引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理的特征范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

Key words: characteristic value; The basic value; Relation and difference between.

中圖分類號：TU441+.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

在設(shè)計橋梁涵洞淺基礎(chǔ)時，根據(jù)《鐵路橋涵低級和基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（TB10002.5-2005）中計算地基容許承載力公式

[σ]= σo+k1γ1(b-2)+ k2γ2(h-3)

式中σo為地基的基本承載力。我們設(shè)計時要求地質(zhì)勘察部門提供的地質(zhì)勘察報告中所需要的就是這個值。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)計勘察部門的市場化競爭日趨激烈。許多時候甲方指定的地質(zhì)勘察部門沒有鐵路地質(zhì)勘察的資質(zhì)和經(jīng)驗，提供我們的地質(zhì)勘察報告上為《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）中所規(guī)定的承載力特征值fak。由于各種原因，我們一般不能要求換家勘察單位重新勘察，只能根據(jù)他們提供的承載力特征值fak來確定橋梁和涵洞基礎(chǔ)地基的容許承載力。但σo（《鐵路橋涵地基和基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》中的地基基本承載力，以下簡稱“基本承載力”）和fak（《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）中的地基承載力特征值，以下簡稱“承載力特征值”）不只是名稱和代號不一樣，他們在概念上和得出的方法上也不盡完全一樣。本人參閱各種資料，把它們之間的聯(lián)系與區(qū)別及承載力特征值在鐵路橋涵地基基礎(chǔ)中應(yīng)用的問題予與淺析。

1.概念的區(qū)別

地基承載力是指地基對基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)荷載的承受能力，其大小取決與地基、基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)兩個方面。有關(guān)承載力的幾個基本概念：

極限承載力：使地基發(fā)生剪切破壞，失去整體穩(wěn)定時的基礎(chǔ)底面最小壓力，亦即地基能承受的最大荷載強(qiáng)度。

容許承載力：確定地基不產(chǎn)生剪切破壞或失穩(wěn)，同時又保證建筑物的沉降不超過允許的最大荷載?！惰F路橋涵地基和基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》就以容許承載力[σ]作為橋梁涵洞設(shè)計計算時采用的值，對應(yīng)《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）中地基設(shè)計計算采用的承載力特征值fak。

承載力基本值：根據(jù)土的室內(nèi)試驗或原位測試物理力學(xué)指標(biāo)的平均值，按經(jīng)驗公式計算或查表格得到的相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)寬度和埋深時的地基容許承載力值。

承載力設(shè)計值：地基承載力標(biāo)準(zhǔn)值，經(jīng)基礎(chǔ)寬度和深度修正，以及直接用地基強(qiáng)度指標(biāo)按承載力理論公式計算得到的值。承載力設(shè)計值是在地基設(shè)計計算時采用的地基設(shè)計承載力值。(1989年《建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ68-84）)

地基承載力特征值：是指荷載實驗測定的地基土壓力變形曲線線性變形段內(nèi)規(guī)定的變行所對應(yīng)的壓力值，其最大值為比例界限值。實際即為地基承載力的允許值。（《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002））

2.聯(lián)系與區(qū)別

首先看一下建筑規(guī)范的發(fā)展變化，1974年頒布了《工業(yè)與民用建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（TJ7-74），建立了適合于我國各主要土類的土的物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)與地基容許承載力[R]的關(guān)系表。采用允許承載力法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計。1989年地基規(guī)范修訂時，由于《建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ68-84）的實施，將設(shè)計統(tǒng)一分為承載能力極限狀態(tài)與正常使用極限狀態(tài)，以荷載設(shè)計值與荷載標(biāo)準(zhǔn)值分別對應(yīng)這兩種狀態(tài)。地基設(shè)計時，不得不

從原有的允許承載力的方法，調(diào)整為地基承載力設(shè)計值的做法，但保留了安全系數(shù)K的概念。2002年地基規(guī)范明確了巖土工程在可靠度設(shè)計方法上的一定的特殊性，地基承載力取特征值。回到了允許承載力的概念，明確規(guī)定了按變形設(shè)計的原則、方法使建筑地基設(shè)計原則與長期的工程經(jīng)驗實行了一致和統(tǒng)一。

現(xiàn)在再看一下《鐵路橋涵地基和基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》，對比建筑規(guī)范，應(yīng)該和1974年《工業(yè)與民用建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（TJ7-74）有相似性，《鐵路橋涵地基和基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》也是采用允許承載力法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計。而且也有主要土類的物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)與地基基本值的關(guān)系表。地質(zhì)部門進(jìn)行地質(zhì)勘察時主要是現(xiàn)場鉆探取回土樣，在實驗室內(nèi)得出土的各項物理指標(biāo)，經(jīng)過回歸修正以后，按經(jīng)驗表格查得承載力基本值提供給設(shè)計者使用。2002年《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）取消了地基承載力表格，并規(guī)定：地基承載力特征值可由荷載實驗或其他原位測試、公式計算，并結(jié)合工程經(jīng)驗綜合確定。從其定義可看出，靜載荷試驗是確定地基承載力的基本方法，并結(jié)合室內(nèi)土樣實驗、理論公式等方法。采用幾種方法確定的地基承載力，得出的數(shù)值必然有所出入，同時考慮場地土質(zhì)是否均勻，幾種測試方法的試驗條件及可靠度，建筑物產(chǎn)生沉降及不均勻沉降的可能性，經(jīng)過綜合分析給出設(shè)計者使用的承載力特征值fak。02規(guī)范取消了以前規(guī)范中的地基承載力表，主要原因是我國幅員廣大，土質(zhì)條件各異，用幾張表格很難概括全國的規(guī)律。用查表法確定承載力在大多數(shù)地區(qū)可能基本適合或偏于保守，但也不能排除個別地區(qū)可能不安全。隨著設(shè)計水平的提高和對工程質(zhì)量要求的趨于嚴(yán)格，變形控制已是地基設(shè)計的重要原則，因此就要求地質(zhì)勘察單位根據(jù)試驗和地區(qū)經(jīng)驗綜合評定地基承載力等設(shè)計參數(shù)。

通過以上各規(guī)范對地基承載力的闡述。我們可以看到《鐵路橋涵地基和基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（TB10002.5-2005）中的承載力基本值σo和《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）中的承載力特征值fak并無本質(zhì)上的區(qū)別。都是地基承載力的允許值。只是02建筑地基新規(guī)范要求承載力特征值須是地質(zhì)勘察部門綜合各種方法及地區(qū)經(jīng)驗而提出，更具一定的科學(xué)性。

3.結(jié)語

由于兩種規(guī)范對應(yīng)的是兩種行業(yè)，嚴(yán)格來說各行業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行本行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對比1974年《工業(yè)與民用建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（TJ7-74）和《鐵路橋涵地基和基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（TB10002.5-2005）中的地基承載力表格，可以發(fā)現(xiàn)不盡相同。說明兩種規(guī)范并不是一套標(biāo)準(zhǔn)。如果用承載力特征值fak代替承載力基本值σo并無事實上的根據(jù)也法律上的依據(jù)。但是有些時候客觀條件不允許再要求地質(zhì)勘察部門重新提供地質(zhì)資料。而要求設(shè)計的又是涵洞等已往實踐經(jīng)驗比較成熟的工程，就要求設(shè)計人員充分理解規(guī)范條文的編制思路，抓住要點(diǎn)，靈活變通，根據(jù)地質(zhì)勘察報告中的各項物理指標(biāo)及以往工程經(jīng)驗綜合判斷承載力特征值fak是否可代替承載力基本值σo,但是如遇到地質(zhì)情況較復(fù)雜，或工程又是大橋、特大橋等非常重要工程的時候，設(shè)計者還是應(yīng)該緊遵規(guī)范，畢竟設(shè)計質(zhì)量是首要大事。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范（GB50007-2002）。北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002。

[2] 建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范（GBJ7-89）。北京：中國建筑工業(yè)出版社，1989。

篇2

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會在中國逐漸興起，20世紀(jì)90年代以來，公民社會成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會發(fā)展的歷時性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動關(guān)系來考察中國社區(qū)治理模式的選擇問題。

一、公民社會與社區(qū)治理

之所以基于公民社會發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會是治理理論實施的前提。

（一）公民社會與治理的關(guān)系

公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨(dú)立于政治國家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動。[2] 其實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的政府和社會之間的合作互動。治理理論的興起與公民社會發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會”常常同時出現(xiàn)，治理理論以公民社會發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會的民間組織和公民是治理的重要主體，沒有公民社會的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來看，因為在社會資源的配置中既存在“市場”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問題，就必須重視社會力量在社會資源配置和社會管理中的作用。公民社會組成要素是非國家或非政府所屬的公民組織，其突出特點(diǎn)是非官方性、獨(dú)立性和自愿性。公民社會在市場失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的無以替代的作用。第三，從治理的最高境界來看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會。同時，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)。“善治”的過程就是一個還政于民的過程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個角度講，善治是“公民價值”的體現(xiàn)。

（二）公民社會發(fā)展目標(biāo)取向與社區(qū)治理

公民社會和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運(yùn)用和公民社會作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動與公民社會組織合作，實現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補(bǔ)地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個方面：一是促進(jìn)政府與社會良性互動。在社區(qū)治理過程中，政府和社會的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達(dá)渠道不暢，政府與社會溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會組織作為處于政府和社會之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達(dá)，又有利于傳達(dá)政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與社會之間互信和良好合作，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進(jìn)政府與社會之間良性互動。二是推動公益事業(yè)發(fā)展。維護(hù)發(fā)展社會公益事業(yè)是一項巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過開展社區(qū)治理活動和發(fā)揮公民社會作用，社區(qū)各種公民社會組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補(bǔ)地方政府在維護(hù)和發(fā)展社會公益事業(yè)方面的不足，推動社會公益事業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會的出現(xiàn)以及發(fā)展起來的有獨(dú)立自我管理能力的公民社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會提供了承接載體和支撐。通過大力發(fā)展公民社會和深入開展社區(qū)治理，使公民社會不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負(fù)擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準(zhǔn)公共用品的領(lǐng)域開展自我服務(wù)與社會服務(wù)，通過廣泛與政府合作，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會是民主政治的重要組成部分和重要的社會條件，通過發(fā)展公民社會和開展社區(qū)治理活動，可以監(jiān)督控制政府部門運(yùn)作，培育民主參與的文化和技能，推動公民參與公共事務(wù)，鼓勵公民參與政治。

