引論：我們為您整理了13篇經濟糾紛的法律范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.社會性

 

經濟法中法律責任具備了社會性的特征，正是由于經濟法中法律責任具備這個特點才使得經濟法的眾多法律責任關系得以平衡穩定。經濟法的社會性特點指的是法律責任不管是構建體系還是創建制度等都應當充分考慮到社會的公共性，不但以維護整個社會利益作為宗旨，而且還兼容了多種制度、多種原則、多種方式來體現，可以說經濟法法律責任的社會性特點就是一種全局性、公眾性、公平性以及多元性的整體特征。違反經濟法的行為極有可能對他人的利益造成侵犯，嚴重者甚至可能侵犯社會公共利益，從而對社會的和諧穩定造成危害，所以，經濟法更應當站在社會角度去規定其法律責任[1]。

 

2.綜合性

 

經濟法中法律責任通暢會采取傳統行政責任、民事責任以及刑事責任等形式來體現，在表現形式上具備了極為明顯綜合性特點。法律制度不斷成熟后其形態就會按照傳統的標準分配到刑法、民法以及行政法等法律部門，然而經濟法屬于新法律部門，則很難發展出更新的形式。此外，經濟法所調整社會經濟關系復雜程度也已經表明了，無論是何法律部門都需要明確諸多法律責任，才能將立法的宗旨及目標實現。

 

3.雙重性

 

經濟法法律責任具備的雙重性特點可以從以下的三個角度理解。第一，雙重性特點指的是法律責任極有可能由他法責任與本法責任來組成。第二，直接的講，經濟法法律責任就是違反法律的人應對社會承擔的責任，既可以體現民事責任中的補償性質，也具備了行政責任中的懲罰性質，經濟法法律責任就是結合了補償性與懲罰性的一種責任制度。第三，違反經濟法的行為極有可能對個體或者整體的利益造成損害，而這種雙重性的損害使得經濟法的主體也承擔了雙重責任[2]。

 

二、經濟法中法律責任形態

 

1.經濟法法律責任的傳統形態

 

在經濟法中，大部分的法律責任都是專章規定，這其中就存在了大量與行政責任、與民事責任以及刑事責任等性質一樣的規定，主要采取間接和直接的方式對這些規定進行表述。其一，間接方式指的是在經濟法的法律法規當中，要對違法主體的法律責任進行追究，但是傳統的法律責任只是規定了應該追究其責任形態，并且由執法人員根據相應法律法規進行適當的處理。其二，直接方式指的是在經濟法的法律法規當中，應當具體說明或者明確法律責任的承擔方式及承擔幅度等內容，能夠直接采取該條款進行執法處理[3]。

 

2.經濟法法律責任的新形態

 

(1)糾正性廣告制度。站在維護社會整體利益的角度來考慮，對那些違反經濟法行為，有時不僅僅只限于追究其民事責任與行政責任，而且還應考慮到抵消這些違法行為是否會對社會帶來一些負面影響，而糾正性的廣告形態就是一個典范。

 

(2)懲罰性的賠償制度。懲罰性的賠償主要包含了三個功能。第一，賠償功能，這一功能主要是針對一些難以證明的人身傷害損失、受害人精神損害以及訴訟費用等給予的賠償。第二，制裁功能主要是對那些具有惡意行為、違法行為者給予的懲罰。第三，遏制功能就是，受害人在接受賠償后又受到不法分子的威嚇，遏制功能可以對此發揮出遏制的作用，讓不法分子在這種違法行為中吸取教訓后不敢再實施該類行為。懲罰性的賠償能夠給予受害人更加及時、充分以及全面的利益保護，激勵受害人與違法行為做斗爭，這種功能可以對一些潛在的違法人員起到震懾作用，以削弱違法人員的強勢地位而預防或者避免違法行為的產生。

 

(3)缺陷產品的召回制度。缺陷產品的召回制度指的是銷售商、生產商或者進口商得知自身銷售、生產或者進口的產品，可能存在一些危害消費者的安全、健康等缺陷時，可依法向相關職能部門進行報告并及時通知廣大消費者，最后設法將消費人員手上以及市場上的缺陷產品收回，采取銷毀、更換或者免費修理等措施進行彌補制度。目前，國際上已經有很多國家都建立了召回缺陷產品的制度，并且已經取得了良好的效果，而且還制提高了生產者對產品質量的意識，為廣大消費人員的合法權益提供有利保障。

 

(4)企業的社會責任。企業的社會責任指的是企業在獲取利潤的同時，也有增進或維護社會利益的責任與義務。企業的社會責任包括了慈善責任、道義責任、綜合責任以及法律責任等，這些責任對企業自身發展及演變過程有著極為密切的關聯。企業的社會責任最初的表現形式以道德責任為主，然后慢慢發展成為了軟法責任，一部分又開始不斷轉化為法律責任，此種演進足以反映人們道德水平、文明程度的提升。現如今，社會發展速度極為迅猛，在不久的將來將會有更多企業責任實現法律化、

 

軟法化。最后，除了上述的兩種責任類型以外，經濟法內還包括了資格減免責任、信用減等責任、失誤的政府經濟決策失賠償責任以及發出禁止令責任等形態[4]。

 

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隨著法律知識和法制觀念的不斷普及，懂法的公民越來越多，遇到一些糾紛，人們已經原來越習慣應用法律手段進行解決；現階段，社會上發生的醫療糾紛案件不斷出現，受到人們的普遍關注，醫療糾紛問題的出現，一是由于制度上的不健全，二是人們的維權意識是不斷增強的；但是，法律的出現是有一定滯后性的，因此醫療糾紛問題面臨著法律上的一些困境，需要提出一些建議來不斷地完善。

1醫療糾紛面臨的法律困境

1.1醫療糾紛的解決機制不夠完善

醫療糾紛的解決，應該采用多元化的糾紛解決機制，但是目前來看，多元化的糾紛解決機制是十分不健全的。多元化的糾紛解決機制，重在“多元”二字，也就是說解決糾紛的方式不局限于特定的一種，而是多種方式進行互補解決，這種解決糾紛的機制是具有動態性的，能夠滿足糾紛解決的多種需要。

醫療糾紛事件具有特殊性，一般都是通過法律途徑進行解決的，法律之外的解決途徑是很少的，一般方法不能適用。法律之外的解決方式必須建立在雙方和解并達成一定協議的基礎上，但是在實際的糾紛事件中，醫患雙方往往誰都不會退步，而且雙方都明白所謂達成的協議實際上沒有法律效力，也就不能強制對方執行，因此協議的達成難度很大；況且醫患雙方達成協議時，沒有第三方進行公證和證明，也沒有第三方進行協調，醫患雙方在協商時一般都會以各自利益為基準，缺乏平等的立場和信任的前提，因此，協商很多情況下是沒有結果的。《醫療事故條例》明確，對于衛生部門的行政處受理的醫療糾紛事件，衛生行政部門僅有調解的責任，而沒有強制協議執行的職能，醫患雙方一般不會依托此部門解決糾紛，因為患者認為衛生行政部門和醫院具有很大的聯系，擔心衛生行政部門會偏袒醫院；而醫方擔心被衛生部門得知后，會對醫方進行處罰，因此醫方一般不會采用這種解決糾紛的途徑。還有一種新型的調解方式就是依賴于人民調解委員會進行調解，人民調解委員會有的設置在基層，有的設置在省級的專門機構，但是目前，他發揮作用是很受限制的。原因主要有以下幾點，設置在基層，也就是在居民委員會以及村民委員會中設置，基層機構并沒有專業的人才提供服務，而且基層的民眾也不清楚這種解決醫療糾紛的新方式，一旦遇到需要過硬的專業知識才能解決的醫療糾紛，基層的人民調解委員會就束手無策；在省級的人民調解委員會中，提供調解服務的專業人員是充足的，基層與之相比還有很大的差距。運用法律手段解決醫療糾紛問題，很多方面都沒有完全適用的法律與之相匹配，即使走法律訴訟程序，訴訟人也無法預見訴訟的結果，因為法律并沒有對訴訟的情況應該做出什么樣的要求嚴格界定，如何進行操作也沒有詳細說明，因此，訴訟的法律道路并不適用于所有的醫療糾紛事件。

也就是說，目前我國解決醫療糾紛事件主要依靠法律訴訟和非法律部門調解兩種方式，但是機制之間并不能協調合作，都不同程度地存在著一些狀況，不能使醫療糾紛事件得到方便和完善地解決。

1.2沒有適用的法律依據針對醫療糾紛的解決

法律上的明文規定，是解決各種法律事件的直接依據和參照，我國現在雖然有多種與醫療相關的法律，但是并沒有針對性解決醫療糾紛事件的專門法和系統法，目前解決醫療糾紛事件的主要依據是《醫療事故處理條例》，這是一項行政性質的法規，主要圍繞著醫療事故規定對醫方和病患之間的民事糾紛解決方式，但是它起作用的范圍是比較有限的，只對于醫療事故有明確規定，但是實際上，醫療糾紛的范圍是遠遠大于醫療事故的，因此，對于很多醫療糾紛問題，它無從解決。

1.3解決醫療糾紛事件的法律程序沒有實際的操作意義

關于鑒定問題，在醫療糾紛事件的鑒定中，存在著“二元化”，醫療事故一方面可以由醫學部門進行檢定，另一方面，醫療事故的原因可以由司法部門進行鑒定；但是對鑒定的順序，醫患雙方持不同的意見，這是出于各自的利益進行考慮的，而進行鑒定的法官的意見也可能不會達成一致。醫療事故的鑒定技術，主要作用是判斷醫療事故發生的原因，責任在醫方身上還是不屬于醫療事故的范圍；如果判定不屬于醫療事故的范圍，那么就交由法醫進行相關的司法鑒定，這個鑒定結果將最終判定責任方以及其具體的過錯，但是使鑒定發揮的效力減弱。

2醫療糾紛的完善建議

2.1完善解決機制

首先要籌建仲裁制度以解決醫療糾紛，我國目前已經有《仲裁法》，要做的就是將醫療糾紛案件納入到仲裁法的受理范圍之內；第二是使調解制度得到一定的完善，我國應該設立專門的醫療糾紛事件的調解機構，調解的人員應該既有法律專業人員，又有醫學專業的人員，共同解決醫療糾紛事件。

2.2明確解決醫療糾紛事件的法律條文

我國應該建立與醫療糾紛案件處理相關的專門法律，規定明確的法律條文作為解決醫療糾紛事件的依據，另一方面，可以使醫療事故的鑒定制度及執行統一，鑒定人達成一致意見，能夠高效率地解決醫療糾紛事件。

2.3規范醫療糾紛案件的訴訟程序

規范我國醫療糾紛案件的訴訟程序，應該完善鑒定制度和舉證責任制度，首先要分析現行中的這兩種制度存在的各種問題，進行總結和改進，通過有效的途徑加以解決。

3總結

以上分析了醫療糾紛的法律困境和完善建議，希望對醫療糾紛事件的解決有一定的借鑒作用，我國的法律制度還在進一步地完善過程中，經過長時間的探索，對于醫療糾紛面臨的法律困境問題，一定會得到順利解決。由于筆者的個人水平有限，論述中可能存在著很多不足之處，希望熱心的讀者能夠給予修正或者補充，共同探討完善醫療糾紛的解決之道。

參考文獻

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一、基本概念的理清

研究經濟行政法的效率導向首先必須理清的問題是什么是經濟行政法以及什么是效率，對這兩個問題的回答構成了進一步分析的重要基礎。

1．什么是經濟行政法

不同學者對于什么是經濟行政法的問題持有不同觀點，這些觀點大致分為三種類型：第一種可以稱為“工具論”。這種認為經濟行政法是國家行政權力深入經濟領域，對國家經濟實行組織、管理、監督、調節的法律規范的總稱[2]。由于將經濟行政法視為國家行政機關進行管理的工具，因此這種定義帶有明顯的法律工具主義傾向，與現代法治理念不相容，目前已經為大部分學者所不用。第二種可以稱為“社會關系論”。這種觀點將經濟行政法界定為調整國家在干預經濟過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱[3]。學者們較為普遍的接受這種定義方式，因為該定義以其抽象性較好的涵蓋了本身就極為復雜與廣泛的經濟行政領域。不過筆者認為這一定義將經濟行政法的著眼點置于“社會關系”，但從法理學的角度看來，法所具有的最重要特征在于它是一種調整行為的規范，其著眼點應在于“行為”[4]，上述“社會關系論”中對于經濟行政法的定義忽視了法律最重要的特征，因此也是不能令人滿意的。相對來說，第三種對經濟行政法的定義方式——即“行為論”——更符合法理學角度對法的認識。行為論將經濟行政法定義為規范經濟行政主體行為的法，也即對經濟行政組織和經濟行政行為進行規范的法律規范的總稱[5]。這一定義將經濟行政行為劃分為兩種類型——其一是為了使干預經濟成為可能而必須建構經濟行政主體的組織行為，其二是經濟行政主體干預經濟的行為——并將經濟行政法界定為對行為的規范與控制，體現了法作為行為規范的重要特征，著眼于法律對行為的控制，也體現了現代控權行政的基本理念，是一種比較適宜的定義方法。不過，這種定義還有一個缺憾在于沒有說明法律對經濟行政主體行為進行控制的方式。這種控制的方式主要是賦予行為主體權利（或權力）和施加行為主體義務（或責任），因此如下這種“行為論”的擴展式定義為本文所采用：經濟行政法指所有普通法上的對調整經濟的國家機構授予權利（疑應為權力——引者注），賦予其義務（疑應為責任——引者注）或對這類調整、監督經濟的機構進行組織規范的法律規范的總稱[6]。

