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作為城市發展的重要依據，城市規劃不僅關系到城市的建設與管理水平，而且關系到城市未來的發展。因此必須要做好城市規劃，從而為城市的建設與發展提供有力的依據。然而目前我國在城市發展中還存在一些問題，這就需要相關部門與人員加強城市規劃與城市建設管理，采用科學合理的管理模式，從而有效促進城市的長遠發展。
一、中國城市規劃建設現狀
1、管理力度有待加強
各級管理部門對城市的規劃建設的管理力度有待提高。目前，各級城市規劃建設管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現城市規劃建設管理者身兼數職，這樣如何能夠將城市規劃建設的監督工作落到實處，缺乏有效的監督管理又如何保證城市規劃建設工作順利開展。
2、城市規劃的隨意性
城市的規劃在城市的建設過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規劃的概念極其的廣泛，包括：城市公園廣場的建設，社區街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎設施。但是，現階段在我國的城市建設中城市規劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強。主要原因如下：首先，地方領導的更換可能使得原來領導的規劃方案流產。其次，某些地方政府為當地的發展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規劃造成影響。第三，城市規劃管理者中難免會出現一些者，這些人利用職務之便暗中誘導城市規劃進行調整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規劃工作隨意性極強。
3、規劃缺乏前瞻性
擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發展的汽車制造業息息相關，但缺乏超前意識的城市規劃建設亦難辭其咎。由于城市的建設缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機會看到不寬的街道上充斥著數量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區中。如此擁擠的交通環境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質量。大量的拆遷現象也都是由于城市的規劃缺乏前瞻性導致。
4、缺乏對文化遺產的保護意識
每一座城市發展到現在都是時間的沉淀和歷史的積累的結果。因此，每座城市都有其相應的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設中竟然忽視對文化遺產的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。
5、生態環境破壞嚴重
城市的生態環境的好壞是衡量居民生活質量的關鍵因素，是衡量城市規劃建設是否人性化的標準。現階段，國內很多城市的規劃建設雖然給城市帶來了巨大的經濟收益，但是也給這些城市的生態環境造成不小的沖擊。國內針對這種破壞生態環境的現象早已制定出相關的法律，比如說：水土保持法、環境保護法，但是企業對此不夠重視，相關的責任部門對此監督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實不到實處。
二、完善我國城市規劃與城市建筑管理的對策
1、健全和完善規劃法規體系
當前，要切實做好城市規劃與管理，就應該積極運用法律手段，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，將城市土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理中。要確保法律手段的有效發揮，各級城市規劃管理主管部門就應該依照實際情況科學制定完善的規劃法規體系，使城市規劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，保證城市規劃方案的有效實施。在法律手段應用過程中，應注重節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，城市規劃管理工作科學化建設。
2、設計合理的規劃許可審批程序和管理體制
要確保城市規劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預的情況發生。為此，管理部門應設計合理的規劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執行，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。同時，還應該加強管理體制的改革，建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，保證城市規劃與管理的有序進行。
3、加強城市規劃與管理的監督
城市發展建設的長期性決定了城市規劃與管理工作的長期性。要保證城市規劃的長遠發展，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為一項重要內容來抓。為此，應建立有效的城市規劃監督機制，實現上級對下級的有效監督，依據法律法規對項目實施事前、事中監督，強化層級監督，及時發現、及時制止。同時，還應該建立規劃管理行政責任追究制度，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對實際工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，切實保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。
4、重視城市生態環境規劃
生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，要做好科學規劃，就應該以城市建設規劃的基本要求為基礎，以城市的自然資源承載力和環境容量為依據，以保護城市生態環境，實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當地的特色與優勢來開展生態環境保護基礎設施的建設，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，有效控制對生態環境進行的行為，加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，從而形成保護城市生態環境的合力。此外，還應該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。
5、加強城市建設的區域協調
由于目前我國城市發展規劃區域協調性比較差，這就造成我國一些發達地區的城市發展較快，而落后偏遠地區城市發展較差，這影響了我國城市的整體發展。因此，我國要加強國家的宏觀調控，根據不同區域城市的發展狀況，制定不同的城市發展規劃，從而有效協調不同區域的城市發展水平，進而提高我國城市的總體發展水平，促進我國經濟的快速發展。
結束語
隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規劃與建設中，管理法制、管理體制、監督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關的城市規劃原則，處理好城市規劃管理與法律法規、監督體制各方面的關系，進行合理的規劃和決策，從而實現城市建設的可持續發展。
參考文獻
[1]楊國慶.淺析城市規劃與城市建設管理[J].黑龍江科學，2014，03（08）：57-58.
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一、城市規劃建設是城市化健康發展的保障
城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。
1.城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。
2.城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。
3.城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。
二、城市規劃的發展研究
1.統一協調發展。城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。
2.堅持量力而行。在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。
3.引導公眾參與。引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。
4.完善法制建設。近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。
5.明確目標，有計劃有步驟地推進城市現代化
城市規劃與建設必須本求實際，有目標有計劃地扎實推進城市現代化的發展。在城市規劃方面，應該切實把握好因地制宜的發展思路，根據城市現有的資源、地形、商業環境、經濟水平制定出適合城市長遠發展的規劃藍圖。城市建設的主導因素是依據城市環境境遇地理位置進行的，在城市規劃與發展中，切忌急功近利，盲目發展，每一項城市規劃舉措都要充分結合當地的實際。城市現代化建設的根本目的是在于提高市民的生活環境質量與城市的基本構建水平，規劃重點應該從城市經濟發展方向進行長遠考慮，著重建設改善民生的公共基礎服務設施，使城市功能向著人性化、現代化的方向合理規劃。在城市發展目標方面，需要制定短缺目標、中長期目標，使城市的規劃有步驟進行，使城市的發展具有旺盛的生命力。
三、城市規劃與城市未來發展
城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。
1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。
城市規劃就是通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約。
3.追求和諧的基本準則。城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。
