引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理的難題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1臨床資料

下屬東二衛(wèi)生站2012年3月～2014年3月，對(duì)12例高齡女性，平均年齡80歲，留置氣囊尿管280次，留置氣囊尿管型號(hào)18-24號(hào)，氣囊注生理鹽水15～20 mL，留置10～360 d。

2護(hù)理體會(huì)

在社區(qū)護(hù)理時(shí)常遇到一些高齡女性，由于她們自身的生理解剖特點(diǎn)，在留置導(dǎo)尿時(shí)發(fā)生插管困難導(dǎo)致操作失敗，由此我們采取相應(yīng)的護(hù)理對(duì)策后取得了滿意的效果，具體體會(huì)如下。

2.1增強(qiáng)人性化護(hù)理理念 導(dǎo)尿時(shí)患者需暴露特殊的部位，會(huì)給患者帶來害羞和緊張的心理，使尿道阻力增大，導(dǎo)致尿管通過困難，很容易出現(xiàn)尿道粘膜損傷及水腫，而在患者家中進(jìn)行導(dǎo)尿，減少了患者被動(dòng)搬運(yùn)，改變等過程中引起的疼痛不適，必要時(shí)使用利多卡因黏膜麻醉可減輕疼痛，減輕尿管對(duì)尿道黏膜的刺激，尿管很容易通過；提高了導(dǎo)尿成功率。

2.2老年女性的尿道口與陰道口分不清 通常老年女性的尿道口常與陰道口分不清，常常是平行的，分不清時(shí)可在腹部以手掌用柔力自膀胱上方持續(xù)向下壓輕輕加壓，以觀察尿液流出.可便于認(rèn)清尿道口。

2.3尿道外口暴露不明顯 尤其是肥胖和會(huì)水腫的患者，尿道口不容易暴露，造成插管困難。我們采取兩位資深護(hù)師協(xié)助操作，1名護(hù)師分開大，讓尿道口充分顯現(xiàn)，避免誤入陰道；另1名護(hù)師再將尿管插入。

2.4尿道口狹窄、異位 會(huì)疾病治療不當(dāng)會(huì)使尿道口形成瘢痕，導(dǎo)尿插入困難。選擇適當(dāng)型號(hào)的金屬尿管擴(kuò)張后，用較細(xì)的尿管插入會(huì)更容易點(diǎn)。部分患者可以自行小便，但正常位置找不到尿道口，可能位置比較隱蔽，或開口于陰道前壁；在嚴(yán)格無(wú)菌的環(huán)境下在陰道前壁找到尿道外口，直至插入有尿液的流出；個(gè)別的宮頸癌和陰道癌的晚期病例會(huì)出現(xiàn)有膀胱陰道瘺，可以試用進(jìn)行自瘺口插入，減輕患者的痛苦，嚴(yán)格的進(jìn)行無(wú)菌操作。

2.5尿道炎癥致外口粘連、閉鎖 長(zhǎng)期留置尿管，尿道炎癥又沒有治療，拔除了尿管后形成了尿道粘連，甚至外口閉鎖，造成再次的插管困難。外口閉鎖者用相應(yīng)型號(hào)的金屬導(dǎo)尿管進(jìn)行擴(kuò)張，表皮閉鎖可行再次通暢；擴(kuò)張不開者給予切開。

3總結(jié)

社區(qū)家庭護(hù)理中高齡女性氣囊導(dǎo)尿管的應(yīng)對(duì)措施尤為重要，我們要靈活掌握對(duì)出現(xiàn)不同情況的患者選擇不同的護(hù)理對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)高齡婦女留置尿管患者的觀察及護(hù)理，嚴(yán)格規(guī)范操作，可減少或避免氣囊尿管的護(hù)理并發(fā)癥，減少患者的痛苦，提高生活質(zhì)量和防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇2

[3]廣場(chǎng)舞屢遭抗議緣于公共服務(wù)缺失新華網(wǎng)：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm

[4]廣場(chǎng)舞與公民文化：“公民自治”是個(gè)好東西：http：///insight/special/guangchangwu/

[5]廖紅.論公共體育場(chǎng)館資源利用率低的成因，太原理工大學(xué)體育學(xué)院，搏擊?體育論壇，4（2）：6-7.