2．什么是效率

效率是經濟學中的核心概念，同時正如下文所要分析的，它也是經濟行政法中的一個核心概念。經濟學意義上的效率指在給定投入和技術的條件下，經濟資源沒有浪費，或對經濟資源作了能帶來最大可能的滿足程度的利用。效率有多種衡量標準，其中最廣為接受的效率標準就是帕累托效率（Pareto efficiency），它主要指這樣一種資源配置狀態，即在這種狀態中，已經不可能通過重組或貿易等手段，既提高某一人的效用或滿足程度，而又不降低其他人的效用或滿足程度[7]。從帕累托效率的定義中可以看出，這種定義主要是從資源對個體效用的滿足角度進行界定，強調個體效益的增加不能以它者的效益損失為基礎，這就具備了最低限度的道德基礎，在一定程度上融合了正義的理念。帕累托效率并非單純的從單方面的產出數量大小進行界定效率，這就與另一個更為行政法學者熟悉、基于成本效益分析的效率概念做出了區別，后一效率概念可以簡單的表述為以最小的成本換取最大的收益[8]。這種效率定義僅從產出的單方面進行界定，忽視了對產品消費者效用的滿足以及產出過程中有可能會增加的社會成本，因此不適宜作為標準的效率定義。這種效率定義中存在的固有缺陷是行政法學（包括法學）一直難以引入效率原則的根本原因之一。

在分別理清了經濟行政法與效率的概念之后，要論證經濟行政法為什么應以效率為導向，則必須尋找兩者之間的邏輯中介，這個邏輯中介就是經濟行政主體的經濟干預行為。以此為分界點，可以將本文的論題分成兩個下屬問題：第一是經濟行政主體的經濟干預行為應以什么為導向？這個問題關涉經濟行政主體干預經濟的理由；第二是經濟行政法對經濟行政主體的控制應以什么為導向？這個問題關涉經濟行政法控制經濟行政主體的經濟干預行為理由。在對這兩個下屬問題回答的基礎上，可以建立起經濟行政法與效率之間的邏輯聯系。

二、經濟行政主體干預經濟的效率理由

對于第一個問題研究的起點在于這樣一個明顯的社會事實，那就是在任何社會中，資源相對于人們的需求來說總是稀缺的。在應有盡有的世界里，非但經濟行政主體對經濟的干預是不必要的，甚至連經濟活動本身也沒有存在的意義了。稀缺性的存在意味著任何社會面臨的首要問題是如何有效利用稀缺的資源，優化資源的配置，盡可能生產出滿足需求的物品。因此任何社會最有有效的利用社會資源以滿足人們的需求，理想的資源使用狀態就是上述的帕累托效率狀態。于是問題就轉化為如何才能實現資源使用的帕雷托效率狀態。

面對如何實現帕累托效率這一問題，經濟行政主體對經濟的干預并非是一個首選項。事實上，自經濟學教父亞當·斯密以降的自由主義經濟學家們恰恰將國家對經濟的干預視為阻止實現帕累托效率的最主要障礙，經濟自由放任主義（laissez-faire）的思潮將國家的經濟干預視為洪水猛獸而避之不及，認為只有自由競爭的市場經濟才是達到帕累托效率的唯一途徑。而現代經濟學的發展則利用數學工具證明了這一點：省略復雜的數學公式推導論證過程，根據福利經濟學第一定理，在一個完全競爭的市場中，如果不存在不對稱信息和外部性等干擾因素，亞當·斯密所描繪的那只“看不見的手”——供求關系、價格機制、競爭機制等市場機制——能自動促使市場生產者進行最有效率的生產，而且恰好能滿足消費者的需要，從而使社會資源配置達到最優。在理想的市場中，個人和企業基于個人效用和利潤最大化的選擇結果一定是帕累托最優的，會使社會處于不可能使任何一個人變得更滿意而不傷害他人利益的狀態中，簡單的說就是理想的市場經濟可以促使帕雷托效率的實現。然而，細心的讀者會發現，上述分析是建立在這樣一個前提之上：理想市場經濟的存在。可惜的是，現實中恰恰缺少這一必要的前提條件，而是存在大量市場失靈的現象，正是市場失靈為經濟行政主體對經濟的干預提供了效率理由：

1．不完全競爭阻礙著帕累托效率的實現

理想的市場經濟意味著完全競爭的存在，完全競爭的世界是一個價格接受者（price-taker）的世界[9]，它要求在市場中沒有任何一個企業可以影響市場的價格，只能接受在自由競爭中自然形成的市場價格。但是現實市場中的價格卻在三種類型的不完全競爭中受到影響，這三種不完全競爭就是壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。這三種不完全競爭形態的典型特征就是個別企業有能力對價格進行決定性的影響，只是影響的程度由強到弱。不完全競爭導致了價格機制無法自由的起作用，甚至會導致經濟的周期性波動，帕累托效率也因此無法實現。為了消除市場中存在的這些不完全競爭現象，最好的方式就是引入競爭，經濟行政主體的反壟斷行為因此就顯的十分必要。主要通過執行反壟斷法（最重要的經濟行政法之一），經濟行政主體可以防止和消除不完全競爭現象，促使市場中的價格機制自由的起作用，從而鼓勵競爭，努力接近完全競爭的局面。

2．不完全信息阻礙著帕累托效率的實現

在現實的市場競爭中，不完全信息的現實是普遍存在的，比如在市場中賣者和買者對商品的信息存在不對稱，賣者為了將商品賣出會傾向于對買者隱瞞關于商品缺陷的信息，買者由于沒有控制商品因此很難知道關于商品質量的所有信息。不完全信息的存在還根源于信息成本的問題，因為人們對信息的獲取需要付出時間、精力等，這些都成為阻礙完全信息獲得的障礙。不完全信息導致價格機制難以反映正確的供求關系，同樣是導致市場無法達到帕累托效率的原因之一，經濟行政主體的干預可以部分解決信息問題，比如證監會可以依據證券法的相關規定強制上市公司履行信息披露義務，以降低股民與上市公司之間存在的信息不對稱現象。又如商標評審委員會可以依據商標法的規定拒絕商標申請人申請注冊與其他商標相同或相近似的商標，以避免因此造成消費者獲取商品信息的混淆。

3．外部性（externalities）問題阻礙著帕累托效率的實現

外部性也稱溢出效應，它主要指企業或個人向市場之外的其他人所強加的成本或效益。外部性可以分為正外部性和負外部性：正外部性如裝飾個人的房子外墻給行人帶來的美感，正外部性會使他人無須付出成本即可享受物品帶來的效用，雖然總體上來說會增加社會的總體福利，但是也正因為這個原因使它的極端例子會導致物品的無人提供。典型例子就是公共產品，公共產品指該物品的效用擴展到他人的成本為零并且無法排除他人參加共享（比如國防），這就導致無人愿意花費成本提供公共產品，使的市場上該產品的供給不足，從而無法實現帕雷托效率。相對正外部性來說，負外部性對效率的影響更嚴重，典型如企業生產給環境造成的污染，這使得生產的社會成本高于企業生產的私人成本，如果從社會效率的角度看，企業的最佳生產量應在邊際效益等于社會邊際成本的位置[10]，但顯然企業從利潤最大化的角度出發并不會將社會成本考慮進來，而只會按照邊際效益等于企業自身邊際成本的位置進行生產，這種偏差就導致企業生產了過量的產品，同樣無法實現帕雷托效率[11]。經濟行政主體同樣可以通過經濟行政行為消除外部性問題的存在：對于正外部性的極端例子——公共產品無人提供的現象來說，經濟行政主體可以執行稅法進行強制性征稅，然后通過執行公共預算法將征收的稅款用于公共產品的提供，比如提供國防所需的武器裝備、人員薪金等。對于負外部性來說，經濟行政主體同樣可以通過執行法律（如環境保護法）的方式（如征收排污費）來消除。

通過以上的分析可以看出，經濟行政主體對經濟進行干預的理由在于：由于存在不完全競爭、不完全信息、外部性等問題，理性的市場經濟并不存在，現實中的市場無法自動實現資源配置的帕累托效率狀態，因此也就無法實現資源最有效的運用。為了促成帕累托效率狀態的實現，經濟行政主體可以通過執行經濟行政法，運用經濟行政權力對經濟進行干預，以消除阻止理想市場形成的障礙，用“有形的手”促成“無形的手”的形成，這也就是經濟行政主體干預經濟理由。簡單的說，經濟行政主體干預經濟的理由在于促成社會資源的有效利用，即帕累托效率狀態的達成，因此它的行為應該是以效率為導向的。

三、經濟行政法控制經濟干預行為的效率理由

值得指出的是，在以上關于經濟行政主體對經濟進行干預的論述中，一直使用的表述是經濟行政主體依據某某法的規定進行干預，之所以強調這一點的理由涉及對上文所說的第二個問題的回答：首先是因為根據現代法治行政中的法律保留原則，行政行為必須有法律的依據，也即行政機關只有在法律有明確規定的情況下才能做出積極的行政行為，否則就構成違法[12]。這一點同樣適用作為行政法一部分的經濟行政法，并且也是和本文第一部分為經濟行政法下的定義相一致。其次，與這個標準的法學回答所不同的是，從經濟分析的角度看，脫離法律控制的經濟行政主體的經濟干預行為并不能保證帕累托效率目標的實現，甚至反而會導致市場中出現更多阻礙帕累托效率實現的障礙，也就是出現所謂的公共失靈現象，即公共權力對經濟和社會生活干預未能有效地克服市場缺陷，甚至妨礙和限制市場功能的正常發揮，引起社會經濟關系的扭曲，加劇了市場缺陷和紊亂，從而不能使社會資源實現優化配置，達到帕累托效率狀態。因此公共失靈也就為經濟行政法控制經濟干預行為提供了效率上的理由：

1．效率理由之一：“尋租”現象的存在

我們可以假設一個不存在經濟行政法的環境，在這個環境中經濟行政法的缺失意味著沒有法律對經濟行政主體的權力進行界定，因此經濟行政主體干涉經濟的權力就沒有法律的約束。事實上在這種環境中經濟行政主體通過運用沒有限制的經濟干涉權力同樣可以達到上述消除市場失靈的目的，比如經濟行政主體根據自己的判斷對市場中存在的壟斷現象進行干涉，并運用強力予以消除，又比如經濟行政主體可以根據自己意愿強制要求上市公司進行信息披露，以使股東獲取必要的信息。但是，正如公共選擇理論（經濟學理論在政治學領域內的運用）所指出的，經濟行政主體本身也是有一個個具體的人所組成，這些人不會因為進入了經濟行政機關而改變理性最大化這一經濟學對個體的基本假設，因此經濟行政主體本身并不能被看作為理所當然的公共利益的代表，它實際上也同樣會遵循理性最大化的原則，在可能的范圍內最大化自身的利益。更何況具體執行經濟行政行為的往往是作為個體的“行政人”，沒有理由相信他能擺脫理性最大化的本性，事實上更常見的情形是盡可能的謀求自身利益的最大化。而且，經濟行政主體手中還掌握著迫使行政相對人無條件遵從自己意愿的“權力”，如果這種權力沒有界定范圍（沒有經濟行政法的限制也就意味著沒有經濟行政主體的權力形式界限），那么作為理性最大化主體的經濟行政主體就有機會無限的擴張這種權力范圍來實現收益的最大化，并且同時無須付出成本（因為沒有經濟行政法的限制也就意味著沒有經濟行政主體所應承擔的責任）。這種無限制的權力必然會以自身的私利為目標，而不會去保證社會資源配置的帕累托效率實現。

