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篇1
復試科目
參考書目
同等學力加試科目1
參考書目
同等學力加試科目2
參考書目
120401
行政管理
公共管理與公共政策
《公共管理學》、陳振明、中國人民大學出版社；《公共政策學》、嚴強、社會科學文獻出版社
政治學原理
《政治學基礎》、王浦劬、北京大學出版社
行政管理學
《行政管理學》、夏書章、高教中山大學出版社
120402
社會保障
社會保障學
《社會保障學》、鄭功成、中國勞動社會保障出版社
120403
教育經濟
教育管理學
《教育管理學》、黃崴、中國人民大學出版社
120404
土地資源管理
土地管理學
《土地管理學總論》（第二版）、陸紅生、中國農業出版社；《土地資源管理學》（第二版）、王萬茂、高等教育出版社
土地經濟學
《土地經濟學》（第二版）、劉書楷 曲福田、中國農業出版社；《土地經濟學》(第6版)、畢寶德、中國人民大學出版社
土地行政管理學
《土地行政管理學》（第二版)、曲福田、中國農業出版社
030201
政治學理論
西方政治思想史
《西方政治思想史》、徐大同、天津教育出版社
政治制度原理
《比較政治制度》、曹沛霖、高等教育出版社
中國政治思想史
《中國政治思想史》、曹德本、高等教育出版社
030301
社會學
社會學綜合
《社會學概論新修》、鄭杭生、中國人民大學出版社；《社會心理學》、全國13所高等院校編寫組、南開大學出版社
社會學概論
《社會學概論》、張友琴、科學出版社
外國社會學史
《外國社會學史》（修訂版）賈春增、中國人民大學出版社
030302
人口學
人口學理論
《人口理論新編》、李競能、中國人口出版社；《人口社會學》、佟新、北京大學出版社
政治經濟學
《政治經濟學教程》、宋濤、中國人民大學出版社
管理學
《管理學》、周三多、高等教育出版社
035200
社會工作
（專業學位）
社會政策概論與社會保障學
《社會保障學》鄭功成，中國勞動社會保障出版社；《社會政策概論》關信平，高等教育出版社
社會學概論
《社會學概論新修》、鄭杭生、中國人民大學出版社；
社會心理學
《社會心理學》、全國13所高等院校編寫組、南開大學出版社
125200
公共管理
（專業學位）
政治理論考試
篇2
土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護耕地、人人有責，需要在實踐中不斷積累經驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護和利用制度化、規范化，形成全員參與監督、突出適度開發、重點保護耕地、實現均衡發展的運行體制。
農業生產是大中農場的主要經濟支柱，而種植業又是大中農場農業的主要經濟來源，因此合理開發和保護現有耕地資源，實現農業可持續發展，是提高大中農場效益、推進農業現代化工程建設的根本所在[1-2]。
1 基本情況
大中農場位于全國第1個生態示范市——大豐市境內，生態環境良好，地理中心坐標為東經120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發源于江淮沖積母質，質地砂壤—輕壤，有機質含量2%左右。
2 主要措施
2.1 加強組織領導，提升土管意識
農場專門成立了土地管理領導小組，由集團公司董事長任組長，分管領導任副組長，下設土地管理辦公室，農業管理部牽頭負責全場土地管理工作。具體分工：農業管理部負責基本農田等耕地的管理；林業分場負責林地、道路和水面的管理；基建科負責建設用地的管理。
2.2 科學編制規劃，整合土地資源
著眼長遠考慮，認真編制中長期發展規劃，根據農業現代化發展的要求，有計劃、有步驟地做好高標準農田建設任務，加快推進農業現代化的實現，及時開展土地復墾工作，切實提高土地產出率，充分挖掘土地資源[3]。
2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑
制定出臺了《江蘇大中農場集團有限公司土地管理辦法》，根據農場的地形地勢情況，約定詳細的巡查路線，實現周巡查、月統計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進行統計總結，確保不留死角，不留盲區。
2.4 重視普法宣傳，增強保護意識
利用每年的職工管理人員業務培訓的機會，開設土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農田保護條例》等法律法規，增強全員法律意識。
2.5 加大執法力度，嚴懲違法行為
為積極響應國土部門年度土地衛片執法檢查工作，會同地方國土部門成立聯合執法組，形成聯合執法長效機制，對全場范圍內，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進行專項檢查，及時發現和查處各類違法違規行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。
2.6 優化種植模式，提高土地產出
自2002年起，農場逐步轉變傳統觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農業進行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農業的畝效益要高出常規稻麥種植3～5倍，發展高效農業勢在必行，目前農場高效農業初具規模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設施農業面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。
2.7 健全檔案管理，增強管理效能
成立土地管理辦公室，負責土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據可查、有章可循，切實增強土地管理效能。
3 對策
3.1 完善新形勢下土地管理體制
一是積極協調溝通，妥善處理糾紛。大中農場土地界址復雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權屬，保護土地資源，農場于2004年申請辦理了《國有土地使用權證》，使農場土地資源合法化、規范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關單位進一步協商。二是規范用地程序，完善用地手續。近年來，土地實現屬地管理，農場需及時轉變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協調用地規劃，完善相關用地手續[5]。
3.2 將農場規劃納入地方政府總體規劃
農場目前執行的規劃文稿是2007年由南京農業大學組織編制的《大中農場2008—2020年發展規劃》，當時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現行體制下，將農場規劃納入地方總體規劃，勢在必行。
3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理
按照農業現代化工程發展的要求，農場大力推進高標準農田建設，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農水項目建設，已建成高標準農田1 333.33 hm2左右，農田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀工程，需要大批資金支持，光靠農場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。
4 參考文獻
[1] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京：中國農業出版社，2007：145-168.
[2] 仇繼東.天津設施農業發展設想與對策建議[J].天津農業科學，2010（1）：5-9.
