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1農村發展中生態環境問題成因分析

1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理

我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。

1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。

2農村生態環境管理理念

應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農村生態環境管理的重要性

農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。

2.2轉變農村經濟發展模式

當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。

2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。

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傳統農業是指通過培養生產植物和養殖動物而獲得食物和工業原料的產業，其對象是植物或者動物，人們通過發現和利用動植物生長的規律，經過人工培養獲取人們所需的物質。

農業經濟是關系國民生計的經濟，在國民經濟中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會的發展和科學技術的突飛猛進，將科學技術應用到農業發展中是大勢所趨，現代化農業和農業經濟跟以往相比有了很大不同，但是農業和農業經濟的重要地位是不可撼動的。如何發展現代農業，使農業的發展緊跟科學技術的發展是全世界關心的重要問題。特別是像中國這樣的發展中大國，農業經濟的發展嚴重影響著社會經濟的發展。更何況，農民數量仍占我國總人口數量的大多數，就更顯示了農業經濟在我國經濟中的重要地位。怎樣解決目前我國農業經濟遇到的瓶頸發展農業經濟是我國目前亟待解決的問題。

二、目前我國農業經濟遇到的問題

（一）農業資金投入少，基礎設施嚴重落后

我國農業地區較分散，很多農業產區分布在偏遠的山區，基礎設施嚴重落后，有很多農業基礎設施是在二十世紀六七十年代修建，根本不能滿足現代農業發展需要。目前我國還沒有建立起一套完整針對農業投入的體系。農業投入一般有三個主要方式：農民自己投資、市場投資以及國家投資。農民投資能力嚴重有限；市場投資的企業少、規模小，不能為農業發展帶來很大的幫助；國家財政投資因各地財政狀況不同，可以投資的農業基層項目少且質量低。

（二）農民專業知識欠缺，市場信息閉塞

我國農民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農業科學生產的農民少之又少。加上現在氣候變化多端，對農業種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應對現代農業的發展要求。其次，市場對農產品質量和數量要求也大大提高，農民不懂科學的種植技術，在農產品質量和數量上很難做到平衡。現代農業的發展已經不僅僅是自給自足，要想提高農業發展就必須發展農業經濟，市場決定生產，農產品生產也要靠市場決定，農民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵，要多關心市場動向。但是我國目前的農業信息化工程建設嚴重缺乏，加上現在市場瞬息萬變，農村市場信息又嚴重閉塞，農業發展不能很快適應市場。此外，一些地方在進行結構調整時，沒有透徹研究市場規律，導致很多地方的農業生產能力大起大落，給農民帶來很大的損失。

（三）農業產業化程度低

隨著社會生產力的發展，農業產業化發展勢不可擋。長久以來我國農業經濟發展都是以小農經濟為主，小規模的生產經營方式導致農業生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業產業化近年來發展飛快，農業產業化發展速度已經嚴重落后于工業產業化的發展速度，主要表現為：農業機械化程度低，農業生產規模化程度低，大型農產品加工企業少，進行農產品初級加工企業多、深加工企業少、農產品增值率低，龍頭企業少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發生變化，農民損失慘重。

（四）農業勞動力大量轉移

我國農民數量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉二元制使得農村和城市經濟發展差距大，農產品和工業品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業經濟的發展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。

（五）農業科技推廣難

農業科技推廣是現代農業發展的必然趨勢，但是由于我國農業地區分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業科技在農村推廣困難。當然，農業科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。

三、促進農業經濟發展的建議

（一）改善農業基礎設施

首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業部門的管理和市場機制，建立社會化農業服務體系，把農業發展逐漸引入到“工業化農業、科學化農業、集約化農業、市場化農業、社會化農業”的道路上。鞏固農業經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業信息網絡等工程的建設，改善農業基礎設施和生產條件。此外，加大對農業相關政策補貼，提高農業服務水平，推進農業示范點、示范區建設，摸索農業經濟的持續健康發展之路。

（二）提高農業科技創新能力

伴隨科學技術的快速發展，農業經濟發展也要緊跟時代，提高農業科技創新水平。設置農業經濟發展機構，聘用專業知識過硬有服務農業經濟精神的高素質人才，建立健全農業經濟發展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業建立科研中心，加大研發力度，創新農業產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業人員的專業知識幫助農民，提高農民的專業素質，推進高科技農業持續發展；提高農業機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。

（三）發展生態循環農業

在社會高速發展的今天，循環經濟發展一直被人們關注，農業的生態循環發展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態資源發展現代農業經濟是現代農業經濟發展的重要領域。把農業經濟和自然資源結合起來，推動農業經濟向科學轉型，以生態循環理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發和及時保護，做到環境污染及時治理、資源循環利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態循環農業的發展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業持續健康發展。做好生態循環農業示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態循環農業發展的的新模式和新機制，為農業經濟的持續健康發展做好服務。

（四）加強農業產業化發展

農業產業化發展離不開產業二字，要做成產業，就需要鼓勵扶持農業經濟龍頭產業，通過龍頭產業的發展帶動農業產業化的發展，增加農民收入，推動農業經濟的快速發展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優勢企業和優勢產業朝優勢地區集中，減少運輸成本，節約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業產業化發展，擴大農業生產輻射面，增強農業產業化對農業經濟的帶動，將小規模的農業生產推向有組織、有規模的市場經濟中。

在農業產業化發展中，要以龍頭產業為中心，推進龍頭產業的集中化，形成規模，讓這些龍頭產業發展成為設施配套、上下承接的產業群，形成完整的產業鏈，以此發揮其規模效應。同時，要強化這些企業的標準化生產和管理，加大對人才的培養和質量管理，提高管理水平和產品質量。

四、結語

綜上所述，作為發展中國家和世界大國，農業經濟在我國國民經濟中的基礎地位是不可動搖的，伴隨社會發展和科學技術的進步，農業的發展也應該緊跟步伐，實現傳統農業向現代農業的轉變。雖然現在我國農業經濟的發展遇到瓶頸，但是我們要認識到這些問題，利用現代科學技術，抓住科技快速發展的機遇，結合實際，解決問題，鞏固農業經濟在我國國民經濟中的重要地位，促進我國社會快速健康發展。

參考文獻：

[1]于小翠.中國農業發展問題的分析與對策[J].商業文化（上半月），2011（07）.

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1我國農業經濟的地位

農業經濟是我國特色社會主義市場經濟的重要組成部分。農業經濟的發展關系到我國國民經濟建設能否穩定持續進行的重要因素。對于第二第三產業的發展起到了基礎性的作用。不管是工業還是服務行業都離不開農業原材料的支撐。因此，在我國，農業的經濟發展問題一直是重中之重。

2我國農業經濟的現狀

自20世紀我國實行改革開放以來，我國的農業經濟進入了一個高速發展的時期，為了與世界經濟同步接軌，我國的農業經濟體制也在不斷地做出改革創新，黨和國家一直以來對“三農”問題都給予了高度的重視。在當今我國國民經濟發展的宏觀背景下，我國的農業經濟也進入了一個相對穩步發展的階段。同時伴隨的農業經濟的發展，許多過去沒有的農業新問題也漸漸進入的人們的視線[1]。

3農業經濟面臨的問題

3.1缺乏完善的農村基層設施體系

在我國，農村基礎生產設施都不夠完善，許多農村地區的農業設施的生產方式還停留在上個世紀的老路上。同時，運輸方面交通不暢，缺少完整公路、鐵路以及航空等交通設施的立體化網絡。水利設備陳舊老化，對于農業發展中可能出現的災害抵抗能力較差。

3.2農業科技含量低

在我國農業的經濟發展上，科技含量較低，資源消耗大，農業產品產出率不高。同時相較于大型的工業企業及第三產業，我國在農業科技的投入也比較不足，造成農業方面的頂尖科技型人才的流失。這對我國農業經濟的發展難以形成現代化大規模生產的主要原因。

3.3農業生產模式單一

在我國，大多數農村的生產模式仍在走過去的老路，采用“刀耕火種”這種粗放型生產方式。農產品的結構也過于簡單，大多數農民的受到思想上的約束，將可種植的農產品僅僅放在基礎的糧食作物上，對于經濟效益較高的水果等經濟作物視而不見。而由于我國農民的受教育程度普遍不高，對于農業的經營模式也停留在較為原始的農業原材料直接出售上。

