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篇1
土地既是一種自然性的存在物，同時也是人們生存的根本和國家立國的保證。近年來,土地開發整治取得了重大進展,在有效增加耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件和生態環境,促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用,得到了地方各級政府的重視,受到廣大農民的歡迎。各地各部門深入貫徹/十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,大力開展國土整治工程,堅持/在保護中開發,在開發中保護的總原則,以土地整理和復墾為重點,堅持維護土地權利人合法權益,堅持依靠科技進步和創新,提高了土地利用效益、優化了土地利用結構,促進了經濟社會和資源、環境的協調發展。土地整治步伐明顯加快,但在實行的過程中也出現了一些問題。
一、我國土地整治項目建設的內涵與存在的問題
土地整治項目建設是一項區域性活動,其涉及面廣,往往涉及較大的地域和眾多人口,不僅對區域的社會、經濟發展有較大影響,尤其對環境要素及其生態過程的影響具有累積效應,處理不當可能引發不可預見的災難或損失。如某項目的土方工程在土地平整施工中未進行表土剝離,直接將高坡的表土推向了低洼地,低洼地由于土壤沉降雨水淤積而無法耕種。原高坡地由于未進行地力培育又失去了表土、而造成當地近60畝農田地力下降,種子不能正常發芽,近10余農戶絕收,引起上訪的嚴重后果,這是一起典型的質量問題。不僅給農民造成了直接的經濟損失,而且在當地造成了很大的負面影響。這件事情表明土地整治項目建設是一項比較特殊的高風險工程建設,既是一個復雜的經濟問題,也是一個嚴肅的政治社會問題,因此必須充分認識土地整治工程質量事故所可能帶來的影響。隨著可持續發展理念的確立和人們生態環境保護意識的提高,土地整治對土地質量變化的影響逐漸為各級政府和專家學者們所重視。
存在的問題：第一,規劃設計工作有待加強。主要是土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃以及林業、水利等新農村建設的各專項規劃之間,統籌、銜接和協調不夠,成為制約土地整治的最重要因素。新村規劃出自建委規劃部門,不能與土地利用總體規劃銜接,難以付諸實施;村莊規劃編制缺失、滯后,部分農民又急需建房,導致農民建房選址隨意性強, 亂占耕地,給農村土地整治和整村推進工作帶來極大困難。
第二,工程實施管理有待提高。土地整治工程一般包括土地平整工程、灌溉工程、防洪工程、排澇工程、漬害田改造工程、泵站工程、地力培育工程、農田防護林工程等。由于土地開發整理是一項涉及農田、水利、交通、農機、林業、環保等多種工程施工的綜合性建設,單一化的施工隊伍不足以承擔全部的工程任務。工作人員還不能全面熟悉各行業技術規范,人員業務素質亟待加強。施工企業的綜合管理能力還不能跟上土地整治事業發展的步伐,多工種的協調能力還不能很好的發揮。土地整治從可行性研究到規劃到立項、施工,周期較長,加上當地基層組織及農民對產業結構調整、新農村建設等新要求不適應,造成工程變更較多,增加了土地整治工作的難度,土地整治工程與其他建設類工程有一處重大的不同之處在于其涉及土地使用權的人較多、范圍大,由于一些項目普遍按最低價中標,施工企業為了獲取更大利潤空間,不按原設計圖紙進行施工,而擅自改變原設計方案,嚴重影響了項目建設質量,施工企業施工的季節性和項目區農民搶農時也造成工期的隨意變更。有些工程未能完工就交付使用,出現了工程變更較多、施工組織設計形同虛設等問題。
第三,監理監管不到位。土地整治項目監理是指針對土地開發整理項目,具有相應資質的監理單位接受項目承擔單位或其委托的項目實施單位的委托,承擔其項目管理工作,依據相關工程建設的法律、法規、項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同,對工程建設實施的專業化監督管理。由于近年來,土地開發整理項目大量增加,從事土地整治相關專業的監理單位人員有限,技術及人力資源不足,加上相關建設單位和監理單位不夠重視監理工作,出現一些項目總監理工程師不到場、總監代表不到位、專業監理工程師專業不強、監理員不熟悉業務的現象,一些監理員和施工人員只熟悉建筑或水利行業的相關規范和標準,特別是對土地整理相關行業標準和土壤地質等的相關知識極為欠缺,直接影響到了工程質量和監管力度。長期以來,建設單位作為投資主體,習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后,建設單位仍然留戀工程建設投資控制權,形成了監理單位對工程沒有實際控制權的局面。監理單位成了建設單位和施工單位之間的/夾心層,監理單位有責無權,難以對施工過程實施監督。對隱蔽工程量的監管是至關重要的,監理人員不能正常的履行監理職責將對工程造成直接損失,工程質量也得不到保證。
二、當前我國土地整治項目質量管理的應對措施
通過以上分析，我們可以看出，當前我國土地整治項目建設中存在的問題既有制度性、體制性不完善的原因，同時也有具體管理活動、管理觀念上疏忽與滯后的原因。針對這些問題，我們可以采取以下幾個方面的措施。
1、統籌規劃建立對設計單位的考核體系統籌規劃建立對設計單位的考核體系具體來說也就是一方面要把握好規劃立項關，堅持統籌規劃，解決村鎮建設布局難題；另一方面要把握好方案設計關，廣泛聽取群眾的意見，綜合考慮各項因素，補充完善，反復修改，力求做到科學合理，效益明顯。最后，還要建立對設計單位嚴格的考核制度，既要大膽引進企業化的運作管理模式，同時也要提升優秀設計人才、土地管理人才的地位，對工作業績突出的通知給予各種獎勵，從而在土地管理單位內部形成一種積極向上的工作氛圍。這是做好當前土地整治項目建設的關鍵所在。
2、搞好工程實施管理制度建設，塑造優質精品工程項目正如上文所說，土地整治是一項綜合性的工程項目，它既涉及到施工單位、業主方、設計單位，同時也涉及到政府的招標管理單位、監理單位、農村集體組織等諸多部門。要想提高工作質量和效率，完善健全的工程實施管理制度是必不可少的，因此，當前我國政府相關的土地管理部門可以采用三種制度形式，即項目法人制、合同管理制、項目招標制、項目建設監理制、工程管護責任制等措施，從而達到“有人管、有錢管、管得住”的目的，塑造優質精品工程項目。
3、強化群眾管理的地位和重要性，確保項目建設質量我國土地整治項目建設要突顯群眾在工程監管中的重要性，比如在一些地方性的特殊項目中，可以讓群眾自己推薦一些責任心強、德高望重、樂于助人的人擔任項目施工監督員，在經過一定的培訓之后，進入工地實現管理，從而消除群眾對于土地運用工程質量的疑慮，而且還能對項目的順利進行起到一定的督促作用。除此之外，還可以強化管理工程師在項目實施過程中的作用，監管單位以各種相關規范為依據，牢牢掌握監理控制權等等，從而保證項目建設的質量。
結語
政府土地整治項目建設的相關管理部門還要建立統一而嚴格的驗收標準，加強工程驗收管理，完善驗收手段和方式，使竣工驗收制度化和規范化，及時展開工程中間驗收等等，提供土地整治的工作質量和效率。
篇2
一、土地整治項目實施管理的特點
規模大、 投資多、 關注度高、 涉及面廣、 政策性強、 技術綜合， 工程等級相對較低、 地區差別較大、 管理模式難以統一外部效益顯著等特點。
1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區域環境中進行， 內部外部環境比較容易控制， 但由于是開放式施工， 涉及千家萬戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監督管理難度加大， 容易出現不合格工程。
2. 工程項目單項管理簡單、總體管理復雜 項目單項工程規模相對較小， 工程等級低， 但各工程目標綜合， 相互制約、 相互協調。
3.涉及面多、 協調任務重 工程涉及不同村鎮、 農戶利益， 需要協調農林水電等相關行業， 不同主體利益訴求不同， 施工會時常受到干擾， 協調任務較重。
4.工程施工季節性強 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大， 同時在農田作業區施工， 要錯開農閑農忙時節， 需要合理規劃工程施工計劃。
二、土地整治項目實施管理中易發生的問題
1. 可研和規劃缺少綜合性和科學性 部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃， 規劃思路、 規劃原則、 規劃目標不明確， 落實措施不夠得力。 規劃綜合性不強。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網、 林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統” 的功能不夠； 規劃深度不到位， 有的規劃設計與實地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導施工。 現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求， 有的只有片區建設規劃， 沒有全區域整體建設規劃； 規劃落實不夠。項目變更隨意性大。
2. 項目建設質量不高 部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務， 以舊充新， 投機取巧； 有的建成設施達不到設計要求， 工程所用材料不達標， 出現 “豆腐渣” 工程；建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況， 工程未完設施就已經不能正常使用。
3. 實施管理不規范 部分地方指揮部綜合作用發揮不夠好， 沒有固定的人員， 職責、 分工不明， 國土局一家單打獨斗的情況依然存在； 部分地方對設計單位、 施工單位、監理單位管理缺位， 有些工作過分依賴中介機構， 沒有充分履行業主職責， 進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高， 但在現場的施工隊伍技術水平偏低， 專業技術人員在崗較少， 進場的項目經理、 五大員與投標書上承諾的不一致； 對規劃設計隊伍約束力度不夠。 部分地方工程監理發揮作用不夠。 有的現場監理人員技術結構單一， 大多是房屋建筑方面的監理員， 沒有配備懂測量、 水利、 道路、 施工管理方面的監理員， 導致工程監理施工指導乏力； 有的人員素質不高， 責任心不強， 不能獨立履行監理職責。
4. 項目實施進度緩慢 絕大多數項目存在工程進度滯后于規劃設計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進度； 二是避讓農忙季節， 加大了施工難度； 三是規劃設計與實際脫節， 延緩工程進度； 四是物價上漲影響了工程進度。 由于項目預算編制的時間與項目實施的時間間隔較長， 實施時的人、 材、 機價格與預算編制時發生較大變化， 影響了工程進度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。 有的項目報驗后， 由于財政、 審計等多方面原因又沒有及時驗收下達批復。
5. 資金管理不規范 一是財政滯留資金。二是財務管理不規范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報賬、 大額現金支付、 超預算支出等問題。 三是會計核算不規范。 四是超
預算范圍支出。
6． 資料管理不規范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。
三、做好土地整治項目實施管理及觀管護的幾點對策
1． 強化組織領導 組織領導的核心是充分發揮指揮部指揮協調效能， 這就要求指揮部充分發揮發動機和方向盤的引領帶動和協調作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個領導和成員單位都發揮自身潛能， 相互配合， 共同推進項目建設。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會， 主要領導親自參加主持會議， 聽取項目進展情況， 查找存在的問題，安排部署下階段工作， 要把例會制度變成一種常態化管理方式， 變成指揮部相互溝通協調的聯席會議， 切實推動項目建設。
