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篇1

（二）提高土地利用率；

（三）統籌安排各類、各區域用地；

（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

篇2

一、××鎮概況………………………………………………………1

二、現行規劃實施情況………………………………………………2

（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3

（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4

三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13

（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）

說

明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率

現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏

足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。

4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）　規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規劃指標

完成率（%）

××鎮　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執行　剩余指標　指標完成率%

××鎮　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

20__年耕

地保有量　現行規劃

基本農田

保護面積　現行規劃

基本農田

保護率　本規劃20__年耕地保有量　本規劃基本農田保護面積　本規劃基本農田保護率

××鎮　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現行規劃剩余建設中用耕地面積　本規劃建設占用耕地面積

××鎮　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用 地規模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年20__年，規劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；

2、《××區×鎮土地利用總規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（20__－20__年）》。

××區××鎮土地利用總體規劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區××鎮人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮概況………………………………………………………1

二、現行規劃實施情況………………………………………………2

（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3

（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4

三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13

（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）

說

明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率

現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積 增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。

4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）　規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規劃指標

完成率（%）

××鎮　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執行　剩余指標　指標完成率%

××鎮　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

20__年耕

地保有量　現行規劃

基本農田

保護面積　現行規劃

基本農田

保護率　本規劃20__年耕地保有量　本規劃基本農田保護面積　本規劃基本農田保護率

××鎮　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現行規劃剩余建設中用耕地面積　本規劃建設占用耕地面積

××鎮　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用地規模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年20__年，規劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

篇3

Key words: the overall land use planning；town planning

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

隨著我國國民經濟的飛速發展，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學合理的修編土地利用總體規劃。而很多地區在修編土地利用總體規劃的時候，往往忽略城鎮規劃，導致土地規劃與城鎮規劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮可持續發展。因此，要實現城鎮的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌土地規劃與城鎮規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

2 土地利用總體規劃與城鎮規劃的差異

在現行的國民經濟發展體系中，土地利用總體規劃和城鎮規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，主要表現在以下兩個方面：

2.1指導思想的差異

土地利用總體規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。

2.2規劃目標的差異

土地利用總體規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

3 關于統籌發展兩個規劃的思考

3.1統籌發展兩個規劃的原則

統籌發展兩個規劃必須遵從以下原則：

第一，從全局出發的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎，對不同區域、用地部門及產業之間用地的需求進行全面考慮，協調好各區域、部門及產業間的用地矛盾。

第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農田保護的基礎上，推進耕地保護從重數量向數量、質量及生態建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經濟建設和諧發展。

第三，可持續利用原則。在規劃建設中要將土地的開發、整理、利用及保護結合起來，重視環境的保護與改善，對區域生態建設和環境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態環境統一協調，實現對土地的可持續利用。

第四，彈性原則。無論是土地規劃，抑或城鎮規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應變化的市場環境，做到能根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。

第五，多元原則。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。

第六，實用原則。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

3.2統籌發展兩個規劃的方式

統籌發展兩種規劃建議采用以下方式：

一是強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作。土地管理部門和城市建設規劃部門都要對城市用地進行統一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規劃、征地、開發、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規劃后的監督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點是城鎮建設用地的范圍和界限，而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進行。

二是城鎮規劃必須堅持以土地利用總體規劃為依據。城鎮規劃制定的發展用地的規模及控制范圍不可超過土地利用總體規劃規定的控制指標。同時，城鎮建設用地要嚴格符合耕地總量的動態平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進行局部調整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的要求。

三是走集約型的城鎮建設道路。城鎮建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鎮可利用空間的集約型建設方式。城鎮規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鎮空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。

3.3統籌發展兩個規劃的制度

統籌發展兩個規劃，必須創新兩個規劃的管理制度：

一是要創新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮規劃已有相關領域的法規――《中華人民共和國城鄉規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規。因此我們要完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌發展提供法律保障。

二是要創新管理制度。建議將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。

篇4

    改革開放以來,隨著我國國民經濟的飛速發展和我國經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,各項建設項目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經濟形勢下我國土地利用總體規劃進行科學、可行的修編,土地管理部門在全國范圍內先后部署并開展了兩輪總體規劃編制工作,特別是加強對土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接。土地利用總體規劃與城鎮土地規劃在用地分類、編制體系及審批權限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設用地規模兩方面的銜接。如果建設用地與基本農田的布局不能做到充分的銜接,則規劃實施中必然要對兩個規劃進行頻繁調整。可見,土地利用總體規劃與城鎮規劃有著很高的關聯度,必須以可持續發展的眼光來正確看待兩者的關系,在具體實施中要做到對兩者有效的協調與銜接,為兩個規劃各自的順利實施打下堅實的基礎。

    土地利用總體規劃與城鎮規劃的差異

    1、指導思想的差異

    自1986年至今,我國先后開展了兩輪關于土地利用的總體規劃編制。土地利用總體規劃是以土地資源供給為出發點,依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制,按計劃進行的土地規劃編制,其指導思想是制約供給和引導需求,重點在于對土地利用的控制上。城鎮規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析,并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃,其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點,重在發展。

    規劃目標的差異

    土地利用總體規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發,整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下,對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。

    規劃部門的差異

    土地利用總體規劃與城鎮規劃分別由國家土地資源管理部門和土地規劃建設部門來編制實施。隨著計劃經濟體制到市場經濟體制的轉變,我國的土地資源也從過去的無償使用發展為有償使用,這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

    規劃時間、層次及人口統計口徑差異造成的矛盾

    土地利用規劃有一個重要原則,即“一保吃飯、二保建設、三保環境”,而事實上很多城鎮卻是先有城市規劃后有土地利用總體規劃,這種現象導致總體規劃反而服從城鎮規劃的結果。城鎮人口的統計途徑和統計范圍方面也存在著差異,有些按行政區域進行統計,有些則按非農業人口數量確定人口規模。這種“以地定人”的城鎮規劃和“以人圈地”的土地利用總體規劃也是導致不同矛盾的根源。

