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新型農村社會養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國當前社會保障體系建設的薄弱環節。隨著人們對農村社會養老保險的了解和人們對養老觀念的逐步轉變，城鄉居民參保人數不斷增加，城鄉居民參保的積極性也不斷增強，截止2015年底，臨縣全縣已經有36.5萬人參保。新形勢下，社會保險工作者應本著全心全意為人民服務的宗旨，不斷完善城鄉居民基本養老保險管理信息系統，讓越來越多的城鄉居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。分析城鄉居民參加養老保險工作中存在的問題及提出相應的對策，對完善城鄉居民的養老保險工作，具有一定的現實意義。

一、城鄉居民參加養老保險存在的問題

（一）城鄉居民基本養老保險管理信息系統中無參保人員信息1、城鄉居民長年外出務工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，更多的青壯年務工人員流入城市打工，而農村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強，部分外出務工人員回鄉參保、繳費，來回的時間過長、費用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務工人員回鄉參保、繳費的一塊壁壘。加上基層勞動保障事務所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農保參保部分的“真空”地帶。2、村協辦員素質不高。為了健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，結合社保有關政策規定，在全縣各村社區設立了村級社會保障協辦員。村協辦員具體負責城鄉居民社會養老保險政策在村級的宣傳和實施，建立健全村級參保人員檔案資料，督促參保對象及時繳納保費，為到齡人員及時辦理養老金發放手續。而新農保人口信息采集工作是一項龐大的系統工程，村協辦員素質參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會造成城鄉居民基本養老保險管理信息系統中的身份證信息數據采集有誤，導致信息錯誤或無參保人員信息，就會影響保費的收繳，也會影響養老金的具體發放。3、有極少數居民無戶籍。實際工作中會發現有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動人口及其子女，由于違反計劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續，上學、就業、就醫、生活都存在很大不便，由于社保卡是以身份證信息為基礎而建立的社會保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續，就不能夠進入城鄉居民基本養老保險管理信息系統，無法對他們收繳保費，他們也不能在達到發放養老金年齡的時候領取養老金。

（二）養老保險系統參保人員續交費信息不連續1、收繳期間參保人員不在本地區。現階段，中國經濟飛速發展，戶籍政策也更加靈活，整個社會處于一個動態的平衡中，人員的大流動，也帶來戶籍的遷徙。城鄉居民社會養老保險的辦理，是以戶口簿和身份證為依據的，如果收繳保險費期間，參保人員不在本地區，而發放養老金的時候卻屬于本地區居民，則養老保險管理信息系統中就沒有此人的繳費記錄，必然會影響該居民養老金的發放。2、村協辦員工作的遺漏。村協辦員的設置，就是方便農民足不出戶辦社保。如果村協辦員的業務水平比較低，就會在為農民辦理社保的過程中，出現各種各樣的問題，一旦出現繳費記錄的遺漏，將會造成參保人員續交費信息的中斷。3、本人身份證信息發生了變更，未及時更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個號碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發生了變更后，如果未及時到相關機關更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會造成養老保險信息管理系統中的繳費記錄不連續的情況，必然會影響自己的繳費年限以及累計繳費金額，也會影響到養老金的按時足額發放。所以身份證變更后，必須盡快申請更新信息，才能確保自己的社保權益不受損害。

（三）年齡達到60歲，未能及時領取或中途中斷1、銀行卡信息發生變更，本人未及時到辦事機構進行變更登記。參保人的姓名、公民身份號碼、居住地址、聯系電話、戶籍性質、戶籍地址、銀行卡賬號等登記信息發生變化或信息錯誤需修改的，申請人應攜帶變更材料到辦理機構進行變更登記申報。如果年齡達到60歲，銀行卡信息發生變更而沒有及時進行城鄉居民基本養老保險個人變更登記的，將影響養老金的按時足額發放。2、城鄉居民基本養老保險管理信息系統統計出某年度欠費。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人經濟困難的可申請中斷繳費，經濟條件好轉時應補繳，申請年度補繳保費政府不予繳費補貼。據此，45周歲以下的年輕人補繳中斷年限，不享受政府繳費補貼，補繳的年限予以認可。制度實施時45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費年限仍不足15年，必須補滿15年才能享受待遇，但政府對中斷年限不予繳費補貼。

（四）職工進行兩面參保1、宣傳不到位。現在農民外出務工流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉居民社會養老保險。他們如果在企業參加了城鎮職工基本養老保險，并且享受待遇，那就不能參加城鄉居民社會養老保險了。由于宣傳不到位，現實中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經濟負擔，也違反了政策規定。2、由于老保險系統不能并軌，本地、異地參保不能被及時發現。同一個人，在同一個時間段內不能同時參加兩項社會養老保險。部分農村居民已參加城鎮職工養老保險，又參加城鄉居民社會養老保險的，城鄉居民社會養老保險可以清退，也可暫保留保險關系，但不再續繳保費，待國家出臺城鄉居民社會養老保險與城鎮職工養老保險銜接辦法后按有關規定辦理。

二、城鄉居民參加養老保險工作中存在問題的對策

（一）提高辦事人員素質，選責任心強的村協辦員為農民辦理社保。村協辦員要增強為村民服務的責任心和積極性，并按要求加強培訓，村協辦員必須熟練掌握參保登記、保險費收繳、補繳繳費、信息變更、待遇領取、注銷登記、關系轉移、資格認證等業務知識。在為村民辦理社保各項手續時，必須認真核對信息，發現錯誤的信息及時上報縣、省有關部門修改。不能出現由于協辦員素質低而致使到齡人員領取不到養老金的情況發生。對于少數文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協辦員應該耐心講解，指導村民正確用卡，按時足額領到養老金。

（二）身份證和銀行卡信息發生變更，本人應及時到辦事機構進行變更登記。身份證是確定公民身份的關鍵證件，如身份證號碼發生變更，應提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會保險經辦機構填寫城鄉居民社會保險《基礎信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設備，減少信息采集時的人為錯誤。社會保險經辦機構，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統聯網驗證身份真偽，就能有效規避冒領養老保險金的風險。而銀行卡是到齡參保人員領取養老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發生變動，應立即到銀行和社保機構進行變更登記，否則將影響本人按時領取養老金。

（三）職工和城鄉居民養老保險信息數據庫統一構建，實現數據共享。同一個人，如果本地、異地同一段時間內參加兩項社保，就會比較容易被發現，及時提醒糾正，重復參加的，應選擇參加其中一份社會養老保險。同時，居民不得同時領取兩份以上定期社會養老待遇，重復領取的，應選擇領取一份社會養老待遇，并退回其已重復領取的居民養老金。對于弄虛作假造成騙領、多領居民養老金的，應退回騙領、多領的養老金，并承擔相應的法律責任。

（四）對邊遠地區的居民多做宣傳，普及銀行和養老保險知識。我國地域遼闊，區域間經濟發展不平衡，地區間的新農保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠地區，對新農保的宣傳應該做到家喻戶曉，方能統一群眾思想，提高認識，才能更好地推進和完善邊遠地區的城鄉居民社會養老保險工作。

結束語：

新型農村養老保險制度作為當代我國社會保障體系中重點發展的項目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。但是如何真正解決和應對農村養老保障的問題，建立一個完善、穩定的農村養老保障體系，將仍是我國社會保障制度建設中的重要內容，農村社會養老保險作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。

參考文獻：

[1]睢黨臣,董莉,張朔婷.對城鄉居民養老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學,2014,7.

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新型農村社會養老保險制度的建立是農村社會保障的重要舉措，對于促進農村經濟社會的可持續發展，全面建設社會主義新農村，促進農民物質和精神生活的增長有著重要意義。我國當前的養老保險制度在很多方面還不完善，例如相關的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關的管理制度缺失……對農村社會養老保險制度而言，如何強化農村社會養老保險的審計工作，這就成為一個非常重要的問題。首先，我們需要從構建農村社會養老保險的長效機制角度來看待這個問題，我們知道，對任何一個養老保險制度來講，公眾的信任是這個制度可持續發展和實現長效機制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構建后，社會養老保險制度實現有效的監管需要從管理體制，從繳費記錄的完善以及對基金的有效管理，以及安全審計，這些都是實現農村社會養老保險有效運行的重要組成部分。尤其是在動態經濟的背景之下，如何實現農保基金的保值增值，有效抵御通貨膨脹的風險，必須實現有效的營運和安全的監管。只有在這樣一個背景之下，我們的新農保制度的運行才會在一個安全的制度環境之下。第三，要充分認識到農村社會養老保險審計制度建設的長期性、復雜性、艱巨性，努力把這項利在當代功在千秋的好事做的更好。因為農村養老保險的監管要遠比城鎮養老保險制度復雜，畢竟農村居民居住分散，而且農民的社會保險意識還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實我們審計工作的基礎，不斷提升管理能力和服務水平。只有從制度層面、監督管理、綜合分析……我們才能對農村社會養老保險審計理念進行全方位的解讀。

二、 當前新型農村社會養老保險審計的主要內容

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建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的城鄉居民社會養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我區城鄉居民老年基本生活。

三、參保范圍

凡戶籍在本區年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民（非國家機關、事業單位、社會團體工作人員），可以在戶籍所在地參加城鄉居民社會養老保險。

四、基金籌集

城鄉居民社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鄉居民社會養老保險未滿60周歲的城鄉居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元十二個繳費檔次,參保人自主選擇檔次繳費，多繳多領。區政府根據省政府調整情況，結合我區城鄉居民人均純收入增長等因素適時調整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。一是對符合領取條件的參保人全額支付城鄉居民社會養老保險基礎養老金，每人每月55元。二是對參保人繳費給予補貼，補貼標準最低為每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的給予適當鼓勵，選擇繳費標準檔次100元的，補貼標準為每人每年30元；選擇繳費標準檔次200元以上的每提高一檔增加補貼5元，最高補貼標準為每人每年85元。三是對城鄉重度殘疾人，城鄉低保戶，城鄉計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，政府為其代繳100%的最低標準養老保險費（即每人每年100元）。四是對參加城鄉居民社會養老保險的45～59周歲生育一個子女的夫妻和農村生育兩個女孩的夫妻，在每人每年繳費補貼的基礎上，再增加20元繳費補貼。

五、建立個人賬戶

建立每個城鄉居民社會養老保險參保人終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，區政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

六、養老金待遇

城鄉居民社會養老保險養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

（一）中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，我區按此標準執行。

（二）被依法征收農村耕地，被征地后農戶人均剩余耕地面積低于全區人均耕地0.143畝/人的在冊農業人口（土地由農戶家庭承包經營的，按戶人均耕地面積計算；土地由村（組）集體統一經營管理的，按全村（組）人均耕地面積計算），具體由區國土資源主管部門確認，被確認為被征地對象且年滿60周歲以上的，每人每月加發被征地農民生活補助金80元。

（三）個人賬戶養老金月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的存款余額，除政府補貼外，可以依法繼承，政府補貼余額劃入社會統籌基金。

七、養老金待遇領取條件

（一）參保人年滿60周歲、按規定繳納參保費，未享受城鎮職工基本養老保險待遇和未享受國家機關、事業單位、社會團體離體、退休、退職待遇的城鄉居民，在辦理待遇享受核準手續的次月起可以按月享受規定的養老金待遇。

（二）城鄉居民社會養老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇和未享受國家機關、事業單位、社會團體離體、退休、退職待遇的本區戶籍的城鄉居民，不需繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女（指在同村或同社區居住的：兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括嫁出去的女兒）應當參保繳費；距領取養老金年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳標準不低于補繳時的當年最低繳費標準。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