（三）社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)治理本質(zhì)上是通過政府與公民之間的良好合作，實現(xiàn)還政于民的過程。公民社會是社區(qū)治理得以真正實現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會性及公民意識等微觀因素影響。

1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說，人的少年時期和老年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動社區(qū)發(fā)展的能力來分析，中年時期的能力最強(qiáng)，老年、青年和少年時期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。

2. 人的社會性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認(rèn)可、自我實現(xiàn)等更高層次的社會需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個人理性和社會理性的，不僅有追求利益最大化的動機(jī)，還有尋求共同體生活和被認(rèn)同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時，必須考慮人的社會性，通過居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展和公民社會發(fā)展動力。公民參與有助于形成共同的價值觀和文化規(guī)范，增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同意識，這是社區(qū)治理與公民社會發(fā)展的本意所在。

3. 公民意識與社區(qū)治理。對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會發(fā)展的精神動力。公民意識是公民對自己社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任的一種自覺認(rèn)識，也是對自己社會主體身份的認(rèn)同。有了完整的公民意識，居民才能成為公民。公民是社會政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒有公民意識，就沒意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒有公民意識就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會，更不可能實現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。

二、公民社會發(fā)展的歷時性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇

公民權(quán)利的實現(xiàn)是一個由少到多，由不真實到真實的發(fā)展過程。有些公民權(quán)利的行使還有一個從形式到內(nèi)容、從動員到自愿的過程。與此相適應(yīng)，公民社會的形成發(fā)展也有一個從興起、發(fā)展、形成到成熟的過程。從公民社會發(fā)展過程來看，它既有歷時性，也有空間性。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時間和空間兩個視角來考察公民社會與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。

（一）公民社會發(fā)展的歷時性與我國城市社區(qū)治理模式

根據(jù)政府與社會的關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民通過交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團(tuán)體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會責(zé)任狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)，公民社會的發(fā)展從歷時性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。

1. 公民社會的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國基本上沒有過西方意義上的公民社會，城市居民也沒有經(jīng)歷真正意義上的公民社會生活。中國公民社會是隨著改革開放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀(jì)70年代末至90年代末是中國公民社會萌芽興起階段。在這個階段公民社會形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會發(fā)展的問題。從外部環(huán)境來看，公民社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，市場秩序很不規(guī)范，公民社會的文化意識基礎(chǔ)沒有形成，誠信嚴(yán)重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會主體的公民仍有濃厚的臣民意識；中產(chǎn)階層還沒有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會顯著特征是整個社會不存在社會自治領(lǐng)域，公民社會的行為能力非常低下，非政府組織、非營利組織還處于醞釀起步階段。與此相對應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對社會進(jìn)行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會組織和公民個人的能力和活動空間十分有限，社會缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達(dá)意愿和要求的有效機(jī)制和途徑，政府與社會缺乏互動合作，社會處于被動接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會這個階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。

2. 公民社會的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進(jìn)入公民社會形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展；社會中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨(dú)立性、合法性日益增強(qiáng)；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大，公民的政治參與逐漸增強(qiáng)；價值觀念開始多元化、世俗化等。處于這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識和臣民意識存在并嚴(yán)重影響著公民意識發(fā)展，社會中產(chǎn)階層不夠強(qiáng)大，貧富差距大。作為公民社會核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個階段，中國公民社會的最大特征是公民社會的獨(dú)立性與依賴性并存。中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，在市場、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時期，政府仍是城市社區(qū)最大最強(qiáng)的治理主體，社區(qū)的各項事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強(qiáng)，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢，社區(qū)無自治事務(wù)可言。在這個階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因為采取政府主導(dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動作用，促進(jìn)社會公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級隊伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識，引導(dǎo)公民社會逐步走向成熟。

3. 公民社會的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會的特征是政府開始與社會分離，社會成員有相當(dāng)大的自由，社會自己管理自己，并與政府處于一種互動的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個人能自主地從事各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團(tuán)這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會運(yùn)動有序進(jìn)行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開展多項社會活動。公民社會的六大價值取向和原則，即個人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性、健全的法治及社會自治得到廣泛認(rèn)同和踐行。這個階段公民社會具有完全的獨(dú)立性，完全擁有自己組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，無論在政治上、管理上還是財政上都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府。[5] （P190） 公民社會組織能獨(dú)自承擔(dān)社會的某些管理職能，或與政府合作行使社會管理職能，社區(qū)公民的公民意識與參與意識強(qiáng)。在公民社會的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會主導(dǎo)型或社會主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國城市治理模式的發(fā)展方向。

（二）公民社會發(fā)展的空間性與我國城市社區(qū)治理模式選擇

公民社會發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場經(jīng)濟(jì)替代計劃經(jīng)濟(jì)，打破了政府對資源的壟斷，社會資源向不同的社會組織和個人分散，資源流動、人員流動和社會結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會地位等差異性進(jìn)行分類，利益群體的多樣性帶來社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織、非政府組織、非營利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會發(fā)展程度不同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。

公民社會發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個城市不同區(qū)域公民社會發(fā)展水平不同。一般來說，處在公民社會發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費(fèi)以政府財政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識，引導(dǎo)和推動公民社會由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點(diǎn)是社區(qū)自治組織和社會組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)支出以社會組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會發(fā)育相對成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會地位高，公民意識和民主精神強(qiáng)，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團(tuán)組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會主導(dǎo)型治理模式，社會主導(dǎo)型治理模式的特點(diǎn)是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機(jī)構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價值取向與公民社會發(fā)展的目標(biāo)價值取向能夠很好地契合，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動的過程，它將治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會社區(qū)治理模式的理想選擇。

三、對公民社會發(fā)展與我國城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考

公民社會發(fā)展對社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。

一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。公民社會是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒有公民社會的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動中，政府、公民社會組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會發(fā)展的歷時性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國公民社會正處在成長階段，公民社會的獨(dú)立性和參與性不強(qiáng)，與成熟的公民社會相比還有很大差距?，F(xiàn)階段公民社會發(fā)展的特征決定了中國政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。

二是政府在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準(zhǔn)確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理活動中應(yīng)該有其獨(dú)特地位和作用，并且在公民社會發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)政府和社會關(guān)系的和諧，實現(xiàn)政府與社會良性互動，促進(jìn)公民社會健康快速發(fā)展。政府定位不準(zhǔn)確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開展。在公民社會發(fā)展過程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過多參與和干預(yù)具體的社會經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣差I(lǐng)域的管理，提供對社會有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺，保證政策制度得到有效貫徹，目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準(zhǔn)自己的位置，建立與社會溝通機(jī)制，形成政府與社會的良性互動關(guān)系。

三是中國目前應(yīng)該大力推進(jìn)公民社會發(fā)展。在黨的十七大報告中提到要努力實現(xiàn)中國“政治文明”。公民社會是一種獨(dú)特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標(biāo)志著國家、市場、社會公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會是一個以民主、協(xié)商、參與為特征的社會，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團(tuán)體，存在著提供制約與糾錯功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會的建立和發(fā)展能促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，為市場與國家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟(jì)成分和利益集團(tuán)之間構(gòu)筑一個相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺和空間，有利于社會與國家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會自治，加快民主化進(jìn)程和社會穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會可以為社會政治文明建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。

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篇3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02

一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)

關(guān)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會”等詞語準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。

首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。

其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動性。

再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會在同一個地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。

最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。

2006年,國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對實現(xiàn)中國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析

社區(qū)是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區(qū)的建設(shè);市場在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢,但在涉及到社區(qū)公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補(bǔ)市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動的機(jī)制無疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。

(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會的各種關(guān)系,關(guān)系到實現(xiàn)中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級有關(guān)部門及時準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對社區(qū)群眾,是居民了解黨和國家相關(guān)政策的有效渠道。

其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定?；鶎诱c農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農(nóng)村社區(qū),對農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對政府的信任。

(二)市場主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

本文所述市場主體指的是以營利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。

首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題,而農(nóng)民的核心問題是農(nóng)民增收問題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢,一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動密集型企業(yè),這樣它就最大限度地擴(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。

其次,中小企業(yè)能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢,可以把眾多的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。

再次,中小企業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,

而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。可以說,發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用

農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動第三部門的發(fā)展對實現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。

首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會主義和諧社會的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢。中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問題是關(guān)鍵,政府部門的財政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因為一方面它本身的非營利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。

再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實現(xiàn)。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢,整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

篇4

我國社會管理當(dāng)中，社區(qū)作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區(qū)主要坐落在社會固定的空間當(dāng)中，體現(xiàn)了政府能夠有效的管理社會，并實現(xiàn)了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區(qū)成為了一種功能完善的有機(jī)體，在滿足社區(qū)居民日常生活方面有著重要的意義。

二、我國城市社區(qū)治理興起的必要性

在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使人口的流動性不斷增強(qiáng)，在我國的2012年人口普查時發(fā)現(xiàn)，我國的流動性人口數(shù)，在城市社區(qū)中，占固定人口總數(shù)的20%左右，這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國城市社區(qū)治理的重要因素，中國城市社區(qū)治理，對于城市的穩(wěn)定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型下的必然結(jié)果。

三、社會管理中社區(qū)治理上的不足

1.社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政性

在我國目前，各個社區(qū)的居委會，其主要角色是對社區(qū)行使社會管理職能，要樹立起自我服務(wù)群眾的意識，擔(dān)負(fù)著便民、助人、維護(hù)居民的權(quán)益，以及公益事業(yè)等，對于居民矛盾進(jìn)行及時的解決，維護(hù)社區(qū)的治安。在社區(qū)工作中，一些社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，隨著行政化的喪失，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務(wù)，使居民對社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的信任度逐漸降低，使得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的功能逐漸減弱。

2.社區(qū)公民參與的有限性

由于社區(qū)治理機(jī)構(gòu)職能的減弱，使居民對于社區(qū)的認(rèn)同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機(jī)制不完善，這主要是由于社區(qū)的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。