    土地利用總體規劃和城鎮規劃銜接的原則

    土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接應遵從以下原則:第一,從全局出發的整體性原則,要求以提高土地的總體利用效益為基礎,對不同區域、用地部門及產業之間用地的需求進行全面考慮,協調好各區域、部門及產業間的用地矛盾。第二,保護與保障并行原則,在加強對基本農田保護的基礎上,推進耕地保護從重數量向數量、質量及生態建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度,控制建設用地占地規模,建立保護耕地的激勵機制,才能使耕地保護與經濟建設和諧發展。第三,可持續的土地利用原則,在規劃建設中要將土地的開發、整理、利用及保護結合起來,重視環境的保護與改善,對區域生態建設和環境保護用地進行合理安排,使土地利用和生態環境統一協調,實現對土地的可持續利用。

    土地利用總體規劃和城鎮規劃的銜接方式

    1、強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作

    土地管理部門和城市建設規劃部門都要對城市用地進行統一的管理,嚴格土地審批制度,切實做到土地規劃、征地、開發、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規劃后的監督檢查工作,對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點是城鎮建設用地的范圍和界限,而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進行。

    城鎮規劃要以土地利用總體規劃為依據

    城鎮規劃制定的發展用地的規模及控制范圍不可超過土地利用總體規劃規定的控制指標。同時,城鎮建設用地要嚴格符合耕地總量的動態平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地,要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進行局部調整,做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的要求。

    走集約型的城鎮建設道路

    城鎮建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鎮可利用空間的集約型建設方式。城鎮規劃要樹立建設用地緊張的觀念,對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃,對城鎮空間充分利用,適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮建筑的密度與容積率都比較低,有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造,提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式,壓縮農村的居民點及村鎮企業用地,以達到節約用地的目標。

    參考文獻:

    [1]丁祥偉.淺談土地利用總體規劃和城鎮規劃的銜接[J].城市建設,2011(13).

    [2]王開楊.大型復雜橋梁施工監控分析[J].科技創新導報,2011(28).

篇5

1.1 城市總體規劃和土地利用總體規劃（以下簡稱“兩規”）的約束力度不強，政府有關部門均可以根據當地土地性質等進行自我調整。在實際實施過程中政府易受客觀因素影響進行大范圍的調整，導致建成建筑與規劃功能、結構嚴重不符。當然，不排除規劃結構本身有不合理的地方。

1.2 兩規的銜接不夠。城市總體規劃具有一定的局限性，主要是對城市內的建筑用地結構、布局、功能等進行規劃，可以說僅僅是部分用地的規劃；土地利用總體規劃是全面性的，是對該區域內所有土地結構、布局、功能等的規劃，對各部分用地均有規劃、制約作用。兩規規劃時參考的依據不同，在規劃范圍、用地規模、規劃結構等方面具有沖突，銜接困難。

1.3 兩規總體規劃編制審批所依據的規范、標準和程序過于僵化，不能適應當前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據進行城市總體規劃時，會忽略城市人口的流動、分布、構成等，規劃建筑的設施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉統籌，在公共設施容易引發沖突。

2 總體規劃編制如何改進

2.1 應滿足社會的發展 隨著社會經濟的發展，我國經濟結構重心由農業化變為工業化，對城市以及所屬區域建筑需求增大。城市總體規劃應主要注重中心城市的規劃，然后關注城市周邊及相鄰鄉村的規劃，城市規劃的主要內容是小區規劃及各個小區之間的聯系。而土地利用總體規劃對區域內的所有土地資源應合理規劃，城市、鄉鎮、農村規劃要有一定的協調性，各個區域土地規劃的結構、功能等要關聯和諧，為人們工作生活提供便利。

2.2 增強總體規劃編制的靈活性 兩規編制的審批均需要一定的時間，而且受法律法規的限制需要按規定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區域內的可利用土地資源可能會發生變化，因此，制定城市總體規劃和土地利用總體規劃時需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規編制的格式、內容等應根據制度、政策的更新，以及城市的發展狀況及時進行修正。

2.3 精簡規劃內容 兩規的內容主要是針對城市內、區域內對土地資源的利用，包括建設的建筑類型、結構、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設區域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點是城市的主要建筑，所以在進行城市總體規劃時應注重這幾點的協調、規劃，對不必要的建筑可以排除在規劃內，在城市內形成住宅、商業集中區，具有一定的結構性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。

2.4 增強兩規的兼容性 城市總體規劃涉及到很多方面，但是核心內容是對土地的利用，而且城市總體規劃各項內容落實到實處都歸于對土地的利用。城市總體規劃對城市的建筑用地進行規劃，注重城市建筑的結構，規劃注重細節，有一定的局限性；土地利用總體規劃對區域內所有土地資源進行規劃，規劃注重大局觀對細節要求不高，而且土地利用總體規劃兼容性強。同時城市總體規劃還應注意對城市內自然資源的保護，發展城市綠色經濟，減少城市內空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費，從細節方面著手構建節能環保城市。而土地利用總體規劃除了要包含城市總體規劃的內容，還應注重區域內其他地域的土地資源規劃。

2.5 縮減兩規編制時限 我國經濟飛速發展，對城市土地資源的規劃日益嚴謹。我國兩規編制一般以20年為時限，但是20年間社會發展迅速，城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的內容、結構等適應不了市場的變化，無法順利實行。縮減兩規編制時限，如將時限由20年縮至5年，可確保兩規編制內容在有效時限內均符合市場變化的需求以及法規制度的要求。

2.6 簡化兩規編制的審批

兩規編制的審批機制應該是靈活的、可隨機應變的，以確保兩規編制的適應性。兩規編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復雜，耗時久、效率低，例如鄉鎮的土地規劃除了鄉鎮規劃、審批外還應由市級政府有關部門審批通過才可實施，但是經過多級審批耗時久，還易發生變故，但是簡化兩規編制的審批后可以減少審批時間，規避一些因審批人員、時間等引起的變故，為兩規的順利實施提供便利。