以上描述的是一種比較極端的公共失靈現象——尋租。尋租在經濟學中主要指支付給資源擁有者款項中超過那些資源的可替代用途中所能得到的款項中的一部分，簡單的說租金就是超過機會成本的那部分收入。在沒有經濟行政法為經濟行政主體的權力劃定界限并施加義務時，經濟行政主體運用權力的機會成本很小，可以獲取租金的空間則大大擴展，由理性最大化個體組成的經濟行政主體同樣會傾向于自我利益的最大化，就會試圖謀求盡可能多的租金。租金是一種直接的非生產性活動，在與非生產性活動相對的生產性活動中，在理性最大化驅使下的個人與企業努力的追求收入和利潤，同時在客觀上促進社會財富的增加與資源的有效使用，而非生產性活動則并不導致社會財富增加，只是通過權力的強行干預導致社會資源的重新分配，這種分配是脫離市場調節機制的分配，結果使掌握權力但又沒有為權力的行使付出成本的經濟行政主體獲取了本不屬于它的利益，這就導致公共決策是扭曲，也極大的削弱了社會生產中的激勵機制，促使本應依照市場規律進行生產活動的社會主體轉而依附于權力，參與到非生產性的活動中，致使社會資源浪費，也就無法實現帕累托效率的資源配置。

由此可見，在沒有經濟行政法存在的情況下，經濟行政主體對經濟進行干預的行為導致了權力以最低成本的無限擴展，進行非生產性的尋租活動，使社會資源無法用于正常的生產與分配而遭到浪費。經濟行政法的重要性由此而體現，正如上文對經濟行政法定義的討論中所提及的，經濟行政法是所有普通法上的對調整經濟的國家機構授予權力，賦予其責任或對這類調整、監督經濟的機構進行組織規范的法律規范的總稱。經濟行政法對于經濟行政主體授予權力事實上就是劃定了權力形式的界限與范圍，通過國家法律的強制力阻止權力的無限制擴張，防止社會資源在非生產性的活動中遭到浪費（這也是法律保留原則存在的經濟理由）。同時，經濟行政法對于經濟行政主體施加責任事實上就是增加權力行使的成本，減少租金存在的空間，防止經濟行政主體為謀求租金而濫用權力，浪費社會資源，促成帕累托效率的實現。由此可見，正因為經濟行政主體對于經濟的干預存在著尋租的政府失靈現象，無法確保帕累托效率的實現，因此才為經濟行政法對經濟行政主體的授權與賦責提供了理由，于是可以推導出經濟行政法必然也是應該以實現社會資源配置的帕累托效率為導向。

然而，還有一個無法回避的重要問題就是，如果經濟行政法本身賦予了經濟行政主體過大的權力和過小的責任，導致經濟行政主體可以“合法”的尋租怎么辦？這涉及到經濟憲法和違憲審查的問題，對于經濟行政法本身給尋租提供條件的情形，應該賦予行政相對人向法定的違憲審查機關提起訴訟的權力，通過法定的程序審查經濟行政法是否符合經濟憲法中有關確保帕累托效率實現的條款（主要是經濟自由條款）的規定，甚至可以將本文所論證的“經濟行政法應以效率為導向”這一規范性（normative）命題作為違憲審查的標準。但是，由于我國特殊的法治現狀，這是一個需另文專述的問題。

2．效率理由之二：其他公共失靈現象的存在

如果說尋租現象的存在是經濟行政法通過賦予經濟主體權力并施加責任以確保效率實現的理由，那么在經濟行政法中還有一部分內容是對經濟行政主體自身進行組織規范的內容，這一部分是否也以效率為導向呢？這就涉及到另外兩種公共失靈的現象：

第一種公共失靈的現象是集體決策的困境。經濟行政主體對經濟的干預行為需要做出明確而又一致的行政決策。但由于經濟行政主體事實上一個構成非常復雜的機構體系，其內部有各種職能部門的分工，各職能部門內部又會有各種工作部門的分工，而且各工作部門還可以具體細分為各個個體的職能分工，因此要在如此龐雜的機構體系中搜集各種分散的信息、統一不同的意見并形成對外一致的行政決策，是一個非常復雜的工程。因此在經濟行政法中普遍規定了行政首長負責制的組織結構，使行政首長可以統一搜集不同的信息、分析不同的意見、作出統一的決策并為此承擔責任，這是一個經濟行政主體有效開展經濟干預行為的前提條件。沒有這種類型的組織機構的存在，那么經濟行政主體對經濟的有效干預也就無從談起，更不可能通過干預來實現資源配置的帕累托效率。

第二種公共失靈的現象是委托——問題的存在。根據人民主權原則，國家權力的最終合法性來源是人民，因此經濟行政機關行使的干預經濟的權力也是來源于人民，從理論上可以將其視為人民將權力委托給經濟行政機關行使，由此就產生了信息經濟學中所謂的委托——問題。委托——問題主要源于信息的不對稱，當委托人將權力交于人后，由于主體的分離因此人對權力行使所掌握的信息就遠多于委托人，在自身利益推動下通過控制信息的方式獲取違法利益也就不可避免，這同樣使經濟行政主體對經濟進行干預難以達成實現資源配置帕累托效率的目標。解決委托——問題最重要的方法之一就是制度設計，這可以通過經濟行政法中有關組織規范的法律規定來實現。比如在政府采購法中規定政府采購（這也是經濟行政主體間接干預經濟的一種方式）的主體、方式、程序（比如招投標）等內容，確保對國家稅收財政收入運用的公開化、明晰化。又比如通過政府信息公開法建立經濟行政機關的信息公開制度，明確信息公開的主體、內容和方式，盡可能的消除信息不對稱問題，使經濟行政主體在權力委托人（人民）的監督下更有效的進行經濟干預，達成帕累托效率的目標。

四、結論：經濟行政法的效率導向

綜上所述，本文遵循以下論證思路從經濟分析的角度證明了經濟行政法應以效率為導向：由于社會資源存在固有的稀缺性問題，因此社會經濟活動中首要問題就是有效的利用社會資源，并且帕累托效率狀態是社會資源使用的最有效狀態。同時，經濟學研究證明了在理想的市場經濟（完全競爭、完全信息、無外部性等問題）中，無外力干涉的市場機制（看不見的手）能引導自利的個體與企業自動到資源配置的帕累托效率狀態。然而，理想的市場經濟是不存在的，由于存在壟斷、不完全信息、外部性、經濟周期等問題，現實的市場機制無法自動達到資源配置的帕累托效率狀態，這就為經濟行政主體的經濟干預提供了理由。因此此，經濟行政主體的經濟干預必須是以確保市場機制的正常運行為目的，也就是必須是以效率為導向。可是，由于存在尋租、集體決策的困境以及委托——等公共失靈問題，經濟行政主體對經濟的干預并不能保證市場機制的順利運行，甚至會成為阻止帕累托效率實現的障礙。所以，通過經濟行政法對經濟行政主體的權力進行控制，進而確保經濟行政主體干預經濟的行為達到預期的效果，確保帕累托效率的實現就顯得十分必要。基于此，可以得出結論認為經濟行政法應該以效率為導向，即通過控制經濟行政主體的經濟干預行為來促成社會資源配置的帕雷托效率狀態的實現。

【注釋】

[1] 典型如宋功德著：《論經濟行政法的制度結構——交易費用的視角》，北京大學出版社2003年版。

[2] 梁彗星、王利明：《經濟法的理論問題》，中國政法大學出版社1986年版，第196頁。類似的定義還可以參見楊海坤：《〈民法通則〉的公布和我國經濟行政法的發展》，載楊海坤編：《市場經濟、民主政治和法治經濟行政主體》，中國人事出版社1997年版，第324—325頁。

[3] 吳建依：《經濟行政法理論與制度》，中國檢察出版社2006年版，第10頁。類似的定義還可以參見王克穩：《行政法學視野中的“經濟法”——經濟行政法之論》，載《中國法學》1999年第4期，第72頁。

[4] 劉星：《法理學導論》，法律出版社2005年版，第43—44頁。

[5] [日]室井力主編：《日本現代行政法》，中國政法大學出版社1995年版，第511頁。類似的定義還可參見洪家殷：《經濟行政法之任務與手段》，載程家瑞主編：《中國經貿法比較研究論文集》（1998年），東吳大學法學院印行。

[6] [德]烏茨·施利斯基：《經濟公法》，喻文光譯，法律出版社2006年版，第7—8頁。

[7] [美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經濟學》（第十七版），蕭琛譯，人民郵電出版社2004年版，第608頁。

[8] 有學者已經基于這種效率概念分析了行政法的效率原則，參見王成棟：《論行政法的效率原則》，載《行政法學研究》2006年第2期。在該文中作者提出要將行政相對人的效率考慮入行政法的效率原則中，但似乎并未展開具體的論述。筆者認為該文采用的就是以成本效益衡量為基礎的效率概念，這種效率概念所固有的缺陷使其很難納入行政相對人的效率，但如果使用帕累托效率概念則可以避免這種缺陷。

[9] [美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經濟學》（第十七版），蕭琛譯，人民郵電出版社2004年版，第117頁。

[10] 根據經濟學原理，在完全競爭的市場上，由于企業只能按照市場價格出售生產的產品，因此單個企業生產產品的邊際效益（即多生產一個產品所獲得的收益）必定是遞減的，而邊際成本（即多生產一個產品所付出的成本）則必定是遞增的，企業生產產品的最佳數量應在邊際效益等于邊際成本時，因為此時如果企業再多生產一個產品會導致邊際成本高于邊際效益，這樣企業就會虧本。同時，由于假定單個企業無法控制價格，并且單個企業可以在市場上買出自己所有的產品，因此這個交匯點必定等于商品的市場價格，否則企業會發現多生產一個產品的成本就會超出市場價格，同樣會虧本。

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1概述

近幾年，我國會展產業以年均20%的速度增長，各地紛紛將會展業列為優先發展的重要產業，出臺各項優惠政策予以扶持。因而，會展經濟因其對城市經濟的巨大推動力而被稱為 “無煙工業”、“城市的金名片”。會展旅游業已逐漸成為衡量一個城市或地區經濟實力和發展水平的重要標志。據統計，全國每年舉辦的一定規模的展會活動項目3000個左右，進入市場的會議項目數以萬計，會展業創造的直接收入超百億元，直接或間接帶動的關聯產業的經濟產出則有近千億元。發展會展旅游業，正是積極響應中央號召大力發展現代服務業的重點工作內容之一。

2吳江會展旅游業發展的SWOT分析

2.1優勢（S）

（1）得天獨厚的地理位置。吳江位于江蘇省最南端，東臨上海，南接浙江，西環太湖，北依蘇州，地處長三角經濟區腹地，正所謂“上有天堂、下有蘇杭、中間是吳江”。2012年9月經國務院、江蘇省政府批復同意吳江撤市設區。吳江迎來了前所未有的發展契機，真正將從“運河時代”走向“太湖時代”，可以進一步依托蘇州城市經濟圈的有利條件，促進會展旅游從無到有快速發展起來。

（2）便捷通暢的交通設施。吳江境內蘇嘉杭、滬蘇浙兩條高速公路穿境而過，318國道、227省道以及蘇震桃一級公路，構成了縱橫交錯的公路網，大大縮短了吳江與近鄰的上海、杭州、蘇州三個大中城市的時空距離，使得吳江地處長三角腹地的區位優勢，尤其是與周邊大都市的“同城效應”更加凸顯。水路交通也十分發達，境內京杭大運河縱貫南北，太浦河近鄰沿海、沿江幾大港口及鐵路與機場。優越的交通基礎設施為吳江會展旅游業發展提供了便捷的交通保障。

（3）豐富的歷史文化資源。史料記載，自春秋以來，吳江歷史上先后涌現了140多位著名歷史人物，較為杰出的有春秋時期的范蠡、唐代文學家陸龜蒙、清代天文學家王錫闡等。近現代更是誕育了風云人物陳去病，民主主義戰士、愛國詩人柳亞子，社會學家等一批仁人志士，現今國家兩院院士中吳江籍院士有9位。這些名人志士為我們發展文化會展旅游留下了極為寶貴的文化精神財富。

（4）豐富的旅游資源。吳江是風光秀麗的旅游勝地，現有文物保護單位54處，擁有“中國優秀旅游城市”稱號，中國首批歷史文化名鎮同里鎮2005年又被評為“中國十大魅力名鎮”。同里景區成功創建國家5A級景區。同里之春國際旅游文化節水鄉麗人活動、吳江金秋美食節、盛澤絲綢文化節等旅游節慶活動，以及同里古鎮、靜思園等主要景區旅游品牌初步確立。特色“農家樂”快速發展，形成一批“中國太湖農家菜美食之鄉”、“蘇州市知名特色餐飲企業”和“中華飲食名店”。現擁有星級飯店18家，其中四星級以上10家，位居全省縣級市第一方陣。2010年接待游客1110萬人次，年均遞增18%，旅游總收入達102億元，年均遞增21%。吳江的文化、旅游資源豐富，文化底蘊深厚，又有極為豐富的水系資源和環太湖的濱湖旅游概念。保存良好的自然風光和古鎮等人文景觀吸引了大量的國內外游客觀光旅游，吳越文化的交源之地造就了吳江獨特的文化名片。這些優異的資源正是發展會展旅游業的重要支撐。

