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1.1研究的背景、目的和意義

現階段我國社會經濟不斷發展，社會不斷進步，我們也必須要看到，農村養老保險待遇還很低，制度還不健全，覆蓋面也非常小，城鄉二元分割影響了社會公平正義的實現，農民還沒能充分的分享到社會經濟發展成果，改革農村社會基本養老保險制度迫在眉睫。

我們最終的目的是要建立全面覆蓋城鄉居民的基本養老保險體系，那么筆者覺得現在看農村養老保險的發展方向應該站在全覆蓋的視角來分析，農村沒有必要再搞一些廣覆蓋低繳費低保障的養老保險，可以保留一些征地農民養老保險等較高待遇水平、覆蓋特定人群的養老保險作為補充養老保險，類似于城市中的企業年金，然后取消戶籍分割，從制度上將所有國民都納入統一的養老保險體系，實現的全覆蓋，自然就解決了農村的基本養老問題。

完善我國養老保險制度具有十分重要的意義，有利于促進和諧社會建設、實施科教興國和人才強國戰略、應對國際金融危機、促進新農村建設。

我國農村社會養老保險的歷史和現狀

我國從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已經有有20多年的歷史，大體劃分為四個階段，前三個階段試點的農村社會養老保險也簡稱“老農保”，現在試點的新型農村養老保險簡稱“新農保”。

1991年6月,民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農村養老保險工作步入正軌。1998年政府機構改革以后，農村社會養老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區的農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區的農村社會養老保險工作陷入了停頓階段。

新農保最初從北京市試點開始，逐步擴大到部分城市。2009年9月1日國務院于了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度。決定在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。2010年又提出要將新農保試點范圍擴展到23%的縣。

  我國農村養老保險的發展方向

研究我國農村養老保險的發展方向，就必須將其放在建立全覆蓋城鄉居民社會養老保險體系中去探索，只有明確了全覆蓋體系的構成，才能有選擇的將現存的各種農村養老保險改革以便納入全覆蓋體系。

5.1 建立全面覆蓋城鄉居民社會養老保險體系的初步構想

未來的養老保險制度在全覆蓋一體化的制度模式下，還應當包括多層次的補充養老保險，以滿足不同層次人群養老需求，合理區分區域和職業現實差距。

一體化——以改革后的城鎮基本養老保險制度為母本，按照統帳結合，統籌基金現收現付，個人賬戶全額積累的模式建立全覆蓋全體國民的一體化基本養老保險制度。重新設計繳費基數、社平工資、繳費比例，確保養老金替代率，強化政府責任，明確個人賬戶累計政策，強制性積累和鼓勵多繳費、遲退休，加強基金監管增值運營，完善一體化制度。

多層次——鼓勵扶持企業開辦的職業年金計劃，設立公務員和事業單位年金計劃，擇優保留發展各地區有特色高保障的征地農民養老保險以及自愿的個人儲蓄和個人商業養老保險投保等，作為對全國一體化養老保險基本體系的有力補充，故稱其為補充養老保險計劃。

5.2.1現行的農村養老保險制度與全覆蓋體系的銜接

為了平穩改革，現行試點的各項養老保險都可以在確保現在的參保范圍、待遇的前提下封口或保留。

5.2.3農村補充養老保險

鼓勵集體或集體企業等為雇傭的農村工人或集體中的成員建立集體企業年金保障或集體年金保障。積極發展商業壽險保障。傳承家庭養老保障。有土地山林的農村居民，可將其承包經營的土地山林等視為基本養老保險的補充養老保險，經營種植土地山林或流轉承包權的收入都可以充做農村居民的補充養老保險。要繼續做好對農村村組干部、退伍軍人等養老補貼。

參考文獻

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隨著經濟發展，農村最早鋪設的線路已經不能滿足農村用電的需求，輸電線路上損耗比較大，浪費嚴重，而且到戶后電壓比較低，如果電線持續發熱比較嚴重，會引起火災等等。另外，線路有些已經老化，漏電現象也是存在的。最開始建設的時候建設不標準，各種亂接亂扯的現象也比較嚴重，農網改造可以除掉這些毛病，保證農村的安全供電。

一、農電系統發展現狀分析

1、農村電網更加堅強

通過農電系統科技規劃和農村電網建設與改造工程的實施，改善了農電系統布局，提高了電網的供電能力和自動化水平，降低了電網損耗，很大程度上改變了農村電網結構不盡合理，網架薄弱，多數縣級電網為單電源供電，中低壓線路供電半徑過長的不合理局面。農電系統的供電能力、安全性、可靠性及電能質量水平都獲得了較大幅度的提高。

2、電網裝備水平和科技含量明顯提高

農電系統大力推廣新技術、新設備、新材料、新工藝，取得了顯著效果。節能型配電變壓器占有率達95·5%以上，35kV及以上電壓等級有載調壓主變壓器占有率達到60%以上；實現開關無油化的35 kV及以上變電所占有率達到58·8%；微機保護和綜合自動化裝置占有率達90%以上，無人值班的35 kV及以上變電所占有率達49·5%；35kV及以上小型化變電所占有率達25·6%；推廣使用了782個35kV箱式變電所；非晶合金配電變壓器和調容配電變壓器得到了應用；基本淘汰了高耗能配電變壓器、過勵磁變壓器、鋁線圈變壓器、多油開關、閥型避雷器、電磁型保護裝置。

3、通信技術、自動化技術、計算機和網絡技術得到廣泛應用

隨著通信技術和自動化技術的發展，縣級調度自動化技術和配網自動化技術得到了快速普及和發展。“十五”期末，農電系統613個縣級調度自動化系統已經建設完成，其中通過實用化驗收的縣級調度自動化系統達538個；完成配網自動化系統建設26個；完成調配合一自動化系統建設25個。

4、現代化管理水平得到顯著提升

技術比較成熟的財務管理系統、用電營銷管理系統、線損理論計算系統、95598客戶服務系統、辦公自動化系統等得到了廣泛使用；生產管理系統、負荷預測系統、遠程集中抄表系統、遠程視頻會議系統得到了應用。“十五”期末有970個縣實現了辦公自動化，有666個縣建立了生產管理MIS系統，有540個縣實現了負荷控制和需求側管理，有1270個縣開通了95598客戶服務系統。

二、農電科技發展的基本方向

圍繞國家電網公司“一強三優”的戰略發展目標“、三抓一創”工作思路與農網可持續發展的原則，密切結合“縣供電企業創一流”及“同業對標”工作安排，明確提出了以切實提高農網在電網建設、供電質量、節能降損、自動化與信息化建設、“四新”技術應用、企業管理、優質服務等方面的科技發展目標。

1、電網建設

電網建設方面重點研究與推廣的主要包括：

（1）研究適合于不同地域、不同經濟發展水平，符合農村經濟和用電負荷發展特點，在電壓等級組合、變電所布局、供電范圍、變壓器容量配置和網絡接線等方面進行充分優化論證的農網建設方案。

（2）研究適合農網負荷變化特點的主、配變容量選擇和變壓器負載率、主干線電流密度、供電半徑的合理配置方案。

（3）研究建立農網中低壓配電網絡指標評價體系。

（4）完善基于地理信息系統開發的農村電網規劃軟件和管理系統。

（5）推廣應用農網10kV及以下工程和35～110kV（66kV）變電所典型設計。

（6）推廣使用變電所戶外組合電器、小型化的一次電氣設備；開發35kV以上電壓等級和10kV大容量調容變壓器。

（7）制定集保護、控制、計量、無功補償、防雷等功能于一體的多功能配電柜選用標準。

2、安全生產管理

安全生產管理方面重點研究與推廣的主要內容包括：

（1）推廣應用供電可靠性評估技術。建立適應本地區的輸配電網、中低壓用戶的可靠性統計管理及決策專家系統，對電網運行數據進行綜合分析，對設備的運行狀態和壽命進行評估，實現可靠性目標管理。

（2）研究推廣以狀態檢修為特征的設備優化檢修、主設備監控和診斷技術，開發適應農網的事故診斷裝置。

（3）推廣應用高電壓等級帶電作業技術和帶電作業設備，努力提高中壓用戶的供電可靠性。

（4）推廣應用降損節能新技術；推廣應用自動無功靜態補償和動態補償新技術，采用電壓無功的綜合調控方法，實現無功電源和無功補償最優化，實現農網無功分層、分區、就地平衡，進一步降低線損，節約能源。

（5）研究推廣先進實用的電能質量控制技術。建立電能質量實時監測及監督管理體系，開展電網諧波污染的預防、測量和分析工作，積極采用改善電能質量的抑制干擾和降低電能污染的控制措施。