3.社區(qū)政府職能的缺位與越位

我國在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現(xiàn)出空白的狀態(tài)，且生存空間也十分狹小。市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認(rèn)可。但是在政府部門當(dāng)中，還存在職責(zé)功能劃分不明確的現(xiàn)象，有些管理職能呈現(xiàn)越位且還有的方面還呈現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

四、社會管理與社區(qū)治理的新特點(diǎn)

在我國目前，我國的社會管理與社區(qū)治理，既有新的特點(diǎn)，又存在著新的矛盾和風(fēng)險。如下：

一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復(fù)雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統(tǒng)籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當(dāng)前的局勢下，如何做好統(tǒng)籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發(fā)揮均是一個考驗。

二是廣大群眾的權(quán)利意識也在不斷的增強(qiáng)。公民的思想隨著素質(zhì)的提高，使政府的權(quán)威以及公信力受到了極大的挑戰(zhàn)。有許多的社會學(xué)家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機(jī)制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產(chǎn)權(quán)的要求，環(huán)境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區(qū)治理當(dāng)中的一個新的內(nèi)容。

三是群眾的風(fēng)險意識正在不斷的加強(qiáng)，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復(fù)雜化的多元利益影響，使得社會利益風(fēng)險加大，政府在新時期如何應(yīng)對新的變化，如何應(yīng)對各種風(fēng)險，這些無不考驗著政府的管理能力。

四是在近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，信息社會使得社會的發(fā)展與時俱進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居?？梢杂谩办`動、輕盈”等詞來形容這種狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態(tài)，都有可能導(dǎo)致重大事件的發(fā)生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區(qū)治理帶來了重大的影響。

五、中國社會管理與社區(qū)治理新趨勢

1.社會管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化

體制問題是制約社會管理和社區(qū)治理的重要問題，所以各地社會管理和社區(qū)治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創(chuàng)新實踐，不難看出，傳統(tǒng)的政府一元主體，導(dǎo)致社會管理與社區(qū)治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導(dǎo)致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點(diǎn)地位！引火燒身。就社區(qū)治理來說，過度行政化，也影響了社區(qū)資源的配置效益。

2.社會管理與社區(qū)治理方式的多元化

在多元主體合作共治與復(fù)合治理的總體原則中，根據(jù)治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現(xiàn)為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區(qū)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過制定優(yōu)惠政策鼓勵其發(fā)展，對維權(quán)類組織重點(diǎn)則是規(guī)范限制其發(fā)展。

從大的方面，可將我國社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)四種類型。目前，我國社區(qū)治理的一個主要任務(wù)就是要探索針對不同類型社區(qū)的不同治理模式。

3.社會管理和社區(qū)治理手段的藝術(shù)化

當(dāng)前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強(qiáng)調(diào)剛?cè)岵?jì)。矛盾糾紛化解是一門藝術(shù)，要防止兩個極端：

第一，無原則的妥協(xié)。人民內(nèi)部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。

第二，粗暴機(jī)械地執(zhí)法。正確的做法應(yīng)該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。

當(dāng)前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導(dǎo)構(gòu)建社會主義核心價值體系，推進(jìn)文化建設(shè)； 提高全民的凝聚力。

4.社會管理和社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化

篇5

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟(jì)相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟(jì)來源很容易受到市場經(jīng)濟(jì)波動的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗。到2009年，我國進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障

首先應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。

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2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

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社區(qū)服務(wù)是我國改革開放以來不斷探索的一條深入社會基層、服務(wù)社會大眾的社會化服務(wù)道路。在我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的歷程中，社區(qū)服務(wù)的范式也經(jīng)歷了多個階段的變革。十八屆四中全會提出了“推動基層治理法治化”，十八屆五中全會則進(jìn)一步提出了“推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化”。從“精細(xì)化”一詞中可以看出，我國對社區(qū)治理范式的認(rèn)識不斷升級。在治理范式下的社區(qū)服務(wù)也進(jìn)一步注重福利化，不斷形成“福利治理”的新道路。

我國社區(qū)治理范式演變的歷程

從1978年起，我國社區(qū)治理范式開始由行政化向福利化演變。1978年至今，我國社區(qū)治理范式向福利化演變的歷程大致可以分為三個階段。

第一階段（1978年至20世紀(jì)80年代末）：社區(qū)服務(wù)化的萌芽階段。1978年我國召開了，自始我國發(fā)展的重心逐步向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)城市的工作任務(wù)也不斷加大。1979年初，我國重新出臺了《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會組織條例》，于是城市街道和居委會的運(yùn)行體制全面得到恢復(fù)。1983年的全國八次民政工作會議上，國家首次明確提出了改革社會福利機(jī)制，通過聯(lián)合國家和社會的力量興辦社會福利事業(yè)。1984年全國城市福利事業(yè)單位改革整頓工作經(jīng)驗交流會上，國家民政部明確提出要多渠道、多形式推動社會福利事業(yè)要面向全社會。在這一階段，雖然表面上我國的社區(qū)服務(wù)開始向“社會化”演變，但總體上我國的社區(qū)服務(wù)仍然是政府化的范式。從經(jīng)費(fèi)來看，該階段我國社會福利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)是以政府的撥款作為絕對主體的。從目的來看，該階段我國發(fā)展社會福利事業(yè)的最主要原因就是解決改革開放初期我國在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行方面出現(xiàn)的各種問題。因此，社區(qū)治理范式的行政化色彩仍然占絕對主導(dǎo)，該階段屬于我國社區(qū)治理服務(wù)化的萌芽階段。

第二階段（20世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)90年代末）：社區(qū)服務(wù)市場范式的推進(jìn)階段。1987年，我國正式提出了社區(qū)服務(wù)的概念，標(biāo)志著我國社區(qū)治理范式由行政化向福利化轉(zhuǎn)變的萌芽階段開始向推進(jìn)階段過渡。1993年我國出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，明確了我國社區(qū)服務(wù)具有群眾性、區(qū)域性、福利性和服務(wù)性等特點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)不同的社區(qū)服務(wù)對象，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，建立差別化的社區(qū)服務(wù)價格體系。這一政策是我國社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的直接體現(xiàn)和實施依據(jù)。

在市場范式引導(dǎo)下，我國社區(qū)服務(wù)對社區(qū)治理帶來重要作用，但該階段我國社區(qū)治理仍存在一定的問題。首先，在政府責(zé)任上，單位制、國企的改制迫使部分原有單位福利保障的社會群體淪為社區(qū)的弱勢群體，而國家由于體制上的瓶頸無法對其提供充分服務(wù)，甚至出現(xiàn)政府推卸責(zé)任的弊端。其次，對社區(qū)服務(wù)的福利化產(chǎn)生一定的本質(zhì)威脅。部分地方政府過分以經(jīng)濟(jì)利益為目的開展社區(qū)服務(wù)，結(jié)果往往導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行不當(dāng)，也使得社區(qū)服務(wù)的福利化本質(zhì)被淡化。

第三階段（20世紀(jì)90年代末至今）：社區(qū)服務(wù)的治理階段。20世紀(jì)90年代末以來，我國人民的生活水平有了顯著提升，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。當(dāng)時，我國的社區(qū)服務(wù)存在三大難題：首先，在社區(qū)服務(wù)的主體方面，當(dāng)時主要是政府，提供的服務(wù)內(nèi)容也主要局限在社會救助、社會救濟(jì)等方面。其次，在社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量方面，社區(qū)居委會提供的大量社區(qū)服務(wù)已無法滿足居民需求。再次，在社區(qū)服務(wù)的方向方面，由于我國市場化進(jìn)程不斷加速，財稅體制、行政管理體制不斷得到改革和規(guī)范，社區(qū)居委會興辦的各類服務(wù)組織和開展的志愿服務(wù)活動不斷被引入。

進(jìn)入21世紀(jì)以來我國不斷探索社區(qū)服務(wù)范式的改革，社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念逐步退出歷史舞臺，政府對社區(qū)服務(wù)的著眼點(diǎn)逐步由第二階段的經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向第三階段的公共利益為主，提出了要大力發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，并凸顯服務(wù)主體的多元化。這一重大調(diào)整體現(xiàn)了社區(qū)治理范式不斷顯現(xiàn)出來，社區(qū)治理的福利化開始得到回歸。2000年以來，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》《民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見》等政策，逐步明確了社區(qū)公共服務(wù)的對象、內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)途徑等，體現(xiàn)了我國對社區(qū)治理的重視和深化。2015年，我國確定了40個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，體現(xiàn)了我國社區(qū)治理和服務(wù)化全面開啟試點(diǎn)進(jìn)程。

我國社區(qū)服務(wù)福利化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑導(dǎo)向

在社區(qū)治理范式引導(dǎo)下，我國的社區(qū)服務(wù)必然將由行政化向福利化轉(zhuǎn)型。未來推動我國社區(qū)治理范式福利化，在發(fā)展導(dǎo)向上提出以下幾點(diǎn)建議。

進(jìn)一步審視界定社區(qū)治理范式下的社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。在我國社區(qū)的發(fā)展與治理過程中，國家及各地政府、社會各界等對社區(qū)的定位已基本達(dá)成共識，即基層治理與共同體?；鶎又卫恚卦谕ㄟ^政府權(quán)力的再造、下沉，對社區(qū)進(jìn)行有效治理。社區(qū)共同體，則重在公共服務(wù)的強(qiáng)化和社區(qū)團(tuán)結(jié)氛圍的營造。在福利化視角下，我國社區(qū)服務(wù)應(yīng)遵循兩種導(dǎo)向：一是社區(qū)服務(wù)公民化導(dǎo)向，將社區(qū)服務(wù)定義為一種以公民身份所享有和參與的社會活動；二是社區(qū)服務(wù)物品化導(dǎo)向，即在保證社區(qū)服務(wù)的福利性質(zhì)到位的前提下，尊重社區(qū)服務(wù)的市場特性。這也就表明對社區(qū)服務(wù)的界定不應(yīng)僅局限在福利性質(zhì)，也應(yīng)包括市場性質(zhì)，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的類型以及社區(qū)居民的多元化需求，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。

