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所謂的基本建設會計，它是會計的重要組成部分，是應用于基本建設領域的專業會計。它能夠系統的、連續完整的對基本建設進行核算，反映出更為全面、真實的資料，使其更好的發揮出會計的監督職能。

團場的基本建設，它是團場建設的重要部分，其發展是隨著國家不斷的西部開發發展，而團場也不得不斷的對團場的基礎設施、規模進行擴大，加快團場三化建設發展的步伐。團場的基本建設會計核算，遵循《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》進行核算，在年終時只對完工項目進行交付，而未完工的項目并不進行賬務處理。

基本建設會計核算過程中，團場財務并未起到很好的監督作用，對于基建過程中出現的例如超支、浪費等問題，均未起到很好的預防作用。因此在基本建設會計核算的過程中，如何更好的對其會計制度進行有效的控制、執行、規范，均顯得更為重要。

二、團場基本建設會計核算工作中存在的問題

1.基本建設會計科目設置的不全面

目前在我國，會計電算化已經被廣泛應用，在應用初期，需要在進行初始化設置，要及時更改會計的科目、類型等，若不進行更改，應用后將無法更改科目的特征。在一些單位，并沒有專門設置項目核算類科目，這樣就會對日后的工作造成很大的困難。

2.不規范的施工程序，合同管理的不完善。

在目前，有的簽合同的施工單位，將工程轉包給沒有資質證書、開工證的施工隊伍，甚至出現了一級一級轉包的現象。在付款方面，不能做到由施工單位統一核算、收支、管理等。在項目竣工時，不能及時按照規定，辦理工程竣工結算。這樣的混亂現象，必然會給會計核算造成嚴重的影響。

合同管理是基本建設中的一項最為重要的任務，也是最基本的工作。每一項經濟業務，都離不開合同。合同管理的不完善，不僅對合同執行起不到監督作用，不能控制付款進度，將會給項目竣工后的審計結算工作，帶來很多不必要的麻煩。

3.基建會計核算與批復的內容不符――項目的實施內容不符

（1）在項目的實施過程中，基本建設項目的有效數據，包括名稱、數量、規格、品種，與項目批準文件中的不符。

（2）基本建設項目變更后，有關部門并沒有按照正常的辦理手續對其進行變更，因此造成了項目批復的內容與會計核算中不相符。

（3）在項目建設的概算中，存在著超出計劃、概算、面積、成本等現象。

（4）在項目的招投標中，有些項目出現了不招投標現象，這種現象嚴重的違反了會計核算的規定。

（5）在項目的竣工中，出現了不及時移交資產、不及時辦理竣工手續現象。

三、如何有效解決基建會計核算過程中出現的問題

1.建立完善的基建項目制度，提高對基建項目的認識

要將責任落實到個人，使其的責任感增強。在項目的實施過程中，要完全按照國家規定的法規進行工作，使其具有很好的監督作用。提高財務人員的素質，加強其后續的教育、培訓工作，使其熟練的掌握業務知識，這樣更有利于財務人員很好的進行工作。

2.在基建項目的資金問題上，要進行嚴格的審批，使其不得超出申報款項

基建項目由財務部門參與，必須按照有關規定逐級上報，取得關部門的批準，再經設計部門編制設計圖，開具有效的開工報告，再經領導部門批準，才能進行有關的投資計劃，采取合理的手段進行招投標工作。在基建項目中的會計核算人員要熟練掌握其相關的法規，使其項目工作能夠做到有法有依，能夠合理的、及時的對其建設資金進行安排、控制，并避免其資金的浪費。

3.杜絕基建項目支出的違規現象的出現，嚴格把好付款的程序

基建的會計核算工作，具有一定的合理性、合法性，對那些不符合手續的支出，要嚴格杜絕，不予支付。付款前，應先審查其款項是否在投資計劃之中，是否在簽訂的合同里。在付款后應及時核實，其款項收款方是否已收到。在項目的付款過程中，應守著先批款再付款的原則，應附有工程進度表，并開具工程發票。在項目超支時，應及時分析原因，并附有詳細的說明。對一些不符合規定，不合理的支出，應不予支付。

4.項目竣工時，應及時的編制項目竣工財務決算

基建項目的竣工財務決算，它代表著固定資產的增加，是辦法資產交付使用的依據。因此及時的編制項目竣工財務決算，能使會計核算工作，及時、準確的進行。

四、總結

團場基本建設中的會計核算工作極其重要，因此應當受到領導的高度重視，可利用各項規定、制度來完善其項目的規章制度。只有對其基建會計工作進行嚴格的管理、謹慎的態度，才能對其在項目中遇到的問題進行很好的解決，進行規避。對在其管理中出現的混亂現象，起到更好的監督管理作用。在團場的基本建設中，各個部門按照制定的章程辦事，其效率會有一定的提升，其出現的各種問題將會得到更好的解決，使其項目的投資得到效益的最大化。

參考文獻：

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二、基本建設項目中會計核算的問題

基本建設項目中會計核算缺乏成熟性的表現，制約了項目核算的準確性，再加上會計核算特性的影響，對基本建設項目的管理造成影響。例舉基本建設項目中會計核算的問題，如下：

1.核算觀念落后

會計核算的觀念直接影響了其在項目中的核算行為，水利基本建設項目受到行政核算的干擾，引發連貫性的問題。不符合水利基本建設項目的需要，無法實行有效的核算，更重要的是不適合水利基本建設項目所處的經濟體制環境，降低會計核算的水平。

2.核算不能滿足實際應用

基本建設項目中的會計核算應適應建設項目資金運動的特點，滿足基本建設管理和核算的需要，以項目概（預）算中單項工程、單位工程和費用明細項目等為基礎進行成本核算，使建設項目實際發生的支出與該項目的概（預）算在核算口徑上保持一致，實際基本建設項目中忽略了會計核算的應用。例如：會計部門與工程管理部門脫節。會計部門對工程情況不了解，對項目資金來源及應支付款項情況不清，對建設項目資金構成情況、項目總投資情況和簽訂的相關合同不了解，影響了會計核算的準確性，進而影響了會計核算在基本建設項目中的統一性。

3.賬戶設置問題

會計核算賬戶主要是為水利基本建設項目的會計工作者提供所需的信息，目前，基本建設項目會計賬戶并未提供所需的會計信息，導致會計核算偏離水利基本建設項目的主體，引發諸多矛盾問題[2]。例如：某水利建設單位在基本建設項目的會計核算中，沒有設置獨立的賬戶，大多是在本單位經費賬簿中統一核算，資金的撥付僅通過“撥入經費”和“暫付款”科目來反映，很難分清項目的資金來源狀況，嚴重混淆了交易與清算賬務，不能實行會計控制，導致內部核算失去效力，引發了較大的會計風險和賬戶問題，同時出現了錯誤的核算行為。

三、基本建設項目中會計核算的控制方法

結合會計核算在基本建設項目中出現的問題，按照水利工程的需求，規范會計核算的應用，進而提出實用性的方法。

1.樹立正確的核算意識

針對基本建設項目中的會計核算問題，采取創新與管理的方式，改變會計核算中落后的意識[3]。例如：某水利單位領導不僅重視爭取建設項目，更注重了建設項目的財務管理工作。在項目前期就從財務的角度進行可行性研究分析，工程開工以后嚴格執行合同及變更程序，避免人為因素造成虛增支出。按照“同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理”等基本建設制度規定，專戶存儲建設資金，單獨設置基建賬，規范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，加強建設單位內部各部門的協作。建設單位內部各部門應配合會計部門收集所有訂立的合同資料，以便付款時予以監督，由此才能保障會計核算的信息準確。

2.規范會計核算的標準

基本建設項目中的會計核算，要以經濟業務的憑證為依據，遵循會計規范的標準。嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度；對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查；會計核算在基本建設項目中需要達到完整、連續、系統的規范標準，禁止出現虛假的會計信息，準確的反饋基本建設項目的經濟信息，體現出會計核算系統性的標準。

3.引進用友GRP-R9軟件

用友GRP-R9是一項財務軟件，能夠輔助水利基本建設項目中的會計核算，構建符合基本建設項目實況的賬戶，集中管理項目會計核算的賬務信息。用友GRP-R9軟件可以在基本建設項目中設立賬戶，再設計核算選項，按照項目的分類執行會計核算，操作功能強大[4]。該軟件可以自動生成賬戶信息，各個分項賬戶下的會計核算明細非常清楚，促使會計核算人員可以隨時全面掌握項目核算的信息，推進會計核算賬戶的精細化發展。

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一、公路基本建設會計核算中存在的問題

(一)會計核算工作意識不強

目前會計核算工作在工程建設企業的財務管理當中都得了廣泛應用，并且為工程建設企業財務工作的開展以及企業發展提供了有效保障，然而因為我國多數的工程建設單位在經營、財務管理中，企業決策層對財務工作缺乏專業了解，對財務核算工作沒有清晰的認識，有的建筑企業沒有完善的財務核算有關的規章制度，從而造成了公路基本建設項目會計核算中虛報、漏報的現象時有發生，還有部分建筑工程企業把代收的繳納給財政專戶管理的預算外資金當作是企業資金，納入到收入科目當中的供方，從而造成無法真實反映資金運用情況，為企業的發展與財務工作規范化產生了不利影響[1]。