3 兩規如何協調

3.1 兩規編制同時進行 城市規劃部門工作人員應與土地規劃部門工作人員協商，為城市總體規劃和土地利用總體規劃編制制定統一的規劃限期、制度等，使兩規編制同時進行，而這其中最重要的就是要對兩規的時限進行統一，兩規同時進行、同時結束，使兩規內容銜接更為順暢。

3.2 對人口調查結果進行協調 城市總體規劃和土地利用總體規劃人口規模的預測關系到建設用地規模的預測。兩規編制的最終目的都是為人民服務，不管是城市內土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規編制前都需要進行人口調查，而兩規協調也應注重對人口調查結果的協調。兩規調查應在調查渠道、方式、區域等進行協調，確保人口調查結果盡量一致，更有利于兩規編制內容的協調。

3.3 兩規編制目標統一 兩規編制均是對國有建設用地的規劃，兩規編制對規劃用地規模的衡量均是通過人均占有建設用地的面積大小確認的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴建等因素對兩規編制的影響，達不到兩規編制預定的目標。兩規編制對土地資源的規劃均受到人口調查、社會經濟發展等因素影響，城市總體規劃注重城市內部建筑結構、布局、功能等，而土地利用總體規劃注重城市、郊區、鄉村等區域內所有建筑結構、布局、功能等，但是兩規編制目標是統一的，對土地資源規劃的最終目標都是滿足人們的生活需求。

4 結語

城市總體規劃和土地利用總體規劃的具體內容雖有所不同，但是基礎內容、規劃重點等卻有一定的相似性，而規劃的根本目的更是一致的。對兩規進行詳細了解，根據問題提出對策，并對兩規編制進行改革，增加兩規的協調性，可以為城市的建設提供堅實的基礎，促進社會經濟發展。

篇6

一、 認識“兩規”

（一）“兩規”的關系

從土地利用總體規劃和城市總體規劃的任務和內容不難看出，“兩規”都是將土地作為主要規劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發、利用和保護，在實現土地資源的可持續利用和城市的可持續發展這，根本目標上是一致的。

綜合來看，“兩規”的側重點不同，城市總體規劃是一種區域性、綜合性規劃，是以城市建設和經濟發展為出發點和歸宿的；相對而言土地利用總體規劃是一種專業性規劃，是以合理安排現有的土地資源，確保土地資源的永續利用為目的[3]。

但是從“兩規”的空間范圍來看，而土地利用總體規劃的規劃范圍是整個行政轄區內的全部土地，城市規劃區則只是整個行政轄區范圍中的一部分，稱為中心城區或城市中心區，其規劃范圍比土地利用總體規劃小。從這個角度來看，城市總體規劃是土地利用總體規劃的一個局部，兩者是點和面關系，是局部與整體的關系[4]。

從規劃的內容看，兩者各成體系，而土地利用總體規劃在內容上更全面、更具體地體現了一個地區土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制；城市總體規劃更綜合的體現了對城市的各項建設的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮和村鎮發展用地的規模、方向和范圍等方面又必須進行充分協調。

綜上所述，兩項規劃是一定區域內土地利用的局部和整體的關系，在用地上兩項規劃相互聯系、相互指導而又互相制約。

脫離了土地利用規劃，不了解土地的供給趨勢，城市規劃難以實施；同樣土地利用總體規劃也必須與城市總體規劃和城鎮體系規劃相結合，不了解區域城市、城鎮、大型設施的發展和布局，土地利用總體規劃也難以編制和充分實施。

（二）協調“兩規”的意義

《城鄉規劃法》和《土地管理法》中均規定，城市總體規劃應當和土地利用總體規劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經濟和社會發展計劃以及各部門的發展規劃為依據，而從其基本作用看，城市規劃指導城市建設，土地利用總體規劃指導土地利用，但城市建設離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設。兩項規劃在根本目標上的一致，以及兩者在規劃空間上的統一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規劃在實際工作中必須進行銜接和協調[5]。

在實施過程中，城市規劃最終要落實到土地開發和利用上，規劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發和有效利用與規劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規劃中，建設部也下文，要求各地建設部門加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調，強調城市總體規劃中建設用地規模、范圍應與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍一致。

因此，協調好城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系，也即協調好城市經濟建設與持續發展的關系[5]。

二、 “兩規”之間存在的矛盾

從目前城市規劃和土地利用總體規劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節甚至沖突的情況，給規劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導致土地資源沒有依照規劃得到合理開發、利用和有效保護。

兩項規劃存在的最為主要矛盾表現在以下四個方面：

（一）“兩規”編制的行政主管部門不同

當前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責，國土資源部門管理土地利用總體規劃，建設規劃部門負責城市規劃。

雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發，在用地功能布局、用地規模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規劃出現相互不一致、脫節甚至沖突的情況，規劃的編制和實施也存在“兩張皮”現象，給實際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規”成熟程度不同，導致土地利用總體規劃權威性不高

在中國，城市規劃在長期的規劃實踐中，吸收和借鑒了國外優秀的城市規劃理論與方法，規劃編制水平有了較大幅度的提高，規劃編制較為成熟，規劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規劃在中國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規劃滯后，而且沒有相應的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經頒布的城鎮規劃藍圖來辦理用地手續。即使已經有了土地利用總體規劃的城市，隨意突破和修改土地利用規劃的現象時有發生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現土地利用總體規劃的權威性與約束力[6]。

（三）“兩規”編制所依據的基礎資料和統計方法不一致

土地利用總體規劃依據的是土地詳查資料及土地利用變更調查的成果,信息是應用遙感技術、實地調查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規劃依實地調查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統計口徑不一致也是造成基礎數據不一致的原因之一。如：城市規劃部門在統計城市建設用地時，往往將已劃入城市總體規劃區，但還沒有建設的郊區或部分農村也計入城市現狀用地；土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續的用地作為現狀城市建設用地，所以城市規劃統計的城市建設用地面積大于土地利用詳查及變更調查數據。