2.2劣勢（W）

（1）服務業先天性結構失衡、產業層次較低。由于歷史的原因，吳江的制造業在區域內一直保持領先位置，而服務業是一個綜合性產業，主管部門功能交叉復雜，加之對現代服務業的發展缺乏足夠重視，行業產業化發展的培育機制與手段不足，因而造成吳江現代服務業發展相對滯后，會展旅游業更不例外。如吳江市已建各類商品專業市場94家，年交易規模上億元的只有東方絲綢市場、江蘇大發電器市場、平望副食品市場等幾家，其余尚未形成規模。這種結構性失衡使現代服務業發展受到一定制約。同時，智力型服務比重低，勞務型服務比重大；高端服務比重低，低端服務比重大。因此，會展旅游業的發展先天不足。

（2）缺乏政府部門政策引導、缺少會展旅游有力推介。會展旅游對于吳江而言可以說是十分薄弱的，現有會展旅游業也主要依托幾家高星級酒店接待的展會活動，接待任務數量很少，比如，同里湖大飯店每年與上海黃金假日旅行社合作承辦的匡威集團阿迪達斯新品會，市區吳江賓館、東恒盛大酒店平時的會議接待，以及在體育館、華東裝飾城等不定期舉辦的汽車展會、家居展會等，全年的會展活動數量少、層次低、力度小、宣傳效應不大，因而，對于吳江當地經濟發展難以起到足夠的影響作用。

（3）會展旅游服務業專業人才短缺。由于會展旅游業起步晚，現有從業人員基本來自社會其他部門崗位。從統計來看，服務業從業人員占全市就業的比重仍低于服務業增加值占GDP比重，且集中于房地產、旅游、商貿、教育、醫療衛生等傳統服務行業。因此，吳江目前非常缺乏會展旅游業專門人才，尤其缺少懂得會展旅游經營管理的高層次的復合型人才。

2.3機會（O）

（1）經濟轉型升級的機遇。當前一個時期，世界范圍新一輪產業大轉移呈現兩大走向，即歐美發達國家的制造業加速向以亞洲為代表的低成本、高成長的國家轉移，而以設計、研發為核心的現代服務業開始向中國、印度等發展中國家轉移。與此同時，由于勞動力成本增加等因素影響，國內產業發展呈現為東部沿海地區的一般制造業向中西部地區轉移，東部區域面臨產業升級的機遇和挑戰。作為毗鄰上海、貼近蘇州的吳江，要緊緊抓住傳統企業轉型升級、大力發展現代服務業的機遇，加快吳江會展旅游業的發展。

（2）撤市設區，全力打造省級濱湖新城旅游度假區的機遇。2012年9月，經中央和江蘇省政府批復同意吳江撤市設區、整體并入蘇州市。同時，蘇州市委市政府決定盡全市財力努力打造高起點、高標準、可持續的濱湖新城旅游度假區，這對于沿太湖區域發展總部經濟、會展旅游是千載難逢的良機。吳江也出臺有關政策，大力扶持會展旅游業的發展。“對在我市舉辦的展位超過300個標準展位或展覽面積超過1萬平方米的國際性、全國性、區域性展會，分別給予承包方60萬元、50萬元和30萬元的一次性補貼。鼓勵興辦會展服務業。對注冊在吳江并成功引進大中型會展活動的企業，給予20萬元的一次性補貼。”要圍繞把吳江建成現代化濱湖城市的目標，全面與上海和蘇州的會展業合作。利用毗鄰上海和蘇州的區位優勢，吸引上海和蘇州會展公司進入吳江成立合資、獨資會展公司，允許外地會展公司兼并收購吳江的展覽場館。

2.4威脅（T）

（1）滬浙兩地會展旅游業的影響。吳江處于長三角核心部位，會展旅游服務業受到來自上海、蘇州等周邊城市的輻射效應制約，如會展旅游的策劃、設計、營銷咨詢等專業服務基本上依托毗鄰的上海、蘇州等地。由于受制于區域位勢的影響，吳江會展服務業的發展尚缺乏先天優勢。

（2）會展旅游業同質化競爭的壓力。一般而言，吳江周邊地區的上海、蘇州、無錫這些大中型城市有著起步早、基礎好、人才優勢明顯等扎實的會展旅游業基礎。比如，2013年蘇州將舉辦各類展會100個，展覽總面積超過110萬平方米，其中500個展位以上的展會超過40個，較2010年翻一番。而吳江欲從中分得一杯羹，首先面臨的會展旅游同質化競爭的巨大壓力。

3吳江會展旅游業發展路徑研究

3.1整合吳江文化旅游資源，全面打造吳江會展旅游品牌

要集中精力、重點培育一批極富地方特色的會展旅游品牌，以各種節慶活動和重大項目為依托，積極舉辦具有地方產業和人文特色的會展旅游。通過組織主題活動，進一步加強吳江歷史、名人、民俗等文化資源的綜合開發利用，逐步培育一批富有地方特色的會展旅游品牌，比如：吳江絲綢服裝節、太湖螃蟹節、同里之春國際旅游文化節水鄉麗人活動，等等。同時，積極承接國內有影響力的文化娛樂活動、體育賽事等活動，比如：江浙文藝聯動會演、越劇專場表演、國際乒乓球邀請賽、龍舟競渡比賽以及國際環太湖自行車比賽等。

3.2積極助推以紡織工業會展、商貿服務及總部經濟為特點的新型展會經濟

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006(2012)03-0060-09

1　引言

20世紀90年代以后，信息化技術在旅游業中的大量運用，使得旅游業發生了巨大變化。尤其對于旅游者而言，網絡在信息搜索和產品預訂中扮演著日益重要的角色。隨著中國互聯網用戶數量的激增，包括信息搜索、產品購買和分銷在內的旅游者在線服務逐漸盛行，這給中國旅游產業的發展帶來了根本性的變革。國家網絡信息中心的報告表明，2010年上半年中國已經有3.612億用戶進行網上旅游預訂，占到了中國網民的8.6％，并且這一用戶群體還在不斷擴大。為了抓住這一潛在機遇，中國許多旅游企業已經開始建設自己的網站，這不僅包括酒店、航空公司等旅游供應商，也包括旅行社等中介機構。根據站長統計網站(cnzz.corn)的統計，截至2009年6月末，中國已經有49200個與旅游相關的網站，這一數量還在保持持續高速增長。

盡管已經有相當多的研究對中國的酒店網站、目的地管理組織網站以及其他旅游業網站進行了評價，但對于中國旅游業發展的重要組成部分的旅游景區網站的研究還較少。這主要是因為旅游景區在信息化進程上發展相對較晚，2005年在全國的風景名勝區啟動了數字化建設的試點工作后，越來越多的旅游景區才真正開始運用信息技術。近幾年來，景區信息化建設發展迅速，大量的旅游景區都建立了自己的網站，但對旅游景區網站的研究還處于基本空白的狀態。旅游研究者和業界人士都希望知道經過幾年的建設，中國旅游景區網站取得了怎樣的變化，旅游景區網站的建設指標應當如何選擇以及旅游者對旅游景區網站的具體需求。因此，本文希望通過選取一定的指標對中國旅游景區網站2005年和2010年的情況分別進行評估，并且比較旅游者對于這些指標感知的變化，以期對中國旅游景區網站的發展狀況有一個較為深入的認識。

2　文獻綜述

國外旅游研究界很早就已經認識到了旅游網站評價的重要性，羅振雄等(Rob Law，et al.)對旅游網站評價的相關研究進行了綜述，分析了網站評價研究的發展歷史，比較了旅游業內各部門網站評估的情況，認為目前的文獻中酒店網站是旅游網站評價中受到關注最多的領域，其次為目的地管理組織網站及旅游商網站，而對旅游景區及航空公司網站的關注則相對較少。國內的研究情況也比較類似，研究者談到了適用于所有旅游網站總體評價的指標，也針對分類旅游網站研究了評價指標體系，主要集中在目的地網站、電子商務網站、政府官方旅游網站、飯店網站等類別，對于旅游景區網站的研究比較少。李素娟等從5大互動功能模塊(即時通訊、留言板、社區論壇、在線預訂、景區展示)比較了5A景區網站的互動功能。章長城等認為景區網站評價應關注其文化屬性。然而，這些研究都沒有對旅游景區網站建設提出完整的評價體系和評估結果。正如莫里森(Morrison)、泰勒(Taylor)和道格拉斯(Douglas)所認為旅游業是一個復雜的產業，很難有一個統一的標準來評價所有部門，應針對每個部門的需求進行細致的研究。旅游景區網站評價研究的缺失無疑是旅游信息化研究的一個空白點。與國外相比，我國旅游景區大多是作為盈利主體，而且是很多地區旅游收益的重要來源，對于旅游景區網站的深入研究對我國旅游業的發展有著更深遠的意義。

此外，目前國內外已有的旅游網站評價研究大多數僅僅對網站的某一特定時間點的表現進行評價，可謂只是一個時間快照，對一定時間段內網站發展的評價研究較為缺乏。鑒于網絡環境的迅速變化及信息技術的飛速發展，對一個網站某一時間點上的評價固然有趣，但仍然是不夠的。國外有少數學者對一段時間內網站的變化進行了跟蹤研究，金(Kim)、莫里森和邁爾斯(Mills)分析了兩個時間點之間網站營銷力度的變化，吉爾伯特(Gilbert)和鮑威爾一佩利(Poweli-Perry)分析了酒店網絡公關營銷技術在1997年5月到1999年11月之間發生的變化，這些研究都有助于對網站評價有更深入的了解。因此，為了分析某一特定產業部門網站建設狀況的演變，建立一系列能夠應用到連續時間段上的指標化評價，并利用此指標進行測度，是非常有必要的。

3　研究方法

3.1　定義評價指標

為了構建旅游景區網站的評價要素，2005年5月筆者對相關的文獻進行了詳細綜述，借鑒不同學科的網站評價指標，對于文獻中所提到的可以運用到旅游景區網站的大多數評價指標都予以保留，并進一步通過對旅游學者、旅游景區管理人員、旅游信息化從業人員的深度訪談，最終選定了基于可達性、體驗性、有效性、互動性、商業性和營銷性6個維度的共35項評價指標，為了保證對比研究的信度，2010年也采用這35項指標進行旅游網站評價。

3.2　數據采集

旅游者對于網站評價指標感知重要性分別通過2005年和2010年分別向100名旅游者進行問卷調查獲得。筆者在于2005年8月和2010年8月在攜程網旅游社區發放在線電子問卷，為了確保研究數據的信度，要求問卷填寫者為至少訪問過3個中國旅游景區網站的旅游者，成功收回問卷100份后，停止接受問卷。兩年回收問卷的有效率分別為95％和93％，達到問卷調查有效率90％以上的信度要求，并且通過單因素分析，兩年的被調查者在年齡、網齡、性別等人口統計數據上差異不顯著，可以進行對比分析研究。調查問卷要求被調查者對35項指標的感知重要性采用5分制的李克特量表法(1為非常不重要，5為非常重要)進行打分。最后通過求取平均值的方法，獲得2005年和2010年旅游者對于每一個指標的感知重要性權重值。

旅游網站的表現值分別通過2005年8月和2010年8月對網站進行評價獲得。在2005年的調查中，所有的旅游景區網站都被作為研究對象進行評價研究，2010年囿于研究限制，只選擇了國家旅

游局2010年所評定的75個5A級旅游景區為研究對象，以代表中國最重要的旅游景區的發展狀況。為了進行兩年的比較研究，本文選擇兩年都共有的75個5A級旅游景區作為研究對象。為了保證研究的信度，兩次網站評價的方法一致如下所述：評價小組由6位旅游業界人士所組成，萬(Wan)認為，兩位評價人員對同一網站進行評價即可避免個人偏見，因此，評價人員被劃分為3組，每組2人，評價網站也被隨機分為3組，每組25個景區。每組評價人員將隨機選擇一組25個網站進行評價。在評價之前，研究人員對評價人員概略介紹了評價指標及相關事項，評價人員根據自己的判斷對旅游景區網站進行打分，0代表完全沒有達到標準，5代表完全達到標準。在評價的過程中，研究人員一直在場，以隨時解答評價人員的疑問。每個網站都是由同一評價小組中的兩位評價人員在雙盲情況下進行評價的，如果兩位評價人員對同一網站的評價差別為一分，則最終的評價分值取兩位評價者打分的均值；如果兩位評價者的分值差異在一分以上，則由兩位評價者進行討論后確定一個統一的評分，作為網站該指標項的最終評價分值。

