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篇1

演化經濟學是從有限理性的角度思考，根據生物進化的觀念來關注經濟變遷過程。它的重點基本落在組織層次方面，分析論述的內容是當企業遇到市場環境中的各種不確定性及風險，應怎樣按照自身的“慣例”來行事，經受住環境的考驗與選擇。學者們也積極嘗試將這一理念放到區域經濟發展中。

從演化角度來看，區域間也存在如同市場內的企業一樣出現競爭。區域創新力的強弱直接決定了區域競爭力的大小。而影響區域創新力的重要因素就是共同的知識基礎與區域內行為人的多樣性。區域在長期的發展過程中產生的共同知識基礎能為經濟行為人的多樣性產生一定的積極促進作用與選擇作用。一方面，區域內的經濟行為人利用區域中累積的知識可以再相關知識領域增強提供機會。另一方面，區域共享知識基礎還能發揮出選擇機制的作用，避免引入或創造不符合當地背景的知識內容。

二、區域內的制度環境

（一）區域局部變革

它是經濟行為人的搜尋創新和區域環境選擇互相影響、互相作用的結果。經濟行為人，比如企業遇到各種局部問題或常規問題或局部鎖定時，通常就會促使局部變革的發生。這種變革方式從行為主體來講，大部分屬于一種適應行為，可預見性極強，有較強的選擇作用。也有助于為政策制訂者提供足夠的活動空間。

（二）結構變革

即根本性變革，若區域經濟陷入困境及鎖定狀態時，通常會促使和原有的發展軌跡完全脫離，使區域產生根本性變革。該變革主要有兩種來源，一是源于區域自身內部；二是由其它多種渠道引進。該變革形式對環境選擇影響很小。

三、從演化視角提出的一般區域政策建議

通過上述分析，筆者嘗試提出一些基于演化理論基礎上的一般區域政策建議。

首先要不斷提升區域共同的知識基礎，不斷改進區域制度環境。提升區域共同的知識基礎，必須通過強化溝通與交流，主要包括區域內經濟行為人之間、經濟行為人和區域內外部之間等的信息交流、溝通。同時，在此基礎上促使各經濟行為人加強學習、交流，從而讓知識，尤其是默示知識得到有效轉移，甚至產生創新。改進區域制度環境的一種有效方式，即確保區域保持開放性。針對流動性資源，例如資本、企業等，實施“退出”機制，確保區域“即使遇到壓力集團的抵制，也一定要提供合適的制度，從而形成具有吸引力的區位性要素”。

處理區域內的局部變革問題時，區域政策帶有微調的特性。此時，區域政策的基本目標為：進一步促進區域多樣性的產生；確保區域選擇過程的有效發生；努力排除鎖定狀態。

區域內的多樣性基本依靠創新來激發。因而，要強化區域內的學習能力。比如，政策制訂者可加強企業、科研院所、風險資本之間的溝通與聯系，從而確保相關知識、信息流動的及時、通暢，進而促使區域學習與創新的產生。

區域內相關創新的發展及擴散均依靠區域內市場以及非市場環境具備的有效選擇機制來達到。在此條件下，實施政策微調的主要目的是通過政策的制訂來關注對四周環境的提升，用以彌補環境中存在的薄弱環節。

由于局部變革與路徑依靠有可能引起次優問題，因此，在制訂區域政策時，還應注重減小新的區域鎖定風險。政策制訂者應著重建立“區域層次的冗余”，即區域各組織間松散的聯系。而區域層次的冗余極難建立在市場基礎上，重點取決于相應的政策。因此，政策制訂者要重視區域系統的開放及多樣化，主動刺激促進開放性及多樣化，避免強大的組織控制區域系統并僅為其再生產服務。

針對根本性變革時，區域政策的目標為重構區域發展路徑，建立新的系統，并且防止早期鎖定。在這種背景下，相對于局部變革，政策制訂者會獲得更多的自由與選擇。比如，在重構區域經濟體系過程中，可選擇很多新的技術、制度等，而不必如局部變革一般，只能在原有的路徑下發展。區域政策的著力點不僅要提高區域的適應能力，保持多樣性，而且要促使區域資源向新的發展機會、新的發展軌跡開放，同時加強區域內各個組織間的新交流與溝通。

下面，我們對比局部變革的區域政策來進一步說明根本性變革的區域政策特點：

1、相對于局部變革，根本性變革極少受到當地實際環境的影響，更偏重于制訂普通意義上的政策。局部變革則帶有明顯的地方特征，大多數會受到專門化知識及技術的影響。2、局部變革通常是在原有系統基礎上的微調，區域仍舊護按照原有形態進行發展；根本性變革則是完全脫離已有的發展形勢，在組織、技術、制度等方面重新構建。3、局部變革的區域政策的目的在于促使區域內相關要素、組分間的溝通，加強知識、技術方面的交流。根本性變革則重點在于刺激區域內的要素及組分進行新的交流，從而達到創新以及找到新的發展路徑的目的。④局部變革政策制訂者的自由度有限，必須在原有的技術、知識區域內進行政策制訂，因而政策成功率較大。而根本性變革政策制訂者的自由度偏大，不過，成功率較小。

篇2

“新供給”研究中的“破”

第一，指明主流經濟學理論認知框架的不對稱性。古典經濟學、新古典經濟學和凱恩斯主義經濟學雖然各自強調不同的角度，都有很大的貢獻，但是共同的失誤又的確不容回避，即他們都在理論框架里假設了供給環境，然后主要強調的只是需求側的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給側的共同問題。最近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識”，理論框架上是以“完全競爭”作為對經濟規律認知的假設條件，但是聯系實際的時候，并沒有有效地矯正還原，實際上拒絕了在供給側作深入分析，存在明顯不足。世界頭號強國美國前幾十年經濟實踐里，在應對滯脹的需要和壓力之下應運而生的供給學派是頗有建樹的，其政策創新貢獻在實際生活里產生了非常明顯的正面效應，但其理論系統性應該說還有明顯不足，他們的主張還是長于在“華盛頓共識”框架之下、在分散市場主體層面怎樣能夠激發供給的潛力和活力，但卻弱于結構分析、制度供給分析和政府作為分析方面的深化認識――因為美國不像中國這樣的經濟體有不能回避的如何解決“轉軌問題”與“結構問題”的客觀需要，也就自然而然地難以提升對供給側的重視程度。相比于指標量值可通約、較易于建模的需求側，供給側的指標不可通約、千變萬化，問題更復雜、更具長期特征和“慢變量”特點，更要求結構分析與結構性對策的水準，更不易建模，但這并不應成為經濟學理論可長期容忍其認知框架不對稱的理由。

第二，直率批評經濟學主流教科書和代表性實踐之間存在的“言行不一”問題。美國等發達市場經濟在應對危機的實踐中，關鍵性的、足以影響全局的操作，首推他們跳出主流經濟學教科書來實行的一系列區別對待的結構對策和供給手段的操作，這些在他們自己的教科書里面也找不出清楚依據，但在運行中卻往往得到了特別的倚重與強調。比如，美國在應對金融危機中真正解決問題的一些關鍵點上，是“區別對待”的政府注資。美國調控當局一開始對雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對這家150多年的老店任其；而有了這樣的一個處理后又總結經驗，再后來對從“兩房”、花旗一直到實體經濟層面的通用公司，就分別施以援手。大量公共資金對特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區別對待的供給操作，并且給予經濟社會全局以決定性的影響。然而，如此重要的實踐，迄今還基本處于與其經典學術文獻、主流教科書相脫離的狀態。

第三，直陳政府產業政策等供給側問題在已有經濟學研究中的薄弱和滯后。比如，在經濟發展中“看得見摸得著”的那些“產業政策”方面，盡管美國被人們推崇的經濟學文獻和理論界的代表人物均對此很少提及，但其實美國的實踐卻可圈可點，從上世紀八十年代亞科卡自傳所強調的重振美國之道的關鍵是“產業政策”，到克林頓主政時期的信息高速公路，到近年奧巴馬國情咨文所提到的從油頁巖革命到3D打印機，到制造業重回美國，到區別化新移民和新興經濟等一系列的亮點和重點，都不是對應于教科書的認知范式，而是很明顯地對應于現實重大問題的導向，以從供給側發力為特色。不客氣地說，本應經世致用的經濟學理論研究，在這一領域，其實是被實踐遠遠拋在后面的“不夠格”狀態。

“新供給”研究中的“立”

第一，經濟學基本框架需要強化供給側的分析和認知。人類社會不斷發展的主要支撐因素，從長期考察可認為是有效供給對于需求的回應和引導，供給能力響應體系及其機制在不同階段上的決定性特征形成了人類社會不同發展時代的劃分。需求在這方面的原生意義，當然是不可忽視的――人有需求才有動力、才要去追求各種各樣的可用資源――但是在經濟學角度上，對于有效供給對需求引導方面的作用過去卻認識不足。我們從供給能力在不同階段特征上的決定性視角，強調不同發展時代的劃分和供給能力，以及與“供給能力形成”相關的制度供給問題，具有基礎理論層面的普適性，也特別契合于在中國和類似的發展中國家怎樣完成轉軌和實現可持續發展方面的突出問題。在現實生活中，關鍵是在處理“生產產品滿足消費”的需求側問題的同時，解決“生產什么”和“如何生產”的供給側問題――尤其是“制度供給怎樣優化”的問題。

第二，正視現實而加強經濟基本理論支點的有效性和針對性。比如“非完全競爭”，應作為深入研究的前提確立起來，因為這是資源配置的真實環境，牽涉大量的供給側問題。過去經濟學所假設的“完全競爭”環境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型。現在討論問題，應放在“非完全競爭”這樣一個可以更好反映資源配置真實環境、涵蓋種種壟斷競爭等問題的基點上，來升級、擴展模型和洞悉現實。需求分析主要處理總量問題，指標是均質、單一、可通約的，但供給分析要復雜得多，處理結構問題、制度構造問題等，指標是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府-市場核心問題這種基本關系，必然在模型擴展上帶來明顯的挑戰和非比尋常的難度，但這卻是經濟學創新與發展中繞不過去的重大問題。更多的中長期問題和“慢變量”問題，也必然成為供給側研究要處理好的難題。過去經濟學研究中可以用一句話打發掉的“‘一般均衡’或‘反周期’調控中可自然解決結構問題”，我們認為有必要升級為在非完全競爭支點上的一系列非完全自然演變過程而需加入供給側能動因素作深入開掘的大文章。

第三，市場、政府、非營利組織應各有作為并力求合作，這也是優化資源配置的客觀要求。在明確認同市場總體而言對資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來討論不同的主體――即市場和政府，還有“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團體等），它們在優化資源配置方面可以和應該如何分工、合作、互動。在不同的階段和不同的領域，分工、合作、互動的選擇與特點又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強調“公私合作伙伴關系（PPP）”式的合作，反映了人類社會多樣化主體關系隨經濟發展、文明提升而具有的新特征、新趨勢。

第四，制度供給應該充分地引入供給分析，從而形成有機聯系的一個認知體系。即物和人這兩個視角，在供給側應該打通，各種要素的供給問題和制度供給問題應該內洽于一個體系，發展經濟學、制度經濟學、轉軌經濟學、行為經濟學等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。在中國要解決充滿挑戰的現代化達標歷史任務，必須藉此強調以推動制度和機制創新為切入點、以結構優化為側重點的供給側的發力與超常規的“追趕-趕超”長期過程。

當然，以上這些并不意味著我們就可以忽視需求方面的認識――“需求管理”的認識在已有的經濟學理論成果中已經相對充分，我們希望在供給這方面更豐富地、更有針對性地提高認識框架的對稱性。這樣的認識落到中國經濟學人所處的現實中間，必然合乎邏輯地特別強調要“以改革為核心”，從供給側入手推動新一輪“全面改革”時代的制度變革創新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風險、實現中國迫切需要的方式轉變與可持續健康發展而直通“中國夢”的“關鍵一招”和“最大紅利所在”。我們的研究意圖和可能貢獻，是希望促使所有可調動的正能量，把重心凝聚到中國迫在眉睫的“新一輪改革如何實質性推進”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，跑贏危機因素的積累，破解中長期經濟增長、結構調整瓶頸，從而使“中國夢”的實現路徑可以越走越寬、越走越順。