加快構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。雖然我國社區(qū)服務(wù)的治理范式已不斷形成和完善，但是目前還存在以扶貧救弱為導(dǎo)向和以個體消費(fèi)為導(dǎo)向的特征，即社區(qū)服務(wù)僅僅初步實現(xiàn)了縱向整合。在未來社區(qū)治理范式的引導(dǎo)下，我國的社區(qū)服務(wù)就應(yīng)該形成主體多元、服務(wù)多元的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化格局。在社區(qū)治理范式引導(dǎo)下要構(gòu)建這種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)充分認(rèn)識三大特征：一是在政府的角色定位方面，要求政府由原有的行政能不斷向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，具體就是將以往的權(quán)力和資源控制型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)力協(xié)調(diào)、資源對接、信息服務(wù)等公共服務(wù)化角色。二是在主體關(guān)系方面，要求重新配置各個主體之間的權(quán)力關(guān)系，破除自上而下式的行政格局，逐步形成主體之間良性協(xié)作、共同治理社區(qū)的格局。三是在服務(wù)內(nèi)容方面，要逐步走出原有的單一面向社區(qū)弱勢群體的范圍，積極向全體社區(qū)居民靠攏，調(diào)動政府、市場和社會三者的積極性，凝聚合力，主動深入調(diào)研社區(qū)居民的服務(wù)需求，分層分類有序提供社區(qū)服務(wù)，形成主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多元化、社區(qū)之間互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型社區(qū)服務(wù)格局。

積極建設(shè)多元化的社區(qū)共同體。在社區(qū)治理范式下，要構(gòu)建面向多元主體的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，就應(yīng)該明晰政府、市場、社區(qū)這些主體在社區(qū)服務(wù)方面的分工，并推進(jìn)主體之間聯(lián)動，實現(xiàn)“社區(qū)共治”。這主要體現(xiàn)在三個層面：一是要確立社區(qū)治理范式下政府的權(quán)責(zé)。應(yīng)遵循社區(qū)服務(wù)主體向多元化發(fā)展的客觀規(guī)律，沖破政府作為社區(qū)服務(wù)福利化唯一運(yùn)行主體的瓶頸，不僅要提供基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)，還應(yīng)建立社區(qū)居民服務(wù)的信息平臺、溝通平臺和質(zhì)量監(jiān)督平臺等。二是要培育發(fā)展社區(qū)社會組織。更好地發(fā)揮社會組織這一第三服務(wù)部門在社區(qū)治理范式下的主體服務(wù)功能，促進(jìn)社會組織在服務(wù)理念、組織運(yùn)行、與政府關(guān)系處理等方面不斷提升。三是要全面激發(fā)社區(qū)居民的積極性，加速建設(shè)社區(qū)共同體。社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、對社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度和參與度等都是形成社區(qū)治理合力、實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)福利化的重要保證。

（作者為吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士，長春師范大學(xué)政法學(xué)院副教授）

篇8

為此，人們也開始思考如何實現(xiàn)社區(qū)治理效果的最優(yōu)化，而對社區(qū)中公共精神的重塑使人們看到了希望。關(guān)于公共精神的內(nèi)涵，國外的學(xué)術(shù)界也有許多不同的闡釋。羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam）指出“公共精神就是共同體中的公民對公共事務(wù)的積極參與，以及在此過程中表現(xiàn)出來的政治平等。同時，公共精神也包含著民主、平等、自由、法治、秩序、公共利益等眾多基本的價值命題”[7]。喬治·費(fèi)雷德里克森（H.George Frederickson）則認(rèn)為公共精神可以分為公民的公共精神和國家公共行政人員的公共精神，“前者指公民因公共事務(wù)、公共利益而聚集在一起的理念，后者則是指國家公共行政人員或政府工作人員為實現(xiàn)公共利益而積極獲得信息的一種能力”[8]。在國內(nèi)，也有許多學(xué)者對公共精神的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，但總體上來看，基本上是通過以下三個不同的視角。第一，通過政治價值視角進(jìn)行解釋。這種視角側(cè)重于社會公眾對公共事務(wù)的關(guān)心以及對國家政治理念的態(tài)度。因此，有些學(xué)者指出“公共精神通常都蘊(yùn)藏在人類的公共生活之中，這種公共性主要是人們在政治生活中所展現(xiàn)出來的觀念、態(tài)度、行為以及理性。它包含著公民獨(dú)立的人格、良好的公德意識、較強(qiáng)的社會責(zé)任、積極的政治參與，換言之，就是指公眾對社會公共事務(wù)、公共利益、公共生活所體現(xiàn)出來的關(guān)心、關(guān)懷以及積極的參與”[9]。也有學(xué)者認(rèn)為公共精神就是“一個國家中的公民所應(yīng)當(dāng)具有的品德，特別是在政治方面的品德。它體現(xiàn)為，公民的愛國奉獻(xiàn)、法治素養(yǎng)、公平正義等公民應(yīng)當(dāng)在政治生活中所遵循的道德約束”[10]。第二，以社會生活視角進(jìn)行解釋。這個視角研究的焦點(diǎn)主要側(cè)重于“社會轉(zhuǎn)型期中公共精神的價值、公共精神對公民社會構(gòu)建的影響以及在社區(qū)治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等方面的作用”[11]。如有學(xué)者以社會資本視角進(jìn)行分析，認(rèn)為“信任、社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)、共同的規(guī)范，可以有效的擴(kuò)大社區(qū)中的社會資本存量，而隨著社會資本存量的擴(kuò)大，社區(qū)治理中德性困境的問題將得到有效解決，進(jìn)而推動社區(qū)整體善治的實現(xiàn)”[12]。第三，則是通過倫理精神視角進(jìn)行闡釋。不少學(xué)者認(rèn)為公共精神就是社會中應(yīng)當(dāng)存在的美德或道德約束，主要表現(xiàn)為社會中的個體、群體在公共生活中、公共活動中以及公共交往中所體現(xiàn)出來的擔(dān)當(dāng)、勇敢、公平、正義、理性、德性、法治、獨(dú)立、包容，以及對社會公共秩序的一種遵守。有學(xué)者認(rèn)為“公共精神就是公德的價值之維，它對公民公德的養(yǎng)成具有極為重要的意義，更為重要的是，以公共精神為價值內(nèi)核的公德，也是國家和社會對公民外在他律性的一種道德要求”[13]。

由此可見，至今為止學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的界定依然莫衷一是，其含義涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等幾乎所有的公共領(lǐng)域。當(dāng)然，公共精神的內(nèi)涵雖然極為豐富、抽象，但從學(xué)術(shù)界眾多研究結(jié)果來看，本文認(rèn)為，總體上可以歸納為兩種學(xué)理進(jìn)路。第一種是從政治學(xué)視角進(jìn)行的解釋，即公共精神在本質(zhì)上是一種國家精神、政治精神，它是一個社會中的全體成員對公共生活中的各種準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的普遍認(rèn)同，而這種認(rèn)同則主要體現(xiàn)在社會全體成員在客觀行動上對這些準(zhǔn)則、規(guī)范以及制度的遵從與執(zhí)行;第二種則是從倫理精神層面進(jìn)行的分析，即公共精神主要是一種倫理精神，它體現(xiàn)在社會成員對公共事務(wù)或公共利益的態(tài)度以及在具體實踐中表現(xiàn)出來的行為方式。換言之，這種公共精神就是通常所說的社會公德。盡管上述的兩種視角代表著學(xué)術(shù)界兩種不同的研究范式，但這兩種視角對于公共精神的闡釋和界說在本質(zhì)上可以說都是一樣，即公共精神就是在公民社會中，人們對公共事務(wù)、公共利益的一種關(guān)注、關(guān)心，“這種關(guān)注、關(guān)心在實踐中主要體現(xiàn)為對公共生活的改善以及對公共秩序構(gòu)建的意愿和努力，從而營造出適于社會發(fā)展的倫理規(guī)范、政治價值以及社會制度”[14]，其最終落腳點(diǎn)是為了維護(hù)社會所有成員的尊嚴(yán)、權(quán)利，進(jìn)而實現(xiàn)對社會整體利益的維護(hù)。因此，公共精神的實質(zhì)就是社會所有成員在公共生活中對公共價值進(jìn)行維護(hù)的品質(zhì)、意愿，它包括社會公眾獨(dú)立自主的人格、積極參與的意愿、理性處事的態(tài)度、高尚的公德意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任精神等。一句話，公共精神不僅是人們對公共事務(wù)、公共利益的關(guān)懷，也是公共意識、公共理性、公共德性、公共責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。同樣，在社區(qū)治理中，公共精神就是指社區(qū)中的居民對社區(qū)中公共事務(wù)的參與熱情和在實踐中的行動意愿與能力，更是社區(qū)居民自身參與意識、協(xié)作意識、互惠意識、權(quán)利意識、奉獻(xiàn)意識以及法治精神等眾多方面的有機(jī)結(jié)合。

二、社區(qū)治理中的公共精神：價值探討

社區(qū)治理雖然發(fā)生在廣大的基層當(dāng)中，但“它卻是國家在社會治理中的根基”[15]。因此，有效的社區(qū)治理也是實現(xiàn)我國社會管理創(chuàng)新的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在治理的主體上，它要求政社分開以實現(xiàn)治理主體的多元化，即治理的主體不僅有政府，還包括公民以及各類專業(yè)化的社會組織;另一方面，在治理的手段上，它除了政府強(qiáng)制性的管控、法令、政策、規(guī)范以外，還包括各類社會組織提供的專業(yè)服務(wù)以及社區(qū)居民的自我管理與自治。這些都離不開公共精神的引領(lǐng)，為此，我們必須深入探討公共精神對社區(qū)治理的價值。

（一）促進(jìn)居民自身理性與德性的提升：實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)

隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”開始成為順應(yīng)時展的必然要求，社區(qū)中的居民也由“單位人”角色向“社區(qū)人”角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。居民身份的變遷很大程度上喚醒了居民內(nèi)心的公共精神，居民對社區(qū)公共事務(wù)參與的欲望變得愈加強(qiáng)烈。然而，由于社區(qū)公共事務(wù)復(fù)雜性，居民往往會因為對自身個人利益的追求、行政強(qiáng)權(quán)的擔(dān)憂以及自身情緒的影響而做出一些非理性的決策和行動。換言之，社區(qū)居民如果僅僅依靠在私人領(lǐng)域中獲得的實踐和經(jīng)驗對待公共事務(wù)，通常會由于個人的各種非理性行為造成社區(qū)公共利益的損害。相反，只有通過共同的參與、協(xié)商，并在參與的過程不斷的學(xué)習(xí)和了解，才能夠真正地實現(xiàn)個人的自由與權(quán)益。也就是說社區(qū)中的公共精神，可以在很大程度上影響社區(qū)居民的行為、心智、思想，從而確保社區(qū)居民成為一個有序、理性、自由的個體，并使其成為可以自我控制和自我管理的理性自由人，進(jìn)而實現(xiàn)居民公共理性的提升。另一方面，公共精神也有利于提升居民個人的公共德性。社區(qū)治理中的公共精神意味著居民在參與社區(qū)公共事務(wù)的過程中會通過交流和互動表達(dá)自己的想法，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行分析和探討，而這種對自己生活的掌控感以及自我價值的實現(xiàn)感，不僅是實現(xiàn)公民自我發(fā)展的內(nèi)在動力，更是培育居民德性的價值所在。

（二）推動居民參與：實現(xiàn)民主行政

隨著“單位制”解體，人們從傳統(tǒng)制度束縛中解放出來，成為原子化的個體。除此之外，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的職業(yè)競爭、社會分工，使人們更愿意選擇到家庭這種私人領(lǐng)域中去尋找安全、庇護(hù)與溫暖。而在社區(qū)這種公共領(lǐng)域則體現(xiàn)出一種碎片化、分割化的狀態(tài)，人們之間表現(xiàn)出來的是一種冷漠、老死不相往來的態(tài)度，即人們常常缺乏一種自主的公共精神。換言之，公共精神的存在是實現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)，而居民的積極參與則是公共精神實現(xiàn)的核心。通過居民的廣泛參與，不僅可以有效解決社區(qū)中的各種公共事務(wù)，而且通過這種參與也增進(jìn)了居民之間的信任、友愛，進(jìn)而推動社區(qū)治理的有效性。一方面，對社區(qū)公共精神的培育，會極大提高居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情。在社區(qū)治理中，居民個人的力量通常是微不足道的，但是這些微不足道的個人力量可以凝聚形成強(qiáng)大的集體力量，從而使社區(qū)中的各種資源得到最充分的利用和整合。正是這種廣泛而又深遠(yuǎn)的參與，使每一位居民都有機(jī)會為謀取社區(qū)共同利益施展自己的才能、貢獻(xiàn)自己的力量;而且不同群體在參與過程中，通過不斷的互動和博弈最終達(dá)成共識，也使社會資源和社會福利在社區(qū)中更加公平合理地流動，實現(xiàn)對責(zé)任的分擔(dān)以及成果的共享，進(jìn)而推動社區(qū)良性、持續(xù)的發(fā)展。另一方面，社區(qū)中的居民通過這種積極的參與，不僅培養(yǎng)了自己的責(zé)任意識、法治意識、民主意識、參與意識，而且也增添了社區(qū)中人與人之間的信任和友愛之情。同時，通過這種方式，也可以有效培育居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，而這種認(rèn)同感和歸屬感正是一種源自于居民靈魂深處的公共精神，這種公共精神也必將促進(jìn)社區(qū)整體凝聚力的提升，推動社區(qū)善治的實現(xiàn)。

（三）化解矛盾：維護(hù)社會穩(wěn)定

市場經(jīng)濟(jì)推動了我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、軍事、科技等眾多領(lǐng)域的快速發(fā)展，但也一定程度上改變了人們以往的生活方式。以往單位制時期社會的管理格局以“國家-單位-個人”為主要特征，其社區(qū)也是由不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同種族、不同信仰的多元群體組成，這些群體無論是財富上、認(rèn)識上以及利益的追求上都千差萬別。而且，在廣大基層社區(qū)中，許多弱勢群體、特殊群體依然廣泛存在，這些弱勢群體的訴求有時不僅得不到回應(yīng)，甚至連自身的合法權(quán)益通常也得不到很好的保障，進(jìn)而可能產(chǎn)生被社會冷落、排斥的心理不平衡感，而這又可能引發(fā)地方極端事件，嚴(yán)重威脅我們基層社會的和諧與穩(wěn)定。如2018年2月11日北京西城區(qū)西單大悅城商場內(nèi)砍人事件、2018年6月28日上海世外小學(xué)門口男子持刀砍死小學(xué)生事件。這些極端事件的背后，除了施暴者自身心理扭曲、精神墮落之外，還有一個更深層的原因，就是這些人的一些合法權(quán)益沒有得到較好保障、自己的訴求得不到及時解決，甚至得不到回應(yīng)。長此以往，憤怒、戾氣逐漸積累，一旦到達(dá)他們?nèi)淌艿臉O限，可能就會以報復(fù)社會作為自己宣泄憤怒的手段。而公共精神的實質(zhì)就是“人們在現(xiàn)代公共生活中對公共價值進(jìn)行澄明、維護(hù)和持守所表現(xiàn)出來的人性品格與精神樣態(tài)”[16]。換言之，公共精神就是“人們關(guān)懷公共事業(yè)和利益的思想境界和精神態(tài)度，也是公共理念、意識、行為和能力的有機(jī)統(tǒng)一體”[17]。由此可見，公共精神作為一種無形的支配力量，會內(nèi)化于人們的內(nèi)心，并在很大程度上影響著人們的價值取向、行為習(xí)慣以及道德信仰。具有公共精神的居民對待社區(qū)中每一件事不會再漠不關(guān)心，對待周圍的人也不再冷漠、懷疑。相反，社區(qū)中的每一個人將會主動的參與各種公共事務(wù)，熱情的幫助每一個需要幫助、需要溫暖的人。人們在處理任何事情時也不再充滿戾氣、充滿懷疑，我們整個社會的基層也必將穩(wěn)固、和諧。

三、社區(qū)治理中公共精神：培育路徑

當(dāng)前，我們在社區(qū)治理的進(jìn)程中常常會面臨各種問題，如在社區(qū)建設(shè)中由于居民道德支撐不足帶來的“德性困境”、居民參與機(jī)制不健全帶來的“自治困境”等。這些問題都很大程度上影響著社區(qū)治理的效果。因此，就必須在社區(qū)中大力培育公共精神以推動社區(qū)善治的實現(xiàn)，具體路徑如下：

（一）實現(xiàn)情感與利益的認(rèn)同：培育社區(qū)居民的公共意識

法國學(xué)者托克維爾通過對當(dāng)時美國社會的觀察發(fā)現(xiàn)，美國公眾普遍都具有較強(qiáng)的公共精神，而且?guī)缀趺恳粋€社會公眾都渴望、積極參與到社區(qū)公共事務(wù)中，無論這些事情是否與自己有關(guān)。在美國，“無論是何種職業(yè)、無論是何種年齡、無論男女性別，每個人都通過自己的活動參加到社會管理當(dāng)中，對于本村、本鎮(zhèn)、本市、本州的任何公共事務(wù)，就像對待自己的事情一樣關(guān)心、熱情”[18]。公共精神是美國社會的一種傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)除受到美國文化、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、輿論等多方面因素共同影響之外，更為重要的因素是美國的公眾對自己生活的社區(qū)有著很強(qiáng)的情感，將社區(qū)視為與自己利益密切相關(guān)的場所，進(jìn)而潛移默化地培養(yǎng)出公眾關(guān)心、參與公共事務(wù)的公共意識，而這種意識經(jīng)過長期的積淀逐漸形成了一種精神——即公共精神。與美國相比，我國社區(qū)中的居民對于公共事務(wù)的態(tài)度普遍都是持一種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的冷漠態(tài)度。同時，由于“單位制”的消除以及現(xiàn)代社會流動性的增強(qiáng)，生活在同一個社區(qū)中的居民彼此往往都不大認(rèn)識，甚至有時連自己的對門鄰居也互不往來。這種“民至老死不相往來”的人際環(huán)境，一定程度上也弱化了居民對社區(qū)的情感認(rèn)同、精神認(rèn)同。而情感作為社區(qū)精神的靈魂，對居民公共精神的培育起著十分重要的作用。即通過增強(qiáng)居民社區(qū)情感以及居民的社區(qū)利益培育居民的社區(qū)公共意識，進(jìn)而逐漸培養(yǎng)整個社區(qū)中的公共精神。因此，當(dāng)前必須要把提升居民對社區(qū)的情感作為公共精神培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，社區(qū)要廣泛開展諸如“社區(qū)一家親，鄰里一家人”這樣的宣傳活動，形成一種互幫互助、鄰里和諧、團(tuán)結(jié)友愛的氛圍，從而打破社區(qū)中人與人之間的隔閡，實現(xiàn)居民情感的社區(qū)化。另外，要改變以往“宣傳精英”的模式，即改變僅宣傳勞動模范、社區(qū)名人的宣傳方式，而是通過集中展示社區(qū)居民在生活中的“平凡”之處，如，可組織在社區(qū)文化活動室中展示居民的手工作品、書畫作品、收藏的郵票、獎?wù)拢_展社區(qū)“廚藝比賽”“廚藝交流”等方式來拉近居民之間的距離。這樣不僅把社區(qū)居民的情感融為一體，而且也實現(xiàn)了居民主動參與社區(qū)事務(wù)的渴望，從而使居民可以真正的融入到社區(qū)這個大家庭中;另一方面，光靠情感投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要設(shè)法構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益紐帶。換言之，利益是促使居民自覺參與社區(qū)治理以及喚醒公共意識的重要推動力，居民與社區(qū)之間是否存在著緊密相連的利益關(guān)系，決定著社區(qū)中居民的參與熱情、關(guān)心程度。當(dāng)居民感到社區(qū)與自己利益息息相關(guān)時，自然就會萌生參與、關(guān)心社區(qū)事務(wù)的動機(jī)與期望。相反，居民如果覺得自己與社區(qū)之間并不存在太大利益相關(guān)性時，就會導(dǎo)致關(guān)心程度、參與意愿的降低。同時，“社區(qū)越發(fā)展，社區(qū)成員的需求就會越豐富;社區(qū)越發(fā)展，各種利益沖突也會變得越多，所以，如何找到社區(qū)居民共同的利益就成為了關(guān)鍵”[19]。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提高，社區(qū)中的居民群體開始日益分化，在對公共服務(wù)的需求方面也日益呈現(xiàn)出多樣化、個性化和層次化特征。社區(qū)中存在著眾多公共利益，如何引導(dǎo)居民去關(guān)注這些公共利益成為實現(xiàn)居民利益社區(qū)化的關(guān)鍵。通過垃圾分類、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)居民寵物糞便清理、寵物狂犬疫苗注射等涉及公共利益的事情為契機(jī)，將所有社區(qū)居民都吸引并參與其中，使居民和社區(qū)之間形成一種“唇亡齒寒”的關(guān)系，讓居民明白個人利益的實現(xiàn)是建立在社區(qū)共同利益得以實現(xiàn)基礎(chǔ)之上的，進(jìn)而增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，并以此來培育居民的公共意識。