3.3　數據分析

在數據分析的過程中，對2005年和2010年的兩組數據都進行了描述性統計。每項評價指標的分值和變化值都被計算出來，以反映兩個時間段被調查者對各項評價指標重要性的感知差異。每個網站的每個指標的評價值與變化值都被計算出來，以反映中國旅游景區網站建設的發展進程。

4　結論與討論

4.1　網站評價指標重要性的變化

表1顯示了所評價的35個指標的感知重要性分值與變化值。總的來看，2010年(M=3.89)網站評價指標的感知重要性均值明顯高于2005年(M=3.36)，說明旅游者對網站質量的要求越來越高。在35項評價指標中，24項的感知重要性隨著時間的發展而增加，另外11項在旅游者眼中則越來越不重要。其中，“呼叫中心”、“信息更新”和“支付系統安全性”是從2005年到2010年間重要性增幅最大的3項指標。這說明旅游者對于信息供給的及時性以及交易的安全性都有了更高的需求。“DMS及旅游門戶網站鏈接”，“旅行社網站鏈接”和“網頁加載速度”的重要性則跌幅較大。這體現出旅游者訪問網站對于友情鏈接的依賴已經明顯減少，并且因為網頁多媒體等復雜技術的運用，用戶為了更好地網絡體驗，也更愿意做一些時間上的等待。

在6個維度上，“商業性”是重要性增幅最大的維度，其次為“有效性”，表明隨著中國網上旅行預訂的指數增長，現在旅游者比以前更多地關注網站購物功能及網站的信息質量。

4.2　旅游景區網站建設的變化

隨著網絡技術的發展及應用，在被選擇的75個5A級旅游景區中，擁有自己網站的旅游景區已經由2005年的64個(84％)增加到了2010年的74個(98.7％)。同時，從網站評價的比較結果來看，中國旅游景區網站的建設水平在這5年內有了顯著提高。表2列出了具體的數值，可以發現64個旅游景區網站在其中28項評價指標上都表現較5年前更佳。變化明顯的網站建設指標大多數都體現在“商務性”維度。2005年，只有19個網站提供在線預訂服務，而2010年增至48個。而且所有商業維度的評價指標在2010年的表現都較2005年好，特別是“便捷的在線預訂”和“支付系統安全性”，說明越來越多的旅游景區開始借助網絡技術構建網絡分銷渠道來銷售其產品和服務。

盡管“可達性”和“有效性”兩個維度雖然沒有發生明顯變化，但是這兩個維度的所有指標一直都表現良好；值得關注的是“搜索引擎排名優先”的表現發生了顯著提高，說明中國旅游景區已經認識到了網站可達性及優化搜索引擎的重要性，并著手就這些方面進行提高。

在互動性上，“在線游客服務與咨詢”和“呼叫中心”等即時通訊方式比傳統的在線留言方式更受到了網站建設者的重視，其表現都得到了極大的提高。

在“體驗性”維度，“站內搜索功能”和“多語言”表現更為出色，然而代表合理的插件控制、彈出式窗口和網頁長度的“網頁設計”則表現較差，這很可能是因為網站設計者為了增加網站內容的豐富性，濫用網頁設計工具，從而影響了旅游者的體驗。

在7項表現有所下降的指標中，大部分都是“互動性”和“營銷性”兩個維度之下的，并且大都是因為技術發展變革而逐步淘汰的一部分指標。比如和其他網站交換鏈接，曾經是5年前旅游景區網站推廣的主要方式，但是現在已經逐漸被搜索引擎取代。傳統的網上留言，BBS交流方式，也已經逐漸被即時通訊工具取代。所以網站建設者也降低了對這些指標的投入，這些指標的表現也就隨之下降，這也體現出5年來中國網絡技術發展對于旅游景區網站的影響。

4.3　IPA相關分析

對于業界人士來說，最有價值的變化是跟隨客戶需求變化的變化。為了進一步探索中國旅游景區網站的變化是否滿足旅游者的需求變化，本文采用雙尾相關分析和IPA方法進行進一步的比較分析。

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經濟主體為實現各自的經濟目標，必然要進行各種的經濟活動。但又由于彼此都以維護各自獨立的經濟權益為主要準則，又伴隨著經常變幻莫測的客觀情況，因此會發生無法避免地各不相同的經濟權益爭議，在市場經濟的前提條件下，從而便產生了我們口頭所說的經濟糾紛。一般解決經濟糾紛的途徑包括和解、調解、仲裁以及訴訟的這幾種方法。具體如下：

2.1和解

和解是完全由雙方當事人在意思自治的基礎上簡單、靈活、迅速的解決糾紛。在經濟合同的履行過程中，如果當事人雙方彼此產生意見分歧時，當事人應當在進行充分協商以及互相諒解的前提下自愿達成和解。當然，達成和解的前提是在不違反相關法律法規和相關、政策以及公共利益的的基礎上才可通行的。而這個基礎是雙方當事人都能充分協商和相互理解，并最終使經濟糾紛得以解決。而很多問題是復雜的，這就需要更多其它的方式。

2.2調解

當合同的當事人雙方彼此間發生了爭議、且不能相互達成和解的情況下，這時候，就需要用到調解途徑。進行調解可向當事人雙方的上級單位、合同仲裁機關或人民法院進行申請，并在當事人雙方自愿的基礎上來達成調解協議。

2.3仲裁

在當事人雙方未能協商成功達成和解或者進行調解的情況下，當事人雙方可根據合同所訂立的相關仲裁條款及其他書面形式，即其在糾紛發生前后雙方達成的仲裁協議向仲裁機關申請進行仲裁。當前我國仲裁實行的制度是一裁終局。要向人民法院申請執行的前提是，在當事人一方不履行合同相關條款時，另一方當事人可依照我國民事訴訟法相關條文規定的這一前提下申請執行仲裁。

2.4訴訟

如果當事人雙方所訂立的合同中并未訂立相關仲裁條款，且發生紛爭后也未能達成仲裁協議時，合同當事人則可將合同糾紛向法院提起訴訟，通過司法途徑予以解決。除以上所述情形外，部分合同還是具有其自愿的這一特點，如解決時可能會引用外國法律、而不是中國相關的合同方面法律的涉外合同糾紛。當事人也可依照我國民事訴訟法的相關法律條款來向人民法院提起訴訟所產生的經濟合同糾紛，經人民法院調解無效的，法院可以依法對其作出裁定或判決。在我國，解決其經濟糾紛的途徑以及方式有如下幾種，其最主要有民事訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復議。當經濟糾紛發生在當事人均為平等民事主體之間時，解決這種經濟糾紛的方法首選的是民事訴訟或者是仲裁的方式來解決。當公民、法人或其他組織認為其合法權益受到行政機關行政行為的侵犯時，可采取提起行政訴訟又或者是申請行政復議的方式予以解決。

3.經濟糾紛解決途徑的相關研究

關于經濟糾紛解決途徑的相關研究，即經濟糾紛及其解決機制已成為當前社會科學研究的重點研究對象。這一研究是由不同方法所構成的，與學科、理論及實踐并重的綜合性的研究。從20世紀50年代開始，經濟紛爭及其解決途徑的相關研究就已備受各國法學界關注，獲得了迅速的發展。特別是在法社會學和司法實踐研究領域。不得不說，國外有關經濟糾紛解決的研究現狀與成果，到現今為止已有大量介紹，此處便不再累贅復述。在國內，近些年來關于經濟糾紛解決途徑方面的研究已較有成果，其發展相對較快，大量出版物也相繼問世。國家教育部、司法部以及社科基金等也加大了對這一領域科研的投入。由此可見經濟糾紛及其解決機制的研究已引起社會和學界的極大重視，尤其在構建和諧社會的大環境下，對多元化經濟糾紛及其解決機制這一制度構建中，也逐漸形成了一定的自覺意識。但是，目前我國所參與的關于經濟糾紛及其解決機制的相關理論研究、制度構建、程序設計、立法以及實踐的主題皆較為集中于法律界，因而，法學界關于經濟糾紛及其解決機制的研究成果也居于首位。

4.對于經濟糾紛解決途徑的完善

人民法院在對民事案件進行審理時必須運用適用于案件的法律，同時在依照相關法律條文來處理民事案件時，是必須要在我國人民法院組織法、憲法和民事訴訟法中都相當明確規定的前提下進行的。這些法律原則不但適用于人民法院的判決工作，也同樣適用于人民法院的調解工作。訴訟帶有一定的成本，這里不僅是法院和當事人的開支，也包括訴訟可能帶來的當事人的名譽損失等。因此，找到最有效的解決途徑迫在眉睫，刻不容緩。通過對以往經濟糾紛解決途徑的了解與分析，本文認為，由于，經濟糾紛內容復雜，在主持和解、調解等活動的時候，應當做到以下幾點：①人民法院在主持相關調解活動時，必須嚴格按照《民事訴訟法》的相關規定來進行調解。②當事人雙方所達成的協議內容必須符合國家相關政策和法律條文的規定。在進行調解活動時也必須嚴格遵守“以事實為根據，以法律為準繩”的調解準則。③對當事人的處分權既不違背相關法律規定、不違反國家相關政策的規定，也不會對國家、集體和其他公民的利益造成損害，是在當事人自愿為前提條件下，人民法院對調解協議進行適度干預，這就是調解協議的達成。在司法的實踐過程中，人民法院所審理的民事案件很大一部分都是通過調解來結案的，這種結案方式已經越來越受到司法工作人員的重視，通過調解來結案在很大程度上節約了司法資源，從而提高了司法效率。我國民事訴訟制度歷來對法院的調解都是相當重視的，并且這也是法院對民事糾紛進行審理的一種極為重要的解決方式。并且，從審判務實這一角度來看，調解也是法院進行案件審理時運用最多的結案方式。相對于判決，法院在對民事爭議進行處理時，調解則具有較大的優越性，通過調解有利于矛盾的化解，從而促進當事人雙方的團結，有利于社會主義建設的順利進行；也有利于將民事權益爭議更及時、更徹底地解決；有利于進行法制宣傳，預防以及減少民事訴訟；有利于社會秩序以及經濟秩序的維護，促進社會經濟和諧發展。

篇7

在選取反映區域旅游發展競爭力的指標時，應力求較完善、全面、真實地反映規模和效益的狀況，體現區域旅游的基本特征，并且各指標應獨立性較強，據此，選取了以下指標：旅行社數x1/個、旅行社職工數x2/人、涉外飯店數x3/個、星級旅游景點數x4/個、國內游客量x5/萬人次、海外游客量x6/萬人次、國內旅游收入x7/億元、國際旅游收入x8/萬美元，數據取自文獻。

二、主成分分析

用spss13.0軟件對樣本數據進行主成分分析，其結果見表1～表3。

由表1可知，第一主成分和第二主成分的累積貢獻率已達94.66%，超過85%，故選兩個主成分就可以了。

根據表2，第一、第二主成分y1、y2的計算公式為：

y1=0.3850x1+0.3870x2+0.3718x3+0.3667x4+0.3783x5+

0.3675x6+0.1369x7+0.3638x8

y2=-0.0348x1-0.0142x2-0.1624x3-0.0341x4-0.0690x5+

0.3030x6-0.8691x7+0.3451x8

第一主成分y1在各個變量上的系數均為正，而且數值上相差不大，大都在0.3～0.4之間。各個變量的系數可解釋為此變量對各個城市區域旅游發展競爭力規模的相對貢獻率，主成分y1代表各個城市區域旅游發展的規模大小，即y1的數值越大，該城市區域旅游發展的規模越大。

第二主成分y2主要反映了國內游客量、海外游客量、國內旅游收入和國際旅游收入這幾項指標，可以認為y2說明了各個城市旅游發展的收益情況，另外由于變量海外游客量和國際旅游收入上的系數為正，變量國內游客量和國內旅游收入上的系數為負，所以y2的值越大，表明該城市國際旅游的收益越好，反之，則表明該城市國內旅游市場的收益較好。

根據Z=y1f1+y2f2（f1，f2分別代表第一、二主成分的信息貢獻率）可計算各個城市區域旅游發展競爭力的綜合實力，各個城市綜合實力的得分和排名列在表3中，從結果看，綜合實力排在前五名的城市分別為：青島、煙臺、濟南、泰安、威海，與實際情況比較吻合，實際這五個城市都是國家級旅游城市，山東省主要的旅游資源基本集中在這幾個城市。

