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篇1

Keywords: Water Saving Society: problem;Countermeasures

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、 節水型社會建設存在問題和困難

節水型社會建設是一個全新的課題，其理論研究和建設體系才剛剛起步，加之在具體的實踐和探索中對許多問題的認識和理解不夠、經驗不足，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區在節水型社會建設中還存在以下突出問題和困難。

(1)由于是傳統的農業灌溉區，農業生產力水平較高，農村經濟發展較快，但工業生產滯后，工業在國民經濟總量中所占比例極低。近年來，雖然注重了工業體系的建設和培育，形成了乳品生產、工廠化養豬、水泥生產、硅鐵冶煉等一些龍頭企業，邁出了較好的一步，但仍然沒有從根本上轉變農業“一頭沉”的現象，同時，這些工業企業水資源的利用和灌區內鄉（鎮）供水沒有有效地實施水務一體化管理，一方面農民增收困難，另一方面水資源浪費嚴重。

(2)梨園河灌區節水型社會建設是全國第一個綜合性區域節水試點，其試點方案的形成是在沒有任何藍本和經驗可參考的前提下，憑著對水權與水市場理論的初步理解編制而成，涉及的內容其深度和廣度十分有限。從目前來看，試點方案中工業企業的節水目標、節水形式，生活、生態用水的目標、方向，生態環境的評價，配置方案的決策等方面都沒有深入地涉及，沒有提出試點成果的檢查、驗收和評估體系。

(3)農業節水工作力度的加大，造成灌區供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養護得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運行陷入困境。

(4)灌區節水型社會建設以機制創新為核心，以組建農民用水協會為突破口，但是在組建農民用水者協會之初，就回避了協會工作人員的報酬問題，導致了農民用水協會工作人員大部分由村社干部兼職替代，協會職能拘泥于村社日常業務，兼職人員責任心不強，作用發揮不全面，致使協會的職能職責不能全面落實和體現。

二、 對策與思考

1深化灌區節水型社會建設的思路

節水型社會就是人們在生活和生產的全過程中具有節水意識和觀念，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護；逐步杜絕用水結構型、生產型、消費型浪費，使有限的水資源在保障人民飲水安全，維護區域生態平衡，創造良好的水環境方面發揮更大的經濟效益和社會效益，產生更多的社會財富。要求達到城鄉一體，水權明晰，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完善，宣傳普及的目標。其本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2、深化灌區節水型社會建設的建議和措施

(1)充分修改和完善梨園河灌區節水型社會建設試點方案

隨著水權、水市場理論探索的不斷深入和各地節水型社會建設試點工作的開展，有必要對試點方案進行重新審視，并在實踐和借鑒的基礎上，進行試點方案的修訂和補充完善。修訂應在突出水權明晰，加強水權管理，完善規則及制度建設的基礎上，針對工業、企業和生活用水的高效利用，制定工業和生活用水科學發展的指標體系、相關目標和具體措施，把地表水、地下水利用統籌起來，明確各非農用水戶的水權，建立農業、工業、生活各方均能夠互通、互轉的水市場新機制。并圍繞生態建設、生態用水、生態節水，評價生態保護與建設，分析生態建設與水資源條件的適配性，在明確內因和外因關系的基礎上，確定合理的生態用水指標增長幅度和建設措施。

(2)擴展節水工程體系建設

在黑河流域綜合治理工程梨園河灌區項目有效實施，灌區骨干輸水工程網絡全面形成，工程面貌煥然一新的基礎上，擴展延續田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計量設施的布設等；擴張和延續河道治理建設體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發損失挽回來；按照水利現代化和信息化建設的要求，加快灌區骨干輸水網絡的信息化控制系統、各級渠道量測水計量設施、地下水開采計量控制設施等非傳統水利工程的建設和布置，使灌溉用水計量化、信息化，實現水資源的優化配置，提高水管單位的調控能力。

(3)改革經營機制和管理體制

梨園河灌區現行的管理模式是“管理處+管理所+農民用水協會”，是專管與群管相結合的職能管理，不難發現，灌區水管單位不僅承擔了太多的社會公益職能，而且現行模式又約束了其自主經營，自覺優化配置水資源的積極性。要按照現代水利發展的要求，按照事企分開、管養分離的灌區改革要求，在水務統一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現代企業特征的供水公司，用市場的方法解決灌區管理運行中的問題，解決水資源優化配置中存在的問題。

逐步建立合理的水價形成機制。長期以來，水價偏低，實收率不高，是造成灌區資金短缺，水利工程老化失修產重的主要因素。目前，要根據水利工程供水價格管理辦法的要求，在黑河流域灌區節水改造工程結束以后，積極開展水價成本核定的調整研究，深入調研水價與節水的關系，并圍繞總量控制，重新核定供水成本價格，創新超定額累進加價、季節浮動水價等水價制度，形成合理的水價機制。與此同時，在水費收入保障水管單位正常運行的前提下，將計提的折舊及大修維護費，超定額累進加價和浮動水價加價收入專戶儲存運行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項用于水利工程的更新和維修。

篇2

1.公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設立集體戶的單位和社區居委會應設立專(兼)職戶籍協管員，在協助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區民警搞好戶口核對調查，及時督促居民進行戶口登記。

2、根據《山東省暫住人口管理辦法》的規定，機關、團體、企事業單位、居民委員會應當協助公安機關做好暫住人口管理工作。社區居委會設立的暫住人口管理站及配備的專(兼)職戶籍協管員，在社區民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對暫住人口，及時上報公安機關暫住人口、出租房屋變動情況。

用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業主是暫住人口管理責任人，應協助暫管站搞好暫住人口登記。

(二)理順管理關系，認真履行相關職責。

1、居住在單位集體宿舍的，由公安派出所在該單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由該單位戶籍協管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協助。

2、社區居委會轄區內居住的家庭戶口在“村改居”前已由村(居)委會登記建檔管理的，可繼續管理并保管檔案，設立主戶戶頭。

“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區或樓群集中的，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理;“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區居民一同管理。

3、社區居委會轄區內的集體戶、家庭戶，統一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷，其他組織和單位根據公民申請負責對有關事項提供證明材料，無合法理由不得拒絕。

(三)堅持戶口登記管理的原則，適時開展社區戶口整頓。

1、社區居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則，一個公民有幾個居住地的，在經常居住的地方登記戶口。

2、適時開展戶口整頓。社區居委會掛牌成立后，要及時根據社區居委會的區域劃分立即開展戶口整頓，對居住該社區的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區，以便于社區各項工作的管理。

二、社區治安管理

(一)做好社區實有人口的管理工作。對社區內常住人口(尤其是16-45歲的重點年齡段人口和有違法犯罪的女性)、暫住流動人口、重點人口做到底數清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調查和跟蹤考察等日常管理工作，為現實斗爭服務。

(二)做好情報信息工作。社區內要建立敵、社情動態信息員，在社區警務室和公安派出所的領導下開展工作，并建立健全人口檔案，及時掌握社區內敵情、社情動態，及時預防和制止各類違法犯罪活動和的發生。同時，社區警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。

(三)做好社區安全防范工作。一是加強社區群防群治隊伍建設。建立健全社區專職治安聯防隊伍，并指導帶領社區居委會及各駐區單位的治保、保衛人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發揮社區內治安積極分子(樓長、社區黨員干部、社區志愿工作者等等)的作用，維護社區治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極協助有關部門調處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態，避免大的案件和的發生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區單位和居民安裝物防(如防盜門窗、車棚等)、技防(如無線報警器、電視監控等)產品，提高防范能力。

(四)做好社區治安管理工作。按照有關規定做好轄區內的公共場所、特種行業、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施，查處社區內發生的治安、刑事案件。

三、社區人口與計生管理

(一)明確職責

1、計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，鄉鎮(街道)計生辦負責轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、綜合服務的職能，協助政府做好本轄區內所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。

2、社區內的所有機關、社會團體、企事業單位都要依照國家法律法規和政策，認真執行計劃生育基本國策，履行各自職責，企事業單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優待等有關政策和各項保障措施。支持、協助和參與社區計劃生育各項管理與服務工作。

3、社區民委會按屬地管理要求，統一管理駐本轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，積極開展優生優育、生殖健康知識教育。使居委會范圍內常住人員和流動人口的計劃生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、計劃生育率、流動人口“三率”達到上級要求。

(二)理順管理職能

1、社區是屬地化管理的重要載體，單位是社區管理的重要組成部分。社區居委會要從根本上摸清社區計劃生育底數，解決社區居委會計劃生育管理工作界限清、轄區單位清、居民小區清、商業路段清、集貿市場清、轄區人員清、管理對象清、每家每戶婚育狀況清，徹底澄清社區各類人員的底子。對個體私營企業、居民小區和“社會人”(散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群)，社區居委會要建立專門檔案，直接納入管理并將具有常住趨勢的流動人口納入現居住地管理統計。

機關、社會團體、企事業單位招用的臨時外來務工人員(18-49周歲)要在15日內及時辦理《流動人口婚育狀況證明》并到社區居委會登記驗證。對本單位發生婚育現象的育齡婦女要在當月上報社區居委會。形成計劃生育雙向管理的工作機制，使單位負責與社區管理有機地結合起來。