3.4農業資金投入不足

相對我國的工業及第三產業的發展建設，在農業方面的資金投入還有待于加強。農業經濟的發展缺乏財力上的支持，就無法進行真正的大規模的農業生產建設。同時也無法打造良好的投資環境，降低了我國農業企業的競爭力，使得農業的發展進入了一個惡性的循環。

4發展我國農業經濟的方式

4.1完善農村基層設施建設

相對于同地域的城市而言，農村的物質文化發展都相對落后，與農業相關的周邊產業發展不足，使得農業經濟發展規模受到了限制。所以想要發展農業經濟，實現國民經濟的騰飛，就要從最基礎的地方著手。沒有一個良好的生產設施基礎，就無法建立起長遠的經濟發展道路。相關的政府機關部門要緊抓農村基層的生產設施的建設問題，將工作落到實處。對于相對陳舊的生產設備進行更新換代，積極引進世界先進的生產設施；建設完善的水利工程體系，提高抗旱抗澇等自然災害抵抗能力；鋪設便捷的交通運輸網絡，減少農業經濟發展中對運輸成本的消耗。

4.2提高農業科技含量，培養農業科技人才

從世界宏觀的經濟發展形勢來看，我國在經濟發展中所運用的科技力量相對于發達國家尚且有欠缺。缺少科學技術的注入，就無法完成農業經濟跨越式的發展。尤其在我國地廣人稠土地資源相對有限的基本國情下，實現農業的科技進步，提高農業科學生產能力已經刻不容緩。從與農業相關的各級政府機關再到農民自身都應該重視起對科技興農科技富農的發展理念，積極引進世界各國具有高科技含量的先進農業生產設備，科學改良農產品品種，創新農業生產方式。同時國家也要大力的培養與農業相關的一流科技人才團隊，大力扶持農業科技研發機構，不斷探索適合我國國情的農業發展技術，切實做到依靠科技促進我國農業經濟的發展[2]。

4.3創新農業經營模式

就我國當前的農業經濟發展形勢來看，過去傳統的農業經營模式已經嚴重阻礙了農村經濟建設的步伐。對現有的農業產業結構的改革創新已經是發展農業經濟的重要途徑。創新農業的經營模式，一定要符合當前的市場經濟形勢。一方面，擴展農作物的種植范圍，實現農產品的多元化與多樣化，生產優質、優良、品種齊全的農副產品；因地制宜充分發揮自身優勢，重點培育具有地域特色的農作物特產，以滿足日益增長的大眾需求。另一方面，改變過去的農產品出售模式，將農副產品的生產、加工、銷售統籌到一起，形成一條完整的農業經濟產業鏈。

4.4加大農業產業投資力度

相較于工業與第三產業，我國的農業資金比較匱乏。想要發展農業經濟，就必須加大政府的扶持力度，提高財政資金的投入，對于農業企業給予相對便利的政策發展環境。同時，改善我國農業的投資環境，積極主動的吸引外資投入。

5結論

總而言之，在我國農業經濟高速發展的今天，仍然有新的挑戰等待我們去面對與解決。發展農業經濟是一個漫長的經濟工程。我們只有不斷完善農村的生產設施；創新農業經營模式；提高農業科技含量；增加對農業的扶持程度。才能不斷促進我國農業經濟的進步與發展。

作者:韓永香 單位:山西省太原市婁煩縣天池店鄉人民政府

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一是依托加工企業型。這是我市訂單農業發展的主要形式，涉及到種植、養殖等各個領域，主要是農副產品加工企業為了穩定原料供應，與村級經濟組織或農戶簽定生產合同。如__鎮近年來通過招商引資，培育起20多家農副產品加工龍頭企業，共帶動全鎮發展訂單蔬菜1.8萬多畝。

二是依托科研部門型。這種訂單農業主要集中在農作物繁種制種領域，合同履約率相對較高，經濟效益也比較穩定。如市花生辦公室與省花生研究所簽訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發展花生育種面積20__畝，生產的花生種以高于市場價15％的價格回收。

三是依托中介服務組織型。主要是充分發揮中介服務組織和農產品購銷大戶信息靈、渠道廣的優勢，搞好農產品的集中銷售。這種訂單農業合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關系相對比較穩定。如__鎮肉雞生產協會，與__集團等30多家龍頭企業建立了穩定的產銷關系，每年幫助農民銷售肉雞500多萬只。再如__鎮果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農銷售果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內20多個省市。

四是依托外貿出口型。這是目前潛力最大的一種訂單農業發展形式，主要是瞄準國際市場需求，以“三資”企業、外貿企業和國外農業公司為依托，大力發展出口農產品生產。如__鎮王家埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發展蔬菜合同種植面積3000多畝，年出口各種蔬菜6000多噸。

從調查情況看，不論哪種形式的訂單農業，都是以合同為紐帶，在生產者和需求者之間建立了穩定的產銷關系，能夠有效規避市場風險，因而受到了廣大農民的廣泛歡迎。

一是有利于增加農民收入。發展訂單農業，其實質是用合同的形式把市場需求反映出來，農民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿協商的原則，就農產品交易的數量、質量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通過把產后的銷售活動移置到產前，可以有效減少農民生產的盲目性和價格波動的不利影響，降低市場風險，促進農民收入的不斷增加。如__鎮以龍口__食品有限公司為依托,今年試種了40畝合同蘿卜，企業承諾每畝保底收入1000元，不僅使農民生產的產品有了穩定的銷售渠道，而且可以獲得穩定的經濟效益。

二是有利于加快農業結構調整。發展訂單農業，可以將多層次、多樣化的市場需求表現為對農產品品種、數量、質量等的具體要求，為農民調整農業結構提供明確的市場需求信息。農民按照合同組織安排生產，可以使生產結構更適應市場需求，從而實現小生產與大市場的有效對接，緩解農產品供需的結構性矛盾，帶動農業結構的調整和優化。如__鎮今年以煙臺__高效農業開發公司為依托，大力發展設施農業合同種植。按照合同規定，企業為農戶提供種子種苗、技術指導、產品銷售等系列化服務，并保證每個大棚保底收入5000元，極大地調動了當地農民發展設施農業的積極性，僅上半年，全鎮就已落實冬暖式大棚560個。

三是有利于促進農業產業化經營。發展訂單農業，通過合同（訂單）這個載體，可以把分散經營的農戶與農副產品加工營銷企業有機結合起來，協調相互之間的利益關系，約束雙方的經營行為，把農業生產、加工、銷售等各個環節緊密聯系在一起，形成完整的農業產業化經營鏈條。同時，在發展訂單農業的長期合作過程中，隨著相互聯系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產銷雙方必將形成風險共擔、利益共享的經濟共同體，為實現農業產業一體化經營建立穩固的基礎。如__鎮大東疃等8個村莊在為外資企業宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業結成了緊密的合作關系，形成了“定向生產、定向銷售”的基地化生產格局，目前蔬菜基地生產面積已發展到4000多畝。

四是有利于提高農民的整體素質。訂單農業對農產品的質量標準提出了更高的要求。農民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農產品的科技含量、增強農產品的市場競爭力上下功夫，這就充分調動了廣大農民學科學、用科學的積極性，有利于加快農業科技推廣應用步伐。同時，隨著農業優良品種的引進和先進生產管理技術的應用，也使農民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉變和思想觀念的更新。如__鎮洪蘭村連續多年都與韓國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術人員的指導下，制種農戶嚴格按照規定噴藥、施肥、組織生產，不僅掌握了先進的制種技術，而且牢固樹立起質量意識、標準意識，綜合素質明顯提高。

二、訂單農業發展中存在的主要問題

雖然我市訂單農業發展較快，但從總體上看仍處于起步階段，還不能完全適應農業和農村經濟發展需

要。如何正確引導，逐步規范，促進訂單農業的健康發展，使其更好地發揮作用，還有許多亟待解決的問題。一是訂單農業發展處于無序狀態。從調查情況看，目前我市訂單農業的發展基本上處于自發狀態，村自為戰，戶自為戰，缺乏有序的組織引導。從生產者層面看，有的對訂單農業的內涵把握不準，對訂單農業條件了解不夠，只憑發展訂單農業的熱情，簽下一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農民錯誤的市場導向，結果造成不應有的損失；從收購方層面看，有的經營者抱有坑農心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產品為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質量不符合要求為由壓價拒收。如我市__等鎮部分農民與__省海貍鼠開發中心簽訂的海貍鼠養殖合同，規定農民每借養一對種鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內，養殖戶上交18對仔鼠，每對收購價為100元。但__省海貍鼠開發中心在出售種鼠后，并未按合同規定回收仔鼠，給農民造成了巨大的經濟損失。

