引論：我們?yōu)槟砹?3篇國有經(jīng)濟功能范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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隨著市場經(jīng)濟體制快速發(fā)展，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位越來越重要，所以國有經(jīng)濟能不能和諧穩(wěn)定發(fā)展比較關(guān)鍵。但是國有經(jīng)濟能否實現(xiàn)其真正目標(biāo)，主要取決自身的社會功能。但是從國有經(jīng)濟現(xiàn)實需求來看，目前國有經(jīng)濟功能定位存在偏差，和市場經(jīng)濟發(fā)展存在一定矛盾。因此，探討國有經(jīng)濟功能定位以及調(diào)整方向具有現(xiàn)實意義。
二、國有經(jīng)濟功能定位探析
在經(jīng)濟全球化發(fā)展形勢下，必須要對國有經(jīng)濟功能進行整體定位，合理調(diào)整國資布局、管理體制以及經(jīng)營模式等，進而發(fā)揮國有經(jīng)濟最大作用。
1.明確思路，對現(xiàn)行的國有經(jīng)濟模式、目標(biāo)以及布局進行調(diào)整
要確定其功能定位，首先要明確思路，只有正確的思路指引下才能夠增強國用經(jīng)濟作用。
（1）明確經(jīng)營目標(biāo)，確保利益最優(yōu)；事實上政府是整體利益代表與國有經(jīng)濟所有人，因此必須先調(diào)整自身行為，站在有機增殖立場調(diào)整國有經(jīng)濟發(fā)展與布局。為了實現(xiàn)保值增殖的目標(biāo)，對土地要實現(xiàn)開發(fā)強度或者貨幣最優(yōu)化思路，著眼整體利益有機增值。
（2）對國資經(jīng)營模式進行調(diào)整，確保國資的整體發(fā)展；按照常理政府確實不應(yīng)該干涉企業(yè)經(jīng)營，但是作為出資者必須要不斷加強國企總體發(fā)展方向。目前許多國有資產(chǎn)的經(jīng)營機構(gòu)都屬于行業(yè)與系統(tǒng)組建，整體實力不強，其資產(chǎn)固化現(xiàn)象比較普遍，阻礙著國有資產(chǎn)跨部門、系統(tǒng)流動與重組。因此必須要借鑒現(xiàn)代化管理經(jīng)營模式，推動國有資產(chǎn)的證化及資本化，減弱這些機構(gòu)行政特征，提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營能力，實現(xiàn)價值最大化，確保各種經(jīng)營機構(gòu)重組。
（3）對國資布局進行優(yōu)化，體現(xiàn)國有資產(chǎn)活力與帶動力。如今全國各地國資產(chǎn)業(yè)部門眾多，而且分布在各個行業(yè)之間，但是相比之下制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，國資相對比較少一些，大多數(shù)國企都是新增、相近的投資領(lǐng)域。因此就需要優(yōu)化國資布局，降低國企在一般性競爭中的戰(zhàn)線，朝著公益性、基礎(chǔ)性以及現(xiàn)代服務(wù)、新型戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2.加強管理體制調(diào)整，逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一管理
對于國有經(jīng)濟而言，必須要以利益最優(yōu)化作為其價值取向，因此就要在目前管理機制上進行調(diào)整，從分散管理過度到集中統(tǒng)一管理。
在市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)必須要追求目標(biāo)最優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟效率與效益最大化，這樣才能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下的競爭。國有經(jīng)濟如果要實現(xiàn)保值增值、做大做強，就必須要放棄分散管理、讓權(quán)讓利來促進企業(yè)的經(jīng)濟性，通過現(xiàn)代化管理模式適應(yīng)市場競爭。但是站在整體利益角度來看，國有經(jīng)濟目標(biāo)最優(yōu)不能夠和國企利益最優(yōu)形成同向合理，單純依靠企業(yè)做大做強，是根本不能夠?qū)崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的根本目標(biāo)。所以，改變傳統(tǒng)的管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理上的整合，是國有經(jīng)濟功能定位的重要內(nèi)容之一。
三、國有經(jīng)濟功能調(diào)整方向
雖然對國有經(jīng)濟進行了功能定位，但是市場經(jīng)濟體制下市場變化是復(fù)雜的，這就需要根據(jù)市場變化現(xiàn)狀對國有經(jīng)濟功能進行調(diào)整。
1.從理論角度再認(rèn)識國有經(jīng)濟定位；事實上固有經(jīng)濟應(yīng)該屬于政府職能之延伸，要對市場的失靈進行彌補，在以后發(fā)展中要進一步國有經(jīng)濟承擔(dān)的社會職能及政治職能，讓其回歸到本位上。同時國有經(jīng)濟要首當(dāng)其沖延伸到其他民營企業(yè)不愿涉入的行業(yè)領(lǐng)域，特別是涉及到國家安全和民族穩(wěn)定的行業(yè)。對于那些不需要國有經(jīng)濟來控制行業(yè)，要多給民營經(jīng)濟留夠空間。
2.多角度再分析國有企業(yè)功能；事實上從經(jīng)濟學(xué)角度來看，國有企業(yè)主要功能上存在“二重企業(yè)論”與“特殊企業(yè)論”這兩種觀點。這就表明在市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)屬于特殊企業(yè)，具備了社會效益最優(yōu)化，為社會穩(wěn)定及經(jīng)濟穩(wěn)定做貢獻，還要實現(xiàn)利潤最大化，進入市場競爭，對國有資產(chǎn)進行保值增值。
3.通過實踐再完善國有企業(yè)的管理；雖然上面兩種觀點的立論基礎(chǔ)存在差異，但是也是國有企業(yè)在追求最大化利潤的反思。從國有企業(yè)的職能現(xiàn)狀來看，目前存在任務(wù)不明、職能不清現(xiàn)象，也沒有真正明確國有及私營企業(yè)間的界限，導(dǎo)致國有企業(yè)目標(biāo)與職能更為模糊，有一些企業(yè)還走入極端，將利潤作為了國企主要目標(biāo)，將利潤作為了衡量國企經(jīng)營好壞主要的指標(biāo)，而輕視了國企職能與社會效益，各種因素影響到國企功能定位，因此必須要在實踐中總結(jié)問題，進一步完善國企的治理結(jié)構(gòu)以及管理薪酬體制，不同類型、功能的國企要實行分類管理與考核。
四、結(jié)束語
總而言之，只有明確了國有經(jīng)濟功能定位，才能夠健全與完善現(xiàn)代化市場體系。這就需要減弱國企控制功能，削弱法律和政策對國企在獲取生產(chǎn)要素、市場準(zhǔn)入等各個方面的優(yōu)勢，讓國企真正回歸到市場之中。同時還要強化國企的社會職能，結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則，進一步明確國有經(jīng)濟功能定位，確定國有經(jīng)濟功能定位的調(diào)整方向，這樣才能夠健全現(xiàn)代化市場體系，才能夠真正實現(xiàn)市場經(jīng)濟和諧發(fā)展。
參考文獻：
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文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0165-02
電子政務(wù)建設(shè)作為推進政府行政管理體制改革中的重要內(nèi)容，對提升機關(guān)工作效率，優(yōu)化機關(guān)服務(wù)有著十分重要的作用。電子政務(wù)是政府部門在充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在一定設(shè)備的支持下，優(yōu)化傳統(tǒng)的辦公形式和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，更好地履行政府職能，為社會提供高效、透明、公開、優(yōu)質(zhì)的全天候、全方位的政府，它是政府行政系統(tǒng)與現(xiàn)代電子信息技術(shù)的有效結(jié)合。其基本內(nèi)容主要包括：政府網(wǎng)上信息的公布；政府內(nèi)部辦公的自動化和網(wǎng)絡(luò)化；實行交互式辦公；共享資源，協(xié)調(diào)配合。
1 電子政務(wù)建設(shè)的重要性
電子政務(wù)的出現(xiàn)，為機關(guān)行政服務(wù)提供了更好的平臺，可以有效促進機關(guān)與人民的充分互動。因此，電子政務(wù)的建設(shè)具有十分重要的作用。
第一，電子政務(wù)建設(shè)的推進有利于我國服務(wù)型政府和法治政府的建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)通過對機關(guān)管理方式的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，大大提高了機關(guān)的服務(wù)效率，并且為機關(guān)決策、服務(wù)流程、辦事方法等提供了更為方便快捷的形式，同時也方便了廣大民眾的要求。同時，電子政務(wù)建設(shè)通過信息公開和辦事流程的透明提高了人民群眾對機關(guān)工作的監(jiān)督力度，對機關(guān)行政行為起到了有效的規(guī)制作用，有利于促進法治機關(guān)的建設(shè)。
第二，電子政務(wù)建設(shè)有利于社會主義民主政治的建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)為人民批評政府、監(jiān)督政府創(chuàng)造了條件，豐富了人民參與政治和行政的途徑。通過政府網(wǎng)站的建設(shè)推行政務(wù)公開和政府信息公開，順應(yīng)了現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對社會主義民主政治建設(shè)的客觀要求。
第三，推進電子政務(wù)建設(shè)有利于機關(guān)管理體制的改革完善。在電子政務(wù)的背景下，機關(guān)職能從單純的管制向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了政府的辦事效率和態(tài)度，對機關(guān)工作人員可以起到有效的督促作用。電子政務(wù)建設(shè)還明晰了機關(guān)各部門之間的職責(zé)，簡化了機關(guān)辦事中不必要的流程，通過信息的有效整合提高機關(guān)的服務(wù)效率。同時，電子政務(wù)建設(shè)通過公眾的參與、信息的搜集整理能力的提高以及縮短決策時間提高了機關(guān)決策的科學(xué)性和民主性。
2 優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)的有效途徑
2.1 加強和完善電子政務(wù)平臺建設(shè)