社區居委會轄區內居住的育齡婦女、流動人口在“村改居"前已由村(居)委會登記建檔管理的，仍然繼續管理并保留檔案。“村改居"后納入管理的原市直單位的育齡婦女、流動人口，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理;“村改居"后新納入管理的個體私營企業、居民小區和“社會人”(散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群)，與“村改居"前該社區的育齡婦女一同管理建檔。

2、健全計劃生育協會組織，充分發揮計生協會在人口與計劃生育中不可替代的會長優勢、理事優勢、組織網絡優勢、會員隊伍優勢，形成領導、骨干、群眾三結合齊抓共管計劃生育工作的生動局面。重視發展社區具有威信、能力、熱心公益事業有文化的年輕人為會員，優化會員結構，提高會員素質，按照“便于組織、方便活動、講究實效”的原則，組成若干個會員小組，使計劃生育協會成為覆蓋整個社區范圍的活動和服務網絡，從而推動居民參與計劃生育工作，實現計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。

依托社區、面向家庭、面向育齡人群，廣泛開展計劃生育綜合服務。社區居委會設有婚育新風圖書角、計生服務咨詢站，定期開展計生科普講座，發放宣傳品，組織計生志愿者編排一些生動活潑、群眾喜聞樂見的文藝活動。開展生殖保健服務，“三查”(查體、查孕、查環)服務上門、落實避孕節育措施指導上門、五期保健指導上門、節育手術后隨訪上門和中老年咨詢保健等技術服務。積極為社區育齡群眾解決生產、生活方面的各種困難和需求，提供相關法律法規政策咨詢和援助服務。

四、社區環境衛生管理

(一)明確職責

按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區環境衛生綜合管理。

1、市建設局負責市區綜合衛生管理和主要街道、人行道路面、市中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛生保潔，市區垃圾的統管統運，道路兩邊各單位門前“六包”(包衛生、包綠化、包治安、包規范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道)的監督檢查。并對城區四環路內所有單位清運到垃圾處理廠的生產、生活、建筑垃圾實行統一管理，統一處理。

主要街道有：密州路(東外環—西外環)、興化路(東外環—西外環)、人民路(諸日路—濰徐路)、繁榮路(諸日路—濰徐路)、東郊街(南外環—北外環)、東關大街(南外環—密州路)、府前街(人民路—南外環)、和平街(興華路—密州路)、西關街(興華路—繁榮路)、西郊街(興華路—密州路)、老母廟巷(和平街—市場街)、滄灣小區步行街(府前街—和平街)、廣場路(府前街—市場街)、電視塔東、西側路段(密州路—濰河橋中間)。

2、市區各單位負責各自院內衛生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。路沿石以上人行道路面，單位、門店不愿清掃保潔的，可委托建設局代為清掃，委托服務費用根據有關規定由委托單位承擔。各單位的垃圾原則上由市建設局統管統運，按規定收取一定費用;單位自運的，到建設局辦理準運證后，到指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規定繳納垃圾處置費。

3、各街道社區居委會按照“屬地管理”的原則，負責行政轄區除市環衛處管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(已實行物業管理的居民小區除外)的環境衛生保潔。社區居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監督管理。

(二)環衛保潔

各社區居委會在街辦有關機構(城建管理所)的管理指導下，按照“掃凈、存好、運光”和“每日清掃兩遍、全日保潔”的作業要求，達到無馬糞，無雜草，無薄膜、紙屑，無漏收堆，無淤泥;不脫崗，不亂到垃圾，不撒漏的“五無三不”衛生標準;負責社區內的垃圾清運，按照既方便居民，又便于衛生管理的原則，根據人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到市里統一規劃設置的垃圾中轉站上，由環衛處統一清理清運到垃圾處理廠進行處理。

(三)屬地收費

社區居委會負責本轄區內的衛生清掃、垃圾清運。凡社區居委會負責的道路、街巷、居民小區(已實行物業管理的居民小區除外)的衛生管理，其衛生管理費經社區共建委員會協商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區居委會負責向轄區單位和居民收取，防止雙頭收費。

五、社區辦公服務設施建設管理

開發建設單位進行開發建設時，必須按照《城市規劃定額指標暫行規定》，向社區居委會無償提供房屋建筑總面積1%的管理服務用房，否則市建設管理部門不予審批有關建設、施工手續。

六、社區物業管理(相關問題)

在實行物業管理的社區，成立在社區居委會領導下的業主委員會，對物業公司及其經營者進行選擇、聘用、監督。

(一)明確社區居委會和物業管理企業的關系

物業公司是以盈利為目的的經營服務性企業，不具有社會行政管理職能，它只能在國家法律、法規和政策許可的范圍內

，按照業主的委托管理小區的物業，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領域。社區居委會在本轄區具有法定的服務、管理和指導職能，物業公司應在社區居委會的指導、監督下開展工作，兩者關系不能顛倒。鑒于目前房屋緊張的實際，社區居委會可與小區物業管理公司合署辦公，由物業管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區居委會和社區物業公司兩塊牌子，物業管理負責人原則上兼任社區居委會成員，參與社區的建設和管理。

(二)物業管理主管部門的主要職責

1、依據物業條例制訂物業管理辦法;

2、審驗物業資質和年報工作;

3、組織物業企業爭創文明小區活動;

4、培訓物業從業人員，提高業務素質;

5、查處物業企業在物業管理活動中的違法違章行為。

篇3

一、社區物業推行單元成本管理的必要性和原則

（一）社區物業推行單元成本管理的必要性。以物業單元為成本管理的切入點，切實推行全員成本管理，能夠促進社區轉變成本觀念，完善成本管理制度，提高經濟效益，做精做優社區服務。

1.物業單元成本管理能夠轉變成本觀念。通過實施單元成本管理，能夠改變以往主要依靠管理層負責成本宏觀控制、粗放管理的被動局面，實現層層有預算、有核算、有考核，把成本責任落實到全員，不斷增強從機關到基層各級人員“增收節支、挖潛增效”的責任心和主動性。

2.物業單元成本管理能夠精細基礎管理工作。完善物業單元成本管理成本控制體系，明晰各層級相應的責權利，能夠明確社區管理的目標、細致各項成本指標分解以及嚴格控制成本發生過程。單元成本管理能夠形成一級抓一級，一級對一級的責任機制，保證社區物業成本管理目標的有效落實。

3.物業單元成本能夠提升經營管理水平。推行單元成本管理能夠提升社區經營的運行質量，促進生產經營的良性發展。精細管理是轉換經營機制、做精做優服務、打造一流社區的必然要求，單元成本管理能夠帶動社區全面預算與全員成本目標管理不斷提升。

（二）社區物業單元成本管理的基本原則。任何一個好的制度都需要有良好的實施環境，每一項制度的有效實施必須靠人推動。推行物業單元成本管理要全面了解單元成本管理的基本原則和要求，讓單元成本管理能夠真正落到實處。單元成本管理遵循以下基本原則：

1.便于操作的原則。推行單元成本管理要以預算管理為基礎，有利于管理控制，便于實際操作，將所有成本都納入預算，把預算指標逐級分解到班組、崗位等最小的工作單元，落實到責任主體，使發生的成本始終處于有效控制之下。

2.分工協作的原則。單元成本管理工作是一項系統工程，在資源配置上要與現有組織機構設置和職責分工相結合。在具體實施上，公司上下要按照既定目標和統一部署，結合工作實際，依據各自分工，統籌兼顧，既講分工，更講協作，有效進行組織實施，形成合力。

3.責權相適的原則。單元成本管理是在最基本的工作單元上設置相應的目標，并落實到對口業務單位或職能部門，賦予相應的責任和權利，并對責任主體實施考核，以促進管理目標的實現。

4.全員參與的原則。在成本管理中，公司全體員工要發揚“主人翁精神”，牢固樹立“一切成本皆可控制”的理念，廣泛動員，積極參與，努力推動“成本管理”各項目標落實到位。

二、社區物業單元成本管理體系構建

社區物業單元成本管理的目標是實現對成本的有效控制，提高經濟管理效益；核心是精細化管理和全員目標管理。單元成本管理體系以單元為成本核算和控制的最小單位，構建“基礎管理到單元，數據核算到單元，分析考核到單元，控制預警到單元，激勵獎懲到單元”的成本管控體系。單元成本管理體系主要包括基礎管理工作體系、財務數據核算管理體系、分析考核管理體系、運行保障控制體系、激勵與約束管理體系。

（一）基礎管理工作體系。如下頁圖1所示，在單元成本管理中，社區按照服務職能不同分為物業管理、醫療衛生、學前教育、公共服務和市政管理五大系統，并進一步把物業管理業務按照總項―分項―子項―明細項，劃分為四個業務層級。第一級按照社區服務職能將社區服務業務劃分為五個總項；第二級將物業管理總項按照物業服務類型劃分為住宅物業、辦公物業、外轉供業務、輔助生產等；第三級將住宅物業分項按照具體的服務業務向下劃分為保潔、維護養護、綠化、保安等子項；第四級在每個子項業務下設置明細業務單元。

公共服務業務總項下劃分了五個分項，包括黨員服務社、家委會、非特殊群體管理、小區文化建設、再就業管理。市政管理業務總項下劃分了九個分項，包括公共道路、橋涵及照明設施、非工業供排水及污水處理、公園、廣場及陵園、市容監察、公共交通、公共區域環衛綠化、文體設施、公共消防和其他。