（二）推進(jìn)政社分開：實現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化

要想有效培育社區(qū)居民的公共精神，就必須要盡快轉(zhuǎn)變以往全能政府的行政理念，逐漸弱化政府對社區(qū)的行政控制，特別是要改變以往社區(qū)與政府之間的那種被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而做到在社區(qū)治理上真正的還權(quán)、賦權(quán)于社，即實現(xiàn)政社分開。不可否認(rèn)，實現(xiàn)有效的社會治理、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的確是現(xiàn)代政府的必要職責(zé)，但這并不代表政府就是對社會開展管理和提供服務(wù)的唯一主體，像各種社會組織、專業(yè)的社工、企業(yè)、居民都可以是參與社區(qū)治理的主體。換言之，“政社分開”并不意味著政府與社會的對立，而是在社區(qū)治理的實踐過程中，通過政府、企業(yè)、社會組織、居民之間的協(xié)調(diào)、合作、互動來構(gòu)建一種以參與、合作、服務(wù)、分工為主要特征的社區(qū)治理模式，進(jìn)而推動社區(qū)的善治。所以，本文認(rèn)為，“政社分開”是實現(xiàn)社區(qū)善治的前提，而社區(qū)善治則是社區(qū)公共精神重塑后的結(jié)果。在居民公共意識日益覺醒以及社區(qū)自治程度逐漸提高的今天，政府如果再過多管理社區(qū)中的方方面面的事務(wù)就會顯得十分不合時宜。為此，“政府應(yīng)逐步從以往的統(tǒng)治行政向服務(wù)行政進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而且在治理模式上也要由以往的管制模式向治理模式轉(zhuǎn)變”[20]，從而讓社區(qū)擁有更多自己管理自己的權(quán)力。當(dāng)前，政府在社區(qū)治理過程中，主要有兩個工作重點(diǎn)：一是政府要進(jìn)一步將自己以往“管不了”“管不好”“不該管”的社會事務(wù)、社會服務(wù)的相關(guān)職能給剝離出來，并以購買服務(wù)的方式將這些職能交給那些具有專業(yè)化服務(wù)能力的社會組織，以及具有較高社會責(zé)任精神的企業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)社區(qū)治理主體的多元化;二是政府要摒棄以往在社區(qū)治理中自己作為權(quán)力中心、行動中心的理念，并將社會組織、企業(yè)等治理主體視為公共服務(wù)供給、社區(qū)治理的“合作伙伴”，更重要的是在社區(qū)治理的實踐中，政府、社會組織、企業(yè)以及居民要實現(xiàn)共同協(xié)商、共同決策、共同擔(dān)責(zé)，而不能僅僅通過政府自上而下的命令決策。而這種“合作伙伴”式的關(guān)系，不僅能有效提升社區(qū)治理的最終效果，而且在這種政社分離過程中所形成的合作，也是培育社區(qū)公共精神的重要環(huán)節(jié)。

（三）培育社會組織：為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實載體

篇9

全球治理委員會于1995年發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，對治理做出了具有權(quán)威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。 治理理論打破了社會科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，強(qiáng)調(diào)管理是一種有效互動的合作過程，認(rèn)為公民社會也是合法權(quán)力的來源，同時，治理也是當(dāng)代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)社區(qū)管理方式已經(jīng)不能有效解決城市社區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內(nèi)外學(xué)者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎(chǔ)上的有效的治理--善治--是彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區(qū)治理的現(xiàn)實意義即是走向善治，實現(xiàn)合作共治。

二、D市城市社區(qū)治理的實證研究

1.調(diào)查方法

本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關(guān)部門（基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科、社會組織管理科、社區(qū)管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區(qū)（二女橋社區(qū)、望海社區(qū)、新壩社區(qū)）發(fā)放調(diào)查問卷（對象為社區(qū)居民，紙質(zhì)調(diào)查問卷60份，電子調(diào)查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區(qū)整體情況和典型社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計分析和實地調(diào)查。

2.調(diào)查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，扎實推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個鎮(zhèn)，368個村委會（其中含75個農(nóng)居），42個居委會，總?cè)丝?15.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區(qū)現(xiàn)有5個街道、22個社區(qū)，常住人口21萬人，市區(qū)建成區(qū)面積26平方公里。先后創(chuàng)建省級文明社區(qū)2個、和諧社區(qū)3個、民主法治示范社區(qū)10個、綠色社區(qū)3個，地市級社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)17個。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，到2013年，D城市社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；到2015年，農(nóng)村社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。2013年D城市社區(qū)已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%，已達(dá)《辦法》規(guī)定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區(qū)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度、人事管理安排、公共服務(wù)等方面已經(jīng)取得了一定的實踐成果，一定程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)，但社區(qū)治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區(qū)治理機(jī)制還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

社區(qū)治理主體單一。在D市城市社區(qū)生成和發(fā)展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)問題越來越復(fù)雜化、多樣化，而社區(qū)治理的主體仍然停留在政府“一家獨(dú)大”的局面，政府全能型的主導(dǎo)地位并沒有改變，政府部門對于社區(qū)方面還沒有實質(zhì)性的放權(quán)，只是交給社區(qū)居委會來承擔(dān)社區(qū)管理的相關(guān)工作，忽視了社區(qū)中其他治理主體的地位和作用。

篇10

1 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理問題的分析

1.1 社區(qū)管理體制

在社區(qū)管理體制中，其問題主要表現(xiàn)是選擇行政管制還是采用社區(qū)自治。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居委會與街道分別屬于自治組織與行政機(jī)構(gòu)，這二者之間的關(guān)系并不屬于上下級關(guān)系，那么在實際管理過程中，到底選用哪一種管理體制來銜接社區(qū)自治與行政管理，確保政府以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊谶M(jìn)行社區(qū)管理工作做到公平、公正，是當(dāng)前亟需解決的一個重要問題。社區(qū)的建設(shè)決策使得機(jī)構(gòu)行政化，社區(qū)居民的態(tài)度行政化，而這些改變很容易影響社區(qū)自治性治理與行政性治理的形成，并對二者之間的合作造成一定的影響。

伴隨著社會轉(zhuǎn)型不斷地深入，在城市發(fā)展過程中，其社區(qū)的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而那些以傳統(tǒng)的社區(qū)委員會為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)管理正面臨著一些新的挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)在城中村社區(qū)的表現(xiàn)更為明顯。城中村主要位于城市邊緣地帶，其傳統(tǒng)地源紐帶和鄉(xiāng)村格局逐漸地被瓦解，城中村與純農(nóng)業(yè)區(qū)、純城區(qū)之間最大的區(qū)別在于其區(qū)域特征的不同，我們一般稱之為三交叉，即街鄉(xiāng)或者村社管理的交叉、城鄉(xiāng)地域的交叉以及農(nóng)居生活交叉。通常傳統(tǒng)農(nóng)村所對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而居民社區(qū)所對應(yīng)的則是街道辦，一般城郊村與城中村均是由街道辦來進(jìn)行管理，街道辦所管轄的社區(qū)不僅有農(nóng)村，同時還有相應(yīng)的居民社區(qū)，在一些城市街道辦中，其基本上都管轄一些城郊村，但是由于其管理體制之間的不對接，逐漸形成了一種由城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，時常發(fā)生無人管理或者重復(fù)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致該區(qū)域的社區(qū)管理和治理工作并沒有什么成效。

1.2 社區(qū)管理主體

傳統(tǒng)社區(qū)管理主體一般都是居民委員會或者街道辦事，著重強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)管理中政府的主導(dǎo)地位，其管理行為的權(quán)威以及其主體的所有來源只能為政府，所呈現(xiàn)的是一種一元化特征，伴隨著其政府職能逐漸向社區(qū)延伸，來自不同部門工作人員均會不定期到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行辦公，實施的是一種“條塊管理”，但是這些條塊管理的相關(guān)政務(wù)資源，因為其條塊分割沒有得到相應(yīng)的整合，使其功能不能有效地發(fā)揮出來，不能為社區(qū)的居民提供一個有效且及時地服務(wù)。盡管在社區(qū)管理中包含了很多非行政性的組組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理公司等，但是其實質(zhì)上仍舊是以政府機(jī)構(gòu)為主的一種一元化行政管理。這種管理方式不僅要求社區(qū)居委會承擔(dān)行政職能，同時還要承擔(dān)各種社會管理職能以及經(jīng)濟(jì)組織功能，因社區(qū)服務(wù)的主體較為單一，承擔(dān)了過多的政府事務(wù)，使其服務(wù)的主體不能有效地發(fā)揮其功能，造成社區(qū)居委會的自治功能比較差，缺乏足夠的精力以及時間來組織社區(qū)居民進(jìn)行自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)以及自我教育等。