電子政務(wù)是在電子信息技術(shù)的支撐下發(fā)展起來的，因此，其優(yōu)化發(fā)展也必須從平臺建設(shè)開始。首先，網(wǎng)站建設(shè)是電子政務(wù)推行過程中機關(guān)內(nèi)外互動的窗口。通過網(wǎng)站建設(shè)要實現(xiàn)信息的共享、網(wǎng)上辦公的方便快捷以及及時的溝通。當(dāng)前我國機關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)還處于不斷完善的階段，需要投入更多的資源和精力來完善其功能，發(fā)揮其作用。其次，辦公自動化是電子政務(wù)建設(shè)中的根本。推進電子政務(wù)建設(shè)首先必須對傳統(tǒng)的機關(guān)工作程序和方式進行革新，因此，辦公自動化是其中最為根本的部分。機關(guān)辦公自動化的推行，一方面要加強硬件設(shè)施建設(shè)，引進先進的自動化辦公系統(tǒng)以及服務(wù)器、電腦等基本設(shè)施；另一方面，要加強機關(guān)干部運用自動化辦公系統(tǒng)以及電子政務(wù)處理的能力培訓(xùn)。最后，機關(guān)各部門之間還應(yīng)該建立起協(xié)同合作的平臺，為提供及時高效的服務(wù)做好準(zhǔn)備。
2.2 整合電子政務(wù)資源，提高機關(guān)管理效率
電子政務(wù)資源的有效整合是電子政務(wù)推行過程中內(nèi)在的根本特征。首先，要加強信息的搜集整理能力。高度的信息處理能力是電子政務(wù)系統(tǒng)的首要特征，因此，在電子政務(wù)推行過程中首先必須保證信息的有效搜集、分析、處理，為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行行政決策提供科學(xué)的依據(jù)，并且實施掌握業(yè)務(wù)發(fā)展的動態(tài)和形勢。其次，要建立起高效、完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。完整高效的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是提高機關(guān)行政效率的重要手段。因此，要在信息的及時收集和處理的基礎(chǔ)上，建立并不斷更新完善數(shù)據(jù)庫，為機關(guān)各部門以及公眾所享用，加強機關(guān)和服務(wù)對象的交流溝通。通過資源的充分整合建立起高效協(xié)同的機關(guān)辦公體系，確保機關(guān)為公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2.3 全面改進，推動機關(guān)和群眾之間的互動
電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)機關(guān)與群眾之間的互動，為建設(shè)服務(wù)型政府作出應(yīng)有的貢獻。因此，電子政務(wù)建設(shè)要從基礎(chǔ)設(shè)施以及機關(guān)干部的理念、社會的關(guān)注度等方面進行全面的改進，推動機關(guān)和群眾之間良性互動機制的建立。一方面，機關(guān)要通過電子政務(wù)平臺來為民眾辦實事，規(guī)范辦事的流程，提高辦事的效率；另一方面，要通過電子政務(wù)的信息搜集平臺和溝通平臺聽取群眾的意見和建議，不斷改進機關(guān)的工作；此外，還要加快機關(guān)電子政務(wù)制度建設(shè)，通過制度來規(guī)范機關(guān)工作人員的行為、工作方式，節(jié)約機關(guān)的行政成本，提高機關(guān)的行政實效。
3 優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)，提高機關(guān)工作效能
機關(guān)工作效能是對機關(guān)工作過程和行政管理效果的一種評價，主要是通過工作成本和產(chǎn)出來進行判斷。電子政務(wù)建設(shè)為提高機關(guān)工作效能提供了基本的途徑，優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)可以從政務(wù)公開、業(yè)務(wù)程序、機關(guān)決策、行政效率等多個方面提高機關(guān)工作效能。
從政務(wù)公開方面來看，電子政務(wù)建設(shè)使得機關(guān)工作處 于透明狀態(tài)，政務(wù)信息也處于開放狀態(tài)。通過辦公自動化系統(tǒng)及機關(guān)網(wǎng)站，機關(guān)工作成了一種開放式辦公。一方面，機關(guān)的辦事流程能被領(lǐng)導(dǎo)和其他部門迅速知悉，內(nèi)部監(jiān)督更為簡便可行；另一方面，機關(guān)通過網(wǎng)站這種開放式的管理形式，使得機關(guān)的信息處于一個公開狀態(tài)，民眾可以有效地搜集和整理信息，并參與到機關(guān)政策的制定中來，對政策的執(zhí)行過程進行監(jiān)督，可以促進機關(guān)行政工作的健康有序進行。政府信息的公開也使得政策、法規(guī)的制定和實施可以被所有的民眾平等地知悉，從而保證公眾的積極有效參與，提高機關(guān)決策的有效性和民主性，保證了民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
從機關(guān)的辦公程序來看，優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)可以更進一步地促進機關(guān)工作流程的整合，通過協(xié)同、精簡、重組來優(yōu)化辦公程序，節(jié)約行政資源的同時也為廣大民眾提供了簡便快捷的服務(wù)。機關(guān)通過在業(yè)務(wù)上、機關(guān)內(nèi)部各部門以及不同機關(guān)之間的業(yè)務(wù)組合，精簡了機關(guān)辦公所需的人力物力，產(chǎn)出也隨之提高，機關(guān)的行政效率和行政質(zhì)量也因此得以改善。
從機關(guān)決策方面來看，電子政務(wù)建設(shè)通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等收集、整理了大量有效的信息資料，為機關(guān)決策提供了基礎(chǔ)準(zhǔn)備；信息的動態(tài)收集處理也確保了機關(guān)決策所依據(jù)的信息不斷更新，提高了決策的科學(xué)性和有效性；公眾的參與還可以提高機關(guān)決策的可接受程度；此外，在辦公自動化系統(tǒng)的支持下，機關(guān)還可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)進行決策路徑的優(yōu)化和選擇，通過提前的預(yù)測和對比分析，可以提高決策的準(zhǔn)確程度。
從行政效率方面來看，電子政務(wù)建設(shè)的優(yōu)化可以大大縮短信息的傳遞時間，為機關(guān)降低各種資源的消耗，從而節(jié)約機關(guān)行政成本，在簡化行政程序的同時促進機關(guān)行政組織、結(jié)構(gòu)和體制的完善發(fā)展。
綜上所述，電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進，為我國機關(guān)工作職能的轉(zhuǎn)變提供了前進的方向。通過平臺建設(shè)、理念的更新、資源的整合和與民眾的互動，可以大大提高機關(guān)工作的效能，促進我國服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的盡早實現(xiàn)。
參考文獻
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當(dāng)前，面對我國經(jīng)濟體制改革的深化和國有企業(yè)改革向深水區(qū)的邁進，國有煤炭企業(yè)共青團工作所面臨的新環(huán)境較以往發(fā)生的重大變化，煤炭企業(yè)共青團員自身在思想領(lǐng)域、個人價值觀念等各方面也呈現(xiàn)出新特點，這為國有煤炭企業(yè)共青團組織開展素質(zhì)教育提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。面對當(dāng)前國有煤炭企業(yè)共青團員自身在思想領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，國有煤炭企業(yè)共青團組織要努力實現(xiàn)教育職能的大轉(zhuǎn)變，廣大國有煤炭企業(yè)團干部在開展對廣大共青團職工的素質(zhì)教育過程中始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，認(rèn)真研究新形勢、思考新問題，積極從我做起顯得至關(guān)重要。在素質(zhì)教育職能模式上，國有煤炭企業(yè)共青團干部要從當(dāng)前國有煤炭企業(yè)在開展素質(zhì)教育過程中存在的主要問題入手，從提高企業(yè)員工愛崗敬業(yè)素質(zhì)、團結(jié)進取素質(zhì)、廉潔自律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等具體素質(zhì)入手，積極建立和創(chuàng)造與國有煤炭企業(yè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的素質(zhì)教育體系。
二、國有煤炭企業(yè)共青團組織實現(xiàn)素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要建立和完善與當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手段
現(xiàn)代教育技術(shù)在國有煤炭企業(yè)實現(xiàn)素質(zhì)教育職能中發(fā)揮著巨大的作用。國有國有煤炭企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中堅持以經(jīng)濟效益為中心、堅持以安全生產(chǎn)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展思路本身無可厚非，但是多數(shù)國有煤炭企業(yè)沒有充分認(rèn)識到共青團組織在提升廣大青年職工各項素質(zhì)過程中的重要性和積極性，沒有對共青團開展素質(zhì)教育的各項手段予以較大投入和關(guān)注，當(dāng)前一些國有煤炭企業(yè)共青團組織在實施素質(zhì)教育過程中仍然滯留在傳統(tǒng)的、落后的手工操作層面上，已經(jīng)成為影響到對廣大青年職工開展素質(zhì)教育、實現(xiàn)素質(zhì)教育職能的最大障礙。從這個角度講，國有煤炭企業(yè)共青團組織要真正發(fā)揮素質(zhì)教育職能，必須要充分借鑒和利用現(xiàn)代化的素質(zhì)教育手段，只有這樣才能實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)團組織在實施素質(zhì)教育中實現(xiàn)教育手段和管理手段的現(xiàn)代化。
首先，可以在對廣大青年職工素質(zhì)教育活動中充分利用遠程教育資源，借鑒和學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進的做法和經(jīng)驗，發(fā)掘大量的、在本企業(yè)之外的素質(zhì)教育資源，通過這些資源的利用可以極大的豐富本企業(yè)廣大青年職工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高廣大青年職工參與素質(zhì)教育活動、參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性。