篇3
土地地籍管理機制規范化建設是將各項地籍管理工作與相應的法律、法規、規章、技術規定等認真檢查對照，使各項地籍管理工作規范化、制度化的過程，是加強耕地保護和規范土地市場的重要手段，也是檢查各項地籍管理工作落實情況的重要措施。對于全面提高地籍管理水平，依法行政，滿足社會經濟發展和國土資源管理的需要具有非常重要的意義。
1 土地地籍管理機制存在的問題分析
1）地籍管理資金短缺，地籍成果社會化應用程度亟待提高。首先，地籍調查和地籍檔案管理等需要大量的資金投入。目前，由于土地登記被列為行政事業收費項目，只能收取工本等費用，加上我國國土資源部門實行財政“收支兩條線”，土地登記沒有得到完全重視。有些項目年底雖編制了預算，但得不到批準，很少有獨立的資金支持，給籌措土地登記需要的資金帶來相當大的困難。由于資金的缺乏，造成地籍測量手工化、地籍變更調查形式化、地籍檔案簡單化等情況，尤其對地籍數據的實時更新帶來嚴重制約。其次，目前我國地籍管理形成的各種成果，如城鎮地籍調查成果不能廣泛共享，社會的應用程序低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進行網上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應，特別是當前國內某些地區出現的一些企業提供虛假土地權證，進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件，土地登記信息聯網可以有效防范金融風險，因此具有更大的積極意義；
2）依法行政不嚴，土地登記不規范。首先，土地登記有時會受行政命令干擾，沒有嚴格按照法律法規的規定，如政府為了解決某些問題，以會議紀要、抄告單等文件形式，要求對這些不符合登記要求的土地進行登記或不按規定程序進行登記，雖然看起來是解決了當前的某些問題，但此類登記在法律上是無效的，并且可能帶來更多的后遺癥。用地審批是土地登記的前提條件之一，用地審批程序若沒有嚴格按照法律法規的規定嚴格執行，可能會導致無法進行土地登記。其次，土地登記不規范。一是土地登記制度不夠建全和完善。查封登記、異議登記、預告登記等在《土地登記辦法》中新增加的土地登記類型，還沒建立完整的登記程序、內容、方法；二是自我舉證制度不夠完善，目前僅對企事業單位在土地登記時要求提供宗地圖及宗地界址坐標，但地籍調查工作仍由業務科室人員來完成而非有資質中介機構完成，對個人的土地登記申請尚未其要求提供宗地圖及宗地界址坐標，未能成立土地登記中介相關機構，對地籍測繪中介機構的監督力度不夠；
3）土地登記發證制度不統一，政策配套不及時，程序有待簡化。首先，按現行《土地管理法》規定，確認林地、草原的所有權或使用權和水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。這表明，林地、草原的所有權、使用權以及水面、灘涂養殖使用權登記發證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關部門(如林業部門)負責，這一點也與地籍管理制度的統一性原則不一致。其次，由于相關政策配套不及時，對于我國地籍管理的相關工作缺少具體的政策支持，特別是相關配套政策、規范，只有具體相應配套辦法或措施才能出臺，實際地籍工作中才有政策依據和操作規范。
2 規范土地地籍管理機制，促進國土資源可持續發展
1）著力推進土地地籍信息化建設。首先，我們要統一思想、深化認識，切實認識對信息化建設的重視程度。我們要充分認識做好國土資源信息化建設的重要意義，要統一思想，深化認識，切實增強責任感和緊迫感，認識到搞好國土資源信息化建設，對提高國土部門行政能力和宏觀調控能力，提高隊伍的整體素質和管理水平，都有深遠意義。為實現信息化工作在管理過程的規范化、制度化、程序化而努力奮斗。其次，完善國土資源政務系統，構建統一的政務系統平臺。為解決現有應用系統相互獨立，不成一體的問題，計劃開發完成一套GIS支持下的，能涵蓋主要業務模塊的適應國土資源綜合管理信息建設需要的系統，并完成現有系統的升級和部署。第三，完善綜合信息監管網絡系統。要擴大業務覆蓋面和地區覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應、土地利用、土地權屬、補充耕地、探礦權、采礦權、礦產資源儲量登記統計、礦山開發利用統計、地質災害、執法監察在內的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監管平臺進行監測、監控和監管，并以此為基礎，加強數據綜合分析和比對研究，有效服務于宏觀調控；
2）加強地籍管理隊伍建設，并建立長效投入機制，實現地籍資料的現實性。首先，加強隊伍建設。一是要進一步充實人員，特別是各分局地籍管理人員，各分局要有專人與市局地籍處對接；二是要加強業務培訓。加強地籍管理人員地籍業務的培訓，同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業務精；三是要加強作風培養。培養地籍管理工作人員具有嚴謹的工作態度和扎實的工作作風，對地籍管理各項工作具有高度的責任心。其次，建立長效機制。只有不斷利用現代化技術更新地籍基礎資料，始終保持地籍基礎資料的現勢性．才能發揮其在國土資源管理工作中的技術保障作用，才能長期為社會經濟發展提供優質、快捷、高效的服務。為此，必須進一步加大人、財和物的投入，加快地籍基礎建設投入，努力建立長效投入機制，切實解決經費短缺問題；
3）提高地籍管理立法層級，加強其權威性。《土地管理法》應當對地籍管理五大方面內容予以全面確認，不可缺漏、偏頗；同時，對于地籍調查、土地登記、土地評價、土地統計、地籍檔案管理的各自工作內容、工作機構或部門、基本原則、主要依據等作出規定，或者制定行政法規規定。上述內容不應由部門規章規定，部門規章僅可在《土地管理法》及相關法律、法規范圍之內規定詳細規則。
3 結論
目前，我國各地土地籍管理的大局意識、基礎意識、協調意識正在進一步強化，現代土地產權管理制度、科學的土地資源調查監測評價體系、統一的土地管理基礎平臺、地籍管理的長效機制正在進一步構建。因此，規范土地地籍管理必將會為社會經濟發展發揮重要作用。
篇4
由于目前我國各地城市化不斷加快，地方政府吸收投資的力量不斷的增強，致使我國土地的面積正快速的減少，土地資源出現了不足的現象，進而使得糧食也相對出來了不足，導致了糧食的價格起伏不定。另外，還有各地的園區建設需要大量的土地，而與群體經常發生沖突事件，從這點可以看出一個事實，目前我國的土地已經嚴重的使國家的穩定與安全受到了影響。經濟增長不一定就是發展，真正的發展要時刻與人民群體、資源、環境相一致。土地作為人民群眾生存的根本，因此，開發區在征地過程中必然會有一定的困難性，這是目前需要解決的問題。
1 開發區土地利用存在的問題
開發區作為我國社會改革開放的生產物，它可以推動社會主義經濟建設的可持續發展。它的根本目標是，根據國家對可持續發展的要求，積極的推進社會經濟與環境保護的協調發展，建立良好的循環經濟、社會和自然復合生態系統、以確保經濟、社會的發展，實現經濟社會全面健康的可持續發展，它對我國經濟的促進作用十分的大。不過開發區政策在實際運行過程中發生了變化，違背了其政策的規定，部分開發區沒有真正的按照政策的規定而執行，從而使得開發區的形象嚴重受到損害。
1.1 開發區總數量過大
目前，我國不同種類的開發區總數量過大，面積也相對比較大。諸多的開發區在建設過程中，總持有一種心態，就是怎樣將土地范圍不斷的增大，其比較在乎于數量擴張的范圍開發路線。另外，部分開發區建設沒有經過良好的合理科學的論證，失去了目的性，其范圍通常都比較大，使得占用了大量的土地；部分開發區建設的資金不充足，設施也較差，沒有項目工程，致使建設無法進行；有的開發區建設的管理政策不夠健全完善，基本措施無法實現。
