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篇1
隨著我國社會經濟的進步，推動了城市化的發展以及建筑行業的發展。由于各種資源的限制和需要，建筑物的需求也在瞬息萬變，為了提高建筑施工管理的安全性，我們提出了一個健全的管理體系，實現工民建施工管理體系化。我們不斷的研究和完善安全管理，從在工民建工程進行施工時，實施科學有效的安全管理是工作，才能夠保證建設工程的按質和按時完成。
1 工民建安全管理面臨的問題
當前工民建工程施工安全管理面臨的問題：在管理工民建工程施工的過程中，發現施工人員的安全意識不強是一個普遍的問題。對建筑進行施工管理時，安全生產為一項重點工作；尤其是對于現場施工來說，安全生產影響到工程的建設與施工進度。對工程的施工工作進行管理，需要全面及細致，其中安全管理是施工管理中的一個重要內容，安全管理貫穿于工程施工的全過程。就目前的情況而言，安全管理方面的工作還沒有受到施工人員的足夠重視，一些人員對于安全防范的措施不了解，在這方面的意識也較差。而有一些工民建工程的施工方只對經濟利益加以重視，而在安全管理方面，則是處于一種被忽視的狀態，管理人員也沒有將安全擺在施工的第一位。
2分析安全隱患產生的原因和影響因素
2.1、法制監督力度不夠，建筑安全責任不明確
在政府機構改革后，對職業安全健康工作進行了較大幅度的調整，從總體上有利于實現精簡機構、提高效率的目標，但在職能分工的協調還存在一些問題，主要是職業安全健康工作劃分的過于分散。在安全監督工作上，法規建設落后。特別是沒有一部約束、調動企業發揮安全管理主動性的法規，強制性、檢查性法規居多。在制度建設上，有利于調動企業管理積極性的制度不健全，政策不配套。
2.2、管理方面目標不明確
我國對安全管理工作認識長期停留在“經驗型”和“事后型”的管理模式，治標不治本。而沒有發揮市場經濟杠桿。調節機制 應有的作用。安全狀況僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉被動局面，必須借助市場經濟杠桿的巨大調節作用，變被動為主動，充分調動建筑業主體真正自發追求良好安全業績的動力。隨著時間的推移，我國市場經濟體制改革已有了長足的進步，絕大多數的建筑施工企業逐步適應了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設的滯后，市場經濟杠桿對建筑企業安全業績未能發揮積極的調節作用。建筑市場安全制約機制不健全，建筑企業仍不重視安全業績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數建筑施工企業參加保險的積極性不高。
2.3、人才方面存在缺失
一方面，工程建設技術含量相對偏低，施工工人的文化素質較低。建筑企業中從業人員約3500萬人，其中大約有2500萬人是來自農村的勞動力，專業人才占職工的比例只有5%左右，大量的沒有經過全面職業培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利影響。另一方面，我國目前的安全技術管理專業人才還相當缺乏，專門學習、從事、研究安全管理的專職人員極少。正是由于人才的缺乏，使我國工程建設施工企業安全生產管理水平和安全技術水平與發達國家相比停留在較低的層次，嚴重制約著國民經濟的健康發展。
3構建工民建建筑施工安全體系化管理
3.1、管理部門應加強的工作
（1）完善執法監督管理機構，加大安全生產執法檢查力度。安全生產必須實行政府強制性監督管理。安全生產監督檢查是政府強化安全生產監督管理的一項重要工作，也是督促企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監督管理機構為全面落實安全監督管理職責，堅持預防為主強化安全監督檢查，發揮了積極的作用，取得了許多經驗。實踐證明，凡是建立了安全監督管理機構的地區和城市，安全生產的狀況就良好。
（2）完善建筑安全生產的法規建設，認真落實參建各方安全責任。《建設工程安全生產管理條例》，明確了參與建設活動各方主體的安全責任及法律責任，為參建各方事前做好安全預防及事后追究責任提供了有力依據。但由于各方責任主體貫徹執行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設過程中，必須樹立“工程質量，百年大計”思想，堅持“安全第一，預防為主”的指導方針，切實履行法律，法規的原則，積極保障建設工程安全生產，營造文明和諧工程建設環境。
3.2、增加建筑安全生產科技含量，積極開展建筑安全技術研究
隨著我國建筑業的發展，建筑安全技術明顯落后，已不能適應當今經濟快速發展的需要。目前，我國施工現場安全防護用具和機械設備，特別是腳手架、模板、塔吊等機械設備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統陳舊的材料和機械設備。發達國家已實現標準化、定型化和工業化，而我們仍處在手工操作階段，與其相比差距很大。我們必須加強安全技術的研究、開發與推廣，促進科技成果向生產力轉化，集中力量解決安全生產發展的重大和關鍵性技術問題。同時還應在建筑科研單位或大?？蒲性盒ＴO立安全技術研究機構，形成一批專門從事建筑安全技術研究的專家隊伍，使建筑業的發展真正轉移到依靠科技進步的良性軌道上來。
3.3、關于安全教育問題
安全教育的重點：一是對決策層的安全意識教育，提高其安全認識。再者是對作業層的安全知識和技能教育，提高其自我保護能力。據統計，企業決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發生的主要因索之一。企業決策者的安全生產意識上去了，才能為執行層起到表率作用，執行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業管理部門應為建筑施工企業的安全生產狀況建立一個客觀、有效的評價體系。每年度對各施工企業的安全生產狀況進行評價。
3.4、加強對從業人員的安全教育培訓工作
目前，建筑施工現場一線作業人員多為進城農民工，他們文化素質普遍偏低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護能力差。據統計，目前發生施工安全事故中，十有八九是發生在農民工身上。所以加強對從業人員特別是農民工從業人員的安全教育培訓很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運用越來越多，新型的施工設備不斷的出現，自動化程度越來越高，相應的，對從業人員的文化素質和技術要求也越來越高。這就要求從業人員必須具有較高的文化素質，熟悉技術規范和操作規程，在作業過程中嚴格執行規范和操作規程，這是杜絕安全事故發生的根本根源。
4結論
現代化的工民建應用了新的科學技術和方法，大大的提升了安全管理體系，保證了工程的質量，同時為建筑施工事業提出了更為全面與系統化的發展要求。工民建施工安全管理體系作為建筑施工中的關鍵一環，其施工質量需要受到社會各界的關注和重視。因此，只有不斷的發現體系的問題，積極 去應對工民建施項目中的各類安全管理問題，實現高質量、高效率的安全管理體系，形成工民建施工安全體系化，促進項目又好又快的發展。
篇2
隨著我國城市化進程不斷加快，市政工程建設成為提高城市綜合服務能力的關鍵，能有效滿足居民對城市功能的需求，具有良好的應用價值。在當前市政工程項目實施過程中，施工管理是影響整個施工質量的關鍵，但相關人員受到管理方法、管理技術等多種因素影響，難以控制市政工程施工質量，最終留下質量隱患。因此，要重視對市政工程施工管理問題的討論，為全面提高市政工程施工管理效果奠定基礎。
1市政工程建設管理的現狀
1.1部分工作人員專業水平不高
市政工程作為政府投資中重要的一部分，項目繁多、規模較大，需要更多的工作人員進入到施工隊伍和管理隊伍中，但是由于各種因素導致管理人員和施工人員能力與經驗不夠，客觀上導致了人員專業水平不高，影響建設質量。也正是因為專業水平不高缺乏一定的施工質量控制意識，導致地面出現裂縫和破損，嚴重影響到出行。
1.2項目管理成本高
由于缺乏完善的理論體系作為市政工程建設管理的基礎，導致在實際的管理過程中標準化程度低，出現了各個方面之間的相互不協調，最終導致工作效率低下。導致施工成本高出合同價的原因有以下幾方面，第一因業主單位的要求需要調整建設標準和建設規模，因此導致建設管理需要發生適當性調整。第二，因外界環境因素導致的不可控的變更。第三，因設計單位、施工單位等的要求需要變更施工技術、施工管理等。
1.3施工現場問題頻發
常見的在施工過程中出現的地面出現裂縫、破損問題。因對路面施工養護導致路面脫皮等問題。特別是針對市政工程的附屬工程，各種基礎處理不夠到位導致人行道道磚出現松動塌陷。另外就是各種同步設施，井蓋標高與路面標高的不符導致路面井蓋突出或者低于路面，不僅嚴重影響到行車質量，長期發展下去容易影響地基質量，最終造成路面沉陷。
2、影響市政工程施工管理質量的要點分析
在整個市政工程施工建設過程中，影響施工質量的要素是多方面的，其中具體表現為以下幾點：
2.1人為因素
人為因素是市政工程施工中最活躍的因素之一，體現在工作人員素質、工作積極性、工作狀態等諸多方面。例如，在市政工程施工階段，工程管理人員不具備相應的施工技術知識、施工工藝素養，將會導致在工程項目實施過程中，難以發現潛在的質量隱患，最終導致施工質量問題的產生。除此之外，施工人員的工作狀態不佳、受教育水平較低等，都會對市政工程施工結果產生影響。因此在市政工程施工管理過程中，需要將人為因素控制作為工作的重點內容。
2.2施工設備與材料因素
在市政工程施工過程中，由于其施工項目的工程量較大，因此往往需要很多的施工設備，在這個過程中，施工單位能否有效的操作施工設備，或施工設備中是否存在質量問題等，都會對市政工程的施工結果產生影響。例如在路面壓實施工中，壓路機的碾壓次數、碾壓速度等影響施工質量，若不能加強對上述因素的控制，將會降低施工質量。施工原材料對施工質量的影響十分明顯，再加之施工階段所需要的施工原材料總量較大，因此在工作中需要重點做好施工原材料的質量管理工作。例如，在原材料采購過程中，采購人員沒有按照設計方案要求采購水泥產品，則可能會導致在混凝土結構施工中出現溫度裂縫等，嚴重時可能導致整個工程項目返工，對施工企業的經濟效益產生影響。
3、市政工程建設管理體系的完善分析
3.1市政工程建設管理體系的完善原則
（1）適用性原則。因市政工程會受到來自項目本身、項目內外環境等各種因素的影響，在加強建設管理體系構建的過程中需要對其中的每一個項目的實際情況以及特殊情況有針對性的構建建設管理體系。
（2）全面性原則。市政工程建設管理涉及到整個工程的全過程、全方面，包含各種管理內容，因此需要統籌兼顧，做到責任到人、工作到崗，有效保證建設管理正常運行。
（3）系統性原則。由于市政工程建設管理是一項復雜的系統活動，涉及到施工質量管理、施工工期規劃等，呈現出多維度的特點，因此需要注重體系的系統性，有目標、有規劃的進行管理活動。
3.2建立有效的管理運行機制
為了能夠協調好各個部門之間的工作關系，通過制定相關制度保證相互之間存在問題能夠得到及時解決。為了能夠管理內部能夠有一個良好的運行，需要建立和完善日常管理制度，例如《文書檔案管理制度》等。
3.3加強人員的管理
一方面是加強管理人員的管理，由于整個管理隊伍包含了不同方面的人員，為了保證良好的管理效果，管理團隊內部需要有一個良好的團隊氛圍，建立起一個良好的溝通交流渠道，加強上下級、平級之間的溝通，明確每一個工作人員的崗位職責。另一方面是提高從業人員的業務素質和操作技能。
3.4實現市政工程的精細化施工