其次，國有煤炭企業(yè)共青團利用現(xiàn)代化的教育手段可以極大提高開展素質(zhì)教育的效率和力度。通過引進與利用現(xiàn)代化的教育手段，會大大提高廣大青年參與素質(zhì)教育活動的效率和質(zhì)量，開發(fā)青年群體的創(chuàng)新意識、增加青年群體的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。
國有煤炭企業(yè)共青團組織要真正實現(xiàn)現(xiàn)代教育手段在職工素質(zhì)教育中的應(yīng)用，要重點做好以下幾方面的工作：一是要爭取更多的資金，對企業(yè)素質(zhì)教育現(xiàn)代化教育硬件和軟件建設(shè)；二是不斷加強企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)上開辟專門的素質(zhì)教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學(xué)習(xí)互動的平臺；三是鼓勵廣大青年職工用實際行動參與到團委開展的現(xiàn)代教育活動中來。
三、國有煤炭企業(yè)共青團組織實現(xiàn)素質(zhì)教育職能，必須要高度重視自身建設(shè)
國有煤炭企業(yè)共青團組織要想真正發(fā)揮在企業(yè)素質(zhì)教育過程中的重要作用，必須要高度重視自身建設(shè)，按照新時期共青團建設(shè)的新要求、新思路不斷充實自己、完善自己、建設(shè)自己。
首先，要把素質(zhì)教育工作納入到國有煤炭企業(yè)整體工作之中。這就需要國有煤炭企業(yè)共青團組織要認(rèn)真按照團中央十七大報告精神，不斷完善自身組織建設(shè)，提升團委整體工作的積極性和主動性，克服團委工作的靜止性和封閉性。
其次，在國有煤炭企業(yè)開展的原有素質(zhì)教育職能的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新思路、完善措施、強化自身建設(shè)；在開展各項素質(zhì)教育活動中要始終貫穿創(chuàng)新型思維，在自身組織建設(shè)、完成素質(zhì)教育職能中充分發(fā)揮創(chuàng)新性觀念和創(chuàng)新性思維，將廣大青年職工素質(zhì)教育統(tǒng)籌納入到共青團的工作機制、工作體制和業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。
再次，國有煤炭企業(yè)共青團組織要從積極營造和諧、積極、向上、文明的企業(yè)文化建設(shè)入手，通過營造企業(yè)文化強化和發(fā)揮素質(zhì)教育職能的作用。企業(yè)文化對于豐富廣大職工的精神文化生活、實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能具有很強的輔作用。從這個角度講，為實現(xiàn)素質(zhì)教育職能的發(fā)揮奠定堅實的軟環(huán)境基礎(chǔ)是必須做的。
結(jié)語：
國有煤炭企業(yè)共青團組織充分發(fā)揮素質(zhì)教育作用、實施素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要從當(dāng)前國有煤炭企業(yè)在素質(zhì)教育過程中面臨的主要問題入手，廣大共青團干部要認(rèn)清新形勢，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式、必須要建立和完善與當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手、要高度重視自身建設(shè)，只有這樣才能更好的實現(xiàn)國有煤炭企業(yè)共青團素質(zhì)教育職能。
參考文獻：
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[摘要] 目的 探討腹腔鏡微創(chuàng)遠端胃癌D2根治術(shù)治療老年胃癌的效果及其對免疫功能、低氧誘導(dǎo)因子-1α（HIF-1α）和結(jié)腸癌轉(zhuǎn)移相關(guān)基因1（MACC1）表達的影響。 方法 選取2009年2月～2013年8月于四川省崇州市人民醫(yī)院診治的78例老年胃癌患者為研究對象，采用隨機數(shù)字表法分為腹腔鏡微創(chuàng)遠端胃癌D2根治術(shù)組（微創(chuàng)組）和開腹遠端胃癌D2根治術(shù)組（傳統(tǒng)組），每組各39例，比較兩組患者的近遠期療效、并發(fā)癥情況、治療前后免疫功能、HIF-1α和MACC1表達水平。 結(jié)果 微創(chuàng)組患者術(shù)中出血量少于傳統(tǒng)組，胃腸道功能恢復(fù)時間短于傳統(tǒng)組，并發(fā)癥發(fā)生率低于傳統(tǒng)組（P < 0.05）；兩組患者手術(shù)時間和淋巴結(jié)清掃數(shù)目比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05）。兩組患者平均生存時間、1年生存率、2年生存率和局部復(fù)發(fā)與轉(zhuǎn)移率比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05）。兩組患者治療后IgM、IgG、CD4+和CD4+/CD8+水平較治療前升高，CD8+、HIF-1α和MACC1水平較治療前降低，且微創(chuàng)組上述指標(biāo)的改善程度明顯優(yōu)于傳統(tǒng)組（P < 0.05）；兩組患者治療前后IgA和CD3+水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05）。 結(jié)論 腹腔鏡微創(chuàng)遠端胃癌D2根治術(shù)可顯著提高老年胃癌患者的近期臨床療效，改善患者免疫功能，抑制腫瘤相關(guān)基因HIF-1α和MACC1的表達。
[關(guān)鍵詞] 腹腔鏡；胃癌；免疫功能；低氧誘導(dǎo)因子-1α；結(jié)腸癌轉(zhuǎn)移相關(guān)基因1
[中圖分類號] R735.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）03（b）-0021-04
[Abstract] Objective To explore efficacy of laparoscopic minimally invasive distal D2 gastrectomy in the treatment of elderly gastric cancer and its influnce on the expression of immune function， hypoxia inducible factor-1α （HIF-1α） and metastasis-associated in colon cancer 1 （MACC1）. Methods 78 cases of elderly patients with gastric cancer from February 2009 to August 2013 in People′s Hospital of Chongzhou City， Sichuan Province were selected as research objects and divided into laparoscopic minimally invasive distal D2 radical resection group （minimally invasive group） and D2 radical resection group （traditional group） by using the random number table method， each group had 39 cases. The short- term and long-term clinical efficacy， complications， the immune function and the levels of HIF-1α and MACC1 before and after treatment were compared between two groups. Results The intraoperative bleeding volume of minimally invasive group was less than that of traditional group， gastrointestinal function recovery time of minimally invasive group was shorter than that of traditional group， incidence rate of adverse reaction in minimally invasive group was lower than that in traditional group （P < 0.05）. There were no significant differences on the operation time and the number of lymph node dissection between two groups （P > 0.05）. The average survival time， 1 year survival rate， 2 year survival rate and local recurrence rate between two groups were compared， with no significant differences （P > 0.05）. After treatment， the levels of IgM， IgG， CD4+ and CD4+/CD8+ in two groups were significantly higher than those before treatment， the levels of CD8+， HIF-1α and MACC1 in two groups were significantly lower than those before treatment， the improvement of these indicators of minimally invasive group were better than those in traditional group （P < 0.05）. There were no significant differences on the levels of IgA and CD3+ in two groups before and after treatment （P > 0.05）. Conclusion Laparoscopic minimally invasive distal D2 gastrectomy can significantly improve the short-term clinical efficacy of elderly patients with gastric cancer， improve the immune function and inhibit the expression of tumor related genes HIF-1α and MACC1.