(二)會計核算科目建立不合理

在科目建立方面，新制度將權益性科目中的修購與固定基金撤消，把待沖基金、固定資產清理與累計折舊則新增加了科目，并要求在核算資產時，要把資產的應用單位與費用來源當作根據，在舊制度中，資產虛增的情況在建筑工程企業中存在比較普遍，但新制度的建立有效避免了這種現象的發生，以前修購基金的提取是依照相關的比例來執行的，所以造成了資產虛增，在折舊上也沒程度的造成一定的損耗。倘若始終沿用原始信息來體現固定資產的實際價值，即沒有準確體現其損耗數據，也不無法體現其現有價值的真實數據，但新制度執行對固定資產的現有價值和損耗狀況進行了更直觀、全面的評估[2]。如果財務核算軟件是某些硬件設備重要組成部分，應該將軟件納入到硬件設備中，用固定資產的方式來執行財務核算，反之，應該把其當作為無形資產來執行財務核算，可以運用分期的方式進行推銷。

二、公路基本建設會計核算的措施

(一)依據公路基本建設財務管理工作特性進行會計核算

建筑工程企業應該依據公路基本建設財務管理工作的特性，來規范自身會計核算行為，財務部門作為建筑工程企業的重要職能部門，企業決策層應加強財務管理工作，把項目前期的財務評估、工程計量、合同簽訂都規范到財務管理范圍之內，建立并完善企業本身的財務管理體系，企業應該嚴格按照會計核算的相關法律法規來進行財務核算工作，使企業的會計核算工作進一步標準化、規范化，資金管理一直都是公路基本建設項目財務管理工作中的重點工作，通過對資金進行有效運用，進一步做好資金的會計核算是財務核算工作的重點，當前公路基本建設的資金大都來源是通過銀行信貸的方式，科學合理利用資金是建筑工程企業財務核算管理的重中之重。

(二)要關注公路基本建設預算編制方式和會計核算方法的聯系

公路基本建設項目應嚴格按照《公路工程預算定額》、《公路工程概算定額》的相關標準，把建筑安裝工程、設備購置費用、安置補助費、建設部門管理費四個方面納入其中，在進行概算編制時則必須依據建設項目的施工進度來決定，當前公路基本建設項目的預算仍是依照96年的《概、預算編制辦法》，但由于我國建筑工程行業的快速發展，概算編制中很多項目都沒有反映出項目工程建設特點，因此，建筑工程企業應該按照基本建設財務管理規定來執行，并且在會計核算過程中，要加強項目與財務科目的連接，當前很多的建筑工程企業在預算中所編制的項目過于簡單，這對公路基本建設項目的會計核算產生不利影響[3]。

(三)嚴格依照《基本建設財務管理規定》進行會計核算

《基本建設財務管理規定》是在公路基本建設項目財務工作必須嚴格執行的國家有關法律法規，因此，建筑工程企業在公路基本建設過程中應該嚴格按照相關法律法規建立和完善企業自身的財務管理制度，并且不斷加強設備采購及工程物資的管理工作，及時管控工程進度。要對建筑工程企業和各經營單位間的核算關系進行梳理，由于經營單位與建筑工程企業的性質不同，財務核算也有著較大差異，所以要依據各自的特點與財務管理工作要求來進行開展財務核算工作，在對經營單位進行財務核算，應嚴格按照相關原則規定執行，執行收支兩條線管理，財務從業人員也應該依照公路基本建設財務管理的相關規章制度進行財務核算工作，在此基礎上，建筑工程企業應該積極借鑒有關成熟的經驗以及法規的規定原則，并結合企業實際制定出行之有效的固定資產成本核算辦法。

(四)注重公路核算科目和工程賬目設置

建筑工程企業在進行財務核算時，要對工程建設各個階段合理的建立財務核算科目，要注重工程賬目與財務核算科目的一致性，財務工作人員以及核算人員要參與到工程決算工作中，并綜合考慮各種因素，財務核算科目的設立要便于和工程賬目進行核對，要依據基本建設財務管理的相關規定和概算建立財務核算科目之外，設立財務核算科目還要注重與工程賬目相符合，這樣有利于會計賬務與工程臺賬的核審工作，財務決算要和公路基本建設項目決算有效、緊密的銜接起來，公路基本建設項目完工決算中包括工程決算與財務決算，工程決算是建筑工程企業財務決算的基礎，工程決算編制準確、完整能夠為日后的財務決算的順利進行提供良好的保障。

(五)提升財務從業人員專業技術水平

建筑工程企業要加強對內部財務工作人員的管理，財務核算工作是一項對專業技術含量很高的財務工作，并且具有很強的操作性。并且要求具體財務工作人員對公路基本建設財務管理的相關規章制度有充分認識，并且能夠熟練掌握會計核算的各項業務流程。因此，建筑工程企業應該加強對財務工作人員的專業技術培訓，組織財務工作人員對相關規章制度進行認真學習與研究，引進一批專業技術強、理論基礎扎實，并能熟悉掌握會計核算工作的優秀人才，不斷創新財務工作理念與會計核算方法，有效提高財務核算的質量與水平，要依據市場發展來科學合理的設立會計賬目，目前以往的會計賬目已經無法適應當前會計核算的要求，要積極對會計賬目進行改良，并且用更加貼合實際的財務賬目進行補充，使會計賬目更加標準化，通過不斷提高企業財務工作人員的專業技術素質，創新財務工作管理模式，從而進一步促進公路基本建設會計核算工作標準化、規范化。

三、結語

公路基本建設單位、建筑工程施工企業要依據公路基本建設財務管理工作特性進行會計核算，進一步加強公路基本建設預算編制方式和會計核算方法的聯系，嚴格依照《基本建設財務管理規定》進行會計核算，并注重公路核算科目和工程賬目設置，并對內部財務工作人員加強管理，財務核算工作是一項專業技術含量很高的財務工作，并且具有很強的操作性。要強化對財務工作人員的專業技術培訓，不斷創新財務工作理念與會計核算方法，有效提高財務核算的質量與水平，要積極對會計賬目進行改良，并且用更加貼合實際的財務賬目進行補充，使會計賬目更加標準化，通過不斷提高企業財務工作人員的專業技術素質，創新財務工作管理模式，從而進一步促進公路基本建設會計核算工作標準化、規范化。

參考文獻：

[1]張莉.國有企業思想政治工作的創新載體研究——基于企業文化建設的視角[J].西南石油大學學報(社會科學版)，2016，08(01)：57.

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隨著國家經濟體制改革的發展，基本建設財務工作已成為企業經營管理的重要環節，是提高投資效益的一項重要工作。基本建設單位會計工作主要依據財政部頒發的《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》以及補充規定，存在著基建時缺少專業素質較高的財會人員的參與，基建會計的一些制度和規定尚不明確，基建會計核算尚不規范以及內部審計制度不健全，缺乏監督約束機制等問題。

一、基本建設單位會計工作中存在的問題

（一）傳統的基建會計工作已不適合新的基建管理體制

計劃經濟下的基本建設管理體制是建設單位按計劃供料，施工單位按計劃施工的管理體制，會計工作主要是沿襲幾十年的記賬、報賬工作，基本建設單位財務部門與材料部門以及計劃部門等進行有效的配合，起到了有效的財務檢查和會計監督的作用。在基本建設管理體制改革的過程中，招標投標體制逐漸得到完善，并被大多數基本建設單位所采用，新的基建管理體制建立后，在運用財務手段控制支出標準和支出項目，加強項目成本管理和基本建設項目的核算，以及項目的全過程管理等方面，以記賬、報賬為主的傳統基建會計工作不能有效的發揮其財務檢查和會計監督作用，只能簡單被動地接受計劃和撥付工程款項，傳統的基建會計工作已不適合新的基建管理體制。

（二）基建時缺少專業素質較高財會人員的參與

一些基本建設單位在基建項目的前期工作中，主要是以工程技術人員為主，基建財會人員往往只局限算賬、報賬，由于財會人員對項目具體建設內容和概算構成以及單位的中長期規劃和項目儲備并不是很了解，因此在加強項目投資控制和概算分析等方面存在一定的盲點。由于基建時人們對會計工作并不是很重視，會計人員也僅局限于單純的會計業務，在預算編制時致使一些必需的財務費用項目沒有被考慮到，造成了工程預算的編制漏、缺項及有些費用預算不足等問題，如果嚴重則會導致項目無法按原來的投資完成，打亂了國家或地方對整個投資的安排，也不利于基本建設單位會計監督職能的發揮。