由于市政工程中還含有附屬工程和隱蔽工程，這類工程容易頻發質量問題。為了改善人們出行的質量以及行車質量，需要加強對附屬工程和隱蔽工程的管理與質量控制，特別需要注意的是細節以及容易出現問題的方面，對附屬工程和隱蔽工程做到預防問題、出現問題解決問題，并且在處理問題的過程中不斷分析問題出現的原因，總結解決經驗，為后續的施工提供一定的實際參考。
結束語
市政工程作為城市發展的一項基礎性工程，有明顯的公益性特點，更加需要加強建設管理工作。在構建一個完善的市政工程建設管理體系之前需要充分認識到市政工程與其他工程的不同，在此基礎上從完善原則、人員管理、管理機制、施工管理、材料管理、檢測管理多個方面進行分析，最終目的就是為了能夠提高市政工程建設質量。
【參考文獻】：
篇3
Keywords: municipal engineering; construction management; system perfection
中圖分類號：TU99
1 現階段我國市政工程建設管理中存在的主要問題
針對市政工程建設管理中的問題，我國陸續的進行了相關建設投資和管理體制的改革，但面對發展過快的市政工程建設速度和規模，許多管理問題仍然沒有得到有效的解決，這些問題主要有以下三個：
1.1 市政建設中用電管理不善
我國許多市政建設工程施工現場用電存在著嚴重的安全隱患，電纜電線缺乏合理的布置，用電安全管理和意思較為薄弱，一般只管用而不管維護，在一些規模較小的城市郊區市政建設中，施工企業為了省事和省錢，往往采用木質的配電箱，有的甚至直接沒有配電箱而僅僅排列在一塊木板上，電源開關和電閘連接簡單，缺乏保險盒等設施，給市政工程現場工程物資和人員生命健康帶來了嚴重的危害。
1.2 市政工程地下管線的保護管理不到位
市政工程建設需要十分注意的一個問題那邊是新的工程建設的過程中，要防止對原有地下電纜、管道等城市基礎設施的破壞。這些原有的地下電纜和管道一旦被施工破壞掉勢必對城市居民的生活和工業生產的正常進行產生極大的影響，給城市經濟社會發展帶來嚴重的損失。許多市政施工企業對地下管線保護不力的原因歸結起來可以分為三個原因：首先是原有地下管線相關的布置，規格，深度，位置等資料不可獲或者能夠獲取，但是卻不夠完善和準確。其次是市政施工企業對地下管線等設施調查工作做得不夠充分。最后管線負責單位所提供的關于管線設施的相關資料與實際情況出現嚴重的出入或者過于陳舊，沒有對中間的更新做出及時的記錄，造成管線保護管理各項措施很難到位。
1.3 道路施工管理力度不夠
道路施工中最常見的問題是出現人行道與車行道，新舊工程建設之間存在平面高度和緊實度的差距，對下水道井蓋的處理不當，使得下水道井蓋高于或者低于路面，給道路人行和車行等帶來安全隱患。路面緊實度不達標，道路底層填充物質量太次，容易造成后期道路的塌陷等質量問題的產生。
2 市政工程建設管理的要點
市政工程建設管理是一個十分龐大的工程，為了尋求管理工作的最大效用，在市政工程建設管理中應把握工程中的要點。
2.1 市政工程建設的質量意識
質量意識是市政工程建設中具體工作的指導思想，強化質量意識首先從使命感和責任感的增強入手。首先通過宣傳讓每個員工理解市政工程建設中的每個質量隱患都可能導致嚴重的危害。其次，應努力的學習掌握先進質量管理經驗，提升質量管理水平。
2.2 市政工程中質量責任明確
市政工程中責任的明確有利于提高工程施工人員建設過程中注重質量的自覺性。市政工程質量責任的明確應依托工程建設的特點，以項目經理負責制為基礎，把施工人員，材料采購人員，設備維護人員，監理人員的責任落實到個人，把這些責任與質量效益相結合，優者獎，差者罰。
2.3 對市政工程建設項目的質量管理要有明確的目標
為實現市政工程總的質量目標會設有許多的分目標, 一步一步實現分目標可被視為是實現總目標的一些具體步驟。所謂已經確定好的目標實際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對象要按照預定的目標和方向進行作業，另一方面是控制管理活動不能夠超越現有的資源條件。因此在明確了整個工程建設的質量目標之后, 項目的管理人員在制定具體的質量管理計劃時,就要以技術標準為依據, 對過程中的各主要因素進行科學合理的分析, 制定切實可行的、高效的計劃措施。
2.4 加強對市政工程建設項目基本內容的質量管理
市政工程質量是一個復雜的過程,但不言而喻人在市政工程施工質量管理中是占決定性的因素。施工、操作及管理人員自身素質的高低對于工程的質量會起到起決定性的作用。工作人員素質的高低對于市政工程質量的影響最明顯也是最重要的表現就是工作質量。市政工程建設的工人流動性大,管理人員管理行為的隨意性，工程質量監督的無所謂態度等都會對工作質量造成致命的后果和不可挽回的影響。因此必須要做好工程建設過程中的穩定性工作,同時實行競爭、激勵、獎懲并存、共同作用的有效機制,這樣達到保證工程質量的目的。
市政工程建設項目的質量管理必須嚴格按照預定的計劃和技術標準實施。管理活動的實質其實就是對施工過程中的實際情況與事先預定的計劃和技術標準之間兩相對照，看在相比較之下是否存在偏差,這樣的偏差能否容忍，即是否在可以允許的范圍之內。一旦得出的結論為“否”，那么就要決定是否要采取整改措施，采取什么樣的整改措施，如此一來，工程就必須停頓下來，所以是否有計劃和標準，決定了工程是否能夠進行管理控制。
2.5第三方監理工作力度
我國市政工程監理業務一般由第三方監理單位負責，監理人員主要負責工程施工現場的簽到和質量，技術等達標監督。強化監理的工作力度應當從兩方面入手。一是提高監理人員的責任意識，二是提高監理人員的業務素質。有做到這兩點能使監理人員在工程質量保證體系中發揮更大的作用。
3 市政工程建設管理體系完善策略
3.1 質量保證體系完善
由于市政工程建設是一個涉及到多因素的復雜系統，因此工程質量保證體系應當把工程參與的所有人員和工程建設全過程，全要素納入質量保證的體系之內。完善質量保證體系需要重視工程中人的主體作用，落實每個人質量保證中的責任，制定完善的實施規范和績效考核獎懲制度，保障質量體系真正有利于質量保證。
3.2 施工人員素質的提高
目前，我國從事市政工程建設的一線施工人員絕大部分來自農民工，他們普遍存在文化程度低，理解能力差，質量意識薄弱的問題。提高工程質量管理效果就不能忽視他們的作用，因此提高施工人員的素質是保障工程質量的必要條件。提高施工人員素質的辦法主要有兩種，一是建立完善的定期員工定期培訓考核機制，二是引進素質較高人員，并加強內部員工交流。
3.3 工程質量檢測手段增加
有些市政工程質量問題不是來自于人員的責任感和操作不當，而是局限于落后的檢測手段，無法探測到工程存在的質量問題。提高工程檢測工具的技術含量，增加檢測的精確度，有利于發現工程中的隱蔽質量問題，從而加以解決，消除問題于萌芽狀態。
3.4 施工安全控制力度提高
施工安全是市政工程建設管理的一個重要組成部分，常見的高危施工項目主要有高壓線，煤氣管線等工程的施工，這些項目施工中專項安全施工措施與應急預案缺失容易導致影響重大的事故產生，人員安全保障措施不到位容易危害員工生命安全。因此，面對高危項目，施工單位應當有針對制定相對完善的專項施工措施和應急預案，提供可靠的人員安全保障措施。
4 結語
參考文獻：
[1] 胡向前. 市政工程施工質量管理中存在的問題和對策[J]. 山西建筑. 2008(33)
篇4
引言
近年來，我國的改革開放得到不斷的深化．國民經濟保持著快速的增長勢頭，于是基礎設施建設投資項目也在不斷增加，市政工程建設規模不斷擴大。但是因為沒有對施工的質量采取有效地控制，導致重大工程質量事故、粗制濫造的“豆腐渣”工程頻頻發生。為國家和人民帶來了嚴重的生命財產損失及危害，在社會上產生了一系列的消極影響。如今工程質量問題已經嚴重的影響到了基礎設施建設的加強、國民經濟的發展和擴大內需等重大決策的實施。因此，要找出并把握住影響市政工程建設質量、安全控制因素及方法。充分加強和完善工程質量管理和安全管理等體系。
正文
1、市政工程建設管理存在的問題
（1）開工急、工期短。市政工程建設一般都是由政府出資建設完成，為了使市政工程建設最少的干擾到城市的日常生活，政府在施工周期這方面有著十分苛刻的要求。要求市政工程建設的工期只準提前，不許滯后。這就導致了施工單位無法進行周密而詳細的考慮，只能草草的根據工期倒排的方法制定施工計劃。
（2）進行施工建設的場地嚴重不足。大多數的市政工程建設是對城市內的老舊街道、小巷進行改造，所以施工的場地往往比較狹窄，這樣就會嚴重的影響進行施工的路段的環境和交通，為城市居民生產生活以及出行等方面帶來了許多不便。這也在某一方面對市政工程建設的建設進度、建設質量的控制增加了難度。
（3）控制施工建設質量的意識存在很大程度上的不足。施工建設的核心及重點是控制施工建設的質量，也是承包市政工程建設的企業生存與發展的根本所在。但是現如今，施工單位只是一味的搶工期，“重進度、輕質量”的現象及意識多多少少的存在于施工單位之中，很多施工單位為了搶進度進行違規作業、沒有嚴格控制施工操作工藝。以至于許多工程建設項目存在嚴重隱患，對工程建設的質量與壽命影響很大。
（4）施工建設過程中的監控力度不夠?，F如今，社會經濟保持快速、穩定的增長，這樣一來市政建設工程量不斷增加，城市的建設在不斷升級，市政工程項目越來越多、數量以及工作量不斷增大，同時，市政工程工期很緊，在整個工程中也有越來越多的施工單位參加進來，這也就導致了施工單位綜合素質差異變大，更有甚者，一些單位連專業的施工管理人員、穩定的施工隊伍都沒有，還有一些施工人員素質很低。另外，在現場進行施工建設管理的技術力量非常短缺，所以在工程質量的主動監控方面，存在著嚴重漏洞，使工作人員有機可乘，偷工減料不按規范以及要求施工，導致工程建設項目出現嚴重的質量問題。
（5）缺乏對文明施工應有的管理。由于市政建設工程大多數是為了改善城市區域內老舊設施、街道等的環境，所以一般施工的現場空間有限、環境差、交通不便，干擾工程進度的客觀因素較多，如果沒有合理、仔細的規劃以及安排，就會造成施工現場秩序的混亂，既影響城市的日常生活，又阻礙了施工的正常進展，從而引發安全事故。
（6）負責監理的人員結構不合理。在國內，市政工程建設的監理市場不是很規范，負責監理的單位以及監理的人員在整體上素質比較差，持證上崗的效率也很低，從而導致了監理服務的質量也比較差。出現這種情況的原因是用于進行市政工程建設的監理取費的費率很低，這就致使一些監理單位為了減少監理單位的開支，在多數情況下聘用剛畢業的新人以及返聘已經退休了的技術人員。面對這種老少相結合的監理隊伍，如果出現違規的現象，許多人不愿意對其進行管理，甚至是不敢進行管理，日復一日，這樣不合理的監理結構層就會為工程項目的監管帶來許多的不利因素。
通過上述的介紹，可以清楚的了解到，如果不對市政工程建設進行有效的管理，任其自由發展，就會使其養成不良的行業習慣，最終導致市政工程質量、安全等出現嚴重隱患，工程的壽命大為減短，降低了政府投資的社會以及經濟效益。
2、加強完善市政工程建設管理體系
（1）完善質量安全保障體系和提高施工建設人員的素質。通過各個參與市政工程建設的單位建立的質量以及安全保證體系對建設工程的質量及安令做保證。在整個質量安全保障體系中最基本、最重要的要素就是人，同時人直接產生了工程的最終產品。所以說，作為市政工程建設的責任主體，就應該建立一個健全的質量安全保障體系，把工作人員培養成高業務素質、強操作能力的專業人員。其次加強監管。
（2）加強市政工程建設附屬工程建設的精細化施工。附屬工程建設組成了主體工程，想要打造出精品的市政工程．就必須要加強施工的精細化。制定出行之有效的對策以及技術處理措施，專門應對質量、安全通病以及容易被忽視的質量、安全問題，從而起到將附屬工程施工技術提高到另一個水平作用，已達到保證工程質量和安全，使市政工程建設達到整體性、協調性以及實用性的目的。