1.2 土地資源嚴重流失
目前我國的土地市場價格過于低，追究其原因，完全是因為開發區建設總數量偏多；隨著沿海地區范圍的開發與開放的不斷發展，市場經濟體制的進一步深入，開發區的一些優惠政策逐漸變少，而且不同的開發區之間還存在著激烈的競爭，為了使地方政府吸收投資的力量不斷增大，讓更多的項目能夠進入到開發區中，有的開發區故意將土地的使用權出讓及將土地承包經營權轉移的價格大大降低；其次，導致土地資源嚴重流失的原因還包括土地在出讓過程中其方式過于單一。開發區征用土地通常是根據協議出讓為主，其中以招標、拍賣方式競爭的土地出讓還不是特別多。出讓方與受讓方通過協商，以協議來約定雙方權利與義務的方式有償出讓土地權；在出讓的過程中，土地的出讓價格完全是由人來決定，從而使得土地的出讓金起伏不定。
1.3 土地的使用率不足
開發區的使用率不足主要表現在兩個方面，一是，已經得到開發的土地沒有充分的利用；第二個方面是部分土地出現了閑置的現象，有的工程在建到一半時而停工的情況非常多；而出現這兩種情況的主要原因是因為在一定的區域范圍內沒有較為科學合理的相互聯絡的道路組成系統，還有地下管線埋放設置不夠合理。沒有對土地的供應總數量加以控制，也沒有對其進行調節，從而使得土地出現了閑置的情況；另外，由于受經濟的影響，部分區域內企業受到了市場取向、資金不足等因素的影響，他們在征用土地之后，由于沒有資金使得工程無法進行建設，進而造成土地出現閑置現象。
2 開發區土地管理應采取的措施
2.1 土地資源應合理的進行規劃
隨著我國改革開放的不斷深入、社會經濟的快速發展，開發區的發展也步入了快速發展的時期，進一步的引進大量的資金來用于市場中，將經濟范圍不斷擴大，讓各個產業結構進一步深化，使其成為開發區政府管理的要點。有的開發區應將建設區域擴大發展。在這樣的情況下，將土地使用進行完善的規劃，以免在實際中出現不必要的錯誤，為政府指定區域的發展提供較為科學合理的措施是非常有必要的。
首先，要將開發區規劃的管理工作不斷加強，分析并研究開發區在市場中所處的地位以及具有的功能、作用，用較為科學合理的管理對土地進行詳細的規劃，將規劃的作用有效的發揮。根據規劃的引導與制約，從開發區實際情況出發，將土地的使用方向、結構與全面規劃及安排進行合理的確定，統一規劃各個使用土地，從而促進了政府指定區域的土地資源合理集中的運用以及優化配置，以此確保政府指定區域的使用資金能夠不受到影響，進而快速發展。其次。開發區應將長遠規劃與眼前的規劃進行有機的結合；開發區不但要具有當前的發展水平，而且還必須在較短的時間內使其發展水平更加提高。在近期的規劃過程中，以開發區現有的規劃為根本，向新城區的方向快速發展，形成具有多個功能的分區形狀。在進行長遠的規劃時，應以開發區為核心向周圍擴大發展，根據其發展情況確定規劃的發展格局。另外，政府指定區域土地開發要按照規劃的具體內容進行，把閑置下來的土地充分的利用，讓土地的閑置狀況得到改善。
2.2 將土地管理方法改變，提高管理效率
隨著我國經濟體制的不斷改革，土地已成為生產的必要因素進入到市場中，可以明顯的看出它的經濟效益。雖然我國開發區土地的經營管理制度進一步的取得了完善，不過，因為受到了諸多因素的影響，管理制度的權利不同程度的受到了其它部門的約束與控制。根據這樣的情況，應建立土地管理單位，和相關經濟部門互相配合、互相制約，確保經濟發展與土地使用統一協調的新制度得到發揮；其次，要將管理單位、開發區管理委員會以及有關單位土地管理的職權明確分配，建立統一協調的管理制度。另外，做好土地使用的管理與控制，將用地的審批制度不斷完善；在使用土地時，應嚴格的根據規劃的標準進行，不得私自的改變規劃標準。如果發現了私自更改的現象，應對其嚴格處分。此外，加強土地制定法體系，時刻堅持法律法規的規定設立，真正做到土地在使用時出現了違法的情況，可以有完善的法律進行控制，將土地違規現象降低。
3 結論
綜上所述可知，隨著我國城市化的快速發展，開發區是推進城市鄉鎮經濟社會發展的重要依據，所以，開發區建設會使用大量的土地。怎樣才能使開發區土地有個較好的管理，這是新形勢下急需要解決的問題。本文提出了開發區土地管理的一些辦法，增強其管理效率，供同行們參考。
參考文獻：
[1]陸紅生．土地管理學總論[M]．中國農業出版社，2002.
[2]何書金．開發區閑置土地成因機制及類型劃分[J]．資源科學，2001．
篇5
地籍指記載土地位置、界址、數量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。籍有薄冊、清冊、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學地管理土地而采取的以土地調查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統計、地籍檔案為主要內容的綜合措施。地籍的作用主要體現在：①為土地管理提供基礎資料；②為維護土地產權權益等提供基礎資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎資料；④為編制國民經濟發展計劃等提供基礎資料。地籍管理是一切土地管理的基礎。我國地籍管理的主要任務是：維護土地的社會主義公有制；保護土地所有者和使用者的合法權益；促進土地的合理開發、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規劃，制定有關土地政策、法律等，提供、保管、更新有關土地自然、經濟、法規方面的信息。
我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規定的統一制度進行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續性；④保證地籍資料的完整性。
二、中國地籍管理中存在的問題
近年來，由于加大了對地籍管理工作的投入，使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調查統計和地籍信息系統建設等取得了長足的進展。但由于中國現代地籍管理工作起步較晚，與發達國家相比，在立法、技術和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題
（一）地籍管理的法律體系尚不健全
盡管中國出臺了一些地籍管理內容方面的法律法規，如《土地登記辦法》、《土地調查條例》、《城鎮土地分等定級規程》、《農村土地分等定級規程》等，這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作，并沒有一部體現地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。
（二）地籍成果缺乏共享
地籍成果應該有效地用于進行地籍管理工作，保護土地權人的合法權益，服務于全體公民，真正體現其使用價值。但中國當前的地籍成果主要用于房地產登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費的征收、測繪、土地監察、建筑設計管理、土地利用規劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實行保密管理，其他單位或個人無權得到，地籍信息的查看受到嚴格限制，根本無法實現共享，也就不能發揮其廣泛的經濟適用價值。
（三）地籍管理帶有靜態性和滯后性