二是訂單農業合同不規范。規范的合同是訂單農業健康發展的法律基礎。但從調查情況看，合同不規范是訂單農業發展中表現最為突出的一個問題。有的主體不明確，以鎮政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農業合同，但這二者并不具備法律意義上的經濟實體資格；有的內容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只是買賣雙方的一紙“君子協議”，對農產品價格、雙方的權利義務、違約責任等一些關鍵環節缺少明確規定。還有的訂單看似內容比較詳細，但在具體規定上卻不夠科學、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如__鎮與__市糧食加工企業簽定的優質小麥生產合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0.1元左右，但規定由當地政府負責收購、運輸等環節。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終合同沒有履行。

三是訂單農業合同履約率不高。正是由于目前訂單農業發展還處于無序狀態，加之合同不夠規范，結果導致訂單農業難以得到有效落實。據統計分析，目前我市訂單農業履約率不足40％，有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較規范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如__鎮與__著名葡萄釀酒有限公司簽訂了發展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業還能按照合同規定收購葡萄，但20__年白葡萄酒市場出現滑坡后，企業便不再收購葡萄。該公司規模比較大、實力比較強、知名度比較高，連這樣的企業都不能正常履行合同，一些規模小、實力弱的企業履約情況更是可想而知。

產生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于受自然條件約束，農民生產的產品可能達不到合同規定的數量、質量要求；同時由于農產品生產周期較長，而市場需求則在不斷變化，農民生產的產品可能已不適應市場需求，從而影響銷售合同的順利執行。如__鎮__村今年與__市龍頭企業簽訂了90畝牛蒡種植合同，企業提供種子、肥料等生產物資和技術指導服務，并實行保護價收購，但到了收獲季節，由于出口不暢，牛蒡市場行情一路下滑，企業如按保護價收購，不但會出現較大虧損，而且產品也沒有銷路；如按市場價收購，農民收入還抵頂不了企業提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調查情況看，當前制約我市訂單農業發展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是合同雙方法律意識不強。有的企業或農民經營理念落后，法制觀念淡薄，缺乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅動，往往存有短期行為。這是訂單農業履約率不高的重要原因。有的農民缺乏履約意識，當市場價格高于訂單價格時，從眼前利益出發，把產品賣給其他收購者，損害了客戶的正當權益；有的農民缺乏守約意識，不是按照約定的標準加強生產管理，而是單純追求數量，致使生產的產品達不到合同要求的質量和標準，導致履行訂單時產生爭議，出現毀約現象。但更多的是坑農事件，有的企業在農產品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農害農，剝奪農民利益。由于合同履約率不高，在一定程度上敗壞了訂單農業的名聲，挫傷了產銷雙方發展訂單農業的積極性，為今后加快發展訂單農業增添了新的制約因素。

二是訂單農業發展缺乏有效的載體。集中表現在兩個方面：首先，龍頭企業發展水平不高。從調查情況看，訂單農業能否最終落實，很大程度上取決于農產品加工企業的發展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農產品加工企業，還是外商投資的農產品企業，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現有的247處農產品加工企業，平均固定資產只有216萬元，其中固定資產50萬元以下的有140處。農產品加工轉化能力不足農產品總量的40％，精深加工率不足10％，難以為訂單農業發展提供有效的載體和保障。其次，農民合作經濟組織發育不快。由于分散的農戶與企業不是對等的主體，發生合同糾紛以后，一家一戶的農民很難與企業討價還價。但目前我市合作經濟組織發育遲緩，全市僅有專業合作社164處、專業技術協會174處，數量少，規模小，運作不規范，難以代表農民與企業進行談判，不能有效維護農民利益，訂單農業發展缺乏堅實的組織基礎。

三是訂單農業發展環境不夠優越。突出表現在訂單農業發展所需要的指導管理體系還不到位。從組織領導看，有的地方對訂單農業的地位和作用認識不足，對訂單農業發展支持不夠，致使訂單農業處于放任自流、無序發展狀態。從管理服務上看，由于農民在談判中處于不利地位，一旦出現違約現象，客觀上需要有關部門立即介入，發揮職能作用，提供法律服務，維護好農民的合法權益。但從調查情況看，違約現象發生后，大都是農民自己“孤軍奮戰”，有的受自身能力和經濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿也不會用法律武器討回應有的公道。另外，由于目前農產品質量標準體系及檢驗檢測體系還不健全，加之企業在談判中居于強勢地位，一旦因產品質量問題發生糾紛，最終受損的往往是農民。如98年初一臺商與__鎮部分農民簽訂了1000畝荷蘭豆種植合同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質量達不到要求為由壓級壓價、拒收產品。由于沒有法定的標準依據，無法裁定臺商的違約責任，農民的合法權益得不到有效保護。

三、加快發展訂單農業的對策

1、要正確把握訂單農業的內涵。訂單農業的核心是通過契約關系，穩定交易行為，是規避市場風險、解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間矛盾的重要選擇。但也必須明確，訂單農業只是發展市場農業的一種形式。從發達國家的實踐看，農產品的生產、加工、銷售主要有三種聯結形式，第一種形式是由企業完成農產品生產、加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農業產業化經營，在農產品營銷總量中占10％左右；第二種形式是由若干企業、農戶分別進行農產品的生產、加工、銷售，相互之間的購銷關系用合同來穩定，即所謂的訂單農業，在農產品營銷總量中占20％左右；第三種形式是通過市場交易，實現農產品生產、加工、銷售各個環節的有機聯系，這種形式在農產品營銷總量中所占比例達到50％以上。可見，訂單農業雖然是發展市場農業的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農業在農業和農村經濟發展中的地位和作用，既不能把訂單農業的作用擴大化，不顧客觀實際和條件，一味追求訂單農業的發展；也不能因為當前訂單農業履約率不高，就對訂單農業的發展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導，促進訂單農業快速健康發展。

受農業生產自身特點影響，訂單農業的發展具有一定的適用范圍，我市訂單農業的實踐也證明了這一點。一些常規性農產品由于種植的普遍性，企業選擇余地比較大，往往導致訂單關系脆弱，造成毀約現象。而特色農業、優質農產品以及專用性比較強的農產品，因為具有特有性，合同關系相對比較穩定。因此，要把訂單農業的發展重點放在名特優農產品和專用農產品生產上，結合農業結構調整，加快名優特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術，高農產品的營養品質、商品品質和食用品質，滿足廠商客戶對不同品質、不同用途農產品的需求，以高附加值、高科技含量的農產品占領市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰略。優質農產品是訂單農業的前提，但優質農產品只有被市場接收、被更多的消費者認可，才能形成更多的訂單。因此，要加大

宣傳推介力度，努力提高我市名優農產品的市場知名度和市場占有率，在訂單農業發展中贏得主動。2、要大力發展農產品加工龍頭企業。農產品加工企業是訂單農業的主要依托。要加快發展訂單農業，就必須不斷膨脹農產品加工企業的規模和數量。要通過做大做強本地企業、想方設法引進外資企業、積極主動掛靠外地企業，不斷加強訂單農業發展的載體建設。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優勢的支柱產業，按照規模大、經營好、輻射面廣的標準，選擇一批骨干加工企業，采取財政、稅收、信貸等多方面的優惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設一批產業關聯度大、帶動能力強，有區域優勢、經濟規模和市場前景的龍頭企業，以此帶動訂單農業發展。同時，要協調好企業和農戶的關系。通過訂單這種形式，規范和協調企業、農戶、基地等各利益主體間的經濟行為，健全和完善農業產業化經營機制，使農戶和企業建立長期穩定的合作關系，確保訂單順利履行，促使訂單農業健康發展。如我市__鎮為__集團、__*集團養殖合同豬、合同雞的經驗非常值得借鑒，在養殖過程中，當有的農戶遇到各種災害受到損失時,企業都拿出扶持金,幫助農民度過難關，而農民也嚴格按照企業的規定和要求，及時提供高質量的產品，合同雙方實現了“雙贏”。

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Key wordsecological agriculture;origination and development;existing problems;countermeasures;prospect