（3）強化市政工程建設的檢測手段。對市政工程建設的原材料、半成品進行抽檢及技術鑒定，是監督市政工程建設質量以及安全的重要手段，因此，對市政工程的原材料以及半成品進行檢測。一方面要嚴格要求施工單位進行定期定量的自檢．另一方面也要求監理單位對市政工程建設的原材料、半成品以及構配件進行嚴格的取樣檢驗，保證原材料等的使用安全。
結語
城市建設中最為重要的一項基礎設施建設工作就是市政工程建設，它密切的聯系著城市居民的日常生活，與此同時也會嚴重的影響城市居民的生活。市政工程建設的順利進行以及質量的好壞，是受施工現場的管理好壞直接影響的。與此同時在安全、投資效益等方面，也應該受到施工單位及各級領導、管理人員的高度重視。同時從思想認識上，轉變落后的、過時的工作模式及方法，形成新的工程建設理念，利用正確的工程建設思想，參考工程建設自身的特點及條件等，制定規范的、行之有效的、有針對性的管理辦法，把《實施性施工組織設計》的編制作為規范和準繩，加強完善市政工程建設管理體系。
參考文獻
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篇5
一、概況
長期以來，水利工程由于年久失修、水毀及人為破壞，大量山塘存在嚴重安全隱患；大量堰壩損壞漏水嚴重、泵站渠道損壞，嚴重影響糧食增產、新農村農業的發展等。為促進農業增產、農民增收，近年來國家加大水利工程建設投入，大量農村小型水利工程建設紛紛上馬，在促進了農田水利基礎設施發展的同時，在建設和管理方面也暴露出了很多問題。
二、農村小型水利工程建設中存在的問題
1、工程規劃無序，部門缺乏配合
農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農發辦、農業及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性、規劃無序，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設一部分，農業局又建設以一部分，農發辦又建設一部分，甚至這個建設個支取，那個建設個斗渠等等，建設雜亂無章，缺乏系統規劃，缺乏統一實施。
2、工程設計與實際情況不符
由于最近幾年農村小型水利工程紛紛上馬，項目太多，各設計院基本都是滿負荷運轉，而且業主給的時間都很短。在很短的時間要完成大量的設計任務，導致很多設計人員往往東搬西套，很多工程設計甚至設計人員連工程現場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項目報建周期短，導致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環節都省略了。致使很多項目的工程設計與實際情況不相符，直接導致工程設計變更、施工聯系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。
3、 施工單位管理不規范
水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。
4、監理單位管理不到位
我市的小農水項目雖然大部分工程項目都有監理單位，但由于小型工程工地分散、工程監理費不高，導致工程項目普遍存在監理隊伍的總體素質不高、監理職責落實不到位、持證上崗的監理人員少等問題，以至于監理工作不到位、監理成了擺設，無法嚴格按有關規范要求施工單位按規范施工等問題。
5、政策處理難，工期拖延等
本來興修農田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現在產權不清，主體不明，結果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農村小型水利工程分散在農村各處，一旦涉及到農民的責任田、自留地及自留山等，農民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實施，加上施工隊伍自身素質不高、技術人員不足等原因，導致工程工期延遲等時有發生。
三、解決工程建設和管理中存在問題的建議
小農水項目要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，就必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，真真造福百姓，提高農民收入，推進小康社會建設。
1、推進相對集中與農民自治相結合的法人機構
根據各地實際情況，可成立以縣為單位或區域為單位等的項目建設法人，同時對村域范圍內技術難度不大、投資在規定限額以下的小型水利工程建設項目，經主管部門批準可的由村委會或合作組織方式履行項目法人職責，各級主管部門應加強對法人的管理，法人管理機構內部要建立完善的工程管理制度，權責明確，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。充分發揮當地政府、村委，探索產權管理機制，調動老百姓積極性，上下協力，做好政策處理。同時強化對施工單位、監理單位的管理，細化施工組織設計，抓好施工進度。
2、完善建設程序，科學規劃，統籌安排
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。農村小型水利工程設計渠道、山塘、泵站、堰壩等，涉及廣泛，綜合規劃尤其重要，建議由水利、農業、農發、國土等部門制定相應的農田水利綜合規劃，對建設項目實行申報審批制，以鎮為單位，幾部門統一審批，避免重復建設，堅決按規劃逐步統一實施。
3、引入設計招標制，嚴格設計審查制度
農村小型水利工程，可按區域或類別打捆，通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。按要求落實勘探、測量等工作，要求設計人員必須多次到現場查看，了解實際情況，考慮農戶需求，尊重農民意愿。項目法人應聘請相關專家對設計報告及圖紙進行詳細審查，做到設計方案經濟合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。
4、尊重實際，適當簡化工程招標制程序
根據實際情況，可靈活采用招標制：所有規定限額以上的工程項目，必須執行國家和地方有關招投標規定；分散項目可采用分區域或類別打捆招標；村委會或農民水利合作組織履行項目法人職責的農村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業協商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉鎮政府應加強監督，加強民主程序監督，基層水利服務機構應全程指導和服務。
5、完善監理市場，加強監理監督管理
強化監理招標制，嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標，選擇合適的監理單位。改革取費辦法，提倡“優質優價”，留住和吸引素質較高的人才，提高監理隊伍整體素質。加強對監理單位的監督管理，落實總監理工程師負責制，專業監理工程師和監理人員崗位責任制度，同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。工程監理制已成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，提高監理的社會地位和工作地位，充分發揮監理在工程建設中“三控二管一協調”的作用，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。
6、做好工程竣工驗收，推進驗收備案制
工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環節。
工程完工后，建設單位要重視工程的竣工驗收工作，成立驗收小組，要及時申請上級主管部分安排驗收，嚴格執行工程項目驗收程序和標準，嚴把驗收關，做好驗收工作。工程竣工驗收合格后，及時匯總驗收資料，做好資料檔案管理，推進工程竣工驗收備案工作。
四、結束語
農村小型水利工程的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設、監督、管理的體制，完善建設程序，做好綜合規劃，推進招投標制，實行工程法人制，建立規范的建設市場，提高建設管理水平，及時完成竣工驗收，推進竣工驗收備案制。使工程建設程序規范、項目合理、招投標過程透明、施工過程標準。確保工程能實實在在的為百姓服務，能提高糧食總產量，推進農村全面的小康建設。
篇6
WBS 市 場 開 發 項 目 前 期 資 源 配 置 過 程 控 制 收 尾 與 評 價 信息收集與評審 投標報價 合同簽訂 項目部組建 項目策劃 進場準備 分包管理 物資設備管理 資金管理 進度質量管理 安全環保管理 成本合約管理 項目評價 維護與保修
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合同簽訂
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工程項目管理咨詢技能研討
WBS體系的構建，可以從流程的角度出發進行梳理
建設方價值鏈/基礎設施項目生命周期
建造前期 建造實施 運營 移交
企 業 業 務 類 流 程
項 流 目 程 運 營 項 流 目 程 管 控 類
策劃與 投融資 管理
項目設 計管理
施工準 備管理
施工過程/施工要素管理 勞務 物資 設備 資金 技術
竣工保 修管理
資產運 資產移 營管理 交管理
施工運行控制與考核 合同 進度 成本 質量 安全 現場 考核
企業管控類 流程
戰略規劃管理 人力資源管理 資產獲取、維護與使用管理 品牌與文化管理 審計監察管理 行政后勤管理 投資方價值鏈
用 戶 價 值
最 終 目 標 ：
用戶方價值鏈
3
工程項目管理咨詢技能研討
OBS的分析需要在企業現有組織結構的基礎上，結合行業特點和業主要求 ，從專業化、區域化的角度出發，構建適用于項目法施工的組織體系
集團公司 職能部門 職能部門 職能部門
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子分公司 職能部門 職能部門 職能部門 職能部門
子分公司 職能部門 職能部門
企業管理層 項目管理層
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項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位
項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位
項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位
項目部 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位 職能部門 崗 崗 崗 位 位 位
4
工程項目管理咨詢技能研討 一般而言，企業管理層負責企業管理相關流程的實施與控制，同時負責對工程項目 進行監督、控制、服務，咨詢項目中
一般在組織體系與管控模式優化階段解決企業 管理相關流程（職能管理）權責分配問題
工程處/地產公司 戰略規劃管理 集團總部 董事會 辦公室 三總辦 主持 主持 相關職能部門 參與 參與
戰略規劃管理
集團戰略規劃制定 集團整體經營計劃編制
行政部門
相關職能部門
負責人 參與 參與
財務資金管理
1 工程處 總體戰略規劃制定 參與 主持 參與 參與 審核 審核 主持 參與 主持 主持 參與 參與 參與 參與 審核 審核 審核 主持 主持 主持 主持 審核 審核 主持 參與 參與 參與 參與 參與
職 能 管 控
人力資源管理
業務戰略制定 戰略實施與調整 戰略實施評估
審計監查管理
年度經營計劃制定 年度經營計劃調整
技術開發管理