結束語：
隨著知識經濟時代的發展，我國城市發展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。在城市發展的過程中，要不斷地加強社會調控的功能，確保城市發展、社會公平、效率以及生態環境保護之間的平衡性。因此，城市規劃與城市建設管理只有堅持以人為本的原則，以科學的態度對城市進行規劃，保持嚴謹的態度實施城市建設，運用人性化的措施對城市進行管理，才能確保城市經濟的快速發展。■
參考文獻
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（2）檔案人員的業務素質不能滿足檔案信息化管理方式的需要；具有檔案專業和一定計算機水平的人才相對匱乏；
（3）檔案人才流動性較大，很難培養和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。
（4）對于人員的服務水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預驗收環節，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。
1.2檔案數量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求
（1）服務技術和服務方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發展緩慢導致工作效率和服務效率普遍較低；
（2）即使有些城建檔案管理部門已經對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；
（3）相比于一些發達國家，我們的管理理念、管理技術、管理設備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導致重視程度不夠；二是經濟發展水平落后導致資金投入力度不足。
1.3檔案數量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求
檔案數量的增加直接導致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導致檔案部門在政府、企事業單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。
2提高城市建設檔案管理工作水平的對策
2.1加強城市建設檔案人才隊伍建設
（1）通過“感情留人、事業留人以及適當的待遇留人”，廣泛吸納人才，打造一支專業的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。
（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓，提高他們的專業素質。對于優秀的管理或技術人才，要給予重點培養。
（3）通過績效考核機制的建立，對工作優異者給予適當的物質和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。
2.2提高城市建設檔案管理工作的規范化水平
（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規范和系統。
（2）檔案信息化工作的基礎是檔案的著錄。由于每個城市建設檔案管理單位的條件不同，應該研究制定統一的《城建檔案著錄細則》，以實現檔案著錄的標準化和規范化。
（3）合理組卷，在整理過程中如若發現案卷內容混亂，無頁碼等現象出現時需要重新進行加工，并將有聯系的文件組合在一起。組卷合理化和規范化不僅有助于科學管理、優化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。
（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現計算機無法識別的情況。
2.3提高城市建設檔案管理工作的信息化水平
隨著現代信息技術的迅猛發展，促進了先進信息技術與檔案管理工作的融合，城市建設檔案管理實現網絡一體化：借助相應的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現檔案的“三態”同步，從而實現網絡檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經處于一個信息爆炸的時期，信息技術的在各行各業獲得了巨大的發展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創新，以此更好的為城市建設提供服務。將先進的信息技術引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。
2.4通過服務外包的形式提高城市建設檔案管理工作水平
由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務的方式，采取服務外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數據錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經在相當大的范圍內取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數字化和提供利用工作中發揮了不可估量的作用。
2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”
為經濟建設服務、為城市建設服務是城市建設檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發揮自身的價值。我們要注重服務理念、方式方法的不斷創新，實現由傳統服務向現代服務的轉變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯網技術將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務來提升整個社會的“城建檔案意識”。
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一、充分認識創新管理的重要性
創新管理是指對創新過程的管理。狹義的創新管理是指對創新項目的管理，廣義的創新管理則是對創新整個流程的管理。包括創新信息的形成、創新戰略選擇、創新資源整合、創新活動實施、創新活動評估，以及為了技術創新進行相應的組織、市場和管理變革的全部內容。本文所指的創新管理是廣義的概念。之所以寧波企業要強調創新管理，主要出于三個方面的原因：
(一)研發投入轉化為技術成果需要有效創新管理手段的支持
技術成果的產出并不與研發投入的數量成正比。從創新生產函數的角度來看，技術創新的頻率與強度是知識投入的函數。企業創新需要的知識來自兩個方面：一是企業內部，即企業自行研發的知識：二是企業外部，即企業對外部知識溢出的消化吸收。在外部環境既定的情況下，上述兩類知識的開發和利用程度都取決于企業的知識管理能力。首先是內部知識。內部知識是企業研發投入的結果，主要決定于研發人員的能力和效率，取決于企業能否通過制度設計充分調動研發人員的積極性，能否實現不同研發人員之間的知識共享以及知識傳遞，能否充分地調動企業全部資源形成創新合力。其次是外部知識，在外部公共知識規模既定的情況下，對外部知識的吸納和消化吸收除了與企業自身知識基礎有關外。主要取決于企業能否建立有效的與外界聯系的知識通道，使企業能夠迅速了解外部的知識變化，并為己所用，這還是一個管理范疇的問題。
(二)技術創新需要組織和管理的相應變革
技術創新與技術發明不同，成功的技術創新不僅要求技術上具有先進性，而且能夠進行成功商業化。一般來說，漸進型創新往往可以通過企業組織體制的適應性調整得到解決，這種適應性調整往往是微小的，甚至可以由企業組織體自發實現。但是，一旦涉及到突變式技術創新，如形成一個全新產品。或者產品質量與原來相比有了突變式的改進，此時需要企業家的管理變革進行配套。包括重新確定企業市場定位、新建銷售網絡體系、構筑新的聯盟合作關系等。如果管理變革不及時或者不夠到位，很可能使技術創新的效果不能充分發揮。甚至遭遇失敗。
(三)寧渡企業家創新管理能力普遍偏弱
創新管理的對象是創新活動。寧波企業家成長于短缺經濟時代，長期以模仿創新和技術改造作為技術進步的主要手段，對自主創新的認識和意識明顯不足，對創新活動以及創新人員的管理能力更是明顯滯后。尤其是隨著技術復雜化水平的不斷提高，一項大型技術創新需要多種要素、多個部門的協同支持，如何有效整合創新資源，提高創新資源的利用效率已經成為決定技術創新成敗的關鍵因素之一。寧波企業家偏弱的創新管理能力成為企業創新能力提升的重要瓶頸制約。
二、創新型城市建設中寧波企業創新管理需要重點突破的幾個方面
完整的創新管理包括識別技術創新的機會、整合創新資源、協同創新過程、控制創新風險、完善知識產權管理、適應性改進組織架構和銷售模式等。本文認為，在技術創新的不同階段。以及企業發展的不同時期，創新管理的側重點應當有所差異。當前寧波企業正處于模仿創新向自主創新轉變的起步階段，企業家創新管理能力普遍偏弱，當前創新管理能力提升應當首先在以下幾個方面進行突破：
(一)建立系統性的技術機會分析制度
有效識別技術機會是技術創新的方向和前提。寧波企業大多建立于短缺經濟時期，90年代中期以后又轉向外貿導向的貼牌式生產，技術機會識別和分析能力不足，企業內部沒有建立系統性的技術機會分析制度。在這種背景下。企業對技術機會的識別往往僅僅來自企業家自身的經驗判斷，局限于企業家的經營視野和其接觸到的市場信息。隨著技術創新的復雜化和創新廣度、深度水平的不斷提高，這種粗放型的識別模式需要進行重大改革。寧波企業要高度重視企業戰略研究部、市場營銷部和技術研發部的功能，通過市場營銷部收集市場信息，借助戰略研究部分析市場機會。利用技術研發部判斷技術方向，從而建立較為嚴密完整的技術機會識別系統。
(二)改進人力資源管理方式
技術創新中最為關鍵的要素一是資金，二是人力資源。其中主要是高端人力資源，包括研發人員、中高層管理人員、技術工程師等。在從要素驅動轉向創新驅動過程中，企業人力資源管理重心需要逐步實現由普通勞動力向高層次人力資源的轉移。與普通勞動力不同，高層次人力資源的工作努力具有更強的不可監督性，屬于“樹蔭下的勞動”。依靠傳統的“計件制”、“打卡制”等面向普通勞動力的監督模式很難調動起高層次人員的積極性。因此，企業創新能力的提升必須同步進行人力資源管理方式的改進，必須通過人力資源管理制度的創新建立一種激勵相容的管理制度。形成一種內在激勵。如對關鍵人員給予股權、期權，設立項目或者產品創新的利潤分成制度，確保重要人力資源有暢通的職位晉升通道等。