土地利用總體規劃的人口現狀數據來自于統計局公布的統計數據和公安局、計生委的調查數據；城鎮人口指城鎮建成區的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規劃中的城市人口，目前依然統計口徑不一。

兩者在人口統計口徑上不一致，所預測的城市規模自然難以銜接。

（四）“兩規”編制所依據的用地分類不統一

城市規劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮規劃標準》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標準,具有權威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現狀調查技術規程》和1989年制訂的《城鎮地籍調查規程》的基礎上修改、歸并而成。但無論是新、老標準的制定都沒有考慮與城市規劃標準的銜接問題,與城市規劃標準存在明顯差異,造成了“兩規”協調上的巨大困難,這也是規劃指標和用地范圍無法統一的重要原因。

三、 “兩規”協調的思路與建議

為促使兩項規劃順利而有效地實施，發揮其應有的作用，對二者矛盾的協調，提出如下建議：

（一）“兩規”編制部門密切配合、協調

為了搞好土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的協調與銜接，土地管理部門和城市建設部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協調，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規劃部門，使兩個規劃出自一個規劃管理系統應該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經驗，兩市均成立規劃與土地資源管理局，統一編制城市規劃和土地利用規劃。這樣不但可以節約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規劃的位置，增強規劃的權威性[6]。

（二）技術規范上相互銜接

目前城市規劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規劃的用地分類也正在修編中，這兩門規劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區周邊的非建設用地，應當考慮相互間的銜接與對應。

城市規劃區、城市市區范圍與土總規中相應的用地如何對應，應當加以明確。統一城市人口的統計口徑，否則城市規模上無法銜接。

（三）重視城鎮體系規劃

省一級的城鎮體系規劃是單獨編制的，市級的城鎮體系規劃則往往是城市總體規劃的一部分。從編制好土地利用總體規劃的角度考慮，科學、合理的城鎮體系規劃對于編制土地利用總體規劃有著重要的指導意義。

在城鎮體系規劃中確定的重點發展城鎮群地區、城鎮密集地區、城鎮發展軸的主要地段,應當留有比較充足的城鎮發展備用地,在這些地區一般不安排基本農田。在耕地占用指標的分配上要向中心城市、重點城鎮傾斜[5]。

（四）完善相關規劃與法律體系

與兩大規劃有關的規劃主要有區域規劃、國土規劃、土地利用開發整理規劃和農業區劃。其中，區域規劃是對一定區域范圍內的經濟社會發展和總體建設，包括土地利用、城鎮建設、基礎設施和公共服務設施布局、環境保護等方面做出的總體部署；國土規劃是從宏觀角度對全國或地區國土資源的綜合開發利用進行的長遠性和戰略性的籌劃。

當前，由于種種原因，國土規劃和區域規劃開展得還不夠，應加強行政區域國土規劃和區域規劃的編制工作，建立起在區域規劃與國土規劃統領、指導下的城市總體規劃和土地利用總體規劃完善統一的規劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規劃到實施，形成一個完整的國土規劃體系。促進在兩種規劃編制思路上的協調，從全局和統一城鄉協調發展的角度進行規劃的編制。

進一步修改現行的《城鄉規劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應新時期土地利用要求以及造成兩種規劃編制方法和程序不一致的環節，如建設用地控制指標的確定等；另外，建議制定國土規劃法，以強化和保障城市國土規劃和區域規劃的編制，從而進一步統領、指導和協調城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制和實施工作[3]。

參考文獻：

[1] 土地利用總體規劃編制審批規定[J].國土經濟,1997,(06).

[2] 城市規劃編制辦法[J].城市規劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟, 2004,(12).

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引言

當前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規劃修編，及時研究當前土地利用規劃面臨的各種問題并實施相應措施，對于當前土地利用總體規劃修編工作具有重要的現實意義。

1、土地利用總體規劃修編背景

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在時間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實行土地用途管制的根本基礎。

至今我國土地利用總體規劃已進行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年。總結已經進行的這三輪規劃編制和實施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規劃的修編和實施具有重要意義。

2、當前規劃修編中存在的問題

2.1、規劃修編規范和技術規程不成熟

我國土地利用總體規劃技術規程還不成熟，全國和各省市多次制定規劃修編技術規程，一邊規劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規劃圖鑒的格式沒有統一規范，較早開展修編的地區為達到后來的統一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費了人力物力。

2.2、規劃的科學性不夠

2.2.1、基礎數據不準確，信息不全面

(1)變更數據不準確

首先，變更數據的年限較短，數據年度變更調查更新等級跟不上，對規劃的科學性產生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數據，僅憑這些數據，很難精確預測未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數據的隨意性大、變更數據與現實不吻合等問題。例如很多地方存在對成果數據進行“技術處理”的現象，主要是減少耕地，增加城鎮村用地和荒草地圈的統計數。

(2)基礎圖件不全

修編的成果不僅是文本與數據，還要以圖件的形式來表現出來，完善、準確的基礎圖件是進行規劃圖與專題圖繪制的基礎。有些修編單位不能提供完備的基礎圖件資料，存在圖上反映內容不全面、圖上數據與變更數據不一致的情況。

(3)國民經濟各項數據統計不一致

修編不是國土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實的分析區域土地利用和社會經濟的現狀、特點以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經濟統計資料中，統計指標各異，即使同一個問題，在不同的文件、文本中所用的數據也各不相同，數據的準確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準確的基礎經濟數據統計較少。對“城鎮人口”理解不同，統計口徑不統一，導致城市化水平、城鎮建設用地的預測存在偏差。

(4)信息互通不充分

即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業要用的沒有預留，如果地方為了發展經濟、招商引資，就會由規劃的主動調控變為頻繁的被動調整。