（三）關于基建會計的一些制度和規定尚不明確

我國基建會計核算執行的是《國有建設單位會計制度》，但是，一些基本建設項目預算中有些項目與國有建設單位會計制度規定并不一致，關于基建會計的一些制度和規定有待進一步明確。一些基本建設項目是公益性的，需要地方配套資金，對于一些財政困難的地方，只能保工資保運轉，并沒用多余的資金來進行基本建設。在進行必要的基本建設時，這些財政困難的地方往往以地方政策性沖抵的方式或農民投工投勞以及投物的方式來進行資金配套，目前還沒有制度規定如何對地方政策性沖抵的方式或農民投工投勞以及投物的方式進行折價，因為這樣一些基本建設單位對這部分資金不再進行會計核算，不利于基本建設項目的投資來源和建設成本的反映。

（四）基建會計核算尚不規范

基本建設投資應以獨立的基本建設會計制度為依據進行會計核算，但一些基本建設單位在基建過程中將基建會計核算與行政企事業單位會計核算相混淆，致使科目設置不健全，核算不規范。一些基建單位對建設單位管理費的核算只進行到二級核算，無法分清核算的具體內容。一些基本建設單位對待攤投資的明晰核算不準確，如應在工程計量支付工程款時予以沖回的預付施工單位的工程款本，卻在工程完工后才沖回；應在“待攤投資―借款利息”科目中進行核算的存款利息，卻在“待攤投資――其他投資”中進行核算。有的單位把基建支出列入行政事業性支出或經營性支出，掩蓋了建設成本的完整性和投資規模的真實性，造成了會計信息失真。

（五）內部審計制度不健全，缺乏監督約束機制

由于基本建設會計管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計監管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重項目的建設與制度，造成監督約束機制失控，致使基本建設許多財務行為不規范、手續不完備。內部審計部門往往重視基本建設預算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，因此，對基本建設的財會審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設資金的去向以及效益的審計監督，給違法違規行為的發生創造了機會。

二、解決對策

（一）創新工作思路，加強基本建設財務管理機構建設

為完善和規范建設程序，不僅需要計劃、建委以及建設單位的協調合作，還需要對基本建設資金進行有效的控制。一些帶有基建性質的修繕、裝飾裝璜等工程支出，由于財務支出內部的分塊管理，經常脫離基建程序的監管，不利于規范管理建設程序，致使產生了一些不必要的財務支出。為使會計基建支出管理更加完善，節省財務支出，基建單位會計工作人員應轉變思想觀念，創新工作思路，用現代化管理方法進行投資管理，探索基建項目集中支付的資金管理辦法，減少采購過程中的不必要的環節，緊抓基本建設資金的歸口管理，使基建會計工作與新基建管理體制相協調。

（二）提高基建單位會計人員的素質

基建單位應在源頭上做起，選擇那些素質高的、真正適合基建會計的的財會人員；還應加強在職人員的后續教育培訓。因為建設項目及內容對專業知識技術的要求較為復雜，專業素質高并不一定適合基建財會工作，還應了解一些建筑學、工程造價學、工程預算學等與建設內容相關的知識。基建單位會計人員學習并掌握一定的基本建設方面的業務知識，有利于有效的解決一些較為棘手的基本建設財會問題。除此之外，基建單位會計人員還應提高自己的法律意識，熟悉基本建設財務管理的相關法規制度，學懂制度辦法，提高對政策的執行水平和依法辦事的能力，加強思想作風建設，努力提高自身的政治和業務素質。

（三）進一步明確關于基建會計的制度和規定

隨著投資體制與財稅體制改革的發展，基建單位財會管理出現了許多新的問題，為加強基建會計工作，國家制定了一系列的制度，如《基本建設財務管理若干規定》、《關于加強基礎設施建設資金管理與監督的通知》等，使基建會計工作有章可循，有法可依。制度建設是一項基礎性的工作，為進行基建會計工作提供了重要的法規依據，也使建設資金的合理使用得到了保障。基建會計工作人員一方面要認真貫徹國家頒布的基本建設會計工作的規章制度，另一方面要結合本單位的具體情況，制訂會計工作的實施細則以及內部規范制度，實現會計工作制度的規范化。

（四）進一步規范會計核算

基建會計核算首先要關注項目的合法性，要把最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌集資金、使用資金及會計核算的依據，如果項目不合法，則應停止支用基建款項，當辦理合規合法手續后，才可以支付基建款項。其次，所有基建經濟活動都要有文件及合同，合同條文應是合法的，會計部門應留有所有訂立的合同的備份，以便付款時予以監督，嚴格控制付款關口，以避免出現基建支出違規的現象。再次，應及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。最后，應在工程竣工時及時辦理結算，使會計核算得到進一步規范。

（五）強化監督職能，完善內部審計制度

基本建設項目財務管理和監督的重點是資金管理，建設資金管理好壞直接影響到資金安全以及有效使用，為保障資金運行機制的有效性，強化建設資金使用的控制和約束，建設單位負責人要對本單位的建設資金監督及使用負責，按職責分工落實建設資金的監管。財務部門應主動地向計劃部門了解項目申報計劃，積極參與項目的驗標、開標和投標工作，嚴把資金撥付關，根據配套資金落實情況以及資金使用效益進行撥付。應經常到工程或項目現場查看進度，減少中間環節，節約資金。要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監督，完善內部審計制度。

三、小結

為改善基本建設單位會計工作中存在的問題，除了創新工作思路，提高基建單位會計人員的素質，明確關于基建會計的制度和規定，規范會計核算，強化監督職能以外，基本建設單位還應總結評價正在實施或已經完成的項目，吸取經驗教訓，并預測未來前景，作為影響和指導未來的決策活動的依據。基本建設會計工作已成為企業經營管理的重要環節，是提高投資效益的一項重要工作，因此，基建單位必須正視本單位會計工作中存在的問題，根據相關措施進行糾正和解決。

參考文獻：

[1]吳桂祥.關于國企基建財務管理的幾點體會[J].集團經濟研究，2007，（13）.

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基本建設是促進社會生產發展和提高人民生活水平的重要手段,它為國民經濟各部門新增固定資產和生產能力,對有計劃地建立新興產業部門,調整原有經濟結構,合理分布生產力,采用先進技術改造國民經濟,加速生產發展速度,以及為社會提供住宅和科研、文教衛生設施以及城市基礎設施,為改善人民物質文化生活等方面都具有重要意義。基本建設工程建設周期長,要在較長的時間內占用和消耗大量的生產資料、生活資料和勞動力。因此,在社會主義經濟建設中,要十分重視合理確定建設規模,選擇投資方向,講求效果,以充分發揮基本建設應有的積極作用。

現有企業、事業、行政單位,零星購置單臺設備和建造單項工程,其投資在5萬元(含5萬元)以下的,不算基本建設。目前行政事業單位的基本建設一般為自籌基建、撥人專款基建和借入款項基建,且大多采用發包的形式。無論哪種形式和情況,根據國家有關法規制度,單位的基建項目都必須列入國家計劃,同時還要將用于基建的資金轉存在建設銀行開戶的財政基建專戶存取,由當地財政部門監督使用。這部分資金納入基建財務管理,建立基建賬簿,單獨核算反映。

二、行政事業單位基本建設會計核算存在的問題

1、主體地位不強,協調關系難

以前財政基本建設管理職能都是由建設銀行代管,采取的是計委立項、城建規劃、建行撥款、審計負責竣工決算審查的操作模式。財政部門開始執行基本建設財務管理職能后,由于受前期操作模式的影響,人們不能正確認識行政事業單位在財政部門在基本建設中的主體地位,各相關部門不能積極主動的配合財政部門的工作。

2、會計核算制度不健全,操作性差

目前行政事業單位在基本建設方面的會計核算制度不能滿基本建設會計核算的要求,不利于指導會計核算工作,適合目前基本建設的會計核算制度還沒有形成,使基建的會計核算工作沒有科學的會計核算制度作為依據,使基建的會計核素工作處于被動。

3、基建項目的會計核算不規范

由于行政事業單位的領導重視項目的申報,但對項目的管理和會計核算的管理不夠重視;會計人員對《基本建設財務管理規定》及相關解釋了解不全面,不能據此進行正確的會計核算等;相關管理部門對于基建項目的技術指導和進度跟進不及時。導致了行政事業單位的基建會計核算存在下列問題: ①使用機關賬戶核算基建工程,未按規定單獨建賬單獨核算。②基建投入長期掛在建工程,工程結束后不按規定及時編制竣工決算,轉入固定資產。③將工程可行性研究費、工程設計費等待攤投資支出列入行政經費或擠占其他專項資金,致使會計信息失真。④賬務處理不規范,如建設期間利息收入應計入待攤投資,沖減工程成本,而不應計入基建收入。⑤建設單位管理費超支,將本單位通訊費、差旅費、燃料費等與本工程無關費用計入建設單位管理費,超出以項目總概算為基數計算的建設單位管理費。⑥擠占挪用基本建設工程專項資金,將資金出借給本工程無關的單位或者用于暫付本單位其它項目支出。⑦財務會計報表的編制不規范,會計科目設置和使用上的問題導致了會計報表的不能如實反映單位的財務狀況和經營成果。