八、基金管理

建立健全城鄉居民社會養老保險基金財務會計制度。城鄉居民社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按國家有關規定實現保值增值，任何部門不得擠占、挪用。

九、基金監督

區勞動保障部門應當切實履行城鄉居民社會養老保險基金的監管職責，制定完善城鄉居民社會養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露城鄉居民社會養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。城鄉居民社會養老保險經辦機構和村民委員會及社區居民委員會每年在行政村或社區范圍內對村或社區內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十、管理服務

區農村社會養老保險管理中心應建立參保檔案，建立統一的城鄉居民社會養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；推行統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。各鎮（街）要按照精簡效能原則，整合現有城鄉社會服務資源，加強村（社區）經辦能力建設，提供必要的工作場所和設備，充實工作力量，確保工作經費。城鄉居民社會養老保險工作經費納入各級財政預算，不得從城鄉居民社會養老保險基金中支出。

十一、相關制度銜接

已參加以個人繳費為主、完全個人賬戶的農村社會養老保險（以下簡稱老農保），年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受城鄉居民社會養老保險基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入城鄉居民社會養老保險個人賬戶，按城鄉居民社會養老保險的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

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一、新型農村社會養老保險檔案管理存在的問題

（一）缺乏專業的檔案管理工作人員，檔案管理不規范。在當前新型農村社會養老保險的檔案管理過程中，大部分工作人員是兼職人員，只有少部分工作人員是專職人員。但是，這些少部分的專職人員又并非全是專業的。新型農村社會養老保險檔案管理工作雖然看上去非常簡單，而事實上卻非常繁瑣、零碎和復雜，從而導致部分兼職工作人員或者非專業人員難以更好地勝任。同時，由于新型農村社會養老保險檔案管理工作是一項專業性非常強的工作，部分專業人員在進行檔案管理資料的整理和分類過程中缺少相應的設備，嚴重影響了社會養老保險檔案管理的規范性、科學性。（二）缺乏統一的管理標準，管理制度不完善。目前，新型農村社會養老保險正處在發展的初級階段中，而政府尚未認識到農村社會養老保險檔案管理工作的重要性，從而并沒有根據實際情況制定統一的管理標準，各個地區的養老保險檔案管理水平也存在較大的差異性。尤其是新型農村社會養老保險檔案在進行分類、歸檔和分級管理的過程中尚未構建良好的運行機制，工作秩序混亂，降低了社會養老保險檔案管理資料的利用效率。（三）養老保險檔案內容失真，降低了檔案資料的利用率。在當前的新型農村社會養老保險檔案管理過程中存在內容失真的問題，其主要表現在下列幾個方面：一是農民個人上繳的養老保險費用和檔案記錄顯示不一致，甚至還有一些地方存在農民交納的養老保險費用和檔案歷史記錄、收據發票都不同的現象。二是在部分的檔案管理資料中記錄了參保人的保費情況，卻并沒有為交納養老保險費用的農民出具保費專用收據。三是部分農民在上繳了養老保險費用之后，在新型農村社會養老保險檔案上卻并沒有一一進行記錄，從而導致新型農村社會養老保險檔案內容存在失真、不完整的現象，無法全面真實地反映農村投保人的具體繳費情況，嚴重影響了新型農村社會養老保險檔案管理的效率。

二、做好新型農村社會養老保險檔案管理工作的策略

（一）實施法治保障，建章立制，完善檔案管理制度建設。當前實施的新型農村社會養老保險政策與廣大農民群眾之間存在著非常緊密的關系，所以必須全面做好檔案管理工作，積極實施法治保障、建章立制，針對每一種檔案制定相應的管理制度，逐步形成完整統一的檔案管理制度體系。同時，還需要針對部分具有特殊意義和重要價值的檔案設置特殊的檔案管理流程，以確保檔案資料內容的準確性、真實性，積極做好新型農村社會養老保險檔案資料管理的備份工作，以便能夠在做好檔案文檔管理和維護工作的同時讓新型農村社會養老保險檔案資料具有科學合理的排序。此外，針對各種類型的檔案收集、整理、保管、移交和存檔等工作都需要設置一個非常明確與合理的程序，從而全面提升新型農村社會養老保險檔案管理工作的水平。（二）增強檔案管理意識，加強隊伍建設，提升檔案管理人員的專業素質。新型農村社會養老保險檔案管理工作人員的專業素質直接關系到檔案管理工作水平的高低，所以為了真正做好新型農村社會養老保險檔案管理工作，需要加強工作人員的隊伍建設，全面提升檔案管理人員的專業素質。首先，落實管理人員編制策略，從根本上降低養老保險檔案管理人員流動的風險。其次，嚴格落實社會養老保險檔案管理從業人員的準入機制。其中，在進行村級聯絡員的選拔時，可以以村委會民主推薦為主，讓鄉鎮社保所進行綜合考察，從而公開選拔新型農村社會養老保險檔案管理工作人員。選拔的工作人員必須滿足年輕化、知識化和專業化的要求，以便能夠從根本上提升新型農村社會養老保險檔案管理工作人員隊伍的專業水平。（三）加強信息系統建設，提升檔案服務水平，實現檔案信息資源共享與整合。在新型農村社會養老保險檔案管理過程中，管理人員應該根據各個地區的實際情況，采用高水平的應用數據庫技術、網絡技術，堅持實行紙質檔案管理為主、電子檔案管理為輔的動態管理模式，從根本上避免檔案管理資料在形成、保管和利用的過程中出現反復修改、丟失等現象。同時，還需要根據實際情況開發完整的檔案管理系統，逐步構建集新型農村社會養老保險檔案管理工作、辦公和存檔、對外查詢等業務為一體的管理平臺，全面實現養老保險檔案信息資源的共享與整合。

三、結語

總而言之，全面做好新型農村社會養老保險檔案管理工作直接關系到每一位參保人員的實際利益，所以必須完善相應的管理制度，提高專業管理人員的綜合素質，加強信息系統建設，以便能夠最大限度地提升新型農村社會養老保險檔案管理的水平，從而推動新型農村社會養老保險工作能夠更加持續穩定地向前發展。

【參考文獻】

[1]梁邦軍.對新型農村社會養老保險檔案現代化管理的幾點思考[J]. 現代商業,2015(21):82-83.

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2.資金籌集渠道單一

穩定、低成本的長效籌資機制是社會養老持續發展的前提條件，但目前在政府籌資和農民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關的制度保證機制。我國農村社會養老資金籌集“堅持個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應的有利于方案施行的操作機制。事實上，這一原則已在各地的實際執行中不同程度的被打破。當集體經濟實力不強時，有些地區甚至出現了“個人全部交納”的情況，基金的籌集實際上成為了個人的完全責任，在這種情況下，農民更愿意選擇他們所認為的比較可靠的養老方式。如自我儲蓄養老和家庭養老等，社會養老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費

農村社會養老保險基金籌資規定為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。”顯然，此規定對政府財政（國家財政）在農村社會養老保險的經濟支持未作任何硬性約束。而據國際慣例，農民養老保險基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構成社會保險，而我國的做法不符合社會保險的特征。至于集體補助方面，由于集體經濟呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經濟已名存實亡。因此，準確地講，我國現行的農村社會養老保險完全是農民個人積累制，是農民個人的“自我儲蓄保險”，缺乏政府財政支持是造成農村社會養老保險現狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會保障水平低，可持續性差

我國農村養老保險是一種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性。因此，個人未來養老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調或通貨上漲等因素，顯然這點錢根本不能有效保障農民老年生活。另外，農村社會養老保險在一些地方只能持續幾年時間，時隔不久卻已經解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規范，基金保值增值難

在基金的投資運營方面，實行完全積累制的農村社會養老保險的投資手段單一，現行的政策規定主要以購買國家財政發行的高利率債券和存銀行以實現其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調，物價的上漲等多種因素的影響下，農村社會養老保險基金的保值增值壓力進一步加大，時時面臨貶值的風險。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強。有關工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網絡化管理系統建設滯后、管理技術力量薄弱，多數基層養老保險管理人員只能承擔最簡單的、重復性的日常管理工作。在方案設計、對提供行為的及時監督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養老保險的正常運行。

6.農民自身對養老保險制度運行的影響

其一，我國農村人口眾多，老年人比重過大。根據我國第五次人口普查的結果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總人口的67.4％萬，占全國老齡總人口的67.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導致了農村社會養老保險支出日益加大，如果政府對農民的養老保險補貼過多，就會給政府財政帶來一定的難題。

其二，個人參保意識不高，“土地防老”、“養兒防老”觀念根深蒂固。家庭養老一直是中國農村養老的主體，受傳統養老觀念的制約，農民對農村養老保險工作認識上有差距，部分群眾對農村社會養老保險的性質、意義和作用并不十分了解，以至于認識不到位，工作上不支持，行動上不積極。

其三，農民收入水平低，繳費壓力大。雖然社會經濟的發展使農民的收入水平提高很快，但同時也伴隨著消費水平提高和城鄉收入差距的加大，使農民實際的購買能力下降。另外，我國目前許多經濟不發達的農村地區，農民收入相對較低。還沒有產生參加養老保險的需求。在這種情況下，原有商業化的農村養老保險制度就很難推行也不會收到很好的效果。

二、建設與完善我國農村社會養老保險制度的政策建議

1.從政策和立法上加強制度建設

制度通過法律來規范，是國際通行的做法。法律規范是農村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執行農村社會養老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規定，利用法律和法規來保證農村社會養老保險制度的合理、有效、持續性地進行。堅持“公平與效率結合”的立法原則，在農村建立獨具特色的農村養老保險法律制度。農村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養老保險制度的首要目標，因地制宜發展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法制環境保護。

2.建立適合中國國情的農村社會養老保險制度

黨的十六大報告指出：“要發展城鄉社會救濟和社會福利事業。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”十六屆三中全會進一步指出，“農村養老保險以家庭為主，同社區保障，國家救濟相結合。有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度”。以上兩個重要的文件都強調了“有條件的地方”，這表明在當前情況下，由于中國農村地區經濟發展水平差別較大，農村社會養老保險在體制問題、基金來源問題、管理問題應該有差異。同時，對于不同層次、不同身份的農村勞動力養老保險，也應該實行分層分類解決的辦法；在制度沒計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度將來接軌問題。

3.監督管理，加大財政投入力度

農村社會保障工作是一項社會系統工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭，統一政令，加大推力，協調方方面面關系，進行有效的組織和引導。在財政允許的情況下，政府應投入資金作為農村養老保險基金的補充，以改變目前政府財政對農村社會養老扶持微乎其微的現狀，保障農村社會養老保險事業的順利發展。具體資金來源可以考慮在財政支農支出中增加農村社會養老保險補貼支出和以減免的部分農業稅稅金轉換為農村社會養老保險基金，這樣可以減少農民參保的負擔，促進社會穩定。

4.創新農村社會養老保險基金籌資渠道

從農村養老保險的發展現狀可以看出，養老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現實的。靠農民自身更是與農村社會養老保險制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法，通過法律的形式規范農村社會養老保險的籌資來源。這樣可以增強籌資的剛性和強制力，擴大制度的覆蓋面，提高了社會養老保險抵抗風險的能力，還有利于平衡城鄉之間和各地區之間的負擔，從而使農村社會養老保險資金有穩定可靠的來源。當前，如果考慮實行繳稅方式，可利用農村費稅改革的契機，征收農村社會養老保險稅，稅收直接劃入財政專戶，農民年老后按月領取養老金。