篇3

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國(guó)戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國(guó)外對(duì)于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。

第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡(jiǎn)單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動(dòng)力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢(shì)明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對(duì)社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國(guó)各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績(jī)，政府、企業(yè)、居民都對(duì)智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對(duì)其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)政府或街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失

強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對(duì)象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對(duì)稱；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對(duì)接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬(wàn)別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識(shí)，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障

社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢(shì)造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無(wú)線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

篇4

物業(yè)小區(qū)共有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)獨(dú)特，不僅是實(shí)踐難題，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)的研究難題。就解決物業(yè)糾紛而言，《物權(quán)法》將是定紛止?fàn)幍淖钣辛ξ淦鳌W(xué)者孫憲忠指出：“除物權(quán)法外，所有的法律即使是憲法都只是間接和不全面地反映生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方式，只有物權(quán)法通過建立所有權(quán)制度等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，將其直接反映在法律上，從而調(diào)整財(cái)產(chǎn)支配與交易的秩序。”從法理的角度來說，物權(quán)的基本特性即“直接支配性”和“排他性”，對(duì)物權(quán)人的保護(hù)具有“絕對(duì)性”。現(xiàn)實(shí)中，只有“物權(quán)”如此之“硬”法才可能為小區(qū)業(yè)主對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利主張和訴求提供有力的法律保護(hù)，特別是保護(hù)小業(yè)主抵抗公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯。

物業(yè)小區(qū)共有財(cái)產(chǎn)應(yīng)是法定

要有效地解決基于共有財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議而發(fā)生的物業(yè)糾紛，其前提是共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬界分必須十分明確，但由于建筑規(guī)劃、物業(yè)區(qū)域、建筑類型與投資主體的復(fù)雜多樣性，要想在《物權(quán)法》中具體規(guī)定共有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的所有內(nèi)容幾乎不可能。因此，《物權(quán)法》“建筑物區(qū)分所有權(quán)”部分的立法目的首先就要為這種財(cái)產(chǎn)權(quán)屬界分確立明確的基本規(guī)則體系。“物權(quán)法定主義”就是這一規(guī)則體系的基本原則的體現(xiàn)，這指的是物權(quán)的創(chuàng)設(shè)以法律規(guī)定為限，其種類、效力、變動(dòng)要件、保護(hù)方法等只能由物權(quán)法法律規(guī)定，并且，在法律之外，不允許當(dāng)事人自行創(chuàng)設(shè)，即當(dāng)事人之間約定的物權(quán)種類不為法律認(rèn)可。

然而，《物權(quán)法》草案第七十六條卻擯棄了法定原則，對(duì)當(dāng)前社會(huì)物業(yè)糾紛中爭(zhēng)議最大的車庫(kù)、會(huì)所等采取了“約定優(yōu)先”的處理方式，規(guī)定“會(huì)所、車庫(kù)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于業(yè)主共有”。如此，只有全體業(yè)主的合法意志表達(dá)（經(jīng)過法定程序、法定投票數(shù)）才能行使共有財(cái)產(chǎn)權(quán)處置共有財(cái)產(chǎn)。這樣，關(guān)于共有部分財(cái)產(chǎn)權(quán)屬約定的程序就成為至關(guān)重要的一環(huán)。有關(guān)專家指出，在約定有效的時(shí)間、約定有效的方式、約定有效的對(duì)象等等繁瑣的確定“有效”之前，一個(gè)物業(yè)小區(qū)的公共設(shè)施將會(huì)長(zhǎng)期處于權(quán)屬不清的“真空”狀態(tài)，由此而導(dǎo)致的社會(huì)混亂和糾紛可想而知。