(三)建立集成產品開發制度
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Urban Construction Management Geographic Information System Analysis and Design
Shi Xiangao
(Wuhan City Construction Information Center,Wuhan430014,China)
Abstract:This article from the construction of urban construction and management of geographic information systems of practical significance,overall objective,functional design,data structure design and application prospects are discussed to explain the city's geographic information system construction and management ideas.
Keywords:Urban construction management;Geographic information;Application
GIS（Geographic Information System），地理信息系統，是20世紀60年展起來的融地理學、測量學、計算機科學為一體的綜合性技術。GIS使用計算機圖形處理技術和數據庫技術管理、分析地理空間數據及其相關信息，把事物在地球表面空間的地理位置及其特征有機地結合在一起，并通過計算機屏幕形象、直觀地顯示出來。
隨著計算機軟硬件的快速發展和應用成本的大幅度降低，近年來GIS技術在城市規劃、房地產、交通運輸、公用事業、重大工程、環境保護、公安與消防以及軍事和國防等眾多領域得到了廣泛的應用，尤其在城市建設和管理中。
城市建設地理信息平臺是GIS技術在城市建設和管理中的具體應用，目的是為了提高城市建設的管理水平，提高日常工作效率，為應急處理提供數據和技術支撐，為輔助決策提供基礎支持。
城市建設地理信息平臺以地理信息系統技術為依托，以城市地理空間數據和計算機網絡為基礎，以建設信息為管理對象，建立統一的建設項目數據庫，逐步形成一個集行政管理、應急指揮、城市建設項目跟蹤、建設信息服務為一體的智能化管理信息系統，實現全市范圍內城市建設信息的綜合管理和高效利用。
一、總體情況
（一）研制意義。建設城市建設地理信息系統，對城市建設管理具有重大的現實意義。
1.建立統一的城市建設地理空間框架。城市建設所涉及的道路、橋梁、路燈、綠化等城市基礎設施，絕大多數是具有典型的位置概念，是與地理空間信息是密切關聯的。因此城市建設地理信息系統建立了統一的城市建設地理空間框架，將原來分散的、格式不統一的、不能共享的、數字化或沒有數字化的空間數據資料重新整理成為格式統一、完整、相關聯的分層分類信息的數據庫，不僅可以集成各種城市基礎設施信息、城市建設項目、基礎地理信息，而且將市建設的策劃、實施、審批、批后管理都直觀地展示在計算機屏幕上。
隨著城市建設地理信息系統數據庫的充實和功能的進一步擴展、完善，必將成為構建“數字城建”的核心基礎，成為城市建設管理部門電子政務的重要組成部分，還可以在“城市智能交通”、“城市災害應急搶險”中發揮重要的基礎作用。
2.實現建設信息的快速定位和查詢。城市建設地理信息系統提供的多種查詢方式和查詢手段，實現了從空間和屬性兩個方面進行建設信息的查詢和檢索，實現了空間分析，分析結果以直觀的形式表達出來，為準確計算城市建設管理、審批和批后管理的各種指標奠定了可靠的基礎。
3.有效提升城市建設管理效能。如何有效地管理如此大量的地理空間信息與城市建設專業屬性信息，以服務于政府決策、基礎設施規劃與建設、社會經濟發展、公眾服務、突發事件的應急反應等工作，是城市基礎設施管理面臨的一大挑戰。
城市建設地理信息系統投入使用必將促進城市建設的科學管理，實現城市基礎設施的科學規劃與建設，極大地提高城市管理現代化水平。將在城市建設與管理中產生廣泛的社會效益和巨大的經濟效益，具有十分重要的現實意義。
（二）總體目標。城市建設地理信息系統的總體目標是：
1.整合GIS資源。（1）基于城市建設管理部門的應用實際，整合已有GIS資源，建立統一的城市建設地理信息數據庫，在整個系統內統一使用該數據庫，各專題空間數據也邏輯分離并共享基礎空間數據（地形、路網、水系等）。（2）空間數據庫實行分層管理，基礎地理空間數據和專題空間數據分別管理。（3）城市建設地理信息數據庫能夠接納多種數據更新方式如：整體更新、局部更新、兼容格式的文件數據導入、地圖編輯更新。
2.建立模塊化的應用子系統。建立模塊化的應用子系統，保證平臺的靈活性和擴展性，實現系統管理、專題子系統、數據庫維護、地圖編輯、移動辦公應用、查詢展示和統計分析功能
（三）方案建設原則。城市建設地理信息系統設計和建設遵循“實用性”、“可擴展性”、“靈活性”、“先進性”、“安全性”、“實用性”、“現勢性”、“前瞻性”和“經濟性”等原則，實現功能齊全、界面美觀、操作簡單、使用方便、安全穩定等目標。
二、系統方案
（一）系統功能結構設計。結合城市建設管理工作的實際需要，城市建設地理信息系統功能主要包括五大功能模塊，分別是：系統管理模塊、數據維護模塊、通用模塊、專題子系統應用模塊、地圖編輯模塊。
1.系統管理模塊。用戶管理功能主要包括：用戶管理、權限控制、功能配置管理和系統字典管理等四個方面的功能。
2.數據維護模塊。數據維護模塊實現對系統中的各專題數據配置和維護功能，包括：（1）空間數據屬性數據關聯配置；（2）地物顯示符號配置，控制地物顏色的屬性字段配置；（3）屬性數據展示頁面配置，實現與建設中心數據庫中的數據交互；（4）屬性、空間數據庫同步。
3.通用模塊。通用模塊實現對城市建設地理信息系統中地理信息的放大、縮小、圖層管理、查詢、立案算等常用的GIS通用功能，主要包括：地圖瀏覽功能；定位查詢功能；地物屬性查詢功能；地圖量算功能；地圖導入功能；電子沙盤功能；地圖打印功能；統計分析功能。
4.專題應用子系統模塊。在城市建設地理信息系統進行功能配置和數據配置，可以調用各專題應用子系統。比如城市基礎設施統計專題子系統、規劃建設項目專題子系統、年度重點工程項目專題子系統、民用建筑工程專題子系統
5.地圖編輯模塊。地圖編輯是使用地圖編輯工具編輯地圖，從而實現空間數據庫的維護，主要包括以下功能：
（1）地圖圖層管理，主要包括：圖層的添加、編輯、刪除等功能。
（2）地物類別管理，主要包括：地物類別的添加、編輯、刪除。同時，地物類別須與地物特征綁定如：
類別名稱 地物特征 編號 符號
重點工程 面狀地物 001
建設工程 點狀地物 002
（3）地物編輯，主要包括：添加地物、刪除地物、修改地物地理位置、線狀地物顏色修改、面狀地物顏色修改、同類型地物顯示屬性（如顏色、符號等）統一修改。
（4）自定義地物符號導入和編輯，主要包括：點狀地位符號導入，線狀地物符號導入、符號編輯。
（二）系統數據結構設計。城市建設地理信息系統數據具有數據量大、數據類型多的特點。系統數據類型包括空間數據、屬性數據、地名數據及多媒體數據等，其中空間數據是系統進行地理定位的基礎，城市建設專題數據則是系統的工作對象。
空間數據和專題數據既具有空間分布特征，又具有時態變化的特點。隨著時間的推移，其內容會發生變化。為維護數據的現勢性、完整性和一致性，在系統運行過程中，需要及時對其進行更新。
空間數據又分為基礎地理信息數據、應用專題數據。
1.基礎地理信息數據。基礎地理信息數據包括：（1）多時序、系列比例尺地形圖，包括從1：2000到1：10000系列比例尺的多時序城市基礎地形圖。（2）多時序、高分辨率影像圖。（3）地下管線普查成果。（4）360°全景地圖。360度全景地圖是利用最新的圖像三維技術－三維全景(panorama)與二維地圖結合而創建的地圖，可實現關注點的360度實景，實現了將電子地圖位置查詢能力和全景所提供的虛擬現實的結合。（5）地名地址數據庫。地名數據庫是空間定位型的關系數據庫。通過地名數據庫的組織將固定地名、路名、河流、和單位等的名稱，連同其漢語拼音及屬性特征如類別、政區代碼、歸屬、網格號、交通代碼、高程、圖幅號、圖名、圖版年度、更新日期、X坐標、Y坐標、經度、緯度等錄入計算機建成的數據庫，它與地形數據庫之間通過技術接口碼連接，可以相互訪問。包括單位、門牌號碼、公共場所、加油站、停車場、公用電話、集貿市場等十多類地名地址數據。
2.應用專題數據。應用專題數據包括：（1）城市道路基礎設施數據。城市道路基礎設施數據應涵蓋主城區范圍內寬3.5m以上的道路及其附屬設施數據（城市基礎設施屬性數據是描述城市道路特征的定性或定量指標數據，如道路等級、路面材料、人行道鋪裝材料、道路寬度等屬性數據），空間數據主要內容包括：
1）道路數據及屬性信息，包括：3.5米以上道路、非機動車道；
2）高架橋、過街地道、過街天橋等及其相應的屬性信息；
3）公交專用道、人行道、導盲道、人行橫道、渠化設施（各種環島、轉盤）等及其相應的屬性信息；
4）交通信號燈、路燈等及其相應的屬性信息；
5）汽車停車站、候車棚（含公交站廣告牌）等及其相應的屬性信息；
6）消火栓及屬性信息；
7）行樹、花壇、綠化帶等及其相應的屬性信息；
8）廣場及屬性信息；
9）路面高程。
（2）民用建筑工程數據。在建和已完成的民用建筑工程數據，其地理空間位置以及相關屬性信息。（3）規劃建設項目庫數據。規劃建設項目數據，其地理空間位置以及相關屬性信息。（4）歷年重點工程數據。國家、省、市級重點工程數據，其地理空間位置以及相關屬性信息，按年度進行分類管理。（5）規劃道路網數據。規劃道路數據，其地理空間位置以及相關屬性信息。
3.符號庫。符號庫是為制圖服務的，可以利用符號庫提供各種符號來制作各種統計專題圖。
三、應用前景及下一步工作
（一）應用前景。城市建設地理信息系統涵蓋城市建設管理部門所有涉及到的基礎設施、規劃項目庫、歷年重點工程項目、年度計劃項目、建筑工程等業務數據，以基礎地理信息為基礎，實現了各類空間信息和建設業務信息的查詢、管理、修改，各種專題數據的統計和各種報表、圖文的輸出。
城市建設地理信息系統的建設整合了建設信息資源，提供了獨立的地圖編輯工具，實現了建設信息與GIS信息的快速關聯，靈活的后臺配置滿足了移動辦公的應用要求，使得建設項目管理更加直觀，實現了建設信息的空間統計分析，為科學決策提供依據。
系統的數據組織與功能在城市建設管理上具有一定的普遍性和共性，是地理信息公共服務平臺的應用實例，便于在其他行業移植、推廣、應用。