篇5
二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。
對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。
三、規(guī)模化原則，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。
國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)模化原則，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高。
四、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組。
資本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。
五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制。
篇6
一、國有經(jīng)濟改革關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新和突破
國有經(jīng)濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標(biāo)和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新。科學(xué)的理論不僅成為國有經(jīng)濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O(shè)計和實踐。
近年來,對于國有經(jīng)濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經(jīng)基本有了一個實事求是的界定和較準(zhǔn)確具體的闡述,各方面的認(rèn)識也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業(yè)的改革,在國有企業(yè)中真正建立起一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制,對于有關(guān)所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。
二、國有經(jīng)濟改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系分析
在一定程度上說,國有經(jīng)濟改革的過程就是一個社會主義經(jīng)濟理論不斷創(chuàng)新的過程。我們可以把直接指導(dǎo)國有經(jīng)濟改革的經(jīng)濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經(jīng)濟功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個重要理論。
從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關(guān)系來看,它們之間應(yīng)該是互為條件的,而且應(yīng)該表現(xiàn)為逐層遞進的關(guān)系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎(chǔ)。但要強調(diào)的是,在實踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對的先后關(guān)系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現(xiàn)在來看,控制力理論已經(jīng)影響到了國有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國有企業(yè)進行股份制改造的理論基礎(chǔ)。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的,但每一個重大理論的創(chuàng)新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導(dǎo)原則,保證實踐的有序進行。所以,從現(xiàn)在來看,我們可以將國有經(jīng)濟的改革過程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過程。
因此,國有經(jīng)濟改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說明。
首先國有經(jīng)濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經(jīng)濟體制改革中處于基礎(chǔ)層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無法開展;
其次,所有制理論決定了國有經(jīng)濟的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國有經(jīng)濟的功能重新定位為對整個國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經(jīng)濟的功能,也就決定了國有經(jīng)濟的改革方向;
再次,要處理好國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用,也就是通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,把原來國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位,改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經(jīng)濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用,從而提出了國有經(jīng)濟控制力理論;
第四,為了更好地實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對國有企業(yè)進行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨立的市場競爭主體,實現(xiàn)政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制,提高國有企業(yè)的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經(jīng)濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力;
最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的目標(biāo)。從目前情況來看,以股份制改造為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實現(xiàn)途徑。
總的來說,國有經(jīng)濟改革經(jīng)過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。我們現(xiàn)在的國有經(jīng)濟改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學(xué)的國有經(jīng)濟改革思路。
參考文獻:
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篇7
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經(jīng)濟要求的市場主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國有經(jīng)濟而論，國家擁有所有權(quán)并不排斥國家所有權(quán)與國有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，也不排斥對所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都集中于國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營總是在國家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業(yè)成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經(jīng)濟發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會化、分工的專門化、經(jīng)濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經(jīng)濟在資本國家所有的基礎(chǔ)上，通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機并適應(yīng)市場經(jīng)濟的市場主體。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，作為市場客體的資產(chǎn)已經(jīng)價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經(jīng)濟的具體實現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經(jīng)濟中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱的難題；競爭的經(jīng)理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經(jīng)營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經(jīng)營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經(jīng)濟中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現(xiàn)實，促進國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機。
二、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率
認(rèn)識國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟關(guān)系的又一個重要問題，是市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題。在一定意義上，市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，講效率是市場經(jīng)濟的一個重要要求。有的人對國有經(jīng)濟成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經(jīng)濟的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問題。
在國有經(jīng)濟中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國有經(jīng)濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經(jīng)濟的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構(gòu)成國有資產(chǎn)最終所有者整體的個體產(chǎn)生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經(jīng)濟最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個體，缺乏直接地主動監(jiān)督國有經(jīng)濟提高效率的激勵。而作為國有經(jīng)濟所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵的，因為國有經(jīng)濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產(chǎn)的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵效應(yīng)。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔(dān)著實現(xiàn)一定社會目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實現(xiàn)所承擔(dān)的社會目標(biāo)，其間有時不得不把利潤目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國有經(jīng)濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當(dāng)大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營的，其間可能產(chǎn)生比較高的運營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經(jīng)濟的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)常可以看到，在國有經(jīng)濟的運營中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會需要或市場需求的低效或無效的產(chǎn)出，很多國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往是低效率的，同時也造成社會資源的浪費和無效配置。
從以上分析中可以看出，國有經(jīng)濟運營中存在的低效率狀況是和資產(chǎn)國家所有的屬性有關(guān)的。那么，是否資產(chǎn)國家所有就必然造成經(jīng)濟的低效率，或者說國有經(jīng)濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產(chǎn)國家所有造成的？對此還應(yīng)作進一步的深入分析。
有些人認(rèn)為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權(quán)并不必然、絕對地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對經(jīng)理人員的經(jīng)營進行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個或數(shù)個股東缺乏足夠的財力通過持股的數(shù)量來控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經(jīng)濟中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。
顯然，市場經(jīng)濟中一定經(jīng)濟形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵、約束機制等，都對企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵與約束機制，其經(jīng)營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權(quán)關(guān)系考察國有經(jīng)濟的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會影響到國有經(jīng)濟的效率。
2.市場經(jīng)濟中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經(jīng)濟，還是非國有經(jīng)濟，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對經(jīng)營者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營具有效率。
3.市場經(jīng)濟中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托出去，都有成本問題，關(guān)鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵的問題，對于國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經(jīng)濟中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運作，就可能履行國有經(jīng)濟所有者代表的職能，促進國有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求及其變化、對某一經(jīng)營事項所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。
總而言之，國有經(jīng)濟的資產(chǎn)國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實性。在國家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵和約束機制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經(jīng)濟同樣會有較高的經(jīng)濟效益。因此，就市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟而言，并不否定國有經(jīng)濟成為市場主體。
三、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的矛盾