年度經營計劃評估 2 地產公司 總體戰略規劃制定 業務戰略制定
主持 主持 參與
參與 參與 參與
審核 審批 主持 參與
審批
審核 備案
業 務 管 控
市場開發管理
戰略實施與調整 戰略實施評估 年度經營計劃制定
審批 審批 審批 審批 審批 備案 備案 主持
備案 主持 參與
主持 主持 參與
參與 參與 參與
審核 審核 審核
工程項目管理
年度經營計劃調整 年度經營計劃評估
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工程項目管理咨詢技能研討
在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（1/2）
階段
項目 策劃
企業層面項目管理職責
企業負責組織項目策劃，確定項目工程進度、成本 、質量、安全、環保等管理目標，明確項目部組建 及授權范圍、項目組織模式及項目管理模式。
企業負責評價下屬單位及分支機構的項目管理能力 ，組建項目部及批準項目組織機構，配備必要資源 ，保證項目部職能有效發揮。 項目 策劃
項目層面項目管理職責
項目部負責參與項目策劃，參與項目工程進度、成本、質量、 安全、環保等管理目標的確定，按企業確定的項目部組織管理 模式及授權范圍執行項目策劃內容。
項目部負責提高項目管理團隊效率，明確各崗位管理人員職責 與任務，實施有效目標管理與績效管理機制，激發項目部管理 人員積極性。
項目 前期 管理
組織 管理
組織 管理
合同 管理
企業負責工程項目合同談判及簽署，識別合同風險 ，確定項目的目標成本，合同履約過程信息控制， 合同變更及索賠管理，客戶關系管理，工程結算控 制。
合同 管理
項目部負責充分了解項目投標及合同談判過程，掌握業主及施 工現場情況，理解企業投標策略；掌握合同履行策略，降低合 同風險，負責履約過程的文檔管理、變更、索賠、客戶關系管 理，負責辦理期間結算及工程最終結算
。
項目部負責分包商選擇與配置、分包合同管理，負責分包現場 控制，通過對分包機構設置、人員配備、技術能力、進度管理 、質量控制、安全生產的管理、控制與監督，提高分包商管理 效率與效益；負責規范分包結算，防范分包風險。 項目部負責保證采購質量，通過合理選擇供應商降低采購成本 ，通過合理進行設備選型，優化設備配置；負責通過加強現場 物資設備管理，控制物資消耗，提高設備利用率與完好率，降 低物資設備采購、使用成本。 項目部負責加強資金管理，減少資金占用，及時回收工程款項 ，合理安排采購、分包資金支付，保證項目資金運行安全。 項目部負責提高深化設計能力，負責施工組織設計、施工方案 研究、技術簽證與復核，負責開展技術開發與應用，通過施工 工藝、施工技術的合理實施確保工期進度、質量、安全控制， 降低成本，提高項目效益。
分包 管理
項目 資源 配置 與管 理
支持 與服 務
企業負責通過人員調配、資金調劑、集中采購、分 包招標、設備調拔、方案研究、技術支持、法律咨 詢、后勤保障等方式為項目部提供支持與服務。
物資 設備 管理 資金 管理
技術 管理
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工程項目管理咨詢技能研討
在核心業務流程（工程項目管理）的權責分配上，行業類各企業雖然存在 一定差異，但以有較為統一的行業最佳實踐模式（2/2）
階段 企業層面項目管理職責 項目層面項目管理職責
項目部負責根據企業項目策劃，制訂項目管理實施計劃，完善 施工組織設計、項目質量計劃、資金計劃、成本計劃、物資設 備配置計劃、勞動力配置計劃等內容；負責完善進度計劃、資 源配備、施工平面、施工空間、信息處理、成本控制等方面的 協調機制，建立施工情況報告和進度預警機制。 項目部負責定期進行成本預測和成本核算，建立成本預警機制 與成本管理責任體系，對項目成本進行全過程、動態控制。 項目部負責制定質量計劃、建立質量管理實施保障體系，負責 施工過程質量控制，防止質量事故，降低項目質量成本。
進度 計劃 管理
項目 運行 管理 與控 制
控制 與監 督
企業負責控制項目工程進度、成本、質量、安全、 環保、資金使用等管理目標，通過績效考核、項目 審計、效能監察對企業職能部門及項目部的經濟活 動、日常管理進行監督，促進項目部履行合同義務 ，提高管理績效。
成本 管理 質量 管理 職業 健康 安全 管理 環保 管理
項目部負責制定職業健康安全管理計劃、建立職業健康安全實 施保障體系，負責施工過程安全控制，杜絕安全事故的發生。 項目部負責制定環保管理計劃
，識別并控制現場環保管理因素 ，預防環保事故。
項目 收尾 與評 價管 理 項目 管理 體系 建設
回訪 保修 管理
企業負責按《合同》、《保修書》及企業質量管理 體系等相關規定，安排工程回訪及保修服務，收集 工程使用信息，分析工程性能參數，為業主提供技 術服務，提高業主滿意度。
項目 收尾 管理
項目部負責工程資料歸檔、工程移交、財產清理及維護、設施 轉移、占用公共設施恢復、當地通訊及網絡報停、人員撤離、 尾款收取、工程總結等，負責工程竣工收尾交付工作。
管理 體系 建設
企業負責優化項目管理體系，改進項目管理制度， 總結項目管理經驗，建立健全項目管理數據庫。
項目 總結 管理
項目部負責及時總結工程項目實施經驗，為企業項目管理體系 建設提供支撐。
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工程項目管理咨詢技能研討
構建企業統一的項目管理體系，目的為更有效率的為客戶提供高質量的服務，達到 進度、質量、安全、環保、成本目標的同時，實現企業的利益最大化
不同行業（公路、鐵路、工業建筑、房屋建筑、 市政工程） 不同規模（大型、中型、小型） 不同管理模式（直管、委托管理、聯合經營）
標準工作程序 （WBS）
行業特點 政策規范 業主要求 ……
項目管理體系
重點應轉向： 企業級項目管理（多項目管理） 重點控制風險的基礎上，保持一 定程度的靈活性 向價值鏈上下游延伸
企業組織體系 （OBS） 企業歷史沿革 專業化、區域化分工要求 企業人力資源現狀 行業發展趨勢
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工程項目管理咨詢技能研討
對于工程項目管理體系的構建，應重點以工作程序的標準化為目標，建立 適用于不同組織模式的分級授權體系
流程文件的主要項目 1 介紹/Introduction 2 目的和范圍/Objectives & Scope 3 工作程序/Procedure ?明確程序的目標和范圍 ?目標明確、范圍清晰 作用 編寫要點
?使項目管理的工作流程操作標準 化、規范化，明確各工作步驟、工 作內容及輸入輸出要求 ?明確在不同工作步驟中執行、審 核/審批、參與/合作、備案/告知等 職責權限在組織中的劃分 ?確定流程步驟的關鍵控制指標 ?確定工作步驟中的風險點及應對 方案 ?提供可供使用的工作表單或文檔 模板
?工作程序及工作內容全 面，步驟具體詳實
4 職責與權限/Authority Levels
5 關鍵控制指標/Process Control 6 風險管理及應變規劃/Risk Mgt. and Contingency Plan 7 文檔模板/Document and Template
?指標設定合理 ?預防、控制機制切實可 行 ?簡潔、實用，盡量采用 已在項目中獲使用的模板
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工程項目管理咨詢技能研討
構建項目管理體系的挑戰
項目管理模式的規范化 – 各項目的組織模式、管理模式，應形成相對統一的幾類管理模式 工作程序實現由傳統建筑施工環節向投資、運營、維護環節延伸，并實現集成 – 越來越多的建筑施工企業開始涉及BT\BOT項目，投資控制貫穿工程項目始終，但現有 項目管理體系往往并未涵蓋上下游環節
組織體系的標準化，保持項目管理體系的廣泛適應性，構建集團-子分公司-項目部三個層級的 項目管理體系 – 高層級的項目管理體系應確保工作程序的統一、組織內部與組織之間借口的順暢，涵蓋 不同行業、不同規模、不同管理模式的項目 – 各層級（子分公司、項目部）項目管理制度，應在確保統一工作程序的基礎上，重點根 據組織內部結構特點進一步細化
以表單（標準化文檔模板）為載體，實現“統一流程、分級授權” – 工作程序重點包括必要的工作內容與工作要求 – 工作程序的接口主要體現在工作表單中，通過規范化的表單實現工作的連續性，避免遺 漏，同時能通過事后檢查、反饋檢驗工作效果，實現工作程序的完善、創新
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工程項目管理咨詢技能研討
慧樸管理簡 介
中國工程企業精細化管理和精益管理解決方案提供商
主要業務
理培訓 公司愿景 為最受 部分客戶 致力于研究、發現、推動和實現工程企業的價值增值，成 行業歡迎的合作伙伴。 立足工程行業，為行業價值增值提供精細化管理和精益管 課程、管理咨詢、信息系統等產品及服務。
Lean Construction Institute
Building knowledge in design and construction
工程項目管理咨詢技能研討
慧樸管理簡 介 慧樸管理已經為中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國電建、中國能建系統內多家局
級單位，港珠澳大橋管理局、上海電力、華潤置地、萬科地產、復地集團、蘇寧置地等多 家建設單位，國家電網、中國石化系統多家甲級設計單位，以及多家民營工程企業提供了 涵蓋戰略與管控、組織與文化、市場與經營、財務與內控、合同與法務、項目管理、流程 與信息化、精細化與精益、人力資源管理等內容的專業的常年咨詢服務。 慧樸管理是中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會的理事單位，承擔協會“中 國建筑企業管理網”的建設與運維工作，慧樸管理還是美國精益建筑協會在國內的第一家 分支機構?；蹣愎芾砼c清華大學繼續教育學院、同濟大學EDP聯合舉辦“建筑工程總裁研修 班”、“交通工程總裁研修班”，已在國內舉辦數十場工程行業高層管理者研討會，每年 服務千余名行業高管。 慧樸管理深刻理解行業、企業管理改進需求，已為數十家工程建設企業提供“精細
化 管理與精益管理”咨詢服務，并為近百家工程建設企業定制開發“咨詢式培訓解決方案”。
立足工程領域，客戶包括投資建設、勘察設計、建筑施工、房 地產開發、工料機供應商等中等規模以上企業
工程項目管理咨詢技能研討
篇7
1 前言
城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計，至2009年末我國的城市數量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%?？梢灶A見，在未來人類社會中，絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統，這些系統復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯性強，一部分受到損害，極易引發其他系統的病變，從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。
城市系統具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統一規劃，又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺，細節處理是落到實處，只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法，力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。