（二）發展方向。系統能滿足武漢市城鄉建設委員會對城市建設項目管理工作的需要，并且在使用過程中根據具體實際需要進行不斷的更新完善。今后，作為GIS系統開發的技術上創新，結合二、三維聯動以及虛擬現實技術，實現三維漫游，結合城市建設工程信息使其能多方位、更直觀地反映武漢市城市建設現狀與規劃；此外，在應用范圍上，也可以深入老百姓日常生活，朝著社會服務的方向發展，從而更好地為社會提供更全面的地理信息服務。
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首先，就是在城市不斷發展的進程中沒想掛機呢的檔案檔案所需要存儲的信息量也在逐漸的增加。就現階段來說，我國城市建設檔案主要還是將紙質檔案作為主要的檔案類別。而在城市發展的進程中，各個行業也得到了極大的發展，尤其是房地產行業，其發展的速度更快。這也就使得城市建設檔案的數量不斷的增加，從而為城市建設發展提供了更加豐富的參考資料，但是同時也使得城市建設檔案在管理上呈現出諸多的問題。
以當前的城市建設檔案管理工作開展的具體狀況來分析，該工作在開展的過程中，選用的工作形式較為落后，這樣的落實的管理工作模式，導致城市建設檔案在管理上呈現出效率低下以及信息無法共享的難題。從而在很大程度上使得城市建設檔案資料無法及時的進行整理，導致檔案出現堆積的現象。
面對上述狀況，就需要在對城市建設檔案管理工作進行開展的過程中，可以實現信息化和數字化建設管理，依據這種新型的管理方式以更好的推動城市建設檔案管理工作的開展。
其次，就是需要針對信息資源的需求量實施高效的優化。在城市發展建設的過程中，城市無論在進行規劃還是在進行基礎優化的過程中，都需要嚴格的以及建設檔案，并針對城市的發展狀況做好相應的記錄，以此形成建設檔案，不斷的對建設檔案中的內容進行豐富。通常而言，在城市建設檔案中，包含的專業部門就是城市規劃以及建設等多個部門。就這一點來分析，針對開發所產生的信息實施良好的管理，可以使得城市建設檔案的實際效用最大限度的發揮出來，提升其應用的價值，以更好的為城市建設和發展提供服務。
城市發展以城市建設檔案作為載體，記錄真實的城市發展信息，為了能夠最大限度的滿足城市建設檔案管理工作的需求，就需要合理的采取相應的措施來對城市建設檔案進行資源的重新優化配置，使得城市建設檔案的形式更加的豐富，并且在存儲介質上進行改進。擺脫傳統紙質檔案的束縛，建設城市建設檔案管理的新方式，努力的實現城市建設檔案管理的信息化和數字化，以最大限度的滿足現今城市發展的實際需求。合理的利用高新技術手段和各種新型的數碼處理技術，來有效的針對城市建設檔案實施收集、整理、整合以及利用等，確保城市建設檔案資源能夠實現優化，以更好的為城市建設和發展而服務。
2 城市建設檔案數字化和信息化建設管理的“三個化”功能
當城市建設的步伐加快，也就是城市建設檔案提升的開始。城市建設檔案數字化管理與傳統意義上的檔案管理相比，有著很大的不同，其重點，筆者以為城市建設檔案數字化管理具有“三個化”的功能，簡稱為“三化”：即館藏檔案數字化、檔案管理現代化和檔案資源利用共享化。
一是館藏檔案數字化。城市建設檔案數字化管理，通過運用計算機技術與多媒體技術融為一體的各類傳統介質的檔案資料，進行協調處理后并轉化為數字信息，使所有館藏信息都以數字化的形式儲存，城市建設檔案數字化管理的實用性明顯，效率提高，這是城市建設檔案數字化建設的一個核心基本點。
二是檔案管理現代化。城市建設檔案數字化檔案管理，不僅包含了傳統檔案館的一切效能，它還包括了檔案編碼目錄和檢索自動化、檔案全文儲存與檢索自動化，計算機輔助檔案業務工作管理、輔助立卷、檔案標引自動化、檔案館辦公自動化、檔案庫房管理、保護技術現代化、建立檔案數據庫等一系列功能，這是城市建設檔案管理數字化建設的又一個基本點。
三是城市建設檔案資源利用共享化。目前，城市建設發展，促使各種城市建設檔案的檔案資料，仍以文字形式存在于城市建設檔案這個信息空間里。要改變這種方式，從查閱到資源共享，唯一有效的辦法，就是通過信息網絡的傳媒作用，直接傳遞到各個用戶，從而實現城市建設檔案利用的信息資源共享化，完成為社會、為城市建設服務的根本目的。
3 城市建設檔案數字化信息化管理工作開展的可行性
一是明確城市建設檔案數字化信息化管理目標。要結合我區城市建設發展需要，確定城市建設檔案數字化信息化建設方案，確立以數字化信息化建設，促進城市建設檔案館內外各項工作現代化的實施步驟，并對城市建設檔案的數字化信息化進行長遠的規劃，使得城市建設檔案的數字化、信息化建設工作得以穩步推進。
二是購置城市建設檔案數字化信息化管理設備。要逐步加大信息化建設的投入，每年安排一定的經費購置電腦等現代管理設備，在數字化信息化建設要加大資金投入，合理建設館內館外局域網，為建立現代化城市建設檔案管理奠定了良好的硬件基礎。
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山杯”競賽氛圍。
自治區城市“天山杯”競賽活動是推動城市建設與管理快速發展的重要載體。為此，麥蓋提縣委、縣人民政府十分重視城市建設與管理工作，在連續兩屆獲得綜合杯的基礎上，對新一輪競賽提出了更高的要求，按照“統一領導，分工負責，落實目標，全民參與”的原則，精心組織，周密安排，有效推動了競賽活動的開展。
一是加強領導，健全機制。在新一輪競賽中我縣及時調整充實了城市“天山杯”競賽活動領導小組，并于4月10日召開了全縣2010年城市“天山杯”競賽活動動員大會，印發了2010年麥蓋提縣城市“天山杯”競賽活動方案，形成了黨政主要領導高度重視，分管領導狠抓落實，人大政協大力支持，各部門積極配合的工作機制。
二是廣泛宣傳，營造氛圍。我們始終堅持“人民城市人民建，建好城市為人民”的原則，通過廣播電視，標語橫幅，文化廣場宣傳欄等，開展了廣泛持久，深入細致的宣傳工作，廣泛宣傳“天山杯”競賽活動的作用和意義，及時報道進展情況。通過宣傳，形成了人人關心和參與競賽活動的良好氛圍，保證了競賽活動的順利開展。
三是全民參與，強化監督。在競賽活動中，我縣特別重視發揮人大代表、政協委員和社會各界人士的監督作用，聘請了13名人大代表、政協委員及社會各界代表作為“天山杯”活動的義務監督員，積極參與競賽活動。人大、政協也積極主動的對城市規劃、建設、管理、服務，尤其是對城管執法和拆遷等熱點問題進行調研、評議、座談和反饋。對一些重要的問題，以提案、議案的方式要求及時答復，并提出合理化意見和建議，轉達群眾呼聲，有效解決了社會關注的熱點問題。
二、以人為本，科學指導，創造和諧，提高城市規劃、建設和管理水平。
在新一輪競賽中，我們以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會，構建穩定和諧社會為目標，牢固樹立經營城市的理念，積極實施投資推動戰略，打造葉河東岸商貿中心城鎮，提出了麥蓋提縣城市發展理念。
指導思想：拓城、秀城、融城。
總體思路：改造城北，提升城中，開發城南。
主要目標：高起點規劃，高標準建設，高要求管理，逐步把縣城建成一個投資創業的良好平臺，適合人們居住的最佳環境。
根據指導思想和總體思路。一是加快了工業園區規劃和建設，使城區面積由原來的5.1平方公里提高到了9.6平方公里，城鎮總體規劃修編完成后城區面積將達到20平方公里。二是城北，英巴扎北路改造過程中，統一規劃，統一設計，用財政補貼的方式撬動民間資金，把英巴扎北路改造成集購物、娛樂、餐飲、休閑、旅游為一體的民族一條街，突出刀郎文化，生態環保，民族特色三個特點，此項工程已啟動建設。三是通過秀城，提升城中。在全縣各路口安裝景觀燈外，對文化路、英巴扎中路、南路、人民路、英買里中路沿街主要建筑物實施美化亮化工程，通過統一設計安裝射燈、霓虹燈等，此項工程已完成設計，其中，縣委大樓已完成招標，正在施工。根據規劃，對文化路、英買里路等主要路段進行綠化改造，以提高城市綠化水平。四是以建設廉租房、經濟適用房、開發商品房，單位搬遷為契機，大力開發城南，使工業園區和老城區有機融為一體。
三、科學規劃，突出重點，加大投入，真抓實干，使城市綜合服務功能迅速提高。
1.科學規劃，統籌城鄉，為全面落實城鄉規劃法奠定了基礎。
要建設、經營、管理好城市，首先要做到規劃先行。特別是新的城鄉規劃法實施以來，城鄉效能監察工作迅速開展，嚴格依法實施規劃，樹立規劃的權威意識，堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”的原則，加大規劃力度。自去年以來先后完成了工業園區總體規劃；消防專項規劃；住房建設規劃；各鄉鎮總體規劃；重新做了集中供熱可研規劃；縣城垃圾處理可研規劃；計劃做的有縣城20平方公里總體規劃修編，道路、給水、排水、環衛、公交、綠化等專項規劃，東河灘40平方公里濕地生態保護規劃，水源地保護規劃等。
在做好項目規劃的同時，重點做好建設項目“一書兩證”和鄉村建設“一證”的發放工作。自XX年年以來共發放“一書兩證”60份；鄉村建設規劃許可證42份。所有項目都嚴格履行法定手續，建立了完整的項目規劃檔案，使麥蓋提縣城鄉規劃工作步入了法制化，規范化，程序化軌道。
2.加大城市基礎設施建設力度，不斷提高城市綜合服務功能。
麥蓋提縣通過參加XX年XX年兩屆城市“天山杯”競賽活動，市容市貌發生了翻天覆地的變化。在新一輪的競賽中，縣委、縣人民政府在城市建設方面更加注重實效，重視城市綜合服務功能的提高，注重與城鎮居民衣食住行息息相關的項目建設。
XX年年共完成城鄉基礎設施建設項目64個，投資10838.6萬元，其中：
市政基礎設施項目9個，投資1640萬元，主要有工業園區、環城東路延伸段10.7公里道路改擴建項目，投資1300萬元。其他項目340萬元。
城市綠化、美化、亮化工程項目4個，投資273.2萬元。主要有縣城各路口安裝景觀燈136盞，投資136萬元；工業園區、體育廣場及道路草坪綠化項目7.1萬平方米，投資84萬元。栽植各類風景樹5316株，投資53.2萬元。
環衛設施項目3個，投資94.4萬元。主要是新制作安裝果皮箱490個，投資22.4萬元；購置垃圾清運車2輛，投資26萬元。社區及各單位配置標準垃圾箱138個，投資46萬元。
文教設施建設項目15個，投資2757萬元，主要有縣委黨校教學樓、綜合樓建設項目，投資682萬元，教育局教師住宅項目，投資520萬元。二中學生公寓樓建設項目，投資536萬元。標準體育廣場項目，投資416萬元。其他項目投資603萬元。
醫療衛生設施建設項目3個，投資164萬元，主要有計劃生育服務站建設項目，投資84萬元。其他項目投資80萬元。
房地產開發項目4個，投資2414萬元，主要有永昌小區經濟適用房項目12200平方米，投資732萬元；幸福花園小區商品房開發項目15000平方米，投資1125萬元。其他項目投資557萬元。