新供給經濟學的政策主張

新供給經濟學研究群體的基本政策主張，是以改革統領全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務的“五并重”。

“八雙”的基本要點是：

第一，“雙創”――走創新型國家之路和大力鼓勵創業。

第二，“雙化”――推進新型城鎮化和促進產業優化。

第三，“雙減”――加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。

第四，“雙擴”――對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴大在增長方面基于質量和結構效益的投資規模（對于消費的提振當然是比較重要的，已經有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進一步認識，我們認為也需要強調，所以放在“雙擴”概念之下來體現）。

第五，“雙轉”――盡快實施我國人口政策中城鎮體制內“一胎化”管制的轉變，和積極促進國有資產收益和存量向社保與公共服務領域的轉置。

第六，“雙進”――在國有、非國有經濟發揮各自優勢協調發展方面，應該是共同進步，需要摒棄那種非此即彼、截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經濟基本經濟制度的現代化實現形式。

第七，“雙到位”――促使政府、市場發揮各自應有作用，雙到位地良性互動、互補和合作。這方面的分析認識，需擴展到中國勢必要發展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應該在社會主體的互動中間發揮他們的潛力。

第八，“雙配套”――盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，和積極地、實質性地推進金融配套改革。

其中，“雙創”是發展的靈魂和先行者；“雙化”是發展的動力與升級過程的催化劑；“雙減”則代表著側重于提升供給效率、優化供給結構以更好適應和引導需求結構變化的制度基礎；“雙擴”是力求擴大供給方面在國際、國內的市場空間；“雙轉”是不失時機、與時俱進地在人口政策和國有資產配置體系兩大現實問題上順應供給結構與機制的優化需要，以支持打開新局；“雙進”是明確市場供給主體在股份制現代企業制度安排演進中的合理資本金構成與功能互補和共贏效應；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關各方的合理定位；“雙配套”是對基礎品價格形成機制和財稅、金融兩大宏觀經濟政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進新一輪勢在必行的制度變革與機制升級。

“五并重”的基本內容是：第一，“五年規劃”與“四十年規劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發展戰略；第二，“法治經濟”與“文化經濟”并重，注重逐步打造國家“軟實力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應對全球政治經濟格局演變；第四，柔性參與TPP與獨立開展經濟合作區談判并重，主動參與國際貿易和投資規則的制訂；第五，高調推動國際貨幣體系改革與低調推進人民幣國際化并重。該思路設計的視野，是把中國順應世界潮流而尋求民族復興的時間軸設為百年、空間軸設為全球，來認識和把握綜合性的大格局、大戰略問題。

由破而立，由理論而實際，在分析中就特別需要注重供給側與需求側的結合，政府、市場與第三部門互動等全方位的深入考察，力求客觀、中肯、視野開闊、思想開放。“新供給經濟學”決不是為了創新而創新，而是面對挑戰有感而發，為不負時代而做出理應追求的創新。中國自上世紀九十年代以來宏觀調控中“反周期”的政策實踐，有巨大的進步和頗多成績，但延續主流經濟學教科書和仿效發達國家的需求管理為主的思路，隨近年的矛盾積累與凸顯，已日益表現了其局限性。今后隨著中國經濟潛在增長率下臺階、經濟下行中資源環境制約和收入分配等人際因素制約，已把可接受的運行狀態的“區間”收窄。再復制式地推出“四萬億2.0版”已不切實際，較高水平“供給管理”的有效運用，勢在必行。黨的十八屆五中全會，明確提出了“釋放新需求，創造新供給”的要求，其后領導層更宣示了對于推進“供給側結構性改革”和提升“供給體系質量與效率”前所未有的高度重視，直指形成有效制度供給這一中國現代化的“關鍵一招”和以創新驅動、結構優化解除供給抑制釋放增長潛能的系統工程。我們應站在前人肩膀上，以嚴謹的學術精神，秉持理論密切聯系并服務實際的創新原則，更好地追求經濟學經世濟民的作用，更多地注重從供給側發力，在實踐中破解瓶頸，服務全局，把握未來。

（作者為財政部財政科學研究所研究員、博導，華夏新供給經濟學研究院院長）

篇3

中圖分類號：DF414　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2009)02-0161-04　收稿日期：2008-09-20

一、引言

從上世紀80年代開始，世界各國對競爭政策與競爭法的關心度有了明顯的提高，其原因在于世界各國政府對市場經濟制度的認識有了變化。而這種認識上的變化最明顯地表現在上世紀80年代后期。俄羅斯、東歐以及包括我國在內的一系列國家、地區導人了市場經濟制度。同時，市場經濟制度的導入，也引發了各國政府對產業規制所帶來的弊端的反思，進而開始嘗試依靠民營企業的自由競爭來帶動、促進經濟發展的模式。競爭政策、競爭法因此而產生。

在競爭的市場環境中，受到競爭壓力的各類企業會不斷地改進經營方式、提高效率并進行一系列技術革新(Innova-tion)。不難發現，實行競爭性市場經濟的國家不僅能在國際競爭中處于優勢地位，而且也能促進本國的產業結構更加高效化。上世紀90年代，美國經濟呈現活性化的繁榮景象就是一個最好的例證。

競爭政策是以撤除、廢止與緩和各種市場規制(Deregu-lation)與運用反壟斷法、反不正當競爭法(本文為稱之為“競爭法”，以下同)等限制企業阻礙競爭的各種規制為內容的。上世紀80年代末期，以英國、美國為首開始實施的緩和規制的競爭政策，迅速波及到西方各國。規制緩和的競爭政策把市場經濟從繁雜的政府規制中解脫出來，進而提高了競爭政策、競爭法的地位與重要性。

從以往的政府規制中(主要是產業政策)解脫出來的企業，大多希望在今后的市場競爭中自由發揮、穩步成長。但是，也有一些企業想方設法阻礙競爭、不愿付出努力就想得到更多的利益。因此，為了促使市場經濟有效地運行，限制“阻礙競爭行為”的競爭法就成了市場競爭中不可缺少的基本法律制度。

當前，在市場經濟國家，其競爭政策的正當性、合理化愈發高調。不僅是在競爭法領域，而且在商法、知識產權法、企業法等多個法學領域內也都不同程度地涉及到了競爭政策。一般情況下，競爭法被學者看作是競爭政策的唯一、正當的代表者。當然，競爭政策并不能完全等同于競爭法。但是，基于目前的研究狀況，本文對競爭政策的分析主要限定在競爭法的范圍之內。

二、競爭法的立法目的考察

美國是最早制定限制“阻礙競爭行為”的競爭政策、競爭法的國家。美國的競爭法被稱為“反托拉斯法”。之后。日本以及歐盟各國也相繼制定了類似的法律。日本的競爭法稱為“禁止壟斷法”，歐盟各國統一稱為“競爭法”(Compe，tition Law)。目前，“競爭法”已經成為世界各國反壟斷法的統一稱謂。

世界最初的競爭法是100多年前美國制定的《謝爾曼法》(Sherman Act，1890制定，是美國反托拉斯法的中心法)。在該法剛實施的一段時間內，學者們圍繞該法的目的究竟是促進經濟效率或是保護中小企業的利益，在學術界展開了論戰。當然，這一論戰的展開是有一定的歷史背景的。考察這一論戰的背景，還要追溯到當時的那場民眾運動，而這場民眾運動的起因是因為巨大家族企業的勢力逐步擴大，民眾普遍認為應該對中小企業加以保護，這才促使了謝爾曼法的出臺(淹川敏明，2006)。分析其原因可以發現，導致這場民眾運動的最終原因還是緣于大家族企業不正當地壓迫中小競爭者的行為(掠奪行為)所致。針對當時的謝爾曼法，毋庸質疑其目的是為了解散大家族企業、保護中小企業。但是，美國隨后又經歷了上世紀80年代的“反托拉斯革命”，直到現在，美國的競爭政策、反托拉斯法的目的已不再是單純地保護中小企業利益，而是通過提高經濟效率，實現、擴大消費者的利益。由此可見，反托拉斯法的最終目的是保護競爭及競爭政策，而不是單純地保護競爭者。

二戰以后，日本與歐盟各國也制定了競爭政策與競爭法，同樣圍繞該法的目的究竟是促進經濟效率或是保護中小企業的利益，也在學術界展開了的論戰。其結果，在美國確立的提高“經濟效率”這一競爭法的目的最終得到了世界各國的認同(小川正雄等，2005)。

對競爭法的保護競爭政策、提高經濟效率這一目的的解釋，一般認為包含以下兩個方面，而且這些內容也只能從經濟學的角度來解釋。

第一，資源的有效配置。由壟斷而造成商品、服務價格的上漲，勢必會造成消費者需求的減少。如果消費者本來希望得到的商品、服務不能得以滿足，那么就會造成經濟效率低下(經濟學稱為“DWL”Dead Weight Loss，由壟斷等原因造成的經濟損失)。一般來講，經濟學者理想的產業結構是一種“完全競爭”的市場結構。也就是說，希望市場中的產業結構是一種任何企業均具有一個不會受到競爭對手影響的(主要是價格)小市場(主要表現是“市場占有率”，MarketShare)的狀態。如果政府強制構建一個完全競爭的市場結構，那么，市場就會失去這個產業的生產效率與技術革新效率。而競爭市場雖然不是處于完全競爭狀態，但是。只要有一定數量的企業存在，就會給其它企業(競爭對手)帶來競爭壓力，也就會促使該類產業的有效競爭得以實現。如果能夠實現有效競爭，就可以達到資源有效配置的目的。

在市場競爭的壓力下，競爭企業的生產效率、技術革新效率也會不斷提高。因此，維持、促進有效的競爭能夠促使經濟時常保持良好的發展趨勢，這也是推動經濟發展的一種動力(土田和博等，2006)。可見，競爭政策、競爭法的目的實際上是在于保護競爭企業的對抗關系(競爭關系)。也就是“競爭過程”(Competition Process)。

第二。競爭法的目的是提高生產效率與技術革新效率。實踐證明。促進生產效率與技術革新效率，能使市場經濟的生產性保持長期上升狀態，進而促使新產品、新服務(手機、互聯網等)的不斷上市。競爭政策、競爭法的這一目的可以防止經濟效率的低下，對市場經濟的發展也是十分重要的。

基于競爭政策、競爭法具有上述目的，在現代市場經濟中，競爭法、競爭政策的重要作用也得以顯現、發揮。近年。世界各國也越來越重視競爭法的完善與發展。這已成為各國政府與學者共通的認識。而且，對于發展中國家。競爭法的作用比先進國家顯得更加重要。今后。產業的發展方向不可能再由政府產業政策來決定，民營企業在競爭過程中會自然而然地摸索著向未知的產業領域發展。比如，計算機、半導體、高科技IT等新興產業的發展，均不是由政府的產業政策

決定的，而是隨著企業之間的競爭在競爭過程中而產生的。在此競爭過程中，競爭法與競爭政策承擔著確保整個競爭過程合法有序進行的責任。

三、競爭過程規制與市場結構規制分析

盡管世界各國對于競爭法、競爭政策的目的認識日漸趨于一致，但是，具體的規制標準卻不盡相同。歷史上，競爭法的規制標準也曾發生過變化，而且這種變化一直持續到現在。概觀世界各國競爭法的規制內容，可以得知，競爭法的規制對象大致上可以分為競爭過程規制與市場結構規制兩大類。下面，針對競爭法在競爭過程與市場結構中的規制狀況進行探討。

1　競爭過程的規制理論分析

如果企業在市場中不進行競爭而只進行協調，那么競爭就會流于形式而不會有任何效果，市場經濟當然也得不到很好的發展。而能夠限制企業這種協調行為的正是競爭法中對卡特爾行為的規制。在企業的眾多協調中。價格卡特爾、串通投標行為被認為是明顯的不正當的阻礙競爭行為。但是，如果把企業之間的所有協調都看作是違法的卡特爾行為，那么共同研究開發、零售店的共同采購業務等這些有益的協調也會相應地被禁止。因此，市場要求競爭法必須規制一個能夠明確區分禁止協調與許可協調的標準(來生新，2002)。