另一方面，小區(qū)公共配套和附屬設(shè)施如果以“約定”方式確定產(chǎn)權(quán)，那么無(wú)論是理論上還是在實(shí)踐中，約定的權(quán)屬方既可以是社區(qū)的部分業(yè)主，也可以是一個(gè)企業(yè)，甚至是社區(qū)外的第三方。這不僅可能導(dǎo)致物業(yè)設(shè)施的用途改變，還可能導(dǎo)致因利益驅(qū)使而損害全體產(chǎn)權(quán)人利益的約定發(fā)生。確實(shí)，從近年來的物權(quán)行使實(shí)踐來看，不合法的約定在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生。例如，深圳市開發(fā)商依據(jù)《深圳房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》第十三條第二款要求，在附表四中以格式合同的形式要求購(gòu)房者在買房時(shí)必須簽訂四個(gè)條款，其中要求：“屋頂使用權(quán)以及依據(jù)屋頂使用權(quán)而產(chǎn)生的收益權(quán)、外墻面使用權(quán)及在外墻面使用中所產(chǎn)生的收益附著物的廣告收益歸開發(fā)商所有”,因此條款引起的訴訟案在深圳兩審后依然以合同約定的理由被判敗訴, 這就是物權(quán)約定導(dǎo)致社會(huì)糾紛的一個(gè)典型例證。與此形成鮮明對(duì)照的是，中消協(xié)今年已將該條款公布為2006年“3.15”十大霸王條款之七。這生動(dòng)地說明了全社會(huì)對(duì)此“物權(quán)約定”行為的否定。

業(yè)主組織的法律地位

當(dāng)前的《物權(quán)法》（草案）沿襲《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)業(yè)主組織的民事法律地位沒有予以定性，只是在第八十七條規(guī)定了“對(duì)侵害業(yè)主共同權(quán)益的行為，對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等違反合同發(fā)生的爭(zhēng)議，業(yè)主會(huì)議經(jīng)三分之二以上業(yè)主同意，可以以業(yè)主會(huì)議的名義提訟、申請(qǐng)仲裁；業(yè)主也可以以自己的名義提訟、申請(qǐng)仲裁。”顯然，這種規(guī)定對(duì)于業(yè)主組織團(tuán)體的權(quán)利義務(wù)只是給予一種被動(dòng)消極的法律地位，沒有涉及業(yè)主組織責(zé)任義務(wù)的條款，對(duì)于業(yè)主組織責(zé)任缺失時(shí)的處置，也未進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定。

有關(guān)專家指出，《物權(quán)法》的主要內(nèi)容應(yīng)是明確物權(quán)和權(quán)利保護(hù)兩個(gè)方面，因而應(yīng)更多涉及當(dāng)權(quán)利無(wú)法實(shí)施、或得不到保護(hù)時(shí)，應(yīng)如何進(jìn)行保護(hù)。例如：小區(qū)以三分之二同意票解聘物業(yè)公司，物業(yè)公司拒不執(zhí)行時(shí)怎么辦？《物權(quán)法》應(yīng)該對(duì)此類妨礙權(quán)利行使的情況做出相關(guān)規(guī)定。在整個(gè)《物權(quán)法》的構(gòu)架內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)怎樣對(duì)侵犯業(yè)主的行為進(jìn)行懲罰或者是對(duì)業(yè)利本身進(jìn)行保護(hù)，這是《物權(quán)法》應(yīng)有的內(nèi)容。至于怎么行權(quán)，應(yīng)另行制定相關(guān)法律法規(guī)。《物權(quán)法》無(wú)需過多設(shè)定權(quán)利的行使過程和行使形式的條款，因?yàn)檫@屬于民事自治的內(nèi)容，難于一一規(guī)定。我國(guó)應(yīng)仿效港臺(tái)地區(qū)的《物業(yè)管理法》，或者如美國(guó)、加拿大的《公寓大廈法》另法規(guī)范，此外，還可能需要對(duì)基層社區(qū)自治制度的內(nèi)容專門立法。

根本上，使一個(gè)民間自治團(tuán)體既能享有權(quán)利又能履行義務(wù)，最好的途徑莫過于依法而治。特別是在我國(guó)這樣一個(gè)公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，缺乏依法民主自治傳統(tǒng)的社會(huì)，業(yè)主自治團(tuán)體既面臨組織外部產(chǎn)生的權(quán)利侵犯，又可能面臨組織內(nèi)部負(fù)責(zé)人出現(xiàn)的濫權(quán)、瀆職、侵犯全體產(chǎn)權(quán)人利益的侵權(quán)事件，使業(yè)主組織成為法人，承擔(dān)民事責(zé)任，是最有效的途徑，也是國(guó)際趨勢(shì)。

業(yè)主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)《物權(quán)法》立法做出巨大貢獻(xiàn)