5.健全基金管理制度

加強農村社會養老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規避物價上漲和利率下調帶來的基金貶值風險和政府信任風險。完全積累制的農村養老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時，在銀行利率不斷調整的情況下，不能再承諾一個固定利率，要實行分段計息。據統計，農村養老保險基金滾存100多億元，分散于2000多個縣市，就目前而言，不存在統一運作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養老保險資金管理機構的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當的投資組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機構的組織效率和制度效率

提高保障機構的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農民養老保險管理機構。我國可以借鑒國外的經驗，建立由財政、勞動、民政、衛生、銀行等部門組成的農村社會保障委員會，負責規劃政策實施辦法的制定和資金征收、管理、經營，使用情況的監督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。要建立一支素質較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農保干部，可以通過舉辦財務、業務培訓班，學習交流，提高農保干部的工作能力，提高實施農村社會養老保險制度的信息化、網絡化和管理服務現代化水平。

7.增加農民的收入

農民收入的提高是農村社會養老保險參保率提高的基礎。可以考慮從以下方面增加農民收入：優化農業經濟結構、農業經營產業化、農村人口城鎮化、農業基礎設施現代化、農業生產科教化、搞城鄉統籌發展等。另外還要大力發展壯大村級集體經濟。村級集體經濟的有無和多少，對于集體能否為農民的養老保障提供經濟支持，有著舉足輕重的地位和作用。農村實行以后，農村集體經濟實力大大削弱，鄉村企業的發展壯大，讓村級集體企業富裕起來，從而使村級集體具備了為村民提供包括各種保障在內的公共產品的能力，這樣為進一步提高農民收入提供的保證。

8.加強對農民參保意識的宣傳教育

中國農村養老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農村養老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經濟帳，實現群眾的廣泛參與。

參考文獻：

[1]孫合珍.農村養老保險制度存在的問題和措施[J].中國鄉鎮企業會計，2008，8.

[2]劉昌國.淺談我國農村養老保險制度[J].農村金融研究，2008，5.

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(一)我國養老保險制度的現狀與特點

1．管理模式混亂無序。養老保險機構繁多，提高了其管理運營成本，同時各部門分散管理，之間的責任相互推脫，降低了樣報保險制度的信譽。養老保險制度實行封閉式管理，缺乏監督機制。

2．養老保險對象覆蓋程度低。我國目前在社會保險體制中的人數很少，其中城鎮職工享有養老保險的人數占城鎮職工的百分之八十，農村享有養老保險的人數占農村勞動人口的3%。中國養老保險的覆蓋率還很低，仍有大部分企業職工與從業人員排斥在保障體系外。

3．籌資形式單一，權利與義務不匹配。我們國家目前實施的養老保險制度以傳統的籌資模式為藍本，職工的退休費用基本上都由國家或企業承擔，本人并不承擔養老保險費用，但可以享受領取養老保險金的權利。同時，我國在這方面法律體制并不完善，造成了少數職工權利與義務不對等。

4．養老保險缺乏積累機制。中國當前養老保險實施“以支定收，略有結余”的規定，以現收現付為主要的籌資形式。但在我國老齡化日趨嚴重的情況下，退休人員越來越多，在職人員壓力越來越大，急需建立儲蓄基金。

(二)人口老齡化對我國養老保險制度的影響

1．老齡人口的增多致使養老負擔沉重

目前在中國大多數老年人口仍然以家庭養老為主，社會養老為輔的養老模式。目前中國典型的家庭成員包含一對夫婦，一個孩子以及四個需要撫養的老人，這樣就對年輕人造成了龐大的壓力，同時，家庭養老在面對老齡化問題面前也變得無力。

2．人口老齡化致使退離休支出不停增加，養老保險資金支付大量增加

在近期的一次人口普查中發現2010年我國有1．75億60歲以上老人，占總人口數的13．5%，有1．1億多65歲以上老人，占全部人口的8．5%。政府每年對離退休開支的投入因退休和老年人口的增加而大幅提高。另一方面，退休人員養老金的提高也導致養老保開支增加。在追求經濟效率提高時社會公平問題也受到重視，政府加大對民生工程的投入。相應的，社會保險支出規模與日俱增，養老保險開支隨之加大。

3．人口老齡化地域性差異增加了各地選擇養老保險模式的困難

中國人口老齡化是在經濟發展尚不繁榮的情況下遇到的，是典型的“未富先老”國家。同時大部分老年人口集中在經濟現狀并不繁榮的農村地區，使得“未富先老”形勢更加嚴峻，造成我國處理人口老齡化問題變得更加棘手，選擇養老保險的模式造成了難度。

二、健全我國養老保險體制的策略

(一)健全我國養老保險體制的法律法規，激勵提高養老保險資金的監管水平

為了使養老保險資金可以用在社會養老上，避免和根絕養老保險資金被個體所占用，我國應在進一步建設養老保險體系的同時，迅速設計社會養老保險管理規則、建立社會養老保險監管法以及關于我國養老保險體制的法規條令，確保我國養老保險體制在實施過程中做到有法可依，同時經過特殊的基金監管機構建立以后，做到全面的開放和透明，國家安全監督管理的實施，優化中國的養老基金監管程度，進而提升基金所施展的作用。通過立法同時加強行政管理部門職能確保養老保險體制的有效運行。

(二)擴展養老保險體系的覆蓋范疇

政府應強化養老保險相關知識宣傳，使人們都能夠清楚的理解關于養老保險方面的知識，讓他們意識到被保險人所能獲得的實際利益，這樣能夠促進人們參保的積極性。在宣傳的同時，政府也相應增加對養老保險的財政支出水平，添加養老保險儲備基金，讓我們的國家能夠有足夠的力量來解決人口老齡化帶來的財政壓力。當前養老保險制度是城鎮職工為主體，所以，重點以個擴展包含體工商戶、靈活就業人員以及農村農民，開拓養老保險制度的涵蓋領域，解決老年人口的養老問題。

(三)充分使用老年人口資源，完成“以老治老”

中國社會經濟的快速提高，不斷提高居民生活質量，中國老年人口的身體素質有了較大提高，健康期望壽命增長，有些老年人不僅能自理生活，并且可以照料別人。國家應該踴躍倡導老人重返社會，還能夠適當的延長退休年齡，充分使用他們豐厚的經歷為社會經濟建設做出更大的奉獻，可以組建老年人服務隊，照料那些年齡更大、生活不能自主的老人。在人口老齡化的形式下，實施這種老年人“以老養老”的形式不但能為社會制造財富，還能夠緩解人口老齡化對國家財政形成的壓力。

(四)建立養老保險體制的相應措施

第一，要建設各地區聯網的養老保險體系，促使養老保險繳費機制公開透明。養老保險的交納、查問等都要歸入計算機管理系統，提升繳費效率，做到信息共享，做實個人賬戶。其次，建設一個可以隨物價上漲和社會經濟變化而作出相應調節的繳費機制。最后，要推動社會經濟的前進，發展生產力，增強綜合國力，在經濟發展和社會進步的情況下改善我國養老保險制度。

(五)完善多層次、全方位養老保險體系

養老保險制度的設計是依據我國的基本國情，在中國現實的情勢下決定了我們需要進行的是“效率優先，兼顧公平”型原則，社會保障體制是一種必要的國民財富再分配方式，社會養老保險構成其主要方面，對實現社會公平擁有強大的激勵作用。目前，中國應當著力建立完善的養老保險監督運行機制，努力將養老保險資金融入多層次以及多方參與的監管機制中，以保障養老資金的安全平穩運行。首先政府應該擔負起主要的職責，運用具體有效的手段對養老保險制度進行細致的監管。其次，在政府政府監管的水平上，社會也應該擔任起監督的責任，社會各界都應該參與到養老保險基金的監督過程中來。最后，政府必須以立法的方式切實高效地激勵公司企業為職工繳納補充養老保險金，參與補充養老保險計劃。

作者:王耕塬 李宇軒 單位:山西財經大學公共管理學院

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1被征地農民信息系統概述

被征地農民信息系統建設依托現有的金保工程信息系統，能夠檢索出已經參加職工養老保險的人員參保信息。被征地農民信息系統采用基于互聯網的三層B/S架構，使用Java作為軟件開發語言。在被征地農民信息系統中，只需要確保設備瀏覽器能夠登錄金保工程業務專網即可，不需要另外安裝客戶端程序。信息系統通過后臺服務器進行部署，用戶可以使用瀏覽器通過的URL訪問Web服務器，Web服務器再將服務請求發送至數據服務器上，數據服務器根據用戶請求處理數據，將獲得的結果用HTML標記和CSS的方式展現給用戶。在這種架構模式中，大量的數據處理過程交由服務器處理。當信息系統需要升級時，只需要在服務器端更新應用程序，用戶就可以在瀏覽器端使用更新后的應用程序，不需要花費大量的時間。系統架構采用軟件構件化的開發方式使系統業務與實現分離，使用統一的服務接口規范，具有良好的穩定性、可擴充性[3-4]。由于使用被征地農民信息系統的人數眾多，需要服務器能夠及時、準確地對信息數據進行加工和處理，因此采用目前較流行的Oracle11g數據庫作為數據存儲器[5]。Oracle11g數據庫的分區特性使得數據庫能夠高效地處理海量數據。同時，該數據庫擁有AdvanceCompression組件，全面支持普通表壓縮、非結構化數據壓縮等各類壓縮技術，能夠節約更多的存儲空間，保證了信息數據處理的速度。

2被征地農民信息系統的功能

被征地農民信息管理系統按照操作權限分為市級用戶、縣區級用戶、街道級用戶及社區用戶。不同級別的用戶擁有不同的權限，不同級別的用戶只能操作及查詢本管轄范圍內的人員。為配套完成這些業務，系統提供了系統管理、公共業務管理、待遇管理和查詢統計等功能，如圖1所示。

2.1系統管理

系統管理包含組織機構管理、用戶管理、權限管理及系統參數維護，按照市、區（縣）、社區、辦事處分為4層組織機構。計息利率、代繳養老保險的檔次和標準在年初根據政策在系統參數中進行維護。

2.2公共業務管理

公共業務管理包含被征地項目管理、人員管理和個人保障資金專戶的繳費管理。被征地項目以征地補償安置方案批準之日為界限，應當在系統中及時建立項目檔案信息。項目建立后需要將該項目下的人員信息錄入在冊，同時與國土部門、財政部門、銀行部門溝通協調，確保項目補助資金足額發放到被征地農民的個人保障資金專戶[6]。

2.3待遇管理

待遇管理是針對16歲以上人群設定的模塊，16～60歲的人群按照個人參加的養老保險類別可代繳養老保險。60歲以上的人群可按不低于當地農村最低生活保障標準的1.1倍按月領取養老補助金，涉及的業務模塊有待遇審批、核定、發放。此外，針對特殊情況建立了待遇補退、終止等業務。

2.4查詢統計

為幫助業務人員快速、準確地了解系統內的人員和待遇情況，設計了查詢統計模塊，包括查詢項目信息、人員信息、賬戶信息、代繳人員和待遇發放人員。

3被征地農民信息系統的具體設計流程

3.1項目登記

項目登記主要用于登記項目的基本信息，包括項目序號、項目名稱、征地編號、征地面積、涉及人口數、聯系人、聯系電話、項目建立時間、安置方案批準時間、所屬區、所屬街道及所屬社區。項目所屬行政區劃不同，每個操作員只能看到本管轄范圍內的信息。在登記過項目的基本信息后，根據項目中的人數計算出需要多少項目補助金。