三、結論和建議

本文利用主成分分析的方法，對山東省17地市的實際情況進行了實證研究。提取出的兩個主成分分別是區域旅游發展規模和效益的度量，并且根據綜合指標的得分，給出了這17個城市旅游發展綜合實力的排名情況，與實際比較吻合，可以看出將主成分分析的方法應用于區域旅游發展競爭力的評價中是非常有效的。同時可以看出，山東省內各地區旅游發展情況不平衡。青島地區在旅游的規模和收益上都遠遠高于其他地區，因此青島要更多地輻射和帶動周邊地區的發展。

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1.1 物業管理收費引起的經濟糾紛

由于物業管理收費引起的經濟糾紛是業主與物業管理之間最常見的經濟糾紛類型。現在，普通住宅物業管理中仍然存在收費難的問題。現實中，除了惡意欠費的業主外，大部分欠費業主都有諸如物業服務不規范、物業收費不合理、房屋質量有問題等各種理由。而這些理由，有的是物業公司的責任，而有的卻不是物業公司的責任。在實踐中，物業管理收費糾紛主要有物業服務不到位、業主對物業管理合同認識不清、物業服務的類別和收費標準不了解、物業服務收費不透明等多方面的誘因。

1.2 業主和物業管理存在矛盾摩擦引起的經濟糾紛

業主和物業管理之間由巨比主方和物業方對物業服務范圍和標準的不同理解，使得業主和物業服務企業對物業服務質量得出截然不同的評價，另外物業管理水平和服務質量不高或存在管理漏洞，導致業主與物業管理之間出現矛盾或摩擦，這種情況就很容易引起業主和物業管理之間的經濟糾紛。

還有.些經濟糾紛是由于物業管理存在不足或管理漏洞導致的，例如小區道路積水導致業主受傷、樓道照明未及時維修導致業主損失等。

1.3 業委會與物業管理部門之間的經濟糾紛

小區業主委員會是業主大會的常設執行機構，維護廣大業主合法權益。業委會主要負責及時了解業主需求和物業使用人的意見，監督和協助物業管理企業按照物業管理合同進行小區的物業管理工作;同時負責選聘物業服務企業等工作。

業委會在履行職責的過程中，會因為小區地面停車費的收取、小區店面租金管理等歸全體業主所有的經濟收入與物業管理企業產生經濟糾紛，同時也會因為小區公共施設維修維護、小區公共資金的使用等公共事務與物業管理企業產生分歧和糾紛。另外，業委會為了提高小區物業管理水平而選聘新的物業企業，在新舊物業更替過程中也容易與物業公司產生經濟糾紛。

1.4 業主與業主之間產生的經濟糾紛

在現實生活過程當中，有一些業主在進行例如維修自家房屋等個入事務過程當中，存在損壞建筑防水層、或破壞建筑外墻、或改變了房屋使用性質等行為，結果導致建筑公共部分遭受破壞，損害到其他業主的利益，甚至給其他業主帶來了經濟損失。當業主發生破壞行行為時，物業管理企業沒有發現并進行引導或及時進行制止，就會引發業主與業主之間的經濟糾紛，也會引發業主與物業管理企業之間的經濟糾紛。

1.5 開發商遺留問題導致的經濟糾紛

開發商與業主之間的經濟糾紛，多數與房屋質量有關系。有一些開發商為了牟取高額的利潤，在修建房屋的過程當中，選用一些低質量的建筑用材，甚至在施工過程當中出現偷工減料的問題，或者在房屋建造過程中由于施工因素導致房屋出現瑕疵或質量缺陷。致使業主在收房或居住過程當中出現房屋滲水，地面裂縫等一系列的建筑問題。

房屋交房之后，一切管理系由物業管理企業負責，一些業主沒有相關的知識，就會將房屋質量的問題歸因于物業管理企業，在房屋維修不及時或房屋多次出現質量問題時，業主就會用拒繳物業管理費等方式給物業管理企業施壓或者尋求精神補償。而物業管理企業夾在業主與開發商之間更是很難開展相關工作。這樣出現惡性循環，就會導致物業管理企業與業主之間，開發商與業主之間產生經濟糾紛。

2 小區物業管理經濟糾紛的誘因

誘使小區物業管理出現經濟糾紛的原因有很多，其中具體可以分為三大類:第一大類是物業管理企業的管理存在問題，第力(類是由開發商遺留下來的問題沒有得到解決和處理，第三類則是由巨比主自身的素質和認識存在較大差異。

2.1 物業管理企業存在的問題

2.1.1 缺乏服務意識

服務理念的缺失使得小區物業管理處不能夠及時做到與業主溝通，不能從業主的角度考慮問題，對物業與業主糾紛或業主投訴置之不理，甚至會對業主使用一些報復性手段，這樣小區當中會呈現出越來越多的問題，如果小區物業管理處選擇一意孤行，不提高自身服務意識和服務水平，將會導致惡性循環，久之會將業主與物業管理企業推向對立面，會導致物業管理處與業主產生不可調和的矛盾。

2.1.2 收費規范不標準

小區物業管理部門的收費不規范不標準，甚至出現物業管理企業為牟取利益而亂收費。這一類問題的產生主要是因為物業管理處沒有及時做到服務分類并設置收費標準，或者收費標準過高;沒有將公共設施經營收入及時公開或者上繳業主委員會;沒有將公共設施維護養護費用及時公開。這樣，就導致業主對物業管理處產生誤解或拒繳。

2.1.3 服務不到位，管理存在漏洞

在現實的生活當中，小區物業管理處擔任著小區服務的角色、管理的角色，同時也擔任著協調的角色。在小區物業管理會牽扯到業主生活的方方面面，而物業管理牽涉其中非常多的細節，一旦出現服務不到位、協調不及時，就可能導致經濟糾紛的發生。例如，業主違規裝修遭到其他業主投訴，而物業管理處沒能及時制止，導致其他業主遭到損失;小區發生需要緊急維修的事故，但是物業管理企業沒能及時維修導致小區業主經濟損失;小區綠化遭到破壞、環境衛生不盡人意，小區物業服務不到位導致樓盤保值增值空間降低等。這些經濟糾紛的產生都是因為物業管理企業服務不到位而產生的。

2.2 開發商遺留問題

開發商遺留問題沒有能及時解決，或者解決不完全，往往導致業主與物業管理企業產生矛盾，業主會將問題的矛頭指向物業管理企業，認為物業管理企業沒有盡到責任或者拖延，進而采用拒繳物業費甚至更激烈的行為對物業管理企業進行施壓，從而導致業主與物業管理企業之間的經濟糾紛。

2.3 業主自身的問題

2.3.1 業主素質參差不齊

小區業主在教育背景、職業背景、生活習慣、經濟基礎、思想認識水平等各個方面存在非常多的差異。任何住宅小區包括一些高端住宅小區中，都會或多或少地存在一些自身素質較低、生活習慣較差、思想認識水平低的業主。這些自身素質較低的業主，在生活行為中容易出現私自占用公共用地，對于公共環境的維護不到位，甚至破壞公共環境，隨地亂扔垃圾的不文明甚至侵害他人的行為，造成其他業主損失，公共部位維護費用增加等，從而引發經濟糾紛。

2.3.2 缺乏對業主責任的認知

有一些業主只認識到了自己作為業主所享有的權利，卻沒有認識到作為小區主人應該承擔的責任，或者說有些業主在小區物業管理活動中存在偏頗的自我意識，對于小區物業管理當中的條例，只是遵守，不能提出自己的建設性意見;對于小區物業管理事務、業主大會、小區活動等不聞不問，而只注重自身利益是否得到滿足或受到侵害。這些業主往往會成為物業管理經濟糾紛的制造者或者積極參與者。

2.3.3 缺乏對物業管理的正確認知

部分業主由于法律法規知識的缺失、對物業管理不夠了解等原因，對物業管理的認知存在偏頗或者誤區，缺乏對物業管理工作范圍、工作職責、物業管理法律法規等的正確認知。導致在業主日常生活過程中，會將其他業主侵權、突發、意外等使得自身遭受經濟損失或者傷害的事件，歸罪于小區物業管理處，認為小區內發生的一切事件，都應該由物業管理處來負責。這種由F}主對于物業管理缺乏正確的認知，導致業主與物業管理企業之間產生矛盾與經濟糾紛。這也是一些小區經濟糾紛法律案件中普遍存在的現象，這與我國現階段的社會發展有一定的關系，與物業管理知識的普及有直接關系。

3 小區物業經濟管理糾紛解決措施

3.1 建立健全小區物業經濟管理法律法規

針對現階段的小區物業管理問題，國家的法律部門應該提出相應的物業管理法律法規，用法律和法規來引導市場，規范物業管理的服務體制。從而盡可能地從法律上引導物業經濟管理朝著正軌化方向發展。

3.2 提高物業經濟管理水平

物業經濟管理部門要從自身的角度出發，提高物業經濟管理水平。對于開發商遺留問題等，積極溝通、盡快協調，為業主服務;對于自身存在的服務不到位、管理漏洞等問題，及時發現并及時修正，提高小區物業管理處的管理水平;對巨比主在實際生活中出現的一些違法行為，要及時進行制止，必要時還可以通過法律法規等相關知識，對業主進行勸導，及時與其他的業主進行溝通;最為重要的就是公共收益財務收支的公開，接受小區居民的監督，制定明確、詳細的服務收費標準并公開，避免亂收費等。

3.3 普及物業管理知識

篇9

在經濟運行過程中，國家調節經濟法律糾紛是經濟法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運行國家賦予的權力來調節的。經濟法糾紛主要包括經濟權利、義務之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會擾亂經濟秩序，因此需要經濟法來解決各類經濟糾紛，保證經濟秩序運行。值得一提的是，要辨析一下經濟糾紛與經濟法糾紛。所謂經濟糾紛，是指利益主體在權利和義務方面的矛盾導致的經濟法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機關單位間的糾紛。而經濟法糾紛指的是發生在經濟調節過程中的經濟權利和義務間的爭議。在辨析經濟法糾紛與經濟糾紛的區別時，一定要明確經濟法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經濟實力、社會地位不對等的情況下產生的糾紛，它與民事糾紛有著本質區別，當然也與一般國家行政管理活動中產生的行政糾紛不同。此外，如果經濟法糾紛尚未構成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。

二、經濟法糾紛司法解決必要性

宏觀調控是國家對經濟總體運行做有利于社會發展的調控手段，在實際操作中，政府作為國家經濟調節的主體，在行使國家賦予的權力干預市場運行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發揮著不可替代的作用。任何一個國家對資源的管理都是很認真的，因為它具有稀缺性、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續發展的一個核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節制的欲望。國家經濟調節的主要目的就是優化資源配置，提高資源利用率，實現資源有效配置與再分配的公平性，經濟調節在讓一部分人得益的同時，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會導致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經濟調節權也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導致經濟法糾紛的根源。經濟法糾紛一旦出現，一定要及時處理并妥善解決，否則將直接影響經濟法的遵守和實施，也會使“市場”這只無形的手無法實現資源配置，不利于社會經濟的可持續發展，因此優化經濟法糾紛解決機制相當必然。一般來說，解決糾紛的方法有四種：協商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經濟法糾紛的主體如果是國家經濟調節的機關或是組織，就不適用仲裁方法來解決經濟法糾紛，這是由于仲裁機構本來就是社會組織，它無權對行使國家經濟調節權的機關或組織行使仲裁權，因此這類經濟法糾紛解決不適用仲裁。

三、經濟法糾紛司法解決機制

以干預、管理和調控來實現對社會公共性的經濟關系調節是經濟法的本質屬性，它的調整對象是經濟主體間的各類經濟法糾紛。這些糾紛包括合法經濟組織進行經濟活動中發生的經濟法糾紛、國家在整頓經濟秩序中產生的經濟法糾紛和國家宏觀調控中引發的各類經濟法糾紛。要建立具有中國特色的社會主義經濟糾紛解決機制，首先要對調節的對象進行深入分析，同時還要分析當前我國政治、經濟、文化大環境，兼顧優化經濟法糾紛司法解決機制來尋求能夠有效解決經濟糾紛的有效途徑。

（一）民事訴訟解決經濟法糾紛。提及民事訴訟，實質就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現實經濟生活中，經濟法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現有的普通民事訴訟解決經濟法糾紛的制度進行優化革新。一般來說，可采用舉證責任倒置的手段，當然也可以對處于弱勢一方的當事人提供無償的法律援助。與此同時，還需要簡化訴訟程序來糾正當事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當事人的經濟負擔的角度上采用降低訴訟成本、推行集團訴訟制度、建立小額訴訟制度、實行電子送達、改進公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。

（二）行政訴訟解決經濟法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當事人是國家行政機關或是法律法規授權行使行政權力的組織和個人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調節經濟的權力是由國家或是法律法規賦予特定的行政機關來行使經濟調節權，因此國家經濟調節的主體間、被調節主體間以及調節主體和被調節主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當然也有一些受影響的第一方與國家經濟調節主體間也會有經濟法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。

