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篇1

“上半年，全省生產總值（GDP）20762億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。其中，第三產業增長較快，對GDP的貢獻率超過62.6%，新經濟動力增勢較好。”2016年7月18日下午，浙江省政府新聞辦召開新聞會，通報了浙江上半年的經濟成績單。而此前國家統計局公布的全國上半年國內生產總值（GDP）的同比增幅為6.7%。兩相對比，浙江上半年經濟增速高于全國，實現了“半年紅”。

“今年以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，省政府深入貫徹落實中央和省委重大決策部署，做了大量工作，全省經濟運行呈現穩中有進、穩中向好的態勢，轉型升級取得積極進展。”省人大財政經濟委員會撰寫的《關于上半年經濟運行情況的調研報告》（以下簡稱調研報告）指出。

經濟數字密密麻麻，但老百姓最為關心的還是自己的“錢袋子”有沒有鼓起來。

數據顯示，上半年，全省居民人均可支配收入為20388元，同比增長8.7%，在全國31個省、區、市排名第三，位于上海、北京之后。其中，農村居民收入增速繼續領跑城鎮，城鄉居民人均收入倍差1.88，同比縮小0.01。

省統計局的分析師指出，收入增速環比回升，主要有幾個方面原因：工資漲了；受到房價上漲因素影響，房租收入提升了；還有打零工及技術工工資持續增長等，加上新農村建設、五水共治、迎接G20峰會等基礎設施建設項目吸納了大量農村閑散勞動力，上半年農村常住居民人均工資性收入增速為10%。

“經濟發展主要表現在以下幾個方面：服務業支撐作用進一步提升，工業回升態勢較好，投資保持較快增長，出口份額繼續上升，自主創新能力持續增強，公共服務保障有力。”參與調研的省人大財經委相關同志介紹說。

調研報告顯示，上半年固定資產投資增長12.6%。1―5月，事關補齊短板和長遠發展的重大基礎設施項目、重大產業項目、高新技術產業、生態環保投資增速均高于15%的預期目標。新開工項目投資快速增長，經濟發展后勁進一步增強。

另一項值得“表揚”的是進出口。數據顯示，上半年出口增長2.6%，增速比一季度回升6.7個百分點，占全國的出口份額升至12.8%。調研報告指出：“外貿質量提升，高新技術產品和部分機電產品出口較快增長，市場采購貿易、外貿綜合服務平臺等新型貿易模式對擴大出口發揮了重要作用。”

而“互聯網+”等新業態的蓬勃發展，促使網絡零售額邁入4066億元大關，同比增長了35.4%；省內居民網絡消費2183億元，同比增長28.7%。同時，網絡購物也帶動了快遞業務的快速增長，快遞業務量突破24.7億件，增長65.0%。

未雨綢繆：風險和壓力不容忽視

從一季度GDP增速7.2%，到上半年的7.7%，浙江經濟穩中有進，穩中向好，上半年的經濟成績單鼓舞人心。

“不過，當前宏觀經濟形勢仍然嚴峻復雜，不確定因素增多，我省經濟運行中還存在不少困難和問題，需引起高度關注。”調研報告寫道。

首先面對的問題是，新舊動能轉換尚不到位引致的經濟分化加劇。調研報告直擊問題：“在新舊動能轉換過程中，資源和市場加速向新動能增長基礎和優勢好的地區、行業和企業集中，舊動能經濟部分比重較高的地區、行業和企業加速收縮，引致經濟分化問題加劇。”

從地區看，得益于信息經濟快速發展、人才集聚優勢顯現等多種因素，一些地區經濟表現出色，如杭州市上半年生產總值實現兩位數的較快增長，1―5月份貢獻了全省51.1%的稅收增量。與此同時，有的地方傳統產業比重偏高，轉型升級步伐不快，面臨的困難較多，原本綜合實力靠前的一些地區，今年以來發展速度較慢。

從行業看，1―5月規模以上工業企業利潤主要集中在汽車、電力、電氣機械等六大行業，其新增利潤占比達77.4%，而化纖、運輸設備等9個行業利潤為負增長。

從企業看，上市企業、大型骨干企業，以及技術含量高、產品附加值高的企業發展態勢較好，但大量的中小微企業生產經營困難局面仍在延續，1―5月小微企業虧損面達20.6%。調研中，許多企業反映，用工用地成本居高不下，人才引進難、應收賬款回籠難、融資難融資貴等問題仍然比較突出。

另一個不容忽視的現狀是，民間投資增速和比重同比回落幅度較大。調研顯示，雖然上半年民間投資增速逐月回升，但增速僅為4.5%，同比回落4.5個百分點。民間投資占固定資產投資比重下降為55.6%，同比回落4.2個百分點。

在調研中，不少企業向省人大財經委調研組反映，“信心不足、預期謹慎，投資意愿偏低”。省發改委萬家樣本企業監測顯示，二季度僅15.3%的企業表示未來三個月有投資計劃。

同時，一些領域的潛在風險和壓力也不容忽視。數據顯示，今年以來，全省不良貸款余額和關注類貸款余額繼續雙升。5月末，我省不良貸款余額比年初增加226.5億元，不良貸款率上升0.2個百分點。另外，企業“兩鏈”風險仍然較大，惡意逃廢債現象仍然多發，個別地區的信用環境建設有待加強。此外，隨著減稅減負力度持續加大，“營改增”全面擴圍，稅收收入仍有較大的不確定性，民生保障等剛性支出不斷增長，財政收支平衡壓力加大，有效防范和化解政府性債務風險任務仍然較重。

砥礪前行：培育壯大經濟新動能

“半年紅”雖已過去，卻仍將激勵著未來更好前行。

為順利完成全年經濟社會發展目標任務，實現“十三五”良好開局，省人大財經委建議，下半年，“要更加重視培育壯大經濟新動能，更加重視投資的有效性，更加重視補短板各項措施的落實到位，更加重視為企業提供精準服務，更加重視防范和化解各類風險”。

互聯網的應用，讓在線預約平臺“火”了，為居民生產生活提供便利。以特色小鎮為引領的大眾創業熱潮風起云涌，成為我省新舊動力成功切換的典范，為新常態下浙江經濟的發展增添動力。

省人大財經委建議，要更加重視培育壯大經濟新動能。要著力提升引導新需求和新消費，為新動能發展壯大提供更大空間；重視研究區域、行業、企業加快分化問題，加強分類指導，運用好改革、人才、資金、項目等政策措施，加快解決在培育新動能、推進轉型升級中的突出問題，特別是加快傳統產業的轉型和增強中小微企業的活力，促進區域協調發展。

篇2

況且，體力漸衰的中國經濟還身背著房地產這個越來越沉重的“包袱”！

房地產作為國民經濟的重要支柱，曾因其強大的產業集聚能力和投資聚攏能力而在促進中國經濟快速發展的過程中做出了不可磨滅的貢獻，其對GDP的貢獻曾一度超過13%。然而細細想來，這種貢獻是建立在犧牲資源基礎上的、是十分粗放的。對于房地產的過度“依賴”導致中國經濟在很大程度上被房地產“綁架”。從歷史節拍上看，房地產似乎更適于“經濟加速跑”時期，而不適于也不應適于經濟轉型和跳出“陷阱”時期。目前來看，房地產所制造的供給遠大于其創造的需求。某知名經濟學家就認為，房地產供給的“遠行”和需求的“滯后”、人口結構的變化和貧富差距的拉大，最終極有可能使房地產的“蛋糕”以“改革再分配”的方式切割分享。此外，國家也正竭力擺脫“地產型”經濟模式――利率市場化改革的背后，是鼓勵人們選擇更為多樣的投資產品，不再僅僅把錢投資在地產上；土地制度改革，旨在打破土地供應的壟斷，加大土地流轉；房產稅的改革就更是直指房地產了。地產者也許會陷入“好景不再”的悲涼情緒里，但經濟原本就是一場不講情緒的游戲。

篇3

2011年以來山東經濟進入新常態，傳統經濟增長動力逐步減弱，經濟增長新動力快速提升，這一深刻變化決定著今后一個時期山東經濟走勢。

一、傳統經濟增長動力逐步減弱

工業、投資、消費、出口是山東經濟增長的傳統動力，在內外因共同作用下，2008年以后相繼放緩，對經濟增長的拉動作用減弱。

受傳統產業產能過剩和市場需求不足影響，工業生產先行回調。自2008年開始放緩，年均增速由2002-2007年的17.5%回落到2008-2013年的12.1%，2014年1-11月已降至9.5%。過剩行業產品產量增速回落明顯，鋼鐵由2011年的12.6%回落至2013年的4.6%；水泥由2011年的8.5%回落到2013年的5.3%；平板玻璃由2011年的29.5%回落到2013年的7.5%，化學纖維由2011年17.1%轉為2013年的下降6.7%。

受房地產投資回落以及市場信心不足影響，固定資產投資增速回調力度加大。2002年以來，山東固定資產投資保持了20%以上的較快增速，2013年降至19.6%，2014年回落明顯，1-11月僅增長15.6%。房地產投資大幅回落。2003-2011年年均增速達29.2%，在宏觀調控和供求關系變化作用下，2012年放緩至14.6%，2014年1-11月僅增長7.7%。房地產投資回落強化了相關行業的下行壓力。

受熱點消費需求減弱影響，市場消費穩中緩降。山東社會消費品零售額增長區間由2005-2011年的15-20%逐步回落到2012-2014年的12-15%，2014年1-11月增長12.6%。部分熱點消費需求快速釋放后趨于平穩，汽車類商品零售額增速由2011年的23.4%放緩至2013年的13.3%，家電音響器材類商品由2011年的30.6%放緩至2013年的17.5%。受房地產市場調整影響，家具、建材類商品銷售放緩。2009-2011年家具類商品零售額增速均在33%以上，2013年降至14.1%。建材類商品也由2009年的47.1%逐步回落到2013年的22.5%。

受國際金融危機與全球經濟復蘇緩慢影響，出口轉向低速增長。加入WTO后，山東出口額在2002-2008年間保持了年均26.3%的高速增長。2009年跌入低谷，之后開始恢復性增長，但由于全球復蘇力度不穩，出口增速波動下行，2009-2013年年均增速已回落至7.7%。出口放緩加劇了省內產能過剩問題，減弱了經濟拉動作用。2013年山東鋼材出口額比2008年下降9.6%，船舶出口額比2008年僅增長1.5%，紡織服裝出口額僅比2011年增長6.0%，而橡膠輪胎出口額增速自2012年開始大幅下滑，2013年僅增長5.0%。

二、經濟增長新動力快速提升

當前經濟運行正向形態更高級、結構更合理、產業更高端方向邁進，經濟增長新動力孕育而生。

科技帶動能力增強，先進制造業快速增長。2014年前三季度，山東高新技術產業產值占規模以上工業比重達31.12%，比2011年提高3.81個百分點。裝備工業增速快于規模以上工業的趨勢加強。2011-2013年裝備工業增加值年均增長13.2%，快于規模以上工業0.9個百分點，2014年1-11月增長12.1%，快于規模以上工業2.6個百分點。

