引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
“貿(mào)易立國(guó)”是明治維新的重要措施之一，通過(guò)貿(mào)易，日本不僅開(kāi)辟了海外市場(chǎng)，為本國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實(shí)行了有選擇的進(jìn)口政策，工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器最初全部從英國(guó)進(jìn)口最先進(jìn)的設(shè)備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內(nèi)所使用的全部都是進(jìn)口的精紡機(jī)，并直接效仿英國(guó)蘭開(kāi)夏公司的經(jīng)驗(yàn)，獲得成功?！岸?zhàn)前，日本的新技術(shù)幾乎完全依靠進(jìn)口，主要集中在進(jìn)口一般設(shè)備、蒸汽機(jī)、紡織機(jī)等”。
人才交流也是日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要方面，曾經(jīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家派出大批留學(xué)生，這些學(xué)生回國(guó)后帶回了最先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，直接促進(jìn)了日本的知識(shí)增長(zhǎng)。
2日本良好的國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)保證了新知識(shí)的吸收
與美國(guó)不同，日本在發(fā)展初期并沒(méi)有高素質(zhì)的移民所奠定的良好的國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期處于封建統(tǒng)治的剝削和貧困落后的生活狀態(tài)下，大多數(shù)日本國(guó)民并沒(méi)有接受過(guò)現(xiàn)代科學(xué)教育，但是這并不等于日本缺乏高素質(zhì)的國(guó)民，從德川(江戶)時(shí)代起，日本國(guó)民就開(kāi)始普遍接受私塾教育，在1868年，私塾多達(dá)12000～13000所，學(xué)生數(shù)達(dá)到837000人。私塾教育使日本國(guó)民具備了基本的讀寫(xiě)能力和對(duì)事物的理解能力，這讓國(guó)民能夠迅速接受明治時(shí)代的新的教育。
明治時(shí)代，統(tǒng)治者將建立現(xiàn)代教育制度作為改革的一項(xiàng)重要舉措。1872年，政府開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育，1873年，日本社會(huì)人學(xué)率達(dá)到28％，并且通過(guò)1886年的新的學(xué)校條例、1889年的《帝國(guó)憲法》和1890年的《帝國(guó)教育公告》，依據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國(guó)情。1892年，開(kāi)始興辦職業(yè)教育，為現(xiàn)代工廠培養(yǎng)了一批技術(shù)工人。雖然對(duì)于明治時(shí)代的教育效果存在爭(zhēng)議，甚至有些學(xué)者認(rèn)為是較江戶時(shí)代的退步，但是事實(shí)上，明治時(shí)代所建立的現(xiàn)代教育體系將西方科學(xué)正式引入到日本的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，國(guó)民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養(yǎng)了一批在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)家。
進(jìn)入20世紀(jì)，日本教育加速發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達(dá)到90％以上，基本普及了中學(xué)教育，更多國(guó)民接受大學(xué)教育，從國(guó)民平均接受教育的年限來(lái)比較，日本的國(guó)民素質(zhì)可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了世界第一的水平了。二戰(zhàn)后，面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。日本政府選擇率先恢復(fù)教育，在當(dāng)時(shí)社會(huì)居民基本溫飽都難以實(shí)現(xiàn)的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學(xué)，集中了社會(huì)大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統(tǒng)和風(fēng)氣，為日本培養(yǎng)了大批人才，提高了日本國(guó)民的基本素質(zhì)，是日本經(jīng)濟(jì)從落后到領(lǐng)先于世界的重要因素。
3日本的社會(huì)規(guī)范發(fā)揮了保證知識(shí)增長(zhǎng)的作用
首先，日本社會(huì)正式制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。日本的社會(huì)法律、法規(guī)起到了保證知識(shí)傳播體系建立以促進(jìn)知識(shí)增長(zhǎng)的作用。倒幕運(yùn)動(dòng)廢除了封建割據(jù)，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，維新的許多政策能夠在全國(guó)貫徹執(zhí)行，為資本主義經(jīng)濟(jì)的建立創(chuàng)造了條件。另外，統(tǒng)一的中央政權(quán)能夠集中全國(guó)資源為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保證。作為長(zhǎng)期處于封建統(tǒng)治下的小國(guó)，日本不能象美國(guó)一樣，依靠經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自發(fā)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能依靠一個(gè)強(qiáng)有力的組織集中分散的資源，帶領(lǐng)人民克服無(wú)處不在的封建殘余影響，推動(dòng)自上而下的改革。
1889年，明治憲法公布，這是日本傳統(tǒng)政治思想與西方現(xiàn)代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強(qiáng)了天皇高于政府的絕對(duì)權(quán)力，但是也對(duì)總理、內(nèi)閣、議會(huì)等現(xiàn)代政體形式做出規(guī)定，奠定了近代以法統(tǒng)治的基礎(chǔ)，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予了國(guó)民參政的發(fā)展機(jī)會(huì)。以憲法為代表的各種法律、法規(guī)都遵循明治維新“富國(guó)強(qiáng)民”的基本目的，以“殖產(chǎn)興業(yè)”為導(dǎo)向，保證以教育提高國(guó)民素質(zhì)、積極鼓勵(lì)與西方世界的對(duì)外聯(lián)系。
其次，日本非正式制度的作用。日本的社會(huì)道德、文化等非正式制度對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為起到了潛在的約束、引導(dǎo)和引導(dǎo)作用，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)主體能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)而做出行動(dòng)決策，對(duì)于日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的保證和激勵(lì)作用。
篇2
對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯而易見(jiàn)。開(kāi)放前的日本經(jīng)濟(jì)停滯了將近200年，而打開(kāi)國(guó)門(mén)后才開(kāi)始了真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然最初的通商帶來(lái)了日本民族經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，但是正是開(kāi)放后引入的外界壓力帶給了日本奮發(fā)圖強(qiáng)的動(dòng)力，讓日本痛下改革的決心，可以說(shuō)，沒(méi)有與外界的接觸，日本不可能有發(fā)展的最初動(dòng)力，更不可能出現(xiàn)由統(tǒng)治階級(jí)主導(dǎo)的社會(huì)改革，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。改革過(guò)程中，日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了積極的信道作用，聯(lián)系了日本國(guó)內(nèi)與西方先進(jìn)的知識(shí)體系，使日本能夠獲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)知識(shí)。
“求知于世界”是日本改革的基本方針，西方國(guó)家繁榮的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力讓日本對(duì)西方世界充滿了向往。1871年12月，明治政府派出巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)出訪歐美，包括大藏、工部、外務(wù)、文部等51名官員對(duì)歐美國(guó)家進(jìn)行了全面的考察，巖倉(cāng)一行參觀了西方國(guó)家的工廠，體驗(yàn)了西方先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)模式。這次出訪對(duì)日本學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)知識(shí)增長(zhǎng)具有深刻意義；首先，“使日本在政治體制上找到了所要追求的方向，那就是德國(guó)的立憲君主制?！钡诙?，此次出訪使日本政府官員發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)東西方在價(jià)值觀和教育方面的差異，“東洋之學(xué)自政治道德出，唯據(jù)修身一科推究”，“恥于研究一草一木”這些認(rèn)識(shí)促使巖倉(cāng)使團(tuán)代表回國(guó)后積極主張興辦現(xiàn)代教育，鼓勵(lì)國(guó)人重視務(wù)實(shí)，發(fā)展生產(chǎn)；第三，巖倉(cāng)代表團(tuán)走遍了英國(guó)先進(jìn)的工業(yè)城市，深入學(xué)習(xí)了歐洲先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工廠制度，為日本引進(jìn)和使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、興建現(xiàn)代工廠學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗(yàn)。巖倉(cāng)使團(tuán)的歐美之行可以說(shuō)是日本積極對(duì)外聯(lián)系的開(kāi)始，是日本主動(dòng)與世界先進(jìn)知識(shí)體系接觸的第一步。
“貿(mào)易立國(guó)”是明治維新的重要措施之一，通過(guò)貿(mào)易，日本不僅開(kāi)辟了海外市場(chǎng)，為本國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實(shí)行了有選擇的進(jìn)口政策，工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器最初全部從英國(guó)進(jìn)口最先進(jìn)的設(shè)備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內(nèi)所使用的全部都是進(jìn)口的精紡機(jī)，并直接效仿英國(guó)蘭開(kāi)夏公司的經(jīng)驗(yàn)，獲得成功。“二戰(zhàn)前，日本的新技術(shù)幾乎完全依靠進(jìn)口，主要集中在進(jìn)口一般設(shè)備、蒸汽機(jī)、紡織機(jī)等”。
人才交流也是日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要方面，曾經(jīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家派出大批留學(xué)生，這些學(xué)生回國(guó)后帶回了最先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，直接促進(jìn)了日本的知識(shí)增長(zhǎng)。
2 日本良好的國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)保證了新知識(shí)的吸收
與美國(guó)不同，日本在發(fā)展初期并沒(méi)有高素質(zhì)的移民所奠定的良好的國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期處于封建統(tǒng)治的剝削和貧困落后的生活狀態(tài)下，大多數(shù)日本國(guó)民并沒(méi)有接受過(guò)現(xiàn)代科學(xué)教育，但是這并不等于日本缺乏高素質(zhì)的國(guó)民，從德川(江戶)時(shí)代起，日本國(guó)民就開(kāi)始普遍接受私塾教育，在1868年，私塾多達(dá)12000～13000所，學(xué)生數(shù)達(dá)到837000人。私塾教育使日本國(guó)民具備了基本的讀寫(xiě)能力和對(duì)事物的理解能力，這讓國(guó)民能夠迅速接受明治時(shí)代的新的教育。
明治時(shí)代，統(tǒng)治者將建立現(xiàn)代教育制度作為改革的一項(xiàng)重要舉措。1872年，政府開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育，1873年，日本社會(huì)人學(xué)率達(dá)到28％，并且通過(guò)1886年的新的學(xué)校條例、1889年的《帝國(guó)憲法》和1890年的《帝國(guó)教育公告》，依據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國(guó)情。1892年，開(kāi)始興辦職業(yè)教育，為現(xiàn)代工廠培養(yǎng)了一批技術(shù)工人。雖然對(duì)于明治時(shí)代的教育效果存在爭(zhēng)議，甚至有些學(xué)者認(rèn)為是較江戶時(shí)代的退步，但是事實(shí)上，明治時(shí)代所建立的現(xiàn)代教育體系將西方科學(xué)正式引入到日本的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，國(guó)民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養(yǎng)了一批在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重要貢獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)家。
進(jìn)入20世紀(jì)，日本教育加速發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達(dá)到90％以上，基本普及了中學(xué)教育，更多國(guó)民接受大學(xué)教育，從國(guó)民平均接受教育的年限來(lái)比較，日本的國(guó)民素質(zhì)可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了世界第一的水平了。二戰(zhàn)后，面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。日本政府選擇率先恢復(fù)教育，在當(dāng)時(shí)社會(huì)居民基本溫飽都難以實(shí)現(xiàn)的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學(xué)，集中了社會(huì)大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統(tǒng)和風(fēng)氣，為日本培養(yǎng)了大批人才，提高了日本國(guó)民的基本素質(zhì)，是日本經(jīng)濟(jì)從落后到領(lǐng)先于世界的重要因素。
3 日本的社會(huì)規(guī)范發(fā)揮了保證知識(shí)增長(zhǎng)的作用
首先，日本社會(huì)正式制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。日本的社會(huì)法律、法規(guī)起到了保證知識(shí)傳播體系建立以促進(jìn)知識(shí)增長(zhǎng)的作用。倒幕運(yùn)動(dòng)廢除了封建割據(jù)，建立了統(tǒng)一的中央政權(quán)，維新的許多政策能夠在全國(guó)貫徹執(zhí)行，為資本主義經(jīng)濟(jì)的建立創(chuàng)造了條件。另外，統(tǒng)一的中央政權(quán)能夠集中全國(guó)資源為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保證。作為長(zhǎng)期處于封建統(tǒng)治下的小國(guó)，日本不能象美國(guó)一樣，依靠經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自發(fā)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能依靠一個(gè)強(qiáng)有力的組織集中分散的資源，帶領(lǐng)人民克服無(wú)處不在的封建殘余影響，推動(dòng)自上而下的改革。
1889年，明治憲法公布，這是日本傳統(tǒng)政治思想與西方現(xiàn)代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強(qiáng)了天皇高于政府的絕對(duì)權(quán)力，但是也對(duì)總理、內(nèi)閣、議會(huì)等現(xiàn)代政體形式做出規(guī)定，奠定了近代以法統(tǒng)治的基礎(chǔ)，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予了國(guó)民參政的發(fā)展機(jī)會(huì)。以憲法為代表的各種法律、法規(guī)都遵循明治維新“富國(guó)強(qiáng)民”的基本目的，以“殖產(chǎn)興業(yè)”為導(dǎo)向，保證以教育提高國(guó)民素質(zhì)、積極鼓勵(lì)與西方世界的對(duì)外聯(lián)系。
其次，日本非正式制度的作用。日本的社會(huì)道德、文化等非正式制度對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為起到了潛在的約束、引導(dǎo)和引導(dǎo)作用，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)主體能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)而做出行動(dòng)決策，對(duì)于日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的保證和激勵(lì)作用。
篇3
一、美國(guó)――循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的起源
實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于美國(guó)，1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁指出，人類(lèi)社會(huì)需要由“牧童經(jīng)濟(jì)”向“飛船經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，否則地球這一封閉系統(tǒng)的資源將耗盡。20世紀(jì)70年代，美國(guó)就開(kāi)始推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念了。如今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，已不可或缺。
1、制定了完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系