總的來說，普通行政訴訟制度可以擴大案件受理面，有助于建立科學有效的集團行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據收集與舉證責任、撤訴與調節等諸多方面要做大量的優化工作，這樣才能有效地適應經濟法糾紛司法解決的需要。

作者:程明月 單位:江蘇財會職業學院

參考文獻：

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較低的就業率既對社會的安定和諧產生不好影響，又阻礙了經濟的發展，所以，對影響我國就業率的主要因素的研究具有非常重要的現實意義。

黃艷（2010）在《影響我國就業因素分析》一文中從影響就業的宏觀層面考慮，在中國經濟統計數據網上選取1989年至2008年包括國內生產總值、國家財政支出、居民消費水平等數據，進行分析。得出國內生產總值是影響我國就業率的主要因素之一，為本文模型的建立提供理論依據。

黃志云（2006）在《影響我國就業的因素分析及解決措施》一文中認為要解決就業必須轉變就業觀念，進一步促進經濟增長，建立并完善社會保障體系等。完善社會保障體系，不僅要加強居民最低生活保障制度，還要保證最低平均工資，要掌握好平均工資與就業率之間的關系。

此外，西方經濟學家關于就業理論也做了很多研究，首先是凱恩斯的就業理論：在沒有政府干預的情況下，不能通過市場作用的自我調節達到"充分就業"，面對失業問題，凱恩斯提出了一系列有政府刺激經濟、擴大有效需求的宏觀改革措施。其次是最典型的"菲利普斯曲線"，它主要描述了失業與通貨膨脹之間的替換關系。失業率越高，通貨膨脹率越低；失業率越低，則通貨膨脹率越高。最后是奧肯定律，這一定律認為，GDP每增加2%，失業率大約下降一個百分點，同時就業率隨著GDP的增加而增加。

二、模型的建議

1、變量的確立

根據我國的國情和經濟學的有關理論，本文選取了影響我國就業率的三個變量，分別是國民生產總值、工資水平和通貨膨脹率。選這三個變量的主要依據如下：首先根據奧肯定律：國民生產總值變化與失業率間的關系，說明在經濟繁榮時期，失業率低，就業率水平高；在經濟蕭條時期，就業水平低，失業率高。可見國民經濟水平的提高或降低直接影響就業率的重要因素。其次，工資剛性理論認為：工資可以對勞動力供求的變化做出反應，但其調整過程是非常緩慢的，正因為這種滯后性影響失業率的上升或下降，從而影響就業率的變化。因此在研究就業率的時候工資水平也是重要因素。最后，菲利普斯曲線表示通貨膨脹與失業率之間的相互關系。在短期內，通貨膨脹與失業率呈反向關系，既低水平的失業率伴隨著高水平的通貨膨脹率。因此，通貨膨脹率也是影響就業率的主要因素。

2.模型的確立

根據以上理論分析，模型可建立為：

Y=%[0+%[1X1+%[2X2+%[3X3+%e

其中，Y表示就業率；

x1表示國內生產總值；

x2表示平均貨幣工資；

x3表示通貨膨脹率；

u為隨機干擾項；

3.模型數據（資料來源：《中國統計年鑒》和《中國勞動》1985-2000）

三、參數估計

運用eviews軟件對數據進行OLS估計，得出方程如下：

Y=79.50618318+6.006334741*X1+0.0002342325*X2+3.608958283*X3

（1.8382） （0.6624） （2.1418）

從回歸方程的結果中得出了R2值為0.9714，調整后的R2＝0.9642，DW值為0.9530，F值為136.87，以及各個系數的T值等，這些都是模型最初的參數估計。

四、模型檢驗

1、經濟檢驗：根據最小二乘法得出了模型的初步方程

從回歸方程中看出：國民生產總值、平均工資以及通貨膨脹率的系數均為正，意味著這三個解釋變量越高，就業率就越高。初步通過經濟意義檢驗。

2、統計檢驗

（1）擬合優度檢驗：R2=0.971704，調整后的R2=0.964255；可以看出擬合優度較高，通過該檢驗。

（2）F檢驗：給定一個顯著水平#?0.05，方程中F=135.8781，查F表得到一個臨界值F0.05(3,16)=5.29，F>F#叮蟯ü煅欏?

（3）T檢驗：給定一個顯著水平#?0.05，方程中X1的T=1.838209；X2的T=0.662497；X3的T=2.141874；查表得出T（#?2）(16)=1.771 , T>T#叮薠2沒有通過檢驗，其他變量都通過檢驗。

3、計量經濟學檢驗

（1）異方差檢驗： 用GQ檢驗該模型是否存在異方差。將16個樣本分成兩組，16-4=12,12/2=6，因此以1985-1990為第一組數據，1995-2000為第二組數據，選取解釋變量X1排序，分別做回歸。

得出SE1=0.227966，SE2=0.308757；

計算F統計量：F=0.308757/0.227966=1.3543；在5%的顯著水平下，F（0.05）（4,19）=5.29；說明該模型不存在單調遞增型異方差。

（2）多重共線性檢驗：對Y分別關于X1、X2、X3做最小二乘回歸，分別回歸后我們發現X1的可決系數最大，因此選定X1作為模型的第一個解釋變量，再逐步回歸。逐步回歸中發現，加入變量x2時，可決系數變化不明顯，因此剔除解釋變量x2。得出以下方程。

Y=79.50618318+8.151591899*X1+3.34593275*X3

五、結論與建議

通過以上計量經濟學的分析我們得出：1、總體來說，我國雖然面臨著巨大的就業壓力，但是就業率比較穩定。2、影響我國就業率的最主要因素是國內生產總值，其次是通貨膨脹率。3、平均貨幣工資水平對我國的就業率影響不大，這與我國勞動力市場供大于求以及職工工資水平基本相差不大有關。4、經濟的持續、穩定增長是提高我國就業率的關鍵。

根據測量結果提出相關建議：首先，我國需要采取一個適度的通貨膨脹率政策。通貨膨脹率對我國就業率的影響是不可忽視的，根據上面的計量分析，通貨膨脹率每上升一個百分點，可是我國就業率上升3.58%。考慮到通貨膨脹率增長對就業率和社會的影響，我國可以采取3%-7%的通貨膨脹率。其次，保持經濟持續、穩定的增長，是就業率提高的關鍵。根據上述計量分析，國內生產總值每增加1千億元，就可使我國就業率水平增加7.88%。最后，實施積極的就業政策，采取各種有效措施，大力促進就業。對產業政策進行調整，重視發展具有比較優勢和市場潛力的勞動密集型企業，特別是就業容量大的服務型企業和中小企業。

參考文獻：

[1]李子奈，潘文卿.計量經濟學[M]北京：高等教育出版社，2006.

篇11

旅游業是現代服務業的重要組成部分加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴大就業增加收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大。近年來，旅游經濟差異的研究日漸增多，在空間上涵蓋了從全國到各省、市、區等不同尺度范圍的研究（汪德根，陳田，2011；陸林，余鳳龍，2005）；研究方法上，多數研究者主要依據區域發展相關理論，運用泰爾指數變異系數以及標準差等方法來分析地帶間旅游經濟差異（何瑛，唐湘玲，2011；程進，陸林，2010；孫盼盼，戴學鋒，2014）；隨著學科的不斷發展，空間自相關理論在旅游經濟差異的研究應用中也日趨成熟（姜海寧，等，2009；宋慧林，馬運來，2010；余鳳龍，等，2013）；另外一些研究者還嘗試使用探索性空間數據分析（ESDA）技術研究景區交通可達性旅游者空間分異等微觀問題（張燕，等，2010；潘竟虎，從憶波，2012）。總的來看，研究成果多集中在東部發達地區和高等級旅游景區，旅游經濟及空間分異指標的選擇及賦值主觀性較大，分異因子的提取和分異規律的概括大都是實證性的，缺少不同層次旅游經濟行為差異的比較研究（陳曉，等，2009；李如友，黃常州，2014；王洪橋，等，2014）；空間自相關分析關注全國層面的宏觀現象（李紅波，等，2013；方葉林，等，2012），少有省區內部特別是更小尺度上的規律研究（龔箭，等，2014）。隨著大城市旅游進入新常態，縣（市）旅游正在以超常態的步伐趕超，縣（市）旅游經濟的發展已經成為推動中國經濟轉型的新空間和新動力。本文以新疆各縣（市）旅游經濟發展為研究對象，結合新疆旅游經濟普查數據，用地理信息技術手段分析新疆旅游經濟發展空間差異，綜合應用空間自相關分析及SPSS17.0相關性分析方法研究空間差異的影響因子，以期探索新疆旅游經濟發展空間分異的客觀規律及形成機制，為絲綢之路經濟帶核心區――新疆旅游經濟均衡協調發展提供理論支持

1 研究方法和數據來源

1.1 研究方法

探索性空間數據分析（ESDA）是一系列空間數據分析方法和技術的集合，以空間關聯測度為核心，通過對事物或現象空間分布格局的描述與可視化，發現空間集聚和空間異常，揭示研究對象之間的空間相互作用機制（蒲英霞，等，2005）。ESDA有效彌補了傳統區域差異分析在“空間依賴性”解決方案中的不足，從全局和局部自相關角度有效解決了與地理位置相關的數據或行為的空間屬性或空間關聯，為分析空間異質性關聯性及其分異規律提供了有效途徑。

（1）全局空間自相關

全局空間自相關分析用于分析區域總體的空間關聯和空間差異程度，常用全局Moran指數（Global Moran，s I）表達（徐建華，2006）：（1）

Wij為空間權重矩陣，空間相鄰為1，不相鄰為O，E（G*i）和Var，（G*i）分別為G*i的數學期望和變異數。如果Z（G*i）為正且顯著，表明位置i周圍的值相對較高（高于均值），屬于高值空值集聚（熱點區）；反之，如果Z（G*i）為負且顯著，則表明位置；周圍的值相對較低（低于均值），屬于低值空間集聚（冷點區）。

（4）相關性分析

本文選用偏相關分析方法對變量進行控制，通過相關性分析得到影響新疆旅游經濟空間分異的主要因素，并以此探討其形成機制。

1.2 研究數據來源

首先以新疆85個縣（市）（見表1）為研究單元，并選擇旅游總收入作為統計分析樣本數據其次，基于新疆旅游資源獨特但旅游經濟落后這一現實，充分考慮新疆MODS（山地-綠洲-荒漠系統）的空間結構對旅游經濟的基礎性影響，選擇影響空間分異的三大關鍵因素――經濟發展資源稟賦及交通設施，關注指標體系的空間關聯和指標賦值的功能匹配，在影響因素及機制分析中選取與新疆旅游經濟發展密切相關的社會經濟，旅游資源，交通網絡和旅游基礎設施等四大類13個具體指標（汪德根，等，2011；方葉林，等，2013；張廣海，等，2013）（見表2）。鑒于數據的可獲得性及新特的交通區位，選取以下指標進行分析。原始數據來自各縣（市）2013年統計公報和各地州統計年鑒，其它數據來源于2013年新疆旅游資源普查數據，圖層數據來自于國家地理信息網1；4000000圖集，通過GIS軟件錄入屬性數據得到。

2 實證結果及分析

將已錄入屬性數據的shp圖層導入Geoda軟件中，基于最臨近距離規則創建空間權重wij，得出全局Moran's I指數為0.3220，Moran's I的正態統計量Z值大于0.05置信水平的臨界值（1.96），通過顯著性檢驗（見表3）。

由以上得分可知，Z值>1.96，可以拒絕零假設，表明新疆旅游經濟空間分異呈顯著的正的空間自相關特征，即各縣（市）的旅游經濟發展水平不是隨機分布，而是具有較明顯的空間依賴性。

全局空間自相關指數Moran's I主要通過比較臨近空間位置觀察值的相似程度來測量全局空間自相關屬性和程度。因其充分考慮了樣本量，觀察值及空間權重而能很好地反映某種屬性在整個區域宏觀分異特征；而局部空間自相關是在全局自相關時進一步探討屬性是否存在空間異質性，并確定其異常值位置，尋找二者在空間分布上的相似性和差異性。一般采用Moran散點圖和局部空間關聯指標（LISA）分別表征全局和局部空間自相關關系。基于各縣（市）旅游總收入數據，利用GeoDa095i軟件得到新疆85個縣（市）旅游經濟總收入的Moran散點圖（見圖1），結果分析如下

2.1 整體上表現為空間集聚性強，兩極分化明顯的特征

新疆旅游經濟發展表現為水平較高或較低的地區周圍也聚集或跟隨著經濟水平較高或較低的地區，旅游經濟空間分異具有典型的正空間自相關性，且空間差異較大如圖1所示，分布在第一象限的空間樣本占21.7%，落在二三象限的樣本占73.5%，表明新疆旅游經濟發展具有明顯的空間集聚和極化特征，但整體水平普遍較低且空間依賴性較強。