生態農業是在經濟和環境協調發展的原則下[1]，總結各種農業生產方式的成功經驗，以生態學、經濟學理論為依據，運用現代科技成果和現代管理手段，在特定區域內所形成的經濟效益、社會效益和生態效益相統一的農業。生態農業吸收了傳統農業的精華，借鑒現代農業的生產經營方式，以可持續發展為基本指導思想，以保護和改善農業生態環境為核心，通過人工設計生態工程，不斷調整和優化農業結構及其功能，實現農業經濟系統、農村社會系統、自然生態系統的同步優化，促進生態保護和農業資源的可持續利用。生態農業作為一種環保產業，強調農業生態系統總體效益的提高和產出結構的優化，強調生態系統各要素的整體性、綜合性、協調性的有機統一，強調開放性與穩定性的有機統一。今后，農業生態學的研究進展和可持續發展是建立我國農業生態學的體系——生態農業。

1生態農業的起源與發展

生態農業最早于1924年在歐洲興起，20世紀30~40年代在瑞士、英國和日本等國得到發展[2]。農業的崛起縱觀1萬多年的世界農業發展史，從刀耕火種的原始農業期到自給自足的傳統農業期以及高投入高產出的現代農業都是圍繞著生產更多的糧食和農、林、牧、漁等主副產品，以滿足人類不斷增長的需要。

1.1諸多生態環境問題呼喚生態農業的出現

隨著經濟和社會的發展，人類面臨著許多危及生存的生態問題，如大氣和水體污染日益嚴重、臭氧耗竭、氣候變暖、海洋環境惡化、土壤退化和沙漠化、物種滅絕、有毒化學品和危險廢物猛增等[3]。為處理和解決人類環境和生存問題，農業生態科學工作者經過長期研究和探索，提出在世界范圍內大力發展生態農業。因此，1972年國際上一個致力于拯救農業生態環境、促進健康安全食品生產的組織——國際有機農業運動聯合會(簡稱IFOAM)應運而生，世界各國也相繼制定政策扶持和促進生態農業的健康發展。如英國諾福克郡[4]的寬闊河段是受人類影響而導致富營養化的系統的一個例證。這些是泥煤開采區積水而形成的淺的人工湖。20世紀60年代，人口增加、人類污水排放的增加以及含磷(存在于洗滌劑中的一種污染物)廢水排放的劇增使得這些湖泊從貧營養(含磷20 μg/L)變為富營養(含磷360 μg/L)。藻類大量生長，使原本清澈的水變得混濁，而且抑制了大量植物的生長。過去常見的種類(比如輪藻)現在已經很少見了，the holly-leafed niad現在僅在一處開闊地見到過。這些種類被能夠耐受附生藻類的強大的大型植物所取代，比如眼子菜和水毛茛。極富營養化最終導致所有大型植物的消失，水體被藻類占據，浮游植物增加。

1.2消費者對安全食品的需求推動了生態農業的發展

20世紀后半葉農業發生了深刻變化，由于大量施用化肥、農藥，不僅引起水體污染，造成生態環境的破壞，而且使糧食、蔬菜、水果和其他農副產品中的有毒成分增多，影響食品安全，危害人體健康;近幾年發生的瘋牛病災難，以及在全世界范圍內的轉基因食品安全爭論等，都使得消費者越來越青睞生態食品，從而推動了生態農業的迅速發展。

1.3政府的支持促進了生態農業的發展

《歐洲共同農業法》有專門條款鼓勵歐盟范圍內的生態農業發展[5]。世界各國也大多制定了鼓勵生態農業發展的專門政策，以促進生態農業發展。如澳大利亞聯邦政府已于20世紀90年代中期提出了可持續發展的國家農林漁業戰略，并推出了“潔凈食品計劃”;奧地利于1995年實施了支持生態農業發展的特別項目，國家提供專門的資金鼓勵和幫助農場主向生態農業的轉變;法國于1997年制定并實施了“有機農業中期計劃”。

2我國生態農業發展中存在的問題

目前，我國各地在發展生態農業的過程中，不同程度地存在急功近利的思想，片面追求短期效益而忽略長遠利益[6]，導致了理論基礎缺乏、市場體制不健全等現狀。如農業對生態環境的影響主要有4個方面:控制害蟲的后果;生物多樣性的減少;土壤侵蝕;營養物、水和能量的影響。現著重介紹一下土壤侵蝕對生態環境及農業的影響。土壤侵蝕和拙劣的農事活動造成的土壤肥力下降是嚴重的世界性問題。大規模去除植被、大面積沒有屏障來水運動的土地使用、不適宜的耕作技術等，所有這些都造成了土壤侵蝕。侵蝕不僅影響土壤厚度，它還減少土壤中的有機質和土壤養分，降低土壤保水能力，限制植物扎根深度，從而影響土地的生產力，而且會帶來洪災。有些方法能用來減少土壤侵蝕，如以適當的角度耕作坡田(等高耕作)，順著等高線而不是順著斜坡開溝。同時，在土壤裸露的地區種植谷物(覆蓋作物)，能夠防止土壤侵蝕。免耕農業只需要挖一些窄的裂溝，而不需要對土壤進行耕作。這些方法配合植物輪作，能夠有效地減少土壤損失和保持土壤肥力。但是，這些措施的實施進行得很慢。

3對策

我國必須從市場需求和資源存量雙重因素入手，把握農業發展的新契機，在資金方面為生態農業的發展提供保障，并制定發展生態農業的相應政策法規，探索適合我國國情的生態農業經營體制及合理模式。一是加大政府支持力度。國家必須通過法制手段，對有關環境方面的諸多問題予以有效約束，為生態農業的發展提供有利的社會外部氛圍及其內部軟環境整合。二是優化投資結構。構建其制度根基，講究生態效益與社會效益的有序融合。這樣既能有效控制環境污染，為生態農業的發展提供額外的資源補給，又能為企業帶來較高的收益，且可以優化社會投資結構，從而有利于實現生態與社會的雙重效益。三是完善管理體制。構建其產權根基，力求生態效益與經濟效益的雙重整合。

4發展與展望

從農業機制的內在本質關系和特點出發[7]，分析了生態農業的基本內涵和客觀本質，提出了今后10年生態農業的發展方向和基本任務:一是進一步優化和完善生態農業機制，發揮其先進模式的示范推廣作用;二是要在資源調查和農業區劃的基礎上，劃分農業生態經濟區，制定生態農業發展規劃;三是以優化農業資源配置和合理利用為中心，搞好區域綜合開發和綜合發展規劃，協調我國經濟、社會發展與資源、環境的矛盾;四是從地區實際出發，切實實行農、林、牧、漁，鄉鎮企業協調發展，優化農業和農村產業結構，建立良性、高效生態經濟模式，提高生態農業的結構功能;生態農業是由資源浪費的粗放經營向資源節約的集約經營的成功模式，是由破壞生態環境的掠奪式經營走向資源開發利用和資源保護相結合的有效途徑，將成為我國農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。

5參考文獻

[1] 駱世明.農業生態學在我國發展的回顧與展望[J].生態學雜志，1993，12(2):4-6.

[2] 聞大中.加強農業生態學的實驗研究[J].生態學雜志，1993，12(2):8-10.

[3] 袁從，趙強基.持續農業是生態農業的繼續與發展[J].生態學雜志，1993，12(2):13-15.

[4] 孫儒泳.生態學[M].北京:科學出版社，2005:347-349.