4、監管力度有限,工作難以到位

行政事業在基建項目的會計核算過程中不能嚴格按照單位的基建會計核算制度進行,對于資金的審批支出過程控制不嚴,對于實際發生的成本費用等不用合理的歸集和分配,對于各部門各個人的工作成果不能有效考核和進行獎懲等。

三、解決行政事業單位基本建設會計核算存在問題的措施

1、強化財政在基建管理上的主體地位,切實提高協調能力

應廣泛宣傳財政基建機構的職能范圍、管理權限和作用,使各基本建設單位、施工企業能主動接受財政部門的管理與監督。同時,財政基建財務管理部門要加強與計委、建委、審計、銀行等有關部門的協調,各司其職,密切配合,形成合力,共同抓好這項工作。

2、建立健全基建會計核算制度

①建立健全基本建設資金撥付及其會計核算制度,優化基本建設資金審批和支出流程和規范基建資金會計核算科目和核算方法。②建立行政事業單位自籌基本建設資金專戶,審查基本建設資金來源,規定建設單位首期存入財政專戶的資金比例等。③建立健全基本建設資金監督檢查制度,加強建設資金來源管理,明確財政性投資項目的資金必須設立專戶管理,杜絕濫支挪用。④建立健全建設項目工程預算決算審查制度,涉及財政投資項目竣工決算的審計,應統一由財政部門或由財政部門委托有資質的社會中介機構進行。對工程竣工決算的審計意見必須經財政部門確認并出具資產入帳通知,建設單位才能以此作為資產入帳的憑證。⑤建立健全報表制度。重點是撥款資金申請表、工程進度表、項目資金到位情況表等。

3、規范行政事業單位基本建設會計核算

按照《基本建設財務管理規定》及其他有關規定建賬、核算,建設單位應接受財政部門的業務指導和監督。科學設置會計核算科目行政事業單位基建賬主要涉及的會計科目有現金、銀行存款、庫存材料、庫存設備、在建工程、待攤投資、交付使用資產、預付工程款、預付備料款、其他應收款、基建借款、應付工程款、應付器材款、其他應付款、應交結余、基建撥款、其他收入、專項資金支出、其他支出等,并明確規范各會計科目的核算范圍和如何使用。庫存材料以購入價格、調撥價格作為入帳價格,材料采購、運輸過程中發生的差旅費、運雜費等直接列入支出。庫存材料按其類別、品種等有關項目設置明細帳。庫存材料的盤盈、盤虧,經報批后,直接列作當期支出的增加或減少處理。庫存材料如果變價出售,直接沖減“庫存材料”科目。售價與購入價的差額,列作“在建工程-其他投資”;例如:在建工程由于核算建筑安裝工程、設備安裝工程和購置土地等的資金使用情況,分“建筑安裝工程投資”、“設備安裝工程投資”、“其他投資”三個明細科目。建筑安裝工程投資的核算內容有自建工程和外包工程,基建、裝修項目支出結算時,借記本科目,貸記“銀行存款”,“現金”,“庫存材料”,“預付工程款”等科目,基建、裝修項目竣工結轉時,借記“專項資金支出”科目,貸記本科目。設備安裝工程投資核算單位自行安裝設備和外包設備安裝工程的資金使用情況。其他投資核算單位購置土地及其他資金支出情況。改建和拆建的核算辦法,一方面對在用建筑物或已竣工并辦理好結算手續的建筑物進行改建和拆建;另一方面,對在建建筑物進行改建和拆建,因改建、拆建所增加的建筑費用,計入該建筑物的建筑工程費用。

4、強化監管力度,建立起科學有效的會計核算監督機制

建立健全監管制度,并據此對于行政事業單位基建會計核算進行監督管理,規范會計核算基本工作,提高會計核算資料的真實完整,防止盡擠占、挪用、截留、轉借等現象的發生。建立健全考核制度,定期不定期的檢查會計核算工作看憑證附件是否真實完整、憑證錄入是否正確及時、會計科目核算內容是否正確、會計報表的編制是否及時正確合理等,并依據檢查結果進行獎勵和處罰,以到達提高單位會計核算水平,保證會計核算信息的真實完整和提高會計人員的專業水平的目的。在進行內部監管的同時,要積極接受外部單位的監督管理,正確認識外部監督管理的作用和目的,及時提供基建項目的會計核算資料等信息給外部監督部門,并積極配合外部監督部門的工作,以便外部監督部門對單位的會計核算工作進行科學的引導和監督。對于重大的工作失誤或違法亂紀的行為要依法追究有關責任人的責任,并給予行政處罰或報公安機關進行刑事處罰,以便保證在基本建設的過程中貫徹執行從黨和國家法律、法規、方針、政策、計劃及預算,保證基本建設的工程質量,保護國家財產的安全和完整,保證會計核算資料的真實完整,維護黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象,樹立黨和政府的威信。

參考文獻:

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1.1國家基本建設管理制度的變革

自經濟發展方式轉變三十年來，我國國民經濟實現了持久高速的發展，其中固定資產投資拉動因素是不言而喻的，各個地方政府紛紛抓住政策機遇，上馬大型建設項目，在拉動當地經濟增長的同時，這也暴露出了投資總量偏大、結構失衡、預算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計委、財政部、建設銀行總行早在1984年就作出了《關于國家預算內基本建設投資全部由撥款改為貸款的暫行規定》,把由國家預算安排的基本建設投資全部由財政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業新增的利潤中支付。財政部后來又陸續出臺了《基本建設財務管理若干規定》（財基字[1998]4號）、《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）、“關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知”（財建[2003]724號）等文件。2006年，發改委、國土資源部、建設部、安監局等多部門聯合下發了《關于加強煤炭建設項目管理的通知》等一系列文件規定，這些管理制度或規定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復項目建設投入。更重要的結果是，使建設單位的財務管理水平有了不少進步，建設單位的投資成本控制意識得到了逐步增強。

1.2兗礦集團公司基本建設管理規定的發展

2003年左右，正是兗礦集團實施“走出去”戰略，實現對外擴張的重要時期，在財政部出臺《基本建設財務管理規定》之后，兗礦集團順勢制定了適合自身發展戰略的《兗礦集團公司建設項目財務管理與會計核算辦法》和《建設項目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團眾多建設項目的會計核算和項目管理的規范化奠定了重要基礎。兗礦集團核算辦法在財政部規定的原則下，內容更加細致，操作性更加強，對基層建設單位財務核算具有較強的指導性和引導性。經過幾年的實踐驗證和內容補充，在2007年組織編寫了《建設項目財務管理與會計核算辦法講座》，為集團公司建設項目財務管理與核算工作進一步描畫了一套標準的“路線圖”。2009年再次對《講座》進行了修訂，除了對財務管理與會計核算內容進行重點優化外，還對近幾年國家法規進行了重新梳理，部分章節進行了重新編寫，形成了新的《建設項目財務管理與會計核算應用指南》，成為兗礦集團公司當前建設項目財務管理最新的工作規范。該指南既是工作規范也是一部財務操作手冊，實用性很強，涵蓋了所有建設管理流程和比較全面會計核算具體規定，表文并茂，實例突出，對廣大基建財務人員起到了積極的規范作用，特別是對與初次涉及基本建設核算的財務人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關管理規定與核算方法。指南下發后，兗礦集團所屬各個建設單位的核算質量和財務管理水平明顯提高，2010年基本建設財務決算考核中，各建設單位績效考核分值普遍提高，23家建設單位中，綜合得分80分以上的建設單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個百分點。

2. 基本建設會計核算與財務管理的特點

以兗礦集團為例，兗礦集團在多年的建設管理中，不斷總結教訓、積累經驗，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設會計核算與財務管理特點。首先從業務歸口管理上進行了細化，把基本建設財務管理與生產經營財務管理進行了區分，并在管理組織結構上，把兗礦集團財務部的管理職能細化為為生產財務部與基建財務部兩個并行部門，分別管理集團下屬生產和基建單位，確保了在業務管理上更加精細化和專業化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計劃及預算執行的控制力度，明確了集團公司計劃部門、基建管理部門、機電管理部門、物資管理等部門對建設項目的監管職責和具體工作流程，所有建設項目資金實行集中管理，由建設單位、專業化公司、集團公司三級多部門審批，網上劃轉，通過資金管控實現了對投資過程的控制。第三是更加注重了項目后評價制度的建設，突出了集團審計部門對項目建設過程及成果的審查與評價作用，實現了項目管理過程中發現問題能夠迅速反饋和及時糾正。除了上述具有兗礦集團公司特色化管理特點外，本人認為建設財務管理與會計核算，還要突出以下幾個重要作用或特點：