（二）財務數據核算體系。結算錄入是整個系統的關鍵環節，是分析和考核的財務數據起點，要做到四個統一：

1.統一費用錄入程序。為了確保數據及時、準確地錄入到系統中，將日常的經營業務按照成本項目對應到相應的結算類型、明細業務單元和業務指標，并規定結算日期、錄入日期和審核人，將錄入工作實行標準化、程序化、制度化的管理。

2.統一費用分配標準。費用結算錄入要遵循“凡是能夠直接計入服務對象和業務單元的費用要據實計入”原則，除直接費用外，不能夠直接歸屬到業務單元的，再依據成本費用的實際發生金額，按照一定的分攤方法和比例在各個服務對象之間進行分配，合理準確計入各個業務單元中。

3.統一費用錄入單據。為了提高數據錄入的有效率和準確率，制定統一的費用結算錄入單據，在單據上記錄費用的來源與分攤標準，并標明系統中結算單據的編號，便于財務人員審核和監督，將內控制度的管理向下延伸到生產經營的前沿。

4.統一輔助生產分攤。統一輔助生產的分攤標準，并為業務特殊的站隊定制相應的分攤標準，通過系統自動分攤，使輔助生產單元中的費用在各單位各業務單元間合理分攤，增強了數據的可比性。

（三）分析考核管理體系。通過考核指標體系，對各個成本單元的月度、季度、年度指標進行取數分析，把財務管理由靜態的事后分析變為動態的實時監控。考核指標可以分為五類：收入指標、成本費用指標、補貼指標、經營技術指標和物業單項指標。通過對單元成本指標的排名及分析，更加清晰地看到某一單元的某一項業務指標的變化對上級總指標的影響，層級分析能夠利用較短的時間去發現問題、解決問題、改進流程、優化運作。

（四）運行保障控制體系。報表管理是整個系統的擴展延伸，是業務和結算的運行結果輸出。單元成本管理要求嚴格預算上報程序、規范內部報表管理、堅持平衡預算例會、執行預算預警機制。在預算運行中，收入和費用項目通過實際結算與年度預算的完成比例排名對比，對于預算進度差異較大的責任主體提出書面警示，并作為下月預算平衡會議的主要分析事項，從而提高對預算的執行力和控制力。

（五）激勵與約束管理體系。推動單元成本管理要強化信息系統的應用，其動力在于嚴格考核兌現，實現兌現獎懲到單元。

1.系統操作考評兌現。單元成本項目組建立單元成本系統運行考核評價表，對基礎數據維護、預算上報與分解、結算錄入、報表上報、經濟活動分析質量等日常工作進行月度打分考評，建立專項資金年度統一兌現，促進各管理層和操作層對系統應用的執行落實和監督審核。

2.季度講評會議制度。堅持以生產經營指標、管理服務標準為基礎，健全實施以“月度檢查、量化評比、季度排序、績效兌現”為主要內容的季度考核與講評會議制度，定期對經營運行情況做出綜合評價，并將物業單元成本管理作為一項重要內容納入其中，參與講評。

3.經營承包獎懲兌現。建立內部經營管理運行質量獎懲機制，制定獎懲標準，并嚴格落實獎罰兌現，激勵全員全面深化對標、追標、創標活動，在對標中細找“短板”，在追標中深挖潛力，在創標中爭創一流，形成指標排名比貢獻、立桿對標比先進的濃厚氛圍。

三、S油田社區推行單元成本管理的成效分析

S油田社區地處某油田機關腹地，轄區總面積30多平方千米，在冊職工3 000多人，主要擔負著物業“四保”、醫療衛生、學前教育、公共服務以及非在職人員管理服務工作。近年來，S社區緊緊圍繞集團公司和油田發展戰略目標，立足保障生產、服務生活、維護穩定的職能定位，積極轉換經營機制，做精做優服務；牢固樹立“全員、全過程、全要素”的成本管理理念，細化核算單元，強化責任控制，積極推行了單元成本管理，形成了“人人身上有責任，個個環節有目標”的物業成本管理局面，激發了全體員工成本管理的熱情和創造力，將財務管理和生產經營實踐有機融合，進一步提高預算執行力和成本管理整體水平，使物業精細化管理水平得到有效再提升。

（一）實現對成本費用的多維管理。社區物業單元成本管理通過定義每項成本費用的機構管理屬性、業務管理屬性和成本費用項目屬性，實現對每一項成本費用的不同維度的管理，在系統里可以根據管理的需要，按照行政機構、業務類型、物業單元等不同口徑進行成本費用的統計匯總和查詢，滿足不同層級生產經營和日常管理的各項需要。

（二）實現對成本費用的源頭控制。過去的預算管理是從上級到下級查找預算進度差異的原因，讓二級管理人員很難深入到費用發生的最前沿，但是物業單元成本管理的實施和系統的上線，將改變這種滯后的現象，讓財務管理與生產經營實踐融合在一起，將成本管理的重點鎖定在管理和服務的每一個細節，通過系統能及時關注到每個物業服務項目的工作量，每個物業成本費用的發生點，每個點的消耗量和價值量的變化，從而讓財務人員和經營管理人員掌握引起每項成本費用變化的最小的真實動因，用“以小控大，以下制上”的方式實現對成本費用的源頭控制。

（三）實現對成本費用的全局可比。內部和外部不同單位之間的機構設置和業務管理模式會有所不同，成本費用統計的口徑差異較大，同一項費用支出會因不同單位出現不同的統計口徑，使得單位之間的成本費用的橫向對比難以保障。社區物業單元成本管理體系使這個問題得到解決，通過對費用項目設置級次，嚴格定義使用范圍，統一分配標準，保證了同一業務的成本費用統計口徑在不同單位之間保持一致，使得全局的物業管理成本費用具有可比性。

（四）實現對成本費用的分級管控。在物業系統推行單元成本管理，真正依靠的是工作在一線的物業站站長、物業區片管理負責人和物業服務人員，其實就是對員工的管理，管理的實質就是提高員工自覺控制的參與意識。一張成本費用控制卡，將職工和費用緊緊聯系在一起，將職工和責任緊緊聯系在一起，通過經濟活動分析制度、月度排名制度、多層次激勵考核機制等系列配套制度的建立，形成強大的單元成本管控體系，在持續推進全員成本目標管理工作中，不斷提高社區成本管理水平。

（五）為社區推行市場化管理奠定基礎。物業單元成本管理的推行，基礎數據庫的建立，使社區物業服務各項明細業務的管理成本更加清晰明了，在工作中“摸清了家底，定好了標準”，為將來社區市場化改革提供有力的數據支持。X

參考文獻：

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3.郭兆.基于作業成本法的物業服務業企業成本管理研究[D].中南大學碩士學位論文，2011，（06）.

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城市社區教育管理的對象是社區居民，以人為本原則就是強調社區教育管理要從社區居民的利益出發，居民利益是所有城市社區教育管理工作的出發點、歸宿。在新時期，城市社區教育管理人員在改革管理工作時務必嚴格遵循以人為本的基本原則，用真心、真情、真誠全心全意服務于人民群眾。城市社區教育管理的目標應是走千家、進萬戶，采取實際行動深入居民群眾中，多看、多問、多思考、多研究，了解社區居民的真實需求，為社區居民解惑、解難，從而做到密切聯系群眾，從本質上發揮出紐帶作用。同時，城市社區居民教育管理人員要及時處理、化解各種糾紛、矛盾，傾聽居民訴求，切實解決他們在生活中遇到的實際困難，努力改變陳舊的社區教育管理行為，打造符合社區特征的社區教育管理模式，更好地完成城市社區教育管理的任務。

二、促進城市社區教育管理改革的措施

1.建立良好城市社區教育管理體制

一是將城市各個社區的教育管理機構有機聯系起來，統一號令，發揮出機構發展城市社區教育事業的整體作用。二是健全城市社區教育管理人員的管理制度。城市社區教育管理人員主要包括教育行政部門中分管城市社區教育的人員；政府機構部門負責管理城市社區教育的人員，包括區、街道、居委會等內部相關人員；專門的城市社區教育管理機構，也就是社區教育委員會的管理人員。三是構建新的城市社區教育管理網絡，即兩級政府、三級管理、四級網絡，分別是市級、區級人民政府，市、區、街道辦事處管理城市社區教育，市、區、街道辦事處、居民委員會則組成四級管理網絡，把居民委員會擺在管理網絡的中心位置，真正把城市社區教育管理工作全面落到實處。

2.盡快建立完善的參與及合作秩序

一是樹立服務意識，因為服務精神是城市社區教育管理主體開展工作的主要支持力量，實際上管理主體很難通過參與公益性事業獲得利益，其關鍵在于分擔公共責任，只有樹立起公共利益優先的意識，才能主動、自覺地參與城市社區教育管理事業。二是建立健全權力約束機制，堅持弘揚法治精神，依法明確城市社區教育的各個管理主體的責任、權利、義務，通過立法約束其行為，同時加強監管，用權力約束權力，促使各個管理主體相互監督、制衡，并接受社會輿論的監督，以便提升城市社區教育管理的服務質量。三是建立完善的協調機制。開展城市社區教育管理工作本身就是協調的過程，調配資源，協調各個管理主體，協調主客體矛盾等，所以建立穩定的、有效的溝通協調機制對促進城市社區教育管理改革非常重要。可建立完善的聯席會議制度，由相關部門負責定期交流城市社區教育計劃；也可專門成立協調組織，依托第三方的力量加強相關部門的聯系與溝通；還可建立網絡化的辦公制度，公開政務，避免重復溝通某一信息，提高城市社區教育管理效率。