轉型升級穩步推進，動力結構改善。傳統產業加快技改步伐，向中高端轉型。2013年，山東改建和技術改造投資額占全部投資比重達31.3%，比2011年提高6.5個百分點。新技術、新產業快速發展。研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值(GDP)的比重達2.15%，比2011年提高0.29個百分點。高新技術產業投資額占全部投資的比重達15.9%，比2011年提高2.6個百分點。服務業貢獻率明顯提高。2014年前三季度，服務業對經濟增長的貢獻率達到38.3%，為2002年以來的最高值。消費帶動作用加強。對比于投資和出口增勢回調，消費增勢相對穩定，電子商務、物流配送、社區消費、文化旅游、健康養老等消費形態發展加快。

改革紅利釋放，民營經濟快速發展。全面深化改革進一步厘清了政府與市場邊界，市場主體加速增長，市場活力明顯提升，帶動了民營經濟快速發展。2014年前三季度山東各類市場主體數量增長20.3%，相比于2012年的8.1%、2013年的12.1%，增速明顯加快。民營經濟投資增長19.6%，快于固定資產投資4.0個百分點。受此利好，民營經濟增加值增長9.3%，快于GDP增速0.6個百分點。

區域空間優化，釋放經濟增長新潛力。山東的半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態區、省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶等四大區域發展定位清晰，產業布局合理，正釋放出經濟增長新潛力。2013年全省“藍黃圈帶”四大區域分別實現GDP增長10.4%、10.9%、10.0%和10.9%，均高于全省的9.6%，對全省經濟拉動作用明顯。

三、增長動力轉換時期經濟增長的對策建議

2013年山東人均GDP折算為9094美元，正處于由中等收入向高收入轉型的爬坡階段。因此要優化存量挖掘潛力，積極培育經濟增長新動力，助力經濟的平穩增長，實現經濟成功轉型。

（一）加快重點改革，激發市場活力。積極推進重點領域關鍵環節改革，加快財稅金融體制改革，切實緩解企業融資瓶頸，化解各類財政金融風險，保持經濟平穩運行。深化投融資體制改革，激發民間投資活力，穩定投資增長。推進簡政放權，加快建設現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，進一步激發和釋放市場活力。

（二）加轉轉調創進程，優化增長動力。加快傳統產業轉型升級，通過供給創新激活市場需求，打響“厚道魯商”品牌。積極培育新興產業、新業態和新商業模式，推動產業間融合發展。加快實施創新驅動戰略，突出企業創新主體地位，提高創新成果轉化率，把創新成果真正轉化為有效產業活動。

篇4

由此，中國當前的糧食安全問題，準確說應該是農業產業的安全問題。對于導致如此局面的原因，決策層、智庫、學者存在一定共識，那就是“中國糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾”。

11月12日至13日，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京舉行。與會的中外專家學者，圍繞此次峰會“深化推進農業供給側結構性改革”的主題，進行了深入而廣泛的探討。本期封面專題，就聚焦這一主題。

國務院發展研究中心主任、研究員李偉在題為《以供給側結構性改革提升中國糧食和食品安全保障能力》的致辭中指出，新形勢下繼續提升中國糧食和食品安全保障能力依然面臨嚴峻挑戰。他詳細分析了當前的中國糧食安全形勢，從“以市場化手段加快去庫存”、“以適度規模經營提升農業競爭力”、“以綠色產能的增長接替邊際產能的退出”等五個方面提出了應對措施。

篇5

宏觀經濟學本來是由周期理論和增長理論兩部分構成的，但是，專注于周期問題研究的學者往往缺乏增長視角。主流經濟學家習慣于把觀察到的經濟增長減速，作為需求不足導致的周期現象來進行分析，因此，他們往往寄希望于刺激需求的政策能夠扭轉經濟下行趨勢，而在增速下行的勢頭始終未能觸底的情況下，便會表現出過分悲觀的情緒。然而，把這個方法論應用于觀察中國經濟增速的減緩，無疑犯了經驗主義的錯誤，因為中國經濟面臨的不是周期現象，而是經濟發展階段變化的表現，從高速增長到中高速增長是經濟發展規律作用的結果，是進入經濟新常態的特征之一。

如果我們把世界各經濟體按照人均GDP進行排列，可以看到，經濟體從低收入到中等收入再到高收入，經濟增速遞減只不過是規律性的現象。處在更高收入水平上的中國，與之前自身處在較低收入水平時比較，增速有所降低無疑再正常不過。更應該關注的是，按照世界銀行的分組標準，中國無論是在2000年以前處于低收入水平階段時，還是在2000年―2010年期間處于中等偏下收入水平階段時，以及目前處于中等偏上收入水平階段（人均GDP接近8000美元）時，其經濟增速都顯著高于同樣發展階段里所有國家的平均水平。因此，無須從周期性、需求側著眼追求短期的V字形反彈，從供給側認識新常態，才會看到中國經濟政策定力之所在。

也有國外經濟學家如巴羅教授，從增長視角觀察中國經濟減速。他們認為，中國長期的高速增長是一種趕超現象，是經濟增長趨同的成功案例，從趨同遞減假說出發，不可能長期保持高速趕超，中國增長終將減速。這個判斷倒是說得通的。不過說不通的是，美國經濟學家薩默斯預測中國很快就會回歸到3%左右的“均值”上來。或許，他是因為終究沒能明白，中國以往實現趕超型高速增長，原因在于改革開放消除了妨礙資源配置的體制，釋放人口紅利，現在雖然增長減速，但中國經濟趕超的條件依然存在，仍能保持中高速增長的底氣。并且，通過供給側結構性改革，挖掘傳統發展動能，培養新的發展動能，我們還可以收獲看得見摸得著的改革紅利，進一步提高潛在增長率。

量與質的經濟發展內涵

我們并非盲目樂觀，而且毋庸諱言，中國經濟也存在著自身的問題。然而，問題不在于增長的速度而在于增長的內涵，即存在著發展的“不平衡、不協調、不可持續”。符合經濟發展階段變化的減速，不僅沒有惡化這些問題，反而有利于解決此類問題。事實上，恰恰是在增長速度下行的同時，中國經濟以更快的步調走向更加平衡、協調和可持續的發展軌道。

經濟增長平衡性提高。從拉動需求的“三駕馬車”看，消費需求對經濟增長的貢獻率從2010年的43.1%提高到2015年的66.4%，這5年的提高速度是2010年之前5年的5.2倍。第三產業發展加速，第二第三產業之間更加平衡，2015年第三產業產值比重首次過半，在過去5年中的提高速度是此前5年的2.7倍。此外，中國正在形成新的區域經濟增長點，一些中西部省份后起趕超，地區發展更加平衡。

經濟增長新動能加速形成。新常態下的經濟增長必然是一個創造性破壞的過程，即在傳統增長動能變弱的同時，新動能開始蓄勢而發。例如，有的國內智庫根據人力資本含量、科技密集度、產業方向和增長潛力等因素，識別出一些行業以代表新經濟，并構造了一個“新經濟指數”，發現該指數與傳統的采購經理指數并不同步，即使在后者呈現下行趨勢的情況下，新經濟仍然保持逆勢而上。又如哈佛大學學者用“經濟復雜度指數”衡量經濟體的出口多樣性和復雜程度，中國該指標的全球排位，從1995年的第48位和2005年的第39位，顯著提高到2014年的第19位。

經濟發展的分享性明顯提高。在政府再分配政策和發展階段變化的共同作用下，收入分配開始朝有利于勞動者和低收入群體的方向變化。居民收入提高速度快于GDP增速，農民收入提高速度快于城鎮居民。以不變價格計算，城鄉居民收入差距于2009年達2.67：1的峰值后，逐年縮小至2014年的2.4：1，與此同時，全國基尼系數從2009年0.49的峰值下降為2014年的0.47。

改革、增長和穩定的統一

篇6

中國為何要推進供給側結構性改革？在牛犁看來，原因有三方面。一是需求結構發生顯著變化。以“住行”為主導的需求結構發生階段性變化，需求結構加快轉型升級，個性化、多元化、高端化。全球低增長困境弱化外部需求，特別是國際分工格局出現重大調整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策難以解決深層次經濟結構問題。需求管理政策的邊際效應在遞減，副作用和后遺癥越來越大。表現在產能嚴重過剩，經濟結構惡化、杠桿率持續攀升等。三是供給側明顯不適應需求結構的變化，目前無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，體制機制則束縛了供給結構調整。

“我國經濟延續供給側企穩，需求側走弱的態勢。”牛犁分析，根據最新數據，從供給側來看，2017年一季度我國GDP增長6.9%。全國居民人均可支配收入實際增長7%。城鎮新增就業334萬人，增加16萬人。用電量、鐵路運量有所回升；工業生產出現回升，服務業增長好于預期；國民消費價格溫和上漲，工業生產者價格見頂回落；從需求側來看，有所改善，總體呈疲軟態勢。居民實際消費增速放緩，外部需求有所改善。

中國經濟的“三大失衡”

當前，世界經濟出現了擺脫“薩默斯魔咒”的跡象，低增長、低通脹、低利率的“三低狀態”正在打破。從重要經濟體的情況來看，美國量化寬松政策有序退出，自動減支的影響將會逐步減弱，經濟將延續溫和復蘇態勢；歐洲已走出通貨緊縮，寬松政策、低油價等推動歐元區經濟溫和回升；日本國內有效需求不足、產業空心化、老齡少子化、收入分配等長期結構性問題突出，經濟仍難以擺脫停滯狀態；俄羅斯、巴西有望擺脫衰退狀態，使得新興和發展中經濟體經濟增速將加快。全球經濟增長預期在好轉，主要發達國家的先行指數有所回升。當然，英國脫歐談判、特朗普上臺等重大事件，使得反全球化逆風飛揚，保護主義、孤立主義和民粹主義盛行，中東、東北亞地區地緣政治風險等不確定性加大。

如此背景下，牛犁認為，當前中國經濟正面臨增長的有利條件和機遇。供給側結構性改革出現積極成效。新技術廣泛深度應用，加快培育新動能進而催生新經濟已進入良性循環軌道。區域戰略及其重點區域分類指導效應開始顯現，新型城鎮化、特色小鎮建設，將會帶來新增長極。企業效益出現改善，工業領域進入補庫存周期。宏觀調控政策仍有一定空間，同時可以更加注重相向著力、協同發力。總體來看，我國經濟增長將呈現小幅緩降態勢。預計2017年GDP將增長6.5%以上。