2.2 局部上符合距離衰減和空間近鄰效應

由于Moran散點圖沒有給出顯著性水平的指標，因此有必要計算LISA來進一步探究空間分析的結果，LISA是用來衡量觀測單元屬性和其周邊單元的相近或相異程度的指標。利用GeoDa095i軟件計算得到每個單元的局部Moran's I值及與之對應的顯著性水平，將顯著性水平高的縣（市）提取出來，可以直觀得到新疆旅游經濟發展水平高低值集聚的縣（市）（見表4）。

新疆旅游經濟局部集聚形成了穩定的高低值區雙向極化空間格局，旅游經濟發展水平以高值區核心城市為中心沿交通網絡向周邊地區遞減處于HH區或者LL區的縣（市）旅游經濟發展空間分異較小，其局部Moran指數為正且顯著，占新疆縣（市）總數的30.6%，而這兩個片區相比較，旅游經濟差異很大，這兩個地區的差異水平幾乎代表了南北疆旅游經濟發展的差異，集聚狀態形成雙向極化。

HH區域內縣（市）自身和周邊地區旅游經濟發展水平均較高，主要位于“烏-昌”經濟圈范圍內，該類地區旅游經濟發展水平遠遠高于周邊地區，并且此類地區之間旅游經濟的關聯性強，旅游經濟的空間溢出效應明顯，有利于相鄰的旅游經濟發展水平較高的縣（市）之間開展多方面合作，從而實現要素流動旅游客流量共享；而昌吉回族州縣（市）處于LH區，由于逐漸遠離經濟核心區，旅游經濟發展緩慢，旅游產業鏈功能不全導致一直處于落后區；處于LL區的縣（市）基本分布在克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田大部分地區以及喀什地區部分縣（市），這些縣（市）大多自然環境惡劣，社會經濟發展落后，但有著良好的人文旅游資源；由于南北疆距離較遠造成這些偏遠區域旅游經濟發展長期滯后，旅游資源得不到有效利用。

2.3 冷熱點分布集中而穩定，但冷點及相關區域占比較高

如圖2，新疆旅游經濟熱點區為Z（G*i）為正且顯著的縣（市），這些縣（市）基本處于北疆中心區域，以烏魯木齊市昌吉回族自治州為核心，阿勒泰地區吐魯番地區等為延伸，但熱點區僅占新疆總面積的26.5%，冷點及相關區域所占比重較大；旅游經濟冷點區集中在阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區以及和田地區。南疆地區交界閉塞，少數民族集中，通達性差，是新疆旅游經濟冷點區的核心。

2.4 影響因素及形成機理分析

根據新疆旅游經濟空間分異較大，兩極分化較強，旅游經濟空間發展失衡的特點，選取社會經濟、旅游資源、交通網絡和旅游基礎設施等四大類：旅游人次、人均GDP、城鎮居民人均可支配收入，旅行社個數等131個具體指標，用SPSS17.0主成分分析及相關分析方法，深入研究影響旅游經濟空間分異規律的形成機制。其中旅游資源優勢度指標原始數據來自韓春鮮（2009）的研究成果，鑒于旅游資源與旅游經濟關系密切，同時新疆旅游資源類型隨時間變化較小，旅游資源優勢度在一定程度上可以代表一個地區的旅游資源概況，故作此分析本文其余數據來自《新疆統計年鑒》及經濟普查數據，計算結果如表5，可分析得：

（1）交通可達性及旅游基礎設施數量對新疆旅游經濟發展起決定性作用

由于相關度越接近于1，二者的關聯性越強，本文界定相關度大于0.5的指標為一級指標，小于0.5的指標為次級指標，由分析結果知，旅行社個數星級賓館個數以及住宿和餐飲從業人員數與旅游經濟發展的相關度較高，旅客周轉量與旅游經濟發展的相關度也接近于1呈高度相關，遠高于人均CDP等次級相關指標，可見旅游基礎設施尤其旅游交通與旅行社數量對新疆旅游經濟發展起決定性作用。對此，我們應用標準差橢圓來對旅游交通旅游景點（含旅行社星級賓館）這兩類主要因素與旅游經濟格局的形成做具體分析（見表6）。利用Arcgis10.1中橢圓分析功能可統計出全疆旅游景點的中心位于和靜縣（85.217809，43.328755），長半軸為6.84km，短半軸為2.72km，旅游景點橢圓面積約占全疆面積的34.7%，相對全疆空間分異系數較大，說明旅游景點存在著明顯的空間分異；其次旅游景點分布成“東北-西南”的分布格局，方位角是68°，與旅游總收入分異趨勢相似，因此是影響旅游總收入出現極化現象的主要原因。鐵路線路呈“西南-東北”方向分布；與公路相比，鐵路橢圓面積較小，分布集聚且主要集中在旅游熱點區，可以看出，鐵路對旅游經濟影響效應要高于公路。

（2）旅游資源優勢度對旅游實現更加重要

A級旅游景區的數量少，對旅游經濟造成影響不顯著，游客更加注重旅游資源的優勢度，在注重休閑與體驗的旅游時代，旅游資源的豐富度與品味度占據了更重要的位置新疆旅游資源豐富，品位度高，與中國東部和中部地區互補性強，有極強的吸引力，但總體上還基本處于“一流資源，二流交通三流開發”的狀態，有許多具有開發潛力的資源還未得到合理開發，需要加強新疆A級精品景區建設，將旅游資源優勢轉化為經濟優勢。

（3）交通區位對新疆旅游經濟空間分異起著基礎性作用

由圖3可以發現，新疆省道和國道空間分異系數較大。南疆地區交通閉塞，鐵路及公路數量少等級低，交通網絡連通性差。覆蓋度低。良好的交通區位使得新疆旅游經濟熱點區集聚于北疆，形成了以烏魯木齊市為中心，昌吉回族自治州和吐魯番地區阿勒泰地區為延伸區的旅游熱點區域，呈以熱點區核心城市為中心沿交通網絡向周邊地區遞減的格局，交通區位是旅游經濟發展的重要影響因素。

篇12

而另一邊，2000年3月，喬紅霞又將澳柯瑪公司告上了蘭州市中級人民法院，要求后者返還多付貨款及扣率、返利款。喬紅霞向法院出示了多份雙方購銷合同和協議書，2001年5月，蘭州中院以此判令澳柯瑪公司償還喬紅霞方1500多萬元。之后，澳柯瑪公司不服，上訴至甘肅省高院。當年11月，甘肅省高院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。2002年1月，蘭州中院執行判決，從澳柯瑪公司賬戶劃走930多萬元還給喬紅霞方，并凍結了澳柯瑪集團總公司持有的國家股196萬股。

不料，幫助喬紅霞勝訴的幾份合同和協議書，卻將她帶上了青島中院的刑事審判庭。

青島市中院在審理澳柯瑪訴喬紅霞公司這一經濟糾紛案的過程中，以涉嫌經濟犯罪為由將案件移交到青島市公安局。公安局立案偵查之后，2003年10月，青島市人民檢察院對喬紅霞提起了公訴，稱喬紅霞采用添加的手段變造了3份購銷合同及兩份補充協議書，此外，還偽造了另一份補充協議書與一份返利協議書，而喬紅霞正是以這些合同與協議書為主要證據，贏得了甘肅兩院的經濟糾紛案并獲得1500多萬元的償還款。檢察院認為，應以詐騙罪追究喬紅霞的刑事責任。

11月4日，喬紅霞被逮捕。而青島市公安局也在“案發后”追回“贓款”人民幣39萬多元及美元30萬元。11月19日，青島市中級人民法院一審宣判喬紅霞無期徒刑，剝奪政治權利終身。

庭審中，喬紅霞是否“添加變造、偽造7份合同、協議書”理所當然成了雙方爭辯的焦點，但是對照甘肅省兩級法院的判決書與青島中院的刑事判決書，卻不難發現，甘肅兩院所依據的合同和協議書卻并不完全是青島市檢察院指控的這7份。而另一個庭上辯論的焦點是：如果喬紅霞變造、偽造合同和協議書情況屬實，是否應當追究其刑事責任？

“在喬紅霞民事勝訴并執行完畢的情況下，就同一案件事實按詐騙罪追究刑事責任，是違反刑法精神的。”喬紅霞的辯護律師、北京君澤君律師事務所許蘭亭律師說，“本案純粹是一起民事糾紛案，不是刑事詐騙犯罪。”許律師認為，喬紅霞是通過甘肅兩級法院審判和執行以合法程序取得1500多萬元的，如果已經生效的民事裁判不公，應當通過向最高人民法院申訴再審來糾正，“而不是像現在這樣強行追究刑事責任，把法院執行款當作贓款追回去”。

值得注意的是，喬紅霞于2002年9月3日被青島市公安局刑事拘留，同年11月4日經青島市檢察院批準逮捕。在此期間的9月25日，最高人民檢察院法律政策研究室曾對山東省人民檢察院研究室就“通過偽造證據騙取法院民事裁判占有他人財物的行為如何適用法律問題”作出答復（［2002］高檢研發第18號），《答復》中指出：“以非法占有為目的，通過偽造證據騙取法院民事裁判占有他人財物的行為所侵害的主要是人民法院正常的審判活動，可以由人民法院依照民事訴訟法的有關規定作出處理，不宜以詐騙罪追究行為人的刑事責任。”

對此，青島市檢察院有關人士稱，盡管在決定是否立案起訴喬紅霞之前見到過這一答復，但由于這一答復只是由高檢的法律政策研究室作出，并不是司法解釋，不具有相應的法律效力。記者為此電話采訪了最高人民檢察院法律政策研究室，有關人士稱，既然該答復是針對地方檢察院有關請示而作出，有關方面應當照辦。對于青島市檢察院未按《答復》中的指示辦案，該人士稱：“我們以前沒遇到過類似情況”。

篇13

 案件特點：

 1.案件總數及案件分布情況與去年大體一樣，以新聞訴訟和經濟糾紛和勞動爭議為主，總體情況與去年相比沒有太大的變化，這也標志著法律工作進入一個平穩發展的階段；

 2.經濟糾紛數量增加，表明集團多樣化經營的深入發展急需市場準則的介入，但是今年19件經濟糾紛案件多為經濟欠款引發，類型單一且多為歷史性糾紛，因為周期長的原因我方勝訴后往往執行困難，而我方被訴則情況相反。

 3.勞動爭議案件數量反彈，這說明勞動人事制度仍然存在深層問題需要解決，僅僅通過個案的處理不能全面解決問題。23起案件中1起是物業管理公司所屬人員產生的糾紛，1起為新聞大廈所屬人員產生的糾紛，其他均為老報業發行公司產生的糾紛，這說明老報業發行公司前期的用工存在較大問題。上述案件除新聞大廈的案件正在處理外，其余的均作了妥善處理。

 4.非訴案件成為法律中心工作的半壁江山，非訴業務成倍增長，非訴糾紛和公司改制、注冊等業務增多，個案的復雜程度明顯上升，很多已經超過訴訟案件。法律咨詢成為日常性工作的重要部分，受理集團內外各類法律咨詢數百起。表明法律中心的職能已經由簡單的處理糾紛轉變為糾紛防范和全面服務。

 二、合同審查

 截止200*年12月1日，共起草、審查合同等各類法律文書185份，比去年同期（150件）增長23.33％，涉及標的額246，286.00（僅限于有標的額的和較易統計的法律文書）；涉及分社（記者站）、子報刊、物業管理公司、發行公司、信息產業公司、新聞大廈、辦公室、物品采購部、基建處、計財處、審計處等我方送審主體。

 特點：

 1.在起草、審查法律文書的同時，還積極參與相關的招投標活動以及合同糾紛的和解談判活動，體現了全面參與的原則，在最大程度上保障了報社（集團）的權益。

 2.繼去年公布第一批合同示本后，今年又公布了關于知識產權方面的十余份合同示本，對集團各部門、單位規范簽訂有關合同提供了依據，同時也提高了簽約效率。

 3.為強化監審力度，我們制定了《收查已審查合同一覽表》，在人手有限的情況下，著重對重要部門、重要事項的重要合同進行了跟蹤收查。該項工作的開展，保證了《若干規定》的全面實施，開始逐步體現合同審查的權威性和嚴肅性。

 三、清債工作

 今年清債辦的工作遇到了前所未有的困難，欠款的移交數量低、債權質量差，費用特別緊張。但經過全體人員的共同努力，回款額達到了140萬元，基本完成預定工作任務，減少了報社的損失，對報社相關部門的規范經營起到了促進作用。