3.整合城市社區各種教育管理資源

一是以社區居民為主，組建城市社區教育隊伍，加大社區宣傳教育力度，鼓勵城市社區內的各個社會團體、企事業單位工作人員等利用業余時間義務服務社區發展，尤其是部分專家學者、具備行業技能的社區居民、離退休干部等，打造一支能力強、素質高、專兼職結合的城市社區教育隊伍，同時鼓勵社區居民主動接受社區教育，活躍社區學習氛圍，有效利用社區的人力資源。二是整合城市社區的組織資源，盡可能形成社區教育管理合力。社區應大力倡導區域內學校、社會團體、文化機構等共同開展社區教育管理工作，將各類資源最大限度地向社區開放，使社區成員獲得參與社會實踐的機會、場所，推動社區教育管理的有序、高效M行。

在中國的發展及轉型時期，改革城市社區教育管理尤為關鍵，只有準確把握并嚴格遵循促進城市社區教育管理改革的基本原則，探索行之有效的改革措施，才能助力城市社區教育管理事業的發展，為建設和諧穩定的城市社區以及實現社區的可持續發展提供可靠支撐。

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1.1精神患者社區康復和管理遵循的原則精神患者的社區康復和管理適用于精神疾病緩解期和康復期的患者,考慮患者的具體情況,不夸大社區康復的效果,取得患者監護人的同意,做好患者的監護管理。

1.2精神患者社區康復和管理的方式建立以政府牽頭、協調衛生、民政、公安、村社區的機制,以村社區為基礎,在村社區建立活動場所,培訓村社區輔導員并參與康復與管理的方式。

1.3精神患者社區康復和管理的目的①確保十七大和奧運會的順利召開。②做好精神衛生條例的宜傳和貫徹,提高全民的精神衛生水平。

2精神患者社區康復和管理的操作流程

在政府的宜傳引導下,衛生、民政、公安參與,社區委員會主辦的精神患者社區康復和管理其體操作流程:

2.1社區委員會根據本社區的實際情況挑選出責任心強、有工作能力、有愛心和有一定知識水平的人擔任社區輔導員并請衛生、社區指導部門的專業人員進行相關知識的培訓、考核,合格后參與精神患者的社區康復和管理。

2.2社區委員會根據本社區的實際情況設置相關的活動場所和勞動項目,做到切實可行,具有可操作性。

2.3衛生、杜區民警、社區委員會根據社區內精神患者的實際情況確定參加社區康復的患者,主要是處于恢復期和緩解期的患者。

2.4精神患者開展社區康復和社區管理時,每個社區應有不低于30m2的活動場所,康復勞動項目的設置要根據精神患者的特點:簡單、實際、具有可操做性,安全系數要高,勞動工具管理要到位,減少在勞動過程中意外事件的發生。

2.5衛生部門、杜區民替、社區輔導員在精神患者參加社區康復時,要加強精神患者的管理、密切關察患者的病悄變化、如有異常及時就醫,減少在社區康復勞動中出現意外情況,確保其參加人員的安全。

3精神患者社區康復內容、康復結果的評估、對精神患者的激勵機制

3.1不良行為的社區矯正精神患者由于患病的時間較長、受精神癥狀的支配、家人不管或不敢管造成了生活沒有規律、不洗手、不洗臉、衣著不整甚至蓬頭垢面,這樣就更加大了患者心理負擔,加重了家庭和社會的負擔。

3.2培養興趣、融人生活

3.2.1根據患者的具體表現由社區輔導員、精防所醫生、社區民眾共同評估,讓表現好的患者進人本階段。

3.2.2方法由社區輔導員組織患者進行活動。其內容:組織患者觀看電視節目、閱覽圖書、打撲克、下棋、整理活動場所的衛生等。

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2.1促進消防防火安全管理的社會化發展

運用網格化消防防火安全管理模式，可以及時發現違規行為或消防安全隱患。此外，在網格化模式下，消防防火安全管理可以責任到人，任務與責任更加具體化。同時網格化還有利于普及消防知識，增強消防安全的宣傳和檢查力度，及時整改火災隱患，并將具體責任落實到各個部門。在網格化管理模式下，各單位還可以增加消防安全巡防次數，從而準確把握各部門的整改和落實情況，協調各部門資源，盡快完成整改任務，鞏固社會消防防火墻。

2.2完善消防防火安全管理體系

在網格消防防火安全管理模式下，相關人員結合網格大小，依據消防監督任務，合理分工并責任到人，每個人都有相對應的消防任務，從而構建對應捆綁的消防安全監督體系。并結合網格的開放性和便捷性，建立起公正、公平、科學的消防防火安全管理評估體系，以此激發消防監督人員的工作熱情，提升他們的公平正義感，促使他們自覺提高消防工作的效率。

2.3提高消防防火信息警務管理水平

網格消防防火安全管理模式以公安機關警務管理系統為依托，可以定期檢測、分析、判別消防信息，將靜態信息轉化為動態數據，從而更加準確、全面的掌握管轄區域的火災情況，并及時發出安全預警，盡早發現火災傾向，并采取有效措施加以解決，增強轄區的防火能力，并為消防防火安全管理提供完善的數據。

2.4實現動態消防防火安全管理

網格消防防火安全管理實行責任到人的體制，針對火災隱患做到及時發現、有效查處，并建立完善統一的要求標準，增強消防工作人員的積極性。并通過網格安全確保消防動態監管的及時性，引導消防工作人員在實踐中不斷提高自身的業務能力和工作水平，促使消防監督隊伍更加正規化、規范化和專業化。

3網格化消防防火安全管理保障措施

首先要合理管理無物業服務的居民住宅，這部分住宅原本應該由產權單位提供消防防火安全管理服務，若無產權單位則應該由收取物業費用的部門或單位提供消防監督管理服務，對于無人收取物業管理費用的住宅則應由社區管理。其次，應該確立明確的分級管理體制。社區組織建設要由民政部門實施消防管理，而社區物業管理單位則要受各級物業管理部門指導。同時，轄區公安要加強對社區消防工作的指導。再次，要確保社區消防經費及時到位。社區消防工作小組、消防委員會要針對轄區的人員配備、安全情況、地域特點，及時制定消防工作計劃。同時，社區物業管理單位和街道辦事處要采取有效措施確保消防經費及時到位。最后，要制定合理科學的考核獎勵制度。對社區居民委員會和街道辦事處的考核主要由各級綜合治理辦公室負責，該單位要結合當地治安考核情況，盡量避免重復考核。綜合治理辦公室要及時表彰下級單位，并根據受表彰年限，將表彰具體到個人。

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比如，城市中老的居住小區雖然有了物業公司，但居民對物業管理認識不足，交費情況并不樂觀；在新的小區，很多物業公司隸屬于開發商，業主入住后沒有選擇物業公司的權力。由于缺乏競爭，有的物業公司不僅服務差，并且亂收費。同時，政府的有關政策法規也很難在這樣的小區中得以貫徹實施。相反，如果把物業管理納入社區管理，政府的房管局和民政局就可聯合關于將居住區物業管理納入社區管理的有關規定。又如，在物業小區納入社區管理之前，社區居委會、業主委員會、街道辦事處、物業管理企業、房管局的派出機構之間的復雜關系往往是物業管理中的癥結所在。物業管理納入社區管理之后，政府就可用政策明確界定他們之間的責任。社區居委會就可以加強對業主委員會的指導，監督物業管理企業服務，協調物業管理企業、業主委員會和業主之間的關系。另外，社區居委會也可會同物業管理行政主管部門及有關單位和業主委員會、物業管理企業,一起組建聯席會或管理委員會，代表區域內全體業主和使用人的物業權益。業主委員會應按章程認真履行職責，還應當接受社區居委會的指導，遵守社區居委會關于社區公共利益的決定。業主委員會如果做出違反法律法規、影響社會秩序、侵犯社區公共利益的決定，社區居委會可以按照社區自治的原則加以制止。

（二）有利于創建新型社區清潔、優美、舒適、安全的居住環境

把物業管理納入社區管理的目的之一，就是提高居住區物業管理水平，改善小區的居住環境。因此，在抓創建文明社區、文明小區工作中,要充分認識到加強居住區物業管理工作的重要性。

基于這種認識，把物業管理納入社區管理的工作應著重做到以下三點：第一，要根據老小區先天條件差、配套設施不足、推進物業管理難度較大的特點，著重加大老小區的整治力度。通過綜合整治項目為創建物業管理優秀小區、文明小區創造必要條件。第二，新建小區的創優工作要做到誰開發誰負責，各有關部門應大力支持，創造良好的外部環境。第三，全面推進物業管理納入社區管理的步伐，在小區中應盡快建立小區管理委員會制度。由此引伸出“四位一體”的組織形式，來協調處理好居委會、業主委員會、物業公司和社區民警之間的關系，從而，實現各司其職、分工協調、運作流暢、職責分明、有序高效的“四位一體”新格局。

二、物業管理納入社區管理的具體措施和辦法

（一）要有操作性較強的相應政策出臺

雖然物業管理納入社區管理有利政府、居民和物業管理多贏，但也不可過于樂觀。因為，不僅物業管理、業委會和居委會等有關方面的關系協調好還需要一個過程，而且，還有待于新的法規的出臺和房改