說明市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟也是重要的市場主體，國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的矛盾。在我國社會主義市場經(jīng)濟中，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程中，國有經(jīng)濟也存在著矛盾的方面，對此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。
1.布局性矛盾
市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求國有經(jīng)濟的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經(jīng)濟的數(shù)量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經(jīng)濟數(shù)量過多、分布過泛所產(chǎn)生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經(jīng)濟布局不合理，國有企業(yè)數(shù)量過多，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。
2.體制性矛盾
經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，國有經(jīng)濟的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經(jīng)濟的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經(jīng)濟體制密切相連，舊體制對國有經(jīng)濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響所產(chǎn)生的國有經(jīng)濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.管理性矛盾
即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，比如，忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營不從市場需求、市場變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營成本提高、資金運用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險的能力，使國有經(jīng)濟參與市場經(jīng)濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)特有的，非國有經(jīng)濟、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場經(jīng)濟中普遍存在，所有企業(yè)都存在這種矛盾。對國有經(jīng)濟而言，解決這種矛盾，主要是要強化企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
4.機制性矛盾
即國有經(jīng)濟所特有的運營機制所產(chǎn)生的矛盾。國有經(jīng)濟在運營機制上有兩個特點，一是由于國家是所有者，國有經(jīng)濟無論采取何種制度組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，其運營都要與作為所有者的國家或政府發(fā)生聯(lián)系，因而如何提高國家或政府的效率、合理確定作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系是國有經(jīng)濟在運營中必須面對的重要問題；二是國有經(jīng)濟的所有權(quán)和收益權(quán)屬于國家，任何個人、組織或團體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國有經(jīng)濟運營效果與相關(guān)主體的利益關(guān)切度就成為國有經(jīng)濟運營機制的一個關(guān)鍵。國有經(jīng)濟的這些特點，要求在作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間、在政府管理國有企業(yè)的部門機構(gòu)以及國有企業(yè)中，建立既適合國有經(jīng)濟有效運營、又符合市場經(jīng)濟要求的資產(chǎn)運營以及激勵與約束機制。但是，在國有經(jīng)濟的運營實踐中，這種機制往往是待完善的，從而產(chǎn)生出矛盾。在市場經(jīng)濟中，對所有的經(jīng)濟類型、所有企業(yè)而言，這種矛盾一般是國有經(jīng)濟、國有企業(yè)所特有的；對所有的國有經(jīng)濟、國有企業(yè)而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革過程中，通過探索和創(chuàng)新，建立與完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營及激勵與約束機制。
5.功能性矛盾
即由國有經(jīng)濟本身所特有的功能所產(chǎn)生的矛盾。國有經(jīng)濟的特有功能決定了一些國有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤最大化為單一生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營往往要服從于有關(guān)的社會目標(biāo)和政策目標(biāo)，經(jīng)營行為也往往要符合一定的公益準(zhǔn)則。從一定國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營看，偏離利潤目標(biāo)往往與市場機制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔(dān)國有經(jīng)濟特殊功能的國有企業(yè)，解決這種矛盾的途徑，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，通過特殊的政策，達到國有企業(yè)的利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)、自身利益和社會利益的協(xié)調(diào)與平衡。
四、確立和保障國有企業(yè)的市場主體地位
篇8
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經(jīng)濟要求的市場主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國有經(jīng)濟而論，國家擁有所有權(quán)并不排斥國家所有權(quán)與國有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，也不排斥對所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都集中于國家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國有經(jīng)濟的資產(chǎn)運營總是在國家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業(yè)成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經(jīng)濟發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會化、分工的專門化、經(jīng)濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經(jīng)濟在資本國家所有的基礎(chǔ)上，通過在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機并適應(yīng)市場經(jīng)濟的市場主體。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經(jīng)濟的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，作為市場客體的資產(chǎn)已經(jīng)價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經(jīng)濟的具體實現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經(jīng)濟中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱的難題；競爭的經(jīng)理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經(jīng)營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經(jīng)營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經(jīng)濟中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現(xiàn)實，促進國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機。
二、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率
認(rèn)識國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟關(guān)系的又一個重要問題，是市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題。在一定意義上，市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，講效率是市場經(jīng)濟的一個重要要求。有的人對國有經(jīng)濟成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經(jīng)濟的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的效率問題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問題。
在國有經(jīng)濟中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國有經(jīng)濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經(jīng)濟的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構(gòu)成國有資產(chǎn)最終所有者整體的個體產(chǎn)生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經(jīng)濟最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個體，缺乏直接地主動監(jiān)督國有經(jīng)濟提高效率的激勵。而作為國有經(jīng)濟所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵的，因為國有經(jīng)濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產(chǎn)的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵效應(yīng)。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔(dān)著實現(xiàn)一定社會目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實現(xiàn)所承擔(dān)的社會目標(biāo)，其間有時不得不把利潤目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國有經(jīng)濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當(dāng)大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理與國有企業(yè)的經(jīng)營的，其間可能產(chǎn)生比較高的運營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經(jīng)濟的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)常可以看到，在國有經(jīng)濟的運營中，一方面是大量否資產(chǎn)國家所有就必然造成經(jīng)濟的低效率，或者說國有經(jīng)濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產(chǎn)國家所有造成的？對此還應(yīng)作進一步的深入分析。
有些人認(rèn)為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權(quán)并不必然、絕對地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進而又極端專業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對經(jīng)理人員的經(jīng)營進行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個或數(shù)個股東缺乏足夠的財力通過持股的數(shù)量來控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經(jīng)濟中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。
顯然，市場經(jīng)濟中一定經(jīng)濟形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產(chǎn)權(quán)制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵、約束機制等，都對企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵與約束機制，其經(jīng)營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權(quán)關(guān)系考察國有經(jīng)濟的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會影響到國有經(jīng)濟的效率。
2.市場經(jīng)濟中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經(jīng)濟，還是非國有經(jīng)濟，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對經(jīng)營者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營具有效率。
3.市場經(jīng)濟中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)委托出去，都有成本問題，關(guān)鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵的問題，對于國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經(jīng)濟中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運作，就可能履行國有經(jīng)濟所有者代表的職能，促進國有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。
還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求及其變化、對某一經(jīng)營事項所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。
總而言之，國有經(jīng)濟的資產(chǎn)國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實性。在國家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵和約束機制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經(jīng)濟同樣會有較高的經(jīng)濟效益。因此，就市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟而言，并不否定國有經(jīng)濟成為市場主體。
三、市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟的矛盾
說明市場經(jīng)濟中國有經(jīng)濟也是重要的市場主體，國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的矛盾。在我國社會主義市場經(jīng)濟中，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程中，國有經(jīng)濟也存在著矛盾的方面，對此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。
1.布局性矛盾