如前所述，小區(qū)物業(yè)中的共有財(cái)產(chǎn)是“不得請(qǐng)求分割的共有”財(cái)產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)物品性質(zhì)上，既不是純粹的公益物品，也不是純粹的私益物品，而是“社區(qū)公共物品”。如何確定這類財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬與治理方式，需要汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能成為立法根據(jù)，否則會(huì)導(dǎo)致法律的沖突與混亂。例如，小區(qū)中的人防工程，目前就處于這種法律混亂狀態(tài)中。一方面，一些業(yè)主根據(jù)《人民防空法》第五條：“國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”主張權(quán)利。另一方面，部分地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件卻規(guī)定“人防工程系國(guó)有資產(chǎn)”。從理論角度，當(dāng)前物業(yè)小區(qū)中的人防工程投資一般被公攤到業(yè)主，全體產(chǎn)權(quán)人成為人防工程的投資者。從使用現(xiàn)狀看，人防工程被政府人防辦、開發(fā)商或者物業(yè)公司出租獲取商業(yè)利益的情況很普遍，具有商業(yè)性質(zhì)。但是，人防工程作為社區(qū)公共安全產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，又有特殊管理要求而不能僅僅考慮私人的和短期的利益。所以,僅從投資收益的角度擁有、管理和使用是不符合地方社區(qū)公共安全的要求。

進(jìn)一步講，明晰建筑物的所有權(quán)也不能自然解決地方社會(huì)治理的難題。具體而言，就是共用部分的治理面臨集體行動(dòng)的難題，即使在地方自治發(fā)達(dá)的國(guó)家也是如此。如埃麗諾?奧斯特羅姆教授指出的，解決“公地悲劇”、“集體行動(dòng)的邏輯”、“囚徒困境”的方案，或是“政府方案”或是“絕對(duì)私有化方案”，但他們常常導(dǎo)致失敗。從我國(guó)的實(shí)踐看，物業(yè)管理的政府行政模式已被歷史證明是失敗的，目前多數(shù)物業(yè)小區(qū)采用的私有化產(chǎn)權(quán)和商業(yè)化管理模式普遍存在管理不善現(xiàn)象。

從私有的“物權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)）”到“治權(quán)”的實(shí)踐，在中國(guó)社會(huì)更是個(gè)社會(huì)治理難題。社區(qū)能否真正實(shí)現(xiàn)自治以及自主治理能力，更多地受制于傳統(tǒng)與民情而非法律的規(guī)定。人們?cè)谧灾髦卫矸矫嫒狈?jīng)驗(yàn)，缺乏能力，卻有集權(quán)制度下長(zhǎng)期積累的投機(jī)能力，這就產(chǎn)生了集權(quán)體制下一分權(quán)就亂的弊病，為了解決這些問題，不得不求助于重新集權(quán)，這又面臨新的集權(quán)問題。兩者之間的徘徊，使得中國(guó)公民社會(huì)發(fā)育受阻，公民組織發(fā)展舉步維艱。具體到業(yè)主組織，常因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，阻礙對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)的行使，特別是在權(quán)利受到侵犯的業(yè)主無(wú)法得到法律救濟(jì)、行政救濟(jì)或其他救濟(jì)情況下，常常轉(zhuǎn)而采取非理。

篇5

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對(duì)社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺(tái)”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬(wàn)家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比項(xiàng)目和臺(tái)賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡(jiǎn)取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評(píng)比、臺(tái)賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開展陽(yáng)光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問題

篇6

篇7

二、職責(zé)清楚，任務(wù)到位

街道社戔戔域面積4平方公里，生齒2400左右，外來人員為1500左右。該社區(qū)屬城鄉(xiāng)連系的社區(qū)，并在創(chuàng)立國(guó)度衛(wèi)生城市，本社區(qū)干部比擬少（6名專職、2名協(xié)管），并且悉數(shù)為女干部，所以在治理及效勞上存在良多的難題與壓力。但她們有激烈的責(zé)任感與任務(wù)感，項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)都由首要指導(dǎo)擔(dān)任帶頭抓，然后把每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。任務(wù)義務(wù)深重，但每位在職干部按各自分工各盡其責(zé)，仔細(xì)擔(dān)任、深化底層，隨時(shí)進(jìn)行上門效勞和清查。由于白晝大大都居民都出門上班，為了到達(dá)效勞效益，社區(qū)干部們時(shí)常加班加點(diǎn)不計(jì)待遇按幢按戶進(jìn)行效勞、宣傳、清查，仔細(xì)完成各項(xiàng)義務(wù)，對(duì)膠葛事情首要指導(dǎo)老是以鎮(zhèn)定的思想勤懇的立場(chǎng)和多年的任務(wù)經(jīng)歷予以解答處置。各部分的干部都有著純熟的營(yíng)業(yè)程度和任務(wù)經(jīng)歷。在仔細(xì)完成本人任務(wù)的還還互相自動(dòng)共同。社區(qū)有著嚴(yán)厲的任務(wù)要求與融洽的任務(wù)情況。