2.2.2、部分規劃隊伍專業素質較差

土地規劃系統性較強，要求規劃隊伍具有合理的知識結構和較強的專業素質。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質不高，精通業務的較少，參與土地利用總體規劃修編的人員業務培訓不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規劃編制手段落后，并缺乏應有的基本工作設備，使得許多規劃隊伍實際上并不具備從事規劃的能力。

2.3、規劃編制缺乏充分的論證

現行土地利用規劃主要圍繞著耕地保護這一主題展開，土地類別的數量平衡主要是在耕地數量保持不變的前提下對其它類型用地數量進行調整。從當前第二輪土地利用規劃編制過程和結果來看，很多地方存在擠占現存園地或農村居民點用地等非耕地農村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數量非常大。

2.4、土地利用規劃法律地位不明確，權威性不強

目前，我國土地利用規劃的權威性不強，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規劃是區域的基礎性規劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關于土地利用規劃方面的法律法規，這是導致土地利用總體規劃法律地位得不到體現的根本原因。按照規定，土地利用總體規劃一經批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規劃的安排使用和分配土地。

2.5、公眾參與程度不高

長期以來，我國的土地利用規劃工作一直走的是封閉性的專家和技術人員規劃的路線，對規劃的討論和定案多是“層次進行的”。與土地利用規劃的結果是社會產品，其消費者是公眾，不僅僅是現在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經濟體制的進一步深化，政府職能的逐步轉化，原有的土地利用規劃形式已不能適應“依法治國、以人為本”的需要。

3、對策分析

3.1、科學預測，合理規劃

土地利用總體規劃應以規劃理論為基礎，以現實情況為依據，科學預測!合理調整土地利用結構，確保規劃方案的合理性，以滿足社會發展對土地的需求。因此，規劃不能僅僅停留在對表面數據上的數字預測，需要對區域各方面進行深人研究，增強與各部門、各行業的交流，增強公眾參與程度，深人實際，科學規劃，在掌握各行業發展水平的基礎上預測用地需求，為用地提供合理的依據。

3.2、投入力度，摸清家底

在修編之前，首先要立足準確的土地家底，找準問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實實開展土地利用變更調查；二是切實加強土管隊伍建設，提高管理干部和專業人員素質，是提高數據準確度的關鍵；三是協調不同權利主體之間的利益關系。規劃修編是一項公共政策，具有一定的穩定性。通過對土地資源的再分配達到利益的再分配。

3.3、完善相關法律法規，樹立土地利用規劃權威性

制定和土地利用總體規劃修編相配套的法律和規章，修改完善《土地管理法》;深入開展規劃修編法律法規學習教育，進一步提高依法用地、按規劃用地的意識。進一步明確規劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規劃調整、修改走向規范化、制度化，從而樹立規劃的權威性。只有加強規劃法制建設，才能全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，才能嚴肅查處、糾正違反規劃批地用地和違法修改規劃的行為。

3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度

嚴格按規劃的要求，轉變經濟增長方式，節約利用土地、嚴格保護耕地，這既是貫徹科學發展觀，確保經濟社會可持續發展的長遠大計，也是維護當前良好發展局面當務之計。為此，合理利用土地、保護耕地，必須全民參與、社會監督。一是深入開展公眾土地國情教育，普及土地知識，強化土地法制教育，增強土地憂患意識和依法用地、按規劃用地、嚴格保護耕地和基本農田的意識。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。

結束語

當前，全國都在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，此次規劃修編是在我國加入WTO、經濟全球化和一體化進程日益加快的國際大背景下展開的，規劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時對維護社會穩定，保障全面建設小康社會的目標順利實現具有重要的意義。

參考文獻

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二、專題研究是科學修編土地利用總體規劃的保障

土地利用總體規劃修編前的專題研究，主要包括對上一輪土地利用總體規劃實施評價、新一輪規劃建設用地需求量預測及土地供需平衡分析、耕地和基本農田保護研究、土地節約和集約利用研究、城鄉用地結構和布局優化研究、區域土地利用研究、土地利用與生態環境建設研究、土地利用規劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調查分析、風景旅游區土地利用規劃、實施金土地工程，新增耕地數量，提高耕地質量分析、實施工業強縣，鄉鎮工業集中區布局用地分析等多個方面，具體內容含①總結上一輪規劃經驗教訓，闡述土地利用總體規劃修編的必要性；②預測基于糧食生產能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農田的保護目標，根據農用地分等定級成果、耕地數量、地形地貌、坡度等因素確定基本農田分布與規模；③摸清區域建設用地的利用現狀，進行建設用地的基本形勢分析，集約利用潛力的預測，新增建設用地的區域統籌安排，提出節約集約利用土地的措施和對策；④預測總人口規模以及城、鄉人口結構，預測城鄉建設用地總規模和城、鎮、村及工礦用地規模，分析城、鄉居民點內部挖潛和循環利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設用地及占用耕地規模，根據耕地占補原則和資金投入分析，提出規劃期內城鄉居民點用地整理和復墾的規模，制定相應的保障措施，研究優化城鄉用地布局的思路與辦法，提出保障規劃方案實施、促進土地節約與集約利用的政策、制度、措施或機制建議，提出建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統籌區域發展的要求，開展土地利用綜合分區研究提出區域土地利用調控措施；⑤分析縣城區內不同區域的現有開發密度、功能定位和發展方向，分析縣城區內基礎設施合理發展規模、布局和用地規模，提出落實國家和省級區域發展戰略的土地利用調控指標及措施，提出分區的土地利用調控指標及管制措施；⑥土地利用總體規劃戰略環境影響評價、調查土地生態環境問題、分析土地利用對生態環境的影響、提出環境友好型的土地利用模式建議、進行土地生態環境保護和建設分區，確定管制規劃、提出重點區域的土地利用調控指標建議、提出生態改善目標及生態建設用地安排建議；⑦完善規劃實施體系、法律保障、行政保障、經濟保障、社會保障、技術保障；⑧分析土地開發整理復墾現狀、問題，分析土地開發整理復墾的潛力，提出規劃期間土地開發整理復墾方案，制定實現土地開發整理復墾的具體措施。因此，只有著力搞好土地利用總體規劃修編前的專題研究，才能科學地編制新一輪總體規劃。