市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求國有經(jīng)濟的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經(jīng)濟的數(shù)量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經(jīng)濟數(shù)量過多、分布過泛所產(chǎn)生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經(jīng)濟布局不合理，國有企業(yè)數(shù)量過多，在國民經(jīng)濟各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。
2.體制性矛盾
經(jīng)過20多年的經(jīng)濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，國有經(jīng)濟的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經(jīng)濟的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經(jīng)濟體制密切相連，舊體制對國有經(jīng)濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響所產(chǎn)生的國有經(jīng)濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.管理性矛盾
篇9
二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟保持支配地位
從目前我國社會經(jīng)濟實際發(fā)展?fàn)顩r看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響面大，非國有經(jīng)濟無力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經(jīng)驗，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經(jīng)濟提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開拓出更為廣闊的空間。
三、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團
當(dāng)今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團已經(jīng)成為一個國家技術(shù)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭能力的主要標(biāo)志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競爭激烈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業(yè)幾個支柱產(chǎn)業(yè)。
四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發(fā)展
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險大，目前我國非國有經(jīng)濟成分難以進入，需要全面促進其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，以國家實力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動其他社會資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。
五、在一般競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟應(yīng)與非國有經(jīng)濟進行平等競爭
對這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟效益比較明顯、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。由于目前我國集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟實力還不強，在規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的領(lǐng)域還難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時間還是國有經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯、資金投入較少、技術(shù)水平要求相對較低、適合于分散經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟的經(jīng)營效率一般相對較低，應(yīng)從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。
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近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于國有經(jīng)濟效率與公平問題的爭議交鋒激烈。效率方面的爭議，集中在國有企業(yè)運行效率與其他所有制企業(yè)相比是否較低，其利潤增長是否主要來源于壟斷，是否存在政府的特殊保護從而存在預(yù)算軟約束問題。公平方面的爭議。集中在國內(nèi)貧富差距擴大的狀況，主要是緣予國有企業(yè)改制、公有制經(jīng)濟比重下降，還是緣于國有壟斷高福利導(dǎo)致社會分配不公。并且對上述兩方面問題的認(rèn)識也存在一定的聯(lián)系，一般來說，堅持國有企業(yè)低效率觀點的學(xué)者，更傾向于否定貧富差距擴大是由于國企改制、公有制經(jīng)濟比重下降所致，而更支持應(yīng)進一步深化國企改革、降低國有經(jīng)濟比重、擴大非公有經(jīng)濟進入領(lǐng)域。提高國民經(jīng)濟總體效率，反之亦然，認(rèn)真分析上述爭議，既有利于深化對國企改革的認(rèn)識，也有利于為國有經(jīng)濟下一步的發(fā)展提供必要的決策參考。
一、國有經(jīng)濟整體上存在非效率性
縱觀近10年來關(guān)于國有經(jīng)濟效率的研究，早期的研究以及利用國有經(jīng)濟早期數(shù)據(jù)(2005年之前)的研究大多從某個方面論證了國有經(jīng)濟低效率。這些研究主要通過數(shù)值列表或計量經(jīng)濟方法進行實證分析，其結(jié)論主要包括以下幾個方面：(1)國企的技術(shù)效率低于非國有企業(yè)；(2)國企的資本配置效率低于非國有企業(yè)；(3)國企改制后效率有明顯的提高，對就業(yè)也有積極作用；(4)國企存在政府保護與預(yù)算軟約束問題，其利潤增長主要來源于壟斷。然而最近的研究則出現(xiàn)了風(fēng)向轉(zhuǎn)換。盡管一些研究仍然支持國有經(jīng)濟低效論，但其中的一個突出變化在于持相反觀點的研究成果明顯增多，其結(jié)論主要包括以下幾個方面：(1)國企綜合效率與非國企至少不存在顯著差異，國有經(jīng)濟增長對經(jīng)濟增長具有正效應(yīng)；(2)國有經(jīng)濟社會效率絕對占優(yōu)，過去國企財務(wù)績效不佳主要是由于其承擔(dān)的社會成本較高；(3)目前，國企發(fā)展的環(huán)境體制均已發(fā)生變化，已不存在政府的特殊保護與預(yù)算軟約束問題，大多數(shù)國企處于競爭性行業(yè)，其利潤增長主要來源于效率提高，不要片面強調(diào)國有經(jīng)濟從競爭性領(lǐng)域退出(見表1)。
上述爭議雙方實證分析結(jié)論迥異的一個重要原因，在于所選取數(shù)據(jù)的時間段不同，這也從一個側(cè)面反映了在國企改革早期階段，國有企業(yè)相對非國有企業(yè)總體效率較差的事實。而近年來，隨著國企現(xiàn)代企業(yè)制度、競爭性市場體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的建立和完善，以及國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，國有企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境發(fā)生了較大變化，其效率得到一定程度的提高。另外，就時代背景而言，轉(zhuǎn)軌初期的國企改革，新自由主義理論影響較深，早期研究更多地論證國有經(jīng)濟非效率性，而近期隨著中國模式的崛起，尤其是我國政府及國企在應(yīng)對全球金融危機方面的良好表現(xiàn)，使得理論界開始重新審視國有經(jīng)濟的效率問題。
分析結(jié)論迥異的另一個重要原因，在于所選取的指標(biāo)不同。指標(biāo)不同得出的結(jié)論也不同，從而存在所謂的“效率悖論”。不過，與原先世界銀行界定的“從微觀財務(wù)角度來看是非效率的，但從全要素生產(chǎn)率來看是有效率的；從微觀競爭和經(jīng)濟比重的變化來看是非效率的，但從宏觀經(jīng)濟影響來看是有效率的：從生存競爭指標(biāo)來看是非效率的，但從宏觀社會經(jīng)濟資源配置來看卻是有效率的”這一“效率悖論”不同，當(dāng)前國有企業(yè)的“效率悖論”具體表現(xiàn)為下述內(nèi)容：全要素生產(chǎn)率、技術(shù)進步率較高，而技術(shù)效率、規(guī)模效率較低；工業(yè)增加值率較高，而總資產(chǎn)貢獻率較低；勞動生產(chǎn)率較高，而資產(chǎn)增加值率較低(見表2)。而實證分析已經(jīng)表明。國企在宏觀社會經(jīng)濟資源配置方面可能存在非效率，并且現(xiàn)階段國企對宏觀經(jīng)濟影響的效率性其實是不明確的。
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我國國有經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，但是建國以來實行的僵化計劃經(jīng)濟，使得我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是很合理，所以需要實施國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，這有重大的現(xiàn)實意義。
1.從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的需要
在改革開放初期，國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟形成了雙贏的局面。但是1990年后，國際以及我國國內(nèi)的經(jīng)濟形式都發(fā)生了變化，我國的國有企業(yè)在市場、經(jīng)營以及競爭方面都遇到了不同的問題，體制、機制以及技術(shù)創(chuàng)新的層面的問題都亟待解決，舊式的國有企業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，追根究底還是國有企業(yè)的經(jīng)濟格局問題，所以國有企業(yè)就業(yè)格局急需戰(zhàn)略性調(diào)整。
2.從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的客觀要求
各種科技革命的興起以及各種新興技術(shù)（信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等等）的發(fā)展，世界經(jīng)濟也相應(yīng)的復(fù)雜起來。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動影響到了我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動，世界上很多勞動密集型以及資金密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)向我國，我國有了世界工廠的稱號。進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以突出國有經(jīng)濟的控制力和影響力，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局是充分利用國有資本的現(xiàn)實選擇
20世紀(jì)80年代以來，我國的居民儲蓄不斷增長，政府和國家的財政收入相應(yīng)的減少。政府籌資的兩種途徑：一是通過增稅籌資；二是通過舉債籌資。兩者都不可行，唯一的方法就是盤活國有資本的存量資金，對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整。
二、經(jīng)濟增加值與全面預(yù)算管理的結(jié)合點
基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理，它是一種企業(yè)內(nèi)部的管理方法，是一種提高企業(yè)資源利用率的方法，也是一種企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法。對企業(yè)是有利的，對整個社會主義市場經(jīng)濟的格局是有益的，可將其看做經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的一種手段。
1.經(jīng)濟增加值
經(jīng)濟增加值是除去投入的所有資本，所得的真正收益，它對機會成本進行了充分的考慮，又叫做剩余收益。它追求的是企業(yè)家收益，因為企業(yè)的真正成本一定高于賬面成本，而不是停留在表面的資金收入。國際上對經(jīng)濟增加值體系定義為四部分：評價指標(biāo)管理體系、決策管理體系、激勵制度管理體系以及財務(wù)管理體系。
2.全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理集合了多個關(guān)鍵問題，它的模式也是多樣的，它的原理以利潤為導(dǎo)向是實現(xiàn)利潤最大化，以成本為導(dǎo)向是核算成本最低，以銷售為導(dǎo)向是實現(xiàn)企業(yè)能對市場的快速變化作出及時的反應(yīng)等。每種模式都有其必須的條件，所以企業(yè)要選擇利于企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理方式，它是企業(yè)業(yè)績考核的依據(jù)，對企業(yè)的正常健康發(fā)展起到了重要的作用。通過全面預(yù)算，將企業(yè)的價值與企業(yè)的經(jīng)營管理水平結(jié)合起來，從而使企業(yè)實現(xiàn)合理的資源配置，以創(chuàng)造更高的價值。
3.經(jīng)濟增加值的全面預(yù)算管理
預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理體系中的一個重要的組成部分。現(xiàn)在的企業(yè)都進行了持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)，所以每個企業(yè)都有自己制定的長期目標(biāo)，預(yù)算編制就貫穿了企業(yè)戰(zhàn)略的整個過程。編制預(yù)算的具體過程是：先將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成實際目標(biāo)，然后將實際目標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增加值以及目標(biāo)值。具體操作是將目標(biāo)分配給每一個部門，企業(yè)各個部門以管理層下達，每個部門都有關(guān)于經(jīng)濟增加值編制預(yù)算相關(guān)的任務(wù)，一次作為實現(xiàn)當(dāng)期財務(wù)預(yù)算以及經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)，相關(guān)的部門在實行預(yù)算計劃之前，可以將自己部門的情況進行反饋，進而對預(yù)算編制計劃進行調(diào)整，一起合理的規(guī)劃和利用企業(yè)各部門的資源，以實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。在這個過程中各部門之間需要相互配合，加強相互聯(lián)系，前期需要反饋，過程中需要加強監(jiān)督，到最后進行整體的預(yù)算考評，這樣才能保證預(yù)算管理過程的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。基于經(jīng)濟增加值的全面預(yù)算管理體系，其中，全面預(yù)算是一種預(yù)算，具有很大的靈活性，不同項目的風(fēng)險也不同，可以選用風(fēng)險低的項目，以此來調(diào)整資本的成本，而經(jīng)濟增加值的計算考慮了實際存在的這些差異，使各部門以及整個企業(yè)的預(yù)算編制更加合理準(zhǔn)確。
三、基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理分析
經(jīng)濟增加值的全面預(yù)算管理體系編制的具體實施過程：制定企業(yè)基于經(jīng)濟增加值的預(yù)算目標(biāo)，然后將目標(biāo)下達到下層各個部門并進行調(diào)整，最后將計劃反饋給管理部門，從而形成企業(yè)最終的全面預(yù)算指標(biāo)。其貫穿于企業(yè)發(fā)展的始終，聯(lián)系著企業(yè)的各個部門，經(jīng)濟增加值依據(jù)的是全面預(yù)算體系最終的數(shù)據(jù)以及信息的預(yù)警功能，所以要設(shè)定考評激勵體系，最后要依據(jù)全面預(yù)算工具提供的信息來進行企業(yè)合理的決策。具體分析如下：
1.經(jīng)濟增加值全面預(yù)算編制體系
經(jīng)濟增加值全面預(yù)算管理體系是對企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)進行預(yù)測，對影響經(jīng)濟增加值的各種因素進行能力范圍內(nèi)的控制，從而實現(xiàn)最理想的經(jīng)濟增加值全面預(yù)算。提高經(jīng)濟增加值的基本原理就是增加收入和減少成本，基本的手段是提高產(chǎn)品的附加值和盡量減少不必要的成本（存貨占用費以及各種資本成本）。