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（3）環境保護意識不強。由于我國部分農民文化水平不高，其對先進農業技術的掌握程度較低，對于生態環境保護不甚理解，他們認為農業的發展就是以農作物產量的高低來決定，只有產量上去了，農民的生活水平才會有所提升，殊不知，正是這種錯誤觀念，導致我國農業發展相對緩慢，導致我國農業生產帶來的污染越來越嚴重。

（4）水資源相對短缺。我國工業的急速發展導致地下水開采過度，導致我國農業灌溉用水相對缺乏，部分地區采用了大水漫灌方式，不僅無法解決水資源相對短缺的問題，還浪費了大量水資源，給我國生態農業的發展帶來了不利影響。

2我國生態農業發展的問題

（1）分散化小規模的生產經營模式。我國農村勞動力人均擁有的土地耕種面積大約為0.28hm2，小規模發展無法滿足生態農業的發展需要。一方面，小規模的農業經營方法無法形成規模效應，土地的生產效率低下。另一個方面，小規模經營的收入也極其微薄，農民無法使用生態農業技術，難以擴展土地規模。此外，小規模經營的形式導致農戶可以隨意使用農業生產資源，生態農業技術無法深入其中進行普及。

（2）農業生產者的經濟偏好。對于小規模經營的農戶來說，獲得經濟效益是首要目的，所以，在生產的過程中，經濟偏好起到了引導農戶生產的重要作用。農戶在農業生產中，不僅是一個生產者，而且還是一個消費者，從生產者的角度來看，農民必然通過降低生產成本、提高產出的方式來最大化自己的收入。由于當前我國農產品質量安全監測體系還不盡完善，農產品產量的提高意味著收入的增加。由于尚未全面普及低成本、高效益的生態農業生產技術，農民更加偏向于提升農產品的產量，依靠這種低效率的方式來獲得更多的經濟效益。

（3）支持力度不夠。當前，我國政策在生態農業發展方面尚未大面積、大范圍落實，相對于發達國家，我國生態農業不論在科技研發方面，還是政策支持方面，都稍顯滯后，特別是在我國的邊疆落后地區，還無法有效地向農戶提供種養殖技術、病蟲害防治以及動物疫病防疫等方面的服務，忽視土地、水源等自然資源的科學利用，破壞日益嚴重，最終導致導致生態農業發展障礙重重。

3我國生態農業發展的對策

（1）增加生態農業資金投入，形成產業化規模化。要建設一批功能齊全、服務配套、機制靈活、催生產業的國家級科研孵化平臺，融合。聚集國內外高層次人才和高端技術。一是以農業科學院為主體，聯合國外有關科研單位，建設國內一流、國際先進的現代農業研究院，集成農業科技資源，承接國家級創新團隊和重大項目，開展國際合作交流，建成農業科研基地、人才培育基地、成果轉化基地、國際合作基地。二是繼續推進中科院生物技術中試研發基地建設，新建生物活性肽研發中心、分離工程技術研發中心、海洋藥物企業重點實驗室，孵化東營市的高新技術企業，引進和建立穩固的高層次研發團隊。三是打造農業專利數據庫，致力于發展成國際性的農業專利技術、科技成果搜索、查詢、導航專業平臺，促進農業科研技術的進步，避免低水平重復科研和專利侵權。培育發展“第六產業”，塑造可復制、可推廣的現代農業發展新模式。按照“圍繞一個目標、搭建三個平臺、培育三個體系，強化兩個保障”的總體發展思路，培育發展信息公共平臺和文化公共平臺支撐下的一二三產融合的第六產業。

（2）健全生態農業服務體系，實現專業化全面化。要突出要素聚集、功能配套，采取政府主導、企業主體、產學研結合的方式，通過市場化的技術創新激勵機制和科技成果產業化機制，吸引聚集國內外創新資源，建設示范帶動能力強的區域性創新創業平臺，打造引領現代農業發展的創新源、服務源、輻射源。以根本性轉變傳統農業發展方式為主攻方向，以支撐中國現代農業健康發展為目標，依托每一個區域的生態、農業、資源優勢，搭建專業特征明顯、應用方向具體的綜合科研創新平臺，吸納世界優秀科技資源與人才，重點針對現代農業研究、原生地野生種質資源保護與優秀品種創制、無生態功能未利用土地的生物改善、農業智能設施裝備開發等方面展開深入的研究和攻關，加快發展我國農業科技，增強我國生態農業的科技實力。在農產品、生產流程過程中，要積極采取互聯網信息技術，結合使用當前先進的云計算技術，推動農業物聯網電商平臺建設；加快現代農業信息技術在設施蔬菜、特色林果、設施水產、設施畜牧生產基地中的應用，營造農產品生產的訂單交易與訂單轉讓環境，創建優質安全信譽品牌，培育農產品期貨交易環境與現代市場，創造新型農產品交易融資工具，試點特殊農產品交易模式，構建以電子商務為主導的互聯網經濟格局。

（3）推動生態農業技術創新，實現科技化、技術化。關注世界生態農業先進科技，圍繞我國現代農業的發展需要，進一步強大自主創新和科技研發，在農業生物技術、農產品加工技術、設施農業技術重點研發領域，充分體現學科交叉、技術集成、全球一體、資源高效利用和科技產業化，使農業科技成為農業現代化和農業可持續發展的支撐。進一步將國際國內技術、人才等科技要素進行融合，明確科技創新源建設、增強企業自主創新能力為重點，提升市場對技術研發各方面的引導，保證研發的方向、路線、價格等要素科學合理，努力形成資本技術融合、技術成果轉化通暢、服務配套完善的科技創新服務環境。

（4）建立產學研協同創新機制。通過重點建設技術創新服務平臺，合作共建產學研基地、中試基地、重點實驗室、工程技術研究中心、企業研發中心、院士專家工作服務站、博士后流動站等，完善政府、院所、企業產學研緊密結合機制，建立各類技術創新聯盟。通過無償資助、貸款貼息、融資擔保和投資入股等方式支持中小型科技企業發展，支持企業專業性技術創新平臺建設，支持以企業為主體、產學研相結合的技術開發項目。增加企業研發機構在研發資金方面的投入，依靠科技創新獲得更高的成果轉化效益。

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（一）缺乏?允檔幕?礎建設，現代化水平較低

從本質上來說，我國作為一個農業大國，在經過了長期的農耕發展之后，也留下了很多的種植技術與經驗。不過，隨著社會的發展與科技的進步，與現代機械相比，這些技術就呈現出明顯的低效化特征。而現階段，我國的農業經濟發展，就面臨著科技水平與機械化水平較低的問題。例如，由于農田的水利建設不到位，水渠的修建沒有規劃，缺乏現代化的灌溉設施；農耕機械單一，播種、施肥、除草和收割等均過分依賴體力勞動，效率十分低下，也無法形成產業化的種植規模。

（二）缺乏必要的農業知識，農民素質水平較低

在長期的社會發展過程中，社會中的就業機會不斷增多。新生代農民更愿意到城市謀求發展，老一輩農民文化水平比較低，缺乏先進的農業知識和種植技術。農業的發展離不開人才，而農村的經濟建設又最缺乏人才的支持，農業專業人才培養和供應不足。

（三）缺乏多樣化的農產品，產業化程度比較低

現階段，隨著市場的發展，社會對于農產品的種類也有了更高的要求。但是，就針對于目前的實際情況來看，由于部分農民自身素質水平較低，導致其對于現代化社會的需求不夠了解，缺乏長遠的目標，并且始終停留在小農經濟的思想程度上，不愿意嘗試經濟效益更高的農產品。在這樣的情況下，由于其缺乏多樣化的種植模式，導致農產品的質量受到不小的影響，并因此而導致農作物的競爭能力不斷下降。除此以外，就針對于目前的實際情況來看，在大部分的農村中，其都是以家庭為誒單位，來開展相關種植工作的，這樣一來，就使得其難以形成一種產業化的經營模式，銷售周期長，銷售量也很小。

（四）土地資源破壞嚴重，農業生產環境不容樂觀

就針對于實際的農耕過程來說，因為農民自身的環保意識不高，再加上其對于可持續發展理念的欠缺與企業的粗放經營，使得很多的土地與水資源遭到嚴重破壞，并因此而導致其出現了空氣污染、水土流失等問題，難以為農作物的物質基礎提供必要保證，這樣一來，也就很難提升農作物的生產率與生產質量。除此以外，在實際的種植過程中，為了能夠有效的提高作物的種植產量，部分農民往往會大量使用農藥與化肥等，這樣一來，也會在很大程度上影響到農業的生產環境。

二、解決我國農業經濟發展中存在問題的對策

（一）加大農業基礎設施建設，促進農業現代化發展

為了能夠更好的解決農業的經濟發展問題，就要求國家應當加大對農業基礎設施建設的投入，并以電力、水利與道路等的建設為重點，通過運用統一規劃與合理布局的形式，辣味農作物的生產與種植提供保障。此外，就針對于農村的建設資金來說，要求相關部門必須要加強監管，來保證資金能夠真正落到實處。與此同時，要求相關管理人員應當加強監督，來確保每一筆資金都能夠做好記錄，然后以正常的渠道，來進行施工單位的選擇，并通過運用座談會的形式，來征求農民的意見與建議，對于其中所存在的問題，要通過運用科學的方式來加以解決。并且，要求國家應當積極鼓勵新技術的引進，并且，對于農用機械的購買，要進行補貼等。