三、準(zhǔn)則明白，檔案完全

每位干部盲目恪守各項(xiàng)任務(wù)準(zhǔn)則，按時(shí)上下班，未有自在散慢的景象。在我掛職一個(gè)月的工夫里除了加班加點(diǎn)還經(jīng)常看到干部們?cè)缟习嗤硐掳啵瑥臒o(wú)牢騷。社區(qū)干部們?nèi)蝿?wù)壓力重，又是家庭主婦，但她們總能合理處置和布置任務(wù)與家庭關(guān)系，注重工夫觀念，積極投入任務(wù)，對(duì)上級(jí)各部分提出的任務(wù)要求老是嚴(yán)厲、仔細(xì)執(zhí)行。關(guān)于社區(qū)各項(xiàng)支出更是集體進(jìn)行評(píng)論決議，并進(jìn)行合理又節(jié)省的開支布置，從不鋪張糜費(fèi)。對(duì)計(jì)生、綜治、創(chuàng)衛(wèi)、黨建等各部分的有關(guān)檔案臺(tái)帳都整頓潔凈完全。她們并未為反省臺(tái)帳而做臺(tái)帳，對(duì)每次會(huì)議精力、組織運(yùn)動(dòng)、宣傳運(yùn)動(dòng)都能明晰記錄。能把每項(xiàng)效勞準(zhǔn)則落實(shí)到位、宣傳到位、效勞到位。該社區(qū)有著優(yōu)越的治理機(jī)制及治理程度，更有一股凝集力。

此次穿插掛職讓我看法調(diào)查了城市社區(qū)的治理形式及理念。還使本人取得了思維及才干各方面的進(jìn)步與看法。還，在掛職時(shí)期，互相穿插的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織部分在任務(wù)與生涯上賜與了我良多的關(guān)懷與關(guān)喜歡，為此我深受打動(dòng)，我愈加顧惜此次磨煉時(shí)機(jī)，謙虛承受，揚(yáng)長(zhǎng)避短。經(jīng)過掛職磨煉，我發(fā)現(xiàn)了本身存在著諸多缺乏。狂妄自大，勤學(xué)長(zhǎng)進(jìn)，是我們每位底層干部必需具有的質(zhì)量。我們應(yīng)該顧惜每一次進(jìn)修的時(shí)機(jī)。

起首，向干部群眾進(jìn)修。每一位指導(dǎo)，每一位通俗干部，每一位群眾身上都有值得我們進(jìn)修的器械。

篇8

[1][英]克里斯托弗?胡德，等.監(jiān)管政府――節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)與廉政體制設(shè)置[M].陳偉.上海：三聯(lián)書店，2009.

[2]楊偉東.行政監(jiān)管模式變革[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2015，（1）.

[3]楊炳麟.監(jiān)管治理體系建設(shè)理論范式與實(shí)施路徑研究――回應(yīng)性監(jiān)管理論的啟示[J].中國(guó)行政管理，2014，（6）.

[4][美]菲利普?希爾茨.保護(hù)公眾健康――美國(guó)食品藥品百年監(jiān)管歷程[M].姚明威.北京：中國(guó)醫(yī)藥科技出版社，2006.

[5][美]達(dá)契爾?克特納.權(quán)力的悖論――影響力，怎樣獲取，又是如何失去的[M].胡曉嬌.北京：中信出版社，2016.

[6][美]文森特?奧斯特羅姆.民主的意義及民主制度的脆弱性――回應(yīng)托克維爾的挑戰(zhàn)[M].李梅.西安：陜西人民出版社，2011.

[7][美]塞繆爾?鮑爾斯，赫伯特?金迪斯.合作的物種――人類的互惠性及其演化[M].張弘.杭州：浙江大學(xué)出版社，2015.