3.2人員參保登記

錄入的個人基本信息包括姓名、性別、出生日期、身份證號、所屬區、所屬街道、所屬社區、待遇發放銀行、銀行賬及項目序號等。人員信息要遵循市金保工程人員基本信息一體化的規則，如果該人員在公共庫中已經存在，可以直接使用已有信息。為防止錄入的信息出現錯誤，需要將人員信息做暫存處理，暫存的信息可以進行打印核對，確認無誤后再正式提交到公共庫和基本信息庫，確保人員基本信息的一致性、完整性和準確性。

3.3參保繳費

參保繳費的具體流程：第一，根據項目人員的具體情況計算出該項目需要劃入的資金；第二，通過Socket接口實時獲取系統中的征繳核定數據。銀行繳費成功后，被征地農民信息系統賬戶會實時到賬，到賬的同時系統會給對應的人員建立個人分賬戶。

3.4待遇管理

在被征地農民信息管理系統中，待遇管理包括養老待遇和代繳養老保險。養老保險費可直接通過與金保系統的一體化獲取應繳信息，并通過銀行進行繳費。

3.5待遇核定

每月定期核定待遇，統一使用金保工程系統中的結算期。一方面，根據金保工程信息系統生成的人員繳費信息，利用被征地農民信息系統計算出勞動年齡段的人員繳費明細，代繳個人養老費用。另一方面，根據居民養老系統的人員參保信息，核定參加居民養老人員的繳費信息，并核定該月的養老金金額。

3.6待遇發放

核定待遇后，根據每個人的不同情況對當月的待遇信息進行分類。對于領取養老金的人員，隨社保卡發放，待遇將發放到社保卡的金融賬戶中；對于養老代繳人員，則將人員的基本信息和應繳金額發給銀行，通過銀行完成代繳；對于其他的參保形式，比如參加職工養老保險的人員，將采用補發的方式。

3.7賬戶計息

項目費用到賬時給項目內的每個人建立個人賬戶，每年需要給個人賬戶進行計息處理，計息規則與職工養老保險賬戶的計息規則相同。

3.8綜合查詢

目前，系統實現的綜合查詢有代繳人員查詢統計、待遇發放情況統計、人員信息查詢、項目信息查詢、繳費情況統計及賬戶情況統計。隨著信息系統的進一步使用，根據工作需要增加了一些綜合查詢選項。

4系統測試及安全部署

4.1系統測試

根據軟件需求規格說明書制定測試計劃和測試用例，按照開發流程依次進行單元測試、集成測試、系統測試及驗收測試。單元測試在功能模塊編寫完成后采用白盒測試進行，當系統的功能模塊測試完成后，進行系統的集成測試。集成測試通過后，將系統的軟硬件、外設等進行聯合測試。系統通過一段時間的驗收測試，整體通過了測試，但也發現了一些需要進一步優化的功能，比如系統沒有定制打印功能，會給業務人員帶來很多不便，將在后續的系統功能優化中進一步實現。

4.2系統安全部署

被征地農民信息系統使用市人社現有機房和金保工程業務專網實現信息系統的部署和實施。服務器采用磁盤陣列同步以及數據庫復制相結合的容災技術，通過磁盤陣列同步技術滿足容災數據實時同步要求，通過數據庫復制技術保障在主數據庫發生損壞和人工誤操作時得以用備用庫進行恢復。數據安全采用“電腦+人工多級審核”保障業務數據的準確性。

5結語

被征地農民信息管理系統是在深入了解被征地農民業務需求的基礎上，通過需求分析、詳細設計、系統實現、系統測試實現的一套業務系統。目前，被征地農民信息管理系統已經上線使用，借助該系統為廣大被征地農民賬戶的精細化管理提供了技術保障，受到廣大被征地農民的贊揚和擁護。

參考文獻

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[4]趙俊峰,姜寧,焦學理.JavaWeb應用開發案例教程[M].北京:清華大學出版社,2012:73.

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一、我國碎片化養老保險制度的現狀分析

碎片化（Fragmentation），原意是指完整的東西破成零片或零塊，缺乏完整性和統一性。在本文是指由于養老保險政策的不統一所導致的各種養老保險制度的人為分割，使得在同一個社會中存在著針對不同地區、不同群體實行有差異的養老保險種類的情況。

在城鄉二元結構的模式下，我國現行的養老保障制度體系明顯的表現為“貼補丁”式的發展。首先，在城鎮先后圍繞公務員和城鎮企事業單位建立了城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位離退休養老制度和城鎮居民養老保險制度等。其次，在農村先后針對不同的農民群體建立了農村養老保險制度、失地農民養老保險制度以及農村五保戶制度、農村獨女戶、雙女戶等特殊的養老保險制度、新型農村社會養老保險制度等。隨著農民工群體的日益壯大，各地還相繼制定出農民工的養老保險制度。

與此同時，我國的養老保險制度不僅僅存在著城鄉二元結構，還存在城鎮二元結構。自20世紀50年代初我國的養老保險制度建立以來，城鎮職工養老保險制度就實行兩套不同的制度，即企業職工養老保險制度和機關事業單位職工養老保險制度。在2008年《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》之前是企業與機關事業單位分立，在2008年《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》之后則是機關與企業事業單位分立。公務員與事業單位人員總數占社會養老保險需求總人數的1 6%，但是這一部分人員至今還沒有納入到社會養老保險統籌賬戶制度的范圍中來。

總的來說，我國的養老保險制度從一開始就缺乏整體性的政策設計，處于過度分割、雜亂無序的狀態。中央政府只是在制定一個制度框架的情況下，允許各地區因地制宜地在制度上和標準上“各行其是”，標準大多是“一地一策”甚至“一地多策”，導致社會成員在繳費、補貼以及享受待遇的標準、基金管理和個人賬戶記賬利率等方面存在巨大差異。制度則停留在地方分割、低層次統籌層次上，且制度間邊界也不清晰，并且還有很大一部分的公民還沒有被養老保障制度所覆蓋。全國存在2000多個統籌區，大部分地區的養老保險仍停留在縣級統籌甚至更低的基礎上，分別由幾千個經辦機構管理著。我國的養老保險制度碎片化面臨著亟待改革的局面。

二、我國碎片化養老保險制度存在的弊端

（一）社會公平與效率的嚴重失衡

目前，我國的養老保險制度碎片化的情況面臨著公平和效率兩方面的問題。首先，城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位離退休養老制度、城鎮居民養老保險制度、農村養老保險制度和失地農民養老保險制度在繳費水平和養老金待遇水平等方面確實存在著不公平的狀況。其次，在效率方面存在兩個方面的缺失。一是管理效率的缺失。只有以最小的成本保證制度本身管理體系的有效運行才能是有效率的。但是，目前我國養老保險制度的實施就要有多個機構來經辦，大多地市都設立社保、機關保和農保等經辦機構，造成管理成本的增加、資源的浪費和效率的低下。只有把“碎片”整合起來，從而把管理系統整合起來才能夠提高管理效率。二是控制效率的缺失。我國碎片化的養老保險制度可以說是各自為政的的養老保險制度，它的統籌層次低，大部分停留在縣級統籌的層次；覆蓋率低，使得參保者在多種制度之間無所適從，尤其對介于城鎮和農村之間的農民工來說，相對增加了參保人對制度的認知難度，影響了參保積極性；承擔風險能力差，根據大數法則，如果參保人群規模越大則越有利于風險共擔。但我國碎片化的養老保險制度就使得風險分散，苦樂不均。最后，根據福利剛性的特點，在多種養老保險制度并存的情況下，養老金待遇較低的群體必然向養老金待遇高的群體看齊，最終的結果必然是就高不就低，給我國的財政帶來沉重負擔。

（二）社會穩定和發展的嚴重受阻

我國養老保險制度碎片化的問題給居民帶來了極大的不便，“碎片化”給全國統一的勞動力大市場的形成和勞動力的合理流動帶來很大的阻礙，不利于城鄉的統籌發展。在社會主義市場經濟條件下，勞動力的合理流動是人力資源能夠得到優化配置的重要路徑。為此，我國的企事業單位紛紛改革，以適應這種變化的需要。但是，養老保險的變革則沒有根據市場環境做出相應的調整，依舊分裂的養老保險制度制約了社會活力和市場競爭，不能吸納各種各樣的群體充分就業，成為繼戶籍制度之后又一影響全國勞動力市場形成的重大因素。另外，我國的養老保險制度在統一的制度體系內把不同的人員劃分為三六九等，分別制定不同的制度，待遇也自然不同。不同待遇自然會導致不同群體之間的攀比，這也就為社會的穩定埋下了隱患。由于養老保險支出的剛性作用，最終的結果是低水平的待遇向高水平看齊，拉高福利待遇。與此同時，養老保險制度繳費水平的提高就難以避免，但高水平的繳費率自然會在其他的利益群體中產生強烈的抵觸情緒，引發反抗甚至抵制，給社會安全帶來新的不穩定因素，不利于化解矛盾、縮小差距、促進社會的可持續發展。

三、國外典型國家社保整合經驗及教訓

（一）英法美等國社保整合的措施及回顧

1.英國的管理機構改革。英國的貝弗里奇模式的興起立足于整合之前歷史遺留的社保制度碎片化現狀，以建立起一個“大一統”的社保制度。目前，英國基本完成了碎片整合的歷史任務。自1948年英國宣布成為福利國家以來，在管理機構上先后經歷了多次改革，最終形成了比較完善的多層次管理機構。英國的主要社會保障機構是DWP（Department For Work And Pen-sions），就業中心、信息技術部門和養老金規劃部門等都是其重要組成部分。另外，包括養老及咨詢服務機構、專門法庭和社會基金獨立審查機構等部門的其他相關機構，也為英國的主要社會保障管理機構提供了技術上的補充和服務上的協調，同時也為個人開辟了相關的咨詢、申訴和監督的渠道。最后，一些諸如慈善組織、社區和其他相關機構的非政府組織也為完善英國的社會保障制度發揮著自己的功能。這樣就使得公民能夠在福利的獲得上得到準確有效的服務信息，在權益受到侵害時有通暢的投訴渠道和專門的維權部門，其社保權益得到有力的保障。但是，我們還應當看到，在英國社會保障制度得到穩定，基金管理風險得到降低，被保障群體安全感得到增強的背后，包攬各個方面的機構設置也在一定程度上降低了辦事的效率，同時減少了非政府組織可以發揮的活動空間。

2.法國的養老金制度改革。法國的社會養老保險體系相對于其他國家來說，覆蓋面較廣，社會保障水平也較高，但是其碎片化（法國養老計劃的數量多達1500多個）的養老金制度造成了社會群體利益的失衡和社會結構的失衡，其最終導致的結果不容忽視。自20世紀80年代開始，法國展開了一系列的養老金制度改革。從最初的消減福利逐步提高給付門檻開始，然后逐步地從私有部門擴及到公共部門，延長了退休金的繳費時間、延長退休年齡、提高公關部門繳納比例，以期公共部門和私有部門逐步實現統一。但是每次改革都直接或間接地引發了大規模的罷工，鐵路等享有養老保險特權的“小制度”甚至每隔兩年左右便發動一次全國性的大規模社會運動，同政府的改革行為做斗爭，至于小規模的罷工、游行、示威等則相當頻繁和密集。政府的養老金改革制度沒有達到預期的目標，盡管政府表示民眾的不滿并不能使其放棄延長退休年齡的養老金改革計劃，但是照顧到民眾的情緒也是我們在推進制度改革的過程中應該注意到的問題。法國養老金的改革將為我國碎片化養老保險制度的改革提供前車之鑒。