（6）開展電網故障、負荷控制、運行方式、運行狀態、經濟運行和環保狀況等方面的分析研究工作。

（7）采用先進的安全生產管理技術和管理手段，開展安全性評價和標準化作業工作，應用“兩票”管理系統和安全違章預控系統，有效地預防人身和設備事故的發生。

（8）研究推廣中低壓配電網防人身觸電的技術措施。

（9）研究推廣農網電力設施防外力破壞和防盜竊的技術措施。

3、營銷管理和服務

營銷管理和優質服務方面重點研究與推廣的主要內容包括：

（1）繼續深化優質服務，發揮95598客戶服務信息管理系統的功能。

（2）按照統一規劃的原則，建設具備電能計量、電費回收、業擴報裝、決策分析等綜合功能的電力營銷信息管理系統。

（3）全面推廣具備用戶咨詢、查詢、事故報修、投訴舉報、停電預報、業擴報裝等功能的95598客戶服務系統，實現農網服務的信息化和化。

（4）研究開發用電需求側管理系統，對受電容量在315kVA及以上的用戶加裝負控裝置，逐步實現農網重要負荷的有效監控。

（5）有條件的地區逐步推廣使用遠程（集中）抄表系統。

（6）研究開發農網系統的商務應用系統。著重解決與銀行、農村信用社、郵電、電信等聯網后的電費代交以及網上業擴報裝等問題。

4、人才隊伍建設

科技人才隊伍建設方面重點研究的內容主要包括：

（1）制定農網科技人才規劃。

（2）加強在職人員的培訓力度，制定培訓計劃，不斷提高職工隊伍的科技素質。（3）提供優惠的用人條件，建立人才激勵和保障機制，為推進農網的科技進步創造良好的環境。

5、采取相應的降損措施

規程規定，一般要求配電變壓器低壓出口電流不平衡度不超過10%，低壓干線及主要支線始端的電流不平衡度不超過20%，超過此限則應進行遷移調整負荷工作，使不平衡度降下來。在城網改造中，重新調整部分低壓臺區負荷，使三相負荷趨于平衡；在日常運行中，應定期進行公用配電變壓器的三相負荷測定，并根據低壓負荷季節性變化較大的特點，在換季和負荷高峰期嚴密監測，對三相不平衡線路及時進行調整和轉移負荷工作。

在配網損耗中，配電變壓器損耗約占40%～50%，空載損耗占配電變壓器總損耗的70%～80%。為降低空載損耗，可采取下列措施：

（1）對于有兩臺配電變壓器的公用低壓臺區，在負荷低谷時，實行單臺運行；

（2）對于季節性生產的變壓器（如農田灌溉、榨糖等），季節性負荷相差懸殊，可采用“母子”變壓器，在其閑置期間，切除大容量配電變壓器，投入小配電變壓器作替換，可達到配變靈活、經濟運行的目的；

（3）對于大型工業企業，采用兩臺不同變壓器，將動力電源和照明電源分開，有利節能。

結束語

建設社會主義新農村為農電事業發展帶來了新的機遇,也提出了更高的要求。對照新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設標準,當前的農村電氣化技術還處在較低的水平。鑒于農電系統的特殊性,農電科技發展必然受到越來越高的重視,農電科技進步需要更多的關注和推動。

參考文獻

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通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。

1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。

2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。

3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。

4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。

5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。

三、美國農村金融體系對中國的啟示

隨著全球經濟的不斷發展,世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看,美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農村建設資金循環的長效機制,較好地支持了農村和農業發展,維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗,結合中國農村的具體情況,建立起可持續發展的多層次農村金融體系,已經成為下一步農村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創新,推動交易工具和業務品種的創新

要按照農村現實和農業經濟發展實際,培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種,以滿足農村金融需要。

2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位

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農村相較于城市的發展來說較為滯后，整體的經濟水平也較低，所以，為了能夠激發農村的發展，就必須通過城市來帶動農村的發展，建立我國新農村。通過新農村建設腳步的加快，我國農村的經濟已經得到了一定的進步，甚至有些農村的經濟水平已經逐漸超越了城市。那么，面對今天農村的發展腳步，我們要怎樣才能夠正確地認識到我國農村經濟發展的方向呢？本人將在本文中進行簡單解析。

一、我國農村經濟發展現狀

農村，基本上都地處偏僻，交通不方便，文化及科技水平不高，這就使得農村的經濟發展跟不上城市的發展腳步。但伴隨著我國政府對農村經濟重視度的提高，我國農村經濟水平也已經得到了提升。

（一）農村經濟體制不健全。由于我國農村所處地勢比較偏僻，在經濟交流上存在較大的難度且文化水平也不高，具有良好經濟能力水平的人才也不多，在經濟發展中并沒有一個堅實的發展基礎，這就使得農村經濟的發展并不穩固。而且，在農村經濟的發展過程中，由于涉入經濟市場的時間并不長，經濟發展受到了地域及當地文化、科技水平的制約使得其經濟發展體制并不健全，而且，農村的產品交易主要集中于農產品之間的交易，交易方式較為單一，并沒有發揮出貨幣的流通職能，而制約了我國農村經濟的發展。

（二）農村經營組織建立不完善。為了能夠全面發展我國農村的經濟，政府開始在農村建立一定數量的經營組織，例如農村合作信用社等，通過這些合作社的建立能夠有效地團結農村中具有經營意識的農民們參與到經濟交流當中，從而激發農村經濟的發展。但是，由于我國的農村經營組織的建立并沒有得到政府的全力支持，這就使得農村經營組織的建立并不完善，并沒有發揮出其經濟推動的最大潛力。

（三）城鄉互助體系沒有得到全面的開展。自我國改革開放以來，我國的經濟發展重心就放在了城市之上，這樣是為了能夠通過先富帶動后富，從而促進我國經濟的全面發展。但是，由于在我國農村經濟發展過程中，并沒有完全做到城鄉互助，這樣就無法發揮出城市帶動農村發展的作用，導致農村發展遠遠落后于城市的經濟水平，造成農村經濟現狀。

（四）農村產業結構單一。我國農村的經濟交流主要是依靠于農產品的交易，這樣的產業結構相對比較單一，對于激發農村的經濟多樣化發展具有一定的難度，對于經濟發展水平的提升也并沒有較大的推動性。而且，由于農村的產業結構較為單一，其在經濟上所承擔的風險也就較大，一旦產業鏈上出現金融問題將造成較大的經濟風險。

面對我國農村經濟發展的現狀，我們一定要能夠掌握好我國農村經濟的發展方向，控制好農村經濟發展的腳步，才能夠有效地激發農村的經濟水平的提升。

二、我國農村經濟發展方向的探討

在我國農村經濟的不斷發展過程中，存在著許多不足需要我們解決，只有改善了我國農村經濟發展的現狀，才能夠看清其經濟發展的方向，最終推動我國經濟的全面發展。

（一）農業產業化發展方向。農村是我國農業發展的重要基地，我們要能夠有效地利用農業發展來全面帶動我國農村經濟的進步，所以，為了能夠有效地利用農業來提升農村經濟水平，促進農業產業化的發展是農村經濟發展的方向之一。通過將農業產業化，能夠將我國農村的小農經濟相互結合起來，從而將其發展成為一個產業鏈，并建立起一個連鎖產業和農產品生產鏈，這樣能夠為我國農村經濟發展帶來更高的效益，激發經濟的發展。

（二）完善農村金融性機構建立的發展方向。為了能夠促進我國農村的經濟流動和貨幣交流，提高我國農業經濟的發展水平，提升農村人民的經濟意識，我國政府建立起了一定的農村金融性機構，例如中國農業銀行、農村信用合作社等。但是，由于我國農村經濟發展起步較晚，對于金融性行業的認識不足，對相應的金融性機構的信任度不足，這就無法全面推動金融性機構在農村經濟發展中所起到的作用，所以，全面完善我國農村金融性機構的建立是我國農村經濟發展的重要方向。那么，政府要能夠重新界定農村金融機構的經營范圍，提高金融機構對農業發展的支持力度，加大農村的經濟發展投資，從而全面提升農村經濟發展的水平。

（三）農村文化教育發展方向。文化教育是經濟發展的基礎，只有掌握了充足的文化和先進的科技才能夠有效地推動經濟的發展。那么，農村在經濟發展過程中我們要能夠加大農村文化教育的力度，促進農村經濟發展在文化方向上的開展。所謂“知識改變命運”，通過加大農村文化教育的力度能夠為我國農村經濟發展培養出更多高水平的金融性人才，全面提高農村人民的知識素養以及經濟能力，提高他們對經濟發展的認知，從而讓他們能夠為農村的經濟發展貢獻自己的一份力量，全面建立我國新農村。