[8][美]弗雷德里克?M.阿爾伯特，[挪]格雷厄姆?杜克斯.全球醫(yī)藥政策：藥品的可持續(xù)發(fā)展[M].翟宏麗，張立新.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2016.

[9][法]埃德加?莫m.復(fù)雜性思想導(dǎo)論[M].陳一壯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2008.

[10]涂永前.食品安全社會(huì)共治法治化：一個(gè)框架性系統(tǒng)研究[J].江海學(xué)刊，2016，（6）.

[11][美]小約瑟夫?S.奈，等.人們?yōu)槭裁床恍湃握甗M].朱芳芳.北京：商務(wù)印書館，2015.

[12][德]赫爾曼?哈肯.協(xié)同學(xué)――大自然構(gòu)成的奧秘[M].凌復(fù)華.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.

[13]舒遠(yuǎn).從惠氏制藥標(biāo)簽案看美國(guó)藥品安全[J].南風(fēng)窗，2016，（8）.

[14][美]萊斯特?M.薩拉蒙.政府工具：新治理指南[M].肖娜，等.北京：北京大學(xué)出版社，2016.

[15][美]尤金?巴達(dá)赫.跨部門合作――管理“巧匠”的理論與實(shí)踐[M].周志忍，等.北京：北京大學(xué)出版社，2011.

篇9

三、在區(qū)社治委的指導(dǎo)下，每季度定期召開社會(huì)企業(yè)培育扶持工作推進(jìn)會(huì)。及時(shí)和區(qū)級(jí)各職能部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)和社會(huì)企業(yè)溝通，加強(qiáng)工作銜接和配合，提高為企業(yè)的服務(wù)水平。

四、對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子社會(huì)企業(yè)開展了行政指導(dǎo)培訓(xùn)。從培育扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮其在社會(huì)生活領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域方面的積極作用等方面進(jìn)行行政指導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí)就企業(yè)在發(fā)展過程遇到的問題和困難，與企業(yè)進(jìn)行了面對(duì)面的溝通交流。今年7月，我局配合市社治委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)委社治委開展了由深圳市社創(chuàng)星社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、成都共益社會(huì)企業(yè)認(rèn)證中心執(zhí)行的“老人助餐與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化”專題研討會(huì)。

存在的主要問題：

1、各級(jí)政府部門和社會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的理解和認(rèn)知度不夠，在培育扶持工作開展過程中存在不知道怎么干、干什么，導(dǎo)致發(fā)展的種子社會(huì)企業(yè)數(shù)量少、范圍窄。

2、對(duì)種子社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)力度較低，范圍相對(duì)較小；

3、區(qū)級(jí)層面缺乏相應(yīng)的扶持發(fā)展政策；

篇10

一、社區(qū)治理多樣化問題的界定

就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個(gè)全新的多元文化社會(huì)已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點(diǎn)是：“無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的地方政府模式具有多樣性的特征。我國(guó)就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時(shí)，也維護(hù)了一個(gè)大國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國(guó)地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國(guó)地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個(gè)地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實(shí)施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對(duì)社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因?yàn)椋?/p>

一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個(gè)是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個(gè)方面可能扮演一個(gè)更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國(guó)社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是行政化傾向嚴(yán)重。“社區(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會(huì)管理體制。 社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)不能在孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時(shí)間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實(shí)際上是政府與社區(qū)兩個(gè)治理主體之間的不同選擇。我國(guó)的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對(duì)弱勢(shì)。美國(guó)社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權(quán)利來提高美國(guó)公民參與的制度化程度。 與西方國(guó)家相比，我國(guó)缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期醞釀的公民社會(huì)，以及由此衍生的民主法治精神。而國(guó)外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明提高社區(qū)自治水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國(guó)的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。” 我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識(shí)。公民意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對(duì)自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與等方面。現(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)復(fù)雜起來，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點(diǎn)：無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機(jī)會(huì)；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級(jí)；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個(gè)原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國(guó)的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會(huì)質(zhì)量的改善。現(xiàn)階段我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動(dòng)，政府主導(dǎo)的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個(gè)案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國(guó)社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對(duì)面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因?yàn)槠涫峭ㄟ^網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)原則來自建的由網(wǎng)絡(luò)來治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對(duì)地方政府深化行政體制改革具有一定的推動(dòng)作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時(shí)，還要盡可能地利用市場(chǎng)的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施組織整合，縱向減少層級(jí)，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個(gè)較小問題，具有一定的局限性。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實(shí)施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國(guó)家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實(shí)施封閉式的治理是不妥的。我國(guó)城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價(jià)的間隔一般，這將是影響我國(guó)城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對(duì)割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對(duì)社區(qū)實(shí)施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒有一個(gè)特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機(jī)制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會(huì)與政府的關(guān)系，從“二元對(duì)立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問題。