3.美國統一的養老保險制度的建立。1935年美國通過了世界上第一部《社會保險法案》，一起步就建立起一個統一的社會保障制度。該制度運行70多年以來效果良好，它使大多數的老年人得以安享晚年，對于“三分之一年齡在65歲以上的美國人來說，從社會保障制度中獲得的津貼構成他們總收入的90%”，為數眾多的美國人依靠著政府發放的養老金、各種補貼過著舒適而有保障的生活。盡管美國的經濟發展水平與歐洲差不多，并且呈現出特別明顯的二元結構特點，但是它并沒有走歐洲國家的老路，選擇以行業和企業為基礎的碎片化制度，而是逐步地將所有私有部門和公務員全部納入到養老保險的覆蓋范圍中，主動地走出了一條“漸進式大一統”的獨特道路，并最終完成了社會保障統一的道路。

（二）國外典型國家社保整合的經驗與教訓總結

以英國、法國和美國為代表的三種不同整合措施所帶來的改革效果是完全不同的。英國多層次社會保障管理體系的設置，使得部門管理結構相當完善，單位辦事效率提高，為社會保障制度的組織管理提供了保障和制度支持，奠定了社會穩定的基礎；法國半個多世紀以來飽嘗碎片化保障制度的苦頭，多次養老金改革制度也相繼引發了社會各階層的不滿，自改革開始到現在，各種大規模的社會運動、游行、示威相當頻繁，其社保制度起到了社會安全網作用，但也是一個“燙手山芋”，沒有能夠成為社會的穩定器；美國自建立起統一的社會保障制度以來，不分城市農村、公務員還是企業部門，全部國民參加基本養老保險制度，尚且沒有發現因社保問題而引發的社會不穩定的記錄，為其社會的安全和穩定做出了巨大的貢獻，從而也就沒有因多種退體制度引發的不同待遇的攀比而使改革遭到大范圍的反對。

英國對其社保碎片化的整合告訴我們，采取碎片整合措施的時間越早，成功的可能性也就越大；反之，法國在整合過程中遇到的一系列障礙告訴我們，進行碎片整合的時間越晚，整合的難度和遇到的阻力也就越多，甚至成為不可能；美國一起步就建立的統一的養老保險制度對社會的穩定做出的巨大貢獻告訴我們，統一的養老保險制度是一個理想的境界。總之，國外典型國家養老保險制度改革總體呈現出一個很明顯的趨勢，那就是由分立制度向統一制度的轉變，這一轉變也必然會對我國產生很大的沖擊和影響。

四、國外社保整合對我國碎片化養老保險制度的經驗和啟示

（一）積極推進養老金制度的改革

1.改革應該從公共部門人手。養老金改革的最終目的是逐步縮小城鄉企業、機關事業單位之間的待遇差距。法國的養老金改革從私人部門到公共部門推進都沒有成功。在我國情況更加復雜的情況下，需要從公務員人手改革，做好養老金改革的表率作用，以期在不降低機關事業單位等公職人員待遇的基礎上，逐步提高企業職工的待遇水平，使人們利益增大，認同改革模式，最終促進養老保險制度的可持續發展。

2.逐步提高并統一退休年齡。法國在延長退休年齡及繳費期限的改革中，盡管力度相對柔和，還是遭到了很強烈的反對。這就要求我國在延長退休年齡和繳費期限的改革上只能是小步漸進的，通過將其實現目標的時間拉長，來減少改革過程中的阻力。

3.處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。養老保險制度本身具有剛性，易升不宜降，法國工會大聲反對改革的原因就是為了保證工人的福利水平不降低，維護其權益。因此，我國的養老保險制度在提供新的養老福利項目時一定要設定好合適的起點，把握好養老保險水平的適度性，以保證其適時適度穩定增長。同時做到量入為出，合理控制養老保險的各項福利費用的增長，以應對未來人口老齡化可能帶來的各種風險。

（二）努力完善管理機構的設置

1.設立專門的司法保障機構。英國專門法庭的建立為勞動者的勞動訴訟和處理爭議開辟了暢通的途徑，保障勞動者自身社會保障權益的實現。我國的社會保障法尚不健全，也沒有專門受理社會保障案件的法庭，勞動者在社會保障權益受到侵害的時候無法可依甚至無處可訴。投訴機制的缺位也不利于促進社會保障部門提高服務意識。所以，我國應該制定專門的司法機構，并建立起完善的投訴機制為政策制定提供信息支持。

2.完善信息管理系統。建立起完善的信息系統的建設，為社會成員提供各種福利信息，降低由于溝通不暢而導致的效率缺失的問題，改變目前養老保險管理部門分散化、非常化導致的政出多頭的狀況，把各個部門所掌握的管理職能和信息整合到一起，提高養老保險管理的整體效率。

3.加強各組織機構的合作。英國由于非政府組織的發展受到限制而帶來財政壓力，這告訴了我們非政府組織的作用不能小覷，我們應當充分發揮非政府組織的作用，引入市場機制，讓一些盈利機構來運營和管理養老保險制度的—些項目，政府作為監管者履行其職責。

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我國是農業大國，大多數人口在農村，我國的發展問題，在很大程度上是農村如何發展的問題;全面建設小康社會，難點和重點是農民如何實現小康的問題，是農業如何搞活的問題，是農業增效、農民增收的問題。

改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國農村居民的生活水平有了大幅度提高，但是城鄉差距仍有擴大趨勢。近20年來農村陸續出現的一些不利于養老的社會因素，如獨生子女政策的推行、農村青壯年勞動力大量涌進城市，將造成其人口的畸形變化，這將直接沖擊農村土地和家庭相結合的養老結構，致使部分農民缺乏養老保障，這一潛在問題可能阻礙全面建設小康社會目標的實現。我們正處于解決農保問題的戰略機遇期，前進則一舉多得，不進則退，農保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府實現既定戰略目標實現的社會原因之一，所以建立和健全農村的養老保障體系已經刻不容緩。

我國農業人口眾多，經濟發展狀況不平衡，這決定建立多元化的多支柱的農村社會養老保障體系是最佳選擇。

首先是土地保障。土地是農民基本生活保障的基礎，三農政策應當著眼于提高對農民基本生活的保障力度。

土地是廣大農民基本生活的保障，在我國是不能更改的事實，只有通過最佳政策選擇和最優制度安排來提高土地保障力度，才能建立綜合的可持續發展的農村養老保障體系

其次是建立養老金個人帳戶。個人養老帳戶資金的來源主要有個人繳納、企業繳費和國家政策支持及適度資助。在完善土地保障的基礎上建立養老儲蓄是必要的補充。個人養老金帳戶具有護送農民進城的功能，以適應農業現代化和城鎮化的發展需要;具有聯合城鄉養老保障體系的功能，以支持全面建設小康社會的政治目標。

最后是最低生活保障。對貧困農戶提供救助是體現政府協調農業市場失靈的表現。

為符合我國國情，我們應將土地保障與個人養老資金帳戶相結合的發展模式，即建立三支柱多層次的農村社會養老保障體系。我們的目標是到2020年，在我國形成養老金家庭供養社區服務國家最低保障的農村社會養老保障體系，做到人人養老有適度保障。

在21世紀。社會養老保障不再意味著政府單方面籌資和管理，多主體合作利用社會資本和政府與市場結合等公共選擇正在取代福利國家的政治選擇，因此，社會養老保障體系呈多層次發展趨勢，一個完整的保障模式通常是多層次體系的整合。在我國農村建立“土地和個人養老金帳戶相結合”和“社會統籌和個人帳戶相結合”的多層次社會養老保障體系。

第一個層次應當向城鎮退休人員及供養人口提供相當城鎮社會平均工資20% -30%的養老金，農村居民的土地收人(包括實物和現金)和居住設施折價等于或略底于這個水平;在第二個層次，城鄉個人帳戶參保人將達到各占50%;如果盡早建立和完善前面兩個層次的制度，則可以減少政府提供最低生活保障的壓力，將其控制在總人口的1%以下，即1500萬以內。

在我國建立和健全農村養老保障體系是一項綜合工程，如何完善和加強農村社會保障體系建設其關鍵是在于制度創新，因此，應出臺和完善政策，采取多項措施，推動農村養老保障體系的建設。

一、提高土地保障的功能提高土地保障的關鍵是一要通過政策支持和組織措施，減少農民土地經營風險和提高農民收人，二是發展多樣化的土地養老保障措施。

二、妥善處理失土農民的養老保障農民失去土地成為我國最大的社會問題之一，農民失去土地必然發生土地使用權的轉讓，我國已經制定了土地保障條例，在征收土地時保障農民的合法權益，兌現土地補償金，并利用個人養老帳戶的功能合理安排失去土地的農民進城居住、就業和養老保障。 轉貼于 三、從有條件的地方做起堅持“分類指導、依次推進”的原則，在具備條件的地區開展農民保障制度的建設。

四、充分利用金融資源，節約制度成本信息共享和帳戶管理都需要交易成本，包括專業人員、帳戶管理系統和監督系統等。目前我國利用金融資源的辦法是通過招標的方式選擇商業銀行經辦個人帳戶養老金業務。

五、擴大農村養老金保險覆蓋面我國加人WTO后，城鄉協調發展的速度進一步加快，農村養老保險制度既要適應大量農民進城務公需要，又要適應城鎮基本養老保險制度改革需要，實現可持續發展。因此，農村養老保險制度應當覆蓋擁有土地承包權的所有農村居民，無論他們處于怎樣的就業和生活狀態，如被終止勞動關系的農民工等。

六、盡快建立和完善農民養老金個人帳戶制度個人養老金帳戶的建立是解決農民養老的基本條件，它可以通過多方面的渠道加以籌集和建立。利用導向政策鼓勵、幫助和引導農民建立養老金帳戶。讓農民自己開設個人帳戶，建立封閉管理的鎖定帳戶。

七、運行農保基金托管制度

具體做法:

(1)由托管銀行建立封閉運行的帳戶系統，確保農民養老保險繳費可以在規定的時間直接進人托管帳戶，以最快的速度進人投資和增值過程。

(2)建立中央農保信托基金和管理機構，對農民養老保險管理相對成熟的地區可以建立省級農保托管基金。

(3)建立省級“農保基金理事會”，代表參保農民作為農保基金帳戶托管和投資管理的監督機構，實施監督權，并進行。該委員會由地方人大、司法部門、政府有關部門和參保人代表共同組成。

(4)建立農保基金運營監管制度。將農保基金納人勞動和社會保障的社會保障基金監管范圍，進行綜合監管。對農保基金各項投資由各自金融業監管部門分別進行監管。同時，依法保護受益人、中介機構和社會輿論的監督權。

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1.社會保險費征繳主體不統一。《社會保險費征繳暫行條例》規定，社會保險費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。這樣的規定使得多數地區實際上有兩個社會保險費征繳主體，企業繳納稅費要面對兩個部門，增加了企業繳費的負擔，兩個征收機構并存，無形中增加了征收成本，也使社保與稅務部門之間的關系難以理順，不利于社會保險費的征收。另外，隨著社會保險覆蓋面的不斷擴大，社會保險經辦機構負責征收社會保險費也不利于社會保險經辦機構中心工作的開展。

2.社會保險經辦機構名目繁多、機構重疊。現行社會保險經辦機構有的按險種命名，如醫療保險管理處、工傷保險管理處、養老保險管理中心等，有的稱社會保險公司、社會保險管理處、社會保險管理局等，甚至有些地區五大險種由多個部門分頭管理，有的城鎮、農村養老保險機構分設，造成機構重疊，重復投資，大大增加了社會保險制度的運行成本。同時，名目繁多的社會保險經辦機構，還造成一些參保人員無所適從，不知往哪個單位領取社會保險待遇。