同時，牛犁也指出，我國經濟也面臨諸多困難和挑戰。當前最突出的三大失衡：實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟的失衡、房地產和實體經濟的失衡。具體說來，中國經濟還缺乏新的具有較大帶動作用的經濟增長支撐點。隨著今年穩健中性貨幣政策的實施，可能導致企業貸款成本上升，經營壓力上升，制造業不良率會提高，企業債券違約風險、地方政府隱性債務風險等也在加大，導致今年需要重點防控金融風險。

“我國現在地區經濟的差距地區分化嚴重，由原來的東中西差距變成了南北差距。”牛犁介紹，從產業轉型來講，南方新興領域，如無人機、機器人等業態活力非常強。而從京津冀協調一體化發展到雄安新區的設立，都是國家試圖探求北方經濟增長機遇的表現，另一方面，許多北方城市，包括一線城市的經濟規劃存在不合理之處，這些問題都要通過供給側改革慢慢調整。

尋找風險期的經濟增長新動能

《齊魯周刊》：國內外大環境下，山東省的經濟結構呈現出何N狀態？

牛犁：山東省綜合實力比較強，經濟實力位列全國第三位，從資源到市場的整體協調性比較好。當其他地區拉閘限電的時候，我們這里是不缺電的，當別的地方鬧油荒的時候，咱們沒有鬧油荒。但從經濟成分來講，國企的比重比較大，經濟活力不足。這幾年山東正經歷一個經濟結構改革風險期，在石化等重化工業調整方面面臨的壓力比較大。

《齊魯周刊》：作為大象經濟的代表省份，山東經濟增長的新動能應當如何尋找？

牛犁：首先要推進經濟結構調整，使市場由中低端向中高端發展，山東在加快培育新興業態方面確實需要大量的工作，但在加快海洋經濟發展，促進藍色經濟開發方面有自己的區域優勢。傳統的以規模取勝的時代已經過去，我們的新常態經濟增長的動力結構發生了很大的轉變，所以要加快研發，依靠技術改造、設備升級，通過技術創新提高資源利用效率，實現以質取勝。還要進一步加強投入，培育經濟新的增長點，提高原始創新的力度，提高經濟的可持續性。積極轉變觀念，努力爭取設立自貿區，爭取拿到先行先試的機會，實現與國際對接。

《齊魯周刊》：從房地產這方面來講，濟南、青島這種級別的城市，房價上漲的可能性有多大？

篇7

值得關注的是，除了GDP增速外，一些反映經濟活力的關鍵指標好於預期，良好的開局為完成全年“6.5%左右”的發展目標奠定了堅實基礎。

固定資產投資：穩中有升

作為宏觀經濟的“三駕馬車”之一，投資一向在穩增長中發揮關鍵作用。一季度，全國固定資產投資同比增長9.2%，增速比上年全年加快1.1個百分點，呈現穩中有升態勢。

從投資領域來看，生態保護和環境治理等短板領域投資和高技術產業投資增速明顯加快。民間投資增速則比1月至2月加快了1個百分點，增長了7.7%，從去年9月至今呈現回升態勢，表明市場供求關S總體趨好，市場活力有所改善，為民營企業的投資和發展創造了較好條件。

消費：對經濟增長的貢獻達77.2%

近年，消費已經超過投資，成為拉動我國經濟增長的第一動力。一季度，消費對經濟增長的貢獻達到77.2%，比上年同期提高了2.2個百分點，顯示消費的基礎性作用進一步增強。

與此同時，大眾創業萬眾創新蓬勃發展，不斷催生消費新模式新業態，也帶動了新動能的成長。

外貿：出口貢獻由負轉正

各國進出口數據是世界經濟走向的重要風向標。今年一季度，全國進出口總值增長21.8%，亮眼的數字是國內經濟企穩向好的有力體現。扣除價格因素，貨物和服務貿易凈出口對經濟增長的貢獻由負轉正，從去年同期的負11.5%轉為4.2%。

但也要看到，一季度進出口的高速增長有去年同期基數較低的因素，也與全球主要經濟體需求回暖、大宗商品價格回升有關。保持外貿回穩向好的積極態勢，還要更加苦練內功，積極培育外貿增長新優勢。

財政收入：增長14.1%

一季度，全國一般公共預算收入增幅達到14.1%。相比去年的個位數增幅，今年開局季國家“錢袋子”的變化進一步反映中國經濟企穩向好。尤為可喜的是，中高端u造、居民消費相關行業稅收快速增長，體現出工業結構持續優化，居民文化、旅[、信息消費需求旺盛。

不過，一季度財政收入增長受短期增收因素影響較大，後期特別是二季度增幅可能會明顯回落。

貨幣供應：增速平穩回落

3月末，我國廣義幣供應量M2N額同比增長10.6%，增速分別比上月末和上年同期低0.5個百分點和2.8個百分點。

M2增速平穩回落，是穩健中性貨幣政策的具體體現。雖然M2增速回落，但一季度社會融資規模、企業中長期貸款等重要指標同比多增，反映出金融對實體經濟的支持力度不減。

城鎮就業：規模擴大

去年，我國超額完成1000萬人以上新增就業目標。今年一季度，城鎮新增就業規模繼續擴大，達到334萬人，比去年同期多增了16萬人。

就業乃民生之本。宏觀經濟穩中有進、穩中向好，將創造更多的就業機會。從調查失業率來看，3月末全國城鎮調查失業率和大城市城鎮調查失業率都比2月末有所回落，處於較低水平，市場整體就業環境較好。

居民收入：增速“跑贏”GDP

人民群眾在經濟發展中的“獲得感”直接來自於居民收入水平。一季度，全國居民人均可支配收入7184元，扣除價格因素實際增長7.0%，“跑贏”GDP0.1個百分點。

在收入差距方面，一季度城鄉居民人均收入倍差2.57，比上年同期縮小0.02，顯示居民收入與經濟增長同步，城鄉收入差距繼續縮小。

PMI：連續兩月上升

中國制u造業窆壕理指數（PMI）涵蓋了企業窆骸⑸產、流通等各個環節，是國際上通用的監測宏觀經濟走勢的先行性指數之一。3月份，我國PMI為51.8%，高於上月0.2個百分點，連續兩個月上升。

PMI保持擴張區間，K連續8個月站上榮枯線，顯示u造業繼續保持穩中向好的態勢。

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引言

經濟發展已經進入新常態，面臨不少新挑戰和新考驗，也催生很多新機遇。2015年，清水河縣將繼續貫徹落實自治區“8337”發展思路及市委市政府的決策部署，繼續優化“一縣三區”生產力空間布局，推進“三區三鎮”建設，主動適應經濟新常態，以穩中求進為總基調;轉型發展，活力富民為目標，不斷提高經濟增長質量和效益。推進新型工業化、城鄉一體化發展，提高社會公共服務水平，實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定和人民安居樂業。

清水河縣作為的一個典型縣域，更是中西部地區縣域經濟的典型代表。以清水河縣作為研究的對象，深刻發掘現行經濟調整過程中對縣域經濟的影響將具有顯著的意義。

一、清水河縣經濟發展現狀分析

面對經濟下行的壓力，我國縣域經濟堅持穩中求進的工作總基調，積極推進應對經濟發展新常態，雖然經濟增長速度有放緩的趨勢，但發展的質量和效益在不斷提高，產業結構不斷優化。

清水河縣經濟發展進入新常態，經濟增速放緩，究其原因就是拉動經濟發展的動力發生了變化。從需求結構來看，投資、消費和出口作為拉動經濟發展的“三駕馬車”，而拉動清水河縣經濟發展的主要動力表現為投資，特別是煤電、高嶺土、重大民生工程等大項目投資，索洛模型指出：如果沒有技術進步，依靠投資一個國家和地區可以獲得一段時間的高速增長，但由于投資的邊際效益遞減規律的作用，經濟最終要減速，最后的增長速度會收斂為零;如果發生技術進步，經濟增長速度最終收斂于技術進步的速度。也就是說，僅靠投資來拉動經濟的模式已經不能適應新常態下經濟的發展，動力不足，也不符合可持續發展。

從產業結構來看，清水河縣經濟發展主要依靠第二產業，特別是工業，而能源又是工業的重要組成部分。隨著風力、太陽能可再生清潔能源的不斷利用和環境保護的日益重視，煤電產業不可能實現迅猛發展。

從要素驅動來看，清水河縣經濟的發展主要是依靠自然資源稟賦，特別是能源要素的驅動。煤、電、高嶺土是清水河縣工業發展的重要推動力，隨著資源型產品的價格走低，簡單的挖煤賣煤、挖土賣土的發展道路已經不能適應經濟的可持續發展。要把科技創新和改革作為新常態下清水河經濟發展的強大動力，重視人才的培養和引進，加大科技創新，通過經濟體制改革釋放經濟發展新活力、增添經濟發展新動力。

從所有制結構來看，國有大企業帶動清水河縣經濟的發展。通常來說，國有大企業一般主要集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業，而這些工業部門對拉動當地就業遠不及服務行業，一定程度上形成勞動力的大量剩余。反之，非公有制經濟活力不足，民營企業和個體工商業經營者潛力沒有得到充分挖掘。

二、新常態下經濟發展新動力

新常態下的內蒙古，關鍵是要加快培育經濟增長新動力。經濟常態，一切活動瞄準的對象是“人”，新動力背后的核心力量也是“人”，以滿足和提升人民群眾的百姓需求為目標，以充分發揮人的積極性為基本動力，是構建新常態下新動力的基礎。

（一）政策穩定新動力

清水河縣繼續貫徹落實“8337”發展思路和市委市政府的決策部署，堅持“穩中求進”的工作總基調，主動適應經濟發展新常態。以“轉型發展，活力富民”為目標，改革創新為動力，抓住國家“西部大開發戰略”，主動融入“一帶一路”建設，提高經濟發展的質量和效益。與此同時，清水河縣積極推進“依法治縣”，將法治建設貫穿到整個經濟社會發展的始終，實現經濟平穩合理運行、社會和諧穩定和人民安居樂業。

（二）市場需求新動力

穩增長是新常態時期經濟工作的首要任務，實現經濟穩中向好，關鍵需要在擴大社會有效需求上下功夫。在步入新常態，要讓發展的“軟肋”變為“硬翅膀”，就要將經濟發展動力由要素、投資驅動的傳統增長點專項創新驅動的新增長點。

要提高投資的效率，雖然大多數傳統產業面臨產能過剩，但還是要積極開拓新的投資領域，加大具有重要意義的基礎設施建設和重大民生工程的建設。促進城鄉居民提高收入水平、完善社會保障體系、出臺刺激消費的舉措，才能使其消費需求有擴大的可能。加快雜糧、果蔬和畜產品等生產加工企業建設，積極轉變經營理念，打造具有競爭力的安全綠色農畜產品。

（三） 結構優化新動力

經濟發展進入新常態，沒有改變經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。就內蒙古經濟整體來說，傳統產業需求已基本飽和。隨著經濟體制改革的不斷深化，同時涌現出許多新興業態和新的需求，供給所能創造的需求空間依然巨大，綠色農畜產品生產加工、清潔新能源等領域將會形成新的經濟增長點，帶動本地經濟的發展。