2.基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理體系的分析
如果經(jīng)濟增加值大于零，說明企業(yè)是創(chuàng)造價值的；如果經(jīng)濟增加值為零，說明企業(yè)創(chuàng)造的利潤滿足的只是企業(yè)的機會成本。根據(jù)結(jié)果，調(diào)整自身的經(jīng)營方法，發(fā)掘企業(yè)潛在的價值。如果企業(yè)的經(jīng)濟增加值小于零，說明企業(yè)創(chuàng)造的價值彌補不了已付出的成本，不能對這個項目進行再投資。對預(yù)算之后經(jīng)濟增加值的可行性分析，就是要求最終的收益接近或是等于經(jīng)濟增加值，不符合此條件，企業(yè)會放棄對項目的投資。
3.基于經(jīng)濟增加值的全面預(yù)算管理體系的監(jiān)控體系
在執(zhí)行全面預(yù)算管理體系的過程中，企業(yè)應(yīng)對其實行監(jiān)控，所以需要制定專門的全面預(yù)算監(jiān)控分析體系。預(yù)算的監(jiān)控主要是預(yù)算過程的監(jiān)控，預(yù)算的分析主要是對結(jié)果的分析和調(diào)整。預(yù)算監(jiān)控體系是預(yù)算結(jié)果客觀性的重要保證，是公司正常經(jīng)營的保證，公司對用戶的各種銀行以及資金信息進行掌握，可以更好的與預(yù)算結(jié)合。加強這些信息的監(jiān)控，可以更好地將企業(yè)的應(yīng)收賬款收回，有的公司為了加強監(jiān)控力度，還編制了相關(guān)的全面預(yù)算動態(tài)監(jiān)測機制，這樣能保證全面預(yù)算時出現(xiàn)的數(shù)據(jù)誤差。
4.基于經(jīng)濟增加值的全面預(yù)算考評獎勵體系
考核和獎勵是預(yù)算管理體系不可缺少的一部分，它對企業(yè)有著非常重要的意義。全面預(yù)算管理體系針對的是經(jīng)濟責(zé)任制以及超指標(biāo)預(yù)算，將最終的結(jié)果進行分析之后，對相關(guān)的預(yù)算合格或優(yōu)秀的部門進行獎勵，對未完成目標(biāo)的部門進行懲罰，主體是企業(yè)內(nèi)部的部門或是員工，依據(jù)就是預(yù)算的目標(biāo)，客體是應(yīng)收賬款等指標(biāo)，形式主要有設(shè)置獎金，這就是全面預(yù)算考評獎勵體系。這個過程一般發(fā)生在預(yù)算的最后，這種體系往往對體系內(nèi)部的部門有激勵的作用，通過調(diào)動各部門的積極性，從而使報告期的預(yù)算更加的趨向于理性的最大化價值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時避免人才的流失。
通過分析基于經(jīng)濟增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理體系是適合企業(yè)發(fā)展的，它有利于企業(yè)資源的合理配置，可以提高企業(yè)的效率，有利于企業(yè)的全面發(fā)展。新形勢下進行國有經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略性調(diào)整主要是對企業(yè)內(nèi)部的資源配置以及運行效率進行調(diào)整，也就是對其運營以及管理進行合理優(yōu)化。本文引入的企業(yè)內(nèi)部基于經(jīng)濟增加值的全面預(yù)算管理體系，從企業(yè)計劃、組織、控制等職能的各個方面展開，追求的是企業(yè)的長遠發(fā)展，該體系在企業(yè)內(nèi)部的運用尤其是國有企業(yè)內(nèi)部的運用，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展以及國有經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略性調(diào)整都具有非常重要的意義。
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篇12
國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本思路是適度收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，優(yōu)化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過各種經(jīng)濟、金融手段實現(xiàn)國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動、重組，促使國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。
國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本對策是通過國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組，帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，通過調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促使國有資產(chǎn)從一般性競爭行業(yè)向壟斷性、公益性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這些領(lǐng)域?qū)衅髽I(yè)做大做強，提高國有企業(yè)的核心競爭力。
實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的理論依據(jù)主要是：一是產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新理論。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，一定形式的產(chǎn)權(quán)安排必內(nèi)含一定程度的資源配置效率。因此，通過國有產(chǎn)權(quán)的流動和多元化，改變原有產(chǎn)權(quán)安排中的不合理性，就為實現(xiàn)國有經(jīng)濟的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市場競爭理論。針對產(chǎn)權(quán)激勵的有限性，通過完善市場競爭機制，彌補產(chǎn)權(quán)激勵的不足。三是X(低)效率理論。根據(jù)X效率理論，企業(yè)效率的損失原因中的大多數(shù)是企業(yè)的管理、企業(yè)的文化、企業(yè)資源配置和企業(yè)經(jīng)營等等方面的。因此通過改善企業(yè)管理、構(gòu)建企業(yè)文化、提高企業(yè)經(jīng)營和資源配置水平，從而降低國有企業(yè)的實際效率損失。
根據(jù)以上的討論，我們認(rèn)為關(guān)于國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組應(yīng)從其根本的目標(biāo)出發(fā)，通過國有資產(chǎn)的重組和流動，對國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，使國有經(jīng)濟從一般競爭領(lǐng)域退出，向關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并通過抓大放小的策略，使有限的國家財力向國有大型或特大型企業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，從而更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用。
一、國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)重新安排
國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組首先應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，將產(chǎn)權(quán)的重新安排作為國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的必要條件，通過產(chǎn)權(quán)的重新安排，以保證國有經(jīng)濟實現(xiàn)其最大可能配置效率的可能性。但是，國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)重新安排，不能只從其經(jīng)濟效率的角度考慮，而且還應(yīng)該看到其社會效率，其基本思路是：
1、保持在核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域的壟斷地位
在涉及國家安全和社會穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域，如軍事工業(yè)、航天航空工業(yè)、造幣工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、重要物資儲備部門等領(lǐng)域。由于歷史的原因，國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域已經(jīng)處于絕對壟斷地位，而這些領(lǐng)域直接關(guān)系國家政權(quán)和社會安定，因此國有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)對其實行絕對控制，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。在保證國有經(jīng)濟在這些領(lǐng)域的絕對壟斷地位的同時，也可以逐步吸引部分非國有成分進入這些領(lǐng)域。
2、保持在基礎(chǔ)設(shè)施和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支配地位
基礎(chǔ)設(shè)施和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，由于其投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期較長，經(jīng)濟回報效率相對較低，其產(chǎn)權(quán)激勵對其他經(jīng)濟成分的作用十分有限。盡管這些領(lǐng)域的經(jīng)濟效率相對較低，但是其社會效率的作用不容忽視。這要求國有經(jīng)濟繼續(xù)保持其在這些領(lǐng)域的支配地位，向這些領(lǐng)域投資，以保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的日益完善，逐步將其中的非核心公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域過渡到由其他經(jīng)濟成分為主。
3、在國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一些大型企業(yè)集團
從世界的普遍情況來看，大型企業(yè)和集團已經(jīng)成為一個國家技術(shù)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟競爭力的重要標(biāo)志。過去，由于實行單一的國有經(jīng)濟成分，所有企業(yè)全部由國家投資，國有資本分散，難以形成集團優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，無法達到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟規(guī)模，形成國際競爭力，導(dǎo)致國有經(jīng)濟整體競爭力低下，經(jīng)濟效率普遍較差。因而，要集中國家財力在電子、汽車、石化、機械制造和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)中建設(shè)一些大型或者特大型的國有企業(yè)和集團，從而構(gòu)建我國國民經(jīng)濟的整體框架，提升國有企業(yè)在國際競爭中的地位。
4、通過加大投資力度，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
近些年來，新技術(shù)革命導(dǎo)致了新的產(chǎn)業(yè)革命，知識經(jīng)濟時代正在到來，世界各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國際競爭的核心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高投入、高收益和高風(fēng)險的特點，其進入的要求相對較高，就目前我國非國有經(jīng)濟的實力和現(xiàn)狀而言，進入相對較為困難。為此，國有經(jīng)濟應(yīng)加大在這些領(lǐng)域的投資力度，從而為吸引其他各種經(jīng)濟成分對這些領(lǐng)域的進入起到積極的引導(dǎo)作用，以促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、逐步從一般競爭行業(yè)退出
國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組應(yīng)該堅持有所為、有所不為的原則。目前國有經(jīng)濟中的中、小型企業(yè)大多數(shù)屬于一般競爭行業(yè)，而且其效率普遍較差，這嚴(yán)重影響了國有經(jīng)濟的整體效率，也分散了國家財力。同時，由于其經(jīng)濟成分的特殊，從某些方面阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展。為了提高國有企業(yè)的整體效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性改組的目標(biāo)，除保留部分仍具有較強競爭能力的企業(yè)外，通過并構(gòu)、重組、破產(chǎn)清算等手段將中、小型企業(yè)資產(chǎn)向國有大型企業(yè)集中，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線。對仍舊留在一般競爭行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)堅持平等競爭的原則，與其他經(jīng)濟成分進行競爭。
二、加快在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度
產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部激勵機制的角度，為企業(yè)實現(xiàn)最大資源配置效率提供了可能性，而企業(yè)要實現(xiàn)其最大可能效率離不開其生存的市場條件和市場競爭機制。要實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，提高國有經(jīng)濟的效率，必須建立適合國有經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，使國有企業(yè)逐步建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的、具有巨大生命力的競爭企業(yè)。
1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開
長期的計劃經(jīng)濟管理體制，造成了目前的政府職能的異位現(xiàn)象。政府直接管理企業(yè)，從而形成了“政企不分”的局面，如何搞好國有企業(yè)成為各級政府職能的首要任務(wù)之一。政府以作為國有資產(chǎn)的所有者和社會一般管理者，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。這嚴(yán)重組阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國有經(jīng)濟的健康發(fā)展，也違背了作為一般管理者的政府的基本職能。因此，要真正實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組就必須將企業(yè)經(jīng)營管理從政府職能中剝離，政府應(yīng)只從事其一般管理職能，不再從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營，只要做好一般的社會經(jīng)濟管理、市場經(jīng)濟秩序的維護和宏觀調(diào)控，為各類經(jīng)濟成分，當(dāng)然也包括國有經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。
2、通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有企業(yè)的改組
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)發(fā)展的保證。現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。而我國的國有經(jīng)濟的一個最大問題就是投資主體不清，所有者缺位。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以改進目前的這種情況。同時又可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，從而解決國有企業(yè)的自身問題，使國有資產(chǎn)所有者真正到位。
3、逐步建立和完善經(jīng)理市場，強化激勵機制