2.1“關口”前移，控制好項目論證關

建設項目可行性論證是建設前期階段的重要工作，對項目成敗及投入的收益將產生直接、巨大的影響。可行性論證必須要實事求是、科學民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個建設項目從立項、設計、施工到建成投入使用，國家和建設單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業的包袱。究其原因，多是項目可行性論證誤導了項目決策。因此，負責任的項目論證，必須對項目有關的工程、技術、經濟、環境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統、全面的調查、研究與分析，對各種可能的建設方案、技術與工程方案進行充分的比較論證，應以財務管理與會計核算的視角對項目完成后的經濟效益、國民經濟和社會效益進行充分預測和評價，把財務控制關口前移，讓財務部門積極參與論證過程，共同把好項目的論證關。否則，依據一個錯誤的論證結果做出的必定是一個錯誤的項目決策，即使再加強建設過程控制也是無效的。

2.2超前預控，“計劃性”色彩很濃厚

基本建設年度投資計劃是基本建設管理實施階段的重要工作。它是根據初步設計概算和項目進展情況進行編制的，是基本建設活動實施計劃控制和財務管理控制的第一道關口，因此有“計劃上的節約，是最大的節約，計劃造成的浪費，是最大的浪費”的說法。經批準的計劃，是簽訂合同、設備訂貨和建設項目管理的依據。計劃指標以最末級單位工程為單位，設立類似會計科目的編碼，形成年度計劃大表，建設單位應當配備獨立的計劃人員，按月統計實際完成情況，對比分析計劃進度與控制情況，按月形成計劃統計報表，上報歸口管理部門。財務會計核算則要綜合考慮計劃規定與相關會計政策規定，科學合理地設置會計科目，準確反應各類投資的列報情況，動態對比實際列報與計劃指標的差異，發現計劃外、超計劃的工程立即予以制止或采取相應控制措施，從 而做到超前預控，維護計劃的嚴肅性。一個準確的計劃編制，基本上就已經確定了項目最終投資的完成數，建設項目的財務管理過程很大程度上就是對計劃的執行過程，因此，整個項目管理與核算過程，“計劃性”色彩十分濃厚。

2.3建章立制，制度建設貫穿始終

建設項目管理是一個由多種專業機構組成的管理系統，各種專業管理各有側重，相互聯系，前后貫穿，渾然一體，一個項目從立項到竣工結束，始終是多個部門共同參與和共同控制的一個管理過程。財務管理與會計核算是其中一個重要管理環節，必須遵循項目建設程序為基本原則。因此，基本建設程序必須進行固化和優化，要形成規章制度，制度是從源頭上解決問題的關鍵，要本著實用、管用、好用、可用原則，貼近實際，優化流程，把制度建設和優化貫穿于項目建設的全過程。制定制度是對建設項目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設項目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責任明確，目標清晰，利于解決過程中的問題，最終實現項目管理的過程控制。會計核算反應的就是流程的結果，反過來，會計核算結果與計劃的對比就是對流程環節考核的依據。因此，制度建設是杜絕“三超”現象，“三邊”工程，實現建設項目財務核算程序化、規范化和標準化的重要保障。

2.4項目評價，不只停留在事后上

一般情況下，建設項目結束后，項目主管部門還要依據項目可行性研究報告中列出的有關指標，結合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在論證、規劃設計、概算、工期、質量等方面存在的問題，同時進行經濟效益、社會效益和環境效益等綜合評價，即項目后評價。實際管理中，這種評價一般已經貫穿于項目建設的全過程中。各個建設項目在每年進行財務決算之際，建設主管部門都要對基本建設財務核算年度報告進行全面的審查和審計，審計過程和審計結論就是對當年度項目建設管理的一個綜合性評價。因此，項目評價工作的時點，實際上已不只是在項目結束以后了，建設主管部門還可以組織內部審計機構開展“建設項目中期檢查”，建立審查問題整改落實跟蹤機制，實現“全程審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的評價目標，以強化提升建設項目整體管理水平，維護建設項目高效、健康、有序推進。

結束語

建設項目的會計核算和財務管理不是一個新鮮的話題。多年以來，無數學者對此也有看各種各樣的觀點和論述，不同建設單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關部委雖然出臺了多部規章制定，但規范的都是“大方向”的問題，對于財務管理和會計核算細節上還是比較粗放。各個建設單位財務核算特點的不統一，有可能會造成國家統計口徑數據的不準確，甚至出現稅費繳納標準上的不一致。因此，行業內漸漸出現了希望國家統一基本建設核算的呼聲。兗礦集團在多年基本建設財務管理中積累的一些經驗，已經匯結形成一套比較完整的建設項目財務管理與會計核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎上進一步形成《建設項目財務規范》，預計工作規范落成后，將是我國企業界首個針對建設項目管理，形成較為系統和完整的創新型探索文件。我們拭目以待。

參考文獻：

[1] 兗礦集團公司《建設項目財務管理與會計核算應用指南》.

[2] 湯冬秀《淺析加強基本建設財務管理與核算的幾個關鍵環節》2005.

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一、公路部門基本建設的會計核算

公路部門屬自收自支的事業單位，現有的會計核算方法是根據1997年頒布的《事業單位會計制度》及2007年開始執行的《政府收支分類改革制度》的要求，結合公路部門的實際情況，所制定的一套專門的會計核算方法。在工程項目的核算中，公路部門既是建設項目的業主或投資者，又是養護項目的承擔者，按照預算控制原則，實行收支兩條線、專款專用、單獨核算的管理制度。主要通過“預付帳款”、“在建工程”、“應付帳款”、“事業基金”、“事業支出”等會計科目進行核算。

1、預付帳款：下設“預付工程款”二級科目，核算按照施工合同規定預付給施工單位的款項，并根據施工單位分設明細科目，工程結算時用于抵扣應付工程款。

2、在建工程：用于歸集正在建設或已完工未核銷的工程的各項費用支出，根據工程具體開支下設人工費、材料費、機械費其他直接費、施工管理費、其他支出、出包或補助等明細科目，并根據工程項目進行分項目核算。工程完工核銷時轉入“事業支出―項目支出”下的具體工程項目核算。

3、應付帳款：下設“應付工程款”二級科目，主要用于核算應付而未付的工程款，并根據施工單位分設明細科目。

4、事業基金：下設“事業基金結余”二級科目，主要用以核算滾存結余資金；年末工程項目結余轉入該科目。

5、事業支出：下設 “項目支出”二級科目，用于核算各專項工程及公路養護成本。“項目支出”下設“大型修繕”科目三級科目，“大型修繕”下根據工程項目分類分為公路小修保養、公路大中修、公路搶修、公路改建、公路綠化、建筑物修繕、其他資本性支出等四級科目，用于歸集各工程項目的成本費用支出，根據具體費用的開支下設人工費、材料費、機械費其他直接費、施工管理費、其他支出、出包或補助等五級明細科目，并根據工程項目進行分項目核算。年終轉入事業結余。

二、公路部門基本建設的會計核算存在的問題

1、工程資金不到位，工程結算滯后，掛帳多，時間長

公路部門之前隸屬于省公路部門直接管理，九十年代初期下放到各地市管理，各地方政府不斷認識到交通發展的重要性，對公路建設越來越重視，投入也加大，大部分國省道公路工程由公路部門來承接。地方性工程政策性強，時間緊迫，工程項目通常先啟動，資金撥付滯后，由于配套的工程資金未能及時到位，雖然有的工程項目早已經完工，但相關的財務結算未能辦理，或已辦理財務結算，但無法進行核銷，長期掛帳，有的時間跨度長達十來年。

2、工程核算成本不真實

公路部門的工程成本是以上級部門的預算計劃來核定的，年初或期中根據計劃按具體項目下達工程核準單，要求完工決算成本不能超出核準計劃。工程有結余年終轉入事業基金，用于下年計劃安排，未完工程以收支相抵后的余額年終先轉入事業基金，下年工程完工后再沖減事業基金。在實際結算工程成本時，結算數與計劃數通常不一致，因此就有擅自調整、擠占項目資金的現象。當某項工程成本超出預算計劃時，為了做到不超支，往往會將部分成本轉入其他工程項目開支。或有的工程有結余，盡量多攤入與本工程無關的各項費用，建設單位管理費超出規定的比例。

3、資金來源未分項目管理

公路部門資金收入是通過“財政補助收入”、“上級補助收入”等科目來核算，根據撥款單位設置明細科目。由于未按工程項目設置明細帳，對同一個撥款單位的多個項目的資金撥付情況很難分清，對資金的到位情況不能做到明晰、準確。

4、工程結算滯后，結算手續不完整，不規范

公路部門工程完工后，常常由于竣工驗收滯后，而導致工程結算滯后。特別是金額較大的工程項目，未進行中期結算，期末會計報表、會計資料無法真實反映實際完成工程量，使會計信息失真。已辦理的工程結算中，所附原始憑證不完整，審批手續、簽章不齊全。