美國(guó)制定了齊全完備的保護(hù)生態(tài)環(huán)境法律體系。1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》是綜合性的環(huán)境成文法，《資源保護(hù)和回收法》是對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法。20世紀(jì)70年代后的單行立法有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環(huán)境教育法》、《職業(yè)安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧?kù)o社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》等。1990年通過(guò)的《污染預(yù)防法》，宣布“對(duì)污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減是美國(guó)的國(guó)策”。同年，美國(guó)加州通過(guò)了《綜合廢棄物管理法令》，要求通過(guò)源削減和再循環(huán)減少50％的廢棄物。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵(lì)使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。正是由于法律明確了企業(yè)和民眾在維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任，使得美國(guó)社會(huì)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為自身發(fā)展不可分割的一部分，有力地保證了國(guó)家良好的生態(tài)環(huán)境。
2、在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域制定措施
(1)政府采購(gòu)政策。政府優(yōu)先采購(gòu)有再生成份的產(chǎn)品。美國(guó)各州幾乎都制定了有優(yōu)先采用和使用再生材料產(chǎn)品的相關(guān)政策和法規(guī)，甚至聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)行為處以罰金。
(2)財(cái)稅政策。政府通過(guò)財(cái)政手段鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)不僅撥款資助可再生能源的科研項(xiàng)目，還為可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠，抵稅優(yōu)惠額度不斷提高，受惠的可再生能源范圍也從原來(lái)最初的兩種逐漸擴(kuò)大到風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、太?yáng)能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。同時(shí)也通過(guò)為消費(fèi)者提供抵稅優(yōu)惠促進(jìn)消費(fèi)者的生態(tài)消費(fèi)，除了提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，美國(guó)政府通過(guò)征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、填埋焚燒稅、倒垃圾費(fèi)、污水治理費(fèi)等引導(dǎo)居民的減量化和再生化使用。
3、鼓勵(lì)多方積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(1)聯(lián)邦政府的示范作用。聯(lián)邦政府在引導(dǎo)公眾和企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也非常重視自身參與其中。例如，由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)自愿參加聯(lián)邦電子產(chǎn)品挑戰(zhàn)計(jì)劃，鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)綠色電子產(chǎn)品，減少產(chǎn)品使用過(guò)程中的影響，并以環(huán)境友好的方式處理廢舊電子產(chǎn)品。
(2)非政府組織作用的發(fā)揮。民間非政府組織的各種團(tuán)體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。例如，建立于1978年的全國(guó)再生循環(huán)聯(lián)合會(huì)，通過(guò)向其成員提供技術(shù)信息、宣傳、培訓(xùn)、教育等方式，支持減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和加強(qiáng)循環(huán)利用等活動(dòng)。一些行業(yè)組織甚至在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都發(fā)揮了重要作用。
(3)公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)宣傳活動(dòng)逐步提高居民的生態(tài)意識(shí)，并通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段約束其消費(fèi)行為，最終使公眾自覺(jué)而積極地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。
二、德國(guó)――循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的開(kāi)端
德國(guó)是一個(gè)工業(yè)高度發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)而資源匱乏的國(guó)家，在20世紀(jì)70年代，德國(guó)開(kāi)始考慮“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，德國(guó)已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)最成功的實(shí)踐者之一。
1、綠色制度的快速建設(shè)
德國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的一個(gè)特點(diǎn)是陜速制度化。2002年主張生態(tài)發(fā)展理念的綠黨成為德國(guó)第三大執(zhí)政黨。綠黨上臺(tái)后，將生態(tài)現(xiàn)代化的理念貫徹到國(guó)家政治中去，自此，綠色制度建設(shè)獲得了飛速發(fā)展的機(jī)會(huì)。首先，在發(fā)展戰(zhàn)略上，把“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”學(xué)說(shuō)發(fā)展為“生態(tài)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。綠黨在與社民黨共同組閣時(shí)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，明確把生態(tài)現(xiàn)代化確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)，并制定和完善了一系列環(huán)境立法、環(huán)境制度性法規(guī)與環(huán)境政策。生態(tài)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)原有社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，是德國(guó)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，也是對(duì)原有工業(yè)文明的修正。其次，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展模式。德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法案》于1996年生效，該法把循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為物質(zhì)閉合流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任，規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)融為一體。
2、用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
德國(guó)政府從20世紀(jì)70年代開(kāi)始就著手進(jìn)行環(huán)境立法的工作，逐漸形成了一整套的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，把環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，為德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障推動(dòng)作用。德國(guó)曾兩次修訂其憲法，增加了生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容。德國(guó)的各項(xiàng)環(huán)保法律都以此為基礎(chǔ)，遵循預(yù)防原則、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和協(xié)作原則。德國(guó)環(huán)境法為公民確立了環(huán)保的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了人們?cè)诃h(huán)保領(lǐng)域中的行為和意識(shí)。但目前德國(guó)更多的是利用“間接法律調(diào)控”、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段影響行為者的經(jīng)濟(jì)利益而達(dá)到環(huán)保目的，對(duì)污染企業(yè)或個(gè)人禁止的行為采用征稅。
3、廢棄物的回收和利用
德國(guó)大部分人都生活在城市里和較大的鎮(zhèn)上，全國(guó)平均人口密度為每平方公里221人，屬人口稠密的國(guó)家。對(duì)于德國(guó)這樣一個(gè)技術(shù)先進(jìn)但又資源貧乏的國(guó)家來(lái)說(shuō)，恰當(dāng)處理城市廢棄物就顯得很重要。德國(guó)對(duì)待垃圾首先是避免，即從產(chǎn)品的原料到生產(chǎn)過(guò)程都盡可能避免產(chǎn)生垃圾和污染物；其次是回收，將垃圾中有用的部分最大限度地再利用；最后將剩下的部分填埋，或者用生物分解、焚燒等方法處理。
德國(guó)最早在1972年就制定了廢棄物處理法，當(dāng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了廢棄物排放后的末端處理，1986年將其修正為《廢棄物限制廢棄物處理法》。1991年頒布了《包裝廢棄物處理法》，1996年，又提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，該法成為德國(guó)建設(shè)循
環(huán)經(jīng)濟(jì)總的“綱領(lǐng)”，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門(mén)。同時(shí)，德國(guó)政府還制定了《包裝法》這一法規(guī)，且在較短的時(shí)間內(nèi)取得了很好的效果。德國(guó)目前還規(guī)定，不允許過(guò)多地使用包裝材料，并規(guī)定各種包裝材料要能夠使用多次以減少浪費(fèi)。此外，德國(guó)還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾情況的部門(mén)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
4、國(guó)家利用各種方式提高民眾的環(huán)保意識(shí)
德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，這是國(guó)家通過(guò)各種方式大力強(qiáng)化民眾環(huán)保意識(shí)的結(jié)果。德國(guó)歷屆政府都采取各種方式在社會(huì)上進(jìn)行環(huán)保宣傳，利用媒體等輿論工具和其他手段來(lái)呼喚民眾保護(hù)環(huán)境，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保的工作。政府還特重視對(duì)中小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育，并通過(guò)直接參與環(huán)?；顒?dòng)來(lái)提高他們的環(huán)保意識(shí)。
三、美德發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)啟示
1、法律制度的建設(shè)和執(zhí)行
從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，首先應(yīng)重視法律和制度建設(shè)。因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及方方面面的主體，政府、企業(yè)還有民眾，這些主體的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)外部性在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，是不可能通過(guò)自身解決的，此時(shí)，法律或制度的強(qiáng)制作用就非常重要了。完善的法律體系是經(jīng)過(guò)了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程的，首先在個(gè)領(lǐng)域建立一些相關(guān)法規(guī)，隨后才出臺(tái)整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的立法步驟，有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐、修訂，最后形成條款詳盡、結(jié)構(gòu)完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，涉及社會(huì)的各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域、從單一個(gè)體到整個(gè)社會(huì)。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法同樣重要。例如，德國(guó)的執(zhí)法體系是健全而高效的，不但采用先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程在線數(shù)據(jù)監(jiān)控、企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)表，還有政府管理的執(zhí)法隊(duì)伍在污染排放源頭實(shí)施不定期的監(jiān)測(cè)，保證了法律的嚴(yán)肅。
2、針對(duì)性的開(kāi)發(fā)生態(tài)技術(shù)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的分表現(xiàn)為清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，這些生態(tài)問(wèn)題的解決可以絕大部分歸結(jié)到技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。如最近美國(guó)的一份調(diào)查報(bào)告表明，新一輪以信息技術(shù)為先導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新浪潮，在21世紀(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全能夠承受為解決全球變暖而需要削減的二氧化碳排放等造成的經(jīng)濟(jì)損失。但是，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，環(huán)保技術(shù)面臨的最大問(wèn)題不是重視度，而是成本太高。由于投入有限，不僅自主研發(fā)困難，而且電造成了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙，因此我國(guó)可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，或是自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或是和先進(jìn)國(guó)家合作，共同出資，共同派遣工作人員，而不是大而廣地開(kāi)發(fā)所有生態(tài)技術(shù)，做到在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，最大化地解決環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。
3、財(cái)稅政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)企業(yè)的生態(tài)要求較高，企業(yè)需要付出比線性發(fā)展模式更高的資金成本，企業(yè)處理廢棄物的利益應(yīng)該得到政府、社會(huì)、企業(yè)和民眾的認(rèn)可和保障。因此，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的企業(yè)需要得到很好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件，政府可按條件給予一定資金和政策支持，如政府參股、貼息貸款、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)、保證金歸還、對(duì)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的支持以及征收清潔費(fèi)、污水處理費(fèi)等，在稅收和投資等環(huán)節(jié)采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以期完善我國(guó)資源節(jié)約使用的措施。
4、加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)非政府組織和公眾參與的積極性
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅需要政府的提倡，企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。政府除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等行政強(qiáng)制性手段外，美、德、日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家所重視的輿論傳媒等各種宣傳手段也非常有效，并且實(shí)行官民合作，即政府、企業(yè)、公民以及社會(huì)團(tuán)體共同參與解決環(huán)境問(wèn)題。
5、政府和民間團(tuán)體相輔相成
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是解決資源的承載力不足問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題，這正是一個(gè)政府所必須關(guān)注和解決的問(wèn)題，僅靠企業(yè)和民眾是不可行的，因?yàn)槠髽I(yè)和民眾所考慮的只是與已有關(guān)的一個(gè)或數(shù)個(gè)領(lǐng)域，要他們?cè)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起始階段就要求自覺(jué)、主動(dòng)關(guān)注和解決資源問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能靠政府通過(guò)宏觀管理解決。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，各種社團(tuán)扮演了十分活躍的角色，發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能，成為不可或缺的推動(dòng)力量。特是像覆蓋全德國(guó)的非盈利的DSD回收系統(tǒng)、瑞典五大包裝廢品回收等組織發(fā)揮著更大的作用。
篇4
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十分注重科技創(chuàng)新，并輔以政府政策作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本保障。具體做法如下：注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國(guó)自20世紀(jì)80年代大規(guī)模對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，將信息服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位提升，鞏固高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并且為保障產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整頓，保證資源配置發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。美國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新十分注重，并且成為促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵方式。并且美國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入增幅較快，取得了良好的科技成果；累積人力資本。美國(guó)科技創(chuàng)新獲得巨大成就，與人力資本的累計(jì)息息相關(guān)。美國(guó)對(duì)人力資本層面的優(yōu)化，主要愛(ài)是憑借多層次的教育得以實(shí)現(xiàn)；完善激勵(lì)政策。美國(guó)政府所采取的干預(yù)政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變產(chǎn)生推動(dòng)作用。例如稅收優(yōu)惠、價(jià)格保護(hù)、出資修建、直接經(jīng)營(yíng)等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