內蒙古以“五大基地”建設作為推動本區產業結構轉型升級的強大動力，清水河縣通過積極響應并主動踐行“五大基地”建設，來實現縣域經濟優化升級。努力推動上下游產業整合發展，就地消化煤炭產能，實現清潔發展;加快發展外送電和光伏發電等重大項目，實現發電提質轉型;同時積極承接產業轉移、融入沿黃規劃、積極引進先進工藝、產業配套帶動本縣實現產業結構優化和工業的增效發展。經濟發展進入新常態，居民的食品消費觀念也日益注重“綠色、有機、無公害”，綠色生態食品逐漸成為廣大消費者的首選，市場需求巨大，且綠色農畜產品又是內蒙古的一張“名片”。

服務業是國民經濟發展的重要組成部分，是衡量一個國家或者地區經濟發展的重要指標。可以說，經濟的更高級形態、更復雜分工、更合理機構可能更多地體現在現代服務業特別是新技術、新產業、新業態的發展上。經濟結構的調整應以服務業為重點。要把旅游、現代物流等潛力巨大、拉動能力強且收益較好的產業集聚發展，推動服務業提質增效。加快發展旅游業。進一步提高縣域的餐飲住宿、休閑娛樂等服務業發展、增加就業起到巨大作用。優化縣域服務業的發展結構、推動傳統服務業轉型升級、形成新的消費點和經濟增長點具有強大拉動作用。

（四） 改善民生新動力

保障和改善民生是經濟發展的出發點和落腳點，新常態下推進各項社會事業的發展，增強社會治理能力，就是為了讓廣大百姓共享改革發展的成果。教育、衛生、醫療、文化等領域的重大舉措，將帶動相關產業、企業做大做強，也極大地增強了縣域經濟的競爭力，統籌了城鄉區域發展。經濟發展最終是要為改善民生服務，民生領域的投資、重大項目建設、扶貧攻堅會讓全縣群眾共享改革發展的成果，帶動了相關產業的發展，也搞活了一方的經濟。

（五） 改革創新新動力

新常態下，改革已經成為內蒙古實現發展的重要著力點，尤其是行政審批、金融、財稅等重點領域的改革。努力引進知識型、創新型人才，同時鼓勵企業采取多種方式如技術入股等吸引一批有影響力的高水平創新型人才，使經濟發展由要素、投資驅動轉向創新驅動，為創新驅動提供人才保障。

結語

2015年清水河縣經濟發展面臨不少新挑戰和新考驗，同時經濟發展進入新常態也帶來了許多新機遇和新思路。清水河縣仍屬于欠發達旗縣，也就意味著還有很大的發展空間和潛力。要堅持“穩中求進”的工作總基調，優化產業布局、加快項目建設和投資力度，補齊服務業發展的“短板”，培育新的經濟增長點，形成經濟增長新潛力。以改革創新為動力，著力保障和改善民生，實現新常態下清水河轉型升級、提質增效，社會和諧安定有序，人民安居樂業的新發展。

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篇9

中國經濟進入新常態是經濟發展的階段性現象,是一種自然過程,是由經濟發展的客觀規律所決定的.經濟新常態是調結構穩增長的經濟,而不是總量經濟,是把提高增長質量和可持續發展能力放在第一位,而不是把增長速度放在第一位.中國經濟新常態的內涵包括以下幾個方面:(1)經濟發展動力從傳統增長點轉到新增長點.消費需求、投資需求和出口需求都將出現新增長點,并疊加起來形成推動經濟發展的新動力.(2)經濟增長方式從規模速度型轉向質量效率型.隨著我國要素成本的優勢逐漸弱化,中國的經濟增長不能再像以前那樣過度依賴要素驅動了,而應該更多地依賴科技創新來促進經濟增長.(3)經濟結構從增量擴能轉向存量調整和增量做優.不管是農業還是制造業甚至服務業,都應該把發展重點從產業的中低端環節向高端環節轉變,這才是經濟可持續發展的重要動力.(4)經濟發展目標從追求經濟增長轉向共享發展成果.中國經濟新常態要放棄不惜代價追求經濟增長的發展模式,而要做到以人為本,重點解決教育、養老、就業等老百姓最關系的問題,保障人民群眾能夠共享發展成果.(5)經濟管理從刺激增長轉向科學調控.中國經濟發展到現在,如果仍然還是一味地刺激經濟總量的增長,而忽視科學的宏觀調控,那系統性風險遲早會爆發,所以應把管理的重點放在科學、精準、有效的宏觀調控上.

2低碳經濟是新常態下河北省經濟發展的必由之路

2．1低碳經濟的涵義

近年來全球氣候持續變暖,氣候異常的事件不斷增多,并開始威脅人類的正常生活,近年來中國多地長時間遭遇霧霾天氣,環境污染現象極其嚴重.氣候專家認為這種氣候變暖的現象是溫室效應引發的,而溫室效應的主要原因是大氣中碳濃度上升.我們現在迫切需要做的事情是減少碳排放,降低大氣中的碳濃度,進而減緩全球氣候變暖的趨勢,保護人類的生存環境.在此背景下英國2003年率先提出了一種可持續發展理念和模式:“低碳經濟概念”.它的核心思想是通過能源技術創新和制度創新,提高能源利用效率,構建清潔能源結構,改變以化石燃料為主的現有能源消費格局.在減排和發展的迫切需求下,低碳經濟已經成為中國城市生態文明建設的必由之路.在政府十工作報告中更是從戰略高度明確提出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”.

2．2河北省經濟發展的嚴峻挑戰

2．2．1全國和區域環境從國家層面講,我國在過去30多年里實現了經濟高速增長,但發展的核心動力是投資、能源消耗,在產業結構上更多依賴第二產業的發展.其效果顯著,但也面臨嚴重的問題,資源能源的使用效率低、枯竭和環境污染嚴重等等.同時,我國還面臨環境的壓力、人口紅利的消失、低端產業的瘋長和限制、企業缺乏創新力和長期研發能力等諸多不利因素,迫切需要完成在經濟方式從規模數量到質量效率的轉變,轉向更多依靠技術進步、科技創新對經濟增長的貢獻率,探索新的經濟增長方式.中國經濟進入新常態,經濟結構將從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,無論是制造業還是服務業甚至農業發展的重點都將從產業中低端環節向研發營銷等產業高端環節轉變,實現中國制造到中國創造的成功跨越.諸多問題的解決和目標的實現,決定了低碳經濟作為一種可持續發展理念和模式,是中國建設生態文明的必然選擇,是中國實現可持續發展,建設美麗中國的經濟新形態.為此,國家發改委啟動了低碳省和低碳城市試點工作,探索具有中國特色的區域低碳經濟發展.從區域經濟來看,河北地處京津冀經濟帶.在2015年國家提出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”.其中河北省定位于“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”,實現包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市發展,重點提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產業和人口聚集.這對河北省經濟發展提出了更高、更嚴格的要求.因此探討低碳經濟發展模式并實現經濟發展模式的轉化,是河北省經濟發展的必由之路.2．2．2省內經濟發展狀況經過改革開放幾十年的發展,河北省綜合經濟實力明顯增強,2015年全省生產總值由2010年的2萬億元增加到3萬億元,年均增長8．5％,在全國31省排名第七.其中第一產業增加值3439．4億元,增長2．5％;第二產業增加值14388．0億元,增長4．7％;第三產業增加值11978．7億元,增長11．2％.目前全省的產業結構仍以鋼鐵冶煉、水泥化工、制藥等六高耗能行業為主,基本上保持著“二、三、一”的結構,第二產業的優勢明顯.但這種依賴資源、高能耗的增長方式存在著發展后勁不足、競爭力低的弱點.省內第三產業主要集中在傳統服務行業,勞動效率低、生產效益不高,發展比較落后,滿足不了經濟發展的需求,在承接北京產業轉移方面力不從心,影響了其在京津冀一體化建設中作用的發揮.近幾年省內產業結構雖然已經得到了一定的優化升級,但河北正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰又在不斷出現.一是發展的質量效益不高,新舊動能轉換不快,產能過剩等結構性矛盾突出,科技創新能力不強,全社會研發投入不足,財政收支矛盾加劇,部分市縣地方債務存在風險,經濟下行壓力仍然較大,轉型升級尤為迫切.二是資源環境約束日益凸顯,大氣、水污染問題突出,污染治理和生態修復還需付出極大努力.三是改革開放相對滯后,市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發揮,對外開放水平總體不高,城市經濟、沿海經濟、縣域經濟仍是明顯短板,制約發展的體制機制障礙亟待破解.因此在速度變化、結構優化、動力轉換的新常態下,探索低碳經濟發展、深入實施創新驅動發展戰略,加快新動能成長和傳統動能提升,特別是把推進供給側結構性改革作為適應和引領經濟發展新常態的重大創新,提高供給體系質量和效率,提高全要素生產率,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展.

3河北省低碳經濟發展策略

加快形成引低碳經濟的體制機制和發展方式已得到國際共識.適應經濟發展新常態,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,這將是河北省經濟未來發展的主基調.具體發展策略包含以下幾個方面:

3．1借東風,推進區域協調發展

抓住用好京津冀一體化的機遇,牢牢把握發展大勢,切實把京津冀協同發展融入經濟社會發展各領域各環節,在對接京津、服務京津中加快補齊河北發展短板,真正使機遇優勢轉化為發展優勢.一方面,建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區,更加注重以人為核心的新型城鎮化,尊重城市發展規律,統籌空間、規模、產業三大結構.另一方面,注重人口經濟和資源環境空間均衡,按照區域發展主體功能區定位,打造沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區等特色功能節點區域城市.

3．2低碳化,加快產業結構調整

產業結構實現河北省重新發展的關鍵所在.首先,推動高碳低碳產業向中高端邁進,提升傳統產業發展水平,加快淘汰落后技術工藝、生產設備,堅決化解過剩產能,推動鋼鐵產業高端化、裝備制造產業智能化、化工產業精細化、建材產業綠色化.最終實現第二產業低碳化.其次,積極發展現代服務業,向精細和高品質轉變.轉變農業發展方式,發展高效、優質、生態、品牌、安全農業.加強現代農業園區建設,實施農業標準化生產,社會化服務,提高農業質量效益和競爭力,從實現到第一產業的低碳經濟發展形態.

3．3創新性,提高經濟增長動力

創新是低碳經濟的一個主要特點.只有不斷創新才可以保持經濟持續發展,才可以提高發展的質量和效益.在進行轉型升級的同時,還需要培育壯大高新技術產業,發展先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源和新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業,培育一批新興產業集群.政府需要為創新企業提供良好的平臺支持,包括政策激勵、金融支持和人才保障等.另外還需要有編制完善的科技成果轉化激勵機制,以保證科技人員的積極性和創造力.