（四）經濟發展科技化方向。“科技是第一生產力”，也就是說科技是經濟發展的主要動力，掌握了高端的生產水平才能夠提高產品產量，才能夠有效地提升經濟效益。所以，為了能夠有效地推動我國農村經濟的發展，我們要能夠推動農村經濟的科技化發展，通過技術對我國農業的武裝，提升農村生產的技術水平，從而提高我國農產品的生產能力和產量。

（五）市場經濟發展方向。我國農村經濟的發展市場程度較低，難以適應于我國現有的市場經濟的發展腳步，導致其滯后于城市的發展。所以，為了能夠全面提升我國農村經濟發展水平，我們要能夠提高農村經濟的市場程度，向市場經濟的方向發展，提倡農村經濟的自由貿易，加大農村資金、產品的市場化程度，優化我國農村經濟制度，提升農村經濟效益，推動經濟發展。

全面提升我國的經濟發展是促進我國綜合實力提高的重要過程，所以，我們一定要做好農村經濟發展工作，掌握農村經濟發展的方向，全面推動其經濟水平的提升，從而建設更加美好、和諧的小康社會。

參考文獻：

[1]申顏芳，趙琳.應充分發揮農村金融在農村經濟發展中的作用[J].河南農業，2010（03）.

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我國是一個農業大國，小型水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發揮了重要作用。農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。

一、農村水利現狀

1.農村水利管理滯后。農村實行生產責任制后，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。

2.農村產業結構發生變化。農村產業結構過去主要追求糧食產量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中,調整是市場化行為,一家一戶的生產模式缺乏統一的調整、建設和規劃,使得農村水利的配套建設出現了一些困難。

3.對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。水質不能保證一定會引發一些矛盾，會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

4.財政投入不足。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但在我們貴州大部分地區農村，沒有較多的資金用在農村水利工程建設上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農村水利工程建設需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程建設。

二、發展農村水利工作的方向

1.認真抓好農村水利建設管理工作。圍繞充分發揮效益，切實強化水利工程管理。水利建設是基礎，管理是關鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務十分繁重。一是堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則，健全和完善管理責任體系，明確責、權、利，真正將管理責任落實到單位、到個人。二是在現有管理模式基礎上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管理維護與開發利用相結合，“以管理促開發，以開發促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執法力度，嚴肅查處河道、堤防管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進我市河道管理工作邁上新臺階。

2.農村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為優先領域，加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環境，提高農民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發展，促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發展與水資源條件，大力發展高效節水農業，加強農村飲用水水源保護，加快水環境治理步伐，增強農業農村可持續發展能力，促進水資源可持續利用。三是堅持統籌兼顧，推進協調發展。科學規劃和布局，東中西部統籌，平原、山丘區和草原牧區兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農村水利協調發展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創新，增強發展后勁。深化農村水利各項改革，著力創新體制機制，推進法規制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農村水利可持續發展奠定堅實基礎。

3.不斷深化農村水利改革，努力創新農村水利發展體制機制。當前，農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，注重協調推進和體制機制創新，不斷增強農村水利發展活力。

1）加快推進農村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以縣為單位、以規劃為依托，整合各類農田水利建設資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農村水利項目。

2）繼續落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、

地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

3）推進農業水價改革和水權合理流轉。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，把農村集體和農民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農業終端水價機制，探索實行定額內用水享受優惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設施建設，建立健全科學、合理的水價形成機制，推進農業用水計量收費。建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。

因此，隨著我國市場經濟的進一步繁榮和發展，資本市場對農業的關注度也有所上升，在我國出現了一些較為新興的灌溉服務公司，以及各地成立的節水抗旱服務組織，在工程的管理運行方面積累了一些經驗。各地推廣的小型農田水利工程的租賃、承包等形式，對于明晰產權，國有資產保值增值，調動農民的積極性都有重要的作用。

參考文獻：

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[3]陳玉姜.農村供水工程建設管理改革的幾點看法，2006.

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（1）農村水污染的概念 

按照《中華人民共和國水污染防治法》的定義，水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。農村水域包括：河流、溪流、水庫、堰塘、渠、農田等具有排水、蓄水功能的載體。農村水域面積寬廣，多為農業、家畜、生活用水，因此水質的好壞直接影響農民、牲畜以及農作物的情況。農村水污染，是指在發展城鄉經濟過程中向水體排入的污染物超過了水環境容量，使農村地域水體的化學組成或物理狀況發生了變化，導致水環境質量惡化，擾亂和破壞了農村生態系統和農民正常的生產和生活條件，對農業和農村生態系統中的水體系統造成的污染。 

（2）農村水污染的現狀 

2012年，全國農村鄉鎮工業廢水排放量達89.5億噸。有報道表明：量大而面廣的農村生活污水成為加速水體富營養化進程的主要原因。在農業生產中，化肥有50%～70%隨農田地表徑流和地下徑流進入水體，農藥的流失率則達到80%～90%。畜禽養殖場大量廢棄物、食物殘渣以及清潔飼養圈所產生的污水，未經處理直接排放至池塘、農田、溪流中。再通過農業灌溉排到農田，導致污染面不斷擴大，而且很難監測，以至于昔日清澈的河水變得渾濁發臭。許多農村地區農民為了增加收入，開辦養殖場，但由于沒有政府的指導和干預，為了方便取水將養殖場建在河流的上游或者臨近水庫地勢較高的地方，導致牲畜糞便直接排到河流和水庫中，造成水質嚴重污染。除了企業排污、使用化肥、農藥造成水污染以外，還有大量的生活垃圾，如塑料袋、包裝盒等出現在人們的生活中，但由于沒有很好的回收及處理，隨處亂扔。有的直接扔在河里順水而流，還有的扔在野外，由于大雨導致山洪帶到河流，以至于現在隨處可見漂滿生活垃圾的河流。這些垃圾造成了嚴重的水污染，嚴重影響人們的身體健康。 

（3）農村水污染的特點 

第一，面源污染。由于農村面積大，人口居住分散。因此，排放面寬廣難以有效控制。相對于城市的人口居住比較集中，城市建筑規劃合理，環境基礎設施較為完善，人們的環保意識相對較高。因此相比農村的環境問題治理效果明顯。 

第二，環保意識低。農民的主要工作就是從事農業生產，在追求農業生產的過程中不重視科學生產就容易忽視粗放型的生產方式對環境造成的污染。近年來，由于大量的農民進城務工，導致農村勞動力大量減少，為了降低勞動成本，確保糧食增收大量的使用化肥、農藥，導致水污染的惡化。雖然有的村民意識到了農藥和化肥的危害，不使用化肥和農藥。但是農業用水來源于水庫等蓄水區，利用污染水源進行農業灌溉同樣無法避免農田水污染。 

我國水污染立法現狀 

我國現行《水污染防治法》中關于污染物排放實行總量控制制度，只針對點源污染的控制作用，點源污染是指有固定的排放口，例如城市對于污水的排放實行統一排放，能夠控制排放點。但是我國農村呈面源排放，沒有固定的排放口。因此對農村污染問題的解決用處不大，有的學者認為面對大部分水型企業尤其是鄉鎮企業、農村的小型作坊污染的監督和控制太高，但筆者認為這種觀點已經不適合現在農村的具體情況，因為筆者認為農業生產所使用的化肥和農藥、牲畜糞便的排放、以及生活垃圾的排放才是導致難以監督和控制，成本太高，針對性、操作性不強。因為我國農村農民居住分散，排放面廣，環保意識不高導致各種困難，反而對于鄉鎮企業等來說控制和監測相對較為容易。 

針對我國農村水污染治理的措施 

（1）大力發展綠色、生態農業，走可持續發展道路。 

發展綠色現代生態農業，不僅可以降低以往傳統農業的生產成本，減少傳統農藥、化肥對身體的傷害，還可以保證生產出來有安全保障的糧食，推動農業的可持續發展。現代生態農業的內涵，是以科學的方法發展農業，在治理農村水污染起到至關重要的推動作用。現代生態農業發展起步較晚在20世紀80年代開始興起。根據調研，在發展生態農業的地區，水環境的質量較好，因此發展生態農業需要在全國范圍內推廣，在筆者的家鄉當地政府在發展生態農業方面做出了巨大的努力，不僅給農民提供種子、化肥、農藥，還成立里專門的農業生產指導辦公室，指導農民科學種植，并且取得了顯著的成效。 