政策的進一步深入。例如，物業管理納入社區管理之后，小區實行了保安、保潔、保綠、保修、停車等一體化管理，但在老小區中，人們還不習慣于每月交保安、保潔、停車費等，使物業公司無法進行管理。再如，在新小區中，物業公司對物業管理納入社區管理這件事情的態度和居民對成立業主委員會的意識等也都是不確定因素。目前,成立業主委員會需要街道蓋章，但是街道對于業委會規范運作卻沒有任何制約措施。目前，業主大會通過業主委員會有選擇物業管理公司的權力，但是，業主委員會組成人員的素質對此項工作影響很大。由此可見，物業管理要納入社區管理，必須出臺操作性較強的相應政策加以規范才行。

（二）建立“四位一體”聯席會議制度

在政府有關部門和街道指導下建立“四位一體”聯席會議制度，應是物業管理納入社區管理的關鍵。為此，應做到“六明確”：一要明確街道辦事處應會同有關部門指導業主委員會的工作;二要明確業委會籌備小組應由街道、居委會、房地產主管部門進行指導;三要明確劃分物業管理區域的基本原則;四要明確第一次業主大會召開的方式、程序、候選人產生的方式和業委會選舉產生的方式;五要明確提高業主自治管理水平，保障業委會準確地行使在物業管理活動中的權利和履行義務;六要明確加強對業委會及其成員的培訓。

（三）落實有關方面的職責

要落實街道辦事處、物業管理企業和政府有關部門在物業管理納入

社區管理中各自所應承擔的職責。街道辦事處應當加強對轄區內物業管理的指導和監督檢查。其主要職責是:參與新建居住小區的入住驗收，對未按規劃管理配套公共設施或者存有質量問題的，有權提請規劃管理主管部門予以糾正;會同房地產主管部門指導業主委員會組建工作，對業主委員會的組建提出審核意見;會同房地產主管部門對轄區內居住區的物業管理企業進行監督管理;對物業管理員的服務質量和管理水平進行考核，并反饋給物業公司;及時協調、處理轄區內的物業管理糾紛。

物業管理企業要按照法律、法規的規定和物業管理服務合同的約定為居民提供服務。要自覺接受街道辦事處和居委會的監督，不斷提高服務質量和管理水平；要嚴格按國務院《物業管理條例》及有關法律、法規的規定進行管理。

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圍繞全面提升社會管理工作水平的目標，緊密結合街道工作實際，全面實施“網格化”社會管理機制，通過網格化管理、零距離溝通、一站式辦公、下沉式服務，打破條塊分割、下移管理平臺、整合社會資源、提升管理效能，做到服務為先、機制領先、基礎優先，全力維護社會秩序、促進社會和諧，為發展營造良好的社會氛圍。

二、工作內容

1、建立管理機構。各社區形成一委（社區黨委或總支）一居（社區居委會）一站（社區工作站）一辦（社區綜治辦）一社（股份合作社）的組織機制。其中社區綜治辦要形成一辦二組三中心運作機制，即一辦：社區綜治辦；二組：矛盾訴求調解組、治安綜合管理組；三中心：即：矛盾訴求調解中心、治安綜合管理中心、重點人員關愛中心。

2、劃分管理網絡。全街道劃分12個一級網格，原則以社區、園區、街區管理的范圍為網格單位，社區書記為網格負責人，街道領導班子成員每人分工包干一個一級網格；各個一級網絡按照符合實際、內容相似、任務相當、便于聯系的原則劃片確定若干個二級網格，由社區、街區、園區干部為網格負責人，街道派遣干部協助進行分片包干；各二級網格可根據轄區的樓幢、單位、個體工商業等劃分成三級網格，由居民樓組長、單位負責人、個體工商業主為網格負責人。

3、整合管理隊伍。針對社區人少事多的實際，按照“打破分割、一格多元”的原則，整合社區和條線各類管理資源。一是整合社工隊伍。將社區工作人員（含條線下派人員）整合為社區綜合管理員，作為二級網格負責人；二是理順保安隊伍。將公益性保安歸并到物業公司保安大隊，由保安大隊進行調度、培訓、監管，由社區進行管理、考核；三是建立維保隊伍。街道物業公司建立維保、保綠二大中心，招聘具有水、電、氣、曖、管道、電梯、通訊、消控、綠化等方面的專門人才，負責全街道各安置小區的設施維護保養和綠化養護；四是用好群防群治隊伍。居民樓組長、治安樓組長、紅袖套等進行整合，統稱為綜合管理樓組長，擔任居住區域三級網格負責人。同時發揮社區老干部、老黨員、轄區單位志愿者、社會專業力量的作用，根據個人特長擔任社區矛盾糾紛調解員、社區安全巡察員、綠色網吧管理員、居民講堂宣教員、家庭健康保健員等。

4、明確管理職責。按照“一崗多責、一專多能、崗位兼容”的原則，實行社區事務A/B崗工作制、走訪工作“進一扇門、辦所有事”、處理問題“門外一把抓、門內再分家”等機制，各網格負責人通過走訪居民、聽取訴求、摸清信息、掌握情況、調處問題，切實做到民有所需、我有所應。通過共建共創，做到“十聯齊發”即：城市管理聯抓、公共安全聯防、平安法治聯創、群眾工作聯做、民生保障聯幫、科教人才聯享、發展平辦、精神文明聯建、區域黨建聯動。

5、建立管理制度。定期走訪制：一級網格負責人每周一天時間走訪管轄區域，了解推進情況，協調解決問題；二級網格負責人實行每周“二三”工作制，即二天在辦事大廳辦公，三天在包片網格走訪巡查。定期例會制：一級網格每月召開網格單位負責人聯席會議，交流工作、查擺問題，提出推進建議。每季召開聯席會議，聽取轄區單位意見，協調處理相關問題。督查考核制：一級網格對二級網格負責人每天進行一次巡查點評，每月進行一次考核，每半年進行一次群眾評議，街道每年進行一次評比表彰。

6、提升管理效能。全面實施“馬上辦”效能工作法，對群眾反映的問題及時進行辦理，對于涉及安全、衛生、城管、糾紛、民政事務等，原則在三天內辦結；對于需申報、報批手續，如社會保障、勞動就業等方面的問題，原則在七日內辦結；對于因政策和權限限制不能辦理的，要在第一時間予以答復，并做好耐心細致的解釋工作。

三、工作要求

加強和創新社會管理是涉及到民情、民生、民心的綜合性工程，事關轉型發展和和諧穩定大局，必須加強領導、落實責任、形成合力。

1、加強領導，落實責任。街道建立創新社會管理工作領導小組，辦公室設在街道政法委。社區成立相應的領導小組和辦公室，社區書記負總責，分管領導具體負責社會管理創新項目的實施。每年每個單位均要完成至少一項創新管理的項目。

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二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3

（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...4

1、科學發展原則……………………………….……………...4

2、大膽創新原則……………………………….……………...4

3、穩步推進原則……………………………….……………...4

（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………5

（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5

1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

（二）進一步創新城市管理機制……………………..………8

1、科學民主決策機制………………………….………………9

2、工作協調機制……………………………………………….9

3、信息公開機制……………………………………………….9

4、突發事件應急處理機制……….……………………………9

5、市場運行機制……………………………………………….9

6、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10

1、進一步推進依法治區………………………...……………11

2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11

3、加快推進電子政務………………………..………………11

四、規劃實施的保障措施……………………………….……12

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創新，搞好試點……………………...……………13

朝陽區“十一五”時期城市管理規劃

（修改稿）

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業作業部門的改革。

城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

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從調研情況看，目前背街小巷的管理逐步從無序到有序，從不規范到走向規范，呈現出四方面的特點：

1、在實現重心下移，推進管理模式屬地化上取得成效。一是各區在堅持“兩級政府、三級管理、四級服務”的城管體制前提下，重心下移，把實現“塊抓條保”作為城市管理延伸的突破口，把確保背街小巷“有人管事、有錢辦事、有章理事”的落腳點主要放在街道層面上。因此，街道管理在全市背街小巷管理中發揮著十分重要的作用；二是注重發揮社區的參與作用，把突出街道層面的“軸心”作用與突出社區“第四層面”的服務職能結合起來；三是從建立背街小巷長效管理模式的要求出發，各區在探索“重心下移”、“塊抓條保”的實現形式上，開始注重并強調政府間關系的協同化重于單個部門工作的最優化、政府與社會組織、市民間相互配合重于政府間關系協同的最優化。如上城區全面推行街巷屬地包干，街道牽頭組織社區、行政執法、市容環衛、建設、工商、規劃、環保、公安交警和轄區單位等“十位一體”聯動，以“十位一體、綜合管理、分塊包干、責任到人”為基本原則，整合各路管理資源，強化背街小巷管理。街道建立兩級協調機制，由街道定期協調相關職能部門和社區，每月召開一次講評會，分析、協調、解決管理中的重點、難點問題。對社區的問題由社區定期自我協調，各社區建立周會制度，分析存在問題，研究管理重點。