2. 規范招投標程序 招標投標活動是否堅持 “三公”原則， 是否嚴格執行招標投標程序， 是確保項目工程質量的前提， 項目順利實施的先決條件。 一是嚴把 “招標文件審查關” 。 時間延續是否合法、 條件設置是否合理、 公正等等。招標投標法既是實體法又是程序法， 在一個環節出現問題都有可能導致整個活動的推倒重來。 二是加強開標現場指導、 監督。 確保程序合法、 開標順利。 三是嚴格執行 《土地整治項目標準施工招標文件》 。
3. 強化監理職責 監理工程師應以合同為準則， 合理平衡合同雙方的權利和義務， 公平地分配合同雙方的責任和風險。 項目質量檢查和檢驗是監理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執行過程中， 發包人通過監理工程師對項目質量、 進度、 工期和各項費用支付、 變更、 索賠、 風險、 違約和爭端等進行全面的管理。 通過監理工程師和爭端裁決委員會共同努力， 公平公正的運用合同， 使發包人按合同規定的要求在項目竣工時得到合格的工程項目， 使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實施。
4. 加強合同管理 承發包合同是招投標結果的具體體現，雙方權利和義務以合同得以確認和受到法律保護，因而加強合同管理， 提高合同履約率是招投標中的一個至關重要的環節。一是加強對合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國家法律、 法規和政策的條款出現； 二是要認真搞好合同調解仲裁工作， 及時、 合理解決合同爭議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監督合同雙方履約到位； 四是提高質量保證金， 暫押項目經理證書。 為盡量避免轉包、靠掛資質而中標的皮包公司的現象出現， 工程招標前可采取提高質量保證金， 中標后， 暫押項目經理證書的形式來管理施工單位。 五是在項目招標文件中明確規定總監、 監理人員、 建造師 （項目經理 ） 、 技術負責人的出勤率。項目經理、 技術負責人、 監理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報項目承擔單位批準； 六是嚴禁借規劃設計變更之機有意調整工程款， 嚴格把好索賠關， 杜絕“低報價、 高索賠” 的手法承攬工程。
5. 嚴格質量管控 一是要嚴把 “原料使用關” 。指揮部可以通過招投標或實際考察等方式確定產品質量好、 信譽度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應企業。這樣既可保證原料供應， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴把 “技術處理關” 。 在施工過程中， 要嚴格按規劃設計和《土地整治工程施工質量檢驗與評定標準》 、 《土地整治工程施工監理規程》 有關要求進行施工。 對于施工單位：按照項目有關技術標準編制施工組織方案、施工技術方案和施工進度計劃，建立健全質量保證體系。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達標。 要求對于監理單位： 依照法律、 法規以及有關技術標準、 規劃設計和相關合同要求進行工程監理， 對工程投資、 質量、 進度和安全進行控制， 對土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質量評定標準》 和 《監理規程》 進行評定， 對隱蔽工程和變更現場要留存影像資料， 做好監理日志， 承擔監理責任。對于設計單位： 派駐項目區設計代表， 負責對有關設計方面的問題進行現場答疑交底， 對施工、 監理方提出的問題進行圖紙會審。 三是要嚴把 “質量監控關” 。可以添置取芯機、 回彈儀等必要的儀器設備， 加強對施工過程中的監管， 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機構， 不定期對已完工的道路、 機井等工程進行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結果的客觀性， 又對質量建設起到了推動作用。
參考文獻：
[1]巴特爾， 高世昌， 姚艷.關于土地整治管理方式和實施模式
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[2]土地整治 100 問[M].北京： 地質出版社， 2012.
[3]河南省土地整治工程質量檢驗與評定標準[S].鄭州： 黃河
篇3
一、土地整治的概念和現如今我國土地整治的現狀
1、概念
土地整治是我國經濟發展的重要組成部分，加強土地整治是低碳經濟的重要組成部分，我國將土地整治上升為國家的發展戰略。土地整治不僅僅是農村土地的整治，它還包括城市土地的整治、地質環境的治理問題等等。因此具體的土地整治現如今就是指在一定的范圍內根據土地利用總體規劃對土地資源進行綜合治理，利用現有基礎自然條件，優化土地利用結構，改善土地生產條件，充分發揮土地的生產潛力，提高土地利用率，促進土地自然生態環境恢復和土地資源可持續利用。
2、土地整治的現狀
土地整治是一項復雜的工程，現如今我國雖然將其上升為國家戰略措施，但是無論從理論上、技術上還是時間上都與西方存在一定的差距。再加上原始的粗放型經濟發展形式導致現如今我國的土地形式十分嚴峻。我國從1995年才明確土地實施標準，起步較晚，加上宣傳的不足，導致整個土地整治的觀念還不夠明確。具體的表現在整體的認識不明確，沒有明確土地利用的法律觀念和意識。各地政府部門重視的力度不夠，缺乏專門的土地整治組織機構。再加上監督體制不健全，土地整治資金使用的不合理等等。因此在土地后備資源枯竭、環境日益惡化的情況下，深入研究并嚴格管理執行土地利用法規，為我國的土地整治創造良好的環境。目前我國還處于工業化發展相對薄弱的階段，對資源的需求日益增加，因此轉變資源管理方式，采取低碳經濟模式，實現經濟發展和資源保護雙豐收。
二、土地整治對于城鄉統籌發展的作用
1、加強土地整理，提高農業綜合生產能力
大力開展農田整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，建設高標準基本農田。集中連片推進土地平整和農田水利、田間道路、林網等建設，提高農業綜合生產能力，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會主義農村新貌。
2、推進土地整治，促進土地集約利用
依據村鎮體系規劃和新農村布局建設，適度調整撤并布局分散的自然村，合理開發利用騰退宅基地、村內廢棄地、空閑地，改造舊村、建設新村，形成農村人口向城鎮和中心村集中，產業向集聚區集中，耕地向規模經營集中的新農村格局。
3、完善設施配套，改善人居環境
通過對于農村實施土地綜合整治，完善農村路網、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂、社會養老、商業網點等公共服務設施，推廣清潔能源，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化，進一步改善農業生產條件和農村人居環境，保護和建設生態環境，促進農村發展，縮小城鄉差別。
三、土地整治項目實施管理中易發生的問題
1、可研和規劃缺少綜合性和科學性
部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力。規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠；規劃深度不到位，有的規劃設計與實地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導施工。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只有片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃；規劃落實不夠。項目變更隨意性大。
2、實施管理不規范
部分地方指揮部綜合作用發揮不夠好，沒有固定的人員，職責、分工不明，國土局一家單打獨斗的情況依然存在；部分地方對設計單位、施工單位、監理單位管理缺位，有些工作過分依賴中介機構，沒有充分履行業主職責，進行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高，但在現場的施工隊伍技術水平偏低，專業技術人員在崗較少，進場的項目經理、五大員與投標書上承諾的不一致；對規劃設計隊伍約束力度不夠。部分地方工程監理發揮作用不夠。有的現場監理人員技術結構單一，大多是房屋建筑方面的監理員，沒有配備懂測量、水利、道路、施工管理方面的監理員，導致工程監理施工指導乏力；有的人員素質不高，責任心不強，不能獨立履行監理職責。
3、項目實施進度緩慢
絕大多數項目存在工程進度滯后于規劃設計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進度；二是避讓農忙季節，加大了施工難度；三是規劃設計與實際脫節，延緩工程進度；四是物價上漲影響了工程進度。由于項目預算編制的時間與項目實施的時間間隔較長，實施時的人、材、機價格與預算編制時發生較大變化，影響了工程進度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經完工，卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。有的項目報驗后，由于財政、審計等多方面原因又沒有及時驗收下達批復。
四、完善，統籌城鄉發展
1、土地征收的完善
土地征收是為了服務于城鄉居民，同時土地的征收與整治會牽涉到土地使用權的更改，這樣也會涉及到普通土地土地擁有者的切身利益，只有做好了完善的土地征集善后措施，才能保證土地征收這項政策更好的實施，才能讓人民擁護，支持這樣政策，從而更好促進這項政策發展下去。
1.1多樣化的征地補償
土地時農民一輩子的依靠，征收的農民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時，善后要人性化，科學化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農民找到新的生活工具，可以通過發放征收土地補償費，在城鎮辦企業促進農民進城就業率，或者給予新的土地等措施做到農民征地后的積極性還在，這樣不僅優化土地整治，同時經濟發展也會被推進。
1.2改進城鎮社會保障體系
土地是農民的根，要想更好的做到土地征收利用，農民以后的生存方式是要面臨的問題，住房，就業，都是不可避免的話題，改善城鎮社會保障體系，讓農民能真正融進城鎮，在城鎮的生活受保障，才是持久發展的硬道理。
2、完善土地產權認證
土地過于閑散也是農民土地產權不明，不被保證的一個大問題，第二次土地調查的實行，讓土地的實屬權得到認證，這不僅給農村集體土地發證帶來了方便，同時也是對農民土地產權的認可，這樣，不管是土地的征收，流轉，經營承包都為公平，公正，合理的土地征收補償打下了基礎，使土地的補償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時，也是間接的方便了城鄉統籌政策的發展。
3、完善土地流轉市場
城鄉發展不統一，城鄉土地利用側重點不同，怎么有效結合城鄉土地發展不同，合理利用時我們共同重視的話題，那么建立一個城鄉溝通的橋梁就是我們建設中不可或缺的元素了，而建立城鄉一體化的土地流轉市場就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉市場上，建立新的集體土地流轉市場，明確土地專屬權，明確集體土地的出租，轉讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對集體土地使用權進行轉讓，同時擁有者在遵守各項規定的前提下，也可根據自己的需要對土地進行租賃，轉讓，開發等，通過流轉市場，對征收的土地進行合理化利用，從而推進經濟的發展，讓城鎮和農村同時獲益。