總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個(gè)開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。開放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個(gè)問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義

社會(huì)發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會(huì)的基層組織，是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒有基層社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就無(wú)從談起。一個(gè)健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會(huì)資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來對(duì)應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開放式對(duì)目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時(shí)，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時(shí)也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）理查德·C·博克斯. 公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)[M].孫柏瑛等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[2]吳國(guó)光.鄭永年. 中央—地方關(guān)系：中國(guó)制度轉(zhuǎn)型中的一個(gè)軸心問題[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1995.

[3]魏紅英. 架構(gòu)下的地方政府模式研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[4]王青山，劉繼同. 中國(guó)社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

[5]陳兆旺. 亞里士多德公民自治思想要論[J].理論月刊，2012，（08）.

[6]李玉華. 論我國(guó)“公民治理”現(xiàn)狀與發(fā)展—透過“景洲現(xiàn)象”的分析[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2008，（10）.

[7]格里·斯托克. 新地方主義、參與網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理[J].游樣斌譯.國(guó)家行政學(xué)院報(bào)，2006，（03）.

[8]徐君. 公民治理理論析論[J].北京行政學(xué)院報(bào)，2006，（03）.

[9]楊雪冬. 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的復(fù)合治理與和諧社會(huì)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2007，（02）.

[10]徐中振，徐坷. 走向社區(qū)治理[J].黨政干部論壇，2005，（05）.

[11]Amstein， Sherry Aladder of citizen participation[J].Journal of American Institute of Planners， Vol，35，1969.

作者簡(jiǎn)介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

篇11

二、清核對(duì)象、任務(wù)及目的

首要對(duì)象：轄區(qū)內(nèi)寓居的一切流動(dòng)人口，重點(diǎn)是流動(dòng)已婚育齡婦女。

首要任務(wù)：一是具體登記。依據(jù)房屋編碼，對(duì)在當(dāng)?shù)卦⒕右粋€(gè)月以上的流動(dòng)人口育齡婦女登記《省流動(dòng)已婚育齡婦女信息卡》；二是寓居三個(gè)月以上的流動(dòng)人口（含已婚育齡婦女）按戶登記《省全員人口個(gè)案信息采集核對(duì)卡》，進(jìn)入全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)；三是落實(shí)檢驗(yàn)催辦證并落實(shí)信息平臺(tái)交流；四是實(shí)時(shí)異動(dòng)懷孕、生育信息，督促采取長(zhǎng)效避孕節(jié)育辦法；五是與客籍地計(jì)生部分共同政策外彌補(bǔ)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收；六是研討、處理重難點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)人口治理問題。

首要目的：1、流動(dòng)人口全員人口數(shù)據(jù)掩蓋率到達(dá)80%以上；2、流動(dòng)人口全員人口數(shù)據(jù)身份證號(hào)碼精確率到達(dá)95%以上；流動(dòng)人口懷孕、出世計(jì)算精確率98%以上；3、兩年農(nóng)業(yè)人口生育對(duì)象長(zhǎng)效節(jié)育辦法落實(shí)率到達(dá)65%以上。4、流出重點(diǎn)對(duì)象有用聯(lián)絡(luò)率達(dá)85%以上。

三、清查步調(diào)

（一）具體自查（6月底以前完成）。各社區(qū)（村）采取入戶查詢方式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行一次具體登記，做到“六清六落實(shí)”。即人口底數(shù)清、懷孕生育狀況清、避孕節(jié)育辦法清、持婚育證實(shí)狀況清、信息平臺(tái)交流狀況清、進(jìn)入全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)清；落實(shí)登記檢驗(yàn)催辦工作、落實(shí)信息平臺(tái)交流工作、落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育辦法宣傳服務(wù)工作、落實(shí)生殖健康普查工作、落實(shí)持證生育、政策外懷孕彌補(bǔ)和社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收工作、落實(shí)常住流動(dòng)人口登記《省全員人口個(gè)案信息采集核對(duì)卡》工作。各社區(qū)將自查狀況、目的完成進(jìn)度和存在的問題及整改辦法于7月15日前報(bào)街計(jì)生辦。