利用不正當的競爭手段把競爭對手趕出市場或者迫害對手的行為(排除、掠奪行為)。自然會損害企業之間的公平競爭。當然，協調行為時常表現為一種復數企業之間的共同協議，而排除、掠奪行為則是單獨企業的獨自行為。比如，大型壟斷企業為了將中小企業趕出市場所實施的低于成本價格的傾銷行為就是一種典型的排除行為。競爭的本意就是要處于對手之上、超越對手的一種對抗關系的博弈過程。競爭法介入到市場中的這種對抗行動(單獨行為)，其主要職責、作用應該是來保護企業之間競爭過程的競爭秩序的。相反，競爭政策、競爭法一旦成為保護競爭者的工具。那么就很有可能會造成限制競爭的后果。因此，競爭法對于單獨行為(對抗行動)的規制范圍、規制對象等的設定更要慎重、細心。美國反托拉斯法對單獨行為的規制對象只限定在壟斷型企業，而其它一般企業只被作為“不正當的競爭方法”所規制的對象(丹宗曉信等，2002)。

2　市場結構的規制重點

競爭法、競爭政策不僅要全力以赴地規制企業之間的協調與對抗行為，而且還有必要對市場自身的結構予以關注。在由少數大企業構成的集中市場中，這些企業就有可能不采取對抗行動，而可能始終采取協調行動來規避競爭。比如，在寡占市場中盡管沒有進行卡特爾協調，但是通過默契的配合同樣能達到協調的目的。所以，如果競爭法單單規制卡特爾行為以及單獨行為等。就不能完全限制企業阻礙競爭的行為，所以還要規制、限制市場集中行為等。只有這樣，才能維持市場競爭秩序，確保競爭的公平、公正、有效。因此，競爭法對于市場結構進行規制還是十分必要的。

目前，競爭法的市場結構規制主要是以維持競爭為目的而設定的對競爭過程的規制。但它并不等同于從資源配置的角度而實施的產業組織政策。簡單來講，市場結構規制可以看作是事前阻止市場集中行為的合并規制(經營者集中)。對競爭企業之間的水平合并進行規制的目的是為了阻止寡占市場結構的形成，而垂直關系(買方與賣方的關系)的企業之間的合并規制則主要是從排除廠家的流通途徑等方面進行事前規制以阻止企業集中行為(鈴木滿，2000)。當然，企業合并的程序是要嚴格依照競爭法事先規制的步驟來進行。

有些企業不是依靠合并而是完全憑借自身努力成長起來的，這些企業也能在市場中處于支配地位，針對這種情況進行市場結構規制(企業分割)時更應該慎重、嚴謹。肆意進行企業分割，有時會適得其反，也有可能會限制競爭，阻礙企業的正常發展。美國對企業分割設定了一套嚴密的程序。只有在認定大型壟斷企業的壟斷行為確實妨礙了競爭對手的利益時，法院才可以做出分割壟斷企業的判決。1984年的AT&T分割可以說是美國反托拉斯法的代表案例。1998―2002年微軟第3次訴訟中，地方法院雖然做出了分割微軟的判決，但是其結果在控訴判決中又被顛覆。日本競爭法關于壟斷狀態的規制雖然很嚴格，但是，直到現在還沒有一例實施的案例。

四、競爭法規制的設定方法

競爭法的實施對設定企業行為規制的內容具有一定的推進作用。設定的方法受以下兩個方面的限制。其一，競爭法介入企業自由決定權的時機與程度的規制；其二，競爭法如何平衡禁止規制與柔軟性規制。

1　介入的時機與程度

競爭法、競爭政策明文規定，反對政府依靠自由裁量權介入企業的行為。但是，為了使競爭更加有效地運行，競爭法就必須設定企業的行為規制。在市場競爭中應該給企業充分的自由，從這一點來看，限制企業自由行為的規制愈少愈好。相反，如果放棄監管企業行為，任憑其自由放任，勢必會阻礙競爭，從這個角度來看，深度介入的規制愈多愈好。

采取什么樣的規制方式，一般會受到經濟學家對市場競爭的看法及見解的影響。直到上世紀60年代，經濟學的傳統產業組織論(反托拉斯經濟學)認為：如果放任市場競爭，市場的集中度就會提高，進而阻礙競爭，導致競爭恢復困難。那么，根據經濟學的這一理論，應該對集中度較低的合并也予以禁止，采取深度介入的規制方法(土田和博，1998)。從上世紀70年代后期開始，隨著強調市場自身機能的“芝加哥學派”影響力的增強，除了對卡特爾行為以及市場高度集中的合并采取了禁止規制之外，其他的禁止規制都大幅度地廢除、緩和了。到了上世紀80年代后期，新產業組織論的影響力不斷增強，要求強化競爭法規制的新產業組織論派與芝加哥學派就這一問題展開了激烈的論爭。

對于介入企業行為的程度的分析。不僅受經濟學的影響，還會受到各國文化、風土的影響。各國市場環境的差異會導致介入程度的不同。因此，介入的程度應該根據經濟學理論同時依據本國市場環境以及風土人情的實際情況等來設定。

2　禁止規制的優點

企業之間的競爭會導致經濟向未知方向的發展。為了保證企業自身的自由競爭，企業的發展方向不能由政府來決定，而應該由企業自身來決定。但是必須明確，企業的自由行為不能妨礙其他競爭對手的自由。為此，競爭法應該設定一些禁止事項來限制企業行為。比如，禁止串通投標行為、價格卡特爾行為、禁止擁有一定比例以上市場占有率的企業合并行為等。

在美國、歐盟、日本等國的競爭法中，大都是根據“本身違法原則”(Per se illegal)對串通投標行為、價格卡特爾等行為予以禁止的。對于某些行為是否應該適用本身違法原則，不是根據該行為的正當與否來判斷的，因為對該行為的完全禁止與放任，對競爭過程都有可能產生好或不好的影響，我們應該根據這些因素進行綜合判斷。盡管某些串通投標行為、價格卡特爾行為在某種特殊情況下也可能是一種正當行為，但是對于這種違法可能性較高的行為，在競爭法中一般

不予特殊考慮。因為完全禁止規制對競爭過程的整體是有利的(官本信彥，2003)，因此競爭法采用了本身違法的判定原則。

但是，在競爭法的實際運用中，本身違法原則的適用范圍應當盡可能地縮小。美國只對于惡劣的、影響較大的價格卡特爾行為與串通投標行為以及限制轉售價格的行為等適用本身違法原則。日本與歐盟各國也采用了同樣的適用標準。

3　柔軟性規制的必要性

美國、歐盟、日本等國家的競爭法限定了本身違法原則的適用行為，除此以外的行為，一般情況下是依據當時的違法狀況對其不正當性要進行綜合判斷。這也是競爭法柔軟性規制的一種體現。因為，如果明確地、徹底地區分違法行為與合法行為，這勢必會給執法帶來不必要的麻煩。比如，如果對價格卡特爾行為以外的投資協調、設備協調、銷售手段協調以及經濟不景氣協調等卡特爾行為也要進行詳細分類。那么，這些卡特爾行為是否也應該考慮適用本身違法原則呢?并且，每一種類的卡特爾又可以再詳細地進行分類。比如，投資協調又有多種類型。因此，競爭法對禁止規定以外的行為采用了柔軟性規制的方法，具體情況具體分析在此得以充分體現。

但是，在對企業行為的不正當性進行綜合判斷的同時也賦予了執法當局一定的自由裁量權。如果這種自由裁量權過大，勢必會與禁止規制形成對立局面。因此，綜合判斷也只能以“違反公共利益的行為”、“不正當的競爭手段”等一些抽象的規定為標準(岸井大太郎等，2002)。如果這些標準任由政府行政執法部門恣意地解釋，那么競爭法實質上也就轉化成了產業政策手段了。所以，柔軟的規制雖然是必要的，但是要盡可能明確判斷標準，減少恣意性的解釋與運用。

4　禁止規制與柔軟性規制的統合

概觀主要先進國家競爭法的綜合判斷標準可以得知。盡可能地明確判斷標準已經成為競爭法的一種發展趨勢。美國反托拉斯法的完善與發展就是一個很好的證明。本身違法以外的行為適用“合理的原則”(Rule of Reason)，其運用標準隨著判例的蓄積而更加明朗化。其中，合理原則中最重要的是“市場支配力”(Market Power)的判斷標準(岸井大太郎等，2005)。該標準是完全依據經濟學的理論經過分析與研究而形成的，并且還制定了客觀標準(以市場占有率為主)與安全圈標準(Safety Zone)等，以保證市場自由、公平、公正的競爭秩序。

美國在反托拉斯法執行過程中，一般不依據行為的種類來推定其本身違法與否，而是提供給企業一個提示反證的機會。對于外觀上看似本身違法的行為，其實只不過是合理的共同行為的一個環節，在此情況下，一般采用合理的原則來進行判斷(附屬限制論)。

從以上分析可知，利用經濟學理論來判斷對象行為，可以縮小對對象行為的違法性與合法性的認識差異，對正確判斷其合理性起到關鍵性作用。

五、競爭法規制的經濟學視點

從分析競爭法的目的到探討競爭法的規制范圍、規制對象，勢必要考慮到企業的經濟效益。而分析企業的經濟效益，毫無疑問，要運用經濟學的理論知識。然而，競爭法并不是以建立一個經濟學者理想的市場經濟結構為目標的法律，而是通過對競爭過程的規制，進而把原有的競爭現態提升到一個好于現狀的競爭狀態，并以此作為自己的現實目標的法律(白石忠志，2006)。因此，理想的經濟結構理論(完全競爭等)并沒有給競爭法帶來有益的作用。經濟學給予競爭法的最大幫助是借助經濟學能夠透徹、精確地分析各種企業行為的動機與經濟效果等。例如，在分析、判斷生產企業與零售店的交易行為(垂直的限制)時，是為了限制競爭而進行交易的呢?還是為了提高經濟效率而進行交易的呢?并且這種交易行為究竟獲得了什么樣的經濟效果呢?等等。這些問題都需要利用經濟學理論進行分析、研究，以完善競爭法的規制方向以及內容。

篇4

非正規就業，根據國際勞工組織的定義，就是非正規部門就業或非正規組織形式就業。從我國的情況來看，非正規就業指的是沒有建立正規的勞動關系和沒有正規的勞動組織程序的就業。從現象上來看，擺地攤、微型“小企業”、沿街叫賣、人力車夫、修鞋、修配鑰匙、搬家、送貨等五花八門、無所不包，就業空間十分廣闊；從其生存的環境來看，包括非正規部門的雇傭勞動者，小業主等自營勞動者和正規部門中的非正規雇用者三個基本類型。由于非正規就業自身具有進入障礙小、經營規模小、勞動技能低等特點和擴大就業、減緩貧困、解決城鎮失業等外部特征，近幾年已為多數國家和地區所重視。從國際經驗看，美國目前有27％~40％的就業屬于非正規就業；西歐國家的非正規就業人口比重已從80年代的12.4％提高到90年代的15.8%；非洲這一比例為57.2％；拉丁美洲為36.2％；亞太地區為32.8％。可見，非正規就業已成為各個國家解決就業問題的有效途徑。

在我國農村剩余勞動力日益增長的情況下，農民的就業前景不容樂觀。據統計，2000年，我國農村剩余勞動力達到1.8億左右，2005年流動人口達到1.4億，其中農村剩余勞動力占到60％左右，而這其中又有80％以非正規就業的形式就業，可見，在經濟增長對就業的帶動作用乏力的情況之下，非正規就業的發展與完善為龐大的失業群體提供了較大的就業空間，這對緩解我國現階段的就業壓力具有重要的意義。