地籍數據是屬性數據和圖形數據的統一，缺一不可。而中國當前的地籍管理存在圖形數據和屬性數據嚴重分離等問題。在很多縣級土地管理部門，圖形數據和屬性數據分開管理，且管理方式仍然是“紙質管理”，盡管部分地區實現了計算機管理，但仍未真正實現圖形和屬性數據的一體化管理。從而導致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經常是在土地利用變化發生了很長一段時間后才進行，根本無法實現地籍信息的同步更新。
（四）地籍信息內容不全面
中國現行的地籍管理只是針對每一宗地的土地信息，而未記載地塊內附著物的狀況。即地籍只是對土地信息進行描述和記載，如宗地的面積、用途、權屬、質量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數據庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對這些土地的屬性數據的記載，沒有圖形信息的記載。
三、完善我國地籍管理的建議
針對中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進措施和建議。
（一）完善地籍管理制度
《地籍管理十一五規劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。據此要求，中國應該進一步完善土地登記、土地權利、土地調查統計等法律法規，同時制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。
（二）加強教育宣傳，學習國外先進技術
為了保證中國地籍管理工作順利有效的進行，我們應該通過廣播、電視、報紙、雜志、學校和因特網加強地籍管理的宣傳，進一步加強群眾對地籍管理工作重要性的了解與認識，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外，由于中國當地籍管理的制度、技術等還不完善，與發達國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實際出發，學習國外先進的地籍管理模式和技術手段，從而提高中國地籍管理的水平。
（三）實現地籍管理系統化、信息化和產業化
實現地籍系統化，就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農村地區的覆蓋范圍，全力提高地籍數據資料的全面性、準確性和科學性，實現地籍信息系統管理的城鄉一體化；實現地籍管理信息化，就是加大高新技術在地籍管理工作中的運用，如網絡技術、數據庫技術和3S技術等，通過網絡技術，可以實現地籍成果的共享，通過數據庫技術和3S技術建立一套“以圖管地”的地籍管理系統，實現屬性數據和圖形數據一體化管理，加大對地籍信息的變更監測。推進地籍管理產業化，就是按照社會主義市場經濟體制的要求，強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經濟效益，發揮土地登記、土地調查機構等中介組織的作用，將土地登記事務性工作推向社會。
（四）實現地籍成果的廣泛應用
除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進地籍成果在其它產業部門的運用，如消防、公安、水務、供電、環保、科研部門、高等院校、商業和工業選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理，實現中國耕地資源的保護和土地資源的節約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經濟發展對糧食和建設用地的需求；在其他產業部門的運用，可以有效地實現地籍成果在各部門的共享，還可以實現其商品化，達到良好的社會效益和經濟效益。
（五）加大地籍管理工作的人才培養
要真正促進中國地籍管理事業的發展，解決人才和知識問題應當是最根本、最緊迫的。應針對不同的對象，分層次、多形式地開展培訓工作，包括國土資源部門的決策者和各級領導，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強他們對地籍管理法律法規的了解，促進對地籍管理工作的支持和理解；信息領域中的技術人員，他們是地籍管理系統的開發者；地籍管理所涉及的不同領域的人員，如農村、城市規劃、計算
機、稅務、法律、房地產等領域；在高等院校開設地籍管理專科、本科和研究生教育，培養出一批懂地籍管理的高素質、復合型的高級地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續快速發展的一個重要前提
篇6
汗滴不再禾下土――作物學
十里稻花，百里飄香。提起“雜交水稻之父”袁隆平，你一定不會感到陌生。他成功地研制出雜交水稻，使得中國的糧食產量驚人般地增長，堪稱作物學的標志性人物。狹義的農學就是指作物學。這是一門研究作物遺傳、生長規律和育種技術的學科，也是農學科學的核心學科之一。作物學是通過改良糧食品種、提高糧食產量和質量，探索并實現高產、優質、高效、生態、低成本集約化的理論栽培與技術措施的綜合性應用科學，是實踐帶動理論學習的新探索。
【主要課程】植物學、植物生理學、基礎生物化學、基礎微生物學、遺傳學、生物統計與田間試驗、農業生態學、作物栽培學、耕作學、作物育種學、種子學等。
【就業方向】 畢業后主要到企事業單位、科研院所、高等院校、政府機關從事技術與設計、推廣與開發、經營與管理、教學與科研等工作。考研率也在35%左右。
【學府推薦】在作物栽培學與耕作學、作物遺傳育種學領域首屈一指的當然要數中國農業大學了。當然，南京農業大學、華中農業大學、吉林大學、西南大學、西北農林科技大學 、山東農業大學、四川農業大學、浙江大學、揚州大學等也都久負盛名。
農園的美發師――園藝學
現代栽培技術加入了美學元素，通過對園藝作物的栽培、育種、組織培養等技術的貫徹，實現果樹、蔬菜以及觀賞植物的栽培。園藝場（庭園）規劃設計、園藝植物栽培、種質資源保護、品種選育和良種繁育、病蟲害防治、園藝產品商品化處理等都是園藝學專業學生需要掌握的技能。看來，農學專家也要給作物們穿上漂亮的外衣了。
【主要課程】英語、計算機、植物學、植物生理學、遺傳學、生物統計與田間試驗、園藝學總論、園藝學各論、園藝作物育種學總論、園藝作物育種學各論、園藝植物組織培養學、設施園藝學、園產品商品學、無土栽培學、現代果樹科學、現代蔬菜科學、現代觀賞園藝科學等。
【就業方向】畢業生主要在園藝科研院所、中等和高等院校、企業部門、行政部門等從事園藝作物栽培和遺傳育種、園藝生物技術、現代園藝生產技術、現代設施園藝等方面的教學、科研、管理、開發和規劃設計工作。
【學府推薦】南京農業大學、華中農業大學、吉林大學、西南大學、北京林業大學、西北農林科技大學、華僑大學、浙江大學、中國農業大學、華南農業大學、沈陽農業大學、山東農業大學等。
土地的魔術師――農業資源利用
農業資源利用是農學門類中的一個新生科學，是伴隨著人口增加、資源短缺、環境問題日益突出等問題而產生的適應社會發展需要的產物。本專業主要研究土壤、水、養分、氣候、生物等農業資源高效利用的基本理論與知識，推進資源的優化配置、高效利用和環境的協調發展。
【主要課程】植物生理學、土壤學（英語教學）、普通生態學、植物營養學（英語教學）、地學基礎、土壤資源調查與評價、遙感與信息技術、土壤環境污染與治理、資源與環境分析等。
【就業方向】主要在農業資源與環境相關部門和單位，包括環境保護部門、生態環境治理、農業資源開發、農產品綜合利用等企事業單位，或在科研單位、農業生產、土地管理、環保、農資等部門、單位從事教學、科研、管理工作。