結束語
土地是人類生存之本，如何有效的利用土地，建設新型環保住宅的發展已提上日程。作為新時代的我們要愛護自己的家園，要創新土地整治制度，使農村集體非農建設用地循環流轉，合理有效的利用閑置土地，從根本上減少浪費土地，破壞環境的現象，我們要不斷的吸收先進的科學理論，借鑒土地整治成功項目經驗，更新模式，在實踐中走出一條可持續發展的道路。
參考文獻
篇4
土地綜合整治是堅守耕地紅線、保障糧食安全的重要舉措，是保障經濟社會發展用地需求的有效途徑，是促進城鄉統籌發展的有力杠桿，是推動新型城鎮化帶動農村工業化和農村一二三產業協調發展的重要手段。
項目實施管理是保證工程建設質量的有效措施。通過加強實施管理，一方面能有效增加耕地面積，提高糧食產能，同時也能夠確保道路、水利及林網等工程質量，為規模經營和發展現代農業創造良好條件。
后期管護是確保項目效益持續發揮的重要保障。項目的實施是階段性的，而工程管理卻是長期性的，扎實有效地做好土地整治項目工程后期管護，是確保土地綜合整治項目效益持續發揮的重要保障。
2.土地綜合整治項目實施管理及后期管護的現狀
通過研究分析，目前多數土地綜合整治項目的實施管理及后期管護有以下幾個方面的特點：
（1）較好的完成了規劃設計。規劃設計是項目實施的藍圖和根本。為了適應新農村建設和現代農業建設工程的要求，項目規劃設計方案科學合理、因地制宜，基本滿足了農民群眾的愿望和要求。
（2）積極的進行了宣傳發動。土地綜合整治項目涉及到項目區家家戶戶，涉及到農民的切身利益，工作難度相當大。通過積極宣傳，加強了對農民群眾的宣傳引導，統一了群眾的思想認識，充分調動了農民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情，為項目順利實施打下堅實的基礎。
（3）公開進行了項目招投標。嚴格按照招標投標的規定和辦法運作，增加了項目實施過程的公開性、公平性、公正性和項目實施的透明度，從而保證了項目的順利實施。
（4）切實加強了工程監督。為確保項目的順利進行，嚴格落實“七制”等各項規章制度，成立督導小組及時進行檢查調度，加強了對項目的跟蹤指導，會同監理單位及時糾正工程建設中存在的問題，督促工程施工的進度，確保項目按時、保質、保量完成。
（5）嚴格進行了資金監管。嚴格執行資金運作程序和制約監管機制，確保專項資金安全、合理、有序使用。按照項目管理的程序和方法，加強對資金事前、事中、事后的監督和審計，確保項目資金安全高效運行。
（6）后期管護還有待加強。項目建成后，由于管理體制、管護責任和資金等方面的因素，對項目后期管護重視不夠，致使后期管護工作弱化，一些工程不能長期有效發揮作用。
3.項目實施及后期管護工作中存在的問題
隨著土地綜合整治工作的逐步推進，也逐漸暴露出“隨意施工”、“重建輕管”等許多問題，這些問題嚴重影響了項目建設成果有效持久地發揮作用[1]，如何做好土地綜合整治實施管理及后期管護已經成為一個亟待解決的問題。
（1）個別施工單位不按設計工藝進行施工。規劃設計的施工工藝是經過反復論證的較為合理的工藝，如果不按施工設計工藝進行施工，很有可能造成建成后的工程質量得到不保障，很難發揮其長期效益。
（2）個別監理單位監理不到位。少數監理人員工作責任心不夠，質量意識薄弱、工作馬虎，質量控制不嚴。
（3）沒有完善的后期管護體系。部分工程項目實施完成后，管理目標、辦法、責任人不明確，項目區受益人群管護意識不強，重視程度不夠，后期管護缺少切實可行的方法。如邊溝建成后，因后期管護不利造成溝渠堵塞等現象屢見不鮮。
（4）后期管護缺乏資金保障。項目后期管護是一個長期投入的過程，沒有專項資金的投入，很難開展后期管護工作。
4.對策建議
土地綜合整治項目的實施管理與后期管護工作是實現土地綜合整治工程綜合效益長期發揮的保證[2]，做好土地綜合整治工作，就要從構建保障和促進科學發展新機制出發，按照宣傳引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，進一步強化項目區的實施管理及后期管護。
4.1進行廣泛宣傳
發揮輿論向導作用，借助電視、報刊、簡報和網絡等各種媒體，強化對綜合整治工程實施管理和后期管護的目的與意義的宣傳，擴大社會影響，提高社會認識度，引導群眾主動參與工程質量監督和后期管護工作。
4.2嚴格實施管理
（1）加強對施工單位的監督管理。一是督促項目實施單位科學合理地制定施工方案，嚴格按項目規劃設計施工；二是及時進行檢查調度，并聘請或委派專業技術人員在現場蹲點指導，及時糾正存在的問題；三是對質量不合格的責令實施單位限期整改，切實保證工程質量。
（2）加強對監理單位的監督管理。一是建議盡快出臺《土地整治項目工程監理辦法》、《土地整治監理單位及其監理人員考核考評辦法》，各地結合實際制定適合自己管理辦法，如拿出一定比例的監理費，作為考核獎勵資金等，做到獎罰嚴明，對造成一定損失的，要追究監理單位和監理人員的經濟責任，以此來促進監理工作健康開展。二是讓項目村參與到監理工作中去，建議明確給村的監理費或叫誤工費合規。三是建議由財政直接委托造價咨詢機構參與到工程施工的全過程，并對工程數量和質量負責，切實提高項目工程建設管理水平，確保工程建設質量。
4.3構建管護機制
（1）完善相關制度。制定與項目后期管護相關的規章制度、管理辦法和獎懲措施，從政策上更好的推動后期管護工作，對項目后期管護工作開展較好的單位進行表彰獎勵，對后期管護不利，造成工程遭到破壞的，給予一定的處罰。杜絕只用不管，破壞工程設施等現象發生，確保土地綜合整治工程長期發揮效益[3]。
（2）明確管護責任。進一步完善管護責任體系，建立起由市、區、鎮、村四級組成的監察網絡，鎮長、村長為第一責任人。土地開發整理中心進行技術指導，項目區所在地國土資源所進行監督，項目區村委、農戶具體執行，取長補短、分工合作，切實把后期管護工作落到實處，確保土地綜合整治發揮更大的經濟效益和社會效益。
（3）保障項目后期管護資金。要建立長期有效的后期管護體系，就必須有固定的資金來源[4]。所以一定要加大資金支持力度，采取多渠道籌集、集中集約使用的方式解決資金來源問題。建議：一是將項目的后期管護費用按工程施工費的一定比例提取，在項目預算中單獨列支；二是《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》中明確規定，市、區兩級政府從新增建設用地有償使用費和出讓金中預留部分專項資金，專門用于綜合整治項目區的后期管護。另外，土地綜合整治項目基礎設施承包費按一定比例提取用于后期管護。建立起專門的資金賬戶，按照資金性質和用途單獨核算，專款專用。采取村民委員會申請、國土資源局審查、后期管護工程實施、相關單位聯合驗收、財政局撥付資金的運作程序，能由村民委員會自主實施的工程鼓勵村民委員會組織項目區群眾自主實施，這樣既調動了群眾參與項目后期管護的積極性，又保障了后期管護資金合理有效的使用，形成專業管護與群防群護相結合共同推進的良好局面。
參考文獻：
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篇5
1.1為了使農村生產力建設得到全面加強、“生產發展”得到實現，土地整治是最有效的方法:第一、對農業基礎條件較差的地區進行土地整治，不僅能夠使農田基礎設施建設得到加強，還能夠使耕地質量得到提高，使農業生產條件得到改善；第二、土地能夠在產權調整后集中到少數種田能手中，從而有利于改進生產方式、推廣農業技術，保證集約生產效益的發揮；第三、人們對飲食調整的需要在調整產業結構，發展高效益、高附加值農業的過程中而得到滿足；第四、傳統的農用地利用格局、經營規模、農產品區域布局等通過土地整治而得到了改善、擴大和優化，從而對農業增效和農民增收起到了促進作用。
1.2在挖掘農村生產潛力方面、促進農民增收方面、實現“生活寬裕”方面，土地整治是一個重要的途徑。
“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴大的同時使非農業建設用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規模大的產品成為農業經濟發展的主要方面，從而使農業產業結構得到調整的同時使農業增長方式得到了轉變，而且還使農業效益得到了增加。第三、使農業技術得以推廣，使農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農業機械化水平得到提高；第四、大力發展循環經濟，保證農業資源的合理利用，使農業可持續發展得以促進。
1.3適度集中農業用地，合理轉移農村勞動力，促進農村物質文明及精神文明建設。
分散的農業生產、較短的有效生產時間是我國農業的顯著特點，因而，沒到農閑季節村民便無所事事。如寧遠縣柏家坪的王家沖土地開發項目，通過土地開發，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業有限責任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。
1.4搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地潛力，優化用地布局，促進農村基礎設施建設、農村住房建設和危房改造。通過硬化村內道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規劃農村居民點建設，可為實現“村容整潔”提供保障，使農村生活環境不斷得到提高。
目前，由于傳統思想的影響及經濟條件的制約，我國農村居民點的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴重超標，查處難度大；農村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規劃執行缺乏嚴肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農村住宅建設的管理，土地的粗放利用嚴重的存在于農村居民點中，建設外延粗放擴張，普遍存在“空心村”的現象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎設施，居住生活環境差。
2.土地整治存在的問題及解決對策
2.1 土地整治存在的問題
2.1.1部分鄉鎮對待土地整治的積極性差
土地開發整治工作是一項有利于我國提前實現農業現代化的基礎工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升新農村建設的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程。科學發展觀的核心是以人為本，土地開發整治就是從農民的根本利益出發，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業基礎設施，改善生態環境，提高土地利用率，提高土地經營水平，使農民增產增收，實現土地整治區的社會經濟協調發展[7]。部分區縣、鄉鎮黨政領導和干部缺乏這方面的認識，認為土地整治項目是招投標項目，也不需要農民投工投勞，干好、干壞是項目建設單位的事情，與其無關，對協調解決項目中涉及的社會問題上配合積極性不高。
2.1.2協調難
因土地開發整治按規劃設計，需要占用一部分土地用于機耕道及溝渠建設，由于土地承包到戶，村組集體經濟缺乏，若補償或調整未達到村民要求，會導致部分村民對此產生抵觸情緒，一些地方還出現了農民向項目施工隊要占地補償費等，但這不屬于項目規劃范圍解決的事，村民達不到目的就阻撓施工，甚至破壞項目工程，對項目工程施工有較大影響。
2.1.3缺乏統一規劃
土地開發整治涉及面廣、工作量大，科學編制土地開發整治規劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統一規劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整治的各項工作。
2.1.4規劃設計的實用性差
從目前實施的土地整治項目看，普遍存在規劃設計與實際情況脫鉤的情況，一些規劃設計方案為了達到順利通過專家評審的目的，不顧當地實際情況，把道路、溝渠規劃成“田成方，路成網、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標準田塊統一規劃，打破了原來農地的布局及灌溉、排水方式，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，導致被迫中途停工，修改方案。