（2）建立農村水污染防治執法聯動機制 

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一、農村水利面臨的問題和形勢:

在現階段,農村經濟和農業進入了一個新的發展階段,農業發展開始向重視農產品多樣化來轉變。在農村,水利工程灌溉渠系利用系數較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農村生產和生活污染嚴重,水利科技含量比較低,經營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農村水利工作提出了一些新的要求。

1、農村的宏觀環境發生了變化,農村水利建設的投資環境和政策環境都發生了根本性的變化。農村水利基本建設開始由政府組織向村民自主轉變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉變,由指令性的計劃開始向指導性的意見轉變,政府組織號召轉變為“一事一議”。

2、需要調整農村產業結構。農村產業結構過去主要追求糧食產量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中,調整是市場化行為,一家一戶的生產模式缺乏統一的調整、建設和規劃,使得農村水利的配套建設出現了一些困難。

3、需要正確理解水利產業的政策。農村水利建設項目根據其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經濟效益為主的項目,指水面養殖、供水以及水利綜合經營等;另一類是公益性較強以社會效益為主的項目,指水資源工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農村水利建設中許多工程都屬于公益性較強的工程。農民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環境治理、水土保持工程、農田灌排工程作為政府投入的主體。實際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠遠不夠的。而農田灌排工程師農業生產性工程建設因為其受益者和受益范圍,也不應該把政府作為投入的主體,而應該把農村作為主體。

4、對水質要求更加嚴格。水質不達標,必將導致很多人都不健康,因此也會影響到水產養殖業的發展。因為水質不能保證必將引發一些矛盾,影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

二、今后發展農村水利工作的方向和重點。

1、進一步完善農村小型水利工程的經營管理的改革。農村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農業現代化不可缺少的基礎設置。在其工程管理和建設中,應建立農民用水戶協會。小型農村水利工程具體的經營管理方式,可以根據當地經濟社會環境、工程特點和類型靈活掌握,還可以通過產權轉讓私人經營,或者由水利站直接管理,采用經營管理權租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強經營管理。

政府不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法來管理現在的農村水利,也不能把農村水利當做“包袱”甩掉。政府要協調解決經營過程中遇到的問題和矛盾,加強對經營者的技術指導和業務培訓,對因其他建設以及農業產業結構調整而減少灌區面積的,應在保護經營者合法收益的同時,嚴格要求經營者按照規定繳納相關費用。

2、積極推廣節水灌溉技術。促進農業結構調整的必要保障是實施節水灌溉。推廣節水灌溉技術必須擺在農村水利建設的突出位置,要加大節水技術和節水設施的推廣力度。合理發展噴、滴灌工程,重點發展淺濕灌溉技術,完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實現襯砌化。

3、加大農村水環境治理力度。目前,水環境惡化、水質破壞、水土流失問題日益嚴重,加強治理,保護水資源,改善農村居民生活條件創造良好的水生態環境顯得越來越重要。

4、努力提高農田灌排標準。要加強對灌排技術標準的研究。隨著農業結構調整,農田水利要切實提高農田排澇能力和供水保證率的標準,更好地為農業生產提高標準的灌排服務。要加強農業產業結構的規劃研究,使農田配套設施發揮更好的作用。

5、提高農村供水能力。提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力,加快管網建設,才能解決農村居民生活的用水。同時,修建集鎮截污處理廠、加強村鎮科學規劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。

6、強化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質,對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內人員經費要納入公共財政預算。其養護工作可以通過市場化、企業化機制操作,減輕管理單位的財政困難;2、解決工程維護運行管理經費來源。可以通過確權劃界取得的經營性資產或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關規費征收政策。

三、主要措施。

1、各地積極探索,建立稅費改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農村投入機制。一是抓好一事一議試點工作;二是堅持分級負責、劃分事權原則,明確投入主體;二是按照受益負擔原則,組織受益企事業單位和城鄉居民修建防洪基礎設施;三是使農民成為農田水利基本建設主體,利用市場引導農民投資興辦農田水利工程;四是縣鄉兩級政府要實現財政轉移支付,將當年可用財力的2%～4%用于水利建設。

2、進一步提高對農村水利的認識。農村水利應保持與社會和經濟同步發展,并適度超前。要用先進設備和技術裝備農村水利,用現代的觀念和科學的方法指導農村水利,實現農村水利的新飛躍,加快傳統農村水利向現代農村水利轉變。農村水利始終承擔著社會穩定和支撐農村經濟發展的重任,多研究、多調查、多分析并拿出切實的對策,才能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。

3、加強農村水利服務隊伍的建設。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。依靠科技進步提高農田管理水平和水利建設,轉變加大水利推廣力度和技術示范,盡快實現經營和公益相分離、專業和綜合相結合、指導和科技相協調,才能提高服務質量和服務水平。

參考文獻:

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(一)無論古代還是現代，對于農民而言，最重要的都是農產品的銷售能在最合適的時間把農產品賣出去，并賣個好價錢，這是農民最大的愿望。而電子商務的出現，解決了以往農民信息滯后的問題，他們可以通過網絡隨時隨地了解農產品的信息，還可以通過網絡來了解產品的價格變化，避免盲目地投資造成的失誤。

(二)電子商務能夠幫助農民節省開拓市場所需資金以往農民要想讓市場了解自己的產品，就需要作出大量的宣傳。而現在電子商務的快速發展，使農民可以利用網絡這一信息平臺進行宣傳。這一方式簡潔、快速、見效，讓農民收獲更多的利益，也擴大了農產品的銷路。并且還為農民節約了大筆的宣傳資金。

(三)電子商務能夠擴大特色產品推廣提高經濟效益電子商務的出現，同時也使農民敢于推出大量的特色產品，在網絡上的宣傳，迅速地打開了思路，使得農民獲取更多的信心。進而開始推出更具特色的產品，加大宣傳的力度。產品的熱銷，也使得農民開始把家鄉發展成為旅游基地，吸引更多的游客同時也為產品打開更多的銷路。

(四)電子商務能夠加大農村宣傳力度吸引客商投資農民通過電子商務為農產品打開了銷路，于是，農民有開始利用電子商務這一途徑吸引更多的人。他們把家鄉建設成為旅游基地。通過電子商務的大力宣傳，讓更多的人了解農村，了解農產品，以便帶動農村經濟的發展。早點讓偏遠地區改變落后的面貌，跟上時展的步伐。

(五)電子商務能夠轉變農民購物方式提高生活品質以往農民出售農產品需要到集市上，要花費大量的人力和物力、財力。而電子商務的出現，在網絡上銷售產品，大大節約了成本，讓農民獲取了更多的利益。而電子商務還能夠讓農民隨時關注價格的變動，以便隨時調整情況。電子商務的出現使農民的生活水平有了大幅度的提高。

二、發展農村電子商務促進農村經濟發展的措施建議

(一)通過政府的正確引導和政策扶持促進農村電子商務發展筆者已經充分論述了電子商務在農村所起到的積極作用，可是電子商務在農村起到的作用中，不僅僅都是積極作用，還有一部分是消極的作用，對于這部分消極作用，政府要采取一定的措施來進行管理。爭取能夠正確地引導電子商務的發展，以下是引導電子商務發展的手段：首先，要加大電子商務的宣傳力度，宣傳人員要深入到農村做宣傳，讓更多的農民了解電子商務；其次，要通過媒體進行宣傳，讓電子商務逐漸在農民的心中生根發芽。不管通過何種方式，都要讓農民更多地了解電子商務。

(二)通過加強網絡的覆蓋和平臺開發促進農村電子商務發展盡管大大中小城市內，移動、電信等網絡已經非常普及，可是在農村地區，還需要再進一步地推廣。尤其是在農村地區的網絡容易出現不穩定的現象，信號不正常。這就給電子商務的發展帶來一定的影響。因此，為了確保電子商務的快速發展，政府部門一定要加強網絡的穩定性，同時在價格上也要做到合理公平，讓更多的農民能夠接受，只有他們能夠接受價格，安裝了網絡，才是推廣電子商務的基礎。

(三)通過加強網絡技術應用意識能力促進農村電子商務發展雖然網絡已經發展的非常迅速，人們對于網絡也不再陌生，可是這些僅限于大中小城市。而在我國，很多偏遠的農村地區，對網絡的使用還是一種奢望。他們生活的地區甚至還沒有電和公路。因此，國家不能只盯著那些發展迅速的城市，對于農村地區也要多加關注，爭取在有限的時間內為這些偏遠地區安裝網絡，讓更多的農民認識到網絡的優越性，能夠通過電子商務來銷售產品。另外，偏遠地區的農民也要多培養一些人才，讓這些人才大學畢業后回到農村，為農村的建設貢獻力量。