以下將從經濟理論的角度對非正規就業的重要性進行分析，為解決農村剩余勞動力順利轉移和就業難等問題提供理論依據。

1.修正模型

托達羅人口流動模型對發展中國家在人口流動的政策制定方面，包括工資、收入、工業化和農村發展等提供了重

要的理論工具。但由于我國城鄉人口流動和就業結構的特殊性，該模型在一定程度上并未完全反映我國的實際情況。首先，我國農村存在大量剩余勞動力，并且城市就業存在二元結構，即正規就業與非正規就業并存；其次，進入城市的農村剩余勞動力大部分以非正規就業的形式就業；最后，城鄉人口流動不僅取決于城鄉預期收入差異，更取決于城鄉預期純收入差異。因此，在托達羅人口流動模型的基礎上加以修正，以反映我國城鄉人口流動的實際狀況。

由于農村剩余勞動力遷入城市的動機不僅取決于城鄉預期收入的差異，更取決于城鄉預期純收入的差距和在城市找到工作的概率，差異和找到工作的概率越大，流入城市的人口越多。這種關系可以表示如下：

而城市預期純收入取決于城市預期收入與城市預期支出，農村實際純收入取決于農村實際收入與實際支出。所以，

表示城市預期收入，表示城市預期支出，表示從農村遷入城市的成本。可見，城市預期純收入主要取決于城市預期收入、預期支出及遷移成本。Wr表示農村實際平均收入，表示農村實際平均支出，即農村實際平均純收入主要取決于農村實際平均收入與實際平均純支出。而城市預期收入與支出主要取決于在城市找到工作的概率（包括正規就業和非正規就業），所以：

Wf表示城市正規部門的工資率，We表示城市非正規就業的工資率，∏表示流動人口正規就業概率， 1―∏表示失業率，即以非正規形式就業的概率。從修正模型可以看出，城鄉人口流動的動機主要取決于以下幾個因素：（1）城市正規部門的工資率和非正規就業的工資率；（2）正規部門找到工作的概率和非正規就業的概率；（3）城市的預期收入與支出和農村實際收入與支出；（4）遷移成本。

以上建立的人口流動模型是就一個階段而言的。事實上，遷移者大多以非正規就業形式或者待業形式存在，以等待正規部門的工作機會。這樣為了更加接近現實，該模型應建立在較長的時間范圍基礎上，對其城鄉預期純收入進行貼現，設V（0）代表遷移者計劃期內城鄉預期純收入差異的凈貼現值，(t)代表城市預期純收入，Rr (t)代表農村預期純收入，P(t)表示t時期內在城市就業的概率，n表示計劃范圍內的時期數，r表示貼現率。

結合前面人口流動模式的分析，該貼現值可進一步表示如下：

在這個貼現值中，我們可以看出，影響其大小的不僅是城鄉預期純收入的差距，非正規就業所帶來的收入及就業概率（1―∏）也是該貼現值的重要影響因素。由于遷入城市的勞動力的特殊性，非正規就業在一定程度上對貼現值的大小起到了決定性的作用。

從模型的分析可以看出，非正規就業在人口流動過程中已經起到了決定性的作用，這不僅是由非正規就業者自身的特點決定的，更重要的是非正規就業自身所具有的特點對解決失業問題特別是農村失業問題或就業不足起到了重要的作用，這對解決我國目前的就業難題具有重要的現實意義。

2.政策含義

大量農村剩余勞動力涌入城市，一定程度上減少了當地人口的就業，于是政府往往采取各種限制性措施禁止其在城市就業，但這種做法往往一方面加大了政府的管理成本，另一方面政策效果也會很有限，不但不利于提高城市就業水平，而且還人為造成了社會的不公平。作為人口眾多的中國，就業問題始終是社會經濟發展過程中面臨的基本問題。面對中國城鄉就業矛盾，根本的辦法是改變觀念，調整政策，把大力發展城鎮非正規就業作為緩解城鄉就業矛盾的重要途徑，就顯得尤為重要。

2.1 非正規就業大大緩解了農村剩余勞動力的就業壓力

無論從國際經驗還是國內實際情況來看，由于進入城鎮的農村勞動力自身文化水平、技能等方面的限制，很難進入或者需要較長的時間才能進入正規部門就業，因此，在未進入正規部門就業期間，非正規就業就成為他們就業的主要形式，這對緩解我國就業壓力和社會穩定起到了雙重的作用。

2.2 非正規就業市場的靈活性、多樣性為農村勞動力提供了更廣闊的就業空間

這不僅表現在雇用形式和工資價格制定的靈活性、敏感性上，還表現在對消費市場多樣性、個性化需求能夠迅速反應，組織批量生產的靈活適應能力上，這種能力為一般勞動力市場增加了彈性，具有創造新的工作崗位的巨大潛能。特別是在經濟結構調整過程中，非正規就業較低的準入門檻，為低技能群體和不同技能的勞動者在不同部門之間的置換過程，提供了一個重要的緩沖帶，避免了大量結構性失業群體的出現。

2.3 非正規就業起著調節就業和收入的雙重作用

當經濟增長出現低迷或嚴重危機時，正規就業的工資將下降，就業隨之減少，而非正規就業相應上升。例如，1981～1983年巴西經濟衰退期間，非正規就業上升了近30％；同時在經濟衰退期，非正規就業可以提高一部分人員的收入，從而在宏觀上保持一定的有效需求。目前，就業不足已經成為我國農村家庭貧困的最主要原因之一，因此，解決農村貧困問題除了要健全養老保險和社會救濟制度外，根本出路在于提高農村剩余勞動力的就業水平，而非正規就業就成為解決這一問題的重要舉措之一。

2.4 有利于彌補城市生活服務產品供給不足的現狀

在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中，相當多的大中城市，原體制下的“配給制”消費品分配系統被取締，取而代之的是那些具有小商品經濟特征的“馬路市場”和走街串巷的小商小販，如上海市75.1％的非正規就業勞動組織主要在社區從事零售配送、文體服務、修理修配、計算機應用服務、小型制造業等職業，不僅推動了居民服務業的發展，還滿足了市民不斷提高生活質量的需要。這在一定程度上彌補了城市生活服務系統的供給真空。

3.結論

通過對非正規就業的經濟學分析，我們可以得出在非正規就業對緩解農村勞動力就業壓力、調整城鄉收入差距等方面做出了重大貢獻。但由于我國對非正規就業的重視不夠充分，使得它還沒有形成一個比較健全的就業形式，存在諸如勞動雇用關系不規范、勞動條件惡劣、法律不健全、行政部門干預過多等問題，使得非正規就業者在夾縫中生存，并沒有很好地發揮其積極作用。因此，現階段完善和發展非正規就業成了解決我國農村剩余勞動力就業問題的關鍵所在。我們應該努力做到：在意識方面，我們要正視非正規就業的存在，而不是把他們歸于失業或下崗；在經濟層面上，盡量減少非正規就業“正規化”的外在成本，加以正規化；在政策層面上，制定與非正規就業相配套的各種法律制度，為其創造良好的制度環境。

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［作者簡介］呂文廣（1971-

篇5

英國學者梅森曾說過，“科學主要有兩個根源。首先是技術傳統，它將實際經驗與技能一代代傳下來，使之不斷發展。其次是精神傳統，它把人類的理想和思想傳下來并發揚光大[1]。” 科學起源的這兩個傳統使其兼備技術理性和人文精神的雙重特性。隨著社會的發展，科學的人文精神逐漸窒息，科學的技術理性卻過度膨脹，使得科學在很大程度上被異化。如何控制這種異化，如何保證科學能在正常規律下發展，就少不了政策的規范與引導了。在伴隨著政策不斷出臺的同時我們同樣需要兼顧精神的傳統。那么我們就有必要對科學精神與科技政策的關系進行分析了。

一、科學精神的內涵

對于科學精神的研究可以說是一幅百花爭艷的局面。從早期R.K.默頓的己被普遍引用和評論的觀點:“科學的精神特的質是指用以約束科學家的有感彩的一套規則、規定、慣例、信念、價值觀和基本假定的綜合體。”開始不同的中外專家學者進行了不斷深入的研究他們對科學精神內涵的看法各有千秋，然而筆者認為， 理解科學精神的內涵，至少可以從以下幾個方面來認識。

1.求真精神注重實踐反對空談是科學的求真精神。

2.理性精神崇尚理性思考是科學精神的內在要求。

3.實證精神科學基于事實，科學實驗是科學定律和科學理論的最終源泉和最高檢驗標準。

4.批判精神懷疑和批判可以促進科學進步。合理懷疑是科學理性的天性。

5.創新精神科學的生命就是創新，創新是科學精神的靈魂。創新精神是科學得以創造和發展的精神動力和源泉。

6.協作精神 團結互助的協作精神已不容置疑地成為科學事業得以繼承和發展的保證。

科學精神是科學的靈魂，是貫穿科學的內在動力。無論是針對科技的學習、建立科學體制、形成科學方法以及發展科學思想都離不開科學精神。它是人們在科學活動中的一種意識，是需要具備的一種態度，是人類精神的重要組成。科學精神是科學活動的精神動力，是科學活動永不枯竭的精神源泉。

二、科技政策的內涵

政策是行為規范發展到一定階段的復雜的社會現象下的產物。政策以其特有的方式影響和制約著社會生活的方方面面，發揮著其他行為規范不能取代的作用. 科學技術隨著世界的進步與發展對社會的影響越來越廣泛，它已經不再僅限于一個狹窄的領域，而往往是對全球、全社會產生深遠的影響。另一方面，幾乎是所有重大的社會經濟問題，以及政治、法律等等問題，都會有科技問題摻雜其中，并且起著越來越重要的作用。而當科學成為一種社會建制,幾乎所有的科技活動都被納入國家或政府的規劃之下,因而國家或政府為了有效的管理和引導科技的發展,制定了各項科技戰略、科技規劃和立法,這三項措施構成了對現代社會科技活動的強大的外部控制[2]。這就使得科技政策在各種政策當中的重要性得到了進一步的加強。

由于科技政策并不是孤立的存在于社會系統中的，也并非與其他領域的政策相隔絕，而是與許多領域的政策有交叉重疊之處，并且科學技術的發展，對當今人類社會所起的作用越來越大，對國家、社會、生活等各方面的影響也越來越重要。對于科學精神與科技政策的關系是值得我們進一步進行探討的。

三、科學精神是科技政策的靈魂

在政策過程的兩大階段都需要科學精神的指引，因此說科學精神就是科技政策的靈魂。我們以科技政策的制定這一階段來說明。

科學精神有引導科技政策制定的主體和客體的作用。任何有悖于科學精神的東西都會對具體的政策造成影響，也會出現相應的政策失靈現象。在科技政策制定的主體當中，在國家層面就要堅持理性求真的科學精神，任何科技政策的失誤都會對科技的發展造成不可估計的損失或破壞。

從政策制定到政策目標的實現之間還有一段相當長的距離，還存在著一個十分復雜的過程，只有科學精神的正確指引，有效的執行，才能保證政策目標的實現，否則，再好的政策也只能是一紙空文。

由于缺失了科學精神的指引也往往會出現執行的偏差，造成科技政策失靈的現象。而恰恰是少了科學精神的約束，往往在政策的后制定階段就會導致監督的有效性受到挑戰，就會出現一些失靈的表現.