（二）普及農業知識，提高農民技術水平

國家應將提高農民的素質水平與種植技術。通過農民喜聞樂見的形式，大力推廣和傳授農業知識和種植技巧；并且，應當積極組織一些農業專家，來進行全國的巡回演講，讓農民能夠更好的接受農業種植知識，來逐漸提升農民的文化素質。此外，就針對于鄉鎮層面來說，要求其應當以村為單位，來開展相應的經驗交流座談會，加強農民之間的經驗交流，充分借鑒優勢，并彌補不足。

（三）豐富農產品種類，逐步形成產業化鏈條

各地區應當因地制宜，選擇合適的農產品。對農產品結構進行調整，淘汰競爭力小的農產品，積極種植一些適合當地發展的農作物，并且，要求其應當積極聘請專家，來進行全程的指導工作。此外，要求政府應當積極推進農業產業化的發展，調整農業結構，轉變農業生產模式，并充分結合企業的發展需求，來拓寬農產品的銷售渠道。

（四）全面優化生態環境，促進土地利用率的提升

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二、當前農業經濟發展存在的問題

1、基礎設施落后，農業投入嚴重不足

當前，我國尚未建立起一個有效的穩定的農業投入機制，各級部門對農業的投入還有很大的隨意性，影響了農業經濟穩定持續健康發展。由于投入不足，我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀80～90年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應氣候變化帶來的嚴重影響，導致農業抗災能力明顯下降。

2、勞動力人數逐年減少，勞動效率十分低下

隨著全球的經濟迅速發展，大量青壯年勞動力擁入國外及國內的大中型城市，尤其是近幾年婦女也出外打工的現象十分普遍，那么剩余的老人就是農業的主要勞動力了，他們本身文化素質就不高，有的就沒有文化，又加上上了年紀，這樣的勞動力，這樣的勞動效率已經嚴重地阻礙了我們農業經濟發展，更影響了我們整體經濟發展的速度，在這方面已引起社會和媒體的關注。

3、農業利用外資結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。

4、政府的補貼遠遠小于農民所承擔的風險

在我國這種落后的農業生a中，農民的收入與其所承擔的風險是不成比例的，這也就導致農民為什么走向國內外外出打工的原因了。因為技術落后，生產力低下，效率不高的農民，在風險來臨之際，國家的補償微不足道，使經濟不是很富余的農民遭受巨大損失。也就有了農民大棚不敢種、雞場不敢養、種豬也不敢多留、大白菜爛地里無人管理、玉米不收割的怪現象。孰不知這時的成本遠遠高于農民的收入，國家的象征似的補助對農民已經毫不起作用，也讓農民灰心更是寒心。這方面應該引起政府的高度重視。

三、大力發展農業經濟的對策

1.提高農民科技文化素質，推動經濟發展

發展農業經濟，首先要提高農民的科學文化水平，尤其是青年農民的科技水平，他們是農業經濟發展的基礎。根據農村的現有實際情況，加大對農民的科技技術培訓，加大科技教育投入，積極發展農村職業教育，建立多種方式，多層次的農民技能培訓，提高農民科技水平；充分利用電視、廣播、網絡、遠程教育、函授等學習途徑，加大對農民的科技技術的培養，農民的水平提高了，才能更好地服務農業經濟，促進農村經濟的發展。

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    高素質人才是荊州市都市農業的升級的重要支撐,荊州市都市農業人才培養的轉型升級可以從以下幾方面開展:一是轉變觀念,積極引進人才。人才的教育與培訓需要得到政府部門的高度重視,通過人才的引進和培養,提高荊州市服務行業人員的素質,從而提升荊州郊區旅游農業服務業的整體行業素質。都市農業的經營者和企業也要摒棄傳統家庭經營觀念和守舊思想,加強自身學習和參觀培訓,從根本上提升都市農業整體行業的創新意識和學習意識;

    1.2荊州市都市農業市場轉型升級方案

    都市農業已經成為市場經濟中不可或缺的一項產業。面對復雜的市場形勢和多元化的市場需求,荊州市都市農業市場的轉型升級主要側重于以下兩個方面:一是市場的基礎性拓展。目前荊州市都市農業的市場覆蓋程度低,產業規模較小,遠未不及北京、上海、深圳等大城市都市農業的產業規模。在市場的基礎性拓展上,荊州市應該著重于營銷合作模式,推動荊州市乃至整個湖北省的都市農業市場由“區域化競爭”向“區化域合作”的轉型,從而實現市場資源共享、人才交流提升的共贏局面;二是深入和細分市場的營銷。荊州市需要深入研究湖北省都市農業產業的市場需求,根據市場的不同需求設定不同的營銷方案。針對湖北省荊州市的楚都文化、關公祠堂、三國爭霸等歷史文化類旅游產品,著重擴展湖北省周邊的消費者,針對節假日休閑、旅游團等大型散客為主設置相應的與旅游風格結合的都市農業活動,積極發展營銷合作組織,形成統一協調的市場,順應信息化和網絡化的潮流,進行網站建設和在線服務。

    1.3荊州市都市農業產業化轉型升級方案

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近年來，我國農村畜牧業在政策的扶持下，以及從事畜牧業生產的農民朋友的努力下，取得了不錯的發展，畜產品產量呈現持續大幅度增長的良好趨勢，畜牧業專業化、產業化和科技化水平正在逐步提高，為促進農業和農村經濟持續發展，增加農民收入作出了十分重要的貢獻。

一、發展農村畜牧業的重要意義

從現代農業發展的方向來看，畜牧業是衡量一個國家和地區農業發展水平的重要標志，縱觀國際社會，但凡農業發達的國家，畜牧業產值一定程度上都占到農業總產值的60%以上。從農業結構調整和綜合效益來看，“畜牧業是一個承工啟農的‘中軸產業’，既可促進種植業，同時還能帶動服務業和加工業，能夠有效轉化糧食和其他副產品，形成農業內部產業和三次產業間的良性循環，實現農產品的多次轉化增值，是新階段推動農業和農村經濟結構調整的重要環節。” 同時從農民增收的途徑來看，畜牧業優勢明顯：覆蓋面廣，受地域，氣候等自然條件限制小，不論是平原、山區還是海島都可以發展，既可以家庭分散經營，也可以集中規模經營。且生產周期短，商品率高，投資少，回報快，能夠增加農民的就業機會，吸納農村富余勞動力，是新形式下增加農民收入的有效途徑。

我國當前很多地區水土流失現象嚴重，土壤的有機質含量不斷下降，不僅農業生產，連生態平衡都遭到嚴重破壞。現如今嚴峻的形式下，農業的發展方向，很有必要走有機農業和無機農業相結合的道路。發展畜牧業，是實現農業生產、生態良性循環的可持續發展的一個措施，帶有十分重要的戰略性地位。首先，畜禽是制造肥料的機器。畜禽糞便含有多種有機質，如每噸豬糞含有機質300kg，相當于20 kg硫酸銨、20 kg過磷酸鈣和10 kg硫酸鉀。而且眾所周知，糞便還能形成腐植質，促進土壤里面的微生物進行活動，有利于植物根系得發育和養分的吸收。其次，農村沼氣的應用不僅解決了畜禽糞便的污染問題，提供了再生能源，而且沼液、沼渣應用作物農田，減少了化肥、農藥的施用。保護了耕地，防止土壤板結，相應地還能夠提高農產品的質量。第三，發展畜牧業可以行之有效地循環利用農作物秸稈，實現“過腹還田”，防止以往秸稈大量焚燒的弊病，不會對生態環境產生污染和破壞。

二、現階段影響我國農村畜牧業發展的原因

近幾年來，畜牧業的發展形勢喜人，然而雖然有了看得見的大發展，創造了十分可觀的社會經濟效益，為農業增效、農民增收作出一定貢獻，但從當前農民發展畜牧業的情況看，仍然面臨著許多的困難和問題：

1、養殖戶思想觀念滯后，畜牧業生產方式停滯不前。由于長期的社會歷 史環境的原因，畜牧業的生產方式受小農經濟生產模式的影響，絕大多數農民沒有把畜牧業作為增加家庭收入的一大產業，始終認為只是一個副業而已，養殖禽畜主要是為了滿足或解決自己平時生活所需，不是處于經濟目的，更加提不上產業化經營。同時飼養方式依舊粗放和原始，一般仍以野草、自己種出來的糧食、剩飯菜等作為家畜的飼料，家禽一般實行隨意放養、散養和圈養模式，因為技術條件不到位，呈現出家畜、家禽的成活率較低、養殖數量少、環境影響大、經濟效益不高的特點。