(四)通過完善農村物流配送網絡布局促進農村電子商務發展目前，在大中型城市，電子商務發展迅速，相配套的物流行業也發展迅速。電子商務和物流行業在相互促進的情況下，各自都取得快速發展。而農村的電子商務也有了不同程度的發展，可是物流行業還是一個空白。農民需要到城里取件，這就造成很大的不便，甚至嚴重影響了電子商務的繼續發展，同時讓農民放棄電子商務這種模式。鑒于此種情況，政府要加強對物流行業的扶持力度，讓物流也逐漸地深入到農村。

(五)通過健全和完善相關的機制體制促進農村電子商務發展農村電子商務的發展涉及農村經濟發展、信息網絡建設、網絡安全管理、工商行政管理、食品藥品監督、道路運輸管理、物流快遞管理等多個領域，如果沒有完善的管理機制和管理體制，眾多管理部門和相關領域很難形成有效合力，各自為政勢必不利于甚至阻礙農村電子商務的健康發展。因此，要不斷健全完善促進農村電子商務發展的相關法律法規體系建設和配套措施建設，通過機制體制的約束和調控，讓各部門各領域形成最大合力，讓電子商務最大程度促進農村經濟發展。

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民間借貸是公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間的借貸。只要雙方當事人意見表示真實即可認定有效，因借貸產生的抵押相應有效，但利率不得超過人民銀行規定的相關利率。民間借貸分為民間個人借貸活動和公民與金融企業之間的借貸。

二、民間信貸的發展現狀

由于上述所提到的民間信貸覆蓋地域廣、形式更為多元化、手續較為簡單、貸款額度較大等特點，加之銀行金融體系在農村的網點本身不是特別完善，因而，這是民間信貸在農村蓬勃發展而生生不息的關鍵所在。民間信貸在農村的現狀如何？是否僅僅通過民間信貸農村的借貸機制就足以完善化，因此，我們走訪了金華、舟山、寧波等多個地點，對民間信貸的基本情況有了一定的初步了解。

（一）面向的貸款人群廣，資金需求大

由于受到生活、生產等各方面的需求影響，農戶和一些中小型的信貸機構的資金需求量也是相對比較大的。從舟山市菜園鎮調查結果，我們發現，在53個農戶中，其中63.1%的農戶曾經通過郵政儲蓄、“緣字”等多種形式通過民間信貸貸款；14家夜排檔、海鮮館、船商等中小型企業，其中高達87.6%的經營者在創業初期、生產擴建以及運營危機時向一些信貸機構貸款。可見，農村的借貸需求也是比較廣，資金需求量也非常大。

（二）借貸利率高，商業風險大

不比金融機構的利率浮動機制，由于民間信貸缺乏法律法規的約束，所以在借貸利率方面與同期的銀行貸款利率相比，利率相對較高。寧波市鄞州橫街鎮芝嶺村一家郵政儲蓄的工作人員曾女士告訴我們，他們這里的借貸利率為15.6%/年。與此同時，我們同樣走訪了寧波建設銀行，他們的貸款利率為6.3%/年。相比之下，民間信貸的利率高出銀行同期貸款率大約3倍。這對于經濟不是特別發達的農村的農戶和中小型的創業者而言，不失是一種無形的壓力。而同時，曾女士也向我們反映在借貸過程中，由于資不抵債，壞賬的情況也時常出現。

（三）信貸缺乏保障機制，資不抵債時有發生

由于民間信貸多為自發行為，也缺乏明文的法律保障機制，民間信貸很大程度上都是維系在“緣”字之上。然而，維系在“親緣”“地緣”“業緣”之上的民間信貸本身也面臨不小的挑戰。對借方而言，缺少有力的法律保障，很多借款人可能礙于情面、顏面，不會以“借條”的形式作為憑證，此外，擁有借據的借款人也可能由于法律知識的缺乏，無法證實其成為有效的法律傳票，而對貸方而言，也可能迫于借方金額的限制以及個人傳統觀念的約束，不便于大額的借貸。在這種情況下，資不抵債、壞賬的狀況時有發生。

（四）借貸風險大，非法集資走俏

在我們走訪芝嶺村的農戶過程中，張大爺向我們透露，由于信貸機構的缺乏，以“緣”字維系的民間信貸也經常出現，雖然借款金額不是很大，然而由于缺乏借款的憑證，收款情況不容樂觀。同樣的情形也出現在金華市武義縣上江村，很多農戶由于信貸機構的缺乏以及自身的家庭資產變現能力差等原因，不得不選擇以“緣”維系的民間信貸，更有甚者，選擇了高利貸和地下錢莊的形式，上江村的書記告訴我們，由于迫于家庭的壓力和資金的需求，資金需求無從借貸，這樣的非法渠道雖然需要蒙受很大的風險、貸款償還金額也非常巨大，但很多人還是會鋌而走險。前段時間熱火朝天的吳英案就是一個很好的佐證。因為，在借貸風險方面，民間信貸急需規范化。

三、民間信貸的未來走向

由于民間信貸缺乏法律的保證和制度規范的指引，探其發展的路徑也是磕碰跌撞，歷經了不少阻礙。近來發生的較為轟動的吳英案就是一個較為典型的案例，一些個體私營企業或者個人明知自己沒有償還能力然而卻仍然費勁心思籌集大量資金，這無論是對個人價值還是社會秩序的維護都造成了難以避免的挑戰。借著民間信貸的發展現狀，我們通過走訪調研和一些專業化的意見，想為農村借貸提供一個適時有效且險性相對較低的生存環境。

（一）成立商業化小額貸款機構

在農村，由于貸款人群廣，資金需求相對較大，加之信貸機構的不普及，成立商業化小額貸款機構非常有必要。通過調查，我們發現，很多農戶和商戶的借貸都基于“緣”字之上，而源于“緣”字的信貸本身就上述論述的理由對借貸雙方而言就有很多不適，因此，成立商業化的小額信貸機構就能夠很好地避免這種紛爭。農戶以及中小型的信貸機構可以不受到人為因素和價值觀念的限制，外加小額信貸機構的制度規范化，通過機構借貸，滿足生活或生產迫切的資金需求。

（二）建立完善的法律體系

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Keywords: rural sewage; Sewage disposal technology; Development direction

中圖分類號： [R123.3] 文獻標識碼：A文章編號：

隨著社會經濟的快速發展以及農村生活條件的持續改善，農民群眾的生活方式發生了巨大的改變。和以往相比，農村生活污水的污染范圍和污染程度逐年增加，一直沒能得到妥善的解決和有效的控制。據統計，目前我國農村生活污水每年產生量超過80億噸，90%以上的村莊缺乏污水處理設施，超過3億人面臨著生活用水不安全的狀況，農村水環境污染已經成為阻礙新農村建設的絆腳石。因此，分析我國農村生活污水的產生途徑及其特征，進而研究并推廣先進的、有效的、適宜的污水處理技術，對于促進社會主義新農村建設具有積極的現實意義。

一、農村生活污水的產生途徑及其特征

1、農村生活污水的產生途徑

農村生活污水的來源主要包括廚房污水、清潔污水、人類糞便及生活垃圾產生的滲濾污水等。由于農村缺乏科學完善的污水處理系統，各種污水處理設施不健全，或者采用的污水處理技術落后，導致各種本可以被有效處理的生活污水最終成為危及農業生產、生態環境及農民群眾身體健康的重大問題。

2、農村生活污水的特征

和城鎮相比，農村的居住人口較為分散，多數的人口聚居點缺少專門的、完備的排水及收集系統。從排放形式上講，農村生活污水主要是就地就近排放，缺乏有效的約束和正確的引導。從水質成分上講，農村生活污水水質簡單且濃度較低，污水中的成分以氮、磷居多，通常會在雨水的作用下帶來水資源富營養化的問題，許多藻類災害便是有機物含量過高的生活污水造成的。

此外，農村生活污水的產生量一般較小，但水量變化波動較大，具有持續但不穩定的特點。

二、農村生活污水的治理技術

目前，農村生活污水的主要治理技術包括人工濕地凈化技術、地下土壤滲濾凈化技術、好氧生物處理技術等。

1、人工濕地凈化技術

人工濕地凈化技術是結合農村生活污水獨有的特點，依靠人工濕地對農村生活污水實現半生態凈化治理。具體做法是在人工濕地中種植各種沼澤植物，借助沼澤植物根系和微生物的過濾作用，實現多層過濾消除污染的目的，從而完成對生活污水的凈化。由于這種技術充分利用了濕地的緩沖作用和植物的吸收作用，不僅凈化效果較好，而且凈化方式自然，不會帶來新的污染。人工濕地的剖面圖如圖1所示：