（二）日本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)驗(yàn)
日本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)，自戰(zhàn)后開(kāi)始共分為三個(gè)基礎(chǔ)階段。包括通知經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、有資本密集向著技術(shù)密集轉(zhuǎn)變。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具體做法如下：推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本大量引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)。并且在引進(jìn)的過(guò)程中，并未一味照搬，而是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高度的一致性，從國(guó)民收入與實(shí)際國(guó)情作為基本的出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展方式；高度重視教育。日本注重多元化技術(shù)人才與科研人才的培養(yǎng)，并建立了企業(yè)人才成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)了人力資本的原始積累；政府干預(yù)手段。產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本載體。日本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展時(shí)期，制訂了不同的優(yōu)化策略與手段，已經(jīng)取得良好的效果，產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高度一致性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
將美國(guó)與日本對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，應(yīng)用到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變當(dāng)中，對(duì)優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及格局作用顯著。
二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示
對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變作用顯著。但在經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，也應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高度的一致性。
（一）尊重客觀規(guī)律與實(shí)際
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性以及復(fù)雜性的過(guò)程，并非短期可實(shí)現(xiàn)。并且在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)與分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了擴(kuò)大要素投入量為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，逐漸轉(zhuǎn)向集約化的增長(zhǎng)演變。但這一轉(zhuǎn)變過(guò)程需要經(jīng)濟(jì)條件的逐漸累積，形成一種全新的發(fā)展形態(tài)?；诖?，我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，應(yīng)該自實(shí)際作為基本的出發(fā)點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律的發(fā)展內(nèi)容，進(jìn)而避免由于人為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，雖然自主創(chuàng)新能力在近年來(lái)不斷提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言依舊存在較大差距。深入剖析美國(guó)以及日本等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)，自主創(chuàng)新能力的提升得到應(yīng)有的重視。并將自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展根本，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在這一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo)下，我國(guó)應(yīng)該大力引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，但引進(jìn)的同時(shí)應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，與經(jīng)濟(jì)情況以及發(fā)展?fàn)顩r相融合，確保符合我國(guó)的實(shí)際情況。在自主創(chuàng)新的支撐下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)保障。
（三）大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
大力推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是適用于國(guó)際市場(chǎng)的通用做法與重要的經(jīng)驗(yàn)形態(tài)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與探索的過(guò)程中執(zhí)行行政命令，還需要在企業(yè)在變動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境中加深應(yīng)有的重視程度，在根本上合理配置社會(huì)范圍內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)資源，有助于企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。例如，完善資源有償使用機(jī)制與價(jià)格形成和機(jī)制，使得資源產(chǎn)品價(jià)值能夠準(zhǔn)確反映出市場(chǎng)的供求情況以及資源的稀缺程度。并且在這一過(guò)程中，深化體制與機(jī)制的改革，做到稅收的合理控制，使得資本流向更加健康。還可建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮出考核指標(biāo)的內(nèi)在價(jià)值。
（四）政府的推動(dòng)作用發(fā)揮
政府推動(dòng)作用的發(fā)揮，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)要素。針對(duì)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探究已經(jīng)得出，政府的主導(dǎo)作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作用顯著，能夠引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展與形成。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，走過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展道路，相對(duì)而言，日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所用的時(shí)間較短。因此，我國(guó)應(yīng)該充分借鑒日本政府的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的發(fā)展時(shí)期采取相對(duì)應(yīng)的政策。將政府與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相融合，形成一個(gè)全新的格局。
綜上所述，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展道路。相對(duì)而言，日本在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所用的時(shí)間較少，我國(guó)在這一階段，應(yīng)該充分借鑒國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)基本國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行融合，為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)：
篇5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）13005902
1國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.1德國(guó)模式
20世紀(jì)70年代，原聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行了廣泛的縣級(jí)行政區(qū)劃，對(duì)縣的區(qū)域范圍進(jìn)行重新劃定。到目前為止，在德國(guó)設(shè)置了237個(gè)縣，每個(gè)縣的人口大體在10萬(wàn)-25萬(wàn)之間，面積在500-1500平方公里之間，縣以下設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在管理體現(xiàn)方面，德國(guó)的縣級(jí)管理主要有以下幾方面特點(diǎn)：
（1）政府的服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。
德國(guó)的縣在性質(zhì)和功能上具有雙重性。一方面，縣是一級(jí)地方行政單位，體現(xiàn)了國(guó)家功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質(zhì)，是公民實(shí)行自治管理的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。這樣的雙重性質(zhì)促使為居民提供便捷的服務(wù)成為德國(guó)縣級(jí)政府的主要職能，如社會(huì)福利、公共救濟(jì)、進(jìn)修培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)牌照及駕駛執(zhí)照管理、防災(zāi)救災(zāi)、兵役法的實(shí)施、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等。
（2）政府大力扶持中小型、微小企業(yè)發(fā)展。
中小型企業(yè)是德國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。德國(guó)政府通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》確保中小型企業(yè)的發(fā)展。德國(guó)對(duì)中小型企業(yè)雇傭短工給予補(bǔ)貼，當(dāng)雇主選擇短工而非解雇人員時(shí)，雇員工資的60%（沒(méi)有孩子）或67%（有一個(gè)孩子）由政府來(lái)承擔(dān)。企業(yè)為雇員繳納的前6個(gè)月的社會(huì)保障費(fèi)的50%，以后的100%由國(guó)家來(lái)支付。
（3）著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
德國(guó)縣政府以巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的利率差，還對(duì)農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補(bǔ)貼，包括降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準(zhǔn)備金比例等，重點(diǎn)項(xiàng)目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)類(lèi)的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要?jiǎng)恿?，也免除了農(nóng)民債息過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)各類(lèi)銀行為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的金融服務(wù)更是多種多樣，縣域范圍內(nèi)的各類(lèi)融資需求基本都能夠得到滿足。
1.2美國(guó)模式
美國(guó)的行政層級(jí)只有聯(lián)邦、州、市（鎮(zhèn)）等3級(jí)，并不存在一個(gè)縣的行政機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)只是個(gè)地理概念。目前，在美國(guó)的50個(gè)州中，46個(gè)州實(shí)行縣級(jí)建制，共設(shè)3050個(gè)縣，縣域內(nèi)的所有事情都在市一級(jí)行政機(jī)構(gòu)辦理。
（1）高效的政府管理模式。
美國(guó)是一個(gè)高度自治的國(guó)家，市鎮(zhèn)不論大小，在遵守聯(lián)邦和州的法律的前提下，各個(gè)市鎮(zhèn)都可以有自己的自治權(quán)，可以自主地選擇適合自己的城市管理方式。聯(lián)邦和州主要是通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的影響，地方政府的科學(xué)決策必須取得大多數(shù)市民的認(rèn)可。所以在美國(guó)，一項(xiàng)政府的決策出臺(tái)往往時(shí)間較長(zhǎng)，需要反復(fù)咨詢、論證和討論，照顧到各方面的利益。
（2）制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。
美國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等方面。縣域政府積極進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有一定的預(yù)見(jiàn)性，以此來(lái)避免多次修建、擴(kuò)建造成的損失。
1.3韓國(guó)模式
韓國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以新村建設(shè)為主要依托，現(xiàn)代化、工業(yè)化農(nóng)村的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。韓國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情、文化、習(xí)俗，特別是人文環(huán)境與我國(guó)非常相近，所以韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極高的參考價(jià)值。
（1）鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神。
韓國(guó)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神，設(shè)置了獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，重在激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，同時(shí)讓農(nóng)民選出自己的領(lǐng)導(dǎo)者，自我管理共同奮進(jìn)。政府在政策和資金上大力倡導(dǎo)、支持新村運(yùn)動(dòng)，但是在項(xiàng)目選擇的問(wèn)題上卻完全是由農(nóng)民自己做主的。如可優(yōu)先選拔做公務(wù)員，坐火車(chē)、汽車(chē)票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。
（2）建立新村建設(shè)考核制度強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員職責(zé)。
政府良好的公務(wù)員責(zé)任制度在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市郡（相當(dāng)于縣市）兩級(jí)公務(wù)員每人都要聯(lián)系4個(gè)村進(jìn)行幫扶；道（相當(dāng)于省）一級(jí)課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門(mén)）的課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)道。
對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的新村建設(shè)考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼等相對(duì)落后的地方去工作。
（3）動(dòng)員社會(huì)各界力量支持新建設(shè)。
政府要求各界名流、知識(shí)界人士和企業(yè)老總，都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，盡其所能支持新村運(yùn)動(dòng)。從而不僅支持了農(nóng)村發(fā)展，而且使新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展為國(guó)民精神運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)十分重視城鄉(xiāng)互動(dòng)和交流，城里不少的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等都與農(nóng)村建立了合作關(guān)系。推行“一廠一村”運(yùn)動(dòng)，即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”支援，正在迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。
（4）成立各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
成立合作經(jīng)濟(jì)組織是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一大特色，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起舉足輕重的作用。韓國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織大致可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是農(nóng)村管理的自治組織―農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，是由村民代表組成的自治組織，負(fù)責(zé)議決本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，檢查村務(wù)管理和決議執(zhí)行情況等。第二類(lèi)是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”）。農(nóng)協(xié)的主要職能有：一是組織分散的農(nóng)民并為他們提供銷(xiāo)一條龍服務(wù)；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農(nóng)業(yè)政策并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的間接調(diào)控；三是農(nóng)協(xié)積極參與并影響政府農(nóng)業(yè)政策的制定，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第三類(lèi)是農(nóng)作班組織，一般是由40-80戶農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)銷(xiāo)售組合，政府對(duì)農(nóng)作班組合建立溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予資金扶持，農(nóng)協(xié)派出技術(shù)人員對(duì)種植品種、技術(shù)和生產(chǎn)銷(xiāo)售給予支持。