2、資金的缺乏，制約著畜牧業的發展。市場經濟的不斷發育和完善，導致畜牧業發展也逐漸呈現微利趨勢，規模化發展成為了必經之路，但是發展規模經營，需要資金的投入，而由于農民收入增長有限，同時相關政府部門的投入也有限，“加上農村金融體制不完善、農民貸款難、融資難、嚴重制約和影響了畜牧業擴大再生產，反過來也制約和影響了農民收入的增長。”

3、農村勞動力減少，畜牧業規模不斷萎縮。隨著社會經濟的不斷發展，農村勞動力的受教育程度越來越高，很多青壯年大批涌入城市，放棄農耕生活，留在家中的以老、弱、病殘居多，豬、牛、羊等大一點的牲畜他們無力飼養，大部分家庭都只蓄養雞鴨等家禽，所以家庭畜牧業發展情況不是特別樂觀。

4、缺乏技術支撐，抗擊疾病抵御風險能力較差。由于知識構成有限，再加上多數農戶年紀普遍偏大，他們缺乏相關知識、技術，對動物疾病防控能力較差，一旦遇到常規疫病或大規模的疾病，他們往往就束手無策，只能干著急，給整個家庭帶來嚴重的損失，同時大部分地區政府相關部門也并沒有開設相關的學習課程普及這方面的知識。

三、多措并舉 發展農村畜牧業

如何在新的社會形勢下，使農村畜牧業走上持續健康發展之路，真正成為農民增收的重要渠道，為農業經濟發展助力，要從多方面全面細致制定計劃舉措，政府部門、農民養殖戶要一起齊心協力為畜牧業發展貢獻力量。

首先，應該大力支持發展龍頭產業。建設社會主義新農村， 毋庸置疑，經濟是基礎， 龍頭是支柱。相關政府部門應該堅持把畜牧業作為重要富民產業來抓，要使其作為促進農村生產發展、農民生活富裕的重要保障。按照“引一個龍頭、興一個產業、帶一片農戶、富一方經濟” 的思路， 可以循序漸進地扶持發展一批競爭能力強、發展前景好、市場潛力大、技術水平高的龍頭企業， 帶動相關產業發展，引導整個地區經濟的發展。同時發展壯大龍頭企業還能夠為農村勞動力提供大量的工作崗位，吸引大批農民工返鄉創業工作，為他們收入的提高提供保障。

其次，政府在政策上大力支持，同時要加大資金投入，可以制定財政預算，拿出專項資金， 可以在以下方面給予補貼和獎勵：標準化生產、配套設施建設、畜牧項目招商引資等。鼓勵養殖戶擴大規模，提高他們發展規模化養殖的積極性。

第三，要建立完善農民發展畜牧業的公共服務體系。農民們從事畜牧業生產，雖然群體數量大，但是個體力量小，競爭能力弱，僅憑自身實力根本無法解決生產流通過程中各種復雜的社會化服務問題。因此，應該為以農戶家庭為組織形式從事畜牧業生產經營的農民，提供切實可行的社會化服務職能，可以成立各種形式、多種功能的服務團體， 有效解決養殖戶在養殖過程中發生的諸多實際問題。同時服務組織的多樣化可以實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，努力盡最大限度的幫助農民們規避畜牧業生產經營的風險，提高他們的信心。

最后相關部門應該加強畜禽疫病防治宣傳工作。科學技術發展了，很多疾病可以預防和控制，政府部門應該要制定計劃，實實在在提高農村群眾對待畜禽防病工作的思想認識，大力推廣普及科學防疫喂養知識，提高他們對動物疫病防控能力，使其在面對動物疫病的時候不至于手足無措。可采取制作宣傳單或者廣播等形式，指導農民科學養殖家畜家禽，使其趨利避害，降低風險。同時，最好能夠組建畜牧醫療服務隊，定時定點進行巡診，隨時向養殖戶提供有償醫療服務，同時還可以開展專項畜牧業知識講座，農民了解了相關知識，一定程度上可以降低疫情病害的直接影響，提升養殖專業戶抗擊疾病疫情的風險能力。

總而言之，農村畜牧業的發展就像一棵成長的大樹，現在已經枝繁葉茂，下一步是要努力發展成森林，這當然離不開政府的支持與鼓勵，但是農民養殖戶也應該努力提升自身對畜禽養殖的技術和知識方面的學習，同時應該學習市場經濟理論的相關知識。毋庸置疑，要提高畜牧業綜合效益，推動我國農村經濟的大力發展，是一個長期的過程，需要不斷摸索前進。

（作者單位：湖南省安化縣長塘鎮動物防疫站）

注釋：

篇11

1.1農業利用外資結構不盡合理

農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。

1.2農業利用外資結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。

1.3農業標準化建設不容樂觀大力發展農業標準化生產經營方式、提高農產品的競爭力、加快推進農產品標準化已成為農業經濟發展迫在眉睫的問題。據了解，我國現行頒布的2萬多項國家標準中，農業方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使農產品失去了國際競爭優勢。

2.解決對策

2.1加強農業科技創新

農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現，其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系。通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持科研單位提高創新能力，進而構建高水平的農業科技創新與應用體系。

2.2以農產品特性為基礎

任何一個區域的農業產業總是和其過去的歷史傳統有著必然的聯系，自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業產業可以充分汲取當地的歷史文化養分，利用所在這種歷史形成的優勢，通過文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個性化品牌產品，從而獲得市場和顧客的青睞。品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵，反映農產品的特性或功能，融入著農業文化情感，實現著與消費者的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。農業產業品牌要根據農產品特性、消費者的心理及各種社會因素如價值觀、文化傳統等，塑造一個與目標市場有關的品牌形象。

2.3優化農業產業結構體制，做好農業技術推廣

農業科技機構應當通過轉換機制、調整結構，建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研。建立農業知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發及轉化工作，促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能，積極開拓第三產業，重點發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。

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一、當前我國農業經濟發展存在的問題

1、基礎設施薄弱，生產技術含量低

大家對農業現代化這詞一點都不陌生，但是在我國，農業現代化還是十分少有，一多半是“半手工半機械”，在大多邊遠山區還都是手工勞動為主，農業現代化對他們來講是十分渺茫的。這也就有了在老林區純“原生態”的木耳種植、野蜂的養殖；在山區的“山下擔水，山上種植谷子”那種一家子幾口人一起種地、一起收割、一起晝夜忙秋的熱鬧場面。看到這種幾輩子都一直延續用的勞動工具，看到這種幾乎沒有技術含量的生產過程，我國的科學技術不能都投入到高科技的大中企業及出口貿易，更多地應該關注農業技術的開發與利用，也讓世世代代的老百姓從落后的農業大生產中走出來，融入到真正的農業現代化生產中去。

2、勞動力人數逐年減少，勞動效率十分低下

隨著全球的經濟迅速發展，大量青壯年勞動力擁入國外及國內的大中型城市，尤其是近幾年婦女也出外打工的現象十分普遍，那么剩余的老人就是農業的主要勞動力了，他們本身文化素質就不高，有的就沒有文化，又加上上了年紀，這樣的勞動力，這樣的勞動效率已經嚴重地阻礙了我們農業經濟發展，更影響了我們整體經濟發展的速度，在這方面已引起社會和媒體的關注。

3、為了當前的利用，嚴重地破壞土地資源

我國土地之大在世界上有目共睹，但陸地資源卻不多，相對耕地資源十分寶貴，但是有好多農村，特別是邊遠山區隨便地出讓耕地，老百姓為了眼前的利益，幾萬甚至幾千元就把自家使用的集體耕地賣出，瞬間耕地被少數暴發戶無償開采，使耕地一夜之間變成丘陵高坡，有的老百姓在大山腳下，隨便蓋上小洋房，還美其名曰這叫依山傍水，更有甚至政府也抓住時機搞起房地產來，與開發商一起說服老百姓，從農民手中低價買走集體耕地，蓋上高樓大廈等等。國家本來就不多的耕地，就這樣被政府及個人因小小的利益而拋出，再加上地理環境的變遷就造成自然與人為地嚴重地破壞著生態平衡，也嚴重地影響著人們的身體健康。