三、明確市、縣、鄉鎮三級行政區域土地利用總體規劃定位和內涵是修編成功的關健

把握市、縣、鄉鎮行政區域土地利用總體規劃定位和內涵是搞好土地利用總體規劃修編的關健。市級土地利用總體規劃屬于過渡層次的中觀性、政策性規劃。其基本內容應當是在上級規劃的控制下，提出各類土地供應的總量控制指標和確定本行政區域內的土地開發、利用、整治、保護的重點區域和重點工程，重點解決好市域內城鎮體系規劃、城市總體規劃、骨干性基礎設施規劃、產業布局規劃、生態環境建設規劃等各類規劃用地規模和布局的協調與控制問題。而縣級土地利用總體規劃屬于管理型規劃，在各級規劃之間主導性地擔負著承上啟下的協調和落實功能。原創文秘材料，盡在文秘站網網。其基本內容應當是落實上級規劃的各項主要控制性指標；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規模、范圍和時序；核心內容是土地用途分區，包括基本農田保護區、一般農地區、園地區、林地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、工礦建設用地區、村鎮建設控制區、土地開發整理區、風景旅游生態環境保護區等。鄉鎮級土地利用總體規劃屬于實施性的微觀控制性規劃。重點應當是在縣級規劃的各類土地用途分區和用地規模的控制下，詳細確定各個地塊的規劃土地用途，其詳細程度應當達到控制性詳細規劃的深度，規劃成果的側重點應當放在規劃圖件和控制性規劃設計原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項土地利用活動管理的需要。

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0引言

土地利用總體規劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據。目前全省各縣區新一輪土地利用總體規劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規劃數據庫是國土資源“一張圖”核心數據庫之一，是農用地轉用、土地征收、城鄉建設用地增減掛鉤試點項目、農村土地整治項目等行政審批事項的依據。基于GIS技術開發土地利用規劃信息系統能夠對土地行政審批事項進行科學合理的規劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數量和空間分布規律，對于保持耕地總量和土地持續利用具有十分重要的意義。

1　系統業務需求

土地利用總體規劃系統開發的主要目標為管理新一輪土地利用總體規劃修編成果以及規劃修編成果在規劃實施過程中的日常應用。土地利用總體規劃修編成果主要包括規劃大綱、規劃文本、規劃圖件和規劃數據庫等內容，規劃系統能夠將規劃修編成果入庫、查詢、調閱、打印輸出等功能。規劃實施業務主要包括土地利用年度計劃管理、征轉用地審批、農村土地整治等。農用地轉用和土地征收審批、農村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規劃，在規劃系統中需要以規劃矢量數據為基礎對征轉用地審批和農村土地整治進行審查。

2　系統開發及應用環境

3　系統主要功能

3.2.1文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規劃文本、圖件等各類規劃文檔，可實現對各類文檔的存檔，調閱，更新及打印輸出。

3.2.2規劃報表管理

系統支持根據選擇的行政區代碼，輸出當前行政級別對應的各類報表。

3.2.3查詢統計分析

數據查詢分析統計模塊包括數據查詢、統計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現交互式信息查詢，并且對查詢結果可按要求的格式進行統計輸出。

3.2.4成果數據輸出

成果數據輸出支持矢量數據導出，子庫導出和匯總成果數據包輸出。

3.3制圖輸出

規劃成果管理菜單下的功能主要是對規劃成果中的矢量數據、文檔資料、圖件、報表、元數據以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。

3.3.1符號管理器

系統擁有完整的符號管理系統，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關要素，可以提供用戶編制符號相應標準或規范的地圖。

3.3.2專題圖圖層信息配置

系統提供省、市、縣、鄉四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

3.3.3行政區及任意區域出圖

3.3.4打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數據庫中，支持各種專題圖件的打印參數設置，打印預覽和打印。

3.4規劃輔助審查

3.4.1導入地塊

根據項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區及經手人信息把項目地塊導入數據庫中進行分析，系統支持dwg、dxf、shp格式數據導入分析。

3.4.2審查分析

系統提供對項目地塊進行建設用地管制區、土地利用功能分區（土地用途區）、農村土地整治是否符合規劃分析，分析結果以報表體現存儲。

3.5系統維護管理

系統維護管理的主要功能包括系統用戶權限管理、數據字典字典設置、備份還原、元數據庫管理等。

3.6系統常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統操作的，包括數據庫工具、數據交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4　結論

系統實現了省、市、縣各級規劃數據存儲、管理、查詢、更新、以及成果應用的一體化管理，為土地規劃管理的現代化提供輔助支持和必要工具，該系統的應用提高了規劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規范化、科學化。

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二、規劃修編的目標任務

此次縣、鄉兩級土地利用規劃的修編，要實現耕地保用量和建設用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農田，穩定基本農田保護面積，嚴格控制建設用地增量，防止盲目擴大建設用地規模；強化節約和集約用地觀念，重點對建設用地的結構、布局進行調整和整合；統籌、合理安排各類、各區域用地，促進土地開發利用和生態建設。

三、規劃修編必須堅持的原則

1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農田，控制非農業建設占用農用地，堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡。

2、節約集約用地原則。實行最嚴格的節約和集約用地制度，堅持節約集約用地，提高土地利用效率，建設資源集約型社會。

3、統籌協調原則。統籌城鄉和區域發展，統籌各行業均衡發展，科學合理安排各類、各區域用地。

4、建設生態文明原則。堅持保護和改善生態環境，保障土地資源可持續利用，建設環境友好型社會和生態文明。

四、規劃修編的工作步驟

1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關規劃資料提交、規劃修編專業隊伍的確定、規劃修編合同的簽訂、規劃修編經費的落實等工作。

2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規劃主要指標測算和規劃大綱編制等工作，10月底前完成規劃修編初稿。