【學府推薦】西北農林科技大學已形成地域特色明顯的土壤侵蝕與水土保持、土壤物理、土壤地理與信息技術、土壤生態與旱地農業、土壤化學5個研究方向。南京農業大學、華中農業大學、吉林大學、中國農業大學、浙江大學、華南農業大學、西南大學等大學也是不錯的選擇。
植物的白衣衛士――植物保護學
植物保護學是農學類專業中一門跨學科、綜合性最強的學科。其開設目的就是提高綜合生產能力、保護生物多樣性、控制環境污染、節約能源，以實現農業的可持續發展和保護生態的目的。給植物作白衣衛士，也是很光榮的工作。
【主要課程】植物學、微生物學、植物生理學、普通植物病理學、普通昆蟲學、農業植物病理學、農業昆蟲學、植物化學保護。
【就業方向】畢業生可在出入境檢疫，國家、省、市縣植保部門，涉農大型企業，農業科技園區等從事檢疫、測報、植保技術推廣與開發、企業經營與管理等工作。
【學府推薦】浙江大學的植物保護學科可是響當當的，中國農業大學、南京農業大學、西北農林科技大學、華南農業大學、福建農林大學、山東農業大學、云南農業大學、沈陽農業大學的植物保護學科也都非常不錯。
森林的檢測器――林學
林學是研究森林的生長發育、結構與功能，探求如何對森林進行培育、管理、保護和利用的學科。注重培養森林基礎科學研究、森林防火、林木育種、森林培育、森林資源管護、森林資源調查規劃、濕地保護與管理、城鄉生態環境保護與建設、森林植物資源開發利用等方面高素質的科學研究、應用技術和經營管理方面的研究應用型人才。其中，木材科學與工程的家具與室內設計方向是該學科的熱門，就業前景廣闊，就業率相當高。
【主要課程】植物學、植物生理學、植物營養學、基礎生物化學、普通遺傳學、林木病理學、森林生態學、測量學、樹木學、土壤肥料學、森林培育、林木育種學、森林環境學、數字林業技術、森林計測學、森林資源經營管理、林業經濟管理。
【就業方向】畢業生可在林業、城市園林綠化、環保、農業等部門從事森林培育、森林資源管理與利用、森林生態環境建設、城市園林綠化等方面的技術、經營與管理、教學和科研工作。
【學府推薦】東北林業大學、西北農林科技大學、北京林業大學、四川農業大學、貴州大學、大學、甘肅農業大學、青海大學、寧夏農學院、新疆農業大學、河北農業大學、山西農業大學、內蒙古農業大學等。
海底大將軍――水產養殖學
水產養殖學是以水產經濟動植物（如魚、貝、海藻等）為研究對象，研究水產經濟動植物的應用、開發、經營管理及開發新型漁業技術的科學。通過學習生物科學、水域生態學、水環境科學、水生生物技術以及水產動物生產、水產品加工與貿易和水生資源開發和利用等方面的基本知識，畢業生將具備水產經濟動植物生產、水產飼料生產、水生生物病害檢測與控制、水域環境監測、水產資源開發、水產品加工等方面的基本能力。
【主要課程】普通動物學、魚類學、細胞生物學、動物生理學、生態學、水生生物學、遺傳育種學、動物營養與飼料學、水產動物病害學、魚類增養殖學、無脊椎動物增養殖學等。
【就業方向】畢業生可到水產部門從事水產品的增殖、養殖、保藏加工利用工作，也可從事漁業技術設備研究、制造工作，還可到海洋、海運、輕工、外貿、環保等部門從事科研工作。
【學府推薦】中國農業大學、南京農業大學、華中農業大學、西南大學、西北農林科技大學、中國海洋大學等大學的水產養殖學都非常棒。
風吹草低見牛羊――畜牧學
傳統的畜牧技術，加上現代化的科學管理，讓大草原上牛羊成群、膘肥體壯的景色，成為眼底更加美麗的風景線。農業現代化的今天，發展無污染、無公害的綠色畜牧業，提高畜產品品質、實施名牌戰略，降低畜產品藥物殘留指標，開發畜禽附加利用，滿足市場多元化的需要，早已成為畜牧業的發展方向。畜牧學專業就是研究家畜育種、繁殖、飼養、管理、防病防疫以及草地建設、畜產品加工和畜牧經營管理等的學科。
【主要課程】動物生理與生物化學、動物遺傳學、家畜育種學、動物營養學、飼料與飼養學、動物繁殖學、家畜環境衛生學、動物生產學、草地學、生物統計學、畜牧經濟管理學、畜產品加工學等。
【就業方向】畢業生可以到農業院校、科研院所、畜牧生產企業、飼料加工企業、畜產品進出口企業、國家機關等單位從事農業科研、教育和行政管理工作，還可從事與動物科學相關領域和部門從事技術與設計、推廣與開發、經營與管理等工作。
【學府推薦】南京農業大學是我國進行畜牧學研究生培養最早的單位之一。此外，中國農業大學、浙江大學、內蒙古農業大學、甘肅農業大學、華中農業大學、華南農業大學、四川農業大學、東北農業大學、西南大學、西南民族大學、西北民族大學等的實力也很雄厚。
動物的保護神――動物醫學
現在，人類與動物越來越親密，動物醫學也越來越受到人們的重視。動物醫學可算得上農學領域的熱點了，主要包括預防獸醫學、基礎獸醫學，研究預防和治療家畜疾病，通過掌握動物疾病的致病因素及疾病發生規律，預防和治療動物疾病的發生。
【主要課程】基礎生物化學、動物生理學、動物解剖學、動物組織胚胎學、獸醫病理生理學、獸醫藥理學、獸醫微生物學、獸醫免疫學、獸醫臨床診斷學、獸醫內科學、獸醫外科學、動物傳染病學、動物寄生蟲病學、獸醫產科學、中獸醫學等。
篇7
近年來市場經濟和土地使用制度的改革,土地有償使用及第三產業用地的發展,也要求對原有城市土地分類進行適當調整。城鄉一體化的進程加快,科學實施城鄉地政統一管理的基本條件已基本具備。新土地分類采用三級分類體系:一級農用地、建設用地和未利用地三大類,二級類15個,三級類75個。其中一級類中的建設用地暫時實施過渡分類。
1.1 外業調繪
一是國界及各級行政區劃界線。土地權屬包括村,農、林、牧、漁場界,居民點外的廠礦、機關團體、部隊、學校等企事業單位的土地所有權界。二是在更新調查境界與土地權屬界的調繪工作中,縣(市)只進行鄉(鎮)、村的行政界線和各類土地可能性界線的調繪。三是對有變化的其他行政區劃界線和村、農、林、牧、漁場界,居民點外的廠礦、機關團體、部隊、學校等企事業單位的土地權屬(包括插花地和飛地)界線進行核定時,無論是同期還是不同期進行更新調查的,均應由相鄰單位共同章簽字確認,認真填寫變更權屬核定書,并注明調查日期和參加調查的人員。四是對原土地詳查時的爭議土地,在更新調查時已經解決了爭議的,其土地權屬界線使用已確定的土地權屬界線;對仍未能解決的爭議邊界,只作技術處理,其界線只作為本次更新調查量算面積的工作界線使用。
1.2 地類調繪
地類調繪的土地分類執行國家2002年開始(試行)的新土地分類,建設用地中的地類執行過渡期的分類。以實線表示地類界線,按土地利用數據庫成果圖圖例圖式標出地類符號。當地類界與線狀地物或境界(權屬界)重合時,可以用線狀地物或境界(權屬界)代替地類界線。兩種行政界線重合時,只表示高一級和行政界線,行政界線和權屬界線重合時,以行政界線為準。外業調繪應同時調查土地所有權和使用權性質以及土地的使用情況。集體所有的土地,一般調查到村,有條件的地區,應調查到該土地歸屬具體的集體單位,如村民小組。每個圖斑的界線應閉合,圖上寬度大于2mm的雙線地物如果分叉很多時應分段畫出圖斑界線。調繪圖斑的最小上圖面積為:建設用地、農用地中的畜飼殖地、設施農業用地為4平方毫米;農用地中的耕地、園地、養殖地水面為6平方毫米;其他農用地、未用地為15平方毫米。
1.3 線狀地物調繪
線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道運輸、固定的溝、渠、田坎、路。當其寬度大于等于1.0米小于20米時,應予調繪并實地丈量寬度,丈量精確到0.1米。并在正射影象圖上刺出位置,用紅色墨水注記寬度。線狀地物在圖上寬度大于2mm時按圖斑處理。寬度變化較大的線狀地物,應分段丈量,新增地物應實地補調或補測。線狀地物的丈量限差為:寬度大于4m的其限差為0.5B,當寬度大于1m小于4m時,其限差為0.4B (B為線狀地物的寬度)。耕地中的大于1米小于20米的線狀地物應丈量其寬度。其它地類內非國有的線狀地物可以省略。權屬為國有的線狀地物及耕地圖斑內寬度大于1米的線狀地物應丈量寬度,其他線狀地物可不丈量。