3.社會保險基金管理主體不明確。自1998年社會保險基金實行收支兩條線管理規定以后，多數地區社會保險費改由稅務機關征收，社會保險基金全部納入社會保險基金財政專戶管理，對社會保險基金管理主體是社會保險經辦機構還是財政部門，機關法律法規沒有明確，以致在實際操作過程中，造成多頭管理。

4.社會保險基金監管乏力。按照現行社會保險基金監管體制，勞動和社會保障部門集社會保險資金行政主管與投資運營于一體，對社會保險基金的使用，則由下屬社會保險經辦機構負責監管，兩者的行政隸屬是上下級關系，因而無法實現有效監督。而財政部門和審計部門依法對社會保險基金實施監督也顯得力不從心，有些地區雖然設立了社會保險基金監督委員會，實際上也只是有其名而無其實，沒有真正實施監督作用。

二、完善社會保險管理體制的現實意義

1.完善社會保險管理體制，有利于加快完善社會保障體系。社會保障是和諧社會建設的重要制度保證和基礎工程，社會保險是社會保障制度的核心內容。我國的社會保險主要由基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險5個險種組成。由于社會保險涉及的對象范圍廣泛、人數眾多、資金量大、利益關系復雜、資金分配剛性特點突出，使得社會保險管理十分復雜。截止2005年底，全國養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋人數分別達到17487萬人、13783萬人、10648萬人、8478萬人和5408萬人。2005年五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會保險系統工程必須要有一個完善的社會保險管理體制作支撐。

2.完善社會保險管理體制，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。社會保險管理體制決定著社會保險制度的運行效率，社會保險的本質是一種財政分配關系。雖然我國社會保險主要依靠企業和個人繳費，但是社會保險繳費作為成本列支，實際上抵減了國家的利稅，政府為了保證社會和諧穩定，在社會保險基金出現缺口時，政府將成為社會保險基金的最終承擔者。因此，完善社會保險管理體制，確保社會保險制度的良好運行，有利于提高公共財政資金的使用效益和效率。

3.完善社會保險管理體制，有利于推進政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預算收支科目中的一般預算、基金預算和債務預算收支，而且還納入了社會保險基金收支和財政專戶管理的預算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會保險管理體制，建立一對一的部門預算管理，實現一個部門一本預算，對確保社會保險基金收支分類能夠全面、正確、及時地反映政府收支活動，顯得十分必要，有利于推進政府收支分類改革。

三、若干政策建議

當前，要按照完善社會保險制度、保證社會保險基金保值增值的要求，建立新型社會保險管理體制，實行由政府統管、勞動和社會保障部門管政策、財政部門管社保基金、稅務部門負責社會保險費征收、社會保險經辦機構負責社會保險業務辦理、基層平臺負責退休人員社會化管理的新型社會保險管理體制。各部門之間有嚴密的制約措施，嚴格按照各自的職責進行管理，實現數據共享。各級政府應加強對社會保險基金的監管和領導，切實擔負起管理和服務的職能。

1.建立統一的社會保險費征收體系，實現社會保險費全部由稅務部門征收。規范社會保險費征收管理，實行五費合征，在全國范圍內統一由稅務機關征收社會保險費，為穩步推進社會保險費改稅作準備。五費合征后，社會保險費的欠費管理也由稅務部門負責。幾年來的實踐證明，稅務機關征收社會保險費優勢明顯，成效顯著。稅務機關是專門組織財政收入的執法部門，熟悉企業情況，執法手段強，征收力度大，由稅務機關征收社會保險費，可有效擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。

2.建立統一的社會保險業務管理體系，整合社會保險經辦機構。整合精簡社會保險經辦機構，按五大險種統一合并成一個機構，統一名稱（如社會保險事業管理中心），人員嚴格定員定編，實行參照公務員管理，財政部門在整合硬件資源的基礎上，要加大對社會保險信息管理系統工程的投入，確保整合精簡后的社會保險經辦機構能夠高效運行，使各類保險管理工作基礎數據實現資源共享。

3.明確社會保險基金管理主體。社會保險基金嚴格實行收支兩條線管理，實現“稅務機構征收、社會保險經辦機構發放、財政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監督，明確財政部門的基金管理主體地位，確保社會保險基金的安全完整與保值增值。在此基礎上，探索實行養老金社會化發放等大額資金實行財政集中支付。

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Keywords:labor market;labor force participation;flexible employment;old-age insurance

一、勞動力市場的新趨勢1．勞動參與率下降勞動參與率和就業率是反映在一定的人口結構下勞動力資源利用狀況的兩個指標，勞動參與率和就業率保持在較高的水平之上則意味著勞動力資源得到了較好的利用。勞動參與率是經濟活動人口占勞動年齡人口的比例，其中經濟活動人口指的是有勞動能力、并且參加或要求參加社會經濟活動的人口，包括就業人口和失業人口；而勞動年齡人口是指15~64歲的人口。截至目前為止國家統計部門還沒有公布過關于勞動參與率的專門數據，因此這一數據需要進行推算。筆者根據《中國統計年鑒》的有關數據對1998～2006年中國勞動參與率進行了推算，結果顯示1998年的勞動參與率為84.65%，1999年略有下降，為84.57%，在2000年降至83.23%，盡管2001年勞動參與率升到83.73%，但隨后在2002~2004年勞動參與率繼續下降，2004年勞動參與率為81.

93%，2005年勞動參與率上升至83.44%，2006年則降到82.29%。

從總體上看，勞動參與率呈現出下降的趨勢。

造成勞動參與率下降的原因主要有3個方面：一是人口平均受教育年限提導致年輕人的勞動參與率下降；二是提前退休現象導致老年人口的勞動參與率下降；三是再就業困難，導致一部分失業者失去尋找工作的信心和動力，成為“沮喪工人”而退出勞動力市場，使勞動參與率下降。

2．靈活就業日益普遍

近些年來，隨著經濟體制改革的推進和產業結構的調整，勞動力就業結構正發生著變化，在機關事業單位和具有一定規模的企業中的正規就業人員比重處于下降過程中；與此形成鮮明對照的是，靈活就業人員數量逐年增多，靈活就業日益成為吸納勞動力的重要形式。所謂靈活就業，就是在正規單位或非正規單位中區別于正規就業的就業形式。這類就業在勞動時間、收入報酬、工作場地等方面更加具有靈活性，在保險福利、勞動關系上又常常是不具備確定的法律保障。靈活就業人員來源不僅有國企下崗人員、農村轉移剩余勞動力，還包括知識階層和大學畢業生等城市新增經濟活動人口的部分人員，其中下崗人員多受雇于私營企業、個體工商戶或正規單位的非正規崗位、從事臨時性、季節性工作；農村轉移剩余勞動力多從事于建筑施工、餐飲服務、保安保潔、家政服務等工作；而知識階層和大學畢業生等城市新增經濟活動人口的部分人員多為自由職業者。靈活就業范圍幾乎涵蓋了國民經濟和社會生活的各個領域。根據勞動和社會保障部課題組的一項研究，2003年靈活就業總量約為4700萬，占城市就業總量的18%。另據中國社會科學院的一項類似研究，2003年靈活就業占全部就業比重在17.5%左右。

3．人口老齡化將使未來勞動力供給減少聯合國在1956年提出人口年齡類型的劃分標準，其中對老年型國家的劃分是：一個國家65歲及以上老年人口比重達到7%，按此標準中國在2000年成為老齡型國家。中國的人口老齡化速度將持續加快，預計21世紀中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個過程中老年人口的絕對量和相對量都迅速增加，21世紀中葉以后人口老齡化速度將放慢。人口老齡化給中國經濟社會發展帶來的影響將是深遠的，在人口總量方面，隨著生育率和出生率長期持續地下降，人口增長慣性大為減弱，預計到21世紀20年代人口總量將達到峰值，之后人口總量將逐步減少；在勞動力供給方面，預計從21世紀30年代開始，勞動力在總人口中的比例將開始下降。有學者預計勞動力在總人口中比例將從未來20年間的60%以上，逐步下降到本世紀末略高于50%的水平。豐富廉價勞動力資源一直是中國參與國際競爭的主要優勢，而人口老齡化帶來的勞動力供給縮減，將給中國的經濟增長和養老保險制度帶來不利影響。

二、養老保險制度面臨的挑戰

中國勞動力市場的新趨勢將給養老保險制度帶來挑戰，主要體現在勞動參與率的下降和人口老齡化將加重養老保險負擔，以及靈活就業人員參保難兩個方面：1．勞動參與率的下降和人口老齡化將加重養老保險負擔勞動參與率下降和人口老齡化意味著領取養老保險金的退休職工相對于向養老基金繳費的在職職工的比率是較高的，從而對養老保險基金產生直接的影響。根據我國現行的城鎮基本養老保險制度，養老保險基金由社會統籌與個人賬戶兩部分組成，向社會統籌繳費的部分用于基礎養老金的計發，體現社會再分配；向個人賬戶繳費的部分用于職工本人個人賬戶養老金的計發，體現效率性。社會統籌部分財務收支的平衡條件是：繳費率=工資替代率×贍養率，其中繳費率為在職職工養老保險繳費額與工資總額之比，工資替代率為退休職工的平均養老金與在職職工的平均工資之比，贍養率為退休職工與在職職工人數之比。這個等式表明，如果要維持工資替代率不變，贍養率越高，則繳費率就越高。然而企業和職工個人對繳費率的承受能力是有一定限度的，當繳費率達到這一上限比率時，贍養率的進一步提高就意味著養老保險工資替代率需向下調整。然而養老金有向下的剛性，易漲不易降，其結果是使得養老保險制度面臨財務危機。

2．靈活就業人員參保難

靈活就業的特點是流動性強，而現行養老保險制度是按照正規就業的特點設計和運作的，它以就業的穩定性和繳費的連續性為基礎。在養老保險經辦機構設置上是以用工單位為中心，主要面向用工單位實行參保人員的登記、申報及費用的征繳，缺乏專門針對靈活就業人員的信息化管理系統，養老保險經辦機構難以掌握這類用人單位的經營現狀、職工人數、職工收入等基本情況。

顯然，現行的養老保險制度不能與靈活就業人員的特點相符。盡管近年來為方便靈活就業人員參加養老保險，有的省、市社會保險機構設立了個人繳費窗口，在一定程度上方便了靈活就業人員辦理日常性參保事務，但由于這類就業人員參加養老保險以個人自我管理為主，缺乏必要的約束機制，養老保險經辦機構在對這類就業人員參保的管理上受職能限制，強制力有限，使得參保不穩定。

三、養老保險制度的完善

中國勞動力市場的新趨勢給養老保險制度帶來了新問題，政府需要從完善養老保險制度本身入手，擴大養老保險的覆蓋范圍、針對靈活就業改進養老保險制度，以解決勞動參與率下降和人口老齡化給養老保險帶來的沖擊，以及靈活就業參保難的問題。

1．擴大養老保險的覆蓋范圍

面對勞動參與率下降和人口老齡化對養老保險帶來的挑戰，我們應立足當前，盡可能使適齡勞動人口參加社會養老保險。目前我國社會養老保險分為城鎮和農村兩個板塊，城鎮社會養老保險覆蓋范圍為城市中的就業人口，覆蓋率從總體上看并不高，用人單位逃繳養老保險費、故意瞞報或漏報職工人數和工資總額的現象依然存在。農村社會養老保險的建設遠滯后于城市，基本上還是以家庭養老為主，土地成為農村人口養