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篇10

潛在增長率有所下滑，新舊增長動力轉換加速進行，江蘇經濟增長的穩定性將逐步提升。面對建設“強富美高”新江蘇的目標任務，江蘇既要及時培植新動能，以沖抵傳統動力衰減帶來的短期陣痛;同時更要借力新動能保持經濟平穩較快增長，塑造發展新優勢。“十三五”時期，受要素成本上升、人口紅利消失等因素影響，江蘇經濟潛在增長率將有所下滑，由此會進一步壓縮經濟增長空間，但由于包括江蘇在內的長三角核心區早在2008年國際金融危機前后就致力于推進經濟發展方式轉型，并取得實質性成效，尤其是在轉型升級中帶來的增長新動能，不斷蓄積并逐漸率先形成增長新引擎。預計“十三五”期間，江蘇以加工貿易為典型代表的傳統增長動力逐步衰減，同時以戰略性新興產業和現代服務業為代表的經濟新動能將從力量積蓄期進入動能全面釋放期，江蘇經濟有望在小幅波動中進入新穩態增長區間。同時，由于經濟體量加大，未來江蘇經濟增速雖可能有所放緩，但實際增量可觀，發展質量也將邁向新臺階。

創新驅動面臨的深層次矛盾充分暴露，江蘇創新型省份建設將在攻堅克難中取得實質性突破。發展創新型經濟，是江蘇經濟進行“第三次轉型”的核心內容。近年來，江蘇實施創新驅動戰略成效顯著，但在基礎創新力、高端創新突破力、科技創新創業水平、創新機制體制、區域創新生態等領域仍存在諸多薄弱環節。例如，江蘇區域創新能力綜合排名連續多年位列全國第一，其中企業創新能力、創新環境兩個單項排名第一。但知識創新能力低于北京，知識獲取能力低于上海，創新績效低于廣東。創新體制機制不活、科技創新水平不高，是制約江蘇創新型經濟發展的關鍵瓶頸。根據江蘇省委、省政府要求，到2020年，江蘇將成為全球有影響力的產業科技創新中心，創新成為經濟發展的主引擎，主要創新指標力爭達到創新型國家和地區中等以上水平。“十三五”時期，江蘇能否在克服創新短板，在構建區域創新生態、提升科技創新水平上實現根本突破，將是決定能否實現上述目標的根本性因素。

“智能制造”、“互聯網+”等新技術、新模式、新業態加速涌現，將深刻改變江蘇產業、企業和市場質態。江蘇制造業在全國具有領先優勢，但在互聯網經濟等新經濟領域與廣東、浙江等地區相比存在明顯差距。“十三五”時期，江蘇將進一步發揚“三創三先”新時期江蘇精神，搶抓“中國制造2025”深入實施、互聯網跨界融合創新方興未艾等戰略機遇，按照調高、調輕、調優、調強的思路，推進互聯網與制造業融合創新，給制造業注入互聯網的基因，加快推進研發設計可視化、生產制造智能化、生產組織網絡化、產品服務個性化，構建信息化背景下的核心競爭力，使互聯網經濟等新經濟形態，從江蘇競爭力的短板變為新優勢。

多重國家戰略疊加效應加速釋放，江蘇經濟在國家發展全局中戰略地位將進一步增強。“十三五”時期，“一帶一路”、“長江經濟帶”、“長三角一體化”、蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區、江蘇沿海開發等國家戰略在江蘇密集實施，為江蘇加強戰略統籌，更好發揮綜合效應，提供了新的歷史機遇。多重國家戰略的密集實施，為江蘇經濟發展不斷注入新的活力與動力，并從國家意志與地區發展的互動中構成江蘇發展的特殊戰略機遇期。多個國家戰略在江蘇的布局實施，不僅將帶來政策、資源、項目、投資集聚，也將營造出獨特的發展環境，豐富江蘇戰略機遇期的內涵，并將成為江蘇未來經濟增長的強大動力源，江蘇將成為代表國家參與全球競爭與合作的重要區域，在全國發展全局中的戰略地位有望進一步提升。

全面深化改革各項舉措進入落地見效期，以改革促發展將成為江蘇引領經濟新常態的根本保障。“十三五”時期是我國全面深化改革的關鍵時期，江蘇將以經濟體制改革為重點，推進全面深化改革各項舉措落地見效，努力在全國深化改革中走在前列。“強政府”是江蘇的重要傳統。新常態下，通過全面深化改革，破除制約科學發展的體制機制障礙，充分釋放市場主體創新活力，一方面，未來江蘇“強政府”的內涵將進一步向政府的高效服務聚焦;另一方面，“強市場”、“強創新”將成為江蘇經濟的新內涵、新優勢。

江蘇“十三五”經濟發展的總體思路

在新常態下，江蘇“十三五”經濟發展的總體思路：以穩增長、促改革、調結構、惠民生為主線，通過全面深化改革增強發展動力和活力，通過創新驅動實現產業轉型升級，通過加大統籌力度促進城鄉區域協調發展，通過擴大對內、對外開放增創競爭新優勢，通過多種富民措施保障和改善民生，通過綠色循環、低碳發展提升生態文明建設水平，努力打造江蘇經濟升級版，推動江蘇經濟發展走向中高端。

將經濟增長保持在合理區間。在世界經濟不確定不穩定因素較多、國內經濟下行的復雜經濟形勢下，保持經濟運行在合理區間是江蘇未來一段時期內經濟發展的首要任務。“十三五”期間江蘇的“穩增長”，不是沿用粗放型發展方式來保持經濟較快的增速，而是通過調結構和深化改革來實現經濟增長速度和發展效益的雙重提升。從宏觀上，堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，著力優化投資需求，持續擴大居民消費需求，不斷增強經濟增長的內生動力，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的新局面;建立有效的宏觀調控機制，尋求新的增長點，防止和抑制需求膨脹，增強經濟發展的穩定性與協調性。從微觀上，通過進一步深化國企、財稅、金融、價格等方面的體制機制改革，在多個領域加快實行負面清單管理，釋放改革紅利，激發市場活力，為企業創造良好的發展環境。

促進產業結構轉型升級。“十三五”時期，江蘇一方面必須堅持走新型工業化道路，實施“突破關鍵環節、提升價值鏈”的戰略，通過技術創新、產品創新、市場創新、管理創新和商業模式創新，加快實現制造業由價值鏈中低端向中高端攀升，并積極推動制造業服務化進程;另一方面，要順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，大力推進產業結構調整，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等戰略性新興產業領域，做大做強“江蘇制造”，從而為“中國制造2025”戰略的順利實施做出積極貢獻。

以區域一體化帶動城鄉統籌發展。一是推進交通一體化，主要是要完善省內交通基礎設施，強化省內各地區之間的交通連接及其向省外的對外連接，充分發揮長江黃金水道的運輸功能和輻射功能，加強港口合作、江海河聯運，以及港口與鐵路、高速的無縫對接，建設長江中下游綜合交通運輸樞紐，同時加大綜合交通物流配套建設，形成港口、跨江大橋、高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運專線相互融通的綜合交通運輸網絡。二是推進市場一體化，包括商品市場的一體化和要素市場的一體化，消除省內區域間地方市場分割，促進商品、人才、資金、技術、旅游等要素在省內無障礙化流動，使得資源要素可以進行有效配置，形成完善統一、開放有序的市場。三是城鄉發展一體化，堅持城市化與新農村建設相結合，大力推進新型城鎮化建設，建立健全城鄉規劃、產業布局、基礎設施、社會管理、公共服務一體化和均等化的城鄉統籌機制，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉合理分工，優化城鄉資源配置，形成體制接軌、發展互動、服務共享的城鄉發展一體化格局，促進城鄉共同繁榮。

增創開放型經濟新優勢。作為外向型經濟大省，江蘇迫切需要向有利于創新驅動的新一輪開放模式轉型，不僅要注重“高水平引進來”――通過國內平臺環境的建設，利用內需虹吸全球人力資本、技術資本和知識資本，更要強調“大規模走出去”――依托國內市場和出口導向戰略中掌握的資源，在全球廣泛配置那種可以就地吸收和利用的上述各種先進生產要素和資本。通過“引進來”、“走出去”實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，將使江蘇更好地融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，從而成為江蘇下一輪發展的內生動力。

創新民生發展的新路徑。緊緊圍繞富民優先這一發展的根本目的，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發展成果惠及全體人民，實現經濟發展與民生改善的有機統一。在物質財富方面，一是大力實施居民收入七年倍增計劃，切實促進居民收入水平的持續增長;二是規范收入分配秩序，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現財富公平分配，逐步縮小部門、城鄉、區域差距;三是進一步擴大社會保障覆蓋面，完善各項社會保障制度，發展社會救助和社會福利，穩步提高社會保障水平。在精神財富方面，一是加大教育投入，同時努力實現居民教育體系的均衡發展和教育機會的公平發展;二是重視各領域的人才引進與培養，營造有利于創新創業人才集聚的優良環境;三是完善公共文化服務體系，通過政府與市場相結合的方式加快發展具有江蘇特色的文化產業，提升文化產業的規模、效益和競爭力，促進文化的現代化發展。

以經濟結構調整推動生態文明建設。“十三五”時期，江蘇應當把握以低碳經濟為核心的綠色能源革命帶來的機遇和挑戰，發展生態化和低碳化產業，大力推進節能減排和可持續發展。一是向生態節約型產業傾斜。生態節約化概念應貫穿到整個城市建設中的各個環節，包括從宏觀到微觀的戰略選擇、布局、管理、監督以及技術改造，到流通和消費領域各個環節，使生態化貫穿到整個產業鏈。二是積極發展低碳型產業。著力推進節能減排，能源、原材料等傳統重化工業的高新化、集約化、清潔化和循環化，加快推進產業發展由傳統的“高投入、高排放”模式向“高效益、低排放”的可持續發展模式轉變。

江蘇“十三五”經濟發展的主要對策

“十三五”期間，江蘇經濟發展政策，要致力于保持穩增長與調結構的平衡，著眼于保持中高速增長和邁上中高端水平“雙目標”，堅持穩政策、穩預期和促改革、調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，努力在發展中升級、在升級中發展，推動經濟發展調速不減勢、量增質更優。具體政策包含以下方面：

重點突破若干重點領域的改革。按照中央和省委的部署，抓住改革的時間窗口，重點在簡政放權、財政稅收改革、國企國資改革、醫療衛生改革等領域推出一批能夠叫得響、立得住、群眾得實惠的硬招實招，既對經濟增長加力，又讓人民群眾得益。堅持改革與開放互動并進，抓住國家“一帶一路”和長江經濟帶建設的重大機遇，主動對接，發揮優勢，進一步拓展對外開放新空間。以簡政放權為突破口，“用正面清單限制政府，用負面清單管理市場”，制定出政府行政審批目錄清單、政府行政權力清單、投資審批負面清單、專項資金管理清單以及行政事業性收費目錄清單等。同時，建立科學的監管網絡和機制，適應由事前監管向事中、事后監管轉變;加強政府服務，實現由“強發展型政府”向“強服務型政府”過渡。