3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規劃論證、修改評審和上報工作。

4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。

五、主要成果及經費預算

縣、鄉兩級規劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規劃數據庫建設。按照國務院和省政府關于市縣鄉級土地利用總體規劃編制要求，所需經費由縣政府納入財政預算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強領導。為確保我縣縣鄉級土地利用總體規劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規劃修編工作領導小組（另行文通知），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由同志擔任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉（鎮）也要成立相應的工作機構，確保工作有分管領導負責，專人主抓，責任靠實，按期、保質完成規劃修編工作。

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前言

土地是人類生存和發展的基礎，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠眼光，導致各種用地堆積，隨著國民經濟的快速發展和人口的增加，用地緊張，在不同地區，呈現出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規劃實施的評估，以提高土地利用的科學性，提高經濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規劃自身不合理、社會經濟發展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規劃上的發展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀中葉，隨著經濟學、系統論的興起和發展，為土地利用總體規劃的評估提供了有力工具。

評價的標準和方法概述

現在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統的評價手段和評價指標，科學的進行評估土地利用。筆者結合了國內外學者的研究成果和經驗認為，應當可以采用經濟學中的分析方法和系統論的思想，加強對土地利用總體規劃實施的評價。對于指標權重的劃分，需要根據不同區域的實際情況，比如就城市規劃來講，城市的類型決定城市土地規劃的重點，因此也決定著評價指標的重點，應結合結果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規劃影響因子量化評估，嚴格法紀，加強3S等信息管理系統的管理監測和評估，并用科學的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預測等。

土地利用總體規劃基本考慮

4.1土地利用結構

土地利用和規劃應優先安排國家以及省部級的重點建設項目，對居民點和工業用地以及新增的建設用地應嚴格按照規劃確定的布局和指標進行審批；對于地方重點建設項目用地，應采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應遵循優先安排主要用地，統籌安排其他各項用地的原則，比如工業程度高的城市，應重點安排工業用地；對于農業性質城市，應優先安排農田用地。除此之外，土地利用總體規劃的評估還要考慮其自身的整體性、協調性、導向性和動態性的特點。即規劃的目的就是對用地使用起到導向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規劃又是動態協調的，因為城市或地區是不斷變化和發展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應遵循城鄉結合，統籌安排的原則；功能協調，結構清晰的原則；依托舊城，緊湊發展的原則；分期建設，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業區的建設、居民區的建設、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應滿足一定的藝術性，這是城市用地規劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區進行逐一評價，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評價

用地的適用性評價是土地利用總體規劃的一項重要工作，主要內容是在調查研究各項自然環境條件的基礎上，按照規劃與建設要求，對用地在工程技術與經濟合理性方面進行綜合質量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環境要素，重點分析和評價。應結合地區的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。

4.3用地平衡表的編制

應當充分使用3S技術實現對土地資源的動態管理和監控，利用3S技術對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測，為實現土地利用總體規劃實施評估提供客觀依據。根據城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內容包括總體規劃用地，城市建設用地和水域其他用地匯總，在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業用地、交通用地、綠化用地等。

評估指標

5.1環境容量

環境容量是指環境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規劃的實施評價體系中必須考慮到環境容量這一指標，近年來，我國城市污染情況嚴重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業用地，導致城市擁擠，污染嚴重，因此環境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內。具體包括：地區人口容量、地區大氣環境容量、地區水環境容量三個方面。要將環境容量在評價權重相應的提高，具體的流程和具體權重比，應由多部門協調商定。

5.2城市規模

城市規模是城市用地限制的重要指標。城市用地規模=城市人口規模×人均城市建設用地，根據該公式，我國早在《城市用地分類與規劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規模進行了等級劃分，具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結構上，規劃建設用地結構，國家給出的標準時居住用地控制在20~32%，工業用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標準可以適當調整。因此，城市規模的定位是土地利用總體規劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規劃都應建立在此基礎上進行。

大致評價體系

土地利用總體規劃的評價指標主要課分為兩大類，第一類是效果指標，另一類是執行指標。前者是指對土地利用總體規劃實施將產生的社會、經濟、生態效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規事件的頻率等。效果指標主要從投入產出率、社會公眾認知度等方面進行評估；執行標準按照完成性指標中土地開發、整理、退耕還林等面積指標；限制性指標則包括上限指標，如建設用地使用面積、城鎮擴展規模等，下限是基本農田保護率、面積等。

七、總結

土地利用總體規劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義，本文重點介紹了環境容量、城市規模、土地利用結構的對土地利用總體規劃實施評價的影響，強調評價體系的建立和完善，強調3S技術在土地資源管理中的應用，強調評價指標的權重設定和量化，對于如何量化、如何確定權重比等問題，建議引入經濟學中的因素分析和評估方法，運用系統工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：

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[2]劉明皓,邱道持. 縣級土地利用總體規劃實施評價方法探討[J]. 中國農學通報,2006,(11):391-395.

[3]華波. 江蘇省土地利用總體規劃實施的評價與分析研究[D].南京師范大學,2007.

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1 前言

在土地用途管制當中，土地利用規劃是其重要依據，是城市規劃以及土地利用總體規劃的有效、合理、科學的手段，是城鄉建設發展當中最重要的保障，能夠起到積極的推動作用。合理的土地利用規劃，對于土地的供應總量實施嚴格控制，對土地市場進行規范。對土地的供應總量實施規劃并嚴格控制，將土地的資產價值得到充分的發揮，切實提升土地資源的利用效率。在當前，我國國內在土地資源的問題日益突出，對于土地的合理利用和規劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術的合理運用能夠對土地利用規劃起到很好的推動作用。

2 GIS系統簡介

GIS稱為地理信息系統，即指在計算機的支持下，對系統工作以及信息科學理論進行合理的運用，綜合分析并科學管理有著空間內涵的地理數據，從而為管理、規劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術系統，主要具備三個方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預測為主要目標，采用地理模型方法為主要的手段，具備區域空間分析、多要素綜合分析以及動態預測能力。