2.1.5后期管護不到位
體現在土地開發項目上，就是應堅持生態效益、經濟效益和社會效益三者并重，實施土地開發整治是手段，增加農民收入才是真正的目的。目前，項目投資預算中沒有后期管護資金，業主單位的后期管護制度執行上存在困難，單靠項目所在地的鄉鎮政府及村組管護，力量有限，難以到達“整治一片、保護一片、顯效一片”的目標。更有的項目由于種值措施不到位，導致項目一驗收就荒蕪。
2.1.6技術力量薄弱
嚴格要求、嚴格管理、規范操作，實現土地開發整治從數量型向質量效益型轉變，全力打造優良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發整治項目的出發點和落腳點。部分測量隊伍、設計隊伍、施工隊伍、監理隊伍、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術能力，不能滿足土地整治的技術要求，甚至存在施工隊伍通過非法掛靠和承接項目現象，這就存在自己沒有施工技術力量，不懂項目管理，同時在施工過程中，又不能協調與當地的關系，工程質量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進度緩慢等，給項目管理工作造成很大困難。實施土地整治項目，離不開項目設計單位、施工單位、監理單位、工程管理單位，若這些部門專業技能低，工程質量就很難保證。
2.2解決的措施
2.2.1認真落實各項制度
根據國土資源部《國家投資土地開發整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號），《湖南省土地開發整理條例》要求，嚴格按照項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細致的準備工作。為規范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎上組織工程技術人員編制好土地整治項目實施管理的相關制度，主要有質量管理制度、安全管理制度、設計變更制度、工程驗收辦法、財務管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實施，對土地整治項目實施管理工作起到了保障作用。
2.2.2規范設計工作。
目前規劃設計工作的規范性不夠，設計單位的設計工程中很多具體項目的標準與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標準、砂漿等問題，沒有統一具體規范，這需項目承擔單位應在測量單位、設計單位進入項目區之前，結合當地實際情況提出具體要求，以使項目規劃設計更符合實際實施要求。
2.2.3加強技術力量。
加強技術力量主要應抓好三個環節：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設計單位進入擬定項目區時，選派當地工程技術人員參與測量、設計工作，向測量單位、設計單位說明當地具體情況及技術要求；二是在項目招標時，設置相關條件，保證有實力、懂專業的企業參加競標；三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業的技術人員參與管理。
2.2.4進一步加強后期管護工作
為確保竣工項目長期、穩定、有效發揮效益，鞏固土地開發整治成果，在土地開發整治項目竣工驗收合格后，整治中心要會同項目所在地鄉鎮人民政府，按照經批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，確定土地所有權、使用權和其他權利，將土地和有關設施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進一步加強管理，不斷完善項目基礎設施后期管理機制，明確管護職責。項目所在地鄉鎮政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業管護與群眾管護相結合、整體推進的良好局面，真正做到“整治一片、保護一片、顯效一片”，土地開發整治成果由農民共享，有力促進農民增收，改善項目區生態環境。
3.新農村建設下的土地整治前景
在生產實踐過程中，在眾多改善生態環境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設村鎮的過程中，應該以綜合協調、有機整合、農民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設和基礎設施建設。
盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當地的實際情況相結合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現在操作方式、管理人才和新的科學技術上，更體現在參與土地整治的主體構成上，企業及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導，農民服從為農民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導向，以新農村建設為契機，充分發揮農民的積極性，改變土地整治完全由政府計劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創造一個良好有序的環境，真正使農村村民感受到土地整治帶來的實效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環的發展之路。
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篇6
引言
土地整治項目就是國家惠民政策的一個具體表現，要徹底整治農村的一些問題，比如：村莊的布局不合理、臟、亂、不規矩，以及土地的低產、低洼地、三荒四邊等等。根據筆者地方土地整治項目驗收后工程設施管理的成功經驗，淺談土地整治項目管理辦法。
1、我國土地整治項目管理現狀
隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些新情況、新問題。突出表現在：
1.1規劃缺乏綜合性和科學性
部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠；規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃；規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。
1.2項目建設質量不高
部分工程設施、設備數量等沒有完成設計任務，以舊充新，投機取巧；有的建成設施達不到設計要求，工程所用材料不達標，出現“豆腐渣”工程；建成的設施由于管護不到位出現損毀等情況，工程未完設施就已經不能正常使用。
1.3實施監管不到位
業主對設計單位、施工單位、監理單位管理單位，有些工作過分依賴中介機構，沒有充分履行業主職責，進行有效管理。很多中標的施工單位資質等級都比較高，但在現場的施工隊伍技術水平偏低，專業技術人員在崗較少，進場的項目經理、五大員與投標書上承諾的不一致；對規劃設計隊伍約束力度不夠。有的規劃設計與實地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導施工，嚴重影響工程進度和質量，對此類問題缺乏制約；工程監理發揮作用不夠。
2、加強土地整治項目的措施
2.1大力宣傳，起到較好的引導作用，發揮各個階層的聯動機制
由于對農村土地的整治項目投資巨大、建設的規模較大，因此我們必須做到合理的規劃設計、規范的資金運用，這就要求政府首先必須牽頭制定合理的規劃設計辦法，要求相關部門必須參與如：土地、水利、設計規劃院等部門，這些部門必須相互配合，盡量做到規劃設計方案符合農村實際情況。在規劃設計時，必須要根據農村當地的地理環境、水文特征、風俗習慣、村莊現狀做出合理的規劃設計，要求進行設計的人員必須要到實地考察，聽取村民和有關部門的意見，不斷地推敲，這是非常關鍵的步驟。
2.2著眼于新農村建設的全局，進一步完善土地整治專項規劃
土地整治建設質量的好壞、標準的高低在很大程度上取決于規劃的科學、具體、完整和執行力度。按照“流域治理，技術可行、經濟合理、環境協調”的原則，與相關農業發展規劃相結合，進一步完善土地整治專項規劃。規劃應與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結合社會主義新農村各項建設，統籌考慮田網、水網、路網、林網、電網和村莊建設，科學整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規劃的嚴肅性，克服隨意選址、不按行政命令選址的問題，嚴格按規劃實施項目，不受人員變動和機構變化的影響。
2.3對項目實施過程中的細節問題做到科學變通地把握，在成本降低、工期縮短的前提下保質保量的完成項目。
土地整治的項目中包含諸多工程，在具體的操作中，要具體問題具體分析，對工程的步驟與進度做嚴密的分析，安排好前后順序，防止重復作業現象的發生，并避免無秩序的一哄而上。首先，組成專門的工作領導班子，制定并保證計劃方案的實施。這必須保證有相關部門的專門人員被抽調出來參與。其次，深入到項目中去，對項目的各個環節的聯系做到充分的研究與分析，并起到指導、監督作用，充分履行指揮的責任與義務。再次，制度工作聯系人規定，及時編寫信息簡報，對實時新聞事件進行刊發，發揮輿論宣傳的作用，并定期對工作進展情況進行調查。最后，在工程實施階段，要注意運用和掌握各工程之間的相互關聯，工程的招投標預算中，也要充分考慮這些關聯，對工程實現科學合理地組合，可以解決單一項工程實施中出現的個別問題，同時也避免重復作業造成的種種浪費。
2.4把土地整治與新農村建設視為現下整治的關鍵環節
要保證整治的完善與徹底，要做到土地整治與新農村建設合理地結合，而這種結合又是土地整治中的難題，因為當下土地調整難度相對較大、而且實施的操作周期過長。所以最好是在規劃之初廣泛的征求和提取群眾的意見與建議，政府和村委也要注重農村的醫療、教育與經濟的建設與發展，全社會聯動作用，籌集各方面的資金，政府可以籌資先建設，群眾可以采取定期付款的方式。同時安排好各項工程與新農村建設的工期與時間，保證整體項目的按期完成。
2.5選好管護主體
按照“誰受益、誰管護”的原則，因地制宜確定管護主體。原則上，受益范圍為一個行政村的工程，由村民委員會負責管護；受益范圍跨行政村的工程，由鄉級人民政府負責管護；受益范圍跨鄉鎮的工程，由縣級人民政府負責管護。也可以由項目區群眾成立工程設施管護組織，負責工程設施管護工作。管護主體確定后，自己無力承擔田間道路和水利設施維護工作的，可以通過市場競爭方式確定一家承擔具體工作的單位。
明確管護責任。圍繞農田水利工程設施的完好，能夠正常使用；田間道路通行的暢通，滿足項目區的生產生活需要等目標，明確管護單位的權利和義務。
管護單位的權力主要包括：有權制止各種破壞工程設施的行為；按照保修合同，要求項目施工單位對工程進行修復；管好用好管護資金；享有工程后期管護合同里簽訂的其他權力。
管護單位的責任主要包括：保持各種工程設施能夠正常運行和使用；對工程運行、使用情況進行記錄，做好檔案資料的保管工作；牽頭組織管護情況評議；每年向上級政府及國土、水利部門上報管護工程設施運行情況，向項目區群眾公開工程設施管護運行情況；向項目區群眾公開管護資金使用情況；接受有關部門的監督和檢查；在管護期屆滿后，按合同規定的要求，及時移交工程設施及有關資料。
2.6對工程實施過程要加強監督與管理
首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，可以從農業部門、公安機關等抽出部分精英形成專門的領導班子，其下設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。第三，要對分工責任進行明確的規定。如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。
2.7加強資金的整合與管控