興起新一輪大眾創業、萬眾創新的熱潮。“十三五”期間，江蘇以人才引領科技創新和轉型升級，不能僅僅局限于海外高端人才的引進，更為關鍵的是要通過制度建設增強本土企業、本土人才創新創業的積極性。像馬云、馬化騰這樣在商業實踐中最成功的人士，當初也未必符合現在各地引進的“高端人才”標準。江蘇應當倡導建設“全民創業型社會”，充分激活廣大人民群眾蘊藏的無窮創業創新熱情、智慧和力量，大力弘揚“創業創新創優，爭先領先率先”新時期江蘇精神，破除一切不利于創新創業的體制障礙，加快推進公平準入，創造機會均等，鼓勵和支持廣大城鄉居民尤其是懂技術、有理想的本土人才自主創業創新，加快在江蘇培育一批“馬云”、“馬化騰”式的創業人才。

培育新經濟增長點。“十三五”期間，江蘇要善于從基礎設施建設、新型城鎮化和城鄉一體化、制造業創新、群眾的大量生活需求等各領域激發潛在市場需求，形成新的市場空間，使之成為新增長點的重要來源，發現和培育新的經濟增長點。一是在體制上更加注重依靠市場的力量。讓企業在充分的市場競爭中創造更多的新產品、新技術、新業態、新模式;政府主要起到引導支持和制度創新的作用，加快推動包括科技創新、管理創新、服務創新、體制創新等在內的全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。二是在主攻方向上，培育新的增長點。尤其要注重在現代服務業領域培育新的增長點。要用足用好江蘇雄厚的基礎和資源，推動現代服務業與先進制造業嫁接融合，促進制造業服務化。主動順應信息化的時代浪潮，把推進信息化作為現代服務業的主線，通過“互聯網+”實現江蘇經濟的轉型升級。

促進傳統產業向中高端攀升。必須把產業發展放到穩增長、調結構的全局中來謀劃和推進，向結構調整要增長、要質量、要效率。一要突出產品品質，堅持走以質取勝的道路，通過吸引人才、研發投入、工藝提升、品牌建設、質量控制、國際化經營等多種途徑，提升“江蘇制造”的品質。二要突出服務化方向，推動產業鏈向兩端延伸，實現生產性制造業向服務型制造業轉變，最大限度地提高制造業的產業價值。三要突出信息化引領，緊緊抓住新一輪技術革命和產業變革的機遇，為傳統制造業插上信息化的翅膀，在“互聯網+”浪潮中脫胎換骨、走在前列。四要突出市場化需求，主動適應消費需求個性化、多樣化、定制化的發展變化，積極創新經營理念、商業模式和生產方式，努力在滿足需求中創造需求、引領需求。

推動戰略性新興產業發展上新臺階。“十三五”期間，在前期投入的基礎上，江蘇應更加重視新興產業發展的“軟環境”建設。營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化環境，形成尊重創新愿望、發揮創新才能、包容創新失敗、肯定創新成果的良好文化氛圍;完善“吸引人、培養人、留住人”的用人機制，給予新興產業高端人才良好物質待遇和情感認同，提供出入境及落戶、創新創業、社會保障等多領域的優質便捷服務;加大營造財富效應和激勵機制的制度設計，利用各類基金和資本市場的工具激發戰略性新興產業的活力。

加強公共產品和服務投資。“十三五”期間，政府投資既要嚴格控制在公共產品和服務領域，又要尤其注重群眾的大量生活需求等各領域激發潛在市場需求，形成新的投資點。可以考慮以下重點方向：一是建設研發公共服務平臺和實驗室。政府建設好區域創新的公共服務平臺，已經成為促進該產業集聚的重要原因。政府要敢于拿出最重要的資源，結合區域產業基礎和產業規劃，支持、鼓勵企業與企業之間、企業與高校、科研院所之間合作，建設研發的公共服務平臺。二是從解決重要民生領域供給瓶頸的角度出發，擴大公共服務業投資，包括大力發展公共醫療、職業教育等。

篇11

數字經濟已經占到中國GDP的30.6%，帶來280萬新增就業人口，占中國年新增就業人數的21%。毋庸置疑，數字經濟是近年來中國經濟發展最為活躍的領域。2017年，數字經濟首次寫入《政府工作報告》，被視為撬動中國經濟高速增長的新動力。

中國通過短短幾年的時間普及了移動支付，跨越了幾十年甚至上百年的信用卡時代。在一、二線城市，已經可以做到無須依賴POS機，一部手機就可以解決日常交易的絕大部分需求。

過去兩年“互聯網+”在中國落地生根。在金融、醫療、教育、交通、O2O（線上到線下）等領域中直接貼近消費者的環節，“互聯網+”已經成為工具，或是改變著和用戶的交互方式，或是催生出新的商業模式。可以肯定的是，目前的改變只是開始。就像“互聯網+醫療”，絕不僅限于用手機掛號、打通醫保支付這么簡單。未來，數字經濟的發展會重塑各個行業的核心競爭力。

數字經濟推動了共享經濟在更多領域的融入。物品的所有權和使用權通過數字交互完成分離。租用帶來的便利，使得整體社會資源得到最佳利用和最大節約。

數字經濟也在用科技構建凝聚社會的基礎要素――信任。數字時代以前所未有的低成本、可記錄、實時可查詢等優勢，為參與其中的每一個人構建數字信用。得益于數字信用，我們可以采購遠在千里之外的各種物品，放心地搭乘陌生人的順風車，方便快捷地得到金融借貸服務。

數字經濟造就了中國互聯網企業發展的最好時代。中國互聯網企業生于草莽，長于叢林，成就了和西方發達國家不盡相同的生態。去中心化的發展讓數字連接下沉為基礎設施，進而使得生態體系中的各個主體得以自發式高速成長。

數字經濟接下來最值得期待的是與制造業的融合。制造業是中國經濟發展的根本，也是經濟增長的脊梁。數字經濟在貼近用戶側采用輕量級、小步快跑、高速迭代的發展模式，但數字經濟與制造業的融合，應當有更加系統的規劃，從頂層設計開始改變，由需求引發供給，通過云、大數據、柔性制造，讓生產資料得到效率最佳的配置，真正讓數據提升效率、爆發力量。

篇12

當前經濟形勢確實較為復雜，一些媒體于2012年二季度就已經報告經濟形勢探“底”，三季度會呈U型回升。但是，7～8月份的數據公布后，這個聲音逐漸變小，現在的提法是：三季度探“底”，四季度呈V字反轉。但我們的“底”在哪里？各方面的認識也不完全統一。

一、關于2012年中國經濟形勢及政策的主要觀點

關于2012年中國宏觀經濟形勢的主要觀點集中在對于經濟形勢未來走向的判斷與基于經濟形勢的發展國家采取的一系列政策上。

（一）宏觀經濟形勢及發展判斷之分歧

2012年7、8月份數據以后，大多數機構都下調了中國經濟全年的增長預期。但是一般認為7.5%-8%應該沒有問題。但也存在一些“唱空”中國經濟的觀點，特別是國際上認為中國于2013年存在“硬著陸”的風險；第三種觀點認為，目前全球金融危機即將進入第三階段。第一階段是美國爆發的金融危機，第二階段跨過大西洋到歐洲，成為債務危機，第三階段可能要跨過歐亞大陸到東亞來，成為“產能過剩”危機。

（二）采取的調控政策上之分歧

對于應對經濟形勢變化采取的政策上也有分歧。第一種觀點，即大部分機構，包括筆者個人也認為中國的宏觀政策（包括財政政策在內）仍然有很大的空間，刺激率只有1.8。目前歐洲的債務危機刺激率與債務率均較高。而我們的債務率較低，無論是中央政府和地方政府的債務率都不高，在警戒線以內。另外我國的存款準備金率還很高，有往下走的空間。所以政策空間較大，通過適度、有效地實施一些宏觀政策，對于穩定經濟增長能夠起到積極作用。但也不宜出臺力度過大的刺激計劃，因為我們要調結構，要防風險。

第二種觀點是，一些學者認為，現在經濟放緩的原因屬于體制性和結構性的，短期政策基本不見效，最好的調控就是不要去調控，讓經濟體自身去調整。如同一個人生病，實質上就是一種調整。不應過度采用短期政策，而應依靠深化改革、結構調整來培育形成新的增長動力。

二、中國經濟放緩的原因分析

怎么看當前的形勢呢？—— 應把復雜問題簡單化。筆者認為，本輪經濟放緩實際上始于2007年第3季度，金融危機于2008年4季度開始影響中國。根據季度增長的相關數據，2007年3季度GDP增長率為14.8%，至2008年4季度為6.6%，相比下降了8.2個百分點，原因是當時經濟危機的影響。經過政策刺激，經濟開始反彈，但至2010年1季度由于刺激計劃動能的足量釋放，季度增長率又開始放緩，2010年1季度11.9%到2012年2季度的7.6%，大概10個季度降了4.3個百分點，下降的幅度呈大幅放緩的態勢。如此分析，“硬著陸”的可能性不大，應該說“軟著陸”的趨勢越來越明朗了。

增速放緩的原因是什么？筆者認為是多重因素導致。因為比較于以往是多重因素的疊加，所以顯得較為復雜。經濟放緩既有外部因素影響，即外部需求收縮，也有內需增長的放緩，二者相互疊加；既有周期性的調整，也有解救性的因素相互交織；既有短期需求波動，也有中長期下降的相互作用。

（一）外需收縮

2012年7月份出口只有1%，8月份2.7%，有輕微的回升。但是如果看累計增長率，1-7月、1-8月的數據，總的趨勢還是下行。2012年預計達到10%是比較困難的。出口部門壓力比較大。比如對于歐盟的出口，7月份為-18%。歐洲因為是緊縮性財政，必須緊縮，所以削減養老金、削減工資、削減嬰幼兒補貼，總需求下降了。對于歐洲出口的缺口大約是1300億美元。

（二）內需增長放緩

比如說投資，就基礎設施、房地產業、制造業三個方面進行分析。基礎設施由于前一次的投資基數很大，如果沒有新的擴張性計劃，增長率就會放緩，2012年一季度基礎設施投資是-2.1%，二季度有反彈。房地產業自去年調控以后投資增長率與預期有變化，是呈下降趨勢，但是下降得沒有預期的大，是漸進下降。制造業是產能過剩，過剩了誰去投資呢？所以這三個方面均可以看得出來，投資也是放緩了。1-8月為24.2%，1-7月為24.4%，下降了0.2個百分點。當然開始在趨穩。