1.3 社區(qū)管理資源

在社區(qū)建設(shè)過程中，物質(zhì)資源是其前提保障以及物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)的治理與建設(shè)需要一定的物質(zhì)資源給予支持。但是從目前我國社區(qū)建設(shè)的實際情況來看，其總體投入還比較少，在社區(qū)內(nèi)部其公共物質(zhì)資源比較有限，未獲得相應(yīng)的財政撥款，同時社區(qū)應(yīng)用社會資源能力比較低。此外，因為部分的社區(qū)屬于城中村社區(qū)或者村改居社區(qū)，在社區(qū)中，其硬件設(shè)施建設(shè)能力比較低，無法滿足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，社區(qū)自身的物質(zhì)資源較為短缺，在很大程度上制約了社區(qū)的建設(shè)。對此，如何培育以及拓展社區(qū)建設(shè)的資源，建立社區(qū)物質(zhì)資源整合機(jī)制，不斷地吸納社會資本，促使社會服務(wù)的功能系統(tǒng)能夠獲取更多的物質(zhì)資源保障，逐漸成為了城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵點(diǎn)。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)型相關(guān)途徑

2.1 管理體制的創(chuàng)新和完善

在創(chuàng)新和完善管理體制的時候，從社區(qū)的管理體制改革方向來看，首先應(yīng)該確定在行政指導(dǎo)下社區(qū)治理民主化的價值取向，以政事分開和政社分開作為其原則，明確政府和社區(qū)之間的關(guān)系。其次，政府可通過制定相應(yīng)的政策來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，而社區(qū)則可以利用公推直選方式來進(jìn)行選舉，真正做到民主自治，促使社區(qū)民主治理與政府行政能夠有效地結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，社區(qū)委員應(yīng)該從行政職能中把涉及到社區(qū)公共事務(wù)的一些社會工作抽離出來，并弱化社區(qū)管理的行政色彩，加強(qiáng)居民自治職能。

2.2 管理主體——實施多元化共同管理方式

（1）社區(qū)管理體系主體應(yīng)該多元化，不僅要有社區(qū)委員會來承擔(dān)社會服務(wù)職能，同時還要有一些非政府組織來實施社區(qū)業(yè)主的自治組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者組織以及社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織等。同時還應(yīng)該有物業(yè)管理公司，以此構(gòu)建一個多元化主體，從而共同來管理和治理社區(qū)的公共事務(wù)。（2）隨著我國行政管理制度改革的不斷深入，在一些部門體制下出現(xiàn)了一種小政府和大社會新格局，社會中一些公共服務(wù)職能逐漸從政府職能從脫離出來，而這種職能需由社會組織來承擔(dān)，因此為了推動我國社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型，必須要加快社區(qū)民間組織的培育，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)以及治理工作中來，使其可協(xié)助政府來實施事務(wù)性工作，提供相應(yīng)的公益。

2.3 管理資源

要想獲取、整合以及培育社會建設(shè)所需要的物質(zhì)資源，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的社會資本參與制度，同時政府該應(yīng)該加大財政支持力度與政策供給力度，而社區(qū)應(yīng)該主動向政府和社會獲取各種信息和智力資源、行政和政策資源、財政資源以及經(jīng)濟(jì)資源。其次，社區(qū)的管理主體應(yīng)該嘗試通過市場化方式來吸納社會各種資本的參與，構(gòu)建一個多元投入機(jī)制，促使社會各界能夠以不同的形式參與到社區(qū)建設(shè)中來，打破傳統(tǒng)的政府對社區(qū)公共管理以及服務(wù)的壟斷，使社區(qū)的居民有更多的選擇權(quán)，從而推動社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙君，王占輝.拉薩市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理模式初探[J].大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011.26（2）：69-73，80.

[2] 張明善，李春杰.基于社區(qū)管理涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的成因分析及預(yù)防對策[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2011.32（10）：32-35.

篇11

一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)

社區(qū)是社會的基層自治空間。在我國傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機(jī)制不健全，以及缺乏利益保障和實際訴求的動力， 社區(qū)居民的參與意識不強(qiáng)， 參與范圍不廣，仍然是一個普遍的問題?！盵1]（P205）然而，在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡單功能，塑造了一種全新的社會環(huán)境和生活空間。在現(xiàn)實社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務(wù)的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]

所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是指“公民個人或公民組織以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，對與自己相關(guān)或者與公共利益相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見、闡述利益訴求，進(jìn)而影響和推動國家政治、經(jīng)濟(jì)或社會生活的一切活動。”[3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動性、開放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參與凸顯出自身鮮明的特點(diǎn)：一是參與主體的擬實性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡(luò)參與的主體則不然，他們既可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實的居民個體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團(tuán)體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比現(xiàn)實社會更天生地指向“公共性”，因為“虛擬自我總愿意圍繞著社會公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動?！盵4]網(wǎng)絡(luò)參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務(wù)，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設(shè)施等，鮮少涉及政府行政性事務(wù)和個人選擇性事務(wù)。三是參與方式的便利性?；诨ヂ?lián)網(wǎng)本身所具有的獨(dú)特性，網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有天然的開放性和可擴(kuò)充性，是一個無邊界、無中心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時空界限，自由訪問社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點(diǎn)，自主選擇自己喜歡的信息和內(nèi)容?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進(jìn)入了一個全新的境遇。

二、網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的個案實踐

B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年。現(xiàn)有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動人口中，經(jīng)商勞動力147人，工人2045人，教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨(dú)居老人76人。總體來看，B社區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢資源：1.居民文化素質(zhì)普遍較高，公共參與能力強(qiáng)；2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識，社區(qū)歸屬感強(qiáng)；3.學(xué)生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設(shè)的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率高，便于信息溝通與交流?；谶@些優(yōu)勢，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的新型模式。

（一）創(chuàng)建公共參與平臺。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)參與的主要載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是“建立在電腦基礎(chǔ)上，用來滿足特定社區(qū)中個人社會需求和經(jīng)濟(jì)需求的一個系統(tǒng)或一套系統(tǒng)?！盵5]（P118）B社區(qū)居委會與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個數(shù)字化綜合管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)頁面平臺――“我們的網(wǎng)上家園”，開設(shè)了社區(qū)動態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)活動、社區(qū)論壇等版塊。居委會在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見，回應(yīng)居民訴求，動員居民參與社區(qū)活動，注重解決實際問題，逐漸贏得越來越多的關(guān)注率和參與率。其中，“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關(guān)注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會（或其他管理機(jī)關(guān)）等主體間交流互動的平臺。

（二）培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重點(diǎn)。首先，社區(qū)主要通過展板、海報、宣傳頁、入戶走訪、條幅、宣傳手冊、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對培育社區(qū)組織的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳；其次，通過網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請專業(yè)教師培訓(xùn)他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；最后，讓這些代表們負(fù)責(zé)發(fā)動居民參與社區(qū)活動與建設(shè)，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務(wù)。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環(huán)境治安組織等居民組織。

（三）擴(kuò)展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞和資源整合作用，重點(diǎn)引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，重點(diǎn)包括四個方面的內(nèi)容：一是公共事務(wù)管理，讓居民對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策，形成良好的輿論場所。二是社區(qū)教育活動，通過整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學(xué)”、“家庭學(xué)?！?、“社區(qū)大講堂”四個子項目，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成了一張密織的教育網(wǎng)絡(luò)。三是社區(qū)文化建設(shè)，通過開展各種文體活動，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。依托社區(qū)居委會和社區(qū)組織，形成以居民為主導(dǎo)開展形式多樣文體活動的模式，培養(yǎng)居民自主管理的社區(qū)意識。四是社區(qū)志愿活動，志愿者協(xié)會秉承“愛心、奉獻(xiàn)、互助”的精神，負(fù)責(zé)及時各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活動，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。

（四）構(gòu)建互動回應(yīng)機(jī)制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴于政府對民眾訴求是否主動回應(yīng)。為促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動回應(yīng)機(jī)制。一是建立社區(qū)（街道）網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過網(wǎng)絡(luò)黨建推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會議，由黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成，負(fù)責(zé)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)重大、焦點(diǎn)輿情，及時提出對策措施。三是將網(wǎng)上回應(yīng)和網(wǎng)下落實相結(jié)合，相關(guān)政府部門將網(wǎng)絡(luò)信件按接待回復(fù)、待簽收、辦理中、已辦結(jié)等進(jìn)行分門別類，并規(guī)定了信件辦理時限。

從B社區(qū)這幾年的實踐來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關(guān)系進(jìn)一步融洽，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感；居民的民主參與意識增強(qiáng)，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。

三、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的思考

需要指出的是，B社區(qū)對公民網(wǎng)絡(luò)參與的探索和實踐雖然取得了一定的實效，但同時也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導(dǎo)，居民對社區(qū)組織的了解還不深；社區(qū)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、開設(shè)欄目單一等現(xiàn)象；參與主體和參與領(lǐng)域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員和學(xué)生，中青年人居多，同時參與的領(lǐng)域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關(guān)系自身利益的事務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的實踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)主體參與意識。公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序運(yùn)行，取決于參與主體的理性意識。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動，實現(xiàn)社區(qū)善治；其次，加大宣傳力度，注重引導(dǎo)社區(qū)居民理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)參與的社會價值，力爭將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個人的價值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡(luò)民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺性和積極性；再次，加強(qiáng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)通信使用費(fèi)用，提高其使用率，同時注重豐富和適時更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成為各治理主體間的信息橋梁。

（二）加強(qiáng)參與教育，提升主體參與能力。互聯(lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)公共場域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自身利益訴求，積極與政府互動，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與能力的教育，引導(dǎo)其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時，針對各類群體，分層次、分類別、分專題開展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓(xùn)班，使居民能夠靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，正確識別和分析各種網(wǎng)絡(luò)信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責(zé)任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡(luò)道德行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督，篩選和過濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）完善參與機(jī)制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法規(guī)。對網(wǎng)絡(luò)參與立法，可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實質(zhì)相結(jié)合”，又要“注重處理好網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參與之間的關(guān)系”，[6]（P36）從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。其次，要推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)天然具有的技術(shù)性和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區(qū)門戶網(wǎng)站推行陽光政務(wù)，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進(jìn)政府與民眾的良性互動，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達(dá)自己真實的利益訴求或意見，有利于政府科學(xué)決策，促進(jìn)社會治理。加強(qiáng)社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，一是要豐富電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優(yōu)化政務(wù)信息服務(wù)，及時透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制；三是要提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強(qiáng)化居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)站是服務(wù)居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡(luò)參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，一是要進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容的親民性、便民性和實用性，同時網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計要界面親和、操作簡潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護(hù)居民根本利益為導(dǎo)向，提供人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對性的服務(wù)，尤其增強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的服務(wù)供給力度；三是要加強(qiáng)對政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促相關(guān)部門積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與，尤其對一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題要及時引導(dǎo)，有效解決，及時公開結(jié)果，并主動接受社會監(jiān)督，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互動的規(guī)范化、常規(guī)化。