土地整治的資金投入數目相對大，這要求實現封閉運行，避免干部的腐敗。對于資金的管理，要嚴格按照投招標的程序進行，對資金流向進行嚴格統一的管控，方便審計部門的審計。另外各村鎮必須建立健全工程使用資金的公示制度，所有項目所涉及的資金使用情況必須要受人民以及國家相關部門的監督。與此同時還必須發揮農村土地整治的基礎作用，整合和引導農業產業結構調整以及文化保護等方面的財政投入，很好的指導農民自主投入，力爭做到資金投入的規范化、多元化，形成政府持續投入，群眾廣泛參與的資金投入體制，保證工程資金持續連貫的需求。
2.8保證后續的管理必須建立長效的制度與機制
一旦項目建設完成，后期的諸多管理問題也會接踵而來，項目工程的后期管理同樣緊迫與關鍵。就存在這樣的重點工程，驗收后管理保護不到位，立即被披露是豆腐渣工程，這無疑是對資金的重大浪費。綜上，要做好后期工作。首先，組成專門的管護領導班子，并簽署責任書，將責任逐步明確到個人；其次，邀請甚至聘請農民監督，一旦發現問題可以直接上報領導班子；再次，在縣政府籌建成立管護資金，對驗收后的工程進行定期管護檢查，必要時撥資金完成管護，從而保證工程項目的質量。
2.9定期進行項目工程質量評估。根據項目設計確定的田間道路和水利工程設施使用年限、工程保修期限，組織相關技術人員定期進行工程質量檢查評估。凡是在工程保修期內發現的工程質量問題，必須責其施工單位及時處理。在項目設計確定的工程設施使用年限內，發生重大質量問題的，必須按照有關規定追究項目主管單位、施工單位、建立單位主要責任人的責任，并將施工單位、監理單位列入“黑名單”，在州市或者全省范圍內通報，取消其在本州市承擔新的土地整治項目的資格。
結束語
加強土地整治項目驗收后的田間道路及水利設施后期管護，才能最大限度發揮土地整治的效益，使農民在土地整治中得到更多實惠，做到生態效益、經濟效益、社會效益的協調統一。
參考文獻
篇7
國土局根據土地整治規劃、年度補充耕地計劃和以補定占需要，把土地整治規劃和年度補充耕地計劃落到實處。認真落實以補定占制度，進一步加強補充耕地工作，努力增加耕地面積。
三、加快補充耕地項目立項申報
國土局嚴格按照規定確定項目勘查設計單位，勘查設計單位要對項目區進行實地勘查，按照《土地開發整理工程建設標準》進行項目設計，并對勘查設計成果負責。國土局報送的資料要真實可靠，地類和面積與第二次土地調查成果及變更調查成果相一致，對報送資料的真實性負責。在確定項目范圍后要抓緊組卷上報，爭取盡快立項。
四、嚴格按補充耕地項目設計組織施工
篇8
Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example
ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1
（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）
Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.
Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province
土地整治項目規劃設計變更是指在實施項目原規劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規劃調整、原規劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現場條件或工程使用意圖發生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規劃設計需進行局部調整的活動[1]。
為規范管理土地整治項目規劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發〔2014〕19號）。雖已有規范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。
1 土地整治項目規劃設計變更的類型
一是項目區受益群眾意愿發生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據政策調整、發展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監理單位根據施工現場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。
2 造成項目設計變更的原因
2.1 不可抗拒因素變更
由于土地利用規劃調整、文物、國家（省）重點工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。
2.2 土地開發整理項目從申報到實施時間過長
從項目申報程序較多，程序過長。根據《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區在未動工之前項目實地已經與申報時的現狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執行，已經遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現。這樣就不可避免地要進行變更。
2.3 規劃設計脫離實際
目前，還有一批2006年左右的項目發生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現“丘陵區的路還是直線”這種違背自然規律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。
2.4 群眾意見的多重影響
在進行設計時，當地群眾或者群眾代表充分參與了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規劃，都聽取了群眾意見。當地群眾為成功立項，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。
2.5 施工條件發生變化
施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經常出現與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經濟、社會環境等發生了改變，如戰爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規定的變化這些施工條件的變化，都會引起規劃設計變更。
3 項目規劃設計變更過程中存在的問題
3.1 隨意變更
個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。
3.2 變更申請滯后，造成審查困境
為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。
3.3 變更申請材料質量較差，無從審查
各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數據一致性差，變更文本、預算和圖件數據不一致；五是提供圖件制圖不規范；六是變更預算編制不合規，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。
3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規范
《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經常出現“不該本級批準而批準”的現象，導致項目驗收時無法驗收。
4 項目規劃設計變更管理的建議
4.1 嚴格執行相關規定
嚴格執行《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規范項目管理和項目規劃設計變更工作。
項目設計已經立項，必須嚴格執行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發項目設計變更管理暫行辦法規定執行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監督檢查，按規定執行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發現問題，及時查處。
4.2 規范申報資料
規劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規劃設計變更的重要依據。各市區國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數據一致，圖件制圖規范。
4.3 加大變更申請資料的審查力度
規劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協調、溝通的工作量非常大。對規劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業與外業相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。
4.4 進一步加強規劃設計工作管理，提高規劃設計質量
在施工后進行規劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規劃和設計，做好科學、嚴謹的規劃，從源頭上減少更改規劃設計情況。一是加強規劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規范規劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規劃設計規范和規程，讓設計單位有章可循、有據可依，確保規劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。
4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓
由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業務熟練的少之甚少，而土地整治事業正經歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業帶來了新的契機，但新的一些規定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業務培養，把國家、省最新的政策、法規貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。
5 結語
隨著河北省土地整治事業的拓展，整治項目數量不斷增加，項目規模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規范項目變更的程序和制度，提高項目規劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業的健康發展[4-5]。
6 參考文獻
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[2] 姜國勇.土地開發整理項目規劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.
篇9
一、實施農村土地整治的意義重大
實施農村土地整治，是落實科學發展觀，加快兩型社會建設的重要舉措，是改變農村面貌、促進農業發展和農民增收的重要途徑。通過實施農村土地整治，實現新增耕地，提高耕地質量；可以為城市建設提供更多的用地指標，促進土地節約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權規模集中經營，確保農民增收，保持農村特色。
二、實施農村土地整治的基本原則
（一）政府主導原則。土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導，統籌各部門資源，充分發揮綜合效益。
（二）國土搭臺原則。以土地整理政策、資金和城市建設用地增減掛鉤為平臺，推動新農村建設。