2 城市危險危害分析
傳統的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾?。⊿ARS、HIV等）等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步，城市系統變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構建
我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發，規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發，救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力，或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。
（2）將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。
（3）統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。
（4）建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成，且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
（6）建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。
（8）對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。
（9）建立災后處理系統。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括：
（1）設立本區的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。
（2）建立本區的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質管理人員。
（3）對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區級安全管理而言，其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發生，對各類突發事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內容包括：
（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶，發現和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。
4.4 社區級安全管理
社區級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中，瞬發性、災難性的事故發生率應當較低，常見的則會是點發性的事故，這類事故多發于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發的，或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規劃上，社區安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區的安全工作站，分配1-2個專業安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區的安全巡邏隊伍，及時發現和處理危險有害因素，維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時，帶領本社區人員轉移到相應安全地帶，配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發補給品，開展科普教育，預防次生災害的發生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區內不必要的恐慌。
（5）管理社區內流動人員，防止的爆發。
結論
建立良好的信息傳遞系統，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是，結合現階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況，現階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業安全人員，一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。
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隨著我國城市化進程發展步伐的加快，城市建設工程項目的施工質量越來越被社會各界人士所重視。尤其是工業與民用建筑工程項目，關系到社會人員生命財產安全和社會資產安全，工程建設項目施工管理問題更加復雜，在近年來出現了較多的問題，需要施工管理人員加強管理。建筑工程項目的施工管理采取項目經理責任制，由項目經理復雜資源的優化配置，掌握工程施工進度，保證施工質量和施工安全，將工程建設費用控制在預算范圍內，實現工程項目盈利。本文主要就建筑工程項目施工管理所面對的相關問題加以分析，并提出相應的控制策略，為工程建設項目施工管理提供借鑒，以實現工程項目取得較好的經濟效益。
1、施工管理關鍵問題分析
（1）施工管理團隊建設被忽視。隨著工程建設項目規模擴大，工程項目的復雜性、難度加大，項目施工管理團隊的組建對于建設項目的順利完成更加重要。不同事物需要的管理水平不同，工程施工階段，項目經理不可能做到事事親力親為，需要為其管理團隊成員提供一個施展自身能力的平臺。因此，建設項目施工管理中，需要重視團隊建設。
（2）物料使用不合理。工程施工項目所需的原材料種類繁多，規格各異。工程實踐中，施工管理人員對于原材料的采購和供應環節重視不夠，導致所使用的原材料與有關標準出入較大，還有對于原材料的儲存也安排不科學，抽樣檢測不按規范嚴格執行，質量得不到保障使得工程施工質量存在隱患。
（3）質量要求不高。施工質量能否達到標準規范，取決于有沒有完善的質檢制度。施工質量管理過程中，建筑材料及成品檢測不真實，對物料及時、全面的控制較難實現。部分施工項目負責人沒有嚴格按照國家相關規范和標準完成每一道施工物料的檢測，也沒有貫徹執行自檢、專檢和聯檢的“三檢”制度，導致后期施工質量不能保證。
（4）安全意識缺乏。安全是建筑施工管理工作中的關鍵，關系整個建筑工程項目的進程。但是很多施工人員并沒有充分認識到這一點。在管理工作中，沒有建立健全安全組織機構，未能將建筑施工安全擺到應有的位置。也沒有設立專職安全員定期參加安全培訓，認真學習國家的相關法律法規，導致施工現場管理中，施工人員的安全意識非常淡薄。另外，很多建筑施工項目的責任制不能按項目特點制定，不會考慮到項目人員變動等因素；某些上級部門對施工現場的業務指導脫節，只是走形勢、走過場，對違反安全操作的行為，該按責任制處罰的卻失之于軟，這樣往往導致安全事故的發生。
2、施工管理問題控制策略
（1）對施工人員做好培訓教育。建設項目施工人員是工程施工階段所有工作的直接實現者，他們的技術水平、工作質量是保障施工質量、進度的關鍵因素。所以施工管理人員需要調動對于施工人員參與施工實踐的積極性，強化他們的技術水平的培訓工作，努力提高工程項目施工人員的實踐技能素質。要做到這個要求，需要按以下幾個方面的培訓項目著手：
一是加強施工人員對于自身工作的認同感教育，進行有效的思想政治教育和職業道德教育工作，做好每個工種專業基礎知識的培訓工作，爭取施工人員能夠對自身工作的重要性有清楚的認識；二是要重視人才的培養和管理，要保證建設工程項目的施工進度和質量，就需要有優秀的施工管理人才隊伍參與到項目施工管理中，充分發揮施工管理人員各自的才能，建立完善的施工管理體制，對工程技術人員的管理業務進行有針對性地教育培訓，切實提高建設工程項目施工階段各個崗位所需的人才素質，從而可以有效保證項目施工管理團隊的管理能力。
（2）加強質量管理、安全管理、物料管理和進度計劃。建筑工程中質量是根本和基礎，安全是前提和保證，進度計劃和材料管理是利益的直接體現。要使這幾方面能得以實現就必須從以下幾個方面入手：一、加強質量管理必須明確該工程的質量要求，編制好施工組織設計質量保證措施及施工方案，使每項工序落實到人，責任到人，從而有效的組織好質量管理，使工程項目達到優良工程精品工程；二、認真做好物料管理的把關，嚴格整頓物料的供應、采購、堆放和發放，認真貫徹執行自檢、專檢和聯檢的“三檢”制度，對物料實行實時、全面、有效地控制。三、嚴格按照建筑工程項目施工管理的進度計劃組織施工，從而使施工管理合理有序地進行，不僅使得工程項目獲得經濟效益，更會贏得良好的社會效益，從而實現共贏。
3、發揮好項目經理的領導作用
（1）加強工程項目施工管理目標建設。建設工程施工項目經理需要具有對項目施工的目標的準確定位。每個建設項目施工管理的最核心的目標包括施工質量、工程進度和造價。一般而言，工程進度即工期和工程質量是在招標階段就已經確立，并且是硬性需要完成的目標。項目經理需要確定施工項目的成本管理目標，加強對建設工程項目的成本進行有效控制，并在熟悉相關建筑法規、技術規范、合同文件、施工圖紙以及招投標文件的基礎上，進行必要的風險分析，對施工項目的三個核心目標進行全面控制。
（2）完善項目計劃的制定。建設工程項目施工管理目標確定后，施工管理團隊各成員需要在于其他實施團隊交流后，共同制定項目施工組織計劃，確保所有參建團隊在明晰的管理目標下共同完成施工項目。項目經理需要將總目標進行分解，將總目標細分成具體的小目標，按照工作內容和工程量制定施工組織計劃，確定施工質量、工期計劃以及成本控制計劃，在項目施工過程中，還需要結合工程狀況實時調整計劃。
（3）項目團隊建設。項目團隊建設在施工管理中是一個很容易被忽視的問題，一些小的項目部只有幾個管理人員，似乎談不上什么團隊。但其實只要有兩個人以上的組織就存在交流和協作。特別是近年來眾多大型、特大型工程項目不斷涌現，項目部管理人員少則十幾人，多則幾十人，團隊建設越發顯得重要起來。在注重內部團隊建設的同時，還要加強工程參建各方的協調溝通，建立正式的協調和信息傳遞渠道。
（4）項目總結。每個項目結束，項目經理應做好項目總結，將項目過程中發生的各種事件、處理方法做好一個備案，完成對團隊每個成員的評價。通過不斷的為每個項目進行總結，形成自己獨特的一套管理解決方案，形成產品化。不僅可以為項目經理在以后的項目管理中找到以往的經驗，還可以通過產品化的模式，為公司及自己找到一條新的生存途徑。
4、結語
建設工程項目中的每個工作環節都需要良好的施工組織管理，將設計意圖在實際工程中得以實現。目前我國建設工程項目施工管理出現了較多的問題，需要工程管理人員加以重視，只有重視施工管理細節，對施工管理中的問題予以解決和控制，才能夠實現建設項目的目標，即符合合同中有關工程質量、工期的施工管理目標，和控制工程造價，以使施工企業創造更大的經濟效益。
【參考文獻】
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隨著社會經濟建設的不斷深入，人們對電力的需求也不斷的急增，這在很大程度上促進了電力企業的發展：電力資產及產生的現金流量是十分龐大的，不但對電力企業自身的發展有很大的影響，而且對于國民經濟的發展也有一定的影響：隨著電力企業規模的不斷擴大，其中財務管理上的一些問題也越來越明顯：因此，電力企業只有對財務管理所存在的問題進行探討分析并解決后，才能順利完成建設目標，實現經濟效益的提高。