圖1 人工濕地剖面圖

目前用于農村生活污水處理的人工濕地主要形式有表面流和潛流，這兩種濕地運行費用較低，建造、運行和維護簡單，同時具有水力負荷與污染負荷較大的特點，衛生條件好，少有惡臭和滋生蚊蠅的現象。

2、地下土壤滲濾凈化技術

該技術的原理在于依靠碎石、沙土等土層的過濾和微生物的作用，使農村生活污水得到有效的過濾和降解，達到可供灌溉使用的標準和要求。操作方法是幾戶人家統一進行污水收集，選擇合適的地點設置集水、滲水設施。該技術的優勢在于對水質的治理效果較好，并且技術簡單易操作，設備少，成本少，不需要大量的維護，還不會產生異味。然而該技術還存在一些弊端，例如需要處理的生活污水量較大時，該技術就難以滿足污水治理的要求。

3、好氧生物處理技術

好氧生物處理技術的原理是利用好氧生物來消耗污染物質，從而達到凈化污水的目的。常用的工藝有生物接觸氧化、生物濾池、生物轉盤、序批式反應器（SBR）等。目前應用較多的是生物接觸氧化法。

生物接觸氧化法是介于活性污泥法和生物膜法之間的處理技術。它是在填料表面上培養微生物，形成生物膜，并采用與曝氣池相同的方法向微生物供氧，污水流過時與填料上的生物膜接觸，通過微生物的新陳代謝作用降解污水中的污染物，從而達到凈化的目的。生物接觸氧化工藝對沖擊負荷有較強的適應能力，在間歇運行條件下仍能保持良好的處理效果，對于水量不均勻的農村生活污水處理更具有實際意義。然而對于農村生活污水來說生物接觸氧化工藝的投資和運行費用偏高，所以此工藝適合在我國南方及東部城市化速度快、比較富裕的農村推廣應用。

三、農村生活污水治理技術的發展方向

根據我國農村生活污水分散、水質單一且濃度低、水量不大但變化幅度大等特點，結合我國農村經濟現狀，我國農村生活污水處理工藝的總體發展方向應滿足以下要求：建設及管理運行費用低、操作管理簡便、處理穩定、低耗能、耐負荷沖擊等。

1、厭氧生物處理是農村生活污水處理工藝發展的潛在方向

厭氧生物處理主要是利用厭氧微生物的代謝過程，在無氧的條件下，把有機物轉化為無機物和少量細胞物質。厭氧生物處理適用于處理不同濃度、不同性質的污水，其污泥產率低，所以可節省污泥處理費用。同時厭氧生物處理還具有低耗能和運行管理費用低等優點。

2、生物－生態組合工藝是農村生活污水處理工藝發展的主要方向

組合工藝是目前污水處理技術發展的主要方向，不同的單一處理工藝的組合可以實現優勢互補，從而取得更好更高效的處理效果。例如對于農村生活污水，生態處理工藝（地下滲濾、人工濕地等）因其建設運行費用低、能耗低、運行管理方便等特點而擁有廣闊的發展前景，好氧生物處理工藝則可以彌補生態處理工藝受氣候影響大，處理效果不穩定的缺點。

四、結束語

我國社會主義新農村建設正處于關鍵時期，盡快研究開發出新的有效的農村生活污水的治理工藝和技術，對新農村建設具有重要的意義。目前已有的治理技術各有特點，能夠在適宜的情況下取得較好的治理效果，未來應著重加大厭氧生物處理及組合工藝的推廣應用，同時應積極借鑒國外的成功經驗并在國內因地制宜引進和消化吸收，以全面推進我國農村生活污水治理事業的發展，為新農村建設保駕護航。

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河南虞城光電網絡公司從1998年初開始對城區域外重點鄉鎮開始有線電視網絡建設，下半年開始對全縣所有鄉鎮進行大規模有線電視網絡，到目前以建設成為以廣電局為中心點，半徑為50公里向四周發射的光纜傳輸網絡，覆蓋全縣所有行政村，自然村覆蓋率80%以上。網絡建設初期受資金來源技術水平等方面的制約，網絡結構多為電纜網，光節點少，一鄉一個光節點，干線放大器級數多，故障率高，維護困難，傳輸距離短，嚴重制約了有線電視網絡的發展和服務水平的提升，隨著電視網絡的老化，故障率逐年上升，信號傳輸質量嚴重下降，用戶反饋意見很大，迫切需要對其進行網絡升級改造，近年來我們根據技術發展情況，農村有線電視的發展和預期以及自身資金狀況，在最大限度保護原有投資，網絡運營情況，降低網絡運行成本，延長網絡使用壽命的前提下，逐步對原有的質量較低的有線電視網絡進行升級改造，使電纜網逐步變為光電混合網，以最小的投資實現網絡擴升級。

1 農村地區有線電視傳輸體系現狀

1）農村地區較早發展的鄉鎮基本都是電纜網絡，現階段農村的有線電視為HFC網，即光電混合網，由于縣級有線電視網的覆蓋面積大，光節點多，且分散，光纖傳輸距離長，一般的采用二級轉發方式。

我們結合實際情況，充分考慮技術指標，綜合造價以及今后實現雙向業務的需求，現階段我們主要采用的是HFC即光電混合網。HFC有線電視網時由光纖作為干線，再加上同軸電纜作為分配網，構成的光纖同軸混合網，它本身具有光纖與電纜所共有的特點，二者的結合使有線電視的信號可以高質量的傳輸、分配，進而組成了比較特別的光纖同軸電纜混合網結構。HFC的有線電視網絡成樹狀結構，光纖可以延伸到村里的預設點，并以此作為光的接點散布開來，延伸出的光會橡樹一樣分叉散開，盡可能大范圍的覆蓋住用戶。如果把HFC的寬帶接到網絡中，那么就可以使模擬電視與數字電視在綜合數據的業務信號前端進行簡單地綜合，共同使用一臺下行光的發射機，并將下行的所有信號用同一根光纖傳到光節點，再在光節點的位置把下行的信號轉換為射頻信號，這樣每一個光節點位置都可以通過同軸的電纜，并以樹狀結構覆蓋周圍用戶。據此，可以得知從用戶處傳來的上行信號可以在光節點的位置轉換為上行的光信號，并通過上行的光發射機與上行的回傳光纖重新傳到前端。在電纜的傳輸過程中，一般采用頻分復用，此處的上下行信號也是采用頻分復用技術進行傳輸的。

在HFC網中，一般采用頻分復用技術，可以把5MHz~1 000MHz的所有頻段化分為上行通道與下行通道，其中，規定5MHz~65MHz的頻段稱為上行通道；87MHz~1 000MHz的頻段稱為下行通道。上行的通道負責的都是非廣播性質的業務，一般傳輸的都是視頻點播的信號、狀態監控的信號以及數據通信業務等等，而下行的通道把87MHz~550MHz的頻段化為普通廣播與電視的專用頻段，這個頻段基本上都用于模擬電視的廣播，但是調頻廣播的業務不可以在這進行，在這個頻段內大約有60個頻道可以同時模擬電視里的節目。550MHz~750MHz的頻段是下級的數字通信信道，主要用于數字廣播與電視、VOD數字視頻及數字電話等下行信號與數據的傳輸。為了提高自身抗干擾的能力，上行的數據大都會利用5MHz~65MHz的頻段，調制有線電視的信號。HFC網綜合了各種數字型的業務，大都依靠電纜的調制解調器與機頂盒系統，這些系統一般會安裝在用戶端的CABLE與前端的電纜調制解調端。用戶端的CM主要負責把上行的那些數字信號轉換成RF型的信號，再把下行的RF型信號解調，轉換為數字型的信號。使用HFC接到網絡中的優勢有：使用寬帶接入，可以為客戶提供多種模擬與數字業務；cable Modem的系統具有很高的下行速率，這也是一個明顯的優勢，這一優勢大大提高了人們對于網絡資源的利用效率；此外，這一技術還具有無須撥號和永久在線的優點。

有線電視接到網絡之中的業務一般可以分為兩類，一類是廣播電視業務，另一類是交互業務。其中，廣播類的電視業務主要是指現在那些模擬電視的節目、數字廣播以及數字電視等廣播類電視業務。而交互的業務主要是指INTERNET的接入、視頻進行點播VOD、會議電視、可視電話、遠程醫療和遠程教育等。