5、內部監督制度不健全，缺乏監督約束機制

由于公路建設會計管理制度和管理辦法的缺乏，致使會計監管無章可循。一些單位只注重項目的建設,不重視財務管理，造成監督約束機制失控，許多財務行為不規范、手續不完備。財會審計只在工程項目完工后進行資金使用審計，對資金使用過程缺乏有效的監督。

三、解決公路部門基本建設的會計核算存在的問題的對策

1、建立健全基本建設會計核算制度

按照《基本建設財務管理規定》，針對公路建設過程中實際存在的問題，建立健全會計核算制度，補充規范原基本建設會計核算中不完整的地方。從工程預算決算審查到招投標、合同管理到資金撥付，成本歸集、帳務處理、報表編制，使會計工作有章可循，有法可依。

2、提高基建會計人員的素質 基建會計工作應選擇那些素質高的、真正適合基建會計的的財會人員，不僅要掌握財會專業知識，還要熟悉并掌握一定的基本建設方面的業務知識，才能有效的解決實際工作中遇到的問題。要定期或不定期對基建財會人員進行業務知識、政策法規和各項制度的培訓。通過培訓，使財務人員及時掌握相關的政策法規和會計核算辦法，不斷地提高業務水平、業務素質、分析問題和解決問題的能力，嚴格按制度辦事，嚴肅財經紀律，規范財務手續，加強思想作風建設，努力提高自身的和業務素質。

3、強化資金管理，規范成本核算

公路部門工程項目會計核算的核心是資金管理，必須做好資金核算，降低資金使用成本。首先對未及時到位的工程資金應采取措施積極追討，對已到位的資金應分項目設置明細帳或設置輔助帳，保證工程項目的正常實施和工程結算的辦理、核銷。資金做到專款專用，不擠占、挪用、串用專項資金，不違反規定擴大成本開支范圍，不提高開支標準，不弄虛作假、虛例支出，嚴格控制資金的不合理支出，及時分析反映其資金運行情況及工程建設實施情況，確保資金的安全及工程項目的穩妥實施。

4、規范工程結算和帳務處理

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水利基本建設會計核算對象是水利基本建設項目，核算的重點是正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況。水利部水建199815號文關于印發《水利水電工程設計概（估）算費用構成及計算標準》的通知中，對水利基本建設項目概（預）算項目進行了調整，新增了一些費用項目，《國有建設單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設單位管理費”科目中同建設單位經常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預）算的執行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設二級科目“項目建設管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關建設項目的概（預）算的制度改變后，對應的會計制度也要有相應明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預算）項目設置，在編制年度財務決算時將相近的費用合并填入財政部的格式決算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預）算執行情況和編制項目竣工財務決算時應詳細分開，或設置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預）算項目及時修改，做到完全對應一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設概（預）算的執行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經營性項目留成收入的余額轉入行政事業單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數轉入事業單位“其他收入”。

水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據上一級主管批準的數額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題

水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直 接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。

關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》已作了相關的規定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。轉貼于

三、水利基本建設資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設資金的監督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環節太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。

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一、當前基建項目會計核算和財務管理面臨的問題

隨著國家投資體制改革的日益深化，現行的基建財會制度建設明顯滯后于形勢發展的要求。近年來我國企業會計準則和制度體系建設日臻完善。這個體系當然覆蓋了固定資產投資的核算管理內容，但作為形成固定資產主要內容的基本建設投資的特殊性，及其反映這種特殊性的基建財會制度的建設，似有被邊緣化的感覺。

（一）企業的財務管理和會計體制不健全，漏洞較多

隨著經濟社會的發展，基建項目投資方式變得多樣化，而現行財務管理制度已無法適應經濟的發展，在財務管理制度上存在“真空”，從而產生了許多不規范的行為。由于財務管理制度不健全，在實際操作中有許多困難。

（二）缺乏行之有效的財務管理和會計核算監督機制

當前，我國許多企業尚未建立起行之有效的財務管理監督機制，導致會計核算和財務管理人為性強，像脫韁的野馬，不受控制，在企業的基建項目中這種現象更甚。許多企業在基建項目的投資過程中過分把精力放在了資金的投入和項目的施工建設上，從而忽視了財務管理和會計核算，導致企業在基建項目中出現各種財務問題。

（三）基建項目中缺乏財務管理與核算 ，致使資金錯位

近年來審計發現，部分建設單位在建設項目管理中，內部控制管理比較薄弱，單位各項規章制度形同虛設，資金監管不到位，常常出現建設單位不按基建建設程序、施工進度和資金計劃撥付工程款項；超付工程款；脫離職能部門監管擅自支付工程款；擠占、挪用建設資金；擅自改變資金用途；隨意變更工程設計，擴大投資規模等違規、違紀現象。

（四）企業的財務管理和會計核算的從業人員素質和經驗參差不齊

基建項目的管理不同于一般經濟性的項目，基建項目代表著國家的政策意向，具有一定的事業性質。然而在實際操作過程中，由于相關人員的經驗不足，對于基建項目的財務審核能力較差，加之基建項目復雜的關系，嚴重影響了財務管理的質量。

二、強化企業基建項目會計核算和財務管理的措施

（一）建立健全內部控制制度，嚴格遵守法律法規

各單位必須根據基建項目建設實際，制訂基建財務管理實施細則和內部財務管理制度，抓好內控關鍵點、建立健全崗位責任制，確保辦理業務的不相容崗位相互分離、制約，確保每項業務都有一系列相互聯系的授權批準程序，促進基建財務管理科學化、制度化、規范化。同時應保證有完善的內部監督和檢查機制，定期和不定期檢查基建項目的資金管理、工程進度和工程質量。

（二）統一領導，規范管理

隨著生產管理的逐步深入，計劃財務整體化管理愈發顯得必要。投資作為長期投入，必將對其成本運行產生長期的影響，而成本分析也將為投資管理提供有效的參考依據，投資與成本，盡管資金來源渠道不同、財務核算管理方法有別，但目的是一樣的，都是為生產經營服務，都應接受財務統一領導，遵守和執行統一制定的財經政策和規章制度。這樣不僅溝通了管理上條條塊塊的關系，為協作管理提供了契機，而且增強了基本建設投入的靈活性和基建資金調配的合理性。財務部門可以自主地根據實際情況，按照嚴格區分資本性支出、效益性支出的原則合理使用資金，從而使有限的資金發揮更大的投資效益。在當前核算管理體制下，基建財務管理工作既要滿足生產和工程項目管理的要求，又要嚴格遵守會計制度和財經紀律，這是擺在我們而前的一個新問題。所以，要求基建財務人員在工作中必須不斷的探索和研究，進一步加強和提高基建財務管理水平，以合理和有效的控制投資，降低工程造價，提高工程項目投資效益，把基本建設工作推向一個新的臺階。

（三）做好資金監管，確保建設資金安全和效益

加強建設資金監督管理是財務管理的核心環節，也是建設項日順利進行的基本保障加強資金監管，就是要建立和完善資金的全過程控制體系和完善嚴格的審批程序，通過實行監理工程師簽證制度，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行招投標管理辦法，強化合同管理，嚴格按照基建程序付款，杜絕出現計劃外、超計劃付款、無進度付款和挪用建設資金的現象有利于促進建設單位和施工單位雙力加強內部管理，提高管理素質.維護建筑市場正常秩序

（四）加強基建會計隊伍建設

財務部挑選或外聘具備良好的職業操守、必要的專業資質和業務素質的人員負責基建會計工作，明確崗位的職責和權限，包括制定和完善基本建設項目資金的內部控制和管理制度；設立基建專用賬戶，設置獨立的賬簿進行會計核算；參與基本建設資金的籌措，落實建設項目的資金需求；參與編制基本建設項目預概算、工程招投標、合同簽訂、參與施工工程的造價控制、竣工驗收等工作；辦理工程與設備價格結算、控制費用性支出；編制年度基本建設財務決算及財務分析報告；收集整理基本建設項目建設期間的有關財務決算資料，做好項目竣工驗收準備工作、編報竣工財務決算，協助項目辦完成資產的交付使用。

綜上所述，加強基本建設財務管理工作，要從制度建設和人才建設兩方面來完善，始終圍繞基本建設全過程控制來展開。我們必須從工作實際出發，針對基建項目財務管理工作中的薄弱環節，不斷提高財務管理水平，降低投資成本，提高投資效益，確保項目建設依法、規范、有序進行。

參考文獻：

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其次，國庫支付制度。國庫集中收付制度要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位，財政資金的繳撥由國庫集中辦理。預算單位通過直接支付和授權支付兩種方式請領資金，改變了單位之間通過多重賬戶層層劃撥資金的問題。國庫集中支出方式的改革給預算會計與基本建設會計產生了巨大的影響：一是由于預算單位收入核算根據財政直接支付和授權支付額度通知單入賬，支出核算按財政直接支付和授權支付發生額入賬，收入減支出形成的結余是指額度結余，不再體現為銀行存款，對于預算會計與基本建設會計在收入與支出的確認的時間、方式的等方面均發生了很大的變化，二是財政資金的撥付由原來的實撥資金改為用款額度，預算單位貨幣資金的形態發生了很大的變化，預算單位的"銀行存款"科目核算分解為"銀行存款"和"零余額帳戶用款額度"兩個科目進行核算，對于預算會計科目設置與賬戶體系也產生了一定的影響。