1.4 補測地物調繪
正射影像圖上沒有的新增地物應進行調繪或補測,直接用正射影像圖到野外調繪或補測,困難地方可用測繪儀器補測。補調的新增地物點對四周明顯地物點位置的中誤差,調繪,補測的新增地物點對四周明顯的地物點位置中誤差,平地、丘陵地不得超大超過圖上0.8毫米,山地不得超過1.2毫米。用正射影像圖調繪、補測時,在明顯地物點較多的情況下,可用截距法、距離交會法、直角坐標或極坐標法等,在明顯地物少的情況下可用平板儀補測。有條件的應使用全站儀、GPS來補調、補測。依比例尺表示的地物,需測定地物的邊線;不依比例尺(半依比例尺)表示的地物,需測定地物的中心點(線)的位置。
1.5 調繪圖件整飾
外業調繪或補測的地物要及時在正射影像圖上進行正規的著墨(色)清繪整飾。用小鋼筆正規整飾,地類線的線粗不應大于0.2毫米,地物符號及注記用黑色,新增地物繪以紅色斜暈線,飛地繪以藍色斜暈線。用正射影像圖進行外業調繪的,除逐圖清繪整飾外,還應注意各圖接邊銜接,相鄰圖幅雙方在接邊圖上簽名。圖面整飾還包括調查者、接邊者、檢查者的親筆簽名,并填寫調查時期接邊日期和檢查日期。
1.6 調查手簿和補測記錄表的填寫
外業調查內容必須按《更新調查的外業調查、補測記錄表》的內容詳細填寫外業調查手簿,并輔之必要的附圖。記載最小圖斑(零星地類)的地類實際面積。零星地類的最小記載面積:平原地區、丘陵地區及山區除耕地外的其他土地為大于或等于50平方米,山區中的所有耕地面積需按實際面積記載。
2 數據采集及建庫
2.1 數據采集
數據建庫擬采用中國地質大學的地理信息系統MAPGIS來完成。土地利用數據庫包括空間數據和屬性數據兩種類型。空間數據主要包括基礎地理數據(測量控制點、獨立地物、等高線和注記等)和土地利用現狀數據(源于土地利用現狀更新調查工作底圖)。空間數據包括點、線、面三種基本幾何特征,分別對應于點狀、線狀、面狀三種地理要素。屬性數據是土地利用現狀對圖斑或線的屬性描述,它主要來源于調查成果中的各種表格數據和附屬說明信息。
首先利用掃描儀把工作底圖進行掃描,通過MAPGIS軟件對形成的柵格圖形予以糾正,以這些柵格圖形為背景采用人機交互式矢量化方式,將線狀要素、境界線、地類界、注記、權屬拐點等進行分層矢量化。對采集生成的點、線要素按屬性庫結構要求建立屬性屬性結構。面狀要素可由線要素經過拓撲處理形成。屬性數據的錄入采取對著屏幕上圖形把圖斑屬性數據一一錄入。
數據采集的精度應符合有關規范中質量控制要求,采點密度應合理,線狀要素采集時應對其線寬賦以數值。有方向的線狀要素應按規定的方向采集。面狀要素由線狀要素經過拓撲處理形成,必須嚴格封閉。數據采集完成后要對數據進行嚴格檢查。
2.2 數據建庫
采集數據入庫后生成數據字典和數據索引(分幅索引和行政區索引)。入庫后圖斑要進行面積量算,量算出每個圖斑的毛面積和凈面積,檢查數據是否有面積錯誤和邏輯錯誤,全區面積應按照省統一的圖幅理論面積進行平差。
然后進行數據庫系統試運行測試,看數據庫是否能完成對圖斑、行政區、線狀地物、零星地類和權屬等數據層的組合查詢的結果是否正確,是否能按要求對數據進行匯總統計,輸出標準表格,是否能按要求輸出標準分幅土地利用圖和鄉(鎮)土地利用圖,系統有無死機現象等。
數據庫以圖幅分幅為存儲單元分區存儲,按總體建庫設計規定的分層方案存放。在建立數據庫實體時別忘記數據的安全和保密,應及時建立密碼和設定相應訪問權限,控制對數據庫的讀、寫、修改等操作。
3 結束語
篇8
目前中國采用的征地制度產生于計劃經濟時代，由于制度本身的不健全及外部環境的改變，土地征收帶來的社會風險凸現。在近年國土資源部受理的來訪案例中，違法占地依然是群眾反映的重點問題，一些項目存在邊報邊用，甚至是未報即用的現象；有的違背農民意愿強行占用，這些都給社會的和諧穩定帶來一定威脅。究其深層原因，主要是征地過程中各方主體利益訴求不同，產生了各種矛盾。因此，通過對土地征收過程中各方主體的博弈分析，明確影響其行為選擇及動機的關鍵性因素，從而完善土地征收制度，對緩解征地過程中產生的社會矛盾、協調城市發展與耕地減少之間的矛盾具有重要意義。
1 土地征收的相關概念
1.1 土地征收的界定
土地征收是國家為了公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地轉化為國有土地的過程[1]。從定義上來看，只有為了公共利益的需要才進行土地征收，但由于征收制度的不完善及土地增值收益的巨大誘惑，土地征收范圍被人為擴大，不僅局限于非營利性公益事業用地，還包括以營利為目的的工業、商業等用地。本研究所涉及的土地征收特指被擴大化的土地征收范圍。
1.2 土地征收所涉及的利益主體
中國的土地征收是在多方利益主體參與下共同完成的。首先由中央政府下達征地命令，然后地方政府代表中央政府執行具體的征收行為，并且在征地后需要給予被征地農民相應的補償，因此土地征收過程中所涉及的利益主體主要有中央政府、地方政府和農民。中央政府在征地過程中總是從全局利益考慮征地問題，既要著眼于城市的發展，又要考慮土地被征收后的糧食安全問題、生態問題、失地農民安置問題等[2]，從宏觀角度制定征地政策，并對征地行為進行監督管理；地方政府是中央政府征地政策在一定轄區內的具體執行者，總是從局部利益出發，主要考慮土地征收過程中產生的經濟效益、地方建設的發展以及官員的個人業績；農民是征地過程中的微觀主體，由于成員結構分散、組織力量薄弱，在整個征地過程中處于被動地位[3]。
2 利益主體的行為假設
在現實中，各利益主體的動機、行為過程及決策都要受到各種外在因素影響而呈現復雜性，為了剔除次要因素，明確各個主體的行為決策，可對其的經濟行為進行以下假定。
2.1 理性經濟人假定
理性經濟人假定是指各個經濟主體行為的出發點都是利己，試圖以最小的經濟代價最大地滿足自身利益[2]。土地征收涉及的3個主體均滿足理性經濟人假定，即都具有最大化追求自身利益的能力。對中央政府而言，利己性主要是全局利益最大化；對地方政府而言，利己性主要是地方經濟發展及官員政績提升和個人獲得升遷；對農民個體而言，利己性主要是獲得合理的補償，維持生計。
2.2 自主適應性假定
自主適應性假定是指經濟主體在對其他主體做出的行為決策及周圍環境進行綜合考慮后，適時做出適應性、調整性決策[4]。土地征收涉及的3個博弈主體均滿足自主適應性假定，即他們都會根據其他主體做出的決策適時調整自己的決策，以實現自己的最大利益。
2.3 主體行為一致性假定
主體行為一致性假定是指假定同一主體內部的不同層級的主體在面對相同的環境時所做出的決策是相同的[4]。中央政府只有一個，因此只有地方政府和農民2個主體滿足主體行為一致性假定。首先，假定不同層級的地方政府具有相同的利益出發點，在其面對相同或是類似的環境時所采取的策略組合相同；其次，假定個人素質存在差異的農民個體行為同樣具有一致性，其處于相同或類似的環境會采取相同的行為來實現自身利益的最大化。
3 各方利益主體的博弈分析
3.1 中央政府與地方政府之間的博弈
在土地征收過程中，中央政府作為委托者主要對征地行為進行監督與管理，而征地行為的具體執行由地方政府負責。由于二者的利益出發點不一致，征地過程中中央政府與地方政府的博弈必然存在。
將中央政府定義為G，其策略組合為SG={嚴格監督，疏于監督}；將地方政府定義為L，其策略組合為SL={合法征地，違規征地}。中央與地方政府之間的博弈可以分為4類，即中央政府嚴格監督，地方政府合法征地；中央政府嚴格監督，地方政府違法征地；中央政府疏于監督，地方政府合法征地；中央政府疏于監督，地方政府違法征地。中央政府與地方政府間的博弈模型如表1所示。