2國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
2.1高政府的服務(wù)意識(shí)
目前我國(guó)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能重點(diǎn)放在：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；二是對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃及引導(dǎo)上。而政府的服務(wù)職能發(fā)揮的不足。目前各級(jí)政府在做好宏觀調(diào)控工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，尤其是做好金融服務(wù)，一方面采取措施促進(jìn)企業(yè)與銀行信息交流和溝通，另一方面也要注重融資平臺(tái)的搭建，更要注重區(qū)內(nèi)信用體系的建議。
2.2完善農(nóng)村金融體系
目前我國(guó)農(nóng)村金融體系的不完善，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。應(yīng)盡快建立金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)對(duì)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，增加域內(nèi)的貸款數(shù)量。通過(guò)對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼政策（如涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策等），引導(dǎo)更多的信貸資源向縣域傾斜。在此基礎(chǔ)上注重農(nóng)信貸產(chǎn)品的多樣化，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，使農(nóng)戶得到更多的資金支持。
2.3推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
深化農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)村資金互助合作社和跨區(qū)域聯(lián)合社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
參考文獻(xiàn)
篇6
1、法律法規(guī)體系方面
在法治社會(huì)，“先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式要以立法來(lái)規(guī)范”。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，本文以立法發(fā)展比較完善的德國(guó)、日本、美國(guó)等來(lái)看立法對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用?？v觀這幾個(gè)國(guó)家的立法，總的來(lái)說(shuō)：立法目的明確、橫向和縱向體系完備、結(jié)構(gòu)合理。立法模式主要有：?jiǎn)蝹€(gè)行業(yè)法立法模式和混合立法模式。德國(guó)是世界上最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，其立法模式為單個(gè)行業(yè)法立法模式，包過(guò)法律、條例、指南三個(gè)層面，1972年制定了《廢物處理法》，1991年制定了《包裝廢棄物處理法》，1994年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處理法》，經(jīng)三次修改1996年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于1991年通過(guò)《包裝條例》，1992年通過(guò)《限制廢車(chē)條例》，逐步建立了完善的法律體系。日本采取自上而下的立法方式，分基本法、綜合法、專(zhuān)項(xiàng)法三個(gè)層面，制定《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，在此基礎(chǔ)上建立兩部綜合法：《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》，在綜合法的框架下制定各種專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，包括：《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》、《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》、《專(zhuān)門(mén)在利用法》、《建筑材料循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》等。而美國(guó)采取混合立法模式，雖然沒(méi)有一部全國(guó)性的立法，但各個(gè)州都有自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方面
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定財(cái)政政策、稅收政策、政府獎(jiǎng)勵(lì)懲罰政策、政府采購(gòu)政策、收費(fèi)政策等相關(guān)政策。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取的具有不錯(cuò)效果的政策有：（1）征收新材料稅，目的是減少?gòu)S家對(duì)新材料的使用，在生產(chǎn)源頭減少資源的使用。（2）征收填埋和焚燒稅，從而迫使企業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行多層次的利用，減少?gòu)U棄物的排放。（3）征收生態(tài)稅，目前德國(guó)已開(kāi)始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源外，其他能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，鼓勵(lì)使用可再生能源。（4）減稅退稅政策，美國(guó)對(duì)購(gòu)買(mǎi)回收再生資源及污染防治型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷(xiāo)售稅）10%，日本對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除普遍退稅外，還按價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可退還3年的固定資產(chǎn)稅。（5）垃圾處理預(yù)交費(fèi)制度，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采用預(yù)交金制度，一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。（6）按垃圾數(shù)量收費(fèi)，從而使企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，促使其減少垃圾數(shù)量的制造。（7）廢舊物資商品化收費(fèi)，即對(duì)廢棄物再商品化收取一定的費(fèi)用。（8）收取污水治理費(fèi)，在德國(guó)，居民用水中含有污水治理費(fèi)，市民用水每立方米為7.5馬克，其中2.5馬克歸飲水公司，5馬克歸廢水處理公司。（9）押金抵押返回政策，德國(guó)對(duì)飲料瓶收取押金制度，很好地減少了瓶子的浪費(fèi)。（10）政府綠色采購(gòu)制度，規(guī)定政府必須優(yōu)先采購(gòu)使用可再生資源的產(chǎn)品。（11）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物的處理責(zé)任。（12）循環(huán)目標(biāo)制度，在開(kāi)展各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，確立明確、具體的循環(huán)目標(biāo)制度作為導(dǎo)向，有利于實(shí)踐活動(dòng)有目的性、有針對(duì)性的開(kāi)展。（13）綠色信貸制度，對(duì)采取可再生資源、致力于廢棄物回收利用、新節(jié)能技術(shù)研發(fā)的一些企業(yè)，提供優(yōu)惠信貸服務(wù)，但同時(shí)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，防止混水摸魚(yú)。
3、企業(yè)主體作用方面
企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)如杜邦公司、丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)都是很好的企業(yè)發(fā)展模式，發(fā)達(dá)國(guó)家在完善本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，還注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。終端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一般都要承
產(chǎn)品回收再利用的責(zé)任。無(wú)論是生產(chǎn)者責(zé)任原則，還是家用電器循環(huán)利用的法律規(guī)定，都要求生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定處理和循環(huán)利用最終使用后的廢棄物。生產(chǎn)廠家有責(zé)任回收利用自己的產(chǎn)品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業(yè)要實(shí)行綠色設(shè)計(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，建立綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)和綠色管理。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)中權(quán)力和責(zé)任的相當(dāng)匹配，逐步形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)化、制度化，使得企業(yè)從追求利潤(rùn)最大化到社會(huì)價(jià)值最大化。
4、社會(huì)輿論宣傳方面
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的提倡和企業(yè)的自律，同時(shí)需要全社會(huì)公民的共同參與，政府在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷地宣傳教育的過(guò)程中，公眾參與的程度也會(huì)越來(lái)越高。一些發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，在電視上、報(bào)紙上、甚至于街頭進(jìn)行宣傳教育，美國(guó)把每年11月15日定為“循環(huán)利用日”，日本把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”，運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或者低排放的環(huán)保意識(shí)，從幼兒到老人各個(gè)年齡層，在學(xué)校、社區(qū)、家庭、單位等多種場(chǎng)所進(jìn)行宣傳教育，并且把環(huán)保教育列為學(xué)校教育，通過(guò)小孩來(lái)影響大人們的消費(fèi)行為。同時(shí)，由于消費(fèi)者意識(shí)的提高，從而促使企業(yè)生產(chǎn)行為的改變，消費(fèi)者對(duì)可再生資源的產(chǎn)品的偏好使得企業(yè)不得不生產(chǎn)可再生資源的產(chǎn)品。
5、社會(huì)中介服務(wù)組織方面
社會(huì)中介組織的作用是政府部門(mén)和盈利性部門(mén)無(wú)法代替的，要是做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)開(kāi)展，公眾的參與是必不可少的，下面具體介紹其他一些國(guó)家在這些組織建設(shè)方面的情況。（1）日本的廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。日本大阪有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還出版《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期各類(lèi)廢舊物品方面的信息。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會(huì)，及時(shí)溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動(dòng)垃圾減量運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和消費(fèi)的節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，由該組織動(dòng)員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體。該組織是環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織，其職責(zé)是對(duì)國(guó)家制定的環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并幫助當(dāng)?shù)卣芽沙掷m(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目中去。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺(jué)的態(tài)度保護(hù)環(huán)境，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。
二、對(duì)我國(guó)的啟示
1、探索適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
發(fā)達(dá)國(guó)家從其本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，選擇適合其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，各有特色，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上走的是“先污染，后治理”的發(fā)展道路。德國(guó)源于本國(guó)垃圾處理，然后向各領(lǐng)域擴(kuò)展，因此也稱(chēng)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。二戰(zhàn)后的日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型”的發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)以資源的高消耗為代價(jià)，為了解決發(fā)展與環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，日本提出發(fā)展循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)處于工業(yè)化中期，在向工業(yè)化和城市化的發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中，處于較低的發(fā)展階段，因此我們絕不能走發(fā)達(dá)國(guó)家的“先污染，后治理”的發(fā)展道路，我們應(yīng)該尋求綜合性和根本性的戰(zhàn)略措施來(lái)解決復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物問(wèn)題入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢氣”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從當(dāng)前我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)與生態(tài)問(wèn)題來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走出新興工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的和諧發(fā)展。所以，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐最先應(yīng)從工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，并逐漸拓展到包括企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（小循環(huán)）、產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（縱向中循環(huán)）、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系（橫向中循環(huán)）和社會(huì)整體循環(huán)體系（大循環(huán)）等四個(gè)層面。
在小、中、大循環(huán)層面上，我國(guó)仍存在很多問(wèn)題：在小層面上，要求企業(yè)提高研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)設(shè)備，但由于企業(yè)為尋求利潤(rùn)增長(zhǎng)而引起的外部性問(wèn)題沒(méi)有付出足夠的成本，有的企業(yè)并沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，或是缺乏這種技術(shù)和信息的獲取渠道，加上政府的賞罰政策并沒(méi)有落到實(shí)處，從而使得他們沒(méi)有動(dòng)力去改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、提高廢棄物處理技術(shù)以降低環(huán)境污染。
因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高政策執(zhí)行力度，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍。在中層面上，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)有一些工業(yè)園或企業(yè)群的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得了一定的成果，但還有些不足：生態(tài)工業(yè)區(qū)的共生網(wǎng)絡(luò)還不夠完善合理，產(chǎn)業(yè)鏈還需要加寬加深，整體布局還未形成一種有效的互補(bǔ)狀態(tài)，各區(qū)的建設(shè)良好，但區(qū)間的聯(lián)動(dòng)不足，缺乏自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，多為政府主導(dǎo)型，不能很好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。在大的循環(huán)層面，我國(guó)政府只提出了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)，但并沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，法律法規(guī)還很不完善，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，需要全民的共同參與。
2、制定完善法律法規(guī)體系