4、政府的補貼遠遠小于農民所承擔的風險

在我國這種落后的農業生產中，農民的收入與其所承擔的風險是不成比例的，這也就導致農民為什么走向國內外外出打工的原因了。因為技術落后，生產力低下，效率不高的農民，在風險來臨之際，國家的補償微不足道，使經濟不是很富余的農民遭受巨大損失。也就有了農民大棚不敢種、雞場不敢養、種豬也不敢多留、大白菜爛地里無人管理、玉米不收割的怪現象。孰不知這時的成本遠遠高于農民的收入，國家的象征似的補助對農民已經毫不起作用，也讓農民灰心更是寒心。這方面應該引起政府的高度重視。

二、針對以上農業經濟發展存在的問題提出幾點措施

1、加強基層設施的投入，提高生產技術含量

針對我國當前農村落后的生產工具和“原生態”的操作辦法，政府應該從高新技術的投入中拿出一部資金投入到農業之中，特別是對邊遠山區，從生產工具到生產技術的引用，使農民真正地感受到了“科技興農”的意義所在。我國的某些科技水平領先于世界前列，但我國的農業生產水平卻遠遠落后于世界發達國家，這與我國是農業大國十分不相匹配。所以政府現在提倡大學生做“村官”也體現了這一點，還應繼續深入地挖掘這一閃亮點。讓農民實實在在地感受到勞動比過去輕松多了，收入比過去豐厚多了，農民的日子比過去好過多了。

2、加強勞動技術的培訓工作，調整不合理的產業結構

隨著全球化的經濟迅速發展，制造建筑產業一直是我國的支柱產業，第三產業也在飛快地發展，但第一產業卻一直滯后于國家經濟發展，政府應該積極地引導農業向“集約型”農業發展，把農業的著眼點放在推廣規模經濟、人員的技術培訓與指導、技術的創新與引用，鼓勵人才及大中專畢業生熱愛家鄉、建設自己的家園活動，激勵人才在農業方面的科技創新，使農業經濟真正地實現現代化。

3、注重環保，保護國土資源

針對農民自己占山為王，隨意買賣集體土地，村干部視而不見的現象，政府應該制定相應的制度并加大監管力度，做到全員監督，有法必依，情節嚴重者，追究刑事責任。另一方面加大環保力度，對村民自建的小鐵粉廠、小礦山應該砍的砍，該罰的罰，鼓勵農村興建那些節能節水，保護生態平衡的種樹造林活動。現在近郊的農村都做起了“生態園”、“采摘園”活動，這樣即可以美化了家園，也提高了農民的收入，更促進了農業經濟的發展，深受農民的歡迎。

4、政府加大投資與補助，積極發展農業龍頭企業

一切從實際出發，實事求是，這是我國的國情，也是我們做事的基本原則。農業也一樣，我國是農業的大國，這是事實，我們就應該從這個事實出發，發展可持續的農業經濟。國家應在綠色無公害產品方面加大投資，從其基地到其生產、再到出口銷售形成一條龍式規模企業，讓世界從新認識中國。另一方面也大力地加大對農民風險的補償力度，鼓勵農民學科學、學技術，放心地去實踐與探索。

總之，科技興國，要首先科技興農。政府應該從最基礎做起，從對農村產業結構的調整到基礎設施的投入，再到技術的引進與培訓，使農業的經濟迅速發展起來，才能真正地縮小城鄉之間的差異，才能真正地實現農村與城市的統一，也才能實現我們經濟的高質量、高速度、穩定地發展。

篇13

我國的新農村建設主要包括：發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等。在此種情況下，服務業自然而然地成為新農村建設成果的風向標。在當今社會，服務業作為發展潛力巨大的產業，被大力推行、發展。服務業的發展程度也不可避免的成為衡量一個國家發展程度的至關重要的指標。隨著《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》的相繼出臺實施，我國服務業發展迎來了機遇期。服務業主要有兩種分類方式：一是分為傳統服務業和現代服務業。傳統服務業包括商貿業、餐飲業、住宿業、旅游業等。現代服務業則指一國或地區的產業結構中基于傳統服務業改造升級而形成的新型服務業。二是分為生產業和生活業。生產業主要包括金融、物流、中介咨詢、信息服務、科技研發、教育培訓等。生活業主要是與群眾生活息息相關的產業，包括商貿、旅游、房地產、社區養老、家政、就業服務、物業管理、醫療健康和休閑娛樂等。

二、服務業在新農村的發展潛力問題

首先，政策支持服務業在新農村的發展。這是服務業在農村發展最基本、最重要的條件。改革開放以來，政策對服務產業發展的支持，給中國的服務業帶來曙光。十六屆五中全會上，新農村建設方針的提出，給農村服務業的發展灑下了希望。會上提出“生產發展”的新農村建設方針，服務業的發展自然而然包含其中。

其次，國家發展也需要農村大力發展服務業。2011年我國GDP總量為473104億元，2012年上升為519322億元。GDP總量及其增長表明我國經濟的快速發展。而快速發展的副產品便是城鄉差距的不斷加大。我國一直堅持建設和諧社會，縮小城鄉差距是經濟保持平穩快速發展的 必然要求。服務業作為城鄉發展的不平衡點，其在農村的發展是新農村建設的必然趨勢。我國走的是可持續發展道路，城鄉發展相一致才能保證國家的穩步持續發展。并且，在農村發展服務業也符合本地發展的需要。服務業發展程度是一個地區或國家發展程度的象征，一個地區要向好的方向發展，必然要大力發展服務業。

再者，隨著農村生活水平的提高，農村居民的多樣化需求也為服務業在農村的發展提供了機會。改革開放以來，中國經濟快速發展，人民生活水平普遍提高，其中包括農民。2012年，中國經濟總量為51.9萬億，根據綠皮書數據顯示，農業所占比重為10.09%，比2011年上升0.05%。農業生產力的提高，加上其他產業在農村的發展，農村經濟呈現快速向上發展態勢。農村經濟的發展，加之新農村建設的支持，農村居民的生活水平必然提高，對各種產品和服務的需求也隨之增加。這為服務業在農村的發展創造了機會。

還有，隨著國家對教育事業的重視，農村教育水平也有所提升。農村居民的知識水平提高，法律意識增強，也將促進其對服務業的需求，尤其是保障。服務業在農村的發展與農村本身的發展是成正相關的循環態勢的。服務業發展了，農村經濟也隨之發展；經濟發展了，需求增加，進一步促進服務業的發展。所以，服務業在農村的發展和新農村建設時相輔相成的。綜上所述，新農村建設背景下，服務業在農村是十分具有發展潛力的。

三、服務業在新農村如何發展

第一，充分發揮政府效用。首先，政府需要投資完善新農村的公共福利制度，包括醫療體制地完善、養老機制地完善、就業指導地開展、教育制度的完善和公共設施地完善等等。再者，政府需要充分發揮其監督管理作用，保證農村服務業發展的公平行和穩定性。我國的經濟制度是政府管制下的市場經濟，政府的監督管理對產業的發展具有重大意義。

第二，引進外部資金。相對于城市，農村具有勞動力資源優勢和土地資源優勢。服務行業大多是勞動密集型行業，農村的廉價勞動力可使企業成本大幅度下降。迎合新農村建設的契機，當地可利用資源優勢招商引資，適度發展商業區。當然商業區應包括第二產業和第三產業。面對新農村市場的特殊客戶群體，在起步階段適度發展服務業是非常必要的。

第三，實行產業整合策略，以其他產業的發展帶動服務業的發展。鑒于農村消費群體的特殊性，為減少某些服務行業的發展阻力，可利用產業整合的方式來帶動發展。以家政服務為例，由于農村固有的生活習慣，家政服務在農村建設的初期階段很難獲得市場。但如果整合家政服務和建筑行業，甚至再加入其它行業，采用免費附帶服務形式，便可以帶動這些發展潛力巨大但初期難以進入的行業。另外，產業整合使不同行業之間共享客戶資源，降低了資源獲取的成本，從而使其獲得成本優勢。由于對某些行業的必然需求，使新農村居民了解并親身體會其他相對較新服務，從而改變農村固有的消費和需求模式。

第四，在新農村建立新的專業化分工模式。可以在農村采用內部細化分工的方式來促進服務業在農村的發展。服務業作為人員集中型產業，可以大量吸納農村勞動力，推動農村的就業。同時，專業化的分工也可以提高農村服務的效率。內部化的分工會在新農村建立一種自給自足并且吸納外部資源的模式，不僅可以深化新農村服務，也可以拉近農村發展和城市發展的距離。