1）S={G1，L1}，即中央政府嚴格監督地方政府的征地行為，地方政府根據相關政策及法律合法征地。地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC（主要由征地補償費及報批過程產生的費用構成）；獲取的收益LR包括土地增值收益分成、城市建設發展和地方經濟發展[2]。中央政府支付的成本為GC，主要由監督檢查費用構成；獲得的收益GR包括土地增值收益分成，國民經濟快速發展和滿足城市建設用地需求。
2）S={G1，L2}，即中央政府嚴格監督地方政府的征地行為，地方政府違規征地。在這種博弈選擇下，地方政府支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規征地可能帶來的風險M，地方政府支付的處罰費用X；獲取的收益為LR。中央政府支付的成本包括監督檢查支付的費用GC，違規征地需要支付的耕地減少、糧食安全風險、失地農民增加等社會成本N；獲取的收益包括GR及中央政府對地方政府的處罰X。
3）S={G2，L1}，即中央政府疏于監督地方政府的征地行為，地方政府根據相關政策及法律合法征地。此時地方政府的收益為LR，成本為LC；中央政府的收益為GR，支付的成本為0。
4）S={G2，L2}，即中央政府疏于監督地方政府的征地行為，地方政府違規征地。地方政府的收益為LR，支付的成本包括征地支付的直接成本LC，違規征地可能帶來的風險M；中央政府的收益為GR，支付的成本主要由違規征地所支付的社會成本N構成。
3.2 地方政府與農民之間的博弈
土地征收是政府的強制行為，土地征收后通常會給予農民一定的補償，但是由于農民在征地中處于被動地位，缺乏與政府議價的能力，政府為了自身利益往往會降低補償標準。而農民從自身利益最大化角度考慮，通常會采取抵制地方政府的征地行為。由于二者利益出發點不同，征地過程中地方政府與農民的博弈必然存在。
將地方政府定義為L，其策略組合為SL={高補償征地，低補償征地}；將農民定義為F，其策略組合為SF={合作，抵制}[6]。地方政府與農民之間的博弈可以分為4類，即地方政府高補償征地，農民與地方政府合作；地方政府高補償征地，農民抵制征地；地方政府低補償征地，農民與地方政府合作；地方政府低補償征地，農民抵制征地。地方政府與農民間的博弈模型如表2所示。
1）S={L1，F1}，即地方政府高補償征地，農民采取合作態度。地方政府獲取的收益LR，主要是指土地增值收益分成、城市建設發展和地方經濟發展；支付的成本主要是由征地補償費LC構成。此時，農民獲取的收益主要由政府支付的土地補償費FR構成；支付的成本主要是征地給農民帶來的直接成本FC1，包括土地資源的減少，收益減少。
2）S={L1，F2}，即地方政府高補償征地，農民抵制征地。地方政府獲取的收益為LR；支付的成本包括征地補償費LC，由于農民抵制而增加的補償費Y。此時，農民獲取的收益由FR及Y組成；支付的成本由FC1和抵制征地所支付的抵制成本N構成。
3）S={L2，F1}，即地方政府低補償征地，農民采取合作態度。地方政府獲取的收益為LR，低補償征地取得的額外收益X；支付的成本包括征地補償費LC，低補償征地的風險成本M。此時農民獲取的收益為FR；支付的成本為FC1，地方政府低補償征地下農民的損失FC2，主要由生活保障、就業、可持續生計等方面的風險構成[7]。
4）S={L2，F2}，即地方政府低補償征地，農民抵制征地。地方政府獲取的收益由LR及低補償征地的額外收益X構成；支付的成本主要為LC，增加的補償費Y，及低補償征地的風險成本M。此時農民獲得的收益由FR，抵制征地而增加的補償費Y構成；支付的成本為FC1，低補償征地農民的損失FC2及抵制成本N構成。
4.1 違規征地的處罰力度對中央和地方政府行為產生的影響
對中央政府來說，監督檢查所支付的成本高于對違規征地的處罰導致中央政府趨向疏于監督；對地方政府而言，由于違規征地被中央政府查處而支付的處罰費用遠遠小于違規征地獲得的收益，驅使地方政府更傾向于違規征地，導致征地行為社會風險的發生。為了避免這種情況發生、規范政府行為，需要加大執法力度，增加違規征地的處罰費用，從成本上控制地方政府的違規行為。
4.2 補償費用的高低是地方政府與農民行為博弈的關鍵
低補償征地導致農民生計和保障遭受損失，農民為了獲得更多補償，往往采取與地方政府的對抗行為；但對地方政府而言，低補償征地獲取的額外收益遠遠大于其所面臨的風險成本。因此，地方政府在實際征地過程中不會過多關注農民利益，更趨向于低補償征地，導致農民與地方政府之間的沖突行為。為了避免沖突發生，要明確合理規范土地征收中的利益分配，避免地方政府與農民陷入（低補償征地，抵制）的博弈困境[5]。
參考文獻：
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[2] 呂振臣.我國土地征用出讓過程中和諧土地利益機制構建研究[D].上海：同濟大學，2007.
[3] 羅林坤.土地征用中的博弈分析[J].重慶石油高等專科學校學報，2004，6（1）：7-8，23.
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篇9
農地資源可持續利用是指人們如何以一種合理的方式利用農地資源，使農地資源的生產能力在利用中不僅能夠得到保護，而且有所增強，其主要表現為農地資源在利用中的“數量”、“質量”和“生態環境”的可持續性，具體來說包括四個層次的含義：農地數量結構（特別是耕地在農地中所占的比例）的可持續性、物質生產能力的可持續性、農地生態系統的可持續性和農地利用經濟效益的可持續性。農地資源可持續利用的實質是對稀缺的農地資源如何進行符合可持續發展目標的優化配置問題。從產權經濟學的角度看，農地資源的配置問題實質上是依附在農地資源上的權利的配置問題，而農地資源能否實現優化配置則主要是由農地產權制度決定的。不同的農地產權制度對農民的農地利用行為具有不同的激勵效應，使活動于不同農地產權制度框架內的理性的農民選擇不同的農地利用方式，而不同的利用方式必將導致不同的農地利用后果。因此，農地資源能否實現可持續利用，其關鍵在于農地的產權制度。合法有效的農地產權制度可以促進農民以可持續的方式利用農地。
首先，合法有效的農地產權制度為農地的可持續利用提供法律保障。法制化的農地產權制度其意義在于：一是農地權力主體對體現其權力的農地具有排他性的使用性，即農地權力主體在法律規定的范圍內，對其所擁有的農地具有不受限制的使用選擇權。二是農地產權主體可以通過法律途徑獲得因侵權損害之補償。三是農地產權關系的法律化具有較強的穩定性。四是能夠完整地保護農地占有者合法的占有權和完全的剩余索取權。因此，如果擁有了合法有效的農地產權，農民在農地利用中就會有穩定感和安全感。為了不斷地增加收益，農民十分愿意從長遠的角度來考慮如何在現有農地上持續提高農地生產率，在法律的保護下穩定、持續地加大對農地的各種投入，包括生產性投入和保護性投入，實現農地的可持續利用。
其次，完整的農地產權有助于激勵產權主體不斷提高農地生產率，獲得經濟收益。農地產權的核心是收益權，因而具有激勵動機、激勵行為、調動積極性以形成動力的機制和作用。農地產權制度的激勵效應主要體現在兩個方面：一是對農民努力的激勵程度，其高低取決于這一制度所內含的農民努力供給與收益報酬結構的一致性。如果一項農地產權制度安排使農民付出的努力與他所得到的報酬一致，其努力供給量就大。二是對農民努力的激勵導向。不同農地產權制度所內含的規則對農民的行為具有不同的激勵導向，這種激勵導向的差異誘導著農民的農地利用行為向不同的方向發展，從而產生不同的農地利用后果。在農地開發利用中，物質利益的驅動會激勵農地產權主體努力從事財富創造和積累。在市場經濟條件下，農地產權主體必然千方百計地去收集信息，選擇資金流向，確定農地利用的最佳方向，盡量減少利用成本，以實現投資最小化、收益最大化，從而提高農地生產率，增加經濟收益。一般而言，農地開發利用的收益大于投資成本的方式，就能持續存在，而這正符合農地可持續利用所要求農地經濟效益的可持續性。