我國(guó)雖然已經(jīng)有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等幾部立法，但總的來(lái)說(shuō)立法比較籠統(tǒng)，主要是宏觀的一些概括性說(shuō)法，在微觀上并不能夠得以實(shí)現(xiàn)，立法目的不夠明確，沒(méi)有形成一個(gè)法律體系，立法跟實(shí)際脫節(jié)，甚至有違實(shí)際情況，與其他部門(mén)的法律法規(guī)不配套。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還處于初級(jí)階段，我們可以借鑒一些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，比如可以制定一個(gè)基本法，對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建立各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)法、基礎(chǔ)法等，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的污染情況，指定一個(gè)立法的先后，可以先在汽車(chē)、建筑材料、廢舊家電、一些電力行業(yè)等進(jìn)行立法，逐步形成一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。但同時(shí)我們應(yīng)注意到我國(guó)的特殊國(guó)情：區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同，有的是工業(yè)中心，有的是金融中心，采取的措施當(dāng)然有別。因此立法不應(yīng)太籠統(tǒng)，而應(yīng)有針對(duì)性，防止法律一刀切的情況，要結(jié)合各種政策，將法律切實(shí)落到實(shí)處。
3、提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持
根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策尤為重要。與法律法規(guī)相比，政策具有相對(duì)靈活性和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，在制定一些政策的同時(shí)，政府應(yīng)該看到，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期可能會(huì)出現(xiàn)短期的“不經(jīng)濟(jì)性”，但長(zhǎng)期卻是“經(jīng)濟(jì)性”的，這就要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，增加公共投入，制定戰(zhàn)略計(jì)劃，并且建立完善的管理體制和監(jiān)督體制，保證這些政策能夠順利的得以實(shí)施。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，將法律法規(guī)與政策良好的結(jié)合，保證在法律法規(guī)的體制下，將各種政策落實(shí)，切實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)的家電汽車(chē)“以舊換新”的政策，就是一個(gè)很好的嘗試，對(duì)個(gè)體回收人員的清理整頓，建立統(tǒng)一管理和規(guī)范化再生資源回收隊(duì)伍，這都是我國(guó)特殊國(guó)情下可形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。
4、鼓勵(lì)公眾參與綠色消費(fèi)
發(fā)揮消費(fèi)者和普通民眾的作用，進(jìn)一步進(jìn)行宣傳，變政府節(jié)能環(huán)保為全民節(jié)能環(huán)保，這對(duì)我國(guó)的節(jié)能生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)具有重要的意義。我國(guó)的資源人均相對(duì)匱乏，因此提高我國(guó)國(guó)民的憂患意識(shí)也必須是宣傳教育的一個(gè)重點(diǎn)，從而激發(fā)各種社會(huì)資金力量，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
5、加快建設(shè)社會(huì)中介服務(wù)組織
我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間并不長(zhǎng)，沒(méi)有形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的完善體系，社會(huì)中介服務(wù)組織的重要作用并沒(méi)有得到充分重視，一些專(zhuān)門(mén)的中介服務(wù)組織還很少。同時(shí)，一些已經(jīng)建立的中介服務(wù)組織的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，公眾的參與積極性不高，政府的宣傳鼓勵(lì)也不夠。因此，首先，我們有必要加快建立國(guó)家性和地區(qū)性的中介服務(wù)組織，尤其是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)，并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)。其次，各地方政府要通過(guò)各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用，使政府的有關(guān)法規(guī)和政策通過(guò)該組織得到貫徹和落實(shí)。而且要積極支持現(xiàn)有的環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。目前我國(guó)的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京，而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還十分欠缺，使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制，因而應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，加快人才的培養(yǎng)，促進(jìn)其順利發(fā)展。
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篇7
2日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法
日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策包括貿(mào)易保護(hù)政策、價(jià)格支持政策、財(cái)政支持政策等。20世紀(jì)50年代初期，日本農(nóng)業(yè)進(jìn)口數(shù)量逐漸增多，政府采取保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策，將重要農(nóng)產(chǎn)品指定為國(guó)家貿(mào)易項(xiàng)目，不實(shí)行自貿(mào)，限定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易項(xiàng)目，嚴(yán)格限制進(jìn)口數(shù)量。由于西歐國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高，日本農(nóng)業(yè)投入大，只能通過(guò)限制進(jìn)口保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。日本現(xiàn)行農(nóng)品價(jià)格政策主要有管理價(jià)格制度、穩(wěn)定價(jià)格制度、穩(wěn)定價(jià)格基金制度等。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度弊端較多，但對(duì)增加農(nóng)民收入起到了積極作用。政府重視農(nóng)業(yè)投資，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增速很快，用于農(nóng)業(yè)直接投資的，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)放補(bǔ)助金，對(duì)不同種類(lèi)主體費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例作出明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)金融，日本以農(nóng)協(xié)等系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和政府金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，國(guó)家地方公共團(tuán)體融通資金，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)借款實(shí)行系列政策性金融。日本農(nóng)業(yè)金融資金主要來(lái)源于國(guó)家地方財(cái)政墊付、財(cái)政投入金融資金與農(nóng)協(xié)系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)資金。
3日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒
篇8
2、投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣。目前，**市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展的領(lǐng)域不斷拓展，不但涉及工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通，而且還包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、旅游、文教體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。用他們自己的話來(lái)說(shuō)：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經(jīng)營(yíng)”。**市兩家按股份合作制組建起來(lái)的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達(dá)43億元，貸款余額達(dá)28億元。**市共有民辦教育機(jī)構(gòu)764個(gè)，在校生6萬(wàn)多人，社會(huì)力量辦學(xué)總投資超過(guò)6億元，股份制醫(yī)院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場(chǎng)、公共設(shè)施的建設(shè)都有民營(yíng)資本的參與。
3、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)凸顯。**市往往是一個(gè)村或鄰近的幾個(gè)村是某一類(lèi)或某一種產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)小基地，一個(gè)鎮(zhèn)或鄰近的幾個(gè)鎮(zhèn)是某一類(lèi)或某一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)大基地。如尤溪鎮(zhèn)是全國(guó)最大的紐扣產(chǎn)銷(xiāo)基地，紐扣產(chǎn)銷(xiāo)量約占全國(guó)的三分之一，以生產(chǎn)紐扣、服裝輔料為主的偉星集團(tuán)號(hào)稱(chēng)東方第一鈕扣生產(chǎn)集團(tuán)，下設(shè)有近百家鈕扣生產(chǎn)企業(yè)，近千個(gè)鈕扣品種，鈕扣年產(chǎn)銷(xiāo)額近15億元，是全國(guó)鈕扣的集散地。**市還擁有全國(guó)最大的“休閑用品禮品生產(chǎn)基地”，這種區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)具有高度的社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，這些行業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)和與之配套的頗具規(guī)模的生產(chǎn)資料市場(chǎng)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、展覽機(jī)構(gòu)等，表現(xiàn)了“小商品、大市場(chǎng)”、“小企業(yè)、大協(xié)作”、“小行業(yè)、大規(guī)?！钡奶攸c(diǎn)。同時(shí)，全市還建立了東大道口工業(yè)園區(qū)、江南外商投資園區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，集聚科技型、質(zhì)量型、名牌型和集約化經(jīng)營(yíng)的大型民營(yíng)企業(yè)727家，是全市稅收的主要來(lái)源，如吉利豪情汽車(chē)有限公司、華海藥業(yè)股份有限公司每年稅收都超億元，**年全市進(jìn)出口7億美元中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占八成以上。
5、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)多。**市非常重視品牌戰(zhàn)略，提出了要把抓質(zhì)量、打造品牌、創(chuàng)名牌作為打開(kāi)市場(chǎng)之門(mén)的“金鑰匙”。**年全市私企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)達(dá)2334個(gè)，有2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，有145家通過(guò)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，通過(guò)省級(jí)鑒定的24個(gè)新產(chǎn)品中，有17個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，其中**市強(qiáng)力繩纜廠生產(chǎn)的丙綸繩應(yīng)用于“神州5號(hào)”載人飛船。他們實(shí)施的名牌戰(zhàn)略，在促進(jìn)商品的市場(chǎng)化、國(guó)際化中發(fā)揮了重要作用。
6、經(jīng)營(yíng)方式多樣，管理體制創(chuàng)新。**市的民營(yíng)企業(yè)十分重視營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。相當(dāng)數(shù)量企業(yè)打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上由家族式、封閉式向多元化、開(kāi)放化、生產(chǎn)要素股份化變革，在董事會(huì)制度上實(shí)行董事和經(jīng)理相對(duì)分離，外部專(zhuān)家董事和內(nèi)部執(zhí)行董事互相結(jié)合，在企業(yè)家制度上實(shí)行了總經(jīng)理職業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)了個(gè)私營(yíng)企業(yè)在結(jié)構(gòu)和管理體制方面的自我調(diào)整和完善。伴隨產(chǎn)權(quán)制度的變革和營(yíng)銷(xiāo)模式的變遷，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也不斷升級(jí)，專(zhuān)業(yè)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新的經(jīng)營(yíng)方式在不少企業(yè)出現(xiàn)。
二、**市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)
**市改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅(jiān)定不移把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在戰(zhàn)略地位。他們各級(jí)黨委、政府善于因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，更新觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。如在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，他們不斷消除農(nóng)民怕冒富的顧慮；在個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，又切實(shí)消除小富即安的思想，使一部分私營(yíng)企業(yè)家在思想上較早地實(shí)現(xiàn)了從致富到創(chuàng)業(yè)的跨越。他們始終堅(jiān)持不唯成分看發(fā)展的觀念，以活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的，大力扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)。對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出“四個(gè)不限”、“四個(gè)放”：即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，放心、放膽、放開(kāi)、放手。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展軌道后，他們又提出不再按企業(yè)的所有制性質(zhì)來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展，而是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)扶持發(fā)展。他們把企業(yè)按規(guī)模分為大企業(yè)、大集團(tuán)和中小企業(yè)兩類(lèi)，分別制定措施來(lái)扶持，已跨越了鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。改革開(kāi)放以來(lái)，他們抓住了改革開(kāi)放初期、小平南巡談話和十五屆三次會(huì)議歷史性機(jī)遇，進(jìn)行了三次思想大解放，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次大飛躍，現(xiàn)在他們又以十六大精神為動(dòng)力，進(jìn)行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮?？梢哉f(shuō)，不斷解放思想、更新觀念是他們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本經(jīng)驗(yàn)。
2、根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。他們非常重視政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強(qiáng)、管用。如在土地政策方面，通過(guò)土地置換、造地、功能轉(zhuǎn)換等措施，千方百計(jì)滿足企業(yè)用地特別是大企業(yè)用地的需要。他們的做法有兩點(diǎn)值得借鑒：第一是土地置換。**市通過(guò)補(bǔ)貼的形式，在東北、江西等地開(kāi)墾、整理耕地，以易地土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，擴(kuò)大用地指標(biāo)；第二是向大企業(yè)集團(tuán)實(shí)行傾斜。在財(cái)政扶持方面，從1998年起，**市推行財(cái)政貼息政策，到**年底全市各級(jí)財(cái)政共安排貼息資金3.6億元，帶動(dòng)和激活的銀行貸款、社會(huì)民間投資技術(shù)改造的資金達(dá)100億元。在稅收優(yōu)惠方面，**市對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，分為農(nóng)業(yè)加工流通型、出口創(chuàng)匯型、高新技術(shù)型、就業(yè)型、從事服務(wù)業(yè)型等，根據(jù)不同的企業(yè)實(shí)行不同程度的稅收優(yōu)惠，如對(duì)高科技企業(yè)所得稅實(shí)行減半征收，對(duì)民營(yíng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠與外資企業(yè)一視同仁，實(shí)行“減二免三”優(yōu)惠。他們的各項(xiàng)扶持政策和措施為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入了新的活力。