二、電力工程施工企業財務管理現狀
電力企業本身具有一些特殊性，流動性就是其中一個，它給財務管理的順利進行帶來了相當大的困難。1.電力工程施工企業財務與施工工程是分離的：財務管理是企業管理中的重要的一個環節，由于電力企業流動性很強，導致財務管理總是在施工工程之后，財務管理不能在施工工程之前之中起到作用，這無法體現財務管理在企業管理的完整作用。2.電力施工材料來源多渠道；由于電力施工的特殊性，他的材料來源往往多方面，在施工過程中為了趕時間-對于這部分材料來源的區別沒有很重視，這給財務管理帶來了很大的困難，由于沒有詳細區分，導致在某些方面不知道該算到什么部分里去，這也會造成一些的滋生。3.電力施工區域跨度大：電力工程作業往往不是在一個地方，而是在許多不同的地方施工人員及材料流動性相當的大，這使財務管理很難同步的進行，甚至存在很多的盲區，這些都是財務管理不能順利進行的原因。
三、電力施工企業財務管理問題探討分析
隨著我國電力工程的不斷發展，企業管理中的財務就變得越來越重要，不過由于一些原因，導致在實際操作過程中財務管理存在許多的問題。
（一）財務管理松懈
隨著我國經濟的發展，電力行業發展得越來越快了，伴隨電力行業的不斷發展，電力施工企業也在發展與壯大：由于企業快速發展和現代管理理念存在著沖突，導致企業財務管理混亂，缺乏相應先進的財務管理方式。企業財務管理思想落后，對于財務管理不重視，財務管理僅僅只是體現在日常的資金管理上，沒有讓財務管理在工程項目中發揮其應有的作用：受到傳統觀念的影響，有很多財務管理人員對財務管理的認識不夠，導致財務管理出現許多漏洞，人為的造成工程成本的增加，削減了企業的經濟效益。對于各種資源沒有分類管理，沒有專門的部門來管理這些雜物，在工程中需要的就拿，也沒有明確的記錄，也不知道最后這些材料是否用到了工程中還是被某些人員全去做了什么用。另外，財務管理制度的不健全也是一個問題：在現有的電力工程施工企業缺乏相應的激勵和約束制度：在實際操作中，工作人員往往注重成本費用的支出，忽視預算管理、資金管理、財務分析等，財務管理上存在很多的漏洞，財務風險大，這直接影響到企業的經濟效益，影響整個財務管理的順利進行。
（二）合同管理混亂
由于電力工程一般需要很多的時間才能完成，施工人員及工程項目有很多，這加大了電力工程企業管理的復雜性，導致想要按照合同上的進行管理卻難以實現。在這方面主要是因為缺乏正規的合同文本：大部分的電力工程企業的合同都不是規范的，基本都是雙方的意見綜合后簽訂的，并沒有經過法律機構的認定：導致在出現財務問題時無法明確責任：而且在合同上也存在雙方權利、義務不對等情況：在現實情況中，往往是在事前不能簽訂合同，而是在事后進行補簽，這是相當不公平的，同時也是不符合規范的。
（三）財務管理監督不足
在目前的電力企業中，雖然存在有相應的財務管理制度，但是檢查監督不足：財務部門往往以撥代管，缺乏對事前、事中、事后的財務監控。內部審計部門，往往只重視施工預算審計，但是卻忽視了財務審計，缺乏對于那些來自不同渠道得到資金的來源、去向以及使用情況的監督。對于一些臨時的工程預付款審核不嚴，超支付的現象時有發生，對于這些其他的賬款也沒有充分的記錄：也并沒有按照國家的相關規定進行監督。沒有了有效地監督，導致企業的管理缺少了“眼睛”，企業只能知道最開始有多少，用了多少，還剩多少，卻不知道這些材料到底有沒有物盡其用。由于管理的松懈，可能給一些人帶來牟取暴利的機會。
（四）財務人員素質不高
由于電力施工企業本身的特殊性和所需要專業知識及技術的復雜性，對于財務人員在專業知識上的要求就相當的高，主要在于電學、建筑學、管理學、會計學等方面。但是上訴的一些要求對于我國現有的財務人員來說是不可能的：在這方面的缺乏導致在基建領域缺乏發言權，同時加上人員配備不夠，人員多且流動性強，這在很大程度上影響了企業的財務管理。
四、電力施工企業財務管理的改進措施
（一）健全財務管理制度
財務管理的松懈主要是因為財務管理制度的不健全：首先要讓企業管理人員重視對財務的管理，這樣他才會花費時間精力在改進這方面上：其次財務管理人員對財務管理也應該盡心盡力，不單單將企業財務管理認定為資金記錄核算，要按程序一步步的完成財務管理。電力施工企業的流動性，這是他本身存在的，我們不能避免，只能是盡可能的減小這方面的影響。我們可以在進行施工前進行詳細的預算，在施工過程中仔細的記錄一些重要的步驟及材料的使用狀況：對于資金的使用，要進行規范的管理：要嚴格控制資金的使用，對于一些特殊的資金需要經過仔細的考慮：對于一般的資金需求也需要做合理的記錄。對于那些不明的資金去向要進行追蹤，雖然可能已經被用了，但是我們需要避免類似的事情再次發生。
（二）合同規范化
施工管理機構要明確自己的管理職責，嚴格按照規定執行，要切實履行自己的管理職責：施工建設部門應該按照施工進度進行資金分配，并且對于資金的使用情況進行實施監督，要確保資金切實的發揮其作用：最后在結款上，需要按照合同規定的按時結款。在合同的簽訂上要規范合理，不要太草率：我們需要在專業人員的指導下去完成合同的簽訂，然后按照合同來執行：這樣即使在之后的施工過程中出現了什么問題也有解決的方案。
（三）加強企業的監督和預算
首先施工管理機構要明確自己的管理職責，嚴格按照規定執行，要切實履行自己的管理職責：施工建設部門應該按照施工進度進行資金分配，并且對于資金的使用情況進行實施監督，要確保資金切實的發揮其作用：在資金使用上要做到規范化，資金用到了什么地方，用了多少，要作好記錄：同時，在施工前的預算也是十分重要的：在施工前要做到合理科學的預算，按著預算指標一步步的去完成企業目標。同時，在施工前的預算也是十分重要的：在施工前要做到合理科學的預算，接著預算指標一步步的去完成企業目標。做好了預算，我們就可以根據預算和最后達到的效果進行比較總結，進行改進。
（四）加強財務人員的素質建設
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1.HSE體系的現實意義：
深入推進HSE管理體系，是HSE體系良好運行的重要組成部分，是健全了HSE制度和標準體系，規范了基層組織風險管理，強化基層基礎建設，不斷改進創新，豐富體系內容，提高現代企業競爭力，將“健康至上、安全第一、環保先行、預防為主”的HSE管理理念，集中體現到企業基層HSE管理的全過程中，實現本質安全和清潔生產。由于HSE體系整體發展還不平衡，覆蓋面還不全，一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節等問題，對于這些迫切需要解決的問題，基層各級領導干部，要站在促進石油企業安全生產、科學發展、和諧發展的高度，提高對HSE管理體系建設工作重要性的認識，扎實推進，規范運行，務求實效。
2.HSE管理概述：
2.1 HSE：是英文。Health（健康）;Safety（安全）；Environment（環境）得詞頭縮寫，它是國際石油天然氣工業比較同性的一種科學、系統的健康、安全和環境管理體系的通稱。健康、安全與環境管理體系簡稱為HSE管理體系，是企業管理體系的一種，它將企業的健康（H）、安全（S）和環境（E）管理納入到一個管理體系之中，體現了企業一體化管理思想，并為企業提供了一種不斷改進HSE表現和實現既定目標的內部管理工具。追求“零事故、零傷害、零工作相關疾病、零意外泄露”的管理目標，實現對健康、安全、環境的有效控制，逐步形成一個完整的管理體系。
2.2 認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產工作的基本方針。做到防患于未然，將安全隱患和不安全因素消除在萌芽狀態。
2.3 現場施工過程中始終把安全放在首要位置，實行“安全優先”的原則。負責安全監督檢查的專職安全工程師從開工到竣工始終工作在現場，在確保安全的前提下，努力實現施工的其它目標。
2.4 嚴格執行中石油集團公司的反違章禁令和HSE管理原則，任何決策必須優先考慮健康、安全與環境。
2.5 建立安全生產保證體系，認真落實安全生產責任制，確保HSE目標的實現。
認真參讀關于HSE的法律、法規，因地制宜的制定符合實際情況的項目HSE執行規定。
2.6 本著以人為本的原則，制訂施工安全計劃和措施，認真落實環保要求，規范人員的安全、環保行為，爭創文明施工現場。
3.HSE管理目標：
3.1 確保安全施工，重大傷亡事故發生率為零；確保車輛行車安全，交通事故發生率為零；確保施工現場火災及中毒事故發生率為零。
3.2加強HSE管理，確?，F場廢棄物收集率100％；污染物、廢水排放、噪聲、揚塵控制達到和符合國家、當地的標準和規定。
3.3采取切實有效的預防措施，把影響環境污染及安全健康的危害因素降低到最低程度，協調好施工現場的周邊關系使相關方無投訴。
3.4認真做好新進場人員的HSE教育培訓工作，確保教育培訓率為100％；努力提高施工人員的職業健康、安全和環境管理的意識，遵紀守法，規范操作，切實形成一種“人人講安全，個個管安全”的氛圍。
3.5要因地制宜、自力更生、勤儉節約地為員工創造健康安全的工作環境，提高全員健康水平。
4. HSE管理內容與方法：
施工現場HSE管理工作的策劃
4.1 根據項目特點進行危險源和環境因素的辯識、評價，突出重要因素制定風險控制措施。并做好施工現場風險點、危險源的動態分析，及時與承包商溝通，達到統一認識、統一部署、統一行動的目的，確保項目HSE目標的實現。
4.2 編制并簽訂《建設工程承包HSE管理協議》，該協議以施工承包合同為依據，明確業主、管理方與施工承包商各自的職責，以書面形式，一式三份，須由三方簽字確認并執行。
4.3在總承包（EPC）和總承包管理（EPCM）項目中，編制并審核施工承包商現場施工安全事故應急救援預案。應急救援預案內容包括：組織機構及其職責，應急預防范圍和內容，應急預防、應急準備和應急響應以及評審改進。
4.4 審核施工承包商編制的施工組織設計中的施工安全技術措施，施工安全技術措施內容包括：工程概況、控制程序、控制目標、組織機構、職責權限、規章制度、資源配置、安全措施、檢查評價、獎懲制度。
5. 施工現場HSE運行控制：
5.1管理方在做好現場人員的進場HSE教育培訓的同時，必須做好新進場所有施工人員的HSE教育培訓，旨在提高施工人員的安全意識和環保意識。并監督檢查施工承包商做好對各工種人員的日班前安全技術交底工作。
5.2 審查施工承包商的公司資質、安全生產許可證、項目經理證、專職安全員證等。了解施工承包商近年來的安全生產狀況。
5.3 管理方分析、評估本項目施工中難度大、結構復雜、危險因素、環境因素影響大的階段性工作,并列為專項工程。審閱施工承包商根據專項工程采取的安全技術措施，檢查、督促措施落實、執行情況。
5.4 管理方對施工承包商、現場管理人員和特殊工種操作人員的安全作業資格進行審查，嚴格執行持證上崗規定。
5.5 管理方嚴格執行進場設備、電箱、安全設施，實行上報驗收制度。由分包商進行自檢后上報清單，專項檢查組統一驗收合格后方能投入使用。
5.6建立HSE工作例會制度。管理方每周召開一次HSE工作例會。會議小結上周HSE工作情況，存在問題，提出下周工作計劃及要求。也可在會上進行一些有關HSE工作問題的協商和溝通，統一思想、統一行動，確保HSE目標的實現。
5.7實行作業許可證審批制度。對于有可能造成本人或他人危險以及設備損壞的工作實行作業許可證制度。施工現場對基坑開挖、動火、高空、臨時用電、射線探傷、密閉場地或容器內，設備管道吹掃、試車調試等作業都要辦理作業許可證。施工分包商只有在得到管理方審批同意后方可進行作業。作業前要對參加作業人員進行HSE技術交底。如果延長作業時間還須再次審批.