（二）重點(diǎn)清查（7月中旬以前完成）。各社區(qū)要組織力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展集中清查，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和市場(chǎng)流動(dòng)人口集中的區(qū)域集中開展清查。

（三）專項(xiàng)督查（7月底前完成）。由區(qū)、街人口計(jì)生辦組織專班對(duì)重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)人口清算清查工作進(jìn)行督查，并分析傳遞，提出整改意見。

四、清查要求

篇12

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國(guó)家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國(guó)各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語(yǔ)背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項(xiàng)策略著手進(jìn)行：

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來管理社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（6）.

篇13

二、我區(qū)群眾文體設(shè)施建設(shè)存在的題目

（一）文化體育設(shè)施數(shù)目不夠，規(guī)模小，功能不足。我區(qū)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論是數(shù)目還是規(guī)模、功能等都比較滯后，不能滿足人民群眾的需求和社會(huì)發(fā)展的需要。文化的創(chuàng)造力、服務(wù)功能也受到一定程度的制約。農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施固然較以前有所改善，但依然比較薄弱，行政村、自然村的文化設(shè)施太少。群眾體育活動(dòng)設(shè)施分布不均，主要集中在城區(qū)，城區(qū)又主要集中在學(xué)校和高檔社區(qū)，而普通社區(qū)，尤其是農(nóng)村群眾的體育活動(dòng)設(shè)施相當(dāng)差。

（二）投進(jìn)不足，欠帳太多。圖書館長(zhǎng)期遺留的基建欠款題目至今沒有解決，**圖書館閱覽設(shè)施陳舊，無(wú)錢更新。圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，十分短缺，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上書價(jià)的上漲。新建的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也由于經(jīng)費(fèi)題目長(zhǎng)期擱置，未能正常投進(jìn)使用，群眾意見大。

（三）治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些群眾體育設(shè)施治理不善，損毀嚴(yán)重。還有一些設(shè)施由于后期的其他工程建設(shè)損毀，工程完成后又沒有予以恢復(fù)。

三、對(duì)我區(qū)群眾文體設(shè)施建設(shè)的建議

（一）同一熟悉，高度重視。要進(jìn)一步進(jìn)步熟悉，充分意識(shí)到公共文化刊出、體育設(shè)施建設(shè)在繁榮文化和建設(shè)***社會(huì)中保障和維護(hù)人民群眾基本的文化權(quán)益的重要意義。政府及財(cái)政、文化、體育等部分，盡快研究解決**文化體育事業(yè)發(fā)展面臨的資金困難題目，讓文化體育事業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。目前，文廣新局按照上級(jí)工作部署，與廣播電視臺(tái)實(shí)施了管辦分離，文化事業(yè)的發(fā)展就更加需要政府加大投進(jìn)的力度，以保持我區(qū)文化事業(yè)領(lǐng)先的上風(fēng)。

（二）逐年加大資金投進(jìn)。群眾文體活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起投進(jìn)主體的責(zé)任。目前，一是要盡快付清**圖書館和**運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的基建欠款，使**圖書館脫離多年來的債務(wù)重壓，專心于業(yè)務(wù)建設(shè)；使新建的**運(yùn)動(dòng)場(chǎng)能正常投進(jìn)使用，盡快緩解我區(qū)群眾體育活動(dòng)場(chǎng)館緊張的壓力。二是要加大政府對(duì)公共文化事業(yè)的投進(jìn)。圖書館作為政府興辦的公益事業(yè)，必須靠政府投進(jìn)為主。圖書館經(jīng)費(fèi)投進(jìn)應(yīng)當(dāng)與財(cái)政收進(jìn)增長(zhǎng)成比例，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。應(yīng)盡快解決圖書館長(zhǎng)期遺留的基建欠款題目。三是可以利用體育彩票等方式，籌集更多資金，投進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。

（三）注重解決農(nóng)村文化設(shè)施。我區(qū)農(nóng)村文化體育設(shè)施是最薄弱的環(huán)節(jié)，需要通過各種途徑，采取有效措施，特別予以加強(qiáng)。