3、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。一是突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)。**市確立一批規(guī)模型、科技型、外向型的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，加以重點(diǎn)扶持。他們不但堅(jiān)持樹(shù)強(qiáng)扶優(yōu)，加大對(duì)超億元企業(yè)的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業(yè)群體的培育，著重抓好產(chǎn)值幾千萬(wàn)元的“第二梯隊(duì)”企業(yè)，扶持他們盡快成為帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是抓質(zhì)量興市、名牌興業(yè)戰(zhàn)略。他們各級(jí)把抓質(zhì)量、創(chuàng)名牌作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，列出一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、附加值高的行業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育。并對(duì)創(chuàng)名牌的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)，全市普遍實(shí)行了對(duì)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)由市本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元的政策。三是抓工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，使之成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的龍頭。四是抓體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。**市是市場(chǎng)化程度非常高的地區(qū)，他們較早就對(duì)國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，90年代中后期就全面完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務(wù)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的領(lǐng)域和發(fā)展空間，掃清了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。**市國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)的達(dá)97％。同時(shí)，他們不斷推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自主選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展階段、符合社會(huì)化生產(chǎn)要求和企業(yè)特點(diǎn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。并且以產(chǎn)權(quán)＋市場(chǎng)為主線，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。他們還積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力引才引智，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過(guò)建立成果孵化中心、高新園區(qū)、技術(shù)貼息等措施，提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。他們各級(jí)政府切實(shí)抓好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六個(gè)平等”：登記申報(bào)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、稅負(fù)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等。一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，搞好辦事服務(wù)。通過(guò)改革審批制度、簡(jiǎn)化辦事程序、政務(wù)公開(kāi)、整治“三亂”等，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平。**市近三年取消不合理涉企收費(fèi)項(xiàng)目265項(xiàng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3．69億元，去年共削減審批、審核、核準(zhǔn)事項(xiàng)261項(xiàng)，減幅為64％。他們還實(shí)行投訴追究制，對(duì)所有機(jī)關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，第一次給予通報(bào)批評(píng)，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是提供融資服務(wù)。**市設(shè)有企業(yè)擔(dān)保公司，切實(shí)解決了民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。市里每年專(zhuān)門(mén)撥出1億元建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金。三是開(kāi)展維權(quán)服務(wù)。為保護(hù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，**市較早就制定了《私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障。市上建立了維權(quán)中心，通過(guò)個(gè)私協(xié)會(huì)和工商聯(lián)抓好維權(quán)工作。四是積極為民營(yíng)引進(jìn)人才和開(kāi)拓市場(chǎng)做好服務(wù)。他們堅(jiān)持“有所為、有所不為”，對(duì)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)辦的，政府不干預(yù)，凡是一家一戶企業(yè)該辦而辦不了的，政府主動(dòng)提供服務(wù)。針對(duì)企業(yè)在人才和技術(shù)方面遇到的困難，政府積極開(kāi)展招才引智工作，促進(jìn)一批企業(yè)與全國(guó)高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)舉辦境內(nèi)外商品交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。
5、加強(qiáng)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。**市各級(jí)黨委、政府非常重視加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責(zé)任到位。他們把個(gè)私經(jīng)濟(jì)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市上專(zhuān)門(mén)成立了由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公室，抓好個(gè)體經(jīng)濟(jì)的日常工作，并專(zhuān)門(mén)組織督查組，對(duì)全市貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)措施的情況進(jìn)行督促檢查，保證了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。他們及時(shí)總結(jié)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)大張旗鼓地表彰民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了關(guān)心、重視和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，他們十分重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的積極作用，通過(guò)他們溝通上下，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。
篇9
一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹
縱觀全球，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于工業(yè)化較早，因此，低碳經(jīng)濟(jì)最早在這些國(guó)家應(yīng)用與實(shí)踐。
首先來(lái)看英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，英國(guó)是低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出國(guó)，因此，它也是最早開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。目前，英國(guó)對(duì)自身發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是將二氧化碳的排放量到2050年時(shí)減少60%，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)看是一個(gè)不可想象的數(shù)字。在英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，激勵(lì)機(jī)制是重要的關(guān)鍵一環(huán)?？偟膩?lái)說(shuō)，英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)模式就是以激勵(lì)機(jī)制為中心，分別實(shí)施氣候變化稅制度、氣候變化協(xié)議、碳基金以及碳排放貿(mào)易機(jī)制等四項(xiàng)重要舉措。
其次來(lái)看德國(guó)，2004年，德國(guó)通過(guò)的《可再生能源法》確定清潔電能的使用率由2004年的12％提高到2020年的25％－30％；2006年8月，德國(guó)提出了《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，透過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)新來(lái)減少工業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染；2007年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”的總體框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，在“氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略”下，德國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要是三方面渠道，即提高能源的使用效率、大力發(fā)展可再生能源以及減少二氧化碳排放等。在這三條舉措的落實(shí)下，德國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)取得了卓越的成效。
最后來(lái)看意大利，1992年，意大利開(kāi)始實(shí)施所謂的“CIP6”機(jī)制，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)價(jià)格來(lái)支持國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)，保障了可再生能源的消費(fèi)渠道。與此同時(shí)，意大利政府還分別制定了“綠色證書(shū)”與“白色證書(shū)”制度。目前，意大利已出臺(tái)一份《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》草案，有望明年1月通過(guò)審議出臺(tái)，該規(guī)劃旨在推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣市場(chǎng)，提出太陽(yáng)能發(fā)展的突破性目標(biāo)，到2016年意大利實(shí)現(xiàn)裝機(jī)總量23吉瓦，意大利光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得關(guān)注。
二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的作用與意義
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)先前粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的環(huán)境污染與能源高耗問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用。
一方面，受制于溫室氣體減排的壓力，保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力不斷增大。眾所周知，我國(guó)是石油的進(jìn)口大國(guó)，在先前以高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，造成了我國(guó)溫室氣體的大量排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)溫室氣體的排放總量位居世界第二位，其中單位GDP的碳排放量非常高，為西歐國(guó)家的1.6倍，日本的1.69倍。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)面臨著巨大的溫室氣體減排壓力。
另一方面，能源形勢(shì)不容樂(lè)觀。盡管我國(guó)的能源非常充足與豐富，但由于龐大的人口基數(shù)，使得我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，能源約束矛盾突出，國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)影響我國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)水平?？梢?jiàn)，我國(guó)這個(gè)能源大國(guó)背后的能源形勢(shì)并不樂(lè)觀。
此外，生態(tài)環(huán)境也日益破壞。前些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建立在資源的過(guò)度利用、生態(tài)環(huán)境的破壞等基礎(chǔ)之上。化石能源尤其是煤炭資源的開(kāi)采，大量耕地被占用破壞，生態(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù)。沙塵暴、水資源以及洪澇等環(huán)境問(wèn)題深深困擾著全國(guó)各地區(qū)的發(fā)展。
三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施與對(duì)策
基于上述分析，可以看出中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。當(dāng)然，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上，也要做足功課，選好良策。
（一）加大政策與法律層面的支持力度
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政策與法律的支持。2007年，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》與《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》先后出臺(tái)，這為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了良好的伏筆。在今后的發(fā)展過(guò)程中，政府還需要在低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)綠色能源等方面進(jìn)行政策支持與引導(dǎo)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。2012年，《中國(guó)的能源政策白皮書(shū)》出臺(tái)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排力度的不斷加大，能源利用效率不斷提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗減少提供了正確導(dǎo)向。
（二）提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展還離不開(kāi)石油等碳資源的支持，利用綠色能源進(jìn)行代替是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前，我國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，我國(guó)可以效仿西歐國(guó)家，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，健全審計(jì)檢查體系，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高我國(guó)能源利用技術(shù)。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是近年來(lái)一直提倡的口號(hào)，而其也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的必要環(huán)節(jié)。對(duì)此，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源政策導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，把更多的投資引向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是以第二產(chǎn)業(yè)為主、第三產(chǎn)業(yè)為輔，眾所周知第二產(chǎn)業(yè)是以工業(yè)為主，能源消耗量大，對(duì)環(huán)境的污染也較重。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展路徑來(lái)看，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以第三產(chǎn)業(yè)為主、第一二產(chǎn)業(yè)為輔，而這正是我國(guó)急需轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向。
（四）加強(qiáng)綠色能源的開(kāi)發(fā)與利用
篇10
今后一段時(shí)期，我縣高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，以提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為主線，以規(guī)模生產(chǎn)基地為載體，發(fā)揮資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新組織形式，優(yōu)化投入機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、科技促動(dòng)、政府推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)、高效化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；拇胧?/p>
1、加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。在認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目和資金捆綁使用，重點(diǎn)向高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)傾斜。縣財(cái)政每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。從今年開(kāi)始每建一棟5-6分地的溫棚或大棚，政府補(bǔ)貼1000元。要求土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金要有80%以上用于高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加大信貸投入，擴(kuò)大險(xiǎn)種范圍和保險(xiǎn)覆蓋面。