國有企業(yè)的經(jīng)營者并非企業(yè)的所有者，因而在經(jīng)營活動中，其利益并不永遠和所有者的利益一致。如果缺乏完善的激勵監(jiān)控機制，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時，企業(yè)的經(jīng)營者可能會以犧牲所有者即國家的利益來保全自身的利益。因此應(yīng)該通過對經(jīng)營者的監(jiān)督控制，規(guī)范其行為，建立相應(yīng)的激勵機制，保障經(jīng)營者的權(quán)益，使其關(guān)注企業(yè)的長期利益。同時加速經(jīng)理人員的市場化，通過建立經(jīng)理人員市場和經(jīng)理人員的職業(yè)風(fēng)險機制來激勵和約束激勵人員的行為。
三、提高管理水平，確保制度可能資源配置效率的實現(xiàn)
產(chǎn)權(quán)的重新安排和市場激勵機制的建立只是為企業(yè)實現(xiàn)其最大可能資源配置效率提供了必要性。實際效率與最大可能效率之間存在效率的損失，根據(jù)HarveyLei－ benstein的X(低)效率理論，造成效率損失的原因是多方面的。但是，只有其中一小部分是與企業(yè)治理和外部市場機制有關(guān)，而更多的是涉及企業(yè)內(nèi)部的組織行為、組織文化、資源整合、經(jīng)營謀略等管理問題。因而要提高國有企業(yè)的效率，真正實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，管理是至關(guān)重要的。
1、重塑國有企業(yè)的企業(yè)文化
在國有企業(yè)的發(fā)展歷史過程中，國有企業(yè)曾經(jīng)有過積極向上、符合歷史、符合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。但隨著國有企業(yè)效率的滑坡，企業(yè)改組，職工下崗等等情況的出現(xiàn)，造成了國有企業(yè)原有企業(yè)文化的失落。企業(yè)文化是企業(yè)的內(nèi)涵，是企業(yè)發(fā)展的長期動力源。要實現(xiàn)國有企業(yè)的改組，應(yīng)該重新塑造國有企業(yè)的形象，重新建立符合時代特點和國有企業(yè)特點的企業(yè)文化。以學(xué)習(xí)型組織理論為基礎(chǔ)，通過建立企業(yè)的共同愿景，將企業(yè)員工的個人愿景融合到企業(yè)的共同愿景之中，使企業(yè)員工真正成為企業(yè)的主人，使企業(yè)員工成為自我超越的人，成為自我實現(xiàn)的人，進而將國有企業(yè)建成學(xué)習(xí)型組織，成為最具生命力的組織。
2、以新的理念，開發(fā)國有企業(yè)的人力資源
知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的競爭就是人才的競爭，決定經(jīng)濟發(fā)展的第一資源己不再是資本資源，而是人力資源。人力資源的合理配置與管理，直接決定了企業(yè)效率的高低。縱觀我國國有企業(yè)的數(shù)十年的發(fā)展，培養(yǎng)和積累了一大批高素質(zhì)的人才，但是從其構(gòu)成分析來看，懂生產(chǎn)的多，懂經(jīng)營的少，技術(shù)人才多于經(jīng)理人才，整個人才結(jié)構(gòu)極不合理。這就要求我們必須加快調(diào)整國有企業(yè)的人力資源構(gòu)成，加大對企業(yè)家和高級管理人員的培養(yǎng)，應(yīng)該充分認(rèn)識企業(yè)家在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用，將人力資源的開發(fā)和建設(shè)作為國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的重要組成部分。
3、通過流程再造，變革國有企業(yè)的組織架構(gòu)
國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下，完全成為了一個生產(chǎn)車間，其組織架構(gòu)的功能主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)的計劃和安排上，因而形成了一種多層的科層結(jié)構(gòu)，缺乏必要的彈性。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)成為面向市場競爭的經(jīng)營主體，其必須具備的市場營銷、資金運籌、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)等等功能在原有的組織結(jié)構(gòu)下是無法得到保障的。因此，應(yīng)該根據(jù)流程再造理論，重新設(shè)計國有企業(yè)經(jīng)營管理的流程，變革國有企業(yè)的現(xiàn)行組織架構(gòu)，減少中間層，增加溝通渠道，將其變革為扁平化的彈性組織。
篇13
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是老問題，也是新問題。說它是老問題，是因為這一問題在中央文件中提出得很早，且多年反復(fù)提出。1993年，黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就提出了“混合所有的經(jīng)濟”概念：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”
1999年，黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中又提出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2002年，黨的十六大報告提出：“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”2003年，黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中進一步提出，要“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟……使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。由此可見，提出和實行以股份制為實現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟，是一個已經(jīng)歷時二十多年的老問題。但是多年來人們側(cè)重于關(guān)注和討論的是股份制問題，而不是側(cè)重于關(guān)注混合所有制經(jīng)濟問題。因此，沒有引起對混合所有制經(jīng)濟的不同見解的爭論。
黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，專設(shè)一節(jié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。《決定》提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。……允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。”這段關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的論述與以前的有關(guān)論述相比較，有兩處新意：其一是以前講混合所有制是以股份制為主題，是從股份制引出混合所有制經(jīng)濟。而十八屆三中全會的論述，是把混合所有制作為獨立的主題，突出地提了出來。其二是以前講混合所有制經(jīng)濟，是單從或重在從公有制經(jīng)濟的改革著眼的，是將股份制這種混合所有制經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式，后又強調(diào)為“公有制的主要實現(xiàn)形式”。十八屆三中全會的論述是既從搞好國有經(jīng)濟也從搞好非公有制經(jīng)濟作為著眼點的。
有個區(qū)別于過去的新提法，沒有引起應(yīng)有的注意：“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”“基本經(jīng)濟制度”是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。就是說，既是公有制的重要實現(xiàn)形式，又是非公有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。三中全會的決定又明確指出：這既“有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力”，也“有利于各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。
由于以前講混合所有制經(jīng)濟，主要是著眼于股份制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的關(guān)系，學(xué)界曾討論和爭論過股份制的性質(zhì)和作用問題，而沒有專門或側(cè)重于討論與爭論混合所有制經(jīng)濟問題。十八屆三中全會將混合所有制經(jīng)濟作為深化改革的獨立的議題突出地提了出來，引發(fā)多種不同的觀點和聲音。有中央作為指導(dǎo)思想的聲音；有國有企業(yè)高管的聲音；有地方政府的聲音；有私企高管的聲音；有主張“國退民進”搞私有化的聲音；有堅持按憲法和中央指導(dǎo)思想辦事、反對借機消蝕國有經(jīng)濟的聲音……
不能用私有化觀點錯解混合所有制經(jīng)濟
對十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革思路，有人做出與中央指導(dǎo)思想完全相悖的解讀和宣傳。他們認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是要消蝕國有資本、“去國有化”、“國企民營化”、“國退民進”、“國有資本退出控股狀態(tài)”，等等。
經(jīng)濟學(xué)界用新自由主義觀點解讀十八屆三中全會關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大學(xué)的教授所作的《混合所有制改革助推產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》一文，其核心思想就是“國退民進”，國企放棄控股權(quán)。該文提出：“混合所有制改革的一個要點是大幅降低國有股比重”。“混合所有制改革成功的一個必要條件是，在絕大多數(shù)行業(yè)，國家應(yīng)放棄對企業(yè)的絕對控股權(quán)”。在競爭性領(lǐng)域可“考慮全面退出”。“混合所有制改革涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一個不可回避的問題是‘國有資產(chǎn)流失’，定價過高，民間資本不會有興趣”。“現(xiàn)階段的‘國退民進’是社會主義初級階段的選擇”。
這種對混合所有制經(jīng)濟的解讀，是完全背離中央關(guān)于發(fā)展混合所有制的本意和精神的，也是背離我國憲法和中國特色社會主義理論和制度的。
我國實行以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟，其目的是為了更好地搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是相反。歷屆中央文件關(guān)于發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟的論述，講得很明確。我國處于社會主義初級階段，實行中國特色社會主義，既不搞單一的公有制，又不搞私有化，而是實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。搞股份制和混合所有制經(jīng)濟改革，必須以此為中心，服從于這一中心環(huán)節(jié)。從歷屆中央文件有關(guān)混合所有制的論述中，我們可以清楚地看出，絲毫沒有為“國退民進”、消蝕國企留下任何空間。
怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟問題，首先要明確兩個問題：其一是為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？簡單地說，是要將其作為公有制的有效實現(xiàn)形式，以增強和擴大國有經(jīng)濟的控制力、影響力，搞好搞活國有經(jīng)濟。十八屆三中全會的決定，擴大了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的作用和目的：既是為了放大國有資本的功能，提高競爭力，更好地發(fā)展國有經(jīng)濟；也是為了擴大私人資本發(fā)展的領(lǐng)域，讓私資更多進軍國有經(jīng)濟，更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
其二是怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？對此，筆者提出以下幾點：
第一，要以堅持和發(fā)展社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度為前提。同志在2014年8月18日的講話中強調(diào)指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要占支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中，也是起支柱作用的，必須搞好。”①。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須以此為指導(dǎo)。實行混合所有制改革，要以有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目的。
第二，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，應(yīng)是雙向混合，而非單向混合。現(xiàn)在一講混改，就只是單向混改，即私人資本參股國有經(jīng)濟，而不講國有資本和集體資本參股私資經(jīng)濟。似乎一講公資參股私資，就敏感為“國進民退”，侵蝕私企。其實，多年前我在南方參觀一家經(jīng)營得很好的私營醫(yī)藥企業(yè)，就是國資參股、私資控股的企業(yè)，而且國資占大頭，但分散在多家國企。私資占比高，因而私資控股稱私營企業(yè)。一般把私營經(jīng)濟與私有經(jīng)濟劃等號，其實國有資本、集體資本參股的私營經(jīng)濟，無論由私資絕對控股或相對控股，都會放大了私資的控制力和影響力，是利用公有資本發(fā)展和壯大私資自己。不言而喻，十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是允許和鼓勵更多的私人資本參股國有經(jīng)濟。其實，以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟，已在我國實行多年了。2012年，我國已有2494家境內(nèi)上市公司，股票市值達23萬億元。其中既有國有資本，也有私人資本參股或控股。現(xiàn)在是要進一步打開國有經(jīng)濟大門，讓私資進入。
第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵問題是由誰掌握和怎樣掌握控股權(quán)。有的學(xué)者和私企高管要求私人資本參股國有經(jīng)濟時，取得控股權(quán)。這種要求是否合理？前面已經(jīng)說明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了更好地發(fā)展國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，既不是讓私資侵蝕國資，也不是讓國資侵蝕私資，而是要“國進民進”，共同發(fā)展。如果私資進入國企，讓國資放棄控股權(quán)，轉(zhuǎn)由私資控股，那就蛻變?yōu)樗綘I經(jīng)濟了。作為混合所有制經(jīng)濟載體的股份制的性質(zhì)，學(xué)界曾爭鳴許久。黨的十五大報告從經(jīng)濟理論上澄清了這個問題：“不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經(jīng)濟主體作用。”同理，如果私人資本控股，就是擴大私資的支配范圍，增強私營經(jīng)濟主體作用，就具有明顯的私有性。由此可見，要求私資參股國有經(jīng)濟時一律取得控股權(quán)，實際上是要讓私資消蝕國資，搞“國退民進”。這背離中央的指導(dǎo)精神，也背離中國特色社會主義理論和制度，是不可取的。
第四，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，私人資本應(yīng)有其取得控股權(quán)的范圍。如果公有資本參股私企，私人資本自然要取得絕對或相對控股權(quán)。如果私資參股國企，整體上，國企要“保值增值”。所謂“保值”，就是對存量資本要保持其原價值，不能流失。不是也不應(yīng)把國企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國企既無關(guān)國計民生，又經(jīng)營不善，需要引進私資，會同意由私資控股。另外，國有經(jīng)濟既要保值，又要增值。增值，就是要擴大資本、做大蛋糕。在擴大投資或進行新投資中，可按照投資項目的性質(zhì)和國資私資投入的大小，由國資控股或由私資控股。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不要急于定任務(wù)、趕時間、顯“政績”。要先吃透中央文件指導(dǎo)思想和改革精神。要重視頂層設(shè)計和實施細(xì)則、規(guī)范操作。要防止新一輪的國有資產(chǎn)流失。今年6月5日，同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會上指出：試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子，趟開路子，直接關(guān)系改革成效，要樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全面，基層探索要觀照全局。這一指導(dǎo)思想，應(yīng)在混改中遵從，特別在私資參股壟斷行業(yè)國企過程中，要去除隨意性與盲目性，要按同志的講話辦事。