四、科技政策是科學精神的具體體現

科學精神是在一個長期的、復雜的國內國外的諸多因素的綜合作用下逐步形成的，并在科技政策的制定和執行過程中被運用，把這些精神或思想內化在他們的主觀取向中，并在他們制定和執行科技政策的過程中表現出來。

科技政策是科學精神的載體，科學精神是“本”，而科技政策是“末”。科學精神給科技政策制定和科技活動指出目標和方向，倘若本末倒置，科學精神就會成為詮釋科技政策的附庸存在，科技政策亦會變成沒有根基的無源之水、無本之木。科技政策失去了科學精神作為指導，就會陷入以個人意志為轉移，非理性化、非規范化的泥潭，而在非理性化的科技政策指導下的科技活動就必然表現為有悖科技發展規律，過分夸大人的主觀能動性的盲目活動[3]。

五、小結

科技政策的主要目的是在于不斷地完善整個科學發展的動力和機制，是科技發展政策能夠不斷地發揮它對科技研究的催化。在不斷完善科技政策與對策時，我們必須沿著科學精神對整個科技發展的啟示，它的啟示就是在遵循科技發展規律的同時，又要不斷地去追求和弘揚科學精神，那使這些精神能夠真正的貫徹到科技發展過程中，使得科技變得更加的開放與包容，也是科技發展變得更加的純潔與高尚。

作者簡介：

1.殷常濤，鄭州大學學院2008級科學技術哲學研究專業研究生，研究方向：科技創新與科技政策研究。

2.馬姍，鄭州大學學院2010級科學技術哲學研究專業在讀研究生，研究方向：科技創新與科技政策研究。

3.談新敏，教授，鄭州大學學院教授，研究生思想政治理論課教研室主任，科學技術哲學學位點教授。

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篇6

外來資金進入我國市場后，進、出口模式包括直接進出口和間接進出口；契約模式包括合同制約、技術協議、貿易安排等；投資進入模式包括建立合資企業或新建全外資企業。

一般情況下，外資企業涉及到的資源投入和風險性比較大而且較難控制，但運轉靈活性低；契約模式的技術轉讓、進出口貿易等資金而非股權進入模式對涉及到的資源投入少，風險也比較小，而且較容易控制，運轉靈活性大；合資企業介于二者之間[1]。

契約模式和合資企業都是在本國內生產和銷售。進出口局限在最終成形產品，因為無形的產品無法運輸。間接出口是通過在本國內的公司或中間人進行出口，通過這種方式的交易，國內公司無須對國外市場進行研究和投資。兩種相比較下，直接出口需要對公司以外的國外市場投資，公司需要對外國市場進行計劃營銷和相對控制力量，能夠保護公司的商標、產品專利和信譽等其它無形的文化資產。但這種方式的進出口貿易對外國市場的控制是有限的[2]。

契約模式是公司與國內法人以合同簽約形式，構建的長期合作關系，使公司的技術或員工從本國轉移到國外。這種模式并沒有權益性投資，許可經營是契約模式的主要類型，指本國的授權人允許外國的被授權人使用同一資產，有形的產品或無形的專利、商標或公司名稱等，同時將獲得相應的版權費或其他回報。這些無形資產的轉移需要一定技術服務的支持，以保障公司資產的合理使用[3]。

利用層次分析法（AHP）可以為進入模式找到合理排序及解決辦法，實現一個嶄新的、簡潔的實用操作辦法。AHP模型的計算工式需要將問題分層處理，形成一個結構模型。在結構模型中，將問題分解為單一的元素，再按照問題屬性形成若干層，其中層次分三大類：①最高層：最高層內包含一個元素，作為分析問題的目標與結果存在。通常被稱作目標層；②中間層：中間層包含了以結果為目標的多個層次，以準則為標準，所以被稱作準則層；③最底層：為實現目標而存在的措施層次，被稱作措施層。

將三個層次進行統一比較時幾乎無法得出準確的結果，但是對其進行兩兩比較時就能夠按照公式計算得出之間存在的區別或差異。因此AHP在對各層因素與上層因素之間的重要性權數進行確定時，可以按照調查數據建立判斷矩陣，以B=（bij）n×n表示下行層次與上行層次因素A之間的判斷矩陣。

在對各個要素的重要度進行計算時，需要預先計算矩陣當中的特征向量（E），具體求解公式為：Ei= =1，2，……n

隨后對特征向量E=（E1，E2，……，En）T進行歸一化處理，公式為：

EA=

Wi=

在上述兩個公式當中，Wi為Ai的權重。

二、政府政策干預外來資金引入

政府政策干預外來資金引入――實施個案審批。國內外的產業條件應該為兩方面，整合的企業效率比較和固定資產的投入比重。

政府政策干預外來資金引入――調整貿易政策。外資企業在數量和市場都占有優勢時，企業依然使用并購模式進入時，政府增加稅率；反之，企業若改變并購模式，調整稅率后，政府則降低稅率，加大整合力度[4]。

三、外來資金引入對我國的政策啟示

外來資金的投入，也會考慮到技術成本，若技術成本較高時，則比較偏好于新建公司而不是并購形式。因為技術成本過高意味外資對本國企業只有較小成本優勢，政府也比較偏好于收購的方式，因為這種方式可以使更高程度的技術力量投入和較高的收購價格。

因為新投資建設方式會提高本地市場的競爭力，而且由于外國企業的技術成本戰略，其技術投資程度定會增加。但外資比較偏好于收購而非新建，認為收購可以獲得更大的市場競爭空間，我國政府針對這種情況，如果競爭市場激烈，也可以限制外資收購本地企業[5]。

篇7

一、我國公共政策參與的現狀

（一）政府逐步放開公共政策參與的空間

與過去政治文化中官民對立的思想不同，隨著政治民主化進程的不斷推進，公民參與的重要性日漸凸現。立法層面，《物權法》《婚姻法修正案》等法律法規的出臺面向社會廣泛征求意見；政策層面，出租車調價、個人稅起征點在確定之前召開聽證會，了解公民的意愿；社區層面，公民直接參與決策的“參與式治理”模式已經在部分地區試行。

（二）公民的參與意識日益增強

封建思想遏制了公民主體意識的形成，“權威崇拜”、“與世無爭”的政治哲學抹煞了公民的政治責任感和歷史使命感。隨著我國政治民主化的推進，更多公民開始通過各種途徑參與政策制定來維護個人利益，其中以新興的網絡政策參與方式為主。在“南京網絡問政平臺”和“龍虎網上”發表《南京老城區道路交通的改造方案》和《南京棄嬰島案件》面向社會公開征求意見時，在短短10天內就收獲3500次的瀏覽量和近百余名熱心網民的回復，也從側面充分體現公民參與公共政策的積極性。

二、公共政策參與的模式分析

一般而言，政府主導模式意見易于被政府采納，而民間主導模式中公眾參與意見則較難被采納。政策執行階段注重政策的落實情況，制定階段則更關注利益的分配。因此，根據公共政策參與過程中發起者和參與環節的不同，可劃分為四種不同模式。

1.監督式參與模式，由政府發起，在公共政策執行階段引入公眾的監督，從而保證公共政策的順利執行。其動力在于公眾監督是抑制腐敗和行政權力濫用的有效手段。

2.咨詢式參與模式，由政府發起，在公共政策制定階段主動獲取公眾意愿，從而保證公共政策反映公眾的現實需求，維護公民利益。其動力在于政府希望提高公民對政策的理解度和接受度，在執行階段保證政策的順利實施。

3.申訴式參與模式，由公民發起，在公共政策執行階段表達自身訴求，通過直接或間接的方式影響公共政策執行過程。其動力在于公民期望切實保障自身權利、維護自身利益。

4.倡導式參與模式，由公民發起，在公共政策制定階段表達自身利益和訴求。其動力在于公民期望通過參與政策制定環節，使最終政策反映公民需求與利益。

三、大學生公共政策參與現狀

根據研究方向設計問卷，并將數據匯總整理如下：

（一）樣本基本情況匯總；研究數據來自南京市內高校大學生問卷填寫

調查采取自填式問卷的形式，共發放問卷350份，回收337份，回收率為96.3%。其中，有效問卷329份，有效率為97.6%。本研究問卷主要包含三方面內容：1.個人基本信息；2.政策參與客觀狀況；3.政策參與主觀狀況。

（二）大學生公共政策參與的現狀描述；已有研究表明，公民對政府滿意度與政策參與行為有著較大影響

本問卷對于政府滿意度的考察從政治、經濟、文化多方面入手。問卷從政治政策、基礎設施政策、科技文化政策、經濟政策、社會政策五個方面出發，采取里克特量表形式評測大學生對政府提供的公共服務滿意度。數據表示大學生對政治政策滿意度最高，標準差最小。對社會政策滿意度最低，標準差最大。

（三）大學生公共政策參與行為的差異；接下來我們對于大學生公共政策參與意愿情況進行了宏觀分析

從數據不難看出大學生群體對政策參與整體呈現積極態度。

此外，調查中還設計了政策意見反映途徑重要性排序問題。多數人表示直接向政府有關部門反映是最為有效的途徑，排在后邊依次為在網上發表意見和向媒體反映。眾多大學生也表示在網絡上發表意見相對其他反映途徑相比更加便捷，成本也相對較低。因此成為大學生政策參與的首選途徑。

（四）大學生公共政策參與的影響因素

1.學歷層次，統計顯示，本科生在政策參與途徑得分均值為1.74，研究生為2.13；本科生在政策參與現狀得分均值為1.16，研究生為1.50。經方差分析，在0.01的顯著性水平上，不同學歷層次的大學生差異具有顯著性（sig值0.000

2.專業類型，統計顯示，自然科學類專業大學生在政策參與途徑得分均值為1.23，社會科學類為1.28；自然科學類專業大學生在政策參與現狀得分均值為1.76，文科類為1.93。經方差分析，在0.01的顯著性水平上不同專業類型的大學生，在政策參與途徑和政策參與現狀上差異不具有顯著性（sig值0.216>0.01；sig值0.035>0.01），專業類型不是影響大學生網絡政治參與的主要因素。

3.政治面貌，統計顯示，大學生黨員在政策參與途徑得分均值為1.44，非黨員得分為1.17；大學生黨員在政策參與現狀得分均值為2.14，非黨員為1.71。經方差分析，在0.01的顯著性水平上黨員與非黨員大學生在官方和大眾參與途徑中的網絡政治參與差異顯著（sig值0.000

除以上問題，我們還對大學生自我公共政策的認知進行了問題的數據匯總與整理。

近三分之一的大學生對自我政治認知還是有明確把握。但數據分析也表明，大學生在社會中雖處于較高知識層次上，但由于一些客觀因素和思想不成熟等原因，導致其在公共政策參與的模式選擇上多以監督式參與模式為主。

四、網絡政策參與的價值

（一）網絡政策參與的自由性優勢

網絡在社會各領域的廣泛滲透和應用適應了民主政治發展的需要，為公民參與民主政治生活提供了現實可能。網絡與其他傳播媒介的主要區別在于傳播的普及性。網絡的信息言論自由，強化了政策參與自主性，提高公民參與積極性。這將有利于公民政策參與意見的真正表達，在一定程度上提高政策參與度。

（二）網絡政策參與的低成本優勢

參與決策收集信息，提出方案，要耗費大量時間和金錢。如果參與成本大于預期收益，參與者就會選擇退出或不參與。公民參與成本大部分耗費在政策信息獲取上，這間接制約了公民政策參與能力。網絡突破了信息傳播的時空界限，改變了過去單一信息傳播渠道，降低了公民獲取政策信息成本，進而提高公民政策參與能力。

（三）網絡政策參與的平等性優勢

傳統政策體系中，管理權力由上到下貫徹執行，管理權力上層大、下層小。要想突破層級限制，實現面對面交流，對普通公民來說遙不可及，因此政策參與權利并不被平等的享有。信息網絡有著明顯不同結構。第一，“網絡傾向于水平延伸，而不是縱向發展。”也就是說，網絡關系是同等級間的橫向聯系。第二，在這個網絡上的每一個信息點，既可以信息，也能接受信息，因而每一個信息點都是一個信息中心。這種特性可以避免信息的集中控制。網絡的平等性優勢使得普通民眾的參與變成了可能。真正實現了政策參與權利的平等。

五、結論與未來的展望

通過數據整理和匯總不難看出大學生對公共政策參與熱情度很高，但多數情況不知從何下手，但新興網絡的發展，給大學生提供了一個良好的參與途徑。但網絡的自由與無序，再加上其潛在的風險性和不確定性，也加大了決策風險性。我們更應理性看待網絡政策參與時代的到來。通過分析，得出三點結論：

1.大學生網絡政治參與行為在兩種參與途徑中表現出較大差異，大眾參與途徑的參與積極性明顯高于官方參與途徑。在大眾網絡參與方式中，網絡論壇和社交網站參與相對于政府公開網站更受到大學生的青睞；領導信箱相對于政民互動平臺和法律政策民意征集活動的參與度較低。