2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)水平。以農(nóng)業(yè)科技入戶工程為載體，采取培訓(xùn)、示范、宣傳、技術(shù)承包等方式，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范、推廣和使用，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種的覆蓋率和更新率，加大高效農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大技術(shù)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)高效農(nóng)業(yè)的支撐作用。3、壯大特色優(yōu)勢(shì)，放大品牌效應(yīng)。20*年我縣要加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)，整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專(zhuān)業(yè)大戶實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成統(tǒng)一的特色品牌，加大地方品牌的宣傳推介力度，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。4、培育市場(chǎng)主體，發(fā)展合作組織。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（如：高效農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)）等新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)合作組織建章立制，規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)合作組織的輻射力、帶動(dòng)力。
篇11
××××工業(yè)園，已成為××省域副中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。
觀勢(shì)：起航正當(dāng)時(shí)
2005年，國(guó)家正式實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中部六省爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展。××作為“中”中之中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在中部崛起戰(zhàn)略中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。為實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起，省九次黨代會(huì)提出：“發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，努力把××建成促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。支點(diǎn)，以何力量撬動(dòng)？
省委、省政府將希望的目光投向××。2007年8月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴××密集調(diào)研，研究××省域副中心城市建設(shè)的具體問(wèn)題，明確表示，全力支持××省域副中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮其影響力和輻射力，帶動(dòng)鄂西南地區(qū)發(fā)展，為××構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)提供支撐。××，在迎來(lái)第三次歷史機(jī)遇的同時(shí)，也肩負(fù)壓力與責(zé)任。
為了加快省域副中心城市建設(shè)，市委、市政府大刀闊斧：首先在全市廣泛開(kāi)展了解放思想大討論，破除廣大干部中存在的安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取思想，牢固樹(shù)立居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)觀念；破除懼怕困難、畏首畏尾思想，牢固樹(shù)立敢想敢干、敢于突破觀念；破除墨守成規(guī)、按部就班思想，牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作觀念，以新一輪思想大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。其次，樹(shù)立戰(zhàn)略眼光。把××放在中部地區(qū)大局中思考、謀劃和把握，找準(zhǔn)差距，自我加壓，制定了“努力走在省內(nèi)同等城市發(fā)展前列，保持第一的位置；努力走在中西部同等城市發(fā)展前列，重點(diǎn)追趕洛陽(yáng)，力爭(zhēng)進(jìn)入前三名”的宏偉奮斗目標(biāo)。
××，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，新一輪大發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。
借勢(shì)：四輪驅(qū)動(dòng)好乘風(fēng)
××要發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)是龍頭。為充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)各縣市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，市四次黨代會(huì)提出：“堅(jiān)持布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向沿江地帶集中，工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，著力打造沿江工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”。
××開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展加力，龍頭勁舞：一方面，不斷創(chuàng)新完善“一區(qū)多園”管理體制，對(duì)東山、××、白洋園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和園區(qū)功能重組，以發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式，明確各園區(qū)的功能定位，有效配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)園區(qū)錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展。東山園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；××園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)磷化工、裝備制造業(yè)，打造全市先進(jìn)制造業(yè)的高地；白洋園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展重工、化工等產(chǎn)業(yè)。另一方面，不斷尋求契機(jī)，拓展新的發(fā)展空間，搭建新的招商引資平臺(tái)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
契機(jī)隨之而來(lái)。2007年下半年，隨著國(guó)家加工貿(mào)易等政策不斷調(diào)整，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資源短缺、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境壓力加大、政策優(yōu)勢(shì)弱化的矛盾進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的需求日趨強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)、資本加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2008年4月，××被認(rèn)定為第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿海地區(qū)企業(yè)產(chǎn)生了極強(qiáng)的吸引力。
正值此時(shí)，原××市委書(shū)記厲有為訪問(wèn)××，指出××與××兩個(gè)城市有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，提出“經(jīng)濟(jì)北上、文化南下”的戰(zhàn)略設(shè)想，以加強(qiáng)××與××之間的全方位合作。市委、市政府對(duì)××的綜合優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面分析后，決定在××開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)××××工業(yè)園，為承接珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要平臺(tái)。2008年4月，省政府正式批準(zhǔn)××建設(shè)全省首家××××工業(yè)園。2008年7月，××××工業(yè)園隆重奠基。
××××工業(yè)園的奠基，不僅為珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本向××、××轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了快速通道，為××打開(kāi)了更加開(kāi)放之門(mén)，更與東山、××、白洋園區(qū)一起，形成“四輪”驅(qū)動(dòng)之勢(shì)，使××開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為了××省域副中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和“加速器”。
運(yùn)勢(shì)：今日?qǐng)@區(qū)別樣紅
為了推動(dòng)項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)園區(qū)迅速上規(guī)模、上檔次，××××工業(yè)園一開(kāi)建，就展開(kāi)了如火如荼的建設(shè)熱潮。
加強(qiáng)招商引資、盡快吸引一批項(xiàng)目入駐，成為××××工業(yè)園建設(shè)的首要任務(wù)。市委、市政府和××開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)大員上陣，親自帶領(lǐng)招商專(zhuān)班，分期分批奔赴廣州、××、××等珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角、閩三角地區(qū)，大力宣傳推介××，積極參與專(zhuān)題招商，精心謀劃產(chǎn)業(yè)招商，組織專(zhuān)班叩門(mén)招商，全力推動(dòng)以商招商，著力引進(jìn)一批高技術(shù)、高產(chǎn)出、高附加值和財(cái)源型、環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、就業(yè)帶動(dòng)型項(xiàng)目，先后在××等地組織大型招商推介會(huì)20多場(chǎng)次，接待客商到開(kāi)發(fā)區(qū)考察100余批次，與云海通訊、好易通、同洲電子、海王集團(tuán)、立白集團(tuán)、志高空調(diào)、怡亞通等一批國(guó)內(nèi)上市公司、知名企業(yè)集團(tuán)和30余家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)行廣泛接觸，請(qǐng)商、拜商1000多家（次）。
一時(shí)間，沿海刮起“三峽風(fēng)”。韓國(guó)工業(yè)園、歐賽電池工業(yè)園、高檔包裝材料科技園等一批××企業(yè)家投資項(xiàng)目紛紛落戶××××工業(yè)園。金融危機(jī)發(fā)生后，為了吸引新項(xiàng)目落戶××××工業(yè)園，××開(kāi)發(fā)區(qū)及時(shí)調(diào)整招商工作思路，將招商重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步拓展至××、河北等環(huán)渤海灣地區(qū)，立足延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群，積極圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、企業(yè)市場(chǎng)布局調(diào)整找項(xiàng)目。2008年12月18日，××建國(guó)以來(lái)最大的招商引資項(xiàng)目——總投資110億元的三峽全通涂鍍板項(xiàng)目順利落戶××××工業(yè)園，為××工業(yè)園建設(shè)添上了濃墨重彩的一筆。該項(xiàng)目建成后，將使××××工業(yè)園再添一個(gè)年產(chǎn)值過(guò)百億元企業(yè)，并帶動(dòng)××××工業(yè)園裝備制造業(yè)發(fā)展，形成全國(guó)最大的極薄涂鍍板生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，為××保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快省域副中心城市建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。到2008年底，××××工業(yè)園已有34個(gè)項(xiàng)目落戶，協(xié)議投資總額高達(dá)230.7億元，其中，30個(gè)項(xiàng)目簽訂了正式合同。
為了使××××工業(yè)園在科學(xué)發(fā)展觀指引下快速發(fā)展，××開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)園區(qū)進(jìn)行了高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制了園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照“配套環(huán)境最好、行政服務(wù)最優(yōu)、綜合成本最低”的要求，堅(jiān)持“大配套一步到位、小配套隨項(xiàng)目跟進(jìn)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大手筆投入，優(yōu)化承接環(huán)境。一年來(lái)，通過(guò)“政府投資、企業(yè)帶資、銀行融資、招商引資”的多元化籌資機(jī)制，籌集資金近10億元，迅速啟動(dòng)××××工業(yè)園水、電、氣、道路、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)××××工業(yè)園首次進(jìn)行土地成片開(kāi)發(fā)，推動(dòng)土地集約利用。先后完成了橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造工程和金嶺路南向延伸段建設(shè)，啟動(dòng)了先鋒路綜合改造工程，實(shí)施了先鋒路、迎賓大道、光伏產(chǎn)業(yè)園三大片區(qū)共4675.84畝的土地開(kāi)發(fā)。為了彌補(bǔ)硬件上的不足，××開(kāi)發(fā)區(qū)在行政服務(wù)上下苦功，以企業(yè)家需求為第一要求，以企業(yè)家滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力為入駐企業(yè)提供“三全一零兩帶”（即全方位、全過(guò)程、全天候、零距離服務(wù)，為客商提供一條隔離帶、一條聯(lián)系紐帶）保姆式服務(wù)，努力做到“硬件不足軟件補(bǔ)，條件不行感情補(bǔ)”。
“軟硬兼施”的環(huán)境建設(shè)，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造了良好的條件。在金融危機(jī)的籠罩下，××××工業(yè)園建設(shè)仍風(fēng)景獨(dú)好、熱火朝天：南玻多晶硅160兆瓦硅片、韓國(guó)工業(yè)園、歐洲電池工業(yè)園、鋁硅合金、年產(chǎn)10萬(wàn)噸窯法磷酸等項(xiàng)目在××××工業(yè)園率先開(kāi)建；宜化、興發(fā)精細(xì)化工園等原駐地企業(yè)也看準(zhǔn)××工業(yè)園的潛力，隨之而上，在××××工業(yè)園大手筆投資，建設(shè)15萬(wàn)噸離子膜燒堿、10萬(wàn)噸保險(xiǎn)粉等項(xiàng)目；九天環(huán)保等孵化企業(yè)依靠科技，募集資金，在××××工業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2008年，××××工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資28.5億元。宜化磷酸二銨二期、三新磷化10萬(wàn)噸tcp、興發(fā)精細(xì)化工園4萬(wàn)噸草甘膦等一批項(xiàng)目順利投產(chǎn)。
××××工業(yè)園，在危機(jī)中堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積蓄后勁，迎來(lái)又一個(gè)充滿勃勃生機(jī)的春天。
乘勢(shì)：科學(xué)發(fā)展快揚(yáng)鞭
今年一季度，××××工業(yè)園逆市而上，喜迎“開(kāi)門(mén)紅”。1月9日，南玻多晶硅一期年產(chǎn)1500噸高純硅材料項(xiàng)目歷經(jīng)1年多時(shí)間的緊張建設(shè)，成功突破國(guó)外技術(shù)壁壘，順利投產(chǎn)，成為國(guó)內(nèi)建成的最大多晶硅單條生產(chǎn)線。整個(gè)南玻多晶硅項(xiàng)目建成后，將在××××工業(yè)園形成以多晶硅材料為龍頭的“高純多晶硅材料-硅片-太陽(yáng)能電池片-太陽(yáng)能電池組件”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近千億元。
2月15日，由××興發(fā)集團(tuán)投資6億元的興發(fā)精細(xì)化工園二期年產(chǎn)18萬(wàn)噸有機(jī)硅項(xiàng)目在××××工業(yè)園順利開(kāi)工。該項(xiàng)目充分利用××硅石等資源和××工業(yè)園內(nèi)的其它原材料和公用工程設(shè)施，生產(chǎn)“工業(yè)味精”有機(jī)硅中間體產(chǎn)品，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入7.2億元。
2月28日，簽約僅兩個(gè)月的三峽全通年產(chǎn)500萬(wàn)噸涂鍍板項(xiàng)目完成近百項(xiàng)前期工作，順利動(dòng)工，再次刷新了項(xiàng)目建設(shè)“××速度”，將××××工業(yè)園建設(shè)帶入新。目前，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)共有13支施工隊(duì)伍2000多人在晝夜不停進(jìn)行廠房施工，另有多支外協(xié)施工隊(duì)伍輔助施工。
新項(xiàng)目開(kāi)工的同時(shí)，一批在建項(xiàng)目也在××××工業(yè)園順利推進(jìn)。興瑞化工年產(chǎn)15萬(wàn)噸離子膜燒堿、金信化工年產(chǎn)3萬(wàn)噸甘氨酸等項(xiàng)目順利投產(chǎn)，投資3億元的宜化年產(chǎn)10萬(wàn)噸保險(xiǎn)粉項(xiàng)目一期計(jì)劃
今年6月建成投產(chǎn)，投資3億元的歐賽電池項(xiàng)目一期工程加緊建設(shè)，計(jì)劃今年9月投產(chǎn)。一季度，××××工業(yè)園共有48個(gè)工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目達(dá)到27個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資12.16億元，同比增長(zhǎng)55.46%。
篇12
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和提出依據(jù)
（一）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家k.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有著根本的區(qū)別。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐步成為一股潮流和趨勢(shì)，從上世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開(kāi)采，高利用，低排放。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。
（二）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出依據(jù)
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯(cuò)了地方的資源，而沒(méi)有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）、政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
政府重視立法。德國(guó)是歐洲國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟，德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。
（二）、社會(huì)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?