第三、政府收支分類改革。2013年以前，"基本建設支出"作為政府預算支出"類"級科目，反映國家用于固定資產的擴大再生產與部分簡單再生產的支出在"類"級科目下，再按照主管部門與行業設置"款"級科目。2013年政府收支分類改革后，財政部取消了"基本建設支出"作為政府預算支出功能科目中的"類"、"款"科目設置，將其分散包涵在不同的政府預算支出功能科目之中。"基本建設支出"作為經濟科目，核算內容為各級發展改革部門集中安排的用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地、無形資產以及購建基礎設施、大型修繕等方面的支出發展改革部門以外的其他部門安排的用于購置固定資產、戰略性和應急性儲備、土地、無形資產以及購建基礎設施、大型修繕和財政支持企業更新改造所發生的支出，則列入"其他資本性支出"科目下。

二、基本建設管理模式的變化

在計劃經濟時代，我國基本建設投資管理體制對生產經營性項目一直采用"先有項目、后有企業"的管理辦法，建設單位并不是企業法人，大都以"工程指揮部"等名稱組織施工管理，項目完工后再移交給企事業單位使用。從。2013年起，國家規定新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設項目原則上實行項目業主責任制，基本建設管理模式開始發生改變，但是還沒有全面推行：2013年我國基本建設投資管理體制進一步明確實行基本建設項目法人負責制，要求基本建設項目必須設立項目法人才能立項，從根本上改變了沿用，多年的"先立項、后有企業"的基本建設管理辦法，從而將基本建設業務作為企事業單位正常業務活動的一部分。

三、基本建設支出預算的變化

長期以來，基本建設支出是我國政府預算"第一"大支出科目。2013年實行部門預算改革后，基本建設預算作為"項目支出"列入部門預算之中，但政府"基本建設支出"預算科目并沒有改變。2013年，財政部頒布了政府收支分類改革辦法，對政府預算收入+支出科目分類重新進行調整。新的政府收支分類根據政府職能的履行情況與經費支出的內容，對政府預算進行功能科目與經濟科目設置，從而打破了按部門與經費性質分類的方法。在新的政府支出功能分類中，取消了長期以來沿用的"基本建設支出"類級科目，將基本建設支出涵蓋在"一般公共服務、國防、教育、科學技術、農林水事務"等功能科目中。作為預算支出的具體內容，基本建設支出作為"經濟分類"科目，核算不同渠道的基本建設支出投資。政府基本建設預算從改革前政府預算支出的"第一"大科目，到包含在部門預算"項目支出"之中，最后取消"基本建設支出"科目，更加體現了基本建設業務作為預算單位正常業務活動一部分的預算管理觀念。

四、單位核算要求的變化

現階段，行政、事業單位基本建設工作只是單位經濟業務一部分，不是單位經常性的主流業務，如果基本建設會計仍然按照建國初期的模式作為一個獨立的會計主體，雖然保證了基本建設會計信息作為一個完整的體系、但是至少存在以下兩個方面的問題：

1.是勢必對行政。事業單位作為一個法人主體會計信息的完整性產生不利影響、使行政。事業單位作為法人主體的資產。負債等基本的財務狀況得不到真實反映。

2.是基本建設會計制度的模式幾十年一貫制、沒有考慮基本建設投資體制。基本建設管理模式。基本建設支出預算以及會計信息處理手段等會計環境對會計制度設計的影響、本來可以在同一個會計主體以及同一個會計核算框架下完成的工作、被人為地分為兩個部分、既不科學。也不合理"同時、由于行政事業單位資金管理與使用上的統一性、人為將基建資金與事業活動資金的核算進行分割、也不利于單位資金的統籌調度和資金流量信息的完整反映。

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一、基建會計與行政會計并賬核算的優勢

基建會計與行政會計并賬核算是積極響應國家財政管理體制改革的措施。首先，在企業會計與基建會計的整合完美成功后，財政部了《企業基建業務有關會計處理辦法》，這一文件的加快了消防部門基建會計與行政會計合并的進程。其次，行政單位收支實行預算管理，國庫集中支付制開始大范圍的實行，基建工程款也可通過國庫直接或授權支付，這一舉措為消防部隊行政會計與基建會計的整合提供了堅實的保障。其三，消防部門的消防裝備配置更新和基本建設的浪潮在這兩年將持續減退，施工項目和企業數量也在遞減，并賬核算的內容相對簡單，為并賬核算提供了極大的便利與條件。

二、實現基建會計與行政會計并賬核算的途徑

消防部隊基建會計與行政會計并賬核算應以企業會計與基建會計成功整合的經驗為參照，引進權責發生制原則并根據自身情況融會貫通，為己所用。在并賬核算過程中，應把基建會計核算作為次要部分，將能代表基建會計核算的會計科目添加到以國有建設單位會計制度為本的行政會計核算科目中，并經過不斷的修整與調合，使行政會計科目和基建會計科目互為表里，完美融合。此外，在基建項目完工交付使用的固定資產中，由財政撥款和工程結余構成的固定資產應該增加相應的固定基金，而由借款構成的固定資產，則依據權責發生制原則，采取融資租入固定資產的方式進行賬目核算。

三、基建會計和行政會計合并后的科目設置

消防部門基建會計和行政會計的合并，第一步是合并會計科目設置。其科目設置一般分為資產類科目設置、負債類科目設置、凈資產類科目設置、支出類科目設置、收入類科目設置五種，每個科目又可再分類，具體如下：

1.資產類科目設置：行政會計賬目增加一級科目“基建工程”、 “預付賬款”、“應收單位投資借款”和“工程物資”四項，其中“基建工程”可具體細化為“建筑安裝工程投資”、“設備投資”和“其他投資”等科目進行核算。

2.凈資產類科目設置：行政會計賬目增加一級科目“基建結余”，用于核算基建項目完工后基建撥款的剩余資金。

3.負債類科目設置，行政會計賬目增加一級科目“短期借款”、“長期借款”“應付賬款”三項，其中，前兩項可具體細化為“基建借款”和“其他借款”兩個科目。“應付賬款”細化為“基建工程款”、“基建備料款”和“基建設備款”等科目。

4.支出類科目設置：行政會計賬目增加“基建支出”和“財務費用”兩個一級科目。其中“基建支出”用以核算部隊以財政撥款和事業結余等資金進行的項目工程的成本支出，“財務費用”用以核算部隊為籌集建設經費而發生的費用。

5.收入類科目設置：行政會計科目增加一級科目“基建撥款”，用于核算中央和地方給不低的基本建設撥款。

四、基建會計和行政會計并賬核算后會計報表的調整

消防部隊基建會計與行政會計并賬核算后，會計科目設置會發生變化，相應的，會計報表也要發生改變。行政財務方面，可繼續使用原來行政會計核算的部分報表，但要結合合并后的會計科目對表格項目進行相應的調整，要根據具體情況對報表進行實時的調整，以保證會計報表能全面、真實、清晰的反饋出部隊財務狀況。

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1 基建會計納入事業單位會計核算體系的必要性

我國事業單位基建會計執行的是1996年1月1日開始實施的《國有建設單位會計制度》，該制度規定適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位。其最大的特點就是以基本建設會計為獨立的會計主體，采用獨立的核算方式，反映本單位基建投資的資金來源，使用過程和結果，同時也滿足了“專款專用”的基建資金使用要求。

1.1 不便于反映事業單位完整的會計信息

基建會計和事業會計作為一個單位下的兩個獨立的會計主體分別核算反映各自的會計信息，編制不同的財務報表，上報不同的主管部門。盡管在事業單位大決算報表中有相關基本建設的會計信息，但只是簡單的幾個匯總數據，無法體現基建資金使用的詳細過程，由于兩類報表信息的不銜接，不論哪一個報表都不能完整地反映本單位的資產、負債和收支等經濟活動的總體狀況，一定程度上影響了事業單位財務報表會計信息的完整性和全面性。

1.2 不符合當前財政預算管理改革的要求

2004年以來，我國財政預算管理體制改革不斷深化，采取了部門預算、國庫集中支付、政府收支分類等一系列的改革措施。在此背景下，事業單位所有的收支都必須納入部門預算管理，在支付款項時，采用國庫集中支付下的直接或者授權的方式支付。基建資金的撥付不再通過原來的基建賬戶，同時，按照財政部門的要求，基建賬戶已在逐步取消過程中。