老的主要經濟保障。

對于城鎮養老保險的擴面問題，首先，需要對養老保險制度轉軌中形成的歷史欠賬明確責任，合理地測算繳費費率，以提高用人單位和就業人員參與養老保險的積極性；其次，應盡快出臺《社會保險法》，加大養老保險推行的強制力，對惡意逃避參保的單位應加大懲罰力度，以盡快提高養老保險在個體、私營企業以及非正規部門的覆蓋面，使更多的勞動者能夠參加到養老保險制度中來。關于農村社會養老保險，應加快制度構建的步伐，加大政府財政的投入力度，按東中西部不同的經濟發展水平制定差異性的繳費和給付標準，將農村人口納入到公共養老保險制度中來。

2．針對靈活就業改進養老保險制度首先，應考慮制定養老保險制度實施的彈性化標準。正規就業的養老保險制度的資金來源主要是單位與勞動者個人共同繳費，這種模式應根據靈活就業的特點進行創新，特別是在繳費基數、繳費比例以及繳費方式上進行創新：在繳費基數上，可以考慮將養老保險繳費基數設定為不低于當地職工的最低工資，以減少靈活就業人員的負擔；在繳費比例上，面向正規就業的養老保險費率高待遇高，成為靈活就業人員參加養老保險的障礙，應允許靈活就業人員以較低的費率參加養老保險；在繳費方式上，可考慮為靈活就業人員設定年度繳費額度并按年結算，只要在一年內的任何時間繳費達到額度，就視為該年正常繳費，以提供更為靈活便捷的繳費方式。

篇12

（一）勞動就業工作

1、全力做好“三類”人群就業再就業工作，完成城鎮新增就業213人，完成轉移農村勞動就業221人，并及時建立好新增就業人員臺賬。

2、協助區勞動就業局做好市級的大型用工招聘會，及時將用工信息到村組農戶，組織了436余個有求職愿望的人員入場，成功實現了**85名城鄉勞動力的就業。結合市區工業園和##等企業用工要求，發放各類用工信息和社保政策宣傳單4000余份，實現了**426余名城鄉勞動力的就業。

3、做好就業援助工作。嚴格按照有序開發公益性崗位的要求，今年11月份，為我鎮貧困村##村5名建檔立卡貧困人員申報了公益性崗位，并配合區就業局做好就業困難人員的公益崗位管理，對社區2名公益性崗位（保潔員）轉崗進行了公益性崗位的撤銷，協助勞動就業局做好崗位安排和業績評估工作。

4、完成了全鎮創業人員信息摸底，建立了59人的創業人員基礎信息臺帳及1586人建檔立卡貧困人口勞動力勞動力就業現狀調查。

5、做好區就業局訓練中心招生工作，發放招生資料1800余份，今年7月份，組織了220余人的農村居民素質提升培訓。

（二）社會保障工作

1、認真做好城鄉居民養老保險工作。完成適齡人員參保人數7164人，征繳保費1533500元，參保人員信息錄入城鄉社保信息管理系統的入庫率和資金上解率均達到100%。

2、認真做好城鄉居民醫療保障工作。全鎮完成參合保人數18480人（含低保、五保、精準扶貧人員），參保人員信息已全部正確錄入城鄉居民醫療保險管理系統，確保參保人員能在第一時間享受參合待遇。

3、進一步規范整理參保對象的檔案資料。按照區城鄉居民養老保險局整理檔案標準，將2018年參保對象按村、組分類保存，做到紙質資料與電子臺帳相對口，共整理2018年參保人員新增檔案314人，整理率達到100%。

4、實行享受待遇人員年檢制度。今年5月份，實行人性化的上門年檢資格認證共年檢對象3475人，3314人通過年檢，年檢出死亡享受待遇人員160人，1人未參加年檢。及時上報人員增減情況，防止冒領、騙保行為發生。及時做好到齡人員待遇申報，確保養老金按時足額發放，無差錯，發放率達100%。

5、切實做好退休人員資格認證工作。為了方便退休人員就地就近年檢，根據區人社局的指示和要求，對全鎮131名退休人員進行了資格認證工作。

6、加快采集社會保障卡數據信息。全年己累計完成6548人的社保卡數據采集工作任務。

7、及時準確為138人區外就診人員進行就診報銷手續；為365人整理上報門診特殊慢性病資料；為全鎮6個村級醫務室門診報銷進行了結算。

8、積極做好城鎮社會保險工作。今年全鎮己累計完成全鎮社區居民城鎮社會保險擴面新增585人，完成全年任務的120%。

9、實行月報制度。每月10號之前，按時報送享受養老保險待遇、死亡喪葬補助、個人賬戶退保以及補卡換卡的申報資料。

10、協助鎮政府和區人社局做好老被征地農民養老保險核實和資金發放工作。結合梓山湖公司，做好**鎮##公司征地項目中的老被征地農民養老保險的人員確認、資金測算和資金發放工作和群眾政策解釋工作，為**村####建設項目6、7、8、9、10、12、13組595人和##村11、15組285人申報被征地農民養老保險資料，通過核查，馬上進入發放待遇階段。

（三）勞動關系

1、承擔勞動關系協調工作。對轄區內用人單位用工情況進行備案，定期開展本轄區內用人單位社會保險參保及工資發放情況專項巡查；開展勞動人事爭議和勞動保障違法行為預警、排查、協調；及時報告重大集體勞動人事爭議；協助鎮綜治辦、派出所、司法所等單位協調處理群眾及職工勞動糾紛案件3宗17人次，沒有發生一起工傷糾紛案件。

 2、承擔勞動保障監察“網格化”管理工作。今年以來，不定期對轄區內用人單位開展日常巡查、書面審查、專項檢查、和投拆、舉報的查證等工作，檢查督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同和申報繳納社會保險。

二、共性目標完成情況

在區局和鎮黨委的正確領導下，**人社中心緊緊圍繞區局下達的目標任務及黨風廉政建設責任書的有關規定嚴格執行，遵規守紀，群策群力，進一步明確分工、明確責任、明確任務，扎實做好勞動就業、城鄉居民養老保險、企業保險擴面征繳、勞動監察等方面工作。我中心全體人員團結協作，戰斗力強，全體人員積極參加局機關和鎮黨委、政府的政治業務學習，而且中心每月還開展一次集中學習，嚴格遵守局內考勤制度，上半年開展到社區和村宣傳各類人社政策活動2次，無一類違反計劃生育、安全生產、綜治維穩等行為的發生，自覺遵守各項紀律和規章制度，在財務上能增收節支，嚴格執行財務制度，從嚴控制“三公經費”，嚴格控制了支出。及時完成區局及鎮政府安排的中心工作，按標準要求做好精準扶貧工作。

篇13

隨著我國經濟體制轉軌的推進和現代化進程的加快，農村社會保障問題日益突出。而農村養老保險因其影響的廣泛性和深刻性，成為我國農村社會保障中最重要的組成部分。在構建農村新型社會保障體制的過程中，如何建立健全我國農村養老保險制度，不僅關系到整個社會保障制度改革的興衰成敗，更關系到我國經濟轉軌、社會轉型過程中農村的穩定與和諧。

一、當前我國農村養老保險存在的問題解析

以1992年1月民政部在全國公布實施的《縣級農村社會養老保險基本方案》為起點，我國農村養老保險制度已經經歷了十余年的發展、調整與整頓。截至2004年底，我國農村養老保險制度的覆蓋范圍走勢逐年降低，由1999年的9.75%降到2004年的7.10%，參保人數的保費累積有所增加，但人均保障力度還不足。以1998年的數據為例，該年養老金領取者人均年養老金42元，月均養老金3.5元。對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月領取養老保險金額15元。而在目前利率背景下，由于農村養老保險投資的特定約束，還不能保證到期月養老金額為15元（未考慮通貨膨脹因素）。總體來說，我國農村養老保險到目前為止在實踐上是不成功的。[1]

從我國農村養老保險的運行實踐可以看出，我國農村養老保險的制度運行中還存在諸多問題。其主要有：（l）缺乏政府在政策和資金上的支持。（2）制度不完善，并且缺乏法制化的管理和規范，制度約束軟化。（3）參保范圍過窄，在實踐中使許多特殊人員的社會保障成為空白。（4）參保率低、保障水平低。（5）區縣農村保險機構直接管理和營運養老保險基金，投資渠道窄，運作不規范，基金安全以及保值增值的風險大。[2]

產生這些問題的原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現行體制的因素。其中一個重要的根源就在于我國農村養老保險供給主體不明確及其責任的缺位。因而，明確我國農村養老保險供給主體及其責任對發展農村養老保險事業具有重大意義。

二、確立農村養老保險中政府的供給主體地位：理論分析和現實需要

在農村的養老保險中，農民個人、家庭成員、村集體、政府都承擔養老責任。但其中政府尤其應發揮主導作用，成為制度供給的主體。社會養老保險在農村的發展歷程表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發展的主要原因之一。只有確立政府的主體地位，并承擔應有的責任，建立健全農村社會養老保險制度才有依托，農村社會保障事業才會逐步進入健康發展的軌道，才會由經濟發展的阻力變為動力。

（一）理論分析

縱觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起，都主要是由政府組織實施的，是一種政府行為。農村社會養老保障具有非盈利性、普遍性和強制性的特點，國家應承擔建立農村社會保障體制的主要責任。

1. 農村養老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產品。建立以政府為主體的養老保險制度是公共財政職能的要求，理應由政府提供。在市場經濟條件下，資源配置主要由市場進行，政府則在市場“失靈”的領域發揮作用，以彌補市場機制的不足。社會保障具有消費上的非競爭性和非排他性，市場無法完全充分有效地提供。因此，政府具有義不容辭的責任和義務提供農村養老保險這個公共產品。并且，市場很難自我調節收入分配，縮小收入分配差距理應是政府的重要職責。作為一種收入再分配的工具，養老保險應通過“稅收―轉移支付”的方式來縮小居民的貧富差距，其供給主體只能是政府。[3]

2. 保險市場在農村地區的嚴重“失效”需要建立起以政府為主體的農村養老保險體制。養老保險制度之所以有必要存在，完全是由于私人保險市場存在的某些市場失效造成的。一般情況下，在私人保險市場上被保險人擁有其個人全部信息，而提供保險者則擁有相對不足的信息，這就是所謂的“不對稱的信息結構”。它極易導致私人保險市場上出現道德風險和逆向選擇，從而使得私人保險市場失效。與城鎮地區相比，農村的經濟發展水平、信息傳遞速度以及人的整體素質都要落后得多，市場失效更為嚴重。因此，養老保險制度的建立只能以政府或其他的公有單位為主體來進行。

3. 提供農村養老保險是法律規定政府應承擔的責任。我國憲法第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮居民，也包括農民。現在農民被排斥在整個社會養老保險制度之外，在很大程度上是剝奪和歧視農民的社會政策使然，是對農村勞動者的不公平待遇。國家應給予農民基本國民待遇，向他們提供養老社會保險。[4]

（二）現實需要

建立以政府為供給主體的農村養老保險體制，是我國工業化和城市化進程、市場經濟發展以及人口老齡化加速的現實需要。它們對我國農村養老保險制度的建立與完善不僅存在著迫切的要求，也將對其產生深遠的影響。

1. 農業工業化和城鎮化的進程加快。當前，我國處于工業化中期，自從改革開放以來，鄉鎮企業異軍突起，并帶動小城鎮的興起。我國農村開始的史無前例的工業化和城鎮化進程，促進了社會經濟結構和生產方式的更變，弱化了土地的保障作用，促使了社會養老方式的產生并日益取代傳統的家庭養老方式。同時，該進程也促使家庭的結構發生變化，削弱了家庭贍養和生活照料功能，淡化了勞動者作為養老義務承擔者的角色。