工業與民用建筑項目26個，投資3496萬元，主要有工業園區管委會辦公樓建設項目，投資75萬元；林業局辦公樓建設項目，投資111萬元；種子公司軋花廠軋花車間，投資87萬元；天潔油脂廠廠房辦公室等，投資800多萬元；新疆大和生物科技有限公司廠房、辦公室等，投資500多萬元；供排水公司住宅樓建設項目，投資196萬元；經貿局住宅樓建設項目，投資157萬元；農資公司住宅樓建設項目，投資173萬元。其他項目投資1397萬元。
積極開展農村抗震安居建設工程，竣工驗收抗震安居房6585戶，超額完成8%，抗震安居質量好，速度快。
今年已開工建設城鄉基礎設施建設項目31個，投資7626萬元。其中：
市政基礎設施建設項目6個，投資2704萬元，主要是城市道路擴建項目5.7公里，供排水11.4公里，總投資1900萬元；工業園區排水主管網建設項目3.4公里，投資269萬元；污水處理廠日處理污水9000立方米的氧化塘建設項目，投資219萬元。自來水廠3000立方米清水池項目，投資149萬元。二中及社區8個水沖式公廁，投資86萬元。其他項目投資81萬元。
城市綠化、美化、亮化工程建設項目4個，投資123萬元，種植各類風景樹4875株。主要有文化廣場綠化改造項目，投資24萬元，工業園區綠化項目，投資14.8萬元，縣委辦公樓美化亮化工程，投資28萬元。英買里路、文化路綠化改造項目投資42萬元。其他項目投資14.2萬元。
醫療衛生建設項目1個，投資280萬元，即縣人民醫院綜合樓建設項目。
文教設施建設項目2個，投資190萬元。
廉租房建設項目1個，6537平方米，投資500多萬元。
啟動商品房開發項目2個，4萬平方米，投資3000多萬元。
工業與民用建筑項目15個，投資3829萬元。主要有一源果業，辦公、廠房、設備建設項目，投資2600萬元；氣象局辦公樓建設項目，投資73萬元；其他建設項目，投資1156萬元。
3.城市交通、供排水、燃氣、環衛、綠化等事業長足發展，居民的工作、生活、居住條件不斷改善。
經過兩年建設，縣城道路從XX年的38.7公里增加到55.1公里，增長42%。如今道路暢通，四通八達，縣城出租車從XX年的118輛增加到現在的300輛，人們出行已相當方便，城市出租車均為一人一元收費，為解決營運成本增加的問題，建設廳撥付燃油補貼147萬元，為每輛出租車發放燃油補貼4919元。
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一是土地利用規劃與城鎮發展規劃不夠協調。這就是現有建設需求同土地供給的矛盾，也是兩個規劃在編制過程中部門缺乏溝通銜接的問題。城鎮建設以總體規劃為依據，由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。這樣，使科學合理的建設行為實施起來比較困難，特別是事關經濟發展大局的重點項目，往往因征地影響速度和效益。
二是土地管理與建設規劃管理步調不夠一致。法律法規對土地管理和建設規劃管理程序都有比較明確的規定，但是實際執行過程中由于部門之間相互配合不力，導致兩個方面的管理時常脫節，給城市建設和土地管理造成影響，不能保證城市建設有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設速度。如按規定建設單位和個人的建設行為必須先取得建設規劃部門核發的建設規劃許可證后，方可向土管部門申領土地使用許可證，然而現實中存在土地使用許可證發放在先的問題，尤其是在小城鎮建設中顯更為突出，容易引起兩部門之間的摩擦，造成建設規劃管理失控。
這主要還是一個管理體制和領導體制問題。這要求城市建設管理部門與城市土地管理部門要加強協調配合，共同管理好城市土地，建設好城鎮環境。目前全國各地不少地方已將土管與城建規劃或房產部門合為一體，市縣長分工也將土管與城建規劃或房產部門由一人負責，或成立專門的城市土地建設管理委員會來進行土地管理與城鎮建設工作的協調。
二、城鎮土地資源的開發利用中存在不合理。城市土地資源的開發利用是經營城市資源的重要組成部分，是城市基礎設施建設資金的一個重要來源。合理有序的城市土地資源開發利用是一個城市正常發展的基礎，是一個城市可持續發展必需的條件。但現在一些城市建設和城市土地資源的開發利用中存在一些不合理的現象，主要表現在：
一是城市土地資源的收益未真正用于城市基礎設施建設，實現城市土地資源的良性開發利用。土地不是再生資源，城市土地的用途轉換之后如果不能形成新的經濟功能，就是一種浪費有限資源的行為。國家政策規定城市土地收益主要用于基礎設施建設，其目的在于培植城市新的經濟載體，事實上由于多種原因目前城市土地的收益沒有真正用于城市基礎設施的建設。城市土地收益用于城市基礎設施建設能有效地提高城市土地的價值，從中獲得更大的收益，促進城市建設。如利用城市土地收益加大城市園林綠化建設投入，提高城市景觀形象；加大城市交通建設，改善城區交通狀況；加大環境污染治理力度，改善城市生態環境等等。通過城市基礎設施建設投入，提高城市土地的市價，獲得更大的土地收益，促進經濟發展。
二是城市土地市場化運作尚待規范。有的地方為了多渠道籌集城市建設資金，熱衷于拍賣黃金地段的土地，這種市場化運作方式本來無可非議，但操作中往往偏離方向，未能充分考慮城市功能分區的需要，未能嚴格按城市規劃進行控制，結果把該作綠地的地塊作為建房，該作住宅區的建成工業區或者商業區，又由于客觀存在行政干預，以致法定的建設規劃人為地成了一紙空文。
這需要城市建設與土地管理部門在開發利用城市土地時要充分考慮城市近期目標與遠期發展的關系，協調好局部利益與整體利益的關系，合理開發利用城市土地。政府部門要從長遠利益著想，舍去一部分眼前即得利益，按照城市總體規劃，并可適當增加城市綠地建設等公共設施建設，以改善城市的景觀、生態環境，完善城市功能，提高城市的吸引力，從而最終使城市土地升值，達到開發與利用的目的。
三、城市規劃管理/！/需要進一步強化，科學化。城鎮總體規劃是城鎮建設管理的依據，城鎮總體規劃一經政府部門批準，就是具有法律效力的地方性法規，在一般情況下是不容更改和違背的。城鎮總體規劃的嚴肅性是不容至疑的，這就要求城鎮總體規劃的制定必須嚴密、科學，管理必須嚴格。但現在一些城鎮總體規劃的制定和管理存在一定的不合理性，千城一面的現象普遍存在，沒有自己的特色，且不符合城市資源的永續利用原則。
城市規劃不合理、不科學，直接造成城市土地資源的浪費和城市建設管理費用的增加。城市土地資源浪費，從根本上講表現在兩個方面：一是對城市土地沒有進行必要的開發，使城市土地沒有得到它應有的收益。政府沒有從城市土地中得到最合理的收益用于城市的發展建設，這也是一種資源浪費。二是在開發建設中未對城市景觀資源加以嚴格的保護利用。在制定和修改城市規劃時應加強對城市綠線的重視，先把有利于營造城市景觀的山體、水體等景觀資源劃上綠色保護線，在城市規劃建設中重點保護、利用這些不可再生的自然資源以塑造別具一格的城市景觀。而現在很多城市建設中對當地的植被、地貌、水體等城市景觀資源的保護利用力度很小，而是在先破壞、后建設，這樣不僅增加了城市景觀建設費用，又不利于形成當地的特色，使“千城一面”的現象普遍存在。城市建設管理費用的增加是因規劃的不合理、不科學，造成城市建設中重復建設多，城市功能不完備、不協調引起的。
在城市規劃制定時，可以引進一些外地的先進理念，可以聽取一些城市規劃設計大師的意見、建議，但一個城市的總體規劃不應直接交由那些大師們，而
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對于人類社會來講，檔案能夠幫助人們把握事物的客觀規律，能夠詳細的記錄并真實的反映人類的活動。通過檔案，我們能夠更好地了解過去，為現在的發展打下良好的基礎并可以展望未來。由此可見，加強檔案管理是我國的一項重要事業。對于城市建設檔案來說，它能夠促進城市規劃、管理和建設等工作，為相關的科研工作提供重要的研究依據。基于這樣的情況，就必須要加強城市建設檔案的管理工作，有效地發揮城市建設檔案的社會化功能，提高城市建設方案的利用率。
一、當前在城市建設檔案管理中存在的問題
（一）檔案的信息化建設的力度不能夠滿足社會的需要
檔案的信息化建設力度不能夠滿足社會的需要的問題，主要體現在以下幾個方面：第一，在信息化的建設中，系統或軟件的開發過慢。對于軟件和系統的開發來說，其是對傳統檔案管理工作的管理手段的升級，這項工作需要從橫向和縱向兩個方面去分步實施，即必須要從地區和整個系統進行統籌安排，但是就目前的情況來看，其開發工作沒有積極的應對。第二，信息化建設中的硬件水平較低。要想實現城市建設檔案的信息化，就必須要是資源能夠進行共享并可以快速的流轉。但是通過調查我們發現，當前在硬件的配置和網路的組建方面仍舊存在著滯后嚴重的問題。當前，僅僅依靠人力來完成城建檔案的收集、整理、保管等工作是不能夠滿足信息化發展的需求的。第三，管理的理念落后陳舊。對于信息化的檔案管理工作來說，其與過去的管理工作有著本質的區別，因此，必須要加強管理理念的轉變，加速管理知識和手段的更新。但是，這方面恰恰是當親城建檔案管理的薄弱環節。
（二）檔案資源的收集和處理缺乏必要的規范
首先，當前收集檔案的方式過于單一。目前檔案檔案的收集主要還是以紙質檔案為主，特種載體的檔案的收集較少，不能夠滿足社會的需要。其次，對檔案資源的處理不夠規范。這一問題主要有兩個方面：第一，只重數量而不重視質量。收集檔案較為盲目，范圍粗放，致使收集的檔案中具有價值的檔案較少；第二，檔案的整理和分類工作不到位，造成了大量的物力資源和人力資源的浪費。
（三）有關城建檔案的行政執法的落實力度不夠
這個問題主要體現在兩個方面：城市建設檔案的執法細則不夠完善；行政執法過于緩慢。當前，伴隨著我國法治社會建設的不斷完善，我國已經制定了相關的法律法規來為城建檔案的相關工作提供法律支持，同時也對其服務的領域進行了有效地拓展，但是卻缺乏相應的實施細則。此外，對于因城市建設檔案管理工作不到位而造成的檔案散失和不移交檔案等情況，執法單位常常是聽之任之，執法過程過于緩慢。
三、解決城市建設檔案管理中存在的問題的有效措施
（一）要采取有效措施加快城市建設檔案管理的信息化發展
根據在這方面反映出的問題，我們可以以下辦法，通過這些針對性強的方法來加快檔案管理的信息化發展:首先，要合理的增加硬件的投入。要想推動檔案管理的信息化建設，就必須要有效地利用現代化的辦公設計，構建檔案資源的利用和流轉的平臺，減少檔案的歸檔周期，提高承建檔案的時效性、準確性和利用率。其次。要加快相關的軟件和系統的開發，對橫向檔案管理和縱向檔案管理實施分布開發，以滿足小區域的檔案資源需求為主，并要兼顧大區域的信息化開發。
（二）加強對目標的管理，強化檔案的收集和處理
1、要積極的收集不同載體的檔案。當前，紙這種載體已經不再是檔案的主要載體了，因此必須要加強對特種載體的檔案的收集，構建微機化和網絡管理的平臺，并以此為基礎加強對資源的收集，提高手機的效率，做好資源的使用和服務的保障，同時還要加強對紙質資源的載體轉換。