（三）周期性因素

經濟增長都是有周期波動的，但是這一輪下行的周期由于金融危機的影響被大大拉長了。按照國際貨幣基金組織對歷史上金融危機的研究統計，由金融危機恢復到正常趨勢線大約需要7年周期。金融危機已經是第五個年頭，就是恢復到趨勢線，但是下行周期被拉長了，而且往下的幅度更大了。

（四）結構性因素

中國經濟增長對投資和出口的依賴體現了經濟放緩的結構性因素。出口的下降、收縮影響投資，相應地，投資也會收縮。投資收縮波及到經濟增長。投資要轉化成生產率，生產率要轉化成各種產品，各種產品要有能力消耗，而內需消耗不掉，就要出口。過去流行一種說法，說中國不斷地炒菜，不斷地擴張產能，現在吃不下就給外國人吃，不吃也得吃，而現在外國人也吃不下，生病了。這就是結構性因素。

（五）短期因素與中長期因素

短期因素是什么？比如說我們一些房地產的調控對于投資、融資平臺的清理規范均有影響，這些都是短期因素。中長期因素起作用則體現在潛在增長率的下降。但是很難做出完全實證性結論的是：潛在增長率的下降到底影響有多大。中國經濟經過三十多年的高速增長，從國際經驗看，潛在增長能力也會下行。沒有一個國家可以永遠高速增長。因為增長的同時，增長基數在擴大。我國目前GDP增長的基數是47.2萬億，若想在此基礎上保持兩位數的持續增長確實很難。有人說中國從高速增長到中速增長，正在階段性增長。筆者稱這種“中速增長”為“次高速增長”，8%這個比率還是較高的。既然是“次高速增長”，速度是會放緩一點。放緩的最基礎因素，筆者認為是人口結構的變化。人口結構變化后撫養比隨之變化，儲蓄率也發生了下降。同時，勞動力供給發生變化。這些都會影響潛在增長能力。

三、調整策略

目前面臨的問題要抓主要矛盾。短期矛盾與中長期矛盾中什么是主要的，短期因素、中長期因素還是外部因素對中國經濟的影響更大，到底是外需影響變化大，還是內需變化大。外部收縮與內需的放開何者更重要？周期性因素與結構性因素，哪一個更需要著重考慮，這些均需要研究。

（一）逆周期調整仍需繼續

有學者說要放開調整，將“穩增長” 放到更加重要位置。經濟都有自我調整，對于經濟的波動不要強行調整。“逆周期調控”與“順其自然的調控”是兩條路線，我們采取的往往是逆周期調控，經濟往下行就拉起來一點，過熱了就拉下來一點，采取“熨平”策略。什么要進行逆周期調控？因為經濟增速繼續下降會暴露出一系列問題，如當前熱議的“產能過剩”問題。鋼鐵、水泥、建材、有色、石化，包括風能、太陽能等都存在過剩問題。產能利用率下降就業矛盾就會顯現（當然登記失業率數字是相對穩定的）。從沿海一些地區看，盡管勞動力供需結構發生了變化，即勞動力增長速度的放緩對沖掉一部分就業壓力。但如果經濟增長速度的下降幅度繼續增大，那么在就業上還會有所反映。一部分農民工返鄉，就業壓力仍會顯現。其次就是企業的利潤問題。企業的盈利水平因需求收縮而下降。需求收縮而勞動力成本與融資成本沒有下降，如何維持企業的發展呢？只有把利潤擠掉。利潤迅速下降，虧損企業就會增加，虧損面迅速擴大。企業利潤下降還會迅速地在財政收入與政府的收入中體現。2012年8月份中央財政收入開始出現負增長。目前提出的一系列減稅措施與財政負增長之間的矛盾愈加突現。接踵而來的是原料融資平臺風險顯現。即財政和金融的風險增大，經濟增速繼續放緩。具體表現在沒有償付能力，三角債出現。所以，我們不能完全放任經濟增速繼續下行，需要采取相應的舉措，進行一定的調控。

（二）內需穩是調整的關鍵

從2012年的形勢來看，已經開始有了一些更積極的變化。為什么說是“軟著陸” 呢？因為從投資、消費來說，如果是扣除價格因素，投資已經開始回落了，就是近幾個月扣除價格因素，經濟增長是下滑的。消費扣除價格因素后，實際增長是回升的，內需穩還是關鍵。外需重要還是內需重要？筆者認為，內部因素顯得更重要些，內需穩是關鍵。經濟下行還有一定的壓力，從供給面和需求面的角度來看，需求面的下降幅度比供給面的下降幅度要小，供給面的下降幅度相對更大。這說明過去這些年大規模投資形成的產能過剩的壓力和庫存的壓力還沒有徹底消化掉，去庫存的過程還會持續。只有供給面下降了，經濟才會回穩。但供給面的消化可能還需要一個過程。筆者認為2012年經濟增長速度會維持在7.5%～8%。

（三）中期目標需放在重要位置

筆者理解的多重目標主要包括幾個方面。一是中期經濟能否穩定在合理的區間。即潛在增長率大體接近或大體一致，維持在8%左右的區間內，是否不再下行。二是長期經濟結構能否取得實質性進展，就是短、中、長期目標相互交織的情況下，我們怎么來設計政策呢？“穩增長”、“防通脹”與“調結構”之間的關系應如何協調。在此當中，“穩增長”依然是一個重要的目標，那么確實還得把中期目標放在一個最重要的位置。2012年在“穩增長”的問題上確實采取了一些措施，如結構性減稅已經擴大到10個省，包括總量減稅，中央財政負增長，地方財政也大幅下降。營業稅改增值稅也已改了10個省。另外加速折舊、研發投入加計抵扣等政策，還有一些地方落實得不好。

（四）繼續推行金融改革與創新

在貨幣政策上，央行采取了兩次下調存款準備金率、兩次不對稱降息等政策。是否還有空間？——筆者認為，只要CPI能夠維持在2%的幅度，利率調整就還有空間。但是現在的主要問題并不是利率流動性不足，相當一部分是企業流動性的問題。首先是因為產能大，企業就不會去擴大投資，這就導致融資需求不足，再加上經濟下行銀行貸款也變得謹慎。第二，鼓勵設備更新。通過技改貼息，只要企業搞技改就可以貼息。第三，鼓勵民間投資。出臺了42個實施細則，如果想將這些細則落到實處可能還需要再想些辦法。再有就是啟動了一些包括地鐵、包括污水處理、垃圾處理、公路、水利等在內的基礎設施建設項目。筆者認為地鐵項目的啟動非常有必要。特別是在北京這樣大城市，城市軌道交通尤為重要。而且對于未來也是有意義的，不會造成無效的投資。但不要讓政府去包辦，應當引進民間投資。如，將地鐵沿線的商業地產配給民營資本，形成合力的盈利模式，醫院的建設、醫療設施的供給、垃圾的處理等都可以考慮采取金融創新模式，吸引民營資本進入。在經濟放緩的時候民間投資一般會非常謹慎，一定要給予相應的激勵。

（五）限制房地產投資投機易

房地產也是投資中很重要的方面，這里還涉及征收房產稅的問題。房地產要限制投資和投機交易。可能通過提高交易稅率的辦法限制投資和投機交易。如果交易稅率的提高導致持有量的增大，到時再開征房產稅。這個思路與方向是正確的。但也涉及到一些制度性變革，并不那么簡單。比如說開征房產稅就涉及到財政制度改革、財產的公開與透明化等問題。

（六）培育新的經濟增長動力

除了上述的短期政策以外，下邊就要涉及中期的調整策略與調整方案了。中期目標就是要培育新的經濟增長動力。因為傳統的經濟增長動力現在逐漸減弱，再靠出口、擴大投資無法維持原有的增長速度。因此要培育新的經濟增長動力。經濟增長新的動力來自何方？回想改革開放三十年來，市場化的改革給我們帶來的發展稱之為“制度紅利”，有些學者認為這個“制度紅利”已經消耗得差不多了。但筆者認為制度紅利潛力仍較大，改革的潛力也較大。

（七）推進城市化與城鎮化的進程

除了深化改革、創新，更主要的任務仍是擴大內需。擴大內需是一種再平衡，而擴大內需的手段就是推進城市化與城鎮化。目前我國城市化率為41.3%，城市人口約為6.9億，接近7億。在這7億中大約有2.3億人沒有完全市民化。即在城市居住半年以上的可以稱之為城市人口，但并不能說是城市居民。即不是城市居民與城市居民一樣享受到城市的公共服務。如何讓這部分人進入城市的公共服務體系、社會保障體系與城市的廉租房體系，進入這三個體系需要投入多少資金？筆者做了一些調研工作，結論是每人至少需要20萬元左右。原有的2.3億人，再加如果要使城市化率提高至70%，仍有3億人需要加入，共約5.5億人，乘以基數20萬元，即100萬億元。以2011年的GDP總量47.2萬億計算，這就是兩年的GDP。

（八）鼓勵創新

未來需要創新文化。我們為什么不能創新？創新的主體是企業，優勢資源應當向企業流動，而現在的優秀畢業生都去考公務員進入政府部門了。如何形成優勢資源的企業化流動機制值得我們思考。另外，就是大學教育怎么形成個性化教育等問題。培育經濟增長新的動力，高校負有重要的使命。當然最重要的還是改革的潛力，改革一定會解放出新的生產力，這也是我們對未來的期待。

參考文獻：

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[3]王一鳴.加快推進經濟發展方式的“三個轉變”[J] .宏觀經濟管理，2008（1）.