（3）計算機系統支持進行空間地理數據管理并由計算機程序模擬常規的或專門的地理分析方法作用于空間數據、精確、快速、綜合的對復雜的地理系統進行空間定位和過程動態分析。

3 GIS同土地利用總體規劃的關系

自改革開放以來，我國進入了經濟快速增長的時期，城市化進程不斷加快，土地利用總體規劃受到各種各樣因素的影響，日趨動態化、多元化、復雜化，過去傳統的方式、方法以及技術手段已經略顯陳舊，很難及時準確的反映出規劃影響因子的時空變換規律。由此可以看出，在過去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規劃上引入全新的技術和方法，加以改進并完善，對于GIS、RS、GPS等各種先進技術手段加以合理利用，增強土地利用總體規劃上的動態性、科學性和彈性，真正實現了土地利用規劃中的動態修正。

土地利用系統始終處于動態變化過程中，非常復雜，當中有很多未知的因素，在規劃編制的具體過程當中，需要征求多方專家的意見，通過多次的談論，并建立起小組通過審議最終確定規劃的方案，得出相應的技術報告等多項規劃成果。此外，土地利用總體規劃對于將來社會經濟發展所進行的預測總是存在著一些的偏差，在規劃的實施過程當中，需要持續的把規劃狀態同實際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時，需要及時依照具體情況對規劃實施修改，因此對于土地利用總體規劃的實施和制定始終處于一個動態變化的過程。

在土地利用總體規劃中引入GIS技術不但可以實現土地利用變化的實時更新、動態監測，同時可以大大極大的減少規劃當中反反復復調整中持續增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規劃人員制定出科學的規劃，讓規劃更加易于實施及管理。

4 GIS在土地利用總體規劃中的應用

4.1 建立空間數據庫

土地利用總體規劃即是對某一地區的土地在將來的一段時期內，對土地的利用類型實施規劃，而土地利用總體規劃以及管理的根據就是規劃地區內的經濟、社會信息、土地運用現狀信息以及地區內的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規劃管理信息系統當中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據重要地位。基于GIS技術，土地利用總體規劃管理信息系統結合起土地利用中的各類數據類型能夠建立起各種地理空間數據庫以及屬性數據庫。

基于GIS技術，在空間數據庫的基礎之上，能把各類圖形數據直觀并有效的展示出來，同時能夠對圖形實施人機交互式的編輯并輸出。基于GIS的多種功能，土地利用規劃技術人員能夠在計算機的幫助下更好的開展規劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規劃獲得成果直觀性；土地利用規劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計算機系統的一個最重要的標志就是它獨有的空間分析功能，在土地利用總體規劃管理信息系統當中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業模型有效結合在一起發揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規劃地區基礎數據作為支撐時，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規劃專業模型聯合起來加以使用，能夠為實現快速、科學的土地利用規劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統，為土地的利用規劃切實提供出詳細的資料。此外，GIS擁有非常強的空間分析能力，依靠這種能力，能夠實施規劃設計中的擇優分析，在土地利用的規劃設計中加以輔助。同規劃設計當中的多種應用模型，運用GIS中可視化的功能，對規劃設計所得出的結果實施模擬顯示并分析，為更好的完善規劃設計提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規劃編制

在土地利用規劃編制當中，需明確規定出各類土地利用的用地面積、用地現狀、權屬等多個方面的信息，進而確保用地分類的準確性、數據來源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規劃獲得成果的科學有效性。基于GIS能夠在很大程度上確保土地利用規劃中對于定位、定時、定量的需求。基于GIS科學建立起規劃數據庫，能夠對不同的土地類型信息實施查詢并分析。

基于GIS技術平臺，科學合理的建立出土地利用總體規劃的信息庫，緊密結合土地利用總體規劃中各個階段的業務，實現土地利用在總體規劃上的修改、編制、實施方面的自動化管理。在規劃編制決策這一過程當中，基于GIS超強的空間數據展示、管理以及分析功能，實施直接的信息傳遞、轉換、處理以及圖數表達，為規劃提供起科學詳盡的依據。

5 總結

隨著GIS技術的持續發展，在今后會為土地利用規劃帶來更好更多的服務。總的來說，GIS技術擇為土地規劃以及利用提供了數據采集、管理、存儲、處理、應用、分析、顯示等多項服務，同時能夠對原始數據文件進行自動更新；基于GIS技術，不但能夠實現對土地利用的現狀實施分析評價，自動生成對土地利用現狀分析的成果庫。也能夠實施土地利用遠景規劃以及利用類型預測，對土地利用結構實施優化以及布局制圖并對土地進行適宜性的評價等等。

基于GIS的多種功能，能夠為土地利用總體規劃提供有力的幫助，在將來有廣闊的實施空間。

參考文獻：

[1] 沈意浪. GIS 技術在土地利用規劃中的應用研究[J].數字技術與應用，2012（07）.

[2] 張蘇紅. GIS技術在土地利用總體規劃修編中的應用[J].信息技術，2011（02）.

[3] 曹玉香.GIS技術支持的土地利用規劃信息動態管理模式的研究與應用[D].長安大學，2005.

[4] 葉莉莉. GIS在土地利用總體規劃中的應用研究[D].福建師范大學，2009.

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一是要進一步強化和落實土地利用總體規劃的整體控制作用。將土地利用總體規劃確定的主要目標和指標納入國民經濟和社會發展規劃及年度實施計劃嚴格執行。各級土地利用總體規劃修編必須按照下級規劃服從上級規劃的原則，與省級土地利用總體規劃相銜接。各部門、各行業編制相關規劃，必須符合省級土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。

二是要統籌安排和合理布局各類用地，重點要按照省級規劃確定的規模做好布局，特別是對基本農田、建設用地，要做到城鄉統籌兼顧，為未來的建設發展留下足夠空間。

三是要牢固樹立守土有責、惜土如金的理念，把實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿于各級土地利用總體規劃修編的全過程，把省土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積層層分解落到實處。