2、要加強對檔案資源的收集工作的統籌規劃。首先，要把資源收集納入目標的管理之中，對收集的對象、層次和結構進行統一的規劃，制定與之相關的目標，并要分階段達標。其次，要按照城市建設檔案管理工作的分類大綱，逐步增加所收集資源的種類，豐富所藏資源的內容，增加資源的覆蓋面，要加強對資源分布結構的分析，努力解決資源收集結構不合理的現象。最后，要對檔案資源實施規范化管理，最好檔案的分類研究，優化檔案的收集和處理工作的工作流程，加強對其管理工作的監督。
（三）要加強對城市建設檔案管理的執法管理，規范檔案管理
首先，要細化、完善承城市建設檔案管理的管理辦法，完善實施的細則，明確權利和義務，只有這樣才能夠為城市建設檔案管理的行政執法工作提供強有力的法律依據。其次，要切實的履行行政執法的職能，要有針對性開展執法宣傳，加強執法機構和管理機構的協調和合作，加強對責任的追究和處罰的力度。只有做好這些工作，才能夠有效地強化對城市建設檔案管理的執法管理，才能夠通過執法管理規范檔案管理，確保檔案的完整。
結束語：
城市建設檔案是我國研究政治、經濟和歷史等方面的重要信息資源，而且其所提供的信息資源具有很強的真實性和可靠性，在實踐生活中具有很強的利用價值。因此，必須要加強對城市建設的檔案的管理。對于當今的管理工作來說，其必須要與時俱進，要符合科學發展觀的要求，并城市建設、發展的實際需要為基礎有針對性的完善檔案管理工作。只有這樣才能夠更好的解決當前檔案管理中的問題，才能夠使城市建設檔案所蘊藏的豐富資源在各個領域發揮出不可代替的作用，才能夠有效地推動城市建設的發展。
參考文獻：
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1引言
隨著改革開放以來我國經濟實力的逐漸增大，我國的城市面貌也在發生著日新月異的變化，無論是從城市建設規模，還是建設工作量上來說，對我國的現代化都市建設都提出了更大的挑戰，這就意味著我國的城市建設管理也將肩負起更為艱巨的任務。在我國的城市建設管理中一直遵循著由廣大人民群眾來共同參與并積極監督城市建設的宗旨。而在新時代、新的社會環境下不斷成長的城市來說，更是渴望實現城市建設的可持續發展的長期而有效的管理，并且力爭在建設的過程當中，充分地實現廣大人民群眾的根本利益。為了滿足時展的客觀需求，在我國的現代化城市建設中已經將公眾參與制度納入了新的城市管理體制當中，筆者對公眾參與下的現代城市建設管理體制進行了長期而大量的研究，現在就將本文闡述一些自己的體會。
2對公眾參與下城市建設管理的介紹
所謂公眾參與其實就是滿足廣大人民群眾的自治愿望，充分地發揮他們的積極性與主動性，讓他們直接參與到社會各項公共事務的處理過程中去，其是一項在社會主義社會中發展民主的基礎性工作。社會成員可以通過打電話、寫信、上訪、聽證以及上網等多種方式來發揮自身公眾參與的權力。
而城市建設管理當中的公眾參與實際上就是令廣大人民群眾加入到處理城市建設中的各項社會公共事務的隊伍中去。因為城市建設管理的涉及面比較廣，包含著城市的政治、經濟以及文化等很多方面，所以公眾參與城市建設管理的工作面也就比較多，比如城市的規劃、市容市貌、衛生水平、生態環境、交通設施、市政維護等都是城市建設管理工作中公眾參與的內容。一個城市的建設管理中，其公眾參與的程度以及獲得的效果是該城市經濟水平與文化開放水平的體現，同時也標志著城市的規劃、建設以及管理已經不再只是講究技術，而是向著綜合性與政策性的方向轉變。
3公眾參與城市建設管理所能取得的成效
自二十世紀八十年代公眾參與城市建設管理興起到二十世紀九十年代城市建設管理中公眾參與的迅速發展，我國公眾參與城市建設管理的工作取得了令人欣喜的成效，對城市經濟水平的提高與社會總體的進步做出了很大的幫助。
3.1對人民群眾的權利進行了有力的維護
城市建設管理的對象就是包含公共資源與公共物品等在內的一切公共事務，在傳統的城市建設管理當中占據占據主體地位的是政府，然而為了維護社會利益的平衡，現代的城市建設管理的管理模式變成了由政府作為主導，而由營利性、非營利性、非政府組織以及社會公眾等作為管理主體的模式。在這種模式下的城市建設管理中，在保障了政府的統治地位的同時，使公眾關于社會公共事務的意見和建議得到了傾聽與尊重，維護了公眾的合法權益。
3.2對行政法制的實現起到了促進作用
城市建設管理模式由傳統的自上而下的政府行政管理變成了更為科學合理的上下互動型管理，這種新型的管理模式實施的基礎就是保障政府的行政合法性以及人民群眾對政府的充分信任。在上下互動的良性的城市建設管理之下，參與到社會公共事務處理中的利益主體得到了擴大，當行政主體行使行政權力的時候，如果使當事人受到了不利的影響，那么此人就可以行使自身的合法的辯護權與防衛的權利，而且只有在聽取了當事人的意見之后才可以做出行政裁判。這些都毫無疑問地保證了社會公眾能夠直接行使自身合法的民利，對行政機關進行了有效監督的作用，為行政法制的實現起到了促進作用。
3.3提高了公共決策的民主性與科學性
現代城市建設管理中的公眾參與使某項公共決策的影響范圍內的所有人都能夠參與到這些公共決策的制定過程中去，很好地體現出了公共決策向著更加的科學化與民主化的不斷努力。
4為了保障與創新公眾參與制度所應做的努力
為了使公眾參與制度能夠真正地發揮其作用，維護公眾參與制度的權威性，加快公眾參與制度化的實施進程，需要在公眾參與制度的保障與創新上做出一些努力。
首先，必須認識到社會與政府之間是一種上下互動的關系，而不是兩個對立的主體。在城市建設的過程當中離不開政府的支持與主導作用，也不能沒有社會其他利益主體的參與，只有具備了這樣的思想觀念，才有利于公眾參與的開展與進步。
其次，培養社會成員的團體意識。社會團體是由那些具有共同利益或者目的等相互關聯的人所組成的社會集合體，所以其就具有一定的社會代表性，能夠更有效地實現人民群眾與政府之間的信息交流與互換，能夠為現代城市建設管理做出重要貢獻。
最后，制定公眾參與的程序。公眾參與的程序實際上就是公眾在參與城市建設管理的過程中所需要遵循的一套特定的操作規范，公眾參與程度的制定提高了我國社會主義民主與法制社會的建設的可行性以及操作性。
5結束語
通過以上論述，我們可以了解到現代城市建設管理中的公眾參與是一項政府參與的基礎性工作，其極大了促進了我國的現代化城市建設管理向著民主化與科學化、綜合化的方向發展，為維護廣大人民群眾的根本利益作出了很大的貢獻。
參考文獻
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一、電子檔案與紙質檔案相比的優勢
紙質檔案是以紙張作為載體的一種檔案。電子檔案是由數字電子計算機處理的檔案，具有保存和利用價值。電子檔案本身依賴于計算機識別、處理并儲存，以電子文件的形式存在。當前，作為高新技術產物的電子檔案越來越引起人們的關注和重視，自然是因為它有其不可替代的優勢。
1、電子檔案的載體形式多樣，可以是磁帶、磁盤、光盤等形式，打破了以往紙質檔案單一的以紙張為載體的傳統。并且相對于紙質檔案占用庫房空間大這個缺點來說，電子檔案容量大、體積小，可以大大節省檔案的庫房空間。從而很大程度上解決了檔案保存與存儲空間的矛盾。
2、電子檔案是直接由計算機進行處理，省去了傳統紙質檔案工作中的立卷、歸檔、分類等環節，使檔案信息的處理快捷、方便，節省了大量的整檔時間。并在提供利用上提高了利用率，方便了利用者。另外，傳統的紙質檔案的利用，需要利用者親自到檔案館查找、閱讀，而電子檔案可以通過計算機網絡進行遠距離傳輸，使異地利用成為可能，也省掉了查閱者路途奔波的時間。
3、相對于紙質檔案容易損壞、老化的缺點，電子檔案有很好的復用性。電子檔案重復利用多次也不會有任何損失和破壞。電子檔案的重復利用在另一程度上也增長了紙質檔案的壽命。
二、紙質檔案與電子檔案相比的優勢
1、傳統檔案學理論強調，檔案文獻必須有原始性，即必須是原生載體和原真內容，以確保檔案文獻的歷史憑證價值。傳統的紙質檔案就具備原始性與真實性兩個方面。一是通過內容與原載體的結合來確認；二是通過文件的固定結構與格式來確認。紙質檔案一旦形成，其所記載的數據，信息就不易更改。而計算機更改數據、信息可以做到完全不被覺察，因此紙質檔案的生命力在于它在很大程度上保護了原始數據，信息安全、可靠。
2、檔案不同于一般的文字材料，不是所有網上辦公形成的數據都可作為檔案，而是必須經過篩選具有保存價值的材料。紙質檔案的表現和存儲形式直觀簡單明了，并具有方便保存閱讀等特點。紙張記錄材料的穩定性特點更是電子檔案所不具備的。
3、目前，各國仍愿意接受將傳統信息體現的紙質檔案作為有力證據。紙質檔案的原始性鑒定，通常采用“原件”鑒定法，一般包括對檔案的載體是否為產生該檔案所屬時代產物的鑒定。主要信息形態包括：印章、簽字和筆跡等真實性鑒定。例如，本單位部分年代久遠的基建檔案，房產檔案，其印章、發文部門經辦人簽字、紅線圖標志等，依然清晰。這些紙質檔案在任何時候都可為法律提供有力證據，并作為權威材料。而新技術產生的電子文件若要成為證據，要受到更多的審查。所以，目前解決這一問題的方法仍然是在保存電子檔案的同時，將電子文件拷貝輸出成為紙質檔案文件。
三、電子檔案在檔案管理中存在的風險
信息技術在給檔案制作和管理方面給予了許多饋贈的同時，也必然為之帶來更多的隱患，這也是所謂的“高技術、高風險”。
1、電子檔案是信息技術的產物，它在大大豐富了檔案的表達形式、結構和性能的同時，也把兼容性、安全性等方面更為復雜的技術難題和漏洞賦予了電子檔案及其管理上。它在給檔案的制作和傳輸及利用上帶來了極大方便的同時，也給更改、截獲、仿制電子檔案帶來更多的可能。
2、檔案管理工作的分布由相對聚集轉變為分散。在電子環境中，檔案的生成、處理和流轉功能是嵌入各個自動化業務系統之中的，對檔案的安全監控、原數據捕獲等工作分散在不同的業務點上。這樣，一部分責任就會由專門文件管理人員轉移到業務系統中每個節點的處理人員身上，檔案管理的疏漏和失誤等風險就容易產生，并貫穿于整個檔案形成環節中，對于后期可能造成一系列連鎖反應，甚至于無法彌補。
3、因為檔案由某一特定的載體轉變為相對獨立的符號體系，電子檔案的處理和傳遞可以由順序推進轉變為多向同步進行。這樣，檔案管理中的某些問題就可能同時存在于不同的節點上，其風險便由異時性轉變為共時態。
四、紙質檔案與電子檔案應并存
國家信息化發展戰略的實施，對社會的各行各業產生著劃時代的影響，尤其對傳統的思維方式和管理模式產生了革命性沖擊。檔案的管理模式包括管理體制、管理手段必然進行根本性的變革。盡管電子檔案相對于紙質檔案有著某些優勢，而紙質檔案的優點是電子檔案所無可比擬的。對二者進行深入一層的分析，便可以發現紙質檔案與電子檔案實際上有著某些不容忽視的聯系。在當今信息化社會，紙質檔案和電子檔案的載體不具有繼承性和相互否定性，二者發揮各自的優勢。紙質檔案是保存和反映歷史真實面目的可靠記錄，電子檔案可以發揮在檢索、利用、傳輸、存貯等方面的優越性。在當前日新月異的數字時代，電子檔案和紙質檔案相輔相成，相得益彰，為社會經濟的發展發揮其巨大的作用。紙質檔案與電子檔案在當前以及今后相當長的一個時期將互為補充，取長補短，長期并存。