（三）規劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮土地利用規劃為基礎，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統籌規劃生產、生活、居住、建設、生態用地，科學合理布局。
（四）農民自愿原則。項目的申報、實施充分尊重農民意愿，讓農民提前知情和全程參與，在征求農民意見時，要有80%以上的農民簽字同意。項目實施要確保農民受益，項目建成后要有效改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發展，切實提高農民收入水平。
（五）整村推進原則。在規劃的基礎上，土地整治項目要以村或鎮為單位，整體推進農村土地整治，做到整治一個，改造一方，造福一方。
（六）整合資源的原則。把土地整治、農業綜合開發、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金整合起來集中使用，綜合發揮各項資金的疊加效益。
三、實施農村土地整治的基本做法
（一）項目實施
1、做好項目立項是龍頭
在做好村莊規劃的前提下，各縣（市）、區政府制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關資質的單位進行測量、規劃設計、預算編制，明確具體項目內容，明確投資額、新增耕地面積、產業發展和農民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據項目申報的數量、分布和全市資金安排計劃等，擇優選擇項目，報市土地整治領導小組審定后，作為年度開工項目。
項目立項后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎設施建設項目等若干子項目，并以土地整理項目為統籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統一推進。
2、加強組織協調是關鍵
市成立以市委主要領導為顧問，市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，市國土資源局、農委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環保局、水利局、廣電局、科技局、衛生局、規劃局、商務局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、自來水公司等單位主要領導為成員的農村土地綜合整治領導小組，負責項目實施的領導和協調工作。
各縣（市）區政府。縣（市）、區政府是土地整治項目建設的責任主體，其中縣、區政府主要負責人為本轄區內全部項目實施的第一責任人。負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作；組織進行規劃設計工作；組織招投標、施工、監理等工作；負責對鄉（鎮）、村及有關單位的協調及職責劃分工作；負責對施工單位的管理；負責對項目實施過程的變更管理等各項工作；負責協調部門的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。
國土資源部門需履行的職責是負責安排項目計劃立項，上報省國土資源廳；組織專家對項目預算和評審；對項目的設計進行審查；對項目進行日常的監督檢查；組織項目驗收及指標驗收確認，報省國土資源廳復核和批復；對全市的土地整理資金進行調劑和平衡。
財政部門需履行的職責是負責統籌各相關部門資金，按項目統一撥付和使用；對項目資金使用全程監管。
規劃部門需履行的職責是負責編制村級土地整治綜合規劃。項目的規劃設計應符合土地利用總體規劃、土地整 治規劃、村莊集鎮建設規劃、基本農田保護規劃、產業發展規劃等。
其他各有關部門，按照職責，涉及到土地綜合整治、新農村建設的，都要各司其職，形成合力。
3、確保項目資金是重點
項目實施經費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規定用于農業土地開發部分等安排的土地整理專項資金和市級支農整合的資金。市財政局負責牽頭整合市級各項支農資金，各縣、區政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農惠農資金，加大投入。
(1)補助資金標準和使用范圍。農戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助7萬元，新增耕地面積以省國土資源廳批復為準。該項資金的使用應按國家、省、市的有關規定專款專用。各部門的支農資金按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進。縣（市）項目資金不足部分由縣（市）配套資金補齊；各區項目資金由市統籌解決。農房拆遷補償不低于當地拆遷補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農戶今后不再安排宅基地，除按當地拆遷標準給予補償外，將給予一定的獎勵。
(2)工作經費。鄉鎮和村的工作補助經費，從土地整治專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3%以內，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設大比例尺基礎圖測繪、村莊規劃設計、施工圖設計、地質勘探等以及其它管理性支出。
(3)項目資金管理。由項目實施的縣（市）、區政府嚴格按有關規定負責項目資金使用管理，市財政部門監督。
(4)新增指標分配。通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市農村土地綜合整治領導小組綜合年度用地計劃統籌安排用于城鎮建設。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。
4、實施“五個統一”是要求
（1）統一提供宅基地。由規劃部門本著“統籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設規模，明確建筑標準。新村規劃應注重營造村容村貌、挖掘鄉村文化，節約集約利用土地。鄉（鎮）、村要嚴格按照國家、省、市有關規定，對拆除舊房的農民，統一分配宅基地，按照審批的規劃實施項目。
（2）統一基礎設施建設。由市招投標局本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉劃定、縣把關、市招標”的方式，統一對新村中道路、電網、上下水、電信、有線電視等公用基礎設施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統一建設。各縣（市）應把對口支農資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。
（3）統一配建公共設施。統一配建學校、醫療衛生、敬老院、村級綜合服務設施和體育等公共服務設施，促進農村社會治安綜合治理，改善農民的居住和出行條件，轉變傳統的生產生活方式。
（4）統一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統一整理成耕地，置換成城鎮建設用地指標，緩解建設發展用地緊張的矛盾。
（5）統一推進規模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統一調整農業產業結構，增加農業效益；要結合招商引資，引進實力強、規模大的農業產業化龍頭企業，通過土地流轉等方式，讓農民就近進入企業工作，提高耕地的附加值，增加農民收入。
5、做好項目驗收是保障
（1）項目工程驗收。土地綜合整理實行綜合驗收制，由各縣（市）、區領導小組牽頭，組織各相關部門、設計單位、監理、施工、村鎮有關人員依據項目設計文件和工程建設標準，對項目建設任務完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收。
（2）縣（市）、區工程驗收合格后，申請市領導小組進行項目驗收。市國土資源局會同農業、水利、交通、環保等部門及相關技術專業人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查。
（3）向省國土資源廳申請復核和批復新增耕地及建設用地置換指標。
四、實施農村土地整治的具體措施
（一）積極做好宣傳工作。要向農民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農村建設項目的重大意義和有關政策，積極與廣大農民進行溝通，充分聽取農民的意見和建議，充分調動廣大農民參與此項工作的積極性、主動性。
篇10
1土地整治實施管理工作中存在的主要問題
雖然在現階段的土地整治工作的發展過程中，我們取得了一定的階段性勝利，但是在實際的工作中還存在著一定的問題與弊端。一是在土地整治工作過程中，缺乏政府部門的引導，地方政府整治熱情較低，存在著項目施工開展難的問題；二是基層群眾、干部對土地整治工作認知程度較低，對項目建設開展帶開了一定的困難；三是相關工程建設過程中存在著質量問題，對項目實施沒有明確的詳盡的規章制度；四是對于土地整治工作的相關制度以及建設相關管理不健全，沒有系統的行業標準；五是對于土地整治成果的后期管理與維護不盡完善，存在著漏洞；六是相關的土地整治隊伍存在著業務水平以及專業性不足的問題。
2土地整治工作實施精細化管理的有效路徑
2.1根據實際狀況，完善相關政策法規
要不斷優化與完善相關的項目申報，制定嚴密的工作程序，構建系統的項目申報、立項以及審批程序，不斷地完善項目前期勘察與設計、工程實施管理與竣工驗收等流程，通過制度的完善，提高土地治理工作的整體質量。要根據具體的政策制度，完善法律法規，要充分借鑒國內優秀的及成熟的管理經驗，保證土地整治工作的有效開展。
2.2加強行業監管制度，保證基礎工程建設
在進行土地整治工作過程中，要提高對相關的投標機構、勘測機構、工程設計機構、監理機構以及工程施工機構進行行業監管，對其資格進行監督檢驗，優化市場環境，構建動態平衡的專業土地整治隊伍，保證土地整治工作的有效開展。要加強業主、監理以及社會輿論的監督管理職能，構建一個系統的高質量監管機制，通過社會多方參與，形成一個全面的實時監督系統。
2.3提高領導班子的隊伍建設，發揮組織管理的作用
領導隊伍要根據具體的土地綜合整治目標，對其資金投入進行規劃，提高監管任務，為土地整治工作的開展提供強有力的經濟保障。近年來，在全國范圍內開展了大規模的土地整治工作，對土地整治機構進行了改革，通過對編制、規格以及管理的完善提高自身的職能，因此要根據自身的狀況，不斷地完善隊伍建設，提高隊伍專業性，保障土地整治管理工作的有效開展。
2.4提高宣傳及參與意識，完善后期監管機制
一是要通過宣傳加強群眾對土地整治工作的認識與理解，提高其參與意識。在土地整治工程的開展以及驗收過程中，提高工作的參與覆蓋度，針對具體的工作目標、設計標準以及工程規模要進行公開的施工招標。通過立牌公告的方式提高群眾的監督；二是針對一些土地平整以及防護林種植等無需較高技術的工程要通過農村集體經濟參與項目建設；三是要完善工程的后期管護制度，制定相關的制度與標準，對具體項目工程、設施的管護主體、管護責任以及經費來源做出明文規定，保證土地整治的長效性。
2.5提高對土地管理在線系統的設計，完善土地精細化管理
一是要完善在線系統的設計思路，對具體的建設項目申報制度進行設定，構建多部門的綜合性信息在線操作標準平臺以及實行分布式管理的操作模式；二是對于在線操作系統的關鍵功能模塊進行精細化設計，完善土地需求信息的采集模型設計、加強對圖文一體化土地管理核查模塊的設計、對土地整治中的實際用地供需平衡進行在線模塊設計以及工程實施中的跟蹤管理與監督的模塊設計。
3結語
土地整治是一項重要工作，對于促進我國農業現代化建設，提高我國的社會經濟發展有重要意義。對此，要完善政府部門職能，充分利用高科技手段完善精細化管理，提高專業人員的素質能力，通過實踐探索不斷加強土地整治工作是實施精細化管理的有效路徑。
參考文獻：
[1]田玉福,范金梅,覃莉,鄖文聚.市級土地整治規劃研究———以江蘇省揚州市研究[J].資源與產業,2010,(06).
篇11