2）有線電視的電纜傳輸網絡也是有線電視里城域網的重要部分，無論是從其設計標準、規劃思路還是技術指標的施工方面，都發生了變化。如今的電纜傳輸網絡已經不再需要前端了，而是以雙向的傳輸寬帶作為媒介，這不僅符合國家的相關規定與標準，而且符合了所在地有線電視網的技術要求。

在HFC連接寬帶的過程中，為了進一步實現雙向傳輸，可以同時采用頻分復用、空分復用和時分復用等技術。從光節點連接到用戶的電纜網里，上下行的信號可以采用頻分復用的方式，而數據的傳輸則可以采用時分復用的方式：

1）在HFC的網絡當中，反向通道中的噪聲已經成為影響雙向數據正常傳輸的最大問題。數據傳輸鏈中的C/N會因為噪聲的原因而大大降低。所以，只有解決了回傳通道的噪聲問題才能順利地開展雙向型業務。上行通道的噪聲來源有很多種。其中，網絡結構噪聲、削波失真和侵入噪聲影響的主要是上行信號的傳輸；2）組成電纜分配網絡的系統主要包括：雙向延長的放大器、線路分支器、光節點中的正、反向RF放大模塊、供電器、分配器和同軸電纜等。其中分配系統主要包括：分支器、分配器，雙向的分配放大器，雙向的用戶終端與同軸電纜等；3）電纜分配網的發展規劃與未來設計；4）用戶的分配網絡：它主要作為網絡的分配系統，主要組成部分為：同軸電纜、分支分配器、分配放大器和用戶終端。 光纖的有線電視網不單單局限在有線電視的相關業務中，它還可以為開展寬帶的綜合業務起到重要作用。

參考文獻

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一、 我國農村信用社發展研究背景

近年來中國經濟飛速增長，已經成為發展中國家的巨頭，銀行也越來越多，農村信用社的發展經歷了非常多的曲折與艱辛。我國的農村信用社經歷了一個曲折多變的發展過程。1951年5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農村金融工作會議，決定大力發展農村信用社，由村民自愿入股組建。到1957年底，全國共有農村信用社88368個。這一時期的農村信用社，資本金由農民入股，干部由社員選舉，基本保持了合作制的性質。1959年直至“”結束，由于受“左”傾路線的影響，農村信用社先后下放給、生產大隊管理，后來又交給貧下中農管理，成為基層社隊的金融工具。后，農村信用社逐漸走上由農業銀行進行管理的“官辦”軌道，成為農業銀行的“基層機構”。

1996年以后，農村信用社脫離農業銀行管理，中國人民銀行直接負責對其進行監管。此次體制改革后，國有商業銀行為降低成本紛紛退出農村，農業銀行也逐步取消縣以下網點。農村信用社一方面成為農村金融惟一的支柱，另一方面又面臨資金投入嚴重不足的尷尬局面。在過去的多年時間里，農村信用社一直貫徹著為農村，農民，農業服務的宗旨，為三農提供金融服務。但是，由于產權制度、監管體制、內控制度等環節存在著諸多問題，農村信用社的發展也受到了很大限制，從而嚴重束縛了其服務“三農”的實踐。農村信用社改革正是在這樣的背景下邁出步伐的。多年來，農村信用社在全國各地都發展的很好，在各地農村都設立了網點，為當地的農村經濟發展做出了很大的貢獻。

二、 我國農村信用社的主要優勢分析

1.農村信用社的地緣人緣比較優勢

首先，農村信用社帶有鮮明的機構地方性、分布社區性色彩，與所在地域的聯系比其他金融機構更多、更廣。農村信用社的主要資金來源于周邊社區，憑借著對當地市場的了解，將主要信貸對象仍然鎖定在社區內的中小企業和個人，能有效遏制資金大規模外流，因此在經營區域內比大銀行更能獲得當地居民的支持。其次，農村信用社扎根農村，網點及電子化網絡遍布城鄉，與廣大農產、中小企業接觸頻繁，長期以來培植了一大批客戶，與農村、農戶的情感聯系比較緊密。農村信用社本身主要由民營中小企業控股，主要為當地中小企業服務，是民營中小企業在初創的種子階段的重要資金支持者，因此與民營中小企業具有天然的合作關系，在增資擴股和組織存款資金方面，也更容易得到當地民營中小企業的支持。最后，農村信用社的經營管理者一般都是當地人士，能主動與當地客戶接近，因此在與當地客戶建立和保持業務合作關系方面往往擁有更大的優勢。所有這些因根植于當地經營而特有的人緣地緣優勢，是農村信用社經營發展的最大無形資產。

2.農村信用社的內部治理比較優勢

和大型銀行相比，農村信用社以區縣或鄉鎮為單位法人，管理層次較少，委托鏈條較短，不容易出現惡性問題，從而有條件構建起既能調動各方面積極性，又能有效制衡、各負其責的內部治理結構，使其在經營區域內擁有更高的風險管理能力。銀行要識別、規避和控制貸款風險，必須對企業產品所處的生命周期階段和前景有準確的判斷，特別是對中小企業產品進入成熟期后能否通過產品升級實現新一波成長要有精確的分析預測，否則就會形成嚴重的信貸風險。農村信用社基于決策快捷、傳遞迅速的機制，兼具對中小企業掌握軟信息優勢，使其具有較強的風險識別能力，在對社區內中小企業貸款中獲得比大銀行更大的安全盈利空間。

3.農村信用社在信息獲取方面的效率優勢

大銀行規模龐大，鏈條較長，且各銀行都有一套嚴格的信貸審批程序，手續較為繁瑣，因而靈活性較差，不適應中小企業經營快速多變的特點；相反，農村信用社由于管理層次少、經營方式靈活，同時基于農村信用社的地緣優勢，平時對已知和潛在的客戶都積累了大量的信用信息知識，在需要發生信貸業務關系時，無需再耗費過多的時間去搜集和處理借款人的信用信息，就能對客戶需求具有快速的決策能力和靈活的處置能力，從而及時滿足中小企業的貸款需求，在與其他商業銀行爭奪市場時取得先人一步的優勢。農村信用社小范圍的信息資源和自我雇傭，使其在減少摩擦和監督成本的同時，天然地具有小規模、小范圍經營信貸的優勢。

三、 我國農村信用合作社的發展現狀分析

1.人力資源豐富，人才資源匱乏

人員結構性矛盾影響監管效能提高。目前基層監管機構存在“第一學歷高的人少，進修學歷眾多；高級技術人員少，初中級技術人員多；年齡逐年增大的多，新鮮血液補充少”的“三多三少”現象。近幾年來，基層監管機構新進員工僅占職工總數的0.1%，人力資源及后備力量嚴重不足，同時，隨著員工年齡的增長，一些員工的學習熱情有所下降，個人結構老化，跟不上銀行業金融機構業務發展的速度，限制了個人監管能力的發揮。大多數農信社的網點都有4人以上，各營業網點一線人員年齡結構相對偏大，對新鮮事物的適應能力明顯滯后，真正精業務、懂技術、高素質、富有開拓精神的人才屈指可數。

2.金融產品創新能力弱，業務品種單一

農村信用社由于受地域、經濟、政策等多種因素影響，業務經營創新性不夠，服務手段落后，信用工具落后，金融業務單一，品種較少，產品創新與客戶需求有差距，無法滿足不同階層的客戶需求。如結算渠道單一，未開辦股票、外匯、基金等理財產品，未開辦外幣存貸業務，中間業務也僅限于代收代付。比起其他的商業銀行，農村信用社在資金實力、人才資源及經營管理上存在著很大差距，其創新能力、硬件配置、結算手段和科技運用等也明顯處于劣勢。

3.客戶拓展與維護意識不強，缺乏激勵機制

農信社目前缺少維系客戶成文的管理辦法。農信社宣傳方式單調，力度不足，客戶對農信社推出的新金融產品認知程度不高，這也成為了農信社新業務推廣的一大弱勢。通過問卷、訪談等方式對調研地的農民、信用社工作人員、企業等進行了調查，獲得的資料。目前農信社對新產品的宣傳方式僅限于客戶前來辦理業務時作推廣，宣傳方式單調，力度不足，沒有滲透到社會各階層。在拓展客戶方面仍然以“坐門等客”為主。從業人員沒有經過系統的培訓，缺乏業務創新意識、營銷技巧。雖然行長、主任每天奔走于各客戶之間，也很重視客戶的拓展，但在思想上仍沒有清晰的客戶拓展與維護概念，缺少系統性、綜合性的營銷措施。同時，當前微少營銷的激勵機制，沒有明確提出客戶拓展與維護的考核獎懲，不能充分調動各支行、分理處客戶經理的積極性。