參考文獻：
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前言：
隨著時代的發展，我國的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。做好城市規劃管理，對于城市建設保證城市的發展與人、自然的共同發展極為重要。也是當前和今后一個時期內我國城市建設極為重要而緊迫的任務。
一、城市規劃和城市建設管理
建設是城市發展的基礎，是規劃和管理工作的具體實施。城市規劃制定后，如何使其貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完美結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。城市建設是城市進一步發展的基礎，完善的城市基礎設施配套，可以給城市經濟的發展插上騰飛的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生產、生活狀況，創造優良的宜居環境。發達的交通網絡體系可以方便市民出行，提高市民的生活水平。
管理是城市發展的保障。 ①城市要促進經濟增長。經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活；②城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等；③城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設逐步推進、城市各項工作順利開展的關鍵。
二、城市規劃與城市未來發展
城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。
2.1可持續發展的指導思想
可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
2.2人性化的規劃理念
城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。
2.3城市規劃，就是通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約和影響關系。
城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。
2.4追求和諧的基本準則
在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。
三、城市規劃的發展研究
3.1統一協調發展
城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。
3.2堅持量力而行
在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。
3.3引導公眾參與
引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。
3.4完善法制建設
近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。
這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。
四、城市規劃中環境保護整治措施 城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是： 4.1工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
結束語：
城市規劃是城市的發展計劃，也是城市建設發展的藍圖和管理城市的依據。城市規劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據當地的實際情況進行城市規劃設計，并且始終把科學發展觀作為指導思想。
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從參觀考察的情況看，××*城市建設主要有以下幾個特點：
（一）城市基礎設施規模大，功能全。一是城市交通體系。目前，××*市市區擁有骨干道路54條，總長度260多公里，人均擁有道路面積14.1平方米，構成了八縱七橫的城市道路框架。城市道路及配套設施建設標準較高，從參觀的××*大街、××路、××路等幾條城市主干道的情況看，路面一般為三塊板，雙向四車道或六車道，高標準瀝青罩面，主路面寬度均不低于40米，綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等，配套設置盲道、沿石、花壇石、排水管網、井箅子等附屬設施，部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設。二是公共基礎設施。幾年來，××*市水、電、暖、燃氣供應和污水處理能力較以前都有了大幅增長，建成了兩座凈水廠，使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區建設了液化氣站和供氣管網，礦區建設了煤氣站，燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯產集中供熱，全市集中供熱面積達325萬平方米，集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革，建設了地下封閉式垃圾轉運站，擁有占地52畝的垃圾糞便綜合處理場1處，垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元，建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸的污水處理廠。
（二）城市綠化景觀豐富、別致，山水園林特色鮮明。在公共綠化方面，××*采取了以公園景點綠化為龍頭，以街頭綠地為點綴的獨特模式，近年來相繼新、改、擴建了一批公共綠化景點，現有公園廣場12個，街頭綠地66塊。這些綠地、公園、廣場，面積都不太大，平均不超過5公頃，但是設計新穎別致，有機融合了東西方園林造景和建筑設計風格的特色，而且星羅棋布，布局合理，市民出門不足300米就可到公園綠地進行休閑、健身和娛樂。在道路綠化方面，最大的特點是逢路必有綠，甚至有些地段，道路主體尚未開始建設，綠化已經完成。道路綠化苗木以三葉草、小葉黃楊、金葉女貞、小檜柏等常見苗木為主，但是每條街道綠化帶、隔離帶的形態設計和顏色搭配都不相同，綠化形式豐富多彩，景觀效果很上檔次。許多道路單側綠地的寬度在20米以上，青龍路等部分主干道路僅綠化隔離帶就達9米寬。沿街地帶見縫插綠，各大單位、住宅小區門前都建有大小不等、風格各異的花壇、綠地。院墻普遍采取透視墻透綠現綠，使庭院綠化與道路綠化連為一體，自家綠化變為公共綠化，有效增加了綠量。有些不便使用透視墻的單位，在墻體外側栽植了爬墻虎、紫藤等藤本植物，也達到了很好的墻體綠化效果。在綠化層次方面，突破了傳統平面綠化模式，在公園、道路等地段，采用起伏地形、花卉造園、松石造景等手法，豐富了綠化層次，如同把公園搬到了街道上。城市大環境綠化、山體水系綠化、近郊防護綠地、公園景點、道路綠化、庭院綠化通透連接、渾然一體，而且山水相依、風格各異、特色鮮明。
（三）城市容貌整潔亮麗，居民文明程度高。一是沿街建筑外墻的墻體在粉刷的用料、顏色、圖案方面都嚴格一致，非常協調，一個路段一種風格。墻面大部分是一般防水涂料，也有些采用高檔涂料粉刷，或者貼瓷、面磚，掛花崗巖板等，都能與所在路段的功能區劃、整體風格協調搭配。二是沿街商戶全部坐店經營、一戶一匾，沒有占道經營、沿街叫賣、門頭牌匾設置混亂的現象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路燈，一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈，提升了城市夜色景觀水平。四是城區交通秩序井然。各類交通信號燈、標示標線設置施劃齊全。車輛行人各行其道，公交、出租車輛掛牌行駛，城區沒有三輪機動車、農用車、非法改裝車輛載客現象，也沒有畜力車上路。沿街綠化帶外側部分路段設有臨時停車標志，城區繁華路段極少有路邊隨意停車現象。五是城市環境衛生良好。道路兩側每隔一個路段設有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉運站等垃圾收集設施，在部分公園、景點設有環保生態型免水沖式公廁。所到之處，大部分路段、廣場、景點都有環衛工人在打掃衛生，城區內沒有垃圾死角，沒有亂丟垃圾現象，沿街墻體粉刷如新。
二、主要做法
（一）精心策劃建設，彰顯城市特色。近年來，××*的城市建設工作始終緊緊圍繞生態型、現代化山水園林城市這一規劃定位，牢牢抓住創建國家級園林城市這一契機，大到總體規劃設計、區域布局，小到道路建設、園林綠化、片區改造、單體設計，無不在“精、特”兩字上下足了功夫。他們充分利用城區三面環山環水、山水城相間相融的自然環境風貌，把城市景觀重點放在園林綠化和具有現代化氣息的公共基礎設施建設上，精心打造生態型、現化化山水園林城市，大打“綠色”牌。在園林綠化方面，以增綠量、建精品、創特色為目標，以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點，高標準、大規模推進城市園林綠化。2003年以來，累計投入城市綠化資金4.7億元，城區園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃，綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%，人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米，三項主要指標均超過《國家園林城市》標準。道路綠化建設方面，“十五”期間，不惜資金對市區及周邊總長238公里的65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規模、上檔次、人性化的綠化、亮化，在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化，追求綠化設計自然化、道路綠化公園化，一路一品、一街一景，形成了多層次、多格局的綠化模式；以拆墻透綠為突破口，抓好庭院綠化，對城區主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠，將庭院綠地變成了街道景點；齊心協力抓好大環境綠化，2003年來城區義務植樹200萬棵，植樹成活率和保存率達91%；相繼建設了京滬高速防護林帶，平陽河、柴汶河沿河防護林帶，環城北路防護林帶，開發建設了青云山風景區和蓮花山風景區。全市形成了城區公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區等大環境相結合的城市綠地系統。在城市建設的具體實施過程中，為確保出精品，他們始終堅持“不干則已，干就干精品，創一流”的原則，嚴把規劃、建設、管理三關。原創：規劃上高起點，不論區域規劃還是單體建筑設計，都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證，擇優選擇規劃設計單位；建設上嚴格程序，嚴格審批，嚴格標準，將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標，有關部門全程監督，優選隊伍。建設過程中建立嚴格的質量安全保證和施工組織體系，引入競爭和監理機制，全程質量監理監督，分部分分項驗收，切實保障了精品工程的精品質量。