6.施工現場HSE檢查、評估、改進：
6.1 管理方要根據施工過程的特點和HSE目標的要求，確定各階段HSE檢查的時間、內容以及參加檢查人員。
6.2 建立每日巡檢制度，由管理方HSE工程師會同施工承包商HSE工程師執行，并做好安全巡檢記錄。
6.3HSE檢查做到：日檢查、專項檢查、月檢查相結合。發現安全隱患，和HSE方面的不合格項要立即整改和糾正。
6.4查出的事故隱患，要作到“三定”，即：定解決負責人，定解決時間，定解決措施，并要按時復查，督促整改。
6.5 所有檢查必須有書面記錄，對檢查出的安全隱患和違章指揮、違章作業現象必須立即發出書面整改通知單，受檢單位整改后，必須由項目負責人復查確認。
6.6建立健全HSE工作獎懲制度和開展安全競賽活動。處罰違章、違規人員；獎勵在安全方面有突出成績的人員，形成一種“人人講安全，個個管安全”的氛圍。
7.現場事故處理：
事故處理按以下程序處理：
7.1 事故報告：事故發生后，管理方、承包商必須立即按照業主要求和國家有關規定如實上報業主、公司本部、當地有關部門。
7.2 事故處理：按照應急救援預案要求，組織人員搶救傷員、排除險情、防止事故蔓延擴大，做好標識，保護好現場。
7.3 事故調查：事故調查由業主、管理方以及施工承包商組成調查組，開展調查。其組成人員必須具備資格、有經驗的合格人員。
7.4 調查報告：調查組在確定事故發生的經過、原因、性質、損失責任、處理意見、糾正和預防措施的基礎上，形成調查報告，并經調查組全體人員簽字確認后報業主和當地有關部門。
7.5 事故的處理必須堅持“四不放過”原則，即“事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過?！?/p>
8. 消防安全工作：
8.1 施工現場實行動火審批制度。凡有明火作業（氣、電焊作業）必須經管理公司HSE主管審批，焊工持證上崗配備滅火器材，并設監護人。收工后確認無火星殘留物后方可離開。
8.2 易燃易爆物品，如氧氣瓶、乙炔瓶應按規范儲存。兩瓶嚴禁同間儲存，并在醒目處設置警示標志，配備滅火器材，有專人管理?，F場搬運必須用手推車操作。
8.3 按照不同作業、不同區域，全面配備滅火器材。一般臨時設施區域的重點防火部位，每100應配備兩個10L滅火器。
8.4 有關人員的消防知識與滅火器材的使用應進行必要的教育與培訓。
8.5 為消防安全，嚴格執行工地嚴禁吸煙規定、違者給予經濟處罰。
9. 應急預案及措施：
9.1 目的：由于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免的時候，建立重大事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵乃至是唯一手段。
9.2方針：預防為主，常備不懈，統一指揮，高效協調。
9.3 原則：保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。
9.4成立應急預防與響應指揮部
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1.1經濟性原則
首先，在進行施工技術的方案設計和選擇時，應根據工程造價、現場施工條件、影響施工質量的因素、工期等綜合的分析，確保技術方案的科學性和適用性；現場施工技術管理人員應將關注重點放在工程質量和施工進度上，并對市場進行調查進行充分重視，做好材料、設備等造價，從而確保在保證材料、設備質量的前提下，減低施工成本。
1.2規范化原則
建筑工程的施工必須嚴格按照國家關于建筑施工的相關規范和標準進行，確保施工的標準化和規范化。在實際施工過程中，應對各項施工活動之間的相互關系進行協調，使得施工現場的各項工作能在標準程序下進行，達到施工現場秩序的標準化和規范化，從而發揮出施工技術管理對有效提升工程生產效率的重要作用。
1.3合理性原則
建筑工程現場施工的各項工作必須按照科學合理的原則進行。首先，要保證施工技術制定的科學性和合理性，其次，施工過程的各項工作必須符合現代化生產的要求，加大對新技術、新設備的投入和運用；再次，施工方法、施工工藝以及各項施工流程的設計必須科學、合理，使得施工現場的人力資源、物料以及資金都能得到優化的配置和利用。
二、建筑施工過程管理的關鍵問題把握
2.1規劃、實施與控制的組織措施
施工管理應遵循著“規劃、實施、控制、偏差調整、實現目標”的客觀規律。在工程項目的組織結構編制上，應將施工規劃、實施與實時監控進行適當分離，保證職能部門之間的合理互動，確保管理過程的科學性。應以質量、進度、成本管理為核心，立足于施工現場管理，進而達到目標、質量、環境和安全的一體化運行，旨在優化目標、降低成本、有效溝通。使各項指標始終處于可控之中。
2.2質量控制措施
2.2.1對項目施工樣板的檢查、監督：檢查、監督項目施工過程的質量控制，是否實施掛牌制、首樣（件）檢和樣板制，按照施工工序實施質量管理和監控。檢查樣板制作與驗收是否符合以下要求：
a.主要分項工程在施工前，均應做樣板，經技術負責人組織工長、技術、質量、施工人員鑒定并記錄。必要時應請建設單位、監理單位和設計單位的代表進行檢驗認可后，再進行施工。
b.在裝飾項目大面積施工前，對標準層有代表性的房間應做樣板間，必要時做樣板層。樣板間制作時所包括專業及項目應盡量齊全。樣板間制作完成后，應組織各相關專業進行鑒定，明確質量要求，對整體裝飾效果、裝飾節點做法、專業工種交叉部位的處理等進行確認。
3.2.2檢查、監督項目施工工序管理與控制：施工過程中是否嚴格按照施工組織設計、施工方案和工程樣板進行施工，按照施工工序進行管理與控制。
a.項目部有關人員對工序施工狀況進行檢查，及時糾正違反施工工藝的作業操作，對施工工藝的問題及時調整。對達不到質量水平的作業人員是否進行培訓或采取調換等其它措施，以確保工序質量合格。工序施工中作業班組要進行自檢和交接檢，填寫自檢記錄。
b.建立技術復核制度，技術人員要對重要部位進行復查、校核，以避免發生重大差錯。復核的主要內容包括：建筑物的位置，基礎土質、標高，模板的位置，混凝土配比，水泥強度等級，主要管道安裝尺寸、坡度，電氣位置走向等。關鍵、特殊過程是否于施工前確定，并制定關鍵和特殊過程的控制措施。項目實施過程中，質量員應對關鍵和特殊過程的質量控制點實施連續監控。
3.3進度控制措施
項目經理部將建立完善的進度計劃分級管理體系，按照合理的工序和施工流水段劃分，制定包含各專業的綜合進度計劃，安排好勞動力、作業面、施工機具等相關因素。每月定期召開生產調度會進行工程進度分析，并及時掌握與施工進度有關的各種信息，不斷將實際進度與計劃進度比較，一旦發現進度滯后，分析其產生原因的基礎上采取有效措施，解決矛盾，排除障礙，創造施工條件，以保證項目最終按預定工期目標實現。計劃對比的主要內容是：計劃期實際完成及累計完成的工程量、工作量占計劃指標的百分率；計劃期實際參施人員、機械設備數量及生產效率等內容，以及計劃期發生的對施工進度有重要影響的特殊事項及原因。計劃對比的方法將采用網絡計劃技術法。
3.4安全施工管理措施
3.4.1始終堅持“安全第一”的宗旨，建立完善安全管理體系，將安全責任落實于每一個管理人員；對于項目中存在安全隱患的要做到“五定”；對檢查結果做到逐項登記、認真分析、找出原因、制定出解決辦法，同時對有安全問題的單位均應進行約談。
3.4.2三項管理“計劃管理、系統管理、應急管理”，是貫穿整個施工過程的有效控制各類生產安全事故發生的管理，必須從“人、機、料、法、環”通盤計劃、實施、檢查、總結，建立系統科學的管理制度、措施，最終實現預防、預控、突發應急，這是工程管理中的核心管理。
3.4.3四個建立：建立安全生產管理機構體系，形成網絡化溝通。建立安全生產責任制。自上而下系統之間、與第三方層層簽訂安全生產協議。建立安全生產應急預案。預案可操作性強，對預案的實施效果進行必要的演練和評審，對措施反復改進。建立職業健康安全和環境保護國際標準管理體系，制定詳細的目標管理方案。
3.5成本控制問題
成本控制是施工單位在保障自身效益的同時，滿足施工的安全和質量要求的重要途徑。但是，很多的工程施工單位對成本控制問題并沒有給予足夠的重視。在投標過程中，很多的施工單位為了提高自己中標的機會，通過壓低整個工程成本來提升自己的競爭力，從而嚴重制約了整個項目的效益水平。另外，在施工環節中，施工單位沒有進行科學合理的成本核算工作，同時現場的一些規章制度并沒有起到明顯的約束作用，使得整個工程的成本控制管理顯得很混亂，影響了工程的正常進行。成本控制應該貫穿在整個土建工程的施工階段，但是很多施工單位在施工進程中并沒有針對成本進行有效的控制，在工程材料的采購、工程機械的使用以及其他費用的管理上沒有形成一個有效的機制。很多施工單位在施工環節中沒有注重對資源的節約，進而出現了施工成本過高的情況，影響了工程的整體效應。