2.大學生網絡政治參與不積極的最主要原因有所不同，擔心意見被屏蔽和審查是阻礙大學生在大眾參與途徑中政治參與的主要原因，而擔心意見無法傳遞給政府是阻礙大學生在官方參與途徑中政治參與的主要原因。

3.大學生網絡政治參與受到若干主客觀因素的影響。從客觀方面看，在網絡政治參與途徑上，男性大學生比女性大學生更積極、研究生比本科生更積極、大學生黨員比非黨員更積極，而專業類型沒有顯著性影響，不是影響大學生網絡政治參與的主要因素。從主觀方面看，大學生網絡政治參與效能感、網絡政治參與責任意識、網絡政治參與興趣和網絡政治參與意愿與參與行為都呈現一定正相關關系，說明現實社會中政治參與態度與參與行為的正相關性在網絡政治參與中同樣得到體現。

在現代民主社會中，公民政策參與是公民政治參與的重要內容。公民政策參與有利于實現公共政策決策的民主化、科學化，有利于實現和擴大公共政策的合法性。隨著我國經濟的發展，網絡政策參與的出現，為公民政策參與提供了嶄新的平臺。不同以往的政府主導政策參與模式，新興網絡問政的出現，豐富了申訴式參與模式，也在一定程度上體現了倡導式參與模式。公民在政策的制定和執行階段通過網絡積極表達自身訴求，維護自身利益。本文從公共政策參與過程中發起者和參與環節的不同，突出了兩者對于當代大學生公共政策參與的重要影響。強調了網絡政策參與的重要地位，同時也給政府提出了新的要求。一個好的政府一方面會注重引導公民監督意識的養成，這樣才能有利于決策的科學性。另一方面保證民主意見反饋渠道的暢通，加強網絡問政平臺的建設，有效確保決策的民主性。此外，在網絡政策參與不斷的發展過程中出現的困境，還需政府設立相應的制度進行必要的管理與引導，以促進其健康、有序、有效發展。

參考文獻：

[1]鄭琦.公共政策參與的模式及原則分析[J].貴陽市委黨校學報， 2012（5）.

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男性不育癥是人類生殖研究中一個重要的課題。生殖內分泌激素與男性的發育、發生及有著密切的關系。鋅對性器官和的正常發育十分重要，還影響前列腺結構和功能[1]。2009年9月～2012年9月，我們對210例男性不育癥患者在常規體檢和分析等檢查的同時，進行精漿鋅、血清及精漿生殖激素（FSH，LH，T，PRL）檢測，旨在探討精漿鋅、血清及精漿生殖激素水平測定，對男性不育癥的診斷意義。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

男性不育癥患者210例，年齡24～40歲，平均28歲（不育組）。身體健康，性生活正常，均為婚后2年以上未育。均進行詳細的體格檢查。經男性學及配偶婦科學常規檢查，均排除生殖器官先天性異常、遺傳、內分泌障礙，以及損傷、感染等引起的器質性的病變。同時，以80例健康男子作為對照，年齡23～35歲（對照組），近2年內均有生育史，常規檢查正常，無泌尿生殖系統疾病。

1.2 標本采集與處理

要求被測對象用方法采集一次射出的全部，并排入清潔、干燥的采樣杯中。收集的標本立刻放入37℃水浴中，待完全液化后取混勻lml，離心分離精漿（3000rpm，15min）。去除及其他沉淀物，吸取精漿貯存于-20℃低溫冰箱中待測。被測對象在收集的當天上午9時左右抽血，分離血清4～6℃貯存待測。

1.3檢測方法

1.3.1常規分析（SemenAnalysis，SA）采用計算機輔助全自動分析儀，檢查結果參照WHO的分析標準，以密度≥20×109/L、活動率≥50%、a+b級活動率≥50%為正常值。

1.3.2精漿鋅測定 用北京普析MB5原子吸收分光光度法對兩組精漿進行測定；

1.3.3生殖激素檢測 用德國Roche411電化學發光分析儀檢測兩組的血清、精漿生殖激素。

1.4 統計學方法

實驗數據用X士SD表示，采用t檢驗，以P

2 結果

2.1 33例無精癥和87例少精癥患者精漿鋅含量為（105±5.71）mg/L，對照組為（139±87.10）mg/L，兩者相比差異有統計學意義（P

2.2濃度與血清生殖激素FSH、PRL、LH、T的相關性見表1。

表1顯示，少精癥、無精癥患者FSH水平明顯升高，與正常組比較，差異具有統計學意義。（P

2.3通過分析精漿激素，血清和精漿激素比值（B/S）。初步得出以下結果，見表2。

表2顯示：

2.3.1精漿中FsH含量比較恒定，但在少精癥、無精癥中FsH的B/s值增高（P

2.3.2精漿LH含量在各組間無顯著性差異。（P>0.05）；精漿LH和血漿與精漿LH比值（B/S），各組間無明顯籌異。（P>0.05）

2.3.3精漿T含量 在存活率低下癥和個月觀察生精功能恢復者巾有明顯增高，與正常組比較有顯著性差異。（P

3.2.4精漿PRL含量，在少精癥、存活率低下癥中有明顯增高，與正常組比較有顯著性差異。（P

3 討論

3.1 不孕癥患者精漿鋅測定的意義

下丘腦-垂體-性腺軸功能的調節是人類生殖生理活動的關鍵，任何一個環節有異常都有可能導致男性不育。缺鋅影響垂體分泌促性腺激素，可導致減退，數量減少，重者可使生成陷于停止。本實驗結果顯示，無癥組的精漿鋅含量與對照組比較有明顯降低（P

3.2精漿鋅對生殖激素水平的影響

精漿中微量元素鋅可以通過干擾垂體分泌促性腺激素，降低性腺功能[2]，甚者影響生殖激素的分泌。我們分析了33例無精癥患者的精漿睪酮，發現生精功能損害到不可逆的情況下，精漿睪酮可以降低或者不變；少精癥、活率低下癥，其精漿PRL濃度高于生育組，并有顯著性差異。

通過以上分析可以初步看出，精漿鋅隆低，生精功能障礙，精漿中T、PRL增高。而當功能受損到不可逆程度時，精漿睪酮下降或者不變。因此，精漿鋅和生殖激素的測定，在男性生殖生理的研究和評價生育力的方法上可作為一項輔助指標，對男性不育癥的診斷具有重要的意義。

3.3精漿生殖激素與血清生殖激素水平的關系

實驗結果各組間精漿FSH含量無顯著差異，而血清FSH與精漿FSH比值（B/S），在少精癥、無精癥組有明顯增高，與生育組比較有顯著性差異，這說明原發性少精癥和無精癥患者，當功能受到損害時，分泌的抑制素減少，反饋作用降低，垂體分泌FSH增加，使血液FSH濃度上升。

篇9

二、國家級教學成果獎對我國高等教學競爭力的影響

根據2014年國家級教學成果獎以及教育部印發《關于開展2018年國家級教學成果獎評審工作的通知》的分析，國家級教學成果獎對區域高等教育教學競爭力會產生巨大的影響：

一是國家級教學成果獎引導區域高等教學方向。國家級教學成果獎的設置可以引領高校教學理念的創新改革。例如2014年國家級教學獎側重對實踐教學改革的重視，因此在此背景下，高校教學中越來越重視實踐教學，側重對學生創新能力的培養。根據對2014年國家級教學獎獲獎區域的分析，東部地區高等學習獲獎數量比較多，而該區域高校則比較重視實踐教學，實踐教學成為高校教學的重要組成部分，尤其是校企合作模式改革已經獲得較為成熟的經驗。

二是國家級教學成果獎激發高校教學科研能力，提升高校教學改革動力。2018年國家級教學成果獎評審通知明確提出國家級成果獎評審要堅持以標準、質量第一的原則。國家級教學成果獎可以從源頭上激發高校教學科研能力的提升。例如通過獲取國家級教學成果獎高校可以獲得相應的資金獎勵，以此為后續的教學科研改革提供資金支持。同時通過國家級教學成果獎有助于保護長期從事一線教學的教師，激發他們的工作積極性。例如《通知》提出要堅持引導優秀人才從教、終身從教。教師團隊的穩定是教學競爭力的基礎，而國家級教學成果獎的設置為從事一線教學工作的教師提供了動力，有效地凈化了教學環境。

三是國家級教學成果獎聚焦專業標準建設，提升高校專業學科質量。《通知》對于2018年國家級教學成果獎的內容提出要優化學科專業結構、改進教學內容。新時代高等院校要不斷優化專業結構，適應社會經濟產業發展的要求，以此培養出高素質的應用型人才。而國家級教學獎可以督促高校積極調整專業設置，調整教學內容，構建以產業發展為導向的教學體系。

縱觀國家級教學成果獎對高等教學競爭力的影響，國家級教學成果獎對我國高等教學競爭力的影響體現在：一是從獲獎項目上看，獲獎項目越多的區域，該區域高校的教學質量水平就越高。例如北京地區獲得國家級教學成果獎的項目比較多，而北京地區整體的教學競爭力就比較高；二是從從獲獎學科上，近些年國家級教學成果獎偏重社會推廣價值的教學成果。越具有社會推廣價值，具有實踐操作性的項目就越可能獲得評審委員會的認可，從2014年的獲獎學科上看，工科類的教學獲獎數量比較多，由于是工業較為發達，校企合作模式成熟的區域獲得該獎的數量比較多，因此國家級教學獎對于教學質量越高的區域其影響力就越突出。

三、提升高校教學競爭力，提高獲獎能力的對策

（一）發揮國家級教學成果獎的引導作用，增強對薄弱地區的政策傾斜

國家級教學成果獎對于高等院校教學競爭力具有引導作用，例如國家級成果獎的獲取不僅能夠激發高校教學質量改革的動力，而且有助于營造高校創新的教學氛圍，因此在國家級教學成果獎評審中需要給予中西部教學基礎薄弱地區一定的政策傾斜，例如加大對中西部高校的申報名額，對于中西部高校申報項目的評審要適當降低標準等，以此帶動教學薄弱地區的創新積極性。

（二）加強教育培訓，提升教師的教學能力

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一、醫學畢業生就業總體狀況

隨著1999年以來的高校持續擴招，大學生就業也由過去的“精英就業”轉變為“大眾化就業”，2004年是醫學類專業本科生擴招后畢業的第一年，之后醫學生以大致20%~30%的速度遞增。醫學畢業生進入就業密集期。據福瑞醫生網統計，2009年畢業生數量將達到108萬人左右。醫學類畢業生的就業形勢會更加嚴峻。不久前廣東高校畢業生就業率統計也顯示，所有學科大類中，醫學類學生就業率排在末位，其就業率在該省已經連續兩年倒數第一。

有關資料分析，2004年以來，北京、上海、廣州等大城市對醫學畢業生的需求情況是:研究生以上學歷呈上升趨勢，本科生基本持平但略有下降，專科生則下降明顯。從福瑞醫生網的注冊用戶來看，研究生以上占39%，并且多數醫院目前想要研究生，至于本科生，只有一些麻醉、影像、檢驗等醫技方面的可以接收，其余的除非特別優秀，否則基本上很難被接受。大多數醫療單位在招聘時，都希望招到有執業醫師資格、有工作經驗的人才，這給醫學類應屆畢業生的就業又增加了難度。

二、醫學生就業競爭力分析

就業競爭力是指“畢業生在就業市場上，具有戰勝競爭對手、找到適合才能發揮和實現自身價值的適當工作崗位的能力，即滿足社會和用人單位對人才需求的能力”。大學生的就業競爭力不僅是高校內部支撐力、生存力和發展力的一種體現，其競爭力水平和內在各項要素的組合也直接反映出高校人才培養的質量。醫學生就業競爭力主要由就業核心競爭力、就業態度、就業環境等構成。