篇13

歷經多年快速發展，北京與上海已成為國內經濟發展的排頭兵與風向標，但經濟發展卻各具特色。這與兩個城市的戰略定位、發展環境以及應對不同發展階段問題所采取的措施等有莫大關系。特別是2008年金融危機后，上海以世博會、自貿區建設為契機，大力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，取得了一定成效。新形勢下，面臨資源優勢發揮不夠、新舊動力轉換等問題，北京需深入分析經濟放緩的原因及國內外經濟發展環境的影響，借鑒上海在經濟發展過程中的經驗，深度挖掘資源與要素潛力，為經濟發展注入新動力，促進經濟發展方式加快轉變。

1 京滬經濟發展比照

自2008年金融危機以來，京、滬兩地都面臨經濟下行壓力、調結構轉方式的艱巨任務，雖然在戰略定位、發展環境、發展階段等方面均取得斐然成績，但還是存在細節性的差距。

1.1 戰略定位

北京是全政治、文化、國際交往、科技創新中心和國際一流的和諧宜居之都，注重發展“高精尖”經濟――高級、精密、尖端。反觀，上海是國際經濟、金融、貿易、航運、全球科技創新中心和全球城市，重在打造“四新”經濟――新技術、新產業、新業態、新模式。可見，北京重在提高全球配置資源能力，逐步增強自身的國際影響力，而上海重在成為世界經濟增長熱點，不斷挖掘經濟增長新動力。

1.2 發展環境

投資方面，京滬近年來投資環境日益改善，吸引外資不斷涌入，2015年北京實際利用外商投資130億美元而上海實際吸收外資184.59億美元。產業方面，北京積極推動文化創意產業、高技術產業、信息產業、生產業發展；上海重在發展電子信息產品制造業、汽車制造業、石油化工及精細化工制造業、精品鋼材制造業、成套設備制造業、生物醫藥制造業六大重點行業。創新方面，北京力推為企業營造技術、組織、管理、標準和商業模式等多維創新環境；上海積極營造創新體系建設環境，形成共建研發機構、組建產業創新聯盟、建立產業技術研究院等多種模式。整體而言，據中國社會科學院《2015年城市競爭力藍皮書》與中國城市競爭力研究會2015年《GN中國城市綜合競爭力評價指標體系》研究結果均顯示，上海排名高于北京。

1.3 發展階段

2008―2015年，北京人均GDP由0.91萬美元增加到1.71萬美元，而上海由1.04萬美元增加到1.65萬美元。據世界銀行2014年收入分組標準，京滬均邁入高收入發展階段。2015年，北京三次產業比由2008年的1.1∶25.7∶73.2變為0.6∶19.6∶79.8，而上海由0.8∶45.5∶53.7變為0.4∶31.8∶67.8；京滬城市化率均達到85%以上；京滬第一產業就業人員占比均在10%以下。據美國著名經濟學家錢納里與賽爾奎經濟發展階段劃分標準，京滬同處于后工業化階段。可見，雖然同處于高收入發展及后工業化階段，但無論是人均GDP還是城市化率，上海與北京都存在差異，且京滬的產業發展特別是二、三產有所差異。

2 上海經濟發展經驗剖析

針對經濟發展困境，上海及時捕捉經濟發展戰略機遇，緊扣戰略指向不偏離，積極采取有關出口、投資、制度、產業等有效措施，多維舉措促進上海經濟發展，取得了一定成效。反觀，北京也存在類似于上海經濟發展過程中所存在的問題。

2.1 突破出口投資困境，適時啟動經濟增長新引擎

受2008年全球金融危機影響，上海經濟逐步從2007年15.2%的高速增長向2015年6.9%的中速增長過渡，盡管2010年出現小幅上升達到9.9%，但整體呈下降趨勢。這主要源于上海經濟增長“三駕馬車”中的投資與出口拉動效應減弱。2008―2015年社會固定資產投資增速已連續七年低于10%，而2010年與2011年該數據更是低至0.8%、0.3%；出口額增速由2007年的26.7%變為2015年的5.3%，其中2009年更是下降到16.2%，如下圖所示。可見，上海投資與出口對經濟增長的拉動作用減弱。

對此，上海積極轉變經濟增長“三駕馬車”思維。一是轉變投資發展思路。2011年，在《上海市“十二五”規劃》中明確將固定資產投資從預期指標中剔除，提出“創新驅動、轉型發展”基本思路，加快向創新經濟轉變；上海出臺促進民間投資“新36條”和《上海市促進中小企業發展條例》，優化民營企業和中小企業投資發展環境；2012年，上海市發展改革委與市商務委印發的《上海市吸收外資和境外投資“十二五”規劃》明確提出，上海市在吸收外資和境外投資工作中要突出“五個更加注重”與“八項重點任務”。二是加大R&D支出力度。上海R&D支出占GDP比重由2007年的2.46%直線上升到2015年的3.7%，共上升1.24個百分點。三是打造服務業為主引資結構。上海自2007年后在引進外資上逐步加大服務業的比重，服務業利用外資的占比由2006年的60%提升到2015年的86.3%。四是創新擴大內需發展機制。2008年12月，上海專門出臺進一步擴大內需、促進經濟增長八項措施；2012年，上海把體驗式消費列為“擴內需”“促消費”重要內容。

反觀，北京也受2008年全球金融危機影響，導致經濟增長也逐步從2007年的14.5%高速增長向2015年的6.9%的中速增長過渡，其社會固定資產投資增速由2007年的17.6%變為2015年的5.7%，出口額增速由2007年的28.9%變為2015年的12.3%，如下圖所示。可見，北京經濟增長對投資與出口依賴度也在降低，亟須轉變經濟增長引擎。

2.2 精準把握發展動態，積極尋找制度改革突破口

2008年全球金融危機后，在經濟下行大趨勢下，上海原有的一些經濟制度及相關制度已經不適應經濟增長的需要，因此上海根據自身資源稟賦條件，緊抓世博會、自貿區建設的戰略發展機遇，大膽實施新一輪先行先試，破除經濟增長阻力，探索出新時期改革開放新路徑。

首先，以全面服務世博會為改革契機，多維舉措健全經濟增長制度體系。緊抓世博會機遇，上海2009年陸續出臺推動經濟增長方式轉變措施：首部《上海市質量狀況分析報告》，確立以市長質量獎為標桿、以質量金獎為基礎的政府質量獎勵制度，完成上海市技術性貿易措施信息服務平臺、產品質量安全評估研究中心等建設；基于2008年22項服務企業措施，再推出12條幫扶舉措，為企業發展營造良好政策環境；推出《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，再取消行政審批事項8項，調整47項，提高了審批效率；制定出臺《車用汽柴油》等13項節能地方標準，并啟動節能環保標準化試點工作等。

其次，以自貿區建設為改革機遇，開啟制度創新與改革新階段。基于浦東四家海關特殊監管區（上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區），上海于2013年成立自由貿易園區，陸續《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法（市政府令第7號）》《中國（上海）自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》《中國（上海）自由貿易試驗區條例》《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等制度文件，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，不嗉喲蟾母錕放力度，促進上海經濟在新探索中持續發展。

反觀，北京正處于國際一流的和諧宜居之都建設的關鍵階段，面臨舉辦2022年冬奧會盛會以及中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區等戰略區域提質增效的重大發展機遇，也亟須挖掘制度潛能，為經濟發展注入新動能。

2.3 注重產業銜接融合，構建新興服務型產業體系

隨著高新技術超加速發展，上海產業結構不斷優化升級，三次產業結構由2008年的0.8∶45.5∶53.7變為2015年的0.4∶31.8∶67.8，逐步形成以服務經濟為主的產業結構。但為保障制造業可持續發展，上海優化產業結構并不放棄一、二產業，而是加速產業間銜接融合，尤其注重營造二、三產業共同發展格局。

上海重點從自主創新、結構優化、效益提升三方面突破制造業對外依存度較高、制造技術基礎及創新能力薄弱和重工業企業抗風險較差等發展困境，實現傳統制造業與智能制造之間有效銜接；聚焦重點領域、通過產業關聯實現重點服務行業之間的功能耦合，提高傳統服務業技術含量，實現大力發展現代服務業與保持傳統服務業優勢之間有效銜接，加速轉型受國際金融危機沖擊較大的批發零售、餐飲、倉儲、郵電、交通運輸等傳統服務業，重點發展金融、信息服務、航運、商貿等現代服務業和高端新興服務業；突出市場在資源配置中的決定性作用，強有力地推進科技創新，不斷催生新產業、新業態、新技術和新模式，變“資源依賴”為“創新要素引領”，促進一、二、三產業高度融合，實現資源集約利用和產業生態體系健康可持續發展。

反觀，北京三次產業結構由2008年的1.1∶25.7∶73.2變為2015年的0.6∶19.6∶79.8，凸顯典型服務型經濟特征，更需保障制造業可持續發展，加速產業特別是二、三產之間的融合發展，不斷增強產業間相互促進銜接作用，以新興服務型產業體系支撐經濟發展。

3 加速北京經濟發展的政策建議

基于上海經濟發展經驗，北京正處于工業化向發達經濟邁進的關鍵期，亟須挖掘經濟發展潛力，大力實施創新驅動戰略；提高資源有效利用，培育共享經濟商業環境；優化產業內部結構，促進工業經濟平穩增長；增強改革動力韌勁，構建全方位開放新格局，全方位打好經濟提質增效“組合拳”。

3.1 挖掘經濟發展潛力，大力實施創新驅動戰略

基于投資出口對經濟增長拉動效應弱化，北京應把創新作為發展基點，積極發揮首都科研院所眾多，高等院校集中所帶來的科技資源優勢，健全創新驅動發展體制機制，加強“政、產、學、研、用”協同創新，強化創新資源整合，優化創新資源空間布局，完善知識產權保護制度，加大對高端人力資本的投資力度，提高關鍵核心技術和前沿技術研發力度，實施以企業為主體、重大項目為牽引的發展戰術，促進自主創新和成果產業化，做大做強一批具有全球影響的創新型企業，大幅提高首都創新能力的可持續性。

3.2 提高資源有效利用，培育共享經濟商業環境

隨著北京經濟加速發展，加上全球資源狀況日益緊張，北京凸顯資源“瓶頸”與經濟增長之間的矛盾，更應活躍經濟思維，營造良好的商業氣氛，大膽創新“分享經濟”商業模式，以互聯網平臺為載體，通過建立彈性連接的機制體制，整合北京及其周邊經濟閑置資源，進一步優化區域分工，完善經濟利益各方的合作體系，全方位構建經濟資源的彈性供應網絡，進一步解放生產力，提高商品流通效率，降低商品運營成本，促使“分享經濟”商業模式切實增強北京核心競爭能力，助力北京經濟增長。

3.3 優化產業內部結構，促進工業經濟平穩增長

依據資源稟賦與自身發展特色，北京在進一步調整優化產業結構特別是產業內部結構的基礎上，尤其需要警惕產業“空心化”，在保障適度規模的工業的同時，促進工業體系的全面均衡發展和多點支撐，不斷提升先進制造業引領經濟發展能力。為此，北京應緊抓新產業革命機遇，有效利用云計算、大數據、互聯網等高新技術，不斷拓展傳統優勢產業服務化發展形態，大力發展高端產業和產業高端環節，強有力提高工業智能制造水平，大力促進具有服務型制造業特征的新業態和新模式快速發展，著力提升現代服務業發展的層次水平，加速制造業服務化與服務業制造化步伐，全面促進北京經濟超加速發展。

3.4 增強改革動力韌勁，構建全方位開放新格局

隨著經濟全球化程度不斷加深，北京應緊跟我國經濟深度融入全球經濟的大趨勢，推行互利共贏的開放戰略，精確定位國際市場，健全對外開放新體制，改革完善外商投資與合作管理機制體制，積極創造法治化、國際化、便利化的營商環境，優化貿易結構，加快培育對外經濟新優勢，大力推動高端裝備出口，健全售后保養維修等服務體系，發展更高層次的開放型經濟，全方位提高北京經濟核心競爭力，為實現北京經濟快速增長注入新動力。

總而言之，經濟轉型升級是一項長期而復雜的工程，北京要因地制宜采取有效措施，深度思考如何把握經濟發展戰略機遇、制定好可持續健康發展戰略、破解經濟發展困境、加速產業轉型升級，促進首都經濟實現跨越式發展。