結語：建筑施工過程是施工單位體現自身施工技術水平、綜合素質的重要階段，同時也是施工單位在確保工程質量、進度的同時，最大可能實現自身經濟效益與社會效益的關鍵過程。因此，在建筑施工過程中，施工單位應合理把握關鍵問題，從而確保其目標得以實現。
參考文獻：
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在進行市政建設和管理過程中，精心組織，加快建設的同時，將質量與效益管理始終貫穿于組織安排、人力、物力、財力、設備、施工工藝等方面的每一個環節，優化資源配置，最大限度地滿足項目需要，實現施工資源市場化，項目管理規范化，推廣“四新”材料在道路建設中運用，提升項目內涵，努力創建“建一條道路，創一項精品”的目標。
（1）重科技、治理工程通病。在項目組織中，要求施工單位改原施工工藝中人工三渣鋪設為機械攤鋪，提高施工工藝、質量和效率。按照施工圖規定尺寸，混凝土路面一次澆筑成型。在施工過程中，過去建設道路的縮縫、縱縫都是采用瀝青油填實處理，短時間內屢屢出現路邊沙石進入縮縫、縱縫，造成混凝土板塊不能自由伸縮等質量問題。針對這種情況，引入專業灌縫施工隊伍，對道路縮縫、縱縫、脹縫進行專業處理。針對局部混凝土板塊沉陷因為溝槽回填不密實因素，采取壓密注漿的方法進行處理。通過這些技術的應用，市政道路在質量上取得了明顯效果。
（2） 重質量、把握重點環節。一是對工程建設中最容易失去監控的重點環節、重點崗位實行公開、平等擇優的“輪崗制”；二是材料采購中的質量標準、規格，必須由甲方、設計方、監管方、質檢方等多方會簽，通過一般審核、重點審核和領導審核的三級審核制。上述制度的建立，使材料采購供應程序嚴格、公開透明，將劣質建材堵在門外，并有效控制材料價格和質量。嚴把檢驗關，建立以建設方和監理方為主體監控的現場實驗室。增強合同意識，突破建設各方“自編、自導、自演”的小生產管理方式，有效地保證工程質量。
二、析成因、找差距、應對策
目前市政重點工程不斷加快，施工單位出現“重過程、輕前期”的現象，影響了項目創優爭優目標的實現，主要表現在：勘探資料不準確影響設計質量，部分施工單位質量意識不強，內部質量管理隨著外部質量監督管理的加強有逐漸弱化的趨勢；監理單位人員素質、檢測設備及內部管理與擔負的控制投資、質量、工期的重任不相適應，項目監理工作不規范；政府質量監督力度、權威性不強等，這些都對加強市政工程質量管理造成了嚴重的不利影響。
（1）招投標階段。由于在施工階段施工企業對質量控制起著決定因素，因此增加招投標的透明度，科學規范運作手段，使更多優秀的隊伍中標，是提高工程質量的必要手段。但目前發現仍存在圍標、串標、哄抬標價以及“標前標后兩張皮”等問題。目前在具體操作中，去掉最低投標價并沒有任何依據和道理，這種與計劃經濟體制相適應的定價方式不能體現市場經濟條件下招投標的“競爭定價”原則，無形中造成財政資金的浪費，影響工程質量的提高，因此，在施工單位公開招投標中，推行無標底的招投標，實行工程量清單招標，使靠自己的真正本領在市場上競爭的優秀隊伍中標以提高工程質量仍是我們今后的努力方向。
（2）監理與施工階段。施工階段是整個項目投入人力、物力和資金最大的環節。在項目實施中，監理人員代表業主對項目實現監督、管理、保證，但在實際工作中，監理單位人員素質、檢測設備及內部管理與擔負的控制投資、質量、工期的重任不相適應，項目監理工作不規范，存在工作不到位、把關不嚴現象，主要體現在：一是監理公司為擴大業務，降低專業要求招募人員，監理公司組成的現場項目部人員配備，進駐施工現場缺乏必要技術知識，對某些技術問題不能嚴格把關；二是為降低成本，監理公司在施工現場沒有建立試驗室，缺乏應有的專業檢驗手段和工具；三是部分監理人員施工過程中的現場處理問題能力差；四是對項目的管理能力及與外部的協調能力較差，嚴重影響整個工程的建設進度與質量管理。
三、建體系、抓過程、重管理，構建精品工程
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一、市政工程建設施工人員安全管理的必要性
1、市政工程事故增多。近幾年，市政工程數量增多，部分工程建設單位為追求施工進度和施工企業增加工程建造的盈利空間，工程建造的過程中偷工減料，致使工程出現安全隱患；另一方面，市政工程的施工人員在技術上依舊采用傳統建造技術，無法適應快速增多的工程量和越來越短的工期，再加上進入建筑行業的施工建筑人員隨著社會總體的發展，人數越來越少，市政工程的施工人員所面對的壓力越來越大，任務越來越緊，在進行建筑施工的過程中漸漸力不從心，致使一些地方市政工程事故的增多。
2、施工人員安全的必要措施。有意識才會有行動，這是哲學上意識主導作用的實踐體現， 對建筑施工人員進行安全意識教育和管理，讓他們具備基本的安全常識，可以幫助他們在施工建造過程中更加謹慎小心，避開會對自身安全造成影響的破壞性施工，如果出現危險，他們也能夠全身而退，保障自身安全。
3、有利于提高市政工程質量。建筑施工人員的安全意識管理，培養他們的安全意識，提高建筑施工技能，可以讓他們充分考慮到工程建筑的本身質量，考慮到他人的生命財產安全，從而提高他們市政工程的責任心，讓他們能夠以對社會負責的態度去把工程建好，保證市政工程的質量。
4、有利于提高政府公信度。建筑施工事故，不僅僅會造成人員傷亡，還會直接損傷政府的公信度，毀壞政府在社會中的形象，對政府今后的發展是不利的。進行了建筑施工人員安全常識的教育和培訓，就可以讓施工人員擁有安全意識，能夠提高市政工程的質量，減少事故的發生， 提高政府的公信度。
二、市政工程建設施工人員安全管理的措施
1、加大對施工人員安全知識教育和培訓。市政工程施工人員的生活狀況相對更加艱辛，他們還有自己的家庭責任要承擔，所以，對于他們來說，進入建筑行業施工是為了求得生存，賺取生活費用，是為了掙錢，在他們的潛意識當中，對于安全的重要性和相關技能都缺乏認識，沒有基本的安全常識，所以需要對他們進行安全知識的教育和培訓，特別是新工人進入施工現場時，必須進行崗前安全常識培訓。一是邀請專家講解安全知識。對于廣大建筑施工人員來說，在他們心底對于一般的專家人員都有著獨特的崇拜和忠誠的信賴， 專家說的話對于他們來說是絕對可以信任的，他們也毫不懷疑， 牢記于心，讓專家對施工人員進行專業安全意識的培訓可以起到事半功倍的效果。二是組織觀看警示教育和宣傳圖冊等，對施工事故第一現場的直接全面性的參觀，讓他們能夠直接感受血一樣的事實，然后讓他們參與施工事故現場事故調查分析的學習，讓他們能夠明確可能引發事故的各種原因，從事故中吸取經驗教訓，從事故中培養自身的安全意識。三是組織進行模擬演練，將容易引發事故的失誤直接參與到模擬實驗當中，利用現代媒體技術進行展示，將事故出現的整個過程進行動畫展示，讓大家能夠親眼目睹自己的行為可能給自己帶來的安全隱患。
2、提高施工人員的技術水平和能力。切實提高建設工程施工人員的專于技術水平，對于塔吊安裝等一些高危行業技術人員，讓他們能夠了解到技術與安全的聯系。建設技術的提高是保障施工人員安全的關鍵措施，只有施工人員的建設技術能力和水平提高了，才能夠建造出穩定安全的工程，工程有了質量保障，自然就能減少因為工程塌陷等原因導致的安全的隱患， 也就能夠保障自身的安全。
提高市政工程施工人員的建設技術水平和能力，重點是能力提升方面的培訓，對于現有的知識要進行定期的鞏固性培訓，也要定期對員工進行新的建造技術的培訓，技術的培訓不僅僅是操作技能的培訓，還要鞏固理論知識，讓他們能夠從理論知識中，了解到每一個操作技術與安全的關聯性，激發潛意識中的自我保護意識。
3、培養施工人員的險中求生能力和技術。培養市政工程施工人員的險中求生的技能，是對建筑施工安全管理中的一部分，僅僅有了安全意識，沒有能力將意識用于指導行動，意識的存在也是枉然，所以，必須要對市政工程施工人員的險中求生技能進行培養。
施工人員求生技能的培養，首先需要了解常發的集中事故和引發事故的相關原因，這一點的培訓就可以采用現場觀摩的培訓方式；其次，要培養市政工程施工人員的求生技能，培養求生技能，需要求生理論的學習，也需要培養操作性的技術學習，理論學習讓專門的安全求生專家給予培訓就可以，操作性的技術性學習就可以采用模擬訓練就可以。最后，要讓建筑施工人員了解事故緊急處理的程序和后續處理，以免事故發生之后，因為無法及時搶救而造成不必要的人員傷亡。
4、監督施工現場安全規范和流程。對建筑施工人員現場施工進行流程監督，需要利用現代性高科技手段進行監督設備的建設，例如現代化監視器和電腦自動對應系統，監視器盡量利用移動式的監視器，讓每個施工人員的施工過程都能夠在電腦里進行全方位的顯示，與此同時，要進行專業化的幕后監視團隊，能夠對施工人員的施工方法和流程進行快速的識別。
總結
對工程施工人員進行安全意識的管理，要從思想上及時入手，讓施工人員具備安全的思想意識，同時也要讓他們能夠提高自身的建造技能，提高建造技術，建造出有質量的工程，減少工程當中的危險，更要讓他們能夠保證自我安全的能力。只有這樣才能有效減少施工中的危險，從而保證建筑的質量，以及施工人員的安全，提升政府在人民心中的公信力。
參考文獻：
【1】李山汀，作業人員的安全意識評價探討與分析