跨國(guó)企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強(qiáng)的美國(guó)沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營(yíng)管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購(gòu)物廣場(chǎng)、山姆會(huì)員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對(duì)紙箱紙板、塑料購(gòu)物袋等進(jìn)行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務(wù)中心設(shè)立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達(dá)1800萬(wàn)節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。
（三）、部門(mén)與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)
瑞典實(shí)行的“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢氣包裝實(shí)現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大包裝公司成立了5家專(zhuān)門(mén)的包裝回收公司，還共同組建了repa公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。會(huì)員企業(yè)交納的回收費(fèi)和回收包裝再利用的銷(xiāo)售所得，被用于在全國(guó)建立和維持一個(gè)完善的分類(lèi)回收體系以及開(kāi)展包裝回收知識(shí)宣傳等活動(dòng)。
（四）、國(guó)民積極主動(dòng)配合。
在韓國(guó)首爾，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過(guò)商店銷(xiāo)售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。在日本，消費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)，都會(huì)打電話給家電經(jīng)銷(xiāo)商，由他們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷(xiāo)商將廢棄家電集中起來(lái)，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類(lèi)別進(jìn)行循環(huán)利用。
三、我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示和途徑
（一） 全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀?
根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標(biāo)，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色gdp核算體系”。我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)進(jìn)一步善科學(xué)民主的決策制度，加快制定綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)制度等。新的評(píng)價(jià)方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
（二）加快建立和完善法律法規(guī)制度?
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，系統(tǒng)地出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)起到了極為關(guān)鍵的作用。日本、德國(guó)，美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，促進(jìn)了人們?cè)谏a(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄整個(gè)過(guò)程中對(duì)物資的有效利用，極大地推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)建立一套綠色保障體系，包括財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)得到更多制度保證。
（三）部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系?
我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。例如我國(guó)的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級(jí)使用，沒(méi)有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)。因此，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。研究開(kāi)發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)，確保資源、能源獲得最有效的利用。
（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局?
我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展階段，應(yīng)建成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)；對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
篇13
收入分配的嚴(yán)重不公直接危及到拉美國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。時(shí)至今日，由于壟斷財(cái)富的利益集團(tuán)的勢(shì)力不斷強(qiáng)大，政府改善收入分配的舉措變得異常艱難。目前，拉美不少國(guó)家都面臨著收入分配嚴(yán)重不公、政府對(duì)此難有作為的尷尬局面，占人口40.6%的2.13億人口（2005年）不得不在貧困線下掙扎。
二、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)造成的區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡和城市化無(wú)序地、急劇地惡性擴(kuò)張，使得拉美中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村被邊緣化
在巴西的里約熱內(nèi)盧，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，其城市的邊緣地帶布滿了密密麻麻的極其簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，從最靠近城市的山頭開(kāi)始，簡(jiǎn)陋的住宅一座緊挨一座地由山下往山上蓋，布滿一座山頭后接著往下座山頭蔓延，漫無(wú)邊際地不斷地往四周延伸。這類(lèi)主要由城市貧民和外來(lái)移民組成的貧民區(qū)自成體系，成為城市犯罪的高發(fā)地區(qū)和游離于城市發(fā)展之外的邊緣地帶，不僅政府管理難以觸及，就是非貧民區(qū)居民都難以進(jìn)入。這在拉美許多國(guó)家已經(jīng)成為一種獨(dú)特的城市現(xiàn)象。
盡管拉美國(guó)家政府花費(fèi)巨資向這些貧民區(qū)提供最低社會(huì)保障，但仍難以改變它們被邊緣化的趨勢(shì)，城市貧民區(qū)繼續(xù)不斷擴(kuò)大。其主要原因是，拉美國(guó)家在依靠進(jìn)口替代工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，工業(yè)發(fā)展主要集中在少數(shù)中心城市，國(guó)家將大量投資集中在這些城市及其工業(yè)部門(mén)，使它們成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中心極，從而吸引了大量的外來(lái)人口和農(nóng)村移民，造成城市規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不成比例地膨脹。為此，政府不得不將更多的資金投向中心城市的基本建設(shè)，結(jié)果卻以犧牲其他地區(qū)和廣大農(nóng)村的發(fā)展為代價(jià)，造成這些地區(qū)不斷地被邊緣化，從而進(jìn)一步加速了這些地區(qū)的人口向中心城市轉(zhuǎn)移，其速度甚至超過(guò)了城市發(fā)展的實(shí)際可承受力。
實(shí)際上，拉美國(guó)家的城市化進(jìn)程就是在一些地區(qū)和農(nóng)村被不斷邊緣化，少數(shù)城市不斷地、無(wú)序地膨脹的惡性循環(huán)中得到推進(jìn)，結(jié)果是城市化和邊緣化結(jié)伴而行，由此產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題成為困擾拉美國(guó)家發(fā)展的難題。
三、無(wú)論任何形式的外資，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都有其兩重性，因而在利用外資的同時(shí)，要最大限度地利用其優(yōu)勢(shì)，盡可能地限制其不利的一面
對(duì)此，拉美國(guó)家有著深刻的教訓(xùn)，也付出了沉重的代價(jià)。拉美國(guó)家曾經(jīng)不切實(shí)際地走舉債發(fā)展的道路，結(jié)果陷入債務(wù)危機(jī)之中，至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍受巨額外債的束縛。出于保護(hù)本國(guó)民族工業(yè)發(fā)展的需要，在實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期，拉美國(guó)家限制外國(guó)直接投資涉足國(guó)內(nèi)許多工業(yè)部門(mén)，主要依靠對(duì)外舉債解決資金短缺的矛盾，采取了用外債促增長(zhǎng)、用增長(zhǎng)還外債的戰(zhàn)略。從1970年起，在很短的時(shí)間內(nèi)，拉美外債急劇膨脹，并呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1970年，拉美外債總額為161.25億美元，1975年增加到440.5億美元，1980年猛增到2303.58億美元，債務(wù)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際承受能力，從而陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)之中。此時(shí)，外債不但難以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，反而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，最終當(dāng)資金鏈條斷裂之后，它在1982年將所有拉美國(guó)家拖入了債務(wù)危機(jī)之中，這時(shí)拉美外債總額業(yè)已高達(dá)3287億美元，拉美國(guó)家不得不依賴國(guó)際貨幣基金組織的資金救濟(jì)。此后，拉美經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“失去的10年”，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)成為拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大制約因素。目前，不僅許多拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策不得不繼續(xù)受制于國(guó)際貨幣基金組織，而且他們?cè)诰薮蟮膫鶆?wù)壓力下在經(jīng)濟(jì)政策的選擇上也難有回旋余地。
除外債之外，對(duì)待外國(guó)投資同樣應(yīng)該限制和利用并舉。1982年債務(wù)危機(jī)之后，拉美國(guó)家逐漸向外國(guó)資本開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，外部資金大規(guī)模地流向拉美。上世紀(jì)90年代，拉美外國(guó)直接投資由初期的110.66億美元增加到770.47億美元，這對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)走出80年代“失去的10年”產(chǎn)生了積極的影響。但是，拉美經(jīng)濟(jì)對(duì)外資的過(guò)度依賴和外資的流動(dòng)性的加大，增加了拉美對(duì)外部門(mén)的脆弱性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌宕起伏的波動(dòng)性，90年代以來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)同外部資金流量變化趨勢(shì)密切相關(guān)。在90年代后半期墨西哥、巴西和阿根廷先后發(fā)生的金融危機(jī)中，外資流向的突然改變成為危機(jī)爆發(fā)的直接導(dǎo)火線。即便是外國(guó)直接投資，通過(guò)以利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的形式向外轉(zhuǎn)移的資金的逐年增加對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在的不利影響同樣不容忽視。
債務(wù)危機(jī)之后，自1999年以來(lái)拉美國(guó)家再次成為資金凈流出地區(qū)，而且凈流出資金的規(guī)模逐年增加，2004年達(dá)到了639億美元，2005年進(jìn)一步增加到675億美元，其中外國(guó)直接投資的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的增加是重要因素之一。以智利為例，向外國(guó)直接投資支付的利潤(rùn)占其出口比重由上世紀(jì)90年代中期的9%增加到2004年的21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期外債還本付息占出口4%的比例。
四、完善的市場(chǎng)機(jī)制需要完善的政府監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制相配套，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中市場(chǎng)不能取代政府的作用
上世紀(jì)80年代初發(fā)生的債務(wù)危機(jī)之后，拉美國(guó)家開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)的模式發(fā)生了根本的變化。經(jīng)過(guò)20多年的改革實(shí)踐，拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革的成效方面出現(xiàn)了明顯的分化。在完善市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)了政府的監(jiān)管和調(diào)控職能的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)；相反，在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家的監(jiān)管和調(diào)控嚴(yán)重缺失的國(guó)家，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展險(xiǎn)象叢生，甚至陷于危機(jī)。