其次，開展農村土地整治有利于優化土地結構布局。結合城鄉體系建設規劃和新農村布局建設，適度調整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進行科學合理的開發，使騰退的宅基地、農村廢棄土地和空閑土地進一步被利用起來，建設新的村集體，形成農村人口向著城鎮中心集中，產業向著聚集區集中，農業耕地向著集約化和規模化方向經營發展。
再次，完善農村地區配套設施，提高農民群眾生活水平。通過開展農村土地整治工作，對農村路網、供水系統、供電系統、通訊系統和廣播電視系統以及生活垃圾處理系統、污水收集和處理系統進行完善，為農村地區配合完善的基礎設施。進一步健全醫療衛生、教育、文化娛樂、社會養老體系、商業網點等公共服務系統。在農村地區廣泛推廣清潔能源，改善農村臟亂差環境，實現對農村布局結構優化，提升?r民群眾生活水平。
第四，農村土地整治有利于現代農業發展，提高農民群眾收入。通過開展農村土地整治，引導農民群眾開展規模化經營，促進農村土地流轉加快，實現農業規模化生產經營，推動現代農業科技水平向前發展，提高農業產業化水平，將更多的農村勞動力解放出來，轉移到其他產業中，真正實現農民群眾增產增收。
最后，解決建設用地困難。農村土地整治都將集體建設用地納入到城鄉建設用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質量得到切實保證的基礎上，將同村建設用地資源按照有償轉讓的原則，調劑到地區產集聚區和城鄉建設用地中。
2 科學推動農村土地整治的戰略對策分析
2.1 科學規劃，確保項目實施的合理性
農村土地整治是一項復雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實施之前科學規劃十分重要。在對項目進行規劃過程中要按照重點整治大規模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅持農村土地整治和新農村建設要求相結合，和現代農業發展相結合，與采礦塌陷區治理相結合，和村集體與城鄉規劃相結合，與發展地區特色農業產業相結合。在整個規劃編制過程中，要聯合國土、農業、水利、環保、工商等多部門專家學者進行充分的論證，通過實地調查，對整個治理項目的整體情況進行綜合分析，同時還要保證農民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規劃方案制定出臺之后，要通過專項會議、聽證會，在多個媒體渠道進行公開，廣泛征求意見，確保農村土地整治后農民群眾滿意。
2.2 尊重農民群眾，維護農民群眾的合法權益
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隨著中國工業化和城市化的持續快速推進，保發展與保耕地的“雙保”壓力已迫使土地整治成為當前保障國家經濟持續發展以及糧食安全的重要手段。從2001年以來，經過各地各部門對土地整治工作的積極推進和不斷發展，中國通過實施土地整治新增耕地276.13萬hm2，2006年以來復墾還耕面積9.87萬hm2，“十一五”時期建成高質量基本農田1 066.67萬hm2[1]。隨著土地整治事業的不斷推進，今后中國土地整治項目數量和投資仍然會持續大量增長。《全國土地整治規劃（2011-2015年）》也于2012年經國務院批準后實施，對土地整治的未來發展方向進行了規劃布局。
近年來，中國公共支出項目績效評價逐漸成為國家財政預算改革的重要內容。2002年建立了“中央本級項目預算績效考評制度”。2004年頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，對公共項目績效水平的考核開始成為中央政府制定公共財政預算的重要依據。隨著公共部門績效評價發展的成熟和中國公共財政改革的推進，作為重要公共投資項目之一的土地整治項目的績效評價理所應當地成為公共財政改革和公共項目管理的重要內容[2]。
現有的土地整理績效評價研究主要是側重整治后結果的績效，雖然項目完成后結果的績效評價決定了其成功度，但無法反映項目實施各環節績效高低，而項目最終的績效水平實際是各階段績效水平的累計體現，各環節優劣將直接影響項目最終的總體績效水平。因此，土地整治項目全過程的績效考核與評價，對項目績效的改善與提高更具現實指導意義。基于此，本研究對土地整治項目可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目成效、后期管護等予以全面分析，形成完整的績效評價體系，找尋土地整治項目各階段績效存在的問題，從而為土地整治項目績效的改善和政府部門績效管理與相關政策制定提供參考依據。
1 研究區概況及研究方法
1.1 研究區概況
項目區為浠水縣巴河鎮，位于東經114°59′-115°38′，北緯30°12′-30°49′、。屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，冬季低溫少雨，秋季涼爽干燥，春夏季濕潤多雨，一年四季分明。巴河鎮農村土地整治示范項目區涉及25個行政村，地域面積71.44 km2，設項目區總面積5 920.576 hm2，其中建設面積3 327.69 hm2。
項目建設總投資規模為9 805萬元。項目施工內容包括五大工程分別是：土地平整完成830.31 hm2；農田水利工程新建斗渠145條、排灌溝180 586.31m、農溝53 408.62 m、人行橋30座、機耕橋9座、泵站9座、清淤570 052.48 m3、坑塘整治168口；田間道路工程中新建田間道73 201.89 m、修復田間道25 938.86 m、生產路203 676.38 m、人行橋29座、水泥路25 184 m；村莊整治完成修復村莊道路4 471 m、打樁6 696.5 m；防護林建設種植扁柏13 964棵。
1.2 研究方法
運用層次分析法將土地整治項目分成可研與規劃設計、項目管理、項目實施成效、項目后期管護等層次，運用遞階層次結構理論，使各因素相關關系系統化，從而將問題分析歸結為最低層的方案措施相對于最高層目標的優劣次序問題，運用1-9標度值法確定各層次因素的權重。構建的土地整治全過程績效評價指標體系如表1。
模糊綜合評價法具有結果清晰、系統性強的特點，將其應用于土地整治項目績效評價，可以有效評價土地整治項目實施所帶來的各方面影響，使評價更具科學性與針對性。在確定了評價因素、評價等級和各評價指標的權重等的基礎上，構建隸屬度矩陣描述各因素及因子的模糊界限，確定算子，構造多層次模糊綜合評判矩陣，通過數學表達式B=A×R計算評價結果，最終確定評價對象所屬等級[3-9]。
1.2.1 土地整治全過程績效評價隸屬度矩陣的構建 對于浠水縣土地整治項目全過程的績效評價的評價標準等級共分為5個級別，即V={V，V1，V2，V3，V4}={A，B+，B，C+，C}。各評價指標因子的隸屬度見表2。
根據表2，可以構建土地整治全過程各評價指標的隸屬度矩陣：
設可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效、項目后期管護所對應的指標
隸屬度矩陣分別為：R1、R2、R3、R4、R5，則有：
R1=0.8 0.2 0 0 00.7 0.3 0 0 00 0.9 0.1 0 00 0 0.1 0.9 00.8 0.1 0.1 0 00.8 0.2 0 0 00 0 0.7 0.3 00 0.6 0.4 0 0R2=0.2 0.8 0 0 00.3 0.7 0 0 00.3 0.4 0.3 0 00.1 0.5 0.4 0 00.4 0.6 0 0 00.5 0.4 0.1 0 00.9 0.1 0 0 00.6 0.3 0.1 0 00.7 0.3 0 0 0
R3=0.5 0.3 0.2 0 00.7 0.2 0.1 0 00.55 0.4 0.05 0 00.6 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.65 0.35 0 0 00.6 0.3 0.1 0 0R4=0.4 0.4 0.2 0 00.5 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.5 0.3 0.2 0 00.5 0.4 0.1 0 00.6 0.35 0.05 0 00.7 0.15 0.15 0 00.6 0.4 0 0 0
R5=0 0 0.4 0.6 00 0.2 0.35 0.45 00 0.3 0.5 0.2 0
3 結果與分析
3.2 土地整治全過程績效總體評價
B=A×R
=[0.137 7，0.151 3，0.477 2，0.139 8，0.094 0]
×0.43 0.39 0.13 0.05 00.43 0.49 0.08 0 00.61 0.31 0.08 0 00.55 0.34 0.11 0 00 0.09 0.42 0.49 0=[0.50，0.33，0.12，0.05，0]
根據隸屬度最大原則，該地區土地整治項目實施全過程績效評價結果為“A”。
3.3 評價結果分值轉換
為了使評價結果更為直觀，引入評價結果分值轉換表，將模糊綜合評價的等級轉換為具體分值（表3）。
將分值記作T=[100，80，60，45，30]
則各指標的分值計算公式應為：S=T×B
設“可研與規劃設計”分值為S1，“項目實施”分值為S2，“項目管理”分值為S3，“項目實施成效”分值為S4，“項目后期管護”分值為S5，項目總體績效分值為S。
1）“可研與規劃設計”的分值測算：
S1=B1×T=[0.43，0.39，0.13，0.05，0]×10080604530=84.25
2）“項目實施”的分值測算：
S2=B2×T=[0.43，0.49，0.08，0，0]×10080604530=87.00
3）“項目管理”的分值測算：
S3=B3×T=[0.61，0.31，0.08，0，0]×10080604530=89.60
4）“項目實施成效”的分值測算：
S4=B4×T=[0.55，0.34，0.11，0，0]×10080604530=88.80
5）“項目后期管護”的分值測算：
S5=B5×T=[0，0.09，0.42，0.49，0]×10080604530=54.45
土地整治全過程總體績效分值為：
S=B×T=[0.5，0.33，0.12，0.05，0]×10080604530=85.85
3.4 評價結果分析
3.4.1 可研與規劃設計結果分析 通過模糊綜合評價，“可研與規劃設計”評價結果為“A”等，對應分值為84.25分，略低于項目總體績效分值1.6分。說明在項目的可研與規劃設計里，目標科學性、決策依據、組織領導、公眾參與情況、規劃設計規范性、設計方案可選性、重復設計情況、目標可考核性等方面是達到了“優”等要求的。
在項目設計過程中，由于多次征求了農業、水利、環保等部門意見，以及鎮、村意見，與鎮村發展規劃和部門規劃相銜接，所以項目的工程布局和設計方案都比較合理。預算編制執行《土地開發整理預算定額標準》（2005年），材料價格信息采用造價信息與當地實際材料價相結合，符合當地實際。但是，由于該項目在規劃設計和預算編制階段，時間緊，項目面積大，審批實施戰線長，隨著農戶要求的提高，導致一些工程不符合實際，項目區群眾有不同意見，當地政府、村組干部和村民多次要求調整變更部分工程項目。所以在不影響項目發揮整體效益的情況下，調整了工程量。因此，項目在前期的項目設計方面還有不足，還有一定提升空間，前期的準備工作應該進一步加強，工作效率有待進一步提高，規劃設計的公眾參與度還應加強，以減少不必要的變更工作。
3.4.2 項目實施評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施”評價結果為“B+”，說明在項目招標、工程監理和管理機構情況、制度健全性、工程管護、項目檔案管理、資金撥付進度、項目資金使用率、資金使用手續完備性、資金支出合規性和會計管理規范性9個方面達到“優”等。
浠水縣巴河鎮農村土地整治示范建設項目符合國家和省政府高產農田建設戰略，符合土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，項目申報遵循選址、征求鎮村及村民意見，可行性研究、部門同意、專家評審、立項批復等程序，項目選址及規劃方案切合客觀實際，建設規模、新增耕地等目標明確細化，以“綠色生態”為規劃設計理念，以服務項目區農戶為主要準則，項目目標設計是合理的，但由于項目區地形地貌屬于丘陵，只有基本農田地勢較為平坦，所以土地整治的難度相對較大，需要建設的工程較多，需要的資金投入也就相應較高，然而國家對于資金的投入是有限度的，這就要求地方政府設法拓寬資金來源和渠道，從而加強項目的資金投入，進一步降低投入產出比，增加耕地凈收益。