2、在實現塊抓條保，推進機制建立與運行上取得突破。一是做好在重心下移上的職能劃分工作。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，市城管辦會同市財政局、市交警支隊出臺《關于背街小巷改善后長效管理的實施意見》，進一步確立城區政府在背街小巷管理中的主體地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確背街小巷管理的依據、工作標準、保障措施，特別是明確各自在背街小巷管理中的作用和職責，形成以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區配合的管理體制。二是做好在條塊結合上的協調保障工作。成立各區工作協調小組，分管區長任組長，相關職能部門及各街道分管領導為成員，定期研究解決管理中橫向不同職能部門之間的分工協調和縱向不同隸屬關系之間分權協調的突出問題，同時，按照“權隨事轉”、“費隨事轉”的思路，積極探索建立由街道牽頭實施、以轄區職能機構配合并由社區廣泛參與的互動協調機制。三是做好在建章立制上的責任落實工作。建立背街小巷管理工作領導責任制，量化、細化背街小巷管理工作目標，層層簽訂目標責任書，并與干部政績考核掛鉤。在日常管理中實行“分塊控制”，將街道轄區的背街小巷細化為片、塊、分級責任包干，實行定點定崗定人定責，確保不留空白、不留死角、不留盲區。四是做好責任落實量化考核工作。定期檢查與不定期巡查相結合，加大對日常管理的監督，實行“區查街改，塊查條改”。健全完善檢查監督機制，同時根據城市“四化”長效管理標準及背街小巷“四化”要求，對背街小巷改善拓寬和拆違新增的道路統一測算，根據作業量并按“地域差異化”的原則對管理績效實施量化考核，區、街分級考評，嚴格獎懲。如上城區南星街道每年設置10萬元的獎罰基金，按責任主體和管理主體的要求，對城管、環衛、執法、社區、市政、綠化等實施六位一體的捆綁考核，并與區政府考核辦法掛鉤，實行季評年獎，有力推進了轄區背街小巷的長效管理工作。

3、堅持堵疏結合，在實現小巷綜合治理上取得實效。背街小巷改善后，除“四化”管理的要求外，還負有市政、綠化設施的管理養護職責，以及因道路拓寬和新增幢間路帶來的諸如破墻開店、五小行業增多、無證攤販流動設攤和人行道上機動車停放管理及停車費或停車泊位費收取等一系列新的管理問題。針對這些問題，各區城管辦嚴格按照《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市市政設施管理條例》及《關于背街小巷改善后長效管理實施意見》等法規、文件精神，研究制定適合本轄區長效管理的實施措施和工作制度。一是充分發揮城管部門作為背街小巷和“四化”長效管理的牽頭組織、綜合協調的作用，結合數字城管，積極協調并促成建立相關職能部門、街道、社區三級互動和長效管理督查與反饋機制。如江干區城管辦牽頭協調，定期召集會議，定期檢查指導，對存在的突出問題，負責牽頭實施以街道、相關職能部門和社區共同參加的聯合整治及執法行動，不斷加大區查塊改，塊查條改的力度。二是從背街小巷管理和社區民眾的實際需要出發，在依法管理、嚴格執法上堅持堵疏結合。如下城區潮鳴街道對背街小巷歷史形成的并深受人民群眾青睞的一些流動服務項目包括一些無證攤販經營的項目，由街道領導出面和城管部門、執法中隊協商，劃定適當的區域或選擇在不影響行人通行的人行道上免費為小商小販集中設攤，受到了小商小販及社區民眾的熱切稱贊。

4、堅持市民參與，在實現管理主體社會化上取得進展。市、區兩級政府及街道始終把推進由城管部門的“小合唱”向各職能部門和轄區各單位齊抓共管的并由沿街居民和廣大社區民眾共同參與的“大合唱”轉變。如西湖區推出翠苑街道的“六長聯系制”和在社區實行“一長帶五員”的管理方式；下城區推廣的“三定一明確”管理要求和長慶街道在社區開展的“十個一”管理制度；上城區望江街道開展的“十位一體聯動制”；江干區推廣凱旋街道總結出的“四字經”，以及拱墅區米市巷街道實行的街長負責制等，這些管理的方式方法，一個共同的特點就是離不開沿街居民和社區廣大民眾積極踴躍參與和支持。

三、下步建議

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面對城市中越來越多的犬只，面對不規范養犬、不文明養犬等行為帶來的一系列社會問題，如何讓養犬者合規合法文明養犬，不影響社會文明建設和城市有序管理，營造“依法、文明、和諧”養犬的社會氛圍，是我們城市管理工作無法回避的一個現實問題。

（一）強化城市管理、提升城市品位

城市化進程的加速使得城市管理問題日益凸顯，同時也考驗著作為一個責任政府的執政能力。筆者認為，城市犬類管理作為一項新興的城市管理項目，能不能有效地抓出成效，不僅體現著一座城市管理的精細化水平，更關乎到一座城市的對外形象和品味，必須要納入城市管理的總體規劃，從機制上著眼，在長效化上下功夫，構建起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理格局，建立起與犬類管理工作形勢相適應的長效化機制，使犬類管理的逐步規范化、專業化和常態化，從而進一步夯實現代城市管理體系，實現城市管理水平的全面提升。

（二）回應百姓關注、構建和諧鄰里

鄰里和諧是維系社會和諧穩定的基石。伴隨著城市中越來越多的犬只，狂犬害人、犬吠擾人、犬只傷人、影響環境等問題層出不窮，犬類管理已經悄然成為影響鄰里關系的一個重要因素。尤其是由此帶來的一系列社會問題，甚至還引發了一些樓道居民間的糾紛，群眾反映強烈。筆者認為，抓好城市犬類管理，培育文明養犬習慣，是對民生訴求的有力回應，不僅減少了鄰里之間、居民之間因為養犬導致的思想摩擦和行為碰撞，有效預防和避免各類矛盾糾紛的發生，更有利于新形勢下社區睦鄰工作的深入推進，在養犬者和其他居民間建立一種和諧、穩定、融洽的人際關系，實現人與人、人與狗的和諧相處，實現基層社會的和諧穩定。

（三）提高市民素質、培育文明風尚

一個城市市民素質的高低，在很大程度上決定了這個城市能否持續健康發展、社會能否文明和諧進步。現代化的城市，不僅需要高樓大廈和靚麗市容的有形建設，更需要市民素質和文明風尚的無形發展。犬類管理看似只是針對犬的一個城市管理項目，折射的卻是一座城市的文明內涵和發展底蘊。筆者認為，抓好城市犬類管理，只要找準切入點，由小及大、持之以恒，從行為細節入手，不僅有利于革除市民陋習，培養良好習慣，將文明風尚的價值導向植入到每個人的心中，更有利于引導廣大市民在參與中感悟文明、呵護文明、共享文明、推進文明，逐步培育并提升整個城市的公共文明素養。

二、搞好城市犬類管理的三項基本原則

筆者認為，城市犬類管理，既要嚴格落實犬類管理的各項規定，又要契合城區實際，因地制宜分解管理目標，分層分步有序推進。概括起來就是三句話：一是工作要“實”，既要治標，更要治本；二是方法要“活”，既要集中整治、重拳出擊，又要著眼長效、常態化管理；三是參與要“廣”，既要發揮好居民自我管理的主體作用，調動其參與社會管理的積極性，又要充分發揮好政府的主導作用，確保活動方向不偏離。具體要把握好三個原則：

（一）他律自律并重原則

一種文明習慣的養成，既要有外在他律強而有力的約束引導，更需要有內化為行為自覺的自律支撐。筆者認為，城市犬類管理就是新時期下一項重要的群眾工作，必須要在大力度開展政策法規宣傳教育、現場執法的同時，把群眾內心的理解、認同作為工作的第一要務，以熱情、耐心、細致的群眾工作態度，認真做好、做通養犬者的思想工作，讓文明養犬的理念和責任真正入心、入腦、入行，自覺地把言行控制在法規、道德和身邊鄰居可以接受的范圍內，在政府的引導下自我約束、自我規范和自我管理。

（二）管理服務并舉原則

當前的城市犬類管理中，普遍存在著重管理、輕服務的現象，尤其是在犬類登記、犬類辦證等一系列環節上，我們的服務與居民的要求相比還有差距，相當一部分居民抱怨現在的流程太復雜、辦證免疫不方便。筆者認為，作為城市管理者既不能片面強調管理而忽視服務，也不能片面追求服務而放松甚至放棄管理，城市犬類管理必須要切實站在居民角度換位思考，進一步創新形式，創造性地寓管理于服務之中，確保以優質、高效、低成本的服務，贏得廣大居民對城市犬類管理工作的理解和支持，不激化產生新的矛盾。

（三）上下聯動齊抓原則

城市犬類管理是一項系統工程，必須要充分發動社會各個方面的力量，形成工作合力。筆者認為，作為街道基層政府，一方面要進一步強化社區等自治組織的主體地位，尤其要著力提高業主自治組織、物業管理單位配合管理的主動性、積極性，健全完善以社區等自治組織為主體的基層管理網絡，另一方面要進一步對上銜接協調，建立健全職能部門間的聯動機制，尤其在重點難點問題的推進上，要逐一分解任務，建立責任落實體系，確保犬類管理工作推進得堅定有力、反應及時、密切配合，放大職能部門服務基層、服務群眾的合力優勢和“拳頭效應”。