2. 市場經濟的發展促進農村勞動力外流和人口遷移。以市場經濟為導向的經濟體制改革，促進農村經濟結構的調整，大量的農村剩余勞動力轉移到鄉鎮企業或流入到非農產業。而且發生遷移的勞動力主要是青壯年，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”的人員長年在外務工經商，一方面沒法照顧家里，另一方面視野寬了，觀念更新了，他們不僅自己的養老意識開始淡化，而且對政府提供公共服務和擔起社會責任的要求也日益強化，這勢必會影響對老人的供養，對傳統家庭養老產生諸多負面影響。故而，建立社會化的養老保險是市場經濟發展的必然要求，同時也是促進市場經濟發展的有利條件。

3. 人口老齡化加速。據第四次人口普查數據顯示,我國農村60歲以上的老年人口已達到7285萬人，占農村人口總數的8.2%。據預測，它還將以每年3.0%的速度遞增，到2004年，農村60歲以上的人口達到1億左右。老年人口在總人口中所占比例持續上升直接導致了老年人口撫養比（家庭老年人口數/家庭勞動人口數）的增大。由于社會生育率的下降在城市與農村具有普遍性，所以農村老年人口撫養比增大也是長期、普遍的趨勢，這直接增加了農村居民的養老負擔。根據我國學者的推算，1997年老年人口撫養比為10.35，2000年上升到15.60，而到2050年，則猛增到48.49。[5]這將給家庭養老構成嚴峻的挑戰。

傳統的“家庭供養加土地保障”養老方式受到當前社會結構轉型的強烈沖擊，因而需要建立新的社會養老保障制度, 創新以政府為供給主體的農村社會養老保險制度。

三、構建和完善以政府為供給主體的農村養老保險制度

（一）確立農村養老保險制度的法律地位

農村養老保險制度以法律的形式加以規范，這是國際上通行的做法。德國是最早以立法形式建立社會保障制度的國家。早在1889年就頒布了《養老、殘廢、死亡社會保險法》；1957年和1995年，又分別頒布了《農民老年援助法》和《農業社會改革法》。農村社會保險法規不僅能夠明確規定被保險人的范圍、繳納保險費的原則和標準、獲得社會保險待遇的條件及標準，而且規定社會保險機構為被保險人提供咨詢、解釋和說明以及享受社會保險待遇的義務和責任，規定社會保險機構對基金的管理和監督以及在被保險人的權利受到侵犯時提供法律救助的職能，因而對政府、管理機構和被保險人都具有約束力，從而避免了人為的主觀隨意性。長期以來，我國農村養老保險一直是依靠各級政府的政策進行引導，強調農民在自愿基礎上參加的原則。但政策并不具備法律效力，很容易隨著國家政治、經濟等情況的變化而變化。同時，由于農村養老保險工作無法可依、無章可循，致使基金管理缺乏約束，資金使用存在較大風險。我國目前的農村養老保險工作之所以進展不力，舉步維艱，其中的一大原因就是有關農村養老保險方面的立法工作相對滯后。因此，加強農村養老保險的立法工作非常重要，它對農村整個社會保障體系的建立和完善都具有積極的促進作用。

經過多年的理論探索和實踐，我國農村社會養老保險的立法已經具備了一定的條件。從目前來看，農村養老保險有了相當大的規模，普遍建立了農村社會養老保險機構，在許多地方已經出臺了一些部門規章或管理暫行辦法。所有這些，都為我國農村養老保險法律、法規的制定打下良好的基礎。因此，應盡快建立《農民養老保險法》，從法律上確認養老保險制度在農村經濟和社會發展中的地位和作用，就農村社會保障應遵循的原則、主要內容及形式、管理體制、資金籌集與支付、社會保障的監督、法律責任等方面作出明確規定，規范農村社會保障執行者的職責和參保者的權利和義務。然后在此基礎上制定《農村養老保險條例》，將其內容具體化、詳細化。此外，各地方可根據本地農村實際情況，在全國性法律、法規的框架內制定相應的地方性法規和規章，以便于農村養老保險制度的順利推行。

（二）加大農村養老保險的政策扶持力度

政府的重視與政策支持是建立健全農村養老保險制度的基本條件。我國農村養老保險試點工作開始于1987年，全面推行于1992年。現行制度是根據1995年民政部的《農村社會養老保障基本方案》建立起來的。其基本模式是：政府組織引導，農民自愿參加，量力選擇保險繳費標準；個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；繳費可不定期和不定額，也可一次性全交；實行個人賬戶實賬管理，按儲備積累總額確定養老金給付標準。《方案》雖然是本著保障老年人基本生活為目的這一宗旨，結合我國農村實際情況制定的可操作性較強的農村社會養老保險新模式，但《方案》本身具有諸多不足。一方面，農村社會養老保險不具備社會保險的基本性質。社會保險的責任主體是國家或政府，社會保險基金籌集由政府、單位和個人三者共擔，屬于國民收入再分配的一種形式。然而，多方面的調查表明，絕大多數參保農民的養老保險費，基本上或完全是由農民個人繳納的，大多數農村集體要么沒有經濟實力或經濟實力薄弱，要么不愿意對農村養老保險給予資金補助，而國家政策上的扶持也多流于形式。因此在這種社會保險的籌資模式下，農村養老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，農民沒有參加養老保險的積極性。另一方面，農村養老保險制度與城鎮企業職工養老保險制度相比，缺乏共濟性。因為城鎮企業職工養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的籌資模式，而農村養老保險制度強調的是“以個人交納為主”，完全采取自收自支的方式，缺少城鎮企業職工養老保險制度的社會統籌部分，實質上是以大數法則來解決農民代際之間的轉移問題。其性質等同于商業養老保險，不能算是真正意義上的社會養老保險。因此，勞動和社會保障部應盡快會同有關部門，針對農民養老保險工作出現的新情況、新問題，及時制定相關措施，出臺扶持政策。一是力爭獲得同商業保險資金同等的“協議存款”或高于商業保險資金“協議存款”的優惠政策；二是發行國債時，給予農民養老保險基金優先認購權，允許其對品種好的多購，品種差的可少購或不認購，確保養老保險基金保值增值； 三是對基金收益或購買的企業債券實行免稅；四是出臺農民養老保險基金投資管理辦法，規范基金管理行為；五是對農民養老保險實行全部免稅政策。

（三）明確政府對農村養老保險的財政支持責任

一項社會政策的執行，需要人力、物力、財力等的支持，其中財力支持是最重要的。農村養老保險制度是社會經濟發展過程中保證每一個農民基本生活的必然舉措，政府有義務根據國家財力和社會經濟發展水平來推進這項制度的建設。政府是農村養老保險的運行主體，對所有農民負有終極責任。在農村養老保險基金籌集中，國家不僅要有相應的政策扶持，而且要直接承擔必要的財力、物力。在具體的籌資過程中，可以借鑒發達國家的做法，即給農民每公頃耕地一般補貼100～150美元；也可以借鑒日本和歐盟國家政策，實施對農民養老保險補貼，補貼的資金1/3通過提高國內農產品售價的辦法將補貼負擔轉嫁給消費者，2/3通過各種農產品價格計劃間接或直接從政府預算中獲得補貼。

從社會保障制度運行的根本需要來看，財政責任是政府在社會保障中的“第一”責任。國家對農村社會養老保險事業的投入主要包括兩個方面：一是要階段性地承擔農村養老保險的一部分運行成本。社會保險作為國家普遍推行的一項社會性事業，其工作的組織和運行是以國家為主體的，它的工作機構和工作人員應該與國家其他行政機構一樣，具有同樣的待遇。在開展農村社會養老保險初期，社會保險機構應是全額預算單位。由于參加農村社會養老保險的規模還比較小，保險基金的數額也很小，因此農村社會養老保險機構的事業經費必須由國家來承擔，而不能在個人上繳的保險費中列支。當農村社會養老保險發展到一定規模，并有能力承擔農村社會養老保險的運營成本時，可把農村社會保險機構建成差額預算事業單位。當農村社會養老保險發展到相當大的規模時，按規定的比例能提取足夠的管理經費時，國家可以使農村社會養老保險機構改制為自收自支的事業單位。二是要建立相應的結付金補充機制，承擔給付養老金的不足部分。由于利率下調，使農村社會養老保險基金的收益率降低，在全國普遍存在對農民養老金給付承諾無法兌現的問題。筆者認為，除改善基金運營狀況、提高保險基金的收益率外，還應建立農村社會養老保險給付金的補充機制，對不足部分國家給予補貼。

（四）強化政府對農村養老保險的監督管理

政府監管是農村養老保險得以正常運行的重要保障。只有嚴密監管，各個環節才能有效銜接，有限的資源才能得到合理利用，從而獲得效益的最大化。

監管責任是對設計和規范責任的貫徹和檢驗，監管責任的有效實施不僅能節約政府的財政資源，還能提高整個制度的效用和價值。隨著制度轉型的深入，會出現越來越多的新情況和新問題，監管的難度越來越大，監管的重要性越來越強，對政府的要求越來越高，監管不力的后果會越來越嚴重。今后，政府的主導作用也應體現在監管責任的履行上。[6]

加強農村養老保險的監控管理，應著重做好以下幾項工作：一要建立健全適應農村當地實際工作需要的業務、財務、基金和檔案管理等規章制度，實行崗位目標管理責任制，強化約束機制和激勵機制；二要健全嚴密可控的實務流程，大力推行和普及規范化操作，逐步推廣和運用計算機個人賬戶管理系統，不斷提高工作效率；三要加強對現有農民養老保險管理人員培訓，提高其理論水平和實務操作能力，同時適當引進專業人員，提高隊伍素質和管理水平；四要建立健全嚴密的管理考核機制，加強各級農民養老保險基金的常態管理。特別是要加強保險單及有價單證、收費、給付、資金等重要環節的管理，確保農民養老保險各項管理工作規范、安全、可控。

(五) 完善農村養老保險的相關配套措施

首先，加大對農業養老保險宣傳力度，營造良好的外部環境。應利用各種新聞媒體加大宣傳力度，使農民充分認識到參加社會養老保險的必要性，提高農民參加社會養老保險的積極性和自覺性。其次，政府和社會各界應引導農村居民進行科學合理的消費支出，防止鋪張浪費的消費行為，建立科學的消費觀。再次，提高各級領導干部對農村養老保險重要意義的認識，各級領導干部應該以高度的責任感和使命感在可能的條件下大力促進農村養老保險工作的開展。最后，重視農村養老保險的社會化服務。農村養老保險的社會化服務體系包括：養老金繳付、支出、投資運營及發放等環節的服務；維護老年人各種合法權益的法律咨詢服務；為老年人提供的健康咨詢、健康檢查、疾病診治及醫療護理等內容的醫療保健服務；為居家養老者及機構養老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的護理服務；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務、娛樂服務等。這些服務作為養老保險制度的衍生物，是養老保險制度順利推行的劑。

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參考文獻：

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[2]陳志國. 發展中國家農村養老保障構架與我國農村養老保險模式選擇[J]. 改革，2005，(1)：61-62.

[3]尚長風. 農村養老保險制度的財政學反思[J]. 南京大學學報(哲學?人文?社會科學)，2004，(5)：116.

[4]劉子蘭. 中國農村養老保險制度反思與重構[J]. 管理世界,2003，(8)：53.

[5]劉芳. 農村社會養老保險探析[J]. 求實,2004，(5)：166.