3.4.3 項目管理評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目管理”評價結果為“A”等，說明在工程實施進度、土地平整程度及耕作層厚度、灌排保證率、新增耕地率、田間道路通達度、灌渠硬化程度、項目完成質量等方面均達到了“優”等要求。
項目的承擔單位為縣國土資源局，項目實施單位為縣土地整理中心即項目法人，組建項目建設現場管理辦公室，由縣國土資源局和巴河鎮人民政府抽調人員組成，具體負責項目現場的全面管理。嚴格執行項目法人制、公告制、合同制、工程監理制和招投標制等五項基本制度，同時還制訂了工程現場管理制度、廉政廉潔制度、工程質量管理制度、財務管理制度、工程建設監理制度、檔案管理制度、工程建設報告制度、項目竣工驗收制度等八項項目管理制度，嚴格實行土地例會制、變更審批程序、計量驗收程序、資金撥付程序等相關程序。項目在批準的年限內實施完畢，工程質量合格，工程達到設計要求，檔案資料齊全，資金使用管理規范符合相關規定。雖然施工期間由于規劃設計變更以及氣候等不確定因素干擾，使得項目預算有所調整，施工工期有所加長，但是從整體上來看，項目目標實現程度較高，項目完成質量較好。
3.4.4 項目實施成效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施成效”評價結果為“A”等。說明在群眾滿意率、防護林保護耕地面積、新增防護林面積、年新增純收入、土地利用率增量、土地整治面積提高率、糧食產量水平、人均耕地面積增幅等方面是達到了“優”等要求的。
在經濟效益方面，項目新增耕地可以產生較大的經濟效益收入。社會效益方面，由于項目的實施在一定程度上解決了項目區人多地少的矛盾，增加了項目區機械化生產的便捷度，同時貧困人口的脫貧致富和土地權屬糾紛的減少更有利于維護農村社會的安定和諧以及縮小城鄉差距。生態效益方面，通過實施生態工程，可防止洪澇災害的影響，減少水土流失，保證農作物穩產、高產；配套完善的溝、渠、路、林不僅可以排洪還可以有效固結土壤。
3.4.5 項目后期管護評價結果分析 通過模糊綜合評價，"項目后期管護"評價結果為“C+”等。說明在項目完成后，各方面對項目的工程保護率、后期人員調配使用方面和整體資金情況的維護效果一般。
項目在工程后期管護方面制定了方案、簽署了協議，措施落實情況好。項目竣工后，項目領導班子繼續強化了項目后續經營管理，項目業主及時就土地權屬、新增耕地面積、農業基礎設施等與土地使用者辦理移交使用手續。
不過，評價結果也表明該項目在后期管護方面還有一定的提升空間。首先，在土地整治工程后期巴河鎮人民政府雖然建立了耕地保護動態巡查制度，按照“誰使用、誰管護”的原則，加強日常管理，但是與前期項目達到成效相比，加強日常管理的效果不明顯；負責后期管護的農業部門監督指導了改善土壤質量、推廣高優農業、以及現代農業生產幾方面，對于工程保護方面的措施做得不到位。
3.4.6 項目總體績效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目總體績效”評價結果為“優”等，對應分值處于高得分水平。說明項目工程投入使用后，能夠充分發揮土地整治潛力，增加有效新增耕地面積，“田、水、路、林、村”得到了合理規劃和有效整治，提高了項目區土壤肥力、土地利用率以及糧食產量水平，方便了項目區的生產與生活。
綜合以上六個方面的分析，該項目實施后產生的社會效益是巨大的，生態效益是明顯的，經濟效益按農業項目標準是顯著的。達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整治示范建設項目的目標[10-16]。
4 結論
以浠水縣土地整治項目為例進行實證研究，從可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效和項目后期管護五個方面，選取了共35個評價指標因子構建了評價指標體系，利用層次分析法和模糊綜合評價法對項目實施的全過程進行績效評價研究。
為針對全過程進行績效評價，研究從項目初期開始進行績效評價，一直到項目結束后的后期管理逐一進行績效評價。從整體上看，全過程的績效評價有諸多益處，因從項目設計階段開始對工程進行績效評價，使得管理單位與施工單位對項目有了很全面的把握，加強了對項目的全程跟蹤管理，可以更快地發現問題并及時督促整改，很好地確保了項目工程的進度和質量。
經過實例研究，可以看出在進行土地整治項目的時候，一定要突出過程，避免評價結果產生偏差，做到過程與結果并重，把提高土地整治效益，落實到土地治理的各個環節上，更好地發揮績效評價在土地整治中的重要作用。
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篇13
一是土地整治資金閑置嚴重，地方新增建設用地有償使用費和農業土地開發資金結余數較大。此外，土地整治資金未按《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》規定使用的現象較普遍且金額較大，從審計抽查的情況看，違規使用資金主要用于平衡財政預算、上繳用地報批規費、城市或工業園區基礎設施建設以及轉為耕地開墾費或用于購入耕地占補平衡指標等方面。
二是未按《國有土地出讓金用于農業土地開發專用資金管理辦法》規定標準足額提取農業土地開發資金，違反《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部33號令）等法規規定將新增建設用地有償使用費作耕地開墾費使用，耕地開墾費的來源不合規。此外還存在耕地占補平衡指標轉讓收入未在法定賬目核算，致使資金收支脫離財政部門監管，耕地占補平衡指標轉讓收入分配和使用不規范等問題。
三是項目工程招投標不規范，部分項目設計、監理單位未經招標，有些設計方案存在較大缺陷，直接影響到項目建成效果，造成不良的社會影響和經濟損失。有些工程項目通過肢解的方式化整為零，名義上交給村委會實施，實際上直接指定個人包工頭施工。有些項目分解了多個標段，表面上看是幾家施工單位中標并施工，但實際上背后是同一個人。
四是部分項目存在偷工減料現象，監理職責履行不到位。如某項目擋土墻設計為漿砌塊石，實際為干砌塊石，擋土墻頂面設計為50CM寬漿砌塊石，實際為25CM磚砌體等，嚴重影響工程質量。部分項目工程進度緩慢，竣工驗收遲緩。如某縣三個項目屬2005年國家投資，合同規定現場竣工日期為2007年4月，實際到2009年底才完工，至2011年仍未辦理竣工驗收。
五是項目完工后缺乏管護。項目完工后，因缺乏管護資金，管護措施難以到位。由于國土部門負責建設，項目完工后一般交給鄉、村使用和管理，但因無管護資金來源，這些項目大都處于用而不管的狀態。如某2010年完工的某項目，因缺乏管護部分工程項目已毀損，溝渠淤泥無人清理，雜草叢生，田間道兩側的防護林殘缺不全，修建的機耕道部分已經被種上蔬菜等。
除了以上應關注的問題，還應關注地方配套資金虛假到位、違規挪用資金、工程付款不規范、工程質量不達標、計量不到位、虛提費用、部分項目資金形成結余等方面。
二、切實加強農村土地整治建設項目審計，防控國家審計風險
國家審計風險是指國家審計機關及其審計人員沒有按照法定職責、權限和程序實施審計，對審計情況發表不恰當的意見和評價，或是對被審計單位做出錯誤的處理處罰決定，而給國家審計機關及審計人員帶來某種損失的可能性。其主要表現形式有審計評價風險、審計定性和處理處罰風險、審計結果公告風險。導致國家審計風險的原因，從審計主體方面看，審計人員的專業勝任能力、審計技術方法、職業道德、審計機關的內部管理水平都會導致審計風險；從審計客體方面看，被審計單位業務的復雜性和廣泛性、被審計單位的內部控制不健全或執行不力、被審計單位的蓄意造假會導致審計風險；國家審計當前所處的行政管理模式、正在健全完善的市場經濟環境，社會對審計機關的高期望與審計機關能夠發揮的最大作用之間的期望差，以及日趨完善的法律、法規，都在客觀上導致審計風險的存在。其成因決定了國家審計風險的存在具有一定的客觀性、普遍性、潛在性，當然也具有可控性。
農村土地整治工程是一項惠民工程，其建設內容包括項目區農民的搬遷安置、土地整理與復墾、生產生活配套基礎設施建設、生態環境保護與建設等。通過實施農村土地整治工程，能有效地促進集約節約用地、改善農村面貌、加強農業基礎設施建設、改善農民生產生活條件、促進農民增收，推動農村產業化調整等。雖然工程技術難度不大，但是因為涉及到農民群眾切身利益，實施起來的難度倒也未必小。要實施好農村土地整治項目審計，在最大程度上防控審計風險，提高審計工作質量，如何防控國家審計風險，筆者認為，必須做到以下幾點：
1.正確認識審計風險，增強風險意識。有效控制審計風險的關鍵是誰？是我們審計人員。我們首先要牢固樹立風險觀念，提高防范風險的責任意識以及識別風險的能力，恪守應有的謹慎與合理的懷疑，才能最大限度地降低審計風險，防止審計失敗。
2.要不斷加強和提高審計人員自身素質和職業道德水準。審計隊伍素質的高低是防范審計風險的關鍵，是防范審計風險的一項重要舉措。隨著經濟環境的發展，審計對象的復雜程度不斷提高，審計難度和風險有攀升的趨勢。這無疑對審計人員提出了更高要求，審計人員不僅要精通財務會計知識，還要掌握經濟管理、信息技術、法律等專業知識，所以說，要做一個優秀的審計人員不是一件容易的事情，作為一個審計人員，應該懂得經常了解各個行業的宏觀政策，并進行對比分析，發現其風險環節所在；另一方面，要深入了解被審計對象的管理和經營體制，對其內控環節及制度的完整和有效性進行評估。同時還要具備敏銳的職業判斷能力和良好的職業道德。
3.要不斷完善和提高國家審計機關的自身管理水平，建立健全強有力的內部約束機制；要實行審計公開，建立審計風險的外部監控機制；要建立合理的審計管理體制，使審計機關從人、財、物到法律形式上均保持其真正的獨立，消除審計執法受當地黨政領導行政干預的不利影響，以達到減少和規避審計風險的目的。
4.嚴格按照審計程序，緊扣審計要點，即風險防控點實施好現場審計。土地整治項目審計首先應該關注項目選址、規劃、建庫、立項環節。是否存在利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；在項目立項和規劃設計、投資預（決）算審查過程中，任意降低和提高審查標準，不按規定程序和時限審查，違規指定、照顧特定關系人參與評審等。項目設計和預算編制及審查環節是否嚴格實施測繪、編制設計和預算、是否聽取當地鄉政府和村委會及村民意見，有關部門審查是否嚴格到位。
審計中要特別關注項目實施環節。在項目實施前期，是否根據下達的項目建設任務書和預算，制定項目實施計劃，完成土地確權登記發證，編制項目實施方案。項目實施方案中所包含的項目建設目標和主要技術指標、工程公開招投標方案、工程監理組織形式、工程進度和資金使用計劃、財務、權屬、檔案管理等制度是否合理。項目的實施是否實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。通過查看業務資料，審計是否存在規避招投標或者虛假招投標，降低標準或者弄虛作假幫助不符合條件的單位參加招投標，工作人員與投標單位串通泄露標底等。
要關注項目施工單位是否按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，明確工程及標段的項目經理，對出現質量問題和驗收不合格的工程是否返修或返工。完成的工程量是否經項目承擔單位、施工單位、監理單位三方簽證確認。
要關注監理單位是否依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資質量和進度進行控制，承擔監理責任。在項目施工質量監管、工程量審核過程中，監管人員與監理單位、施工單位相互串通放松質量監管，降低建設標準和工程質量或者虛報工程量，弄虛作假變更設計套取資金等。
對于工程決算和驗收環節，主要應關注決算的依據、內容、格式是否符合要求；數據是否真實、準確；對部分工程進行抽查，審計其工程結算是否真實準確、工程質量是否合格。是否存在違反規定程序、不按質量標準驗收項目。在項目竣工驗收過程中，有無領導干部違規插手或者干預項目驗收工作；驗收工作人員任意降低驗收標準，不按規定程序驗收，幫助不合格項目通過驗收等。