1.就業核心競爭力。醫學生就業核心競爭力主要包括專業知識、臨床技能、綜合能力等。目前醫學生在專業知識方面主要存在的問題是:受傳統應試教育影響，醫學生在專業知識的學習上普遍存在“死記硬背”的現象，只掌握書本知識，不能有效地將理論知識“活學活用”到實踐中來，不能根據醫學發展及時更新知識結構。同時，一些醫學院校的師資力量薄弱、教學經驗不足，導致很多畢業生對專業知識的掌握達不到職業要求。

2.就業態度。就業態度主要是指醫學生的求職期望、求職努力以及面試技巧等。盡管就業形勢比較嚴峻，競爭異常激烈，但大多數畢業生的就業期望值仍居高不下。醫學生大都青睞于大型綜合醫院，不愿意去基層醫院，有些甚至連縣級醫院都不愿意去。受專業知識學習的影響和限制，表達能力、語言組織能力和溝通能力的欠缺，使得大部分醫學生在面試技巧和面試策略上明顯弱于其他專業學生，很多醫學畢業生具備很好的專業知識和臨床技能，但往往由于面試不能通過而失去就業機會。

3.就業環境。就業環境主要包括市場供需和家庭、社會條件等。目前醫療行業的供需不平衡主要表現為結構的不平衡。最突出的是用人單位的用人標準與實際就業人群的特征存在較大的差距，用人單位青睞學歷和臨床實踐經驗，比如獲得臨床執業資格。本科生學歷不是很高，并且絕大部分都沒有獲得醫師資格證，存在就業瓶頸。此外，目前我國公平、公正、合理的人事制度和“公平、競爭、擇優、有序”的人才市場機制還不夠健全，家庭背景及社會關系在就業中的影響較為明顯，許多單位在用人過程中“照顧關系”“任人為親”的現象依然存在，在一定程度上影響著畢業生的就業競爭力。

三、提升醫學生就業競爭力的實現途徑

要實現畢業生的合理充分就業，除了幫助大學生了解就業市場的需求和發展、分析和預測職業發展前景、提高大學生的擇業技巧和技能外，最重要的是如何培育就業競爭力。

1.以市場需求為導向，注重知識更新，加快教育教學改革。激烈的就業競爭，使得用人單位對應聘者的實際操作、適應環境等基礎性的能力提出了越來越高的要求。為此，高校應加強對社會需求的預測，以就業為導向改革教學管理和學生管理，切實提高學生的實踐技能、職業能力、職業素質和崗位適應能力。對于醫學生而言，要提供更多的實踐機會，適當調整理論課與實際操作課的時間比例等。

2.加強素質教育，引導學生轉變就業觀念。要通過各級黨團組織和學生組織培養學生自我教育、自我管理、自我服務的能力。比如，臨床技能競賽、法醫推理競賽、門診小品賽等。通過各類社會實踐，引導學生積極著眼于社會需求，加強和社會的互動，增加對社會的了解，明確于社會的需求，在提升自身職業素養的同時，加強對文字、表達、管理、實踐等能力的培養與提高。在提高綜合能力的同時，要積極引導學生轉變就業觀念。讓學生切實感受到基層醫院其實也是可以有所大為的，有很大的個人發展空間。同時，隨著社會的發展，要積極推動創業教育，鼓勵學生創業，進而提供更多的就業空間。

3.完善就業市場，提供公平有序的就業環境。目前我國畢業生的就業市場還不夠完善和成熟，“一個公平、競爭、擇優、有序的就業市場還未形成;大學生就業市場必需的信息體系和服務體系還未建立;與大學生就業相關的保障體系尚未建立等”。此外，就業過程中的地域、學校、專業、性別歧視依然存在，家庭地位、社會關系等影響著就業的公平性，人為地造成了就業困難。這些現象的存在是與市場為主導的就業方式不相稱的，這種不良的社會現象勢必影響畢業生健康就業心理的形成，導致就業中不良現象惡性循環。為此，全社會在努力構建一個完善的就業市場的同時，應通過公開、公平等手段弱化外部環境競爭力對大學畢業生就業造成的負面影響。參考文獻

[1]張艷清，杜長林，張旭平.醫學研究生人文素質培養的探索[J].醫學與哲學，2008，(1):65.

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在新課程背景下，如何將現代信息技術有機整合于學科教學，我們進行了如下探討：

1 新課程背景下信息技術與學科整合理論探討

信息技術與學科整合是指站在教育改革和發展的高度，結合教育信息化的進程，在課程革的實踐中，應用系統的思想和方法將技術與教學這兩個要素，排列組合成合理的系統結構，使之獲得教學的最佳效果，從而促進傳統教學方式的變革，提高教學質量，共同完成課程教學的一種新型方式。通過各種形式的教學活動，促進學生主動學習，高質量地實現學科教學目標；培養學生對所學知識和技能的應用能力，分析和創造性地解決真實問題的能力，交流和合作解決問題的能力，主動發現問題、探究問題的能力，利用現代信息技術獲取、處理、和交流信息的能力。

信息技術與學科教學整合的本質內涵就是：在先進的教育思想、理論指導下，把計算機及網絡為核心的信息技術作為促進學生學習的認識工具與情感激勵工具，豐富的教學環境的創設工具，并將這些工具全面應用到各科教學過程中，使各種教學資源、各種教學要素和教學環節經整理、組合，相互融合，在整體優化的基礎上產生聚焦效應，從而促進傳統教學結構與教學模式的根本變革，達到培養學生的創新精神和實踐能力的目標。

2 新課程背景下信息技術與學科整合誤區分析

2.1 用了多媒體課件或者網絡資源就是“整合”。這種思想實際上是傳統教學模式的一種延續，而信息技術與課程整合強調的是整合和融入，是基于全局觀和系統觀的，它考慮整節課或整個單元，甚至是整個科學知識體系，而不是孤立的知識點，強調的是采取信息化教學設計的方法來進行課程與教學設計。在信息技術與課程整合中，應立足教學目標，緊扣教材重點，突破教學難點，增強整合方略，激活感知效應，調動主動精神，通過音響、色彩、動畫等刺激學生的多種感官，不斷激發學生的興趣，使他們的注意力更為集中、穩定、持久，思維更為積極活躍，從而達到預期教學目的，但在許多課堂實踐中，有些課件卻或多或少地偏離了教學目標。缺少現代教育理念地、不加分辨、篩選和優化地“堆積”信息，把什么東西都往課件里裝，也不研究怎么正確、恰當地應用，信息技術對教育改革的推動作用就不大，甚至會將“傳統”教育里存在的弊病擴大。

2.2 必用多媒體課件或者網絡資源才是“整合”。前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“在人的心靈深處，都有一種根深蒂固的需要，就是希望自己是一個發現者、研究者、探索者”。應用信息技術和多媒體進行教育教學是新課標下的走盤趨勢，它的優勢并非絕對，要擇善而用之。進行計算機多媒體輔助教學，首先要明確其地位是“輔助”而不是“代替”，更不可由此取代教師的主導地位，即不顧學生主體感應效果而廣涉課件。并不是在教學中采用了多媒體就一定能改善教學，更不是多媒體用得越多越好，多媒體功能的發揮是有賴于一定條件的，不顧教學和學生需要的用會恰得其反，背離教學主題。相反有些教學內容用傳統的樸素的教學方法會得到更好的效果。因此我們必須從實際出發，注重實效，那種為了趕時髦，在教學中生搬課件、為運用而運用的做法，久而久之將會造成教學的失誤。

3 新課程背景下信息技術與學科整合策略探討

3.1 “人、機、教、學”的合一策略。新課程理念倡導：課堂教學是教師和學生共同的生命歷程，應當煥發生命的無窮活力。信息技術與學科整合過程也應是教師、學生、教學內容、教學媒體4個要素之間的動態過程，在具體實施整合的過程中。

3.1.1 確立教師的主導地位。教師是使用、選擇和控制信息技術內容、方式、時機、限度的決策者、組織者、管理者，更是參與者、合作者、促進者。

3.1.2 確立學生主體地位，學生在這過程中應成為信息加工的主體、是意義的主動建構者，而不是外部刺激的被動接受者和被灌輸的對象，取消以機代生，強化生、機交流，使學生的主體性、主動性、自主性的體現與合作、探究能力的培養協調統一。

3.1.3 體現師與生的民主平等關系，處理好人機關系，做到合理地使用現代媒體，機為人所用，而不是人“依”于機，在人機交互過程中，信息技術的應用永遠是教學的一種輔助手段，手段不可脫離教師和學生，更不能代替教師和學生。

3.2 真實與虛擬的擇優策略。教具、學具、課件、情境的合理選用或創設，確實能提高課堂效率，但在創設或選用時能用真實的，就不用虛擬的；若用虛擬的必須要做到虛擬為真實服務；亦可時實時虛，虛實結合。針對中小學生的形象思維較強的特點，很多教師都想到利用信息技術中的虛擬模式來吸引學生、刺激感管，如圖片、動畫來激發學生的學習興趣，并把一些較為抽象的概念、定理形象化抑或把那些微觀的事物加以放大，以便于學生感知、理解。誠然，恰當的圖片、動畫是能夠幫助學生理解知識、增強記憶的。然而，本可以現場參觀、考察、實踐的內容卻偏要放在多媒體上來“整合”，這就脫離了生本教育思想，由于信息技術的使用而使學生不能觀察、比較、體驗，使信息技術整合課失去了基本的教學應用價值，教師煞費苦心搜集的“海量”脫離學生運動認知水平和心里需求、只會讓學生頭暈目眩、眼花繚亂，主次不分，得不到要領，更使學生喪失了實踐能力，這無異于傳統教學上的“滿堂灌”。在整合中需根據學科特點，結合教學內容，正確處理：宜虛宜實、虛實結合。

3.3 現代與傳統的互補策略。信息技術與課程整合，其主體是課程，切勿為使用技術而使用技術，甚至不惜以犧牲課程目標的實現為代價，應以課程目標為最根本的出發點，選用合適的技術，避免在使用傳統教學手段能夠取得良好效果的時候，生硬地使用信息技術。傳統教學手段應是現代信息技術的互補，而不是排斥，教學中要揚棄傳統教學手段、活用現代信息技術，做到傳統教學手段與信息技術有效結合和兼用。部分教師重視現代信息技術的運用，忽視傳統手段的運用。不少多媒體課件從上課一直用到下課，教師在課堂上動動鼠標、敲敲鍵盤代替了手勢，屏幕主宰課堂，把原先低效的“人灌”，變成高速的“機灌”。當傳統教學手段或信息技術都不能取得理想效果時，便可將傳統教學手段與信息技術有機結合。只有將現代多媒體技術與傳統教學方法有機結合,使多媒體手段與傳統教法渾然一體,恰到好處地運用現代多媒體技術,才能充分體現多媒體輔助教學的優越性。

信息技術與學科教學整合的前途是光明的，但道路是曲折的，我們應該對它有一個全面的清醒的認識，并在今后的教學工作中不斷地進行實踐與反思、探索與總結，只有“不畏浮云遮望眼”，方會“守得云開見明月”。

參考文獻

[1] 何克抗：《現代教育技術與創新人才》，《電化教育研究》2000，（7）

[2] 顧炎強：《信息技術與課程整合的幾點思考》，《上海教學研究》2003.4

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[4] 王相東：《我國中小學信息技術教育的現狀與發展》2001-11-05

[5] 劉儒德：《信息技術與教育相整合的進程》，《高等師范教育研究》，1997, 9

篇12

1美國中小學教育對傳統道德教育急切渴求

從20世紀90年代開始，美國各界人士對中小學道德教育的問責要求越來越迫切。從本質上講，問責是一種要求，要求中小學提供清楚的證據，證明他們為提高學生的道德教育作出的努力，從而使政府和公眾了解中小學道德教育現狀和取得的進步。然而事實證明美國中小學的道德教育并不健全。早在2300年前亞里士多德下了個定論：明確引導孩子們怎樣成為有道德的人是必要的。人是需要教化的。亞里士多德培育有道德的孩子的原則在大部分西方國家是沒有受到過質疑的，即使是當今關于亞里士多德教學方法也代表著培養孩子常識觀念。但是在18世紀，亞里士多德的智慧直接受到啟蒙哲學家盧梭自然教育理論的挑戰。盧梭認為社會化將孩子美的天性泯滅，未教化乃使孩子自然善意優雅。此后一直沿用了盧梭的孩子自然屬性理論，而把亞里士多德的道德需教化的思想拋在道德教育之外。