從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有顯而易見的優(yōu)勢，它是一種自發(fā)的、主動的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會的民主政治精神內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實上，由于當(dāng)前的參與機(jī)制不太健全，網(wǎng)絡(luò)參與還僅僅只是一種制度外的有效補(bǔ)充路徑。在這種背景下，作為個案的重慶市B社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的實踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進(jìn)一步觀察和分析。相應(yīng)地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的長效機(jī)制，還有待于政府、社會、學(xué)界共同深入探討和研究。

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篇12

二、健全組織，增強(qiáng)內(nèi)部治理

進(jìn)一步規(guī)范各項工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部治理，做到機(jī)構(gòu)健全，準(zhǔn)則完善，分東西體，任務(wù)明確。

三、持續(xù)做好社區(qū)民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁工作

對社區(qū)的堅苦群體賜與力所能及的協(xié)助，對社區(qū)的弱勢群體老年人做好政策福利的處理，一心一意做好為殘疾人服務(wù)的工作，開展一幫一扶持活動，按期走訪慰勞。認(rèn)真學(xué)習(xí)體會擁軍喜歡民與擁軍喜歡民文件和精神，關(guān)懷軍屬，準(zhǔn)時按期走訪。

四、做好方案生育、婦聯(lián)工作

以宣布道育為先導(dǎo),讓居民們清醒地認(rèn)識具體增強(qiáng)我國人口方案生育的主要性和緊迫性.宣傳科學(xué)、文明、提高的婚育觀念,發(fā)明優(yōu)越的人口情況,做好好處導(dǎo)向政策的落實工作；做好方案生育工作的計算,精確把握育齡婦女的底數(shù),實時上報信息,對重點(diǎn)人實時入戶察訪孕檢,送具上門。

五、依據(jù)居民的需要求社區(qū)的才能，開展豐厚多彩的活動，有針對性的開展特征活動。

在社區(qū)內(nèi)多發(fā)掘文藝主干，為社區(qū)文藝活動的開展做好預(yù)備工作，還多方面地豐厚社區(qū)居民的業(yè)余文明生活。發(fā)揚(yáng)社區(qū)意愿者的榜樣帶頭效果，在社區(qū)開展宣傳工作，推進(jìn)移風(fēng)易俗，果斷清除各類歪風(fēng)邪氣，為社區(qū)居民發(fā)明一個優(yōu)越的生活情況。

六、共同辦事處綜合管治中心，做好社區(qū)綜合管治工作

1.堅持健全社區(qū)各項綜合管治工作準(zhǔn)則,充分發(fā)揚(yáng)居委會的本能機(jī)能效果,深化居民,為大家處理疑問問題。

2.應(yīng)用條幅、板報進(jìn)行普遍的法制宣布道育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認(rèn)識、教育為先、嚴(yán)厲打擊、全員收戒、綜合管治"的方針，扎實推進(jìn)"無毒社區(qū)"工作順利完成。

3.增強(qiáng)對外來人口的治理,切實做好活動人口的查詢、注銷治理服務(wù)工作,使活動人口的治理做到了規(guī)范有序。

4.認(rèn)真落實社會治安綜合管治各項辦法，無赴區(qū)級及區(qū)級以上集體上訪。

七、加大社區(qū)的情況衛(wèi)生整治力度。

在社區(qū)內(nèi)對分歧的人群進(jìn)行分歧的教育，大力宣傳社區(qū)內(nèi)制止亂推亂放,維護(hù)情況大家有責(zé),提高居民保護(hù)情況的認(rèn)識，自覺維護(hù)社區(qū)情況。

八、勞動保證工作

1.深化居民,充分調(diào)查和把握社區(qū)內(nèi)下崗賦閑人員的就業(yè)意向。

2.積極跑企業(yè)、找崗位,增強(qiáng)與用人單位溝通,提高就業(yè)率,處理堅苦群體的生活。

篇13

案例1:村級企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨的形勢也非常嚴(yán)峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營企業(yè)面臨一年虧損50萬元的可能。在這樣的背景下,村委會經(jīng)過反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當(dāng)時有200多名(占全村勞動力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當(dāng)”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對村干部意見很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問題,情緒激動,和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過激行為。村干部的情緒也很激動,認(rèn)為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。

案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風(fēng)波?！耙赂?先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。T村想引進(jìn)外資,但好幾個外商看了都搖頭走了。村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,加大招商引資力度,促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,就必須筑一條連接312國道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達(dá)成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國道的對外通道。由于當(dāng)時村里財力有限,新路的建設(shè)只能分期實施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見很大。有的村民甚至認(rèn)為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?

二、溝通與信任:走出村級治理的困境

哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過度放牧摧毀大家都賴以生存的整個草場的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級治理過程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會資本的重要路徑。

1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認(rèn)為參與式治理是決策機(jī)會的再分配,使那些無資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程,從而爭取有機(jī)會決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運(yùn)行和利益的分布。聯(lián)合國的普及參與研究計劃(PopularResearchProject)認(rèn)為參與式治理使那些沒有控制力的人走在一起去增強(qiáng)對社會結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動,這是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標(biāo)。廣義上村民參與還包括對于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運(yùn)用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動村莊社區(qū)發(fā)展和治理績效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。

村民參與對于矯正政府、村委會與村民之間的矛盾,促進(jìn)相互溝通與信任具有重要意義。通過村民參與進(jìn)行有效溝通信息,上情下達(dá),下情上達(dá),不但有利于村級治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進(jìn)行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當(dāng)村委會違背民意,村民對村委會懷有明顯的不信任感與離異感時,村委會與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會沒有足夠的能力消解,很容易選擇強(qiáng)烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時期內(nèi)可能有效,但這只不過是假象。村民參與一旦壓抑超過一定的限度,村委會與村民之間關(guān)系的緊張程度將達(dá)到新的水平。

村民參與對于促進(jìn)共同信念和價值理念的認(rèn)同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級治理,降低村級治理,減少村級治理失誤。日益多元化、碎片化的社會,分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見和觀點(diǎn)不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當(dāng)這種不滿和怨恨缺乏適當(dāng)而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時,就會以強(qiáng)烈的社會沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來。研究表明:村民參與能加強(qiáng)村民對政府、村委會、政策的信心和信任,村民會予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對村級治理行為的認(rèn)同感和接受性。還有助于政府、村委會等改變過去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護(hù)村民的公共權(quán)利。

2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會資本的研究始于社會網(wǎng)絡(luò)分析,社會網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會資本研究所關(guān)心的問題在很大程度上是交叉的。社會網(wǎng)絡(luò)分析強(qiáng)調(diào)社會實體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會資本概念中也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級和依賴不對稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來)。帕特南認(rèn)為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會聯(lián)系而且對整個社會有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動問題。帕特南認(rèn)為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨(dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了交往,促進(jìn)了有關(guān)個人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來的合作在此之上進(jìn)行。我們調(diào)研組對于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級治理過程中構(gòu)建了一張村級治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會以及村民管理小組、老齡協(xié)會、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會、婦女代表會等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會資本”。

(1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會的特點(diǎn)。30戶~50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T村村民參與村級治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會,它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會越高,社會資本的存量會越大。

(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會議原則上每季度召開一次,會前7天~10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見和建議,并整理匯總,帶到代表會上陳述和表決。會議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過去往往由幾個村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進(jìn)了決策透明公開。并且,村民代表是村民自己選出來的,具有較高的認(rèn)同度和信任度。

(3)群眾自治性管理部門和崗位:長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運(yùn)行更加規(guī)范,T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門,同時相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對于這些崗位,T村都明確了崗位職責(zé),并在年末對相關(guān)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開?！皠?chuàng)建衛(wèi)生村長效管理制度”是T村的一項特色制度。這項制度涉及的管理人員眾多,如村級保潔員、村民管理小組組長、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個環(huán)節(jié)都責(zé)罰明確。

此外,老齡協(xié)會、聯(lián)合工會、婦女代表會以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊,也是實現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。

3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了村民共同體意識。共同體意識是村民參與公共事務(wù)的直接動力來源。由于地理條件的特殊性,村民仍具有強(qiáng)烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認(rèn)同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識,地域性的村組認(rèn)同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機(jī)制,這些都是村級治理所依賴的社會資本。

其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠懇地對你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報我。一個依賴普遍性互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機(jī)會主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。

第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時間、財力、知識、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進(jìn)一步參與的直接動力。

第四,通過村民參與活動實現(xiàn)村民意識的社會化。社區(qū)角色社會化使每個社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會化這一概念有不同的說法,本文這里所談及的社會化主要是指個體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級治理的態(tài)度和行為的過程。

第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過去合作成功的同時,也為將來的合作樹立了摹本。社會資本存量有自我強(qiáng)化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會促進(jìn)未來其他不相關(guān)的任務(wù)時的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以及社會資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。

第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進(jìn)協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個人值得信任的信息。密集的互動聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽(yù)的方式。

三、參與式治理與社會資本的培育

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個顯著特點(diǎn)。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認(rèn)定交往對方身上價值的至上性,具有著較強(qiáng)的同質(zhì)性。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣Y(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,對于城郊村民價值觀念形成潛移默化的影響。當(dāng)代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變的過程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國村莊正在經(jīng)歷一個歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會中,信任關(guān)系、社會資本是如何獲得與維持的呢?

1.重建信任:基于相互認(rèn)同而積累的信任。英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅?懷特利提出的“社會資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對我們分析這個問題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會化過程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個體之間互動的影響;二是社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會受到志愿性組織的影響,但從根本上說,它們是從早年生活中習(xí)得的一組內(nèi)化了的價值觀;三是社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。