三、城市犬類長效管理的六大踐行秘訣

通過近一年的實踐，筆者立足街道現有工作基礎和實際情況，探索總結出了“一宣、二摸、三借、四優、五治、六問”的城市犬類長效管理六大創新秘訣，具體為：

（一）宣：宣教先行，做到造濃氛圍

群眾能否從思想上真正認同并支持，關鍵在于我們的宣傳發動。宣傳發動得好，群眾理解支持度高，我們的工作就好推進，反之，就會事倍功半，甚至陷入僵局、激化矛盾。我們在實踐中，重點把握住“四條途徑、三項重點”：“四條途徑”，即依托社區、業主自治組織和物業管理單位這條主線，制定出臺犬類長效管理實施方案，統一思想，明確責任；依托街道、社區各類活動組織，以及社區老年服務中心等活動平臺，利用居民集中的機會，充分宣講犬類管理的重要意義；依托全市開展的“在職黨員進社區”主題實踐活動，將文明養犬作為一項考核內容，強化社區黨員干部的示范帶動；依托社區社工、社區民警，針對性排出一批釘子戶、難纏戶，一對一地上門送政策、做宣傳。“三項重點”，即重點宣傳犬類管理辦法，確保政策法規應知盡知；重點宣傳辦證免疫流程，確保業務流程一清二楚；重點宣傳如何文明養犬，確保文明習慣深人人心。

（二）摸：摸清家底，做到信息暢通

我們在實踐中，重點把握住“兩項基礎”和“三項機制”：“兩項基礎”，一是數據基礎，各社區會同社區民警、小區物業，集中一個半月時間，對轄區內單位、小區居民的養犬情況進行一次自查摸底和數據核實，做到了底數清、情況明，不留死角；二是臺賬基礎，街道統一下發臺帳規范樣式，各社區建立起社區（村）養犬情況基礎臺帳。“三項機制”，一是例會交流機制，建立街道犬類管理各成員單位、社區分管領導季度聯席會議制度，定期通報犬類管理基本情況，協調處理犬類管理工作中的難點問題；二是信息報送機制，各社區對轄區犬只的增減、登記、辦證或免疫等情況動態跟蹤，在做好基礎臺賬的基礎上，及時做好相關基礎信息的更新和報送；三是投訴舉報機制，設立流浪犬、無主犬以及不文明養犬行為的舉報投訴電話，廣泛發動群眾參與城市的犬類管理和監督。

（三）借：借助合力，做到管好源頭

通過近一年的實踐，我們認為，能否用足用好部門合力優勢，有效抓好涉犬經營單位源頭管理，關系到城市犬類管理的最終成敗。我們在實踐中，重點把握住“三抓”：一是抓臺賬，各定點免疫單位（診所）、寵物經營單位對店內現有的犬只信息、犬只買主的基本信息，以及來診所美容、洗浴或就診的犬只信息進行詳細登記，逐一建立基礎臺賬，并及時將相關信息反饋到街道；二是抓抽查，街道會同農辦、工商等部門，指導、督促各定點免疫單位（診所）、寵物經營單位依法經營，不定期開展聯合執法檢查，確保店內犬只經營合法、登記規范、免疫到位，從源頭上堵塞犬類不規范養殖行為；三是抓創建，積極開展“星級經營”、“誠信經營”等系列評比活動，通過面上的一系列揚先進、鞭后進動作，賦予涉犬經營單位全新的內容和內涵，特別在硬件軟件建設、規范化經營上均有新的明顯變化。

（四）優：優化服務，做到便利高效

通過調研我們發現，面對城市快速攀升的犬只數量，我們的服務水平還有待提高，很多保障措施無法及時跟上，尤其是在上證、執法等環節，很多居民提出了“給犬只上證比給新生嬰兒辦證還麻煩”、“犬類執法不及時”、“免疫定點不方便”等一些列意見。針對群眾意見，我們開展了“一專三一”活動：“一專”，即社區窗口、派出所均確定一名人員負責犬類登記管理，做到接待有專人、解釋有耐心、辦理有熱情。“三一”：一是一下放，對現有的養犬登記辦證流程進行清理，推進犬類登記審核權限由市公安局向基層派出所下放，實現了基層派出所一站式審核辦結；二是一承諾，各社區窗口、派出所，對居民犬類登記辦證事項實行服務承諾公開，提高服務水平和效率；三是一集中，認真組織一年一次的犬類登記辦證及防疫進社區活動，牽頭相關部門單位走進社區，提供老年人、殘疾人等特殊群體的養犬上門服務，確保社區70%以上的養犬居民在居住社區內一次性完成登記辦證及防疫。

（五）治：綜合治理，做到規范有力

在執法和管理上，我們堅持“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”的基本理念，既要保護養犬人的合法權益，也要保護非養犬人的合法權益，一方面講究策略、教育規勸，體現管理的人性化，另一方面嚴守底線、依法依規，體現執法的嚴肅性。重點抓好三個環節：一是教育規勸環節，對于不登記、不辦證或不免疫，以及飼養禁養犬、一戶多養的居民，及時進門入戶，一對一地做好教育規勸工作，講明政策、講清底線；二是集中整治環節，對經教育規勸后仍不登記、不辦證、不免疫或不改正不文明養犬行為的，在經過社區前期摸排的基礎上，由街道牽頭相關部門進入社區集中依法處理，造足嚴打聲勢，營造整治氛圍；三是舉報處理環節，街道成立捕犬快速應急小組，對于社區反映或群眾舉報投訴的傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬只，以及街面、小區的流浪犬只，以最快的速度、果斷的現場處置，回應廣大群眾的呼聲和關切，贏得群眾對城市犬類管理工作的認可和支持。

（六）問：考核問責，做到落實嚴格

城市犬類管理涉及面廣，工作難度大，必須要建立機制、明確責任、強化考核。工作中，我們成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長的街道犬類管理工作領導小組，建立了社區民警、居（村）委工作人員、物業服務企業、居民小組長“四位一體”的管理網絡。一是建立目標責任機制，制定全年工作計劃，把工作任務、目標和責任層層下達，逐級簽訂責任狀，確保在規定時間內，高質量、高標準完成各項工作。二是建立跟蹤考核機制，研究制定考核細則，將犬類管理工作納入街道物業管理月度檢查考核，一月一通報，并將平時考核結果作為一項重要內容納入社區綜治工作的年度綜合考評。三是建立督查檢查機制，由街道人大、紀委等相關部門組成督查小組，對犬類管理的責任單位、責任人，實施全方位、全過程的督促檢查，對人員配備不到位、工作推進遲緩、信息通報不及時、群眾意見較大或造成犬只傷人事件的，嚴肅追究相關人員的責任，確保各項工作有序強勢推進。

參考文獻：

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二、基本原則

按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，堅持“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作”的原則，堅持以人為本、和諧社會、滿意物業有機統一的原則，堅持居委會、業委會、物業公司相互協調的原則，開創住宅區物業管理工作的新局面。

三、組織構架與主要職責分工

（一）組織構架

按照構建和諧社會與開創住宅物業服務新局面的要求，建立一個適應發展趨勢的，由各個職能組成和共同管理的，具有時代特征的綜合性管理模式。通過整合社區資源，實施齊抓共管、聯手推進，構建區、鎮（街道）、社區三級物業管理聯席會議制度等形式，真正形成適應當前形勢的大物業管理格局。

1、建立區級住宅區物業管理聯席會議制度，分析、研究物業管理中出現的新情況、新問題，制定應對措施；協調、解決涉及物業管理的綜合性問題。聯席會議由區政府分管領導召集，區房地局、區地區辦等相關職能部門參加，聯席會議辦公室設在區房地局。

2、建立街鎮級住宅區物業管理聯席會議制度，研究和協調解決街鎮范圍內涉及物業管理的綜合性問題。聯席會議由街鎮行政領導召集，街鎮有關職能部門和區條線派出機構參加，聯席會議辦公室設在街鎮有關職能部門。

3、建立社區級住宅區物業管理聯席會議制度，研究和協調解決住宅區內涉及物業管理的具體問題。聯席會議會議由居委會、業委會、小區經理、片段民警等組成，會議召集人由居委會負責人擔任。

（二）主要職責分工

1、區地區辦

（1）會同區房地局做好制定工作計劃，牽頭召開區住宅區物業管理聯席會議，定期組織街鎮和相關職能部門研討住宅物業納入社區屬地管理中出現的新情況、新問題和制定應對措施等各項工作，加快推進大物業管理格局的形成。

（2）推進街鎮發揮綜合協調作用,推進社區網格化管理，履行“整合資源、組織協調、督促檢查”的職能。

（3）促進社區群眾組織發揮作用，繼續鞏固和發揮街鎮現有住宅區的看家網、護綠隊、志愿者、樓組長隊伍等作用，切實提高住宅區居民自治管理的水平。

2、區房地局

（1）會同區地區辦牽頭召開區住宅區物業管理聯席會議，調研和共商解決住宅區物業管理中出現的新情況、新問題；宣傳房地產政策、法規，組織相關業務知識的培訓；會同街鎮共同做好業主大會的籌備、組建、換屆改選工作。

（2）加強對物業管理企業的監管、管理和誠信考核工作，指導、督促物業企業按行業標準和物業服務合同規范服務。

（3）重視住宅區物業管理中的“急、難、愁”問題，會同街鎮編制住宅區的綜合整治計劃，籌措資金并組織實施；針對“維修不及時、服務不到位、收費不規范”的問題，加大行業監管力度，有效推進物業行風建設；加強區房屋維修應急中心的建設。

（4）牽頭街鎮和有關職能部門，按照屬地“以塊為主”和部門“各司其職”的原則，加大住宅區違法搭建的處置力度，從群防群治、第一時間、初發狀態、形成合力的機制上采取措施，做到新賬不欠老賬逐步還清。