直至1999年4月，哥倫比亞高中（第七中學）發生了一起殘忍的槍殺案，此悲劇給眾人帶來的不安可想而知。作案的是兩個十五六歲的出自完整家庭并不貧窮的少年。這事件的發生，引發人們的深思。在這樣的年齡階段，來自完整家庭，并且是家庭條件并不差的環境的青少年為何在校園中對無辜人群做出類似于屠殺的事件？人們不斷發問為什么是美國人？為什么是這個時候在這里發生？盧梭價值自由的教育方式和理想化爛漫主義教育對美國正在文明化的粗野少年是一個失敗的教育形式。校園槍擊事件等類似此種暴力行為不斷發生，使人們不得不關心校園道德風氣，對教育改革的呼聲越來越高。90年代開始直至今日大多數家長、教師、社區領導一再鼓勵和支持傳統的道德教育。由此人們急切的心聲將傳統道德教育喊回學校道德教育中。

2美國中小學道德教育對政策迫切需求

2.1將道德教育內容整合到學校教育中

為了保障中小學學校道德教育順利健全地發展，聯邦政府出臺了有關道德教育的方針政策，還有具有權威性的團隊也參與到道德教育體系的改進和完善中，如監督與課程開發協會專家組（An ASCD panel），在《學校生活中的道德教育》（Moral education in the Life of the School）一文中督促學校聯合家長、大眾媒體和社區規定并教授類似公正、利他主義、勤奮和尊重人格尊嚴的核心美德。文中還強調了 “學校不能忽視道德教育，它是學校教育的重中之重”“學校還應該教學生不同的基本的道德資源包括宗教”，還有“我們要托付學校建立和傳達清晰寄予老師和督導以及管理者把自己當做道德教育者”、“道德教育可以是我們國家的活的遺產的一部分”等幾個問題，旨在督促學校道德教育在遵循國家發展和青少年成長規律的前提下，突出道德教育文化化與生活化的基本特征。20世紀末在各種有權威的專家組和協會積極參與和互動下，道德教育擁有了前所未有的動力，也給21世紀學校道德教育在校園中的順利開展奠定了一定的基礎，特別是中小學道德教育。“田納西州山谷一神派普救說教會”（Tennessee valley Unitarian Universalist church）2008年秋制訂的《青少年兒童宗教教育計劃》（ Children and youth Religious Education Program）宣稱以“培養負責、積極參與、關心世界，致力于終生進步和精神認識，關注社會、環境和世界問題的公民”為使命的教學計劃，在周日的上午，通過講故事、唱歌、游戲、手工藝、服務等形式，對兒童和青少年進行與年齡相稱的如關愛、誠實、關心自我與他人、宗教知識和儀式、社區歷史等主題的教育。將道德教育內容和條例融入現實與學習生活的方方面面，更好地完善道德教育。在教育教學體系中完成了道德教育與學校教育的銜接。

2001年喬治W?布什政府簽署的聯邦法律――《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind Act）關于將世俗化的品格教育整合到學校教程和教學方法中。立法提到關懷、公民美德和公民權利、公正和公平、尊重、責任、信用、給予的素質。立法要求學校不僅在學生的學術表現上而且要在他們的品德上有所作為。美國道德教育協會（The Association for Moral Education， AME）是一個非營利性組織，成立于1976年，其使命是為那些對于教育理論和實踐中的道德方面感興趣的專業人員提供一個跨學科的論壇。協會致力于促進交流、合作、培訓、課程設置以及將道德理論與教育實踐結合起來的研究。

2.2為學校道德教育提供資金保障

21世紀以來，為幫助學校改善道德教育現狀，美國聯邦政府主要是通過撥款方式來加強對州教育局的調控。聯邦政府對州的資助，都是有其特定的項目和要求。如具有代表性的《1994年提高美國學校法案》，該法案每年給州教育機構批準每年總共10個基金用以實施和設計品格教育項目。項目由在美國教育部的安全和無毒學校贊助支持。此項目在確保了學校道德教育的順利開展方面發揮著積極的作用。

2001年1月小布什公布了名為《不讓一個孩子掉隊》的教育藍圖，其中提到支持品格教育，增加對各州和學區用于品格教育撥款的經費，以培訓教師學會各種品格養成課程和活動引入課堂。美國開展新品格教育運動以來受到政府的大力支持并延續至今。例如，1987 年美國全國學校聯合會向美國教育部提出“在公立學校塑造品格”的計劃，1989 年布什總統親自啟動志愿者服務行動，第二年2 月他又簽署了為 K -12的“國家和社會服務行動”（ National Community Service Act） 提供基金的議案，1993年 3 月克林頓總統簽署為“國家和社會真誠服務行動”（ National and ational ServiceTrust Act） 提供基金的法律等等。

3小結

美國推進中小學道德教育對于維護美國穩定和諧的社會環境具有重要意義，中小學道德教育是一種必要的政策工具或戰略措施，它要達到以下兩個目的：

3.1通過道德教育政策引導重塑中小學道德

道德教育政策是道德教育走進教學的堅強后盾，是道德教育在教學中順利進行的保障。首先，因為政策的引導將道德教育內容很好地整合到教學；其次，有了政策的干預使道德教育的內容更加豐富和形式更加多樣；最后，有道德教育政策的支持使得學校本位的道德教育成為可能。

3.2道德教育政策促進中小學學生全面發展

“少年強則國強”，國家的命運和希望寄托在青少年身上，美國政府希望通過在中小學中實施健全的道德教育，讓美國青少年自覺自然地規范自己的言行舉止，提升自己的內涵，成為德智體美全面和諧發展。特別是“9.11”后，美國政府認真反思其對道德教育政策。

綜上，中小學道德教育政策是美國政府實施道德教育的工具，其目的是通過對青少年各方面素質培養、提升科技和教育競爭力，實現美國綜合國力永保前位，維護其國家的安定和諧以及領導地位。

參考文獻

[1] 秦玉友.教育發展浪潮與中國教育政策的多層設計[J].教育政策與法律，2012（5）.

[2] 陳平.美國道德教育發展研究[M].南京：南京大學出版社，2011.

篇13

高中思想政治必修4，即《生活與哲學》這門課程具有時代感，教學內容與社會生活、學生實際密切聯系，因此在課堂教學中，教師有針對性地創設情境，充分發揮學生的主體作用，讓學生在特定的情境中思考、領悟、評價、體驗和鍛煉，不僅能激發學生的求知欲望和學習興趣，調動學生的積極性、主動性和創造性，發揮學生的主體作用，更能提高課堂教學效益。

一、運用問題創設問題情境

教學過程是一個不斷提出問題、分析問題、解決問題的動態過程，而運用問題創設的情境具有啟發性、敏感性、主動性、發散性和創新性等特點，有利于培養學生養成良好的探索、思維習慣。在課堂教學中運用好的問題創設情境，能誘發學生的學習動機、啟迪學生的思維、激發學生的求知欲望，讓學生在心存疑問、渴望答案的求知情境中學習。

二、設計探究活動創設探究情境

教師在引導學生探究問題前，應先運用探究法給學生創設必要的情境，給他們制造心理上的懸念，使學生產生向往、探索的欲望，處于欲罷不能的狀態，從而讓學生有效地進行自主探究。學生在探索中，知道了怎樣層層分析問題，又怎樣去解決問題，體會了研究的方法。在探索過程中掌握知識，能知其所以然，能體驗到成功感。如：學生對《生活與哲學》中“運動和靜止的辯證關系”很難理解，教學時就可用探究法設置這樣的情境：張三向李四借錢并立了字據。一日，李四向張三要錢，張三振振有詞地說，事物是運動變化的，此時的我已不再是原來的我了，我沒欠你的錢，李四氣得打了他一頓。二人鬧到縣衙，縣官問張三：欠債還錢，乃天經地義，你為什么借錢不還？張三把他的理由又陳述了一遍。縣官聽了覺得有理，又問李四，為什么要打人？李四說，事物是運動變化的，此時的我已不是打他時候的我了，我沒打他！縣官只好不了了之。

活動探究1：同學們，你們能斷這個案子嗎？案例中張三為什么會犯如此荒唐的錯誤？

活動探究2：請結合案例和教材，列表比較運動和靜止的關系。

活動探究3:生活中有哪些體現或違背運動與靜止關系的事例、故事或諺語？

三、借助多媒體運用多種形象手段創設形象情境

運用網絡或多媒體手段能節約時間，增加教學容量，還可利用詩歌、音樂、寓言、成語、小故事、錄像、圖片、漫畫、視頻、動畫等形式來創設情境，全面調動學生的聽覺、視覺等感覺器官，從而提高課堂教學實效。

（1）運用詩歌創設情境

詩歌是我國文學寶庫里的一顆璀璨的明珠。詩境不出于理外，哲理自存于詩中。詩歌在給人美的享受的同時，更能讓人從中感悟到頗多的社會、人生哲理。運用詩歌創設情境，有助于增強教學內容的吸引力、感染力，形成活潑、生動的教學氣氛；有助于學生對哲學觀點作深層次的理解和把握；有助于進行滲透教育，陶冶學生情操，升華學生情感，使學生受到美的熏陶。

如：在講完“運動是物質的根本屬性”時，可用多媒體展示一首“動字歌”：

人生在于悟動，生命在于運動，

機緣在于活動，創業在于行動，

開發在于優動，改革在于巧動，

致富在于勤動，衰敗在于懶動，

創新在于主動，挨打在于被動，

災禍在于盲動，罪過在于亂動，

離心在于私動，無為在于不動。

在講“聯系的普遍性”時，可用多媒體展示中華民國時期愛國將領馮玉祥的詩《鳥愛巢》：

鳥愛巢， 不愛樹，

樹一倒， 沒住處，

看你糊涂不糊涂。

人愛家， 不愛國，

國如亡， 家無著，

看你怎樣去生活。

（2）運用音樂創設情境：

音樂的語言是微妙的，也是強烈的，給人以豐富的美感，往往使人心馳神往。它可以以特有的旋律、節奏，塑造出音樂形象，把聽者帶到特有的意境中。運用音樂創設情境的關鍵在于選取的樂曲與教材在基調上、意境上以及情境的發展上要對應、協調。比如在講“矛盾普遍性”時，可用多媒體播放歌曲《籬笆·女人和狗》導入新課；在講“矛盾特殊性”時，可播放歌曲《走進新時代》導入新課；在講“事物運動變化是有規律可循的”時，可播放歌曲《霧里看花》導入新課；在講“量變與質變”時，可播放歌曲《眾人劃槳開大船》導入新課，等等。

（3）運用成語典故創設情境

我國漢語中的成語典故源遠流長，語言簡練，含義精辟，熔知識性、思想性、藝術性、趣味性于一爐，給人以智慧的啟迪、情感的陶冶和美的享受。在《生活與哲學》教學中，恰當地運用成語典故創設情境，不僅能加深學生對知識的理解，收到事半功倍的效果，而且能激發興趣、啟迪思維、培養情感、開發非智力因素，達到教書育人的根本目的。如《生活與哲學》教學中，在講解“事物在總體上數量不變，由于構成成分在結構和排列次序上發生變化也能引起質變”時，可用成語“田忌賽馬”來創設情境；在講解“想問題、辦事情應從實際出發，而不應犯教條主義的錯誤”時，可用“按圖索驥”來創設情境，等等。

結語

情境教學法作為《生活與哲學》教學的重要方法，能極大地培養學生對哲學課的學習興趣,有效地培養學生分析問題、解決問題的能力，培養學生科學的世界觀、人生觀和價值觀；能提升教師的教育教學理念，融洽師生感情，促進師生情感交流；能優化教學資源配置，提高哲學課堂教學效益，情境教學法也是哲學課堂教學與社會實踐相結合的有效途徑之一，在同類學校的《生活與哲學》教學中具有推廣價值。