再次，農地產權的約束力能有助于約束產權主體的用地行為，降低農地利用風險，防止農地質量下降。如果單有激勵是不夠的，會促使產權主體為追求經濟利益最大化而盲目、無節制地利用農地，造成農地生產能力下降和生態功能退化。約束功能正是彌補了激勵功能的這一不足。農地產權的約束功能來自經濟的、法律的和道德的三個方面，但主要是經濟利益的約束和法律約束。通常說來，農地產權主體出于對自己經濟利益的考慮，必然會約束自己的農地利用行為。法律約束是一種強制性約束，由國家規定處理產權關系的規范和準則，產權主體必須遵守，不得違反。因此，農地產權關系也是一種責任關系。法律約束使農地免遭來自產權主體本身由于追求經濟利益最大化而可能出現的短期行為，起到了防止農地的再生能力或生態功能衰退、保護農地質量、提高農地生產能力的作用。
二、實現農地資源可持續利用的農地產權制度安排
所謂農地產權制度，是指制度化的農地產權結構和產權關系。在人類社會的不同發展階段上，農地產權制度具有不同的內容。在現代市場經濟條件下，能保證農地資源可持續利用的農地產權制度至少應包含以下三個方面內容。
首先，農地產權明晰。為了實現農地資源的可持續利用，一是必須確保農地各項產權的權能和利益明確有界。現代產權經濟學認為，產權是由權能和利益兩部分基本內容構成的，利益是權能的目的，權能是獲取利益的手段，產權是權能和利益的有機統一，單純的權能不構成產權，無利益的產權也是不存在的。所以農地產權有界就包括其權能和利益兩個方面。農地產權權能有界就是指各項農地產權權能之間有明確的邊界，不能“你中有我，我中有你”，否則農地產權就不具有排他性，不能對其行為主體產生有效的約束。農地產權利益有界就是指在界定各項農地產權權能空間時，各項農地產權的利益要明確界定，否則，農地產權將喪失其對行為主體的激勵功能。二是要求各項農地產權必須有明確的主體。由于農地產權是行為主體對農地地產的一組行為性權利，它反映的是人與人之間的經濟利益關系，所以農地產權不能離開其行為主體而單獨存在。各項農地產權有明確的主體，就是產權的行為性屬性的基本要求，其具體含義就是在一定的農地產權結構中，每一項農地產權（包括權能和利益）都對應一個特定的產權主體。農地產權明晰化，有助于明確交易界區；有助于制定公平且有效率的交易規則，并有效地約束和規范行為人的交易行為；有助于行為人在同其他人的交易中形成穩定的預期，從而最大限度地節約交易費用；有助于強化產權制度的激勵和約束功能。 其次，有效的農地產權保護。這包括合約各方可通過行使退出權保護自己的權益，以及法律制度能通過強制措施懲罰一切破壞現有農地產權關系的行為和由此產生的威懾力量來實現對農地產權的保護。有效的農地產權保護能夠給當事人一個穩定的預期，以使當事人能夠對未來做出收益與成本分析，從而做出長期投資決策，對土地實行集約經營。反之，若一項產權制度不能給當事人形成一個穩定的預期，則當事人的短期行為與投機行為就不可避免。現行的農地產權制度正是由于農民預期到土地會不斷地調整，才引發他們對土地進行掠奪性、粗放型經營，而不注意用養結合，致使土地質量下降，水土流失，嚴重破壞了土地生態環境；也正是由于現行農地產權制度對農地產權保護的弱化，使不少地方政府只顧眼前利益，以推進城市化之名而不顧后果地大量征收農地，致使農地數量銳減，大量的農地荒蕪或低度利用。再次，農地產權的可轉讓性。農地產權的可轉讓性是指在產權明晰化的基礎上，農地產權可以作為特殊商品通過市場機制在不同的經濟主體之間合理流動。農地產權可轉讓性的直接效率意義是實現資源的動態優化配置。因為只有允許合理流動，才能使稀缺的農地資源在比較利益的驅使下和市場機制的作用下，不斷地從低效率的使用者流向高效率的使用者，使農地使用者的能力與其擁有的農地資源數量、質量相一致，做到人盡其才、地盡其力，從而實現農地資源的動態優化配置；農地產權可轉讓性更長遠的效率意義是能夠對產權提供有效的保護，使農地資源的價值在流動中得到真正體現，農戶對農地的投資在流動中得到合理的補償，進而極激勵農戶更好地利用和保護稀缺的農地資源，提高農戶對農地投資特別是中長期投資的積極性，從而實現農地資源的可持續利用。
三、完善現行的農地產權制度的建議
自改革開放以來，我國農村普遍實行了農地集體所有、家庭承包經營的農地產權制度。這種產權制度改變了傳統制度下農地產權高度集中的弊端，實現了農地所有權與承包經營權的分離。這種分離有效地解決了搭便車和監督問題，并使農民擁有了剩余索取權，真正體現了“多勞多得、少勞少得”的按勞分配原則，極大地調動了廣大農民的生產積極性；同時，農地所有權與承包經營權的分離又在一定程度上克服了傳統農地產權制度的權利、責任和義務與風險脫節的弊端，提高了農地資源的配置效率和利用效益。但隨著市場經濟體制的建立和農產品的市場化，這種產權制度日益暴露出其自身的不徹底性和不完善性，并開始制約農地資源的可持續利用。分析起來，其主要原因是：農地的集體所有權的產權主體不明晰，導致農民無法直接與土地征收者——政府直接進行談判，而各級政府出于自身利益考慮容易與企業形成共謀關系，強制征收土地，而以最低補償價補償農民，最終導致耕地的大量流失；農地承包經營權不穩定，導致農民進行掠奪式經營，影響了土地利用的生態持續性；農地處置權難以落實，導致農地流轉困難，限制了農業經營的規模化和現代化，從而影響了土地利用的經濟持續性。因此，進行農地產權制度創新，是實現農地資源可持續利用的必然選擇。
完善現行農地產權制度的核心可以概括為“弱化所有權、強化和細化承包權、放活使用權”。造成農地所有權主體不明晰的原因是多方面的，既有種種復雜的歷史因素，也有
我國地域的遼闊性及其差異性方面的原因，因此，要從法律上明確界定全國統一的農地所有權唯一主體在實踐上不具有可行性，而且還有可能造成農地所有權主體的更大混亂。現階段，與其在“誰是農地所有權唯一主體”上爭執不休，還不如暫時擱置爭議，維持現狀，以通過法律法規和必要的行政手段來嚴格限定農地所有權主體的權利和義務，來減少所有權主體對農戶生產經營活動的不合理干預和侵權行為，強化農戶的微觀經濟主體和民事主體地位，即通過弱化所有權和強化承包經營權來最大限度地減少由于所有權主體的模糊性所造成的耕地流失。“弱化所有權和強化細化承包權”是相輔相承的，只有弱化所有權，把所有權的一部分權能賦予承包權，才能夠強化和細化承包權。具體講，強化和細化承包權就是進一步擴大土地承包經營權的產權權能，賦予農戶對承包土地的永久使用權、抵押權、有償退出權和有條件的買賣權。也就是說，農戶除了不具有土地的終極所有權即土地不能隨意買賣外，土地的其他產權權能都已具備。“放活使用權”是指為了建立符合市場經濟規律的農地使用權流轉機制，促進農地的適度規模經營，取得規模經濟效益，在弱化所有權和強化細化承包權的基礎上，放活農地使用權，積極推進農地使用權的市場化流轉。農地作為最重要的農業生產資料應該具有完整的商品屬性。商品的一個重要特征就是可交易性，通過交易實現資源優化配置和資產增值。在市場經濟體制下農地應該具有一般的商品屬性。如果對農戶承包的土地賦予抵押權、有償退出權和有條件的買賣權等相關權利，對于緩解農村金融供給不足、激活土地等生產要素市場、加快農業資源整合、促進土地規模經營和土地價值提升等將起到很好的促進作用。
參考文獻：
1、李明秋.中國農村土地制度創新及農地使用權流轉機制研究[m].中國大地出版社,2004.