3、區公安分局

（1）對住宅區內的治安管理。

（2）對住宅區物業保安隊伍的指導、日常檢查、考核和培訓，規范保安人員的行為和標準，提高保安人員的素質。

4、區財政局

（1）安排和落實直管公房成套改造、舊小區綜合整治、住宅“平改坡”綜合改造等工程的專項補貼資金。

（2）做好資金使用的管理。

5、區市容局

（1）對住宅區范圍內責任區的市容環境衛生責任監督，檢查。

（2）對住宅區內垃圾清運、環衛公用設施等環衛作業項目實行管理，執行行業標準，減少作業擾民現象。

（3）協調推進住宅區環衛設施建設，指導和督促物業公司加強住宅區環衛設施的維護。

6、區環保局

（1）指導住宅區居委會、物業管理部門開展環境保護知識和政策法規的宣傳教育，幫助其開展綠色小區創建等相關工作。

（2）對經營性飲食服務、文化場所等污水、廢氣、噪聲等影響住宅區居民生活行為的查處。

（3）對雖經批準的住宅區內建筑工地，按要求進行夜間施工作業的，但居民仍認為存在環境噪聲污染行為的查處。

7、區規劃局

會同和配合街鎮及有關職能部門對住宅區內的違法建設行為予以查處。

8、區物價局

（1）對新建商品房住宅區前期物業管理服務收費標準的審核。

（2）對物業管理企業的收費督促檢查，構成價格違規、違法的予以查處，并在一定范圍內通報。

9、工商**分局

會同和配合街鎮和有關部門，對住宅區內的違法經營行為予以查處。

10、區綠化局

對住宅區公共綠地進行行業監管。

11、區城管大隊

（1）對住宅區內擅自設攤經營、兜售物品；在公共場所飼養家禽家畜食用鴿和信鴿，影響環境衛生，物業公司勸阻后拒不改正的行為，行使行政處罰權。

（2）按規定對損壞綠化及綠化設施；擅自占用綠地、改變綠地性質；在公共綠化、道路或其他場地擅自搭建建筑物、構筑物和破壞房屋外貌行為的查處。

（3）對未經批準擅自從事夜間施工的，或雖經批準但違反批準的要求從事夜間施工造成噪音污染的行為進行查處。

12、街鎮

（1）落實物業管理工作領導責任制和物業管理部門，明確職責、落實人員，建立工作協調機制。

（2）建立街鎮物業管理聯席會議制度，指導居委會、業委會、物業公司建立住宅區物業管理聯席會議制度，定期開展活動，對納入社區管理范疇的住宅區物業管理和其它管理進行綜合管理，有效解決區域內物業管理綜合性問題。

（3）牽頭協調相關職能部門，對住宅區內的各種違法行為進行集中整治，遏制違法搭建和其他違法行為；協調解決住宅區內的歷史遺留問題，化解各種因素引發的矛盾。

（4）加強住宅區民主政治建設的領導，與房地部門一起做好業主大會、業主委員會的籌備、組建、換屆改選工作，把好業委會籌備成員和業委會候選人員關。

（5）會同區房地局制定住宅區的綜合整治計劃，分級承擔綜合整治專項資金。做好綜合整治實施前的宣傳發動，以及實施過程中的矛盾化解等工作。

四、工作措施

（一）統一思想，加強領導。

構建和諧社會，落實到基層就是構建和諧社區、和諧小區，讓廣大市民在實現“變樣”目標的過程中，有一個安逸舒適的生活環境。各地區、各部門必須在加快城市建設的同時，注重和加強城市的綜合管理，尤其是住宅區的協調管理，要按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，認真貫徹“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作”的要求，以創建滿意物業推動構建和諧社會，以構建和諧社會促進住宅區物業管理工作。

（二）條塊結合，形成合力。

各街鎮應十分重視住宅區物業管理工作，要既重視開發建設、又注重管理服務，將住宅區物業管理工作納入重要議事日程，深化屬地管理的各項措施，加大力度推進社區網格化管理的進程，主動將轄區內住宅區物業管理列入重要議事日程，將開展社區黨建、創建文明社區和構建滿意物業統一起來，認真對待居民反映的實際問題，采取措施化解矛盾。

區房地局要十分注重對街鎮的業務指導工作，加強對物業企業規范服務的行業監管工作，加大對街鎮相關部門物業行業管理的業務培訓，指導和幫助街鎮解決住宅區物業管理中的問題和矛盾，采取聯合行動的辦法，加大住宅區新的違法行為的處置力度，不斷改善市民的生活質量。

區地區辦、區規劃局、工商**分局、區綠化局、區城管大隊等部門要主動協調相關工作，對于職責范圍內的事情不推諉、對于與地區和其他部門相關的工作應主動配合、支持，對于街鎮提出需要協調和配合的工作，積極參與并發揮作用，盡快形成大物業的管理格局。

（三）突出重點，狠抓落實。

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二、總體目標

通過在協民社區、太康社區、美湖社區、隱秀苑社區、糜巷橋社區、水鄉苑二社區、仙河苑三期、和平社區和花匯苑社區9個社區開展“社區城市管理網格化”試點，為2013年在全區范圍內全面開展社區城市管理網格化工作積累經驗、打好基礎。

三、網格劃分

社區網格劃分按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，以道路、樓棟、河道、市場、工地、企業、自然村及重點場所等獨立單元為基本網格，將社區劃分為若干片區網格，確保網格劃分科學規范，區域邊界閉合清晰、無縫覆蓋。

四、職責分工

1、區城市管理局。是“社區城市管理網格化”體制的信息樞紐，主要任務是抓督查、抓考核，對街道、社區城市管理網格化進行指導，并根據實施推進情況，進一步完善社區城市管理網格化工作體制。

2、街道（鎮）。全面負責社區城市管理網格化的落實、協調、督辦等工作。各街道要成立專門的“社區城市管理網格化”工作領導小組，加強領導，落實資金，抓好宣傳，制定“社區城市管理網格化”方案、考核標準、獎懲措施，督促社區扎實開展網格化管理；協調街道一級的工商、公安、交通、衛生、建設、水利、房管等部門，強化對社區城市日常管理的聯勤聯動。

3、城管(中隊)辦。協調、處置、督促發現問題的落實整改，指導社區、城管工作站開展工作；配合做好“文明城市”創建、“太湖杯”城管創優、“優勝街道”、“兩整兩創”等工作；負責社區違法建設、車輛拋灑、無證設攤等違章行為的查處、整治工作。

4、社區。負責具體落實社區網格化工作，梳理社區城市管理中遇到的各類問題，及時抓好整改；排查摸清社區網格內具體管理對象，根據社區實際合理劃分網格責任片區，并公示詳實的網格劃分示意圖；加強管理、處置、作業力量配置，落實責任到人，設立網格化管理責任牌，公布責任人姓名、聯系方式、責任內容、監督電話，主動接受相關部門和居民監督，形成與市民的良好互動機制；對整改確有難度的問題，及時上報街道，并由街道根據實際情況協調、處置。

5、物業公司。對所在居住小區履行物業管理責任，協助和配合社區做好相關工作。

6、社區城管工作站。協助社區做好轄區城管相關工作，重點是發現問題、反饋情況等。每天組織工作人員，對社區實行不間斷巡查，發現問題及時與相關責任人聯系，可以立即解決的立即完成，一時不能完成的，上報社區予以組織完成；對問題涉及市場化服務的，督促服務單位盡快完成整改；對涉及工地擅自開工、單位擅自設置戶外廣告、違法建設等執法類的城管工作，要在第一時間予以勸阻，同時上報街道城管中隊。

五、工作內容

1、容貌管理：轄區無“三亂”，無暴露垃圾、殘土積存，無私搭亂建，無亂擺亂放，無亂堆雜物，設施完整無損壞；戶外廣告設置規范，按要求放置垃圾桶，無亂倒裝修垃圾或亂扔破舊家具現象。

2、秩序管理：無店外占道經營、作業；沿街店面無占道清洗車輛和新增無證洗車場；主要路段店面無經營鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業務；無亂停車，停車劃線規范到位。

3、環境管理：責任區域環境整潔，垃圾收集管理規范，無散倒垃圾污物，無殘土廢料堆積，無新增廢品站；冬天除雪及時無積存；廁所、果皮箱等環衛設施整潔無缺損；便民攤點有明顯標識牌，管理統一規范。

4、市場管理：無占道經營、無證設攤存在，出入口秩序良好，無外延等現象；有專職保潔人員，經營場地及周邊環境整潔。

5、綠化管理：花草樹木無纏繞吊掛、無枯死；無擅自占用破壞綠地、樹木現象；綠地內無種菜、垃圾、雜物，無殘土堆積；綠化設施完好無損，無泥土，無缺株死株。

6、市政管理：人行道板平整無缺損；路面無積水外溢；各類井蓋、護欄、緣石等設施完好無缺損，雨污管按要求疏通；道路平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復，無違章挖掘道路；開挖道路等市政工地周圍環境整潔；建筑物無殘墻斷壁、無破損、立面清新亮麗。

7、工地管理：嚴格遵守“六不開工”原則；工地周邊無亂堆亂放物料，建筑垃圾、生活垃圾隨產隨清，無污水外流；車輛無帶泥上路現象。

8、河道管理：河道、水岸要保持通暢、清潔，無岸坡、岸腳垃圾，不得向河道傾倒廢棄物，水面漂浮物應每日打撈清除。

六、工作措施