4.人緣優勢突出，優質客戶資源不足

長期以來扎根農村，農信社與地方建立了深厚的人緣親和力，培育起一支以廣大農民、個體工商戶、農村集體經濟組織為主的客戶群。但面對弱質產業的農業、弱勢群體的農民，農信社現有客戶群中，優質客戶比重極低。也由于放寬農村金融市場準入條件后，新型農村金融機構作為后起之秀，必然采取“非常”手段，吸納部分本地優秀人才、挖掘農信社的部分黃金客戶。即使有貸款業務的客戶大多數基本賬戶也不在農信社，大部分存款及結算業務仍在其他銀行辦理。也是因為，銀監部門對農信社單戶授信監管比例的規定，嚴重束縛了對大客戶業務的開展。在實踐中，常常出現農信社一手扶植起來的企業發展到一定的程度，因無法得到進一步的資金支持而無奈流向國有銀行的令人痛心的現象。

5.歷史包袱重，涉政不良貸款比較多

作為貸款人的農村信用社自身貸款管理方面的制度不健全，形成的大量的不良貸款形成。貸款風險識別和篩選機制不健全，對新的、資本不充足的、而且尚未開發的業務融資、貸款不是基于借款人的財務狀況或貸款抵押品，而是基于對借款人成功完成某項業務的預測；貸款管理機制設置不合理，在貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質量不高。借款企業經營機制不健全，經營管理不善，缺乏市場觀念、競爭意識、健全機制和發展能力，形成高負債、低效益、軟約束、超分配的局面，致使企業經營困難，甚至倒閉。給信用社貸款造成損失，形成不良貸款。行政干預因素，主要表現為地方政府壓，地方財政擠，迫使農村信用社發放大量指使性貸款、救濟貸款，貸款行為行政化，信貸資金財政化，直接削弱了貸款產生經濟效益的基礎。

四、我國農村信用社創新及未來發展趨勢

1.加強改革宣傳力度，提高全民認識

農村信用社要將政府對農信社改革的指導思想、方法、步驟、內容等實質性政策，廣泛深入的宣傳給廣大群眾，尤其是自己內部職工，使他們對信用社改革做到全面的了解和認識，使他們知道這次改革是政府下了很大力度，不是延續過去的老路，是從根本意義上的創新改革。農信社的改革之路將會越做越寬。

2.產權改革是農村信用社改革的重要環節

要改革產權制度，使農村信用社產權明晰，必須做到：（1）理順股權結構。并按照法人運作的標準重新明確并落實出資者的權利和義務。（2）完善法人治理結構。農村信用社要按照現代企業制度的要求建立完善的法人治理結構，確保出資者的所有權得到明確，股東權利得到全面保證，防止經營者濫用權力，并使所有者和經營者的責、權、利相一致，通過改革，使農村信用社真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體。

3.加大清收不良貸款，排除風險隱患

信貸資產是農村信用社資金運作的最主要來源，只有把好信貸這一關，農村信用社才能更好的發展下去。信用社現在已認識到這一點，逐步加大貸款質量的提高，加大審貸力度，根據當地經濟實際情況，結合農村經濟環境，利用國家加快扶持農業的政策，充分利用信用社信貸業務的特點，進一步優化資產組合，開展貸款營銷策略，加強提高風險防范意識，完善風險控制機制以降低信用社金融風險。

4.加大創新力度，實現農信社多元化發展

傳統的業務操作系統已經不能滿足現代化的金融市場，農村信用社只有結合自己的實際情況和金融環境創造出適合自己發展的，能充分發揮自己優勢的金融產品，農信社將來的發展前景才會廣大。同時就是加大中間業務的開展，我們要積極調動農信社員工普遍的金融創新意識。積極開辦保險、證券、買賣債券、匯票貼現、個人理財、外匯、擔保業務等中間業務。農村信用社只有在不斷發展傳統業務的同時，積極培養員工創新意識，針對客戶和市場需求，大力推進拓展中間業務，創新金融產品和服務質量，才能優化經營結構，提高信用社的可持續發展能力。

5.積極實施人才戰略和科技興社戰略

由于諸多因素造成農村信用社的職工素質和電子化程度都較低，這是影響農信社發展壯大的一個重要因素。因此農信社應以人為本，大力實施素質教育和人才工程，加強信用社員工的現代金融知識和業務技能培訓，將各種優秀人才吸收到農信社隊伍中來，提高農信社職工的整體素質，增強農村信用社全面發展的內在動力。同時，積極采取有效措施，加快農信社基礎電子設備建設，結算和聯行業務的電子化進程，增強競爭能力。

參考文獻

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蘇南地區境內水域面積廣闊，地形多樣，具有豐富的生物多樣性，有得天獨厚的自然資源方面的優勢。蘇南地區農業歷史悠久，有濃厚的農耕氛圍，農業生產的形式多樣，在休閑農業及鄉村旅游的發展方面具有天然的優勢。蘇南地區素來有“魚米之鄉”的稱號，境內村莊內有種類齊全的山、水、果園、林等。境內水資源豐富，河網縱橫交錯，特別是蘇州地區自古以來就被稱為“水鄉澤國”，其水域面積在國土面積中的占比就超過了40％，其中面積超過6.7hm2以上的湖泊有90個左右。蘇南地區植被資源也非常豐富，山地面積超過2萬hm2，全部覆蓋植被。

1.2區位優勢明顯

蘇南地區的地理位置佳，有很明顯的區位優勢，交通發達。以環太湖地區為例，當地到周邊各城市已經形成了2h交通圈，將太湖與周圍各城市之間的距離拉近了，凸顯出明顯的區位優勢。經過走訪觀察，節假日時蘇南地區很多休閑農業景點附近都會停靠大量的外地牌照的車，鄉村旅游呈現蓬勃發展的態勢。

1.3經濟發達

蘇南地區是江蘇地區經濟最發達的地區，自20世紀當地提出了“蘇南模式”之后，當地的經濟快速發展，人們生活實現了小康，人均可支配收入水平高，進一步拉動了消費，實現了當地產業結構的調整升級。經濟收入提高了，人們對生活的品質也更加的關注，在繁忙的休閑之余城市居民迫切需要遠離嘈雜的大都市，到鄉村體驗生活，以舒緩壓力、放松身心。

2發展中存在的問題

近年來，為了適應社會快速發展的新實施，蘇南地區不斷創新休閑農業與鄉村旅游業發展的思路，不斷豐富農業生產的內涵，在堅持生態環境保護的前提下，積極發展休閑觀光農業，目前已達到一定的規模，形式上也更加的多樣化，包括采摘、療養、娛樂、購物、度假、參與等，也吸引了更多的資金投入到生態觀光農業的發展中。雖然近年來休閑農業取得了明顯的成效，但還是存在不少的問題。一是蘇南休閑農業最開始時多數是自發狀態下形成的，人們不能正確認識休閑農業的真正內涵，沒有進行科學規范，發展比較盲目，總體布局意識不強，造成很多休閑景點雷同，沒有新意，未實現多樣化規模經營。二是未形成具有特色的品牌。雖然有的地方在景區等級的評定上都制定了標準，但實施的管理辦法卻各不相同，造成多頭管理、多頭規劃的現象，存在很大的盲目性。三是休閑農業中的農業活動形式過于單一，多數集中在采摘、觀光農業等方面，均處于比較初級的農業活動，缺乏濃厚的鄉土文化內涵，甚至還有些休閑農業景點為了爭取客戶采取不正當價格手段，這些均不利用休閑農業與鄉村旅游的長期發展。

3蘇南地區未來發展方向的建議

3.1統一認識，開辟新路徑

根據蘇南地區的優勢資源，將其潛在的優勢充分體現出來，積極促使其轉為經濟優勢，達到農業增效、農戶增收的效果。目前農業生產效率高，將大量的勞動力解放出來，推廣休閑農業與鄉村旅游業的發展可以將農村的剩余勞動力轉移到休閑產業上來。休閑農業與鄉村旅游的發展我國起步比較晚，要積極向發達國家學習，逐步摸索出適合蘇南地區休閑農業發展的模式。

3.2結合當地特色合理規劃

蘇南地區農業歷史悠久，具有自己獨特的資源特點及文化特點，要結合當地的特點從總體上對休閑農業與鄉村旅游業進行規劃，將蘇南地區的文化底蘊、鄉土風情等充分挖掘出來，將發展休閑農業與發展旅游緊密結合起來。在規劃時要根據城市居民的需求，結合特色，不斷創新，充分整合各種農業資源，發揮出鄉村旅游集奇趣性、益智性、參與性等多種功能于一體的作用。