1.3 不利于固定資產財務管理水平的提高

事業單位基本建設投資形成的資產絕大多數為固定資產，包括土建項目以及與土建項目不可分割的設備等。在實務操作中，固定資產必須在辦理竣工決算和交付使用手續后，才能從基建會計的賬面轉入事業會計賬面上，以增加固定資產。由于基本建設項目建設周期較長、工程手續復雜、基建會計與事業會計各自獨立核算、多部門協調不暢等原因造成很多單位的項目建成使用與資產入賬的時間長期不一致。

1.4 不適應基本建設投資主體多元化的趨勢

隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，事業單位資本性支出的投資主體已不僅僅限于基本建設支出，而是出現了多元化的趨勢。首先，基本建設資金的來源從原來的財政撥款和建設銀行貸款的單一渠道逐步發展為財政撥款、自有資金、捐贈資金、企業投資以及各金融機構均能貸款的多渠道格局。其次，事業單位除了基本建設形成資本性支出外，還有用事業收入或財政補助收入等經費直接購置或研發的設備形成的資本性支出，且這部分支出的比例在逐年增長。

2 基建會計納入事業單位會計核算體系的可行性、難點與問題

以上簡單討論了當前基建會計和事業會計核算體系分離所帶來的四個方面的主要問題，為了解決這些問題，我們似乎可以得出這樣的結論：確有必要將基建會計并入事業會計統一核算以解決以上問題。但隨之而來的問題是如何并入，并入之后是否能解決我們想要解決的問題，以達到最初并賬的目的；并入之后又會帶來哪些新的問題，而這些問題與并賬之前我們想要解決的問題孰重孰輕；并賬是否就是唯一甚至是最好的解決問題的辦法等。為此，這里將從會計理論、實務操作、技術方法上對并賬的可行性和問題進行進一步的探討。

2.1 會計理論上的可行性、難點與問題

（1）可行性：基建會計與事業會計核算的基本前提一致：首先，二者核算的主體均為事業單位本身，同屬一個會計主體，分別反映事業單位經濟活動的兩個不同方面。當前兩套核算體系下，基建會計核算事業單位由發改委立項、財政撥款或事業單位自籌的基本建設項目資金運動的過程，反映資產的債權債務、資金的運營成本，年終向主管部門、財政部門和相關職能部門報送基建決算報表。因此，假設基建會計的會計主體為事業單位本身，從會計主體和核算撥款的角度來看，基建會計與事業會計合并是可行的。

（2）難點與問題：基建會計和事業會計的確認基礎不一致：由于基建會計以權責發生制為確認基礎，是對項目支出的資本化過程，而事業會計以收付實現制為確認基礎，反映和控制經費預算的執行過程。年終也是基于不同的確認基礎形成各自的財務報告和決算報表。

2.2 實踐操作上的可行性、難點與問題

（1）可行性：根據《企業會計準則》和《企業會計制度》，目前，絕大多數企業已將基建會計核算并入企業的日常核算體系，通過設置“在建工程”及其相關明細科目對企業基本建設投資進行核算。《醫院會計制度》和《高校會計制度。（征求意見稿）中也設立了“基建工程”和“基建撥款”科目。其次，財政部門要求財政撥款和發改委立項的基建資金在國庫集中支付環節，和事業經費一樣統一并入國庫單一賬戶集中支付。企業、醫院、高校的實踐，國庫集中支付改革都為事業單位基建會計并入事業會計核算體系奠定了一定的基礎。

（2）難點與問題：首先，將基建會計并入事業會：計核算體系后，盡管可以通過“在建工程”以及輔助的明細科目等核算基建項目的投資成本，但是卻無法在短期內形成基建會計自身完整成熟的會計核算體系，并有效地反映基建項目從項目的概算到決算、從資金的籌集到使用的完整的資金運動過程和建設成本。

2.3 技術方法上的可行性、難點與問題

（1）可行性：政府收支分類改革在會計科目設置上為基建會計納入事業會計體系做了一定的準備。2006年財政部頒布的《政府收支分類改革辦法》及《財政部關于政府收支分類改革后事業單位會計核算問題的通知》，在“事業支出”科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，將事業單位基本建設預算包括在部門預算的“項目支出”中，調整了政府預算收入、支出科目分類，取消了“基本建設支出”的類級科目，在“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置“基本建設支出”和“其它資本性支出”明細賬進行核算反映，同時按照支出功能分類將“基本建設支出”劃分到“一般公共服務、國防、教育、科學技術、農林水事務”等功能科目中，體現了基本建設作為預算單位日常業務活動的管理理念。

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2.農村公路建設項目會計核算賬務處理不規范。

由于會計人員對《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》及相關解釋了解不全面，賬務處理不規范，例如建設項目在建設期間的存款利息收入應計入“待攤投資———借款利息”貸方，沖減工程成本。在實際操作中，單位在收到存款利息時，有的直接沖減建設單位管理費，借記“銀行存款”，貸記“待攤投資———建設單位管理費”；有的增加其他收入，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”，導致建設單位管理費和收入情況反映不實。

3.農村公路建設項目竣工財務決算不及時。

基本建設項目竣工財務決算是正確核定新固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據，建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制。由于管理與核算脫節，核算人員對建設項目資金構成情況、項目總投資情況和簽訂的相關合同不夠了解，局限于記賬、核算；項目負責人只重視項目建設未及時與核算溝通配合，工程完工后不能及時進行竣工財務決算的編制，造成在建工程長期掛賬，新增固定資產無法及時入賬。

4.農村公路建設項目資金監管、內部會計控制力度不夠。

農村公路建設項目資金支付，如是不符有關財務制度的規定，容易造成一定的財務風險，例如，財務發票的管理，根據有關規定，稅務發票必須有收款方的蓋章才是有效發票，而有些單位在支付工程款項時，往往只是在收款人處手寫簽名，沒有收款單位的蓋章，缺乏入賬發票的合法性。另一方面，根據相關規定，同簽約方、發票開據單位以及收款方這三方應該為同一個人，由合同簽約方來進行工程款或監理費的收取，然而有的單位卻存在支付給委托收款人采用其他公司賬號收取的現象，這樣就容易造成資金轉移的傾向，對資金監管不力。建設單位管理費超支現象普遍存在，與工程項目無關的費用如通訊費、差旅費、燃料費等計入建設單位管理費用中，使管理費用超出以項目總概算為基數計算的建設單位管理費總額控制數。

二、農村公路建設項目會計核算的對策

1.完善農村公路建設項目的會計核算模式。

針對目前農村公路建設項目會計核算的現狀，統一設置基建帳套的會計管理模式勢在必行。因此，各單位應根據農村公路基建工程項目管理的相關內容，對農村公路工程項目進行基本的項目設置，嚴格的按照基本建設的財務管理制度，對農村公路工程項目的會計核算統一設置為基建帳套。在單位內部，對于任何一個建設單位，在承建多個建設項目時，針對每一個項目，應該建立單獨的基建帳套，單獨進行核算；在同一個建設項目中，不管是來自哪里的資金，都應該采用同一個賬戶進行會計核算和管理。同時，為了能夠在基建帳套中順利實現對整個項目資金進行會計核算，要求在相關規定的統一要求和指導下，對現有單位的行政帳套會計核算內容進行全面的調整，盡可能的保證將其轉到基建帳套中進行核算。

2.完善竣工決算、資產交付使用相關制度。

項目完工后建設單位應及時結轉項目成本，辦理工程的竣工財務決算。對形成的固定資產要及時辦理交付使用資產的登記手續，對需向有關部門移交的資產，應及時移交，使建成項目有賬可查，有機構管理，以防止國有資產流失。

3.加強農村公路建設項目的資金管理，并以此來提高內部控制力。

首先，加強對農村公路建設項目資金的管理就要加強工程成本管理，嚴格按照工程款支付程序來進行。一方面，根據目前農村公路建設的特點，找到建設項目會計核算的基點，在資金管理中，要努力做到有計劃，有預算，有決算。另一方面，單位財務工作人員還要根據建設項目前期的財務情況，按照相關規定進行會計核算，從資金湊集到工程計量，再到合同簽訂以及項目后排的評估等，都要納入財務管理和考核的范圍內，充分貫徹“合同制”的要求，按照合同確定的價款和付款方式對基建資金進行審核支付，杜絕大批量的現金支付；關于稅務發票，也應該開據有收款方蓋章的正規發票，保持合同簽約方、發票出具單位以及付款對象等三者的一致性。其次，加強對項目建設單位的內部控制，就要加強項目建設單位財務管理人員與建設項目管理人員之間的溝通和協調，進而提高會計核算的準確性。一方面，項目建設單位財務會計人員要做好建設項目資金的財務管理和賬務處理工作，主動跟該單位的其他主管部門進行有效的溝通和交流，及時進行財務信息的交換。加強國庫支付和會計核算業務之間的溝通交流，保持業務的暢通，明確各自的職能范圍，各施其責，相互監督，保證入賬核算的完整性。

4.加強對建設單位財務人員的業務培訓。

相關部門應加強對財務人員進行系統培訓，學習《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》及相關財務核算管理辦法，提高財務人員專業化水平，確保會計信息的真實有效。