（二）多管齊下，重拳出擊，徹底根治城市頑疾。近年來，××*以創建和諧城管為目標，用大整治、重手法強化城市管理，由城管執法部門牽頭，規劃、建設、公安、交通等部門密切配合，強勢出擊，開展了拆違、治亂、清臟、查黑、整容等一系列綜合整治，徹底解決了一批城市管理老大難問題。一是超前工作，清查違法建筑。按照“預防為主、超前工作”的思路，城管執法部門對城鄉結合部、城市重要部位、重點建設工程周圍進行定點蹲守、定期巡查，對違法建設做到早發現、早制止、早查處，有效杜絕了違法建設的發生。二是疏堵結合，整治市容秩序。在對城市市場容量、經營業戶數量、車流量等情況調查摸底的基礎上，規劃并新建改造了一批集貿市場、專業市場和步行街，在特定路段施劃了機動車、自行車臨時停放區，設置了廣告牌、宣傳欄等一批公共基礎設施，為經營宣傳活動和市民生活提供了環境。同時，加大管理力度，改進工作方法，變“勸、喊、攆”為“收、罰、拆”，提高上街巡查率，對市民反映強烈的馬路市場、流動攤點等占道經營行為堅持不間斷巡查清理，取締了城區所有馬路市場。為鞏固整治成果，采取集中行動與分散管理相結合的辦法，對重點路段實行“四定一查”，即定人、定時間、定路段、定責任和上街督察制度，堵住一早一晚占道經營的高發時段，逐漸改變了占道經營的陋習，形成了坐店經營的良好習慣。采取“清、涂、呼、堵、獎”等綜合措施，重點清理城市“牛皮癬”。組成清刷小組，全天上路巡查，對發現的小廣告及時進行清刷覆蓋，每天上午九點以前，對城區主要街道出現的小廣告全部清理完畢。啟用“追呼”系統，將查實的亂噴亂涂手機號碼錄入系統，不間斷撥打呼叫，并向其收取信息費，使制假者難以接入正常電話且無力承受高額信息費用，切斷其違法業務聯系。夜間，執法人員采取巡查、蹲點等方式，架網抓獲亂貼亂畫人員。同時，實行有獎舉報制度，對舉報、抓獲亂貼亂畫行為人的單位和群眾給予獎勵。這些辦法有效地震懾了亂貼亂畫小廣告的違法行為人，使城市“牛皮癬”得到有效治理。另外，還按照“一店一匾”和“四統一”（統一高度、統一厚度、統一材質、統一審查）的管理標準，采取宣傳教育、限期整改、“三步走”的方法對城區戶外廣告牌匾進行了綜合整治，取得顯著成效。三是雙線包干，全天衛生保潔。在加大投入、健全環衛設施的基礎上，面向社會聘請臨時保潔工，并實行了環境衛生雙線保潔責任制。即環衛處全體干部職工、臨時保潔員為一條線，實行包路段責任制，一人一段，責任到人，嚴格考核獎懲；建設系統各單位、局機關干部職工為一條線，全部上路包衛生、包市政設施，對包干范圍內路段的衛生保潔工作進行監督檢查。向沿街居民和經營業戶發放宣傳材料，與其簽訂保潔責任狀，促使其自覺杜絕亂倒污水、亂扔垃圾等不文明現象。在白天實施不間斷保潔的基礎上，成立了20多人組成的環衛機動隊，配置了小型垃圾收集車，專門用于中午下班時段和夜間巡回保潔，實現了環衛保潔工作的全天化、制度化和社會化。四是步步為營，徹底清除“黑車”。從2003年開始，××*市政府和有關部門采取分類清查、先疏后堵、逐步淘汰的辦法，對城區非法運營車輛進行了綜合整治。第一步，年審把關。通過年審淘汰一批手續不全、車況不合格的運營車輛。第二步，集中清理。在宣傳教育、調查摸底的基礎上，由公安、交通、城管執法等部門抽調人員組成聯合執法隊伍，采取動靜結合、點面結合、流動巡查的辦法，由點到線到面，展開聯合整治，對無行車牌證且無營運證等違規、違章經營的出租車輛，嚴罰，發現一輛、查處一輛，形成路面整治的高壓態勢，在最短的時間內將非法營運車輛從城區出租市場清理出去。第三步，綜合整治。對非法運營車輛，工商部門不予辦理營業手續，并逐步清除城區所有三輪“摩的”的銷售網點；公安交警部門不予掛牌，并堅決查扣外地車牌本地運營的車輛；技術監督部門負責查處所有非法改裝車輛，并全面清查各類違法車輛改裝的“地下工廠”，從源頭上遏制了“黑車”的產生。第四步，長效管理。在完成查處取締非法營運車輛的基礎上，從有關執法單位抽調人員，組成20人的城區出租車市場管理執法隊伍，以定點檢查和流動巡查相結合的形式，常年堅持不間斷地路面檢查，防止反彈，逐步使城區出租車市場秩序走上正規。經過三年多的努力，“黑車”在××*城區已經完全銷聲匿跡。
（三）建章立制，責任到位，實現城市社會化長效管理。近年來，××*市先后下發了《實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《××*市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規范××*城區交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《××*市建筑垃圾管理辦法》等一批規范性文件，建立起了一套比較完善的城市管理制度體系。為鞏固城市環境整治成果，以抓門前五包責任制（包衛生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心，逐步推進城市管理重心下移，責任細化。他們建立了門前五包檢查、考核、通報制度，實行責任制考核。城管執法部門與1500余家沿街單位、經營業戶簽訂了門前五包責任書，與十幾個社區、單位聯合建立城管共建機制，簽訂城管共建協議書，并聘用了專職城管協管員。市政府組織有關部門組成檢查組，督促城區道路兩側所有機關、學校、企事業單位、個體工商戶認真落實五包責任制，并強化考核獎懲，年終進行綜合評比表彰，極大地調動了市民群眾參與配合城市管理的積極性和主動性，沿街各單位、經營業戶都主動承擔起自家門前市容環境管理的責任。在園林綠化工作方面，落實建管分離，管養分開。通過招投標擇優選擇綠化建設隊伍，簽訂長期合同，落實苗木兩年包活責任制，兩年后驗收并移交園林部門，再聘請專業綠化管理隊伍，或者與原建設單位續簽養護管理合同，將綠化養護管理工作推向市場，園林部門由建管養一體向純粹的監督管理職能轉變。通過綠化管理單位，面向社會招聘臨時工人，利用業余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單的養護工作，既降低了建設成本，提高了管理質量，又為一些困難人群提供了收入來源，形成了社會化長效管理的格局。
（四）經營品牌，筑巢引鳳，實現城市建設與經濟社會發展的良性互動。走進××*這座國家級園林城市，不僅滿眼都是靚麗的風景和優美的環境，而且到處都是新上的項目和生氣蓬勃的發展景象。實踐中，××*始終致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，圍繞山水園林特色深挖城市內涵，精心做好園林綠化、生態景觀建設、市政公用設施建設等工作；圍繞創建文明城市狠抓環境綜合整治和高效、長效管理；圍繞現代化工業經濟大規模投入，加快園區開發建設、基礎設施配套，建成了17平方公里的開發區。通過這些措施，××××××的軟硬件環境得到大幅提升，城市基礎承載能力、綜合配套能力和經濟輻射帶動能力同步增強，“綠色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫響省內外，城市有形、無形資產的市場價值、開發潛力水漲船高，城市品牌的良好效應和輻射帶動作用初步顯現。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但遠遠超脫了為搞建設而搞建設的自發境界，也突破了單純為建設資金而搞城市經營的被動模式。而是把城市建設作為經濟發展的一個重要成分和基礎性因素去看待，堅持實施產業帶動，著力培育商貿服務和房地產開發兩大產業。在開展居住小區整治時，確立按照以開發帶建設的方針，采取“政府統一規劃，村莊動遷開發”的方法，打破以舊村為界條塊分割的模式，鼓勵城區各村搞綜合改造，規模開發，集中規劃建設了××花園、××小區、××小區等一大批住宅和商貿服務設施。2003年以來，完成了85%的舊城區改造，不但改善了小區面貌和居民生活條件，還促進了“三產”的發展。在城市招商工作中，他們定位于以商貿服務設施和房產開發為主體，堅持招商留商育商，堅持招大商，招有帶動能力和發展潛力的商。在城市招商方面，僅去年一年就引進××*商貿城、××*市場改造、××*商城、××*商務酒店等7處大型商貿項目，完成建設投資11億元。通過經營城市品牌，實施產業帶動，使城市建設與經濟、社會事業互為依托，良性互動，隨著城市化進程這一主線同步、和諧、健康、快速發展。
三、思考與建議
通過參觀考察××*的城市建設管理工作，深深認識到搞好城市建設，必須解放思想、更新觀念，必須堅持因地制宜、彰顯人本精神和城市特色，必須圍繞城市產業加強基礎設施配套，必須同步加強環境綜合整治和長效管理。縱觀我縣城市規劃建設管理工作，近幾年雖然取得了較大的發展，但與先進地區相比，還存在一些差距和不足。面對新的形勢和要求，結合參觀考察情況，提出如下建議：
（一）進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬城建工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城建工作的成效。要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發展思路問題、能不能干的工作作風問題。督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封的思想，增強危機意識；破除傳統觀念和思維定式，勇于創新，敢為人先；強化領導干部的責任心、事業心，充分調動各層面工作的積極性和主動性。
