引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

作者簡(jiǎn)介：聶偉，男，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生（江蘇 南京 210093）

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-0169（2013）04-0045-08

一、背景與問(wèn)題

城市生活垃圾處理問(wèn)題不但成為制約城市發(fā)展的瓶頸，也成為威脅社會(huì)安定的隱患。近年來(lái)，因有害選址造成的大規(guī)模環(huán)境抗?fàn)幨录粩嘣黾覽1]，引起社會(huì)高度關(guān)注。城市垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，一方面給城市社會(huì)帶來(lái)了福祉，另一方面卻對(duì)周邊居民的生活環(huán)境和生命健康造成潛在威脅，正是由于其潛在危害性，“莫在我家后院”是公眾對(duì)待有害廢棄物處理場(chǎng)所選址的共同心愿[2][3]，這從側(cè)面反映了居民將垃圾處理場(chǎng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)公平正義直接聯(lián)系起來(lái)，渴望建立公正的社會(huì)秩序。環(huán)境公正是社會(huì)公正的一個(gè)重要組成部分，它意味著，在環(huán)境資源、機(jī)會(huì)的使用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，負(fù)有同等的義務(wù)[4]。本研究關(guān)注目前我國(guó)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體是否公正地承擔(dān)著因垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是如何影響著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配？

二、文獻(xiàn)回顧

自1982年美國(guó)北卡羅納州華倫縣居民大規(guī)模地抗議建設(shè)有毒垃圾填埋場(chǎng)事件以來(lái)，相關(guān)學(xué)者首次將種族、貧困、教育等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與垃圾填埋結(jié)合在一起，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

種族和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的關(guān)系一直是美國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)者研究的重要議題。種族不平等觀點(diǎn)認(rèn)為，有毒廢棄物垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在不同種族人群中的分配是不公正的，少數(shù)民族人口密度較高的地方更容易選址為垃圾處理場(chǎng)。相關(guān)實(shí)證研究顯示，美國(guó)環(huán)保署在1983年通過(guò)對(duì)美國(guó)東南部四個(gè)垃圾填埋場(chǎng)周圍的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中三個(gè)垃圾場(chǎng)附近主要都是非洲裔美國(guó)人[5]，自此之后，大量的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，種族是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配不公正的核心因素[6]。種族歧視制度限制有色人種抗議污染設(shè)施選址的社會(huì)資本和政治力量的培育和動(dòng)員，將有色人種“污名化”，利于將垃圾場(chǎng)合法化地建立在有色人種附近[7]。

收入是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的核心自變量，收入水映一個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。低收入者在經(jīng)濟(jì)和政治上處于弱勢(shì)地位，使得他們?cè)谡腥狈Πl(fā)言權(quán)，難以參與垃圾選址決策并轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，強(qiáng)勢(shì)群體很容易將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)群體；弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上處于貧困狀態(tài)，對(duì)工作的渴求，導(dǎo)致弱勢(shì)群體對(duì)不利于他們的垃圾選址也不強(qiáng)烈反對(duì)[4]。實(shí)證研究顯示，低收入群體與生活在垃圾處理設(shè)備周圍密切相關(guān)[8]，低收入群體承受更嚴(yán)重的水污染和空氣污染，在實(shí)際工作中，遭遇更嚴(yán)重的化學(xué)有毒氣體和物理風(fēng)險(xiǎn)[9]。然而還有一些研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)地位和廢物排放并非線性關(guān)系——低收入和高收入地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯低于中等收入地區(qū)[10][11]。

教育反映一個(gè)人獲取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治資源的能力。西方學(xué)者研究表明，政府和企業(yè)在選擇新的設(shè)備地點(diǎn)時(shí)，不希望周邊社區(qū)進(jìn)行反抗進(jìn)而阻止計(jì)劃實(shí)行，因此在選址時(shí)盡量選擇貧困社區(qū)和有色人種社區(qū)[12][13]。布拉德（Bullard）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，能夠組織大規(guī)模反抗的社區(qū)一般都是具有較高文化程度、較高收入、較少有色人種的社區(qū)[14]。其他學(xué)者通過(guò)多元線性回歸和二元Logistic回歸模型驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，受教育程度低、貧困水平高以及少數(shù)民族比較集中的社區(qū)，承擔(dān)更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[15]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者洪大用從國(guó)際、地區(qū)、群體三個(gè)層次上對(duì)環(huán)境公平進(jìn)行探討，指出我國(guó)存在環(huán)境不公的現(xiàn)象[16]。盧淑華通過(guò)對(duì)本溪市的環(huán)境污染和居民的區(qū)位分配調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織或個(gè)人的權(quán)力資源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配有關(guān)[17]。王書明通過(guò)三類案例研究表明，目前的環(huán)境不公正主要與社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)分層的變遷有關(guān)，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)階層對(duì)于正在上升的弱勢(shì)階層的社會(huì)排斥，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社群把環(huán)境污染的社會(huì)代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給處于底層的農(nóng)村社區(qū)[18]。陸文聰和李元龍?jiān)诃h(huán)境公正的視角下，揭示環(huán)境不公情況下農(nóng)民工健康損害程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、環(huán)境污染暴露等的互動(dòng)關(guān)系[19]。

綜上所述，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究成果主要集中于美國(guó)，他們將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配與種族、貧困、教育等聯(lián)系在一起；而我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等與美國(guó)迥異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量對(duì)我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配影響如何？是與美國(guó)社會(huì)一樣，還是有所不同？特別地，其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量（如居住地）是如何影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的？對(duì)這些問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)探討不僅具有重要的實(shí)踐意義，同時(shí)也可以在理論上與現(xiàn)有解釋進(jìn)行一定的對(duì)話。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè)

筆者結(jié)合上述對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究相關(guān)理論和實(shí)證研究提出基本假設(shè)：不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體承擔(dān)著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。在基本的假設(shè)基礎(chǔ)上，具體操作假設(shè)如下：

首先，基于勞動(dòng)的性別分工理論。社會(huì)期待女性成為家庭的照顧者，相對(duì)于男性而言，更容易留在家中照顧家庭，地理流動(dòng)的機(jī)率更小，更容易滯留在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生點(diǎn)，承受更多因垃圾處理而帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。基于此設(shè)立假設(shè)1：女性相較于男性而言，遭受或經(jīng)歷更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

其次，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配種族歧視模型的假設(shè)。該模型認(rèn)為制度化的種族偏見(jiàn)致使少數(shù)民族群體難以獲得政治、社會(huì)資源，難以對(duì)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行反抗，少數(shù)民族群體聚居地容易成為垃圾處理選址地，承擔(dān)更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[13]。然而中國(guó)并沒(méi)有種族歧視，實(shí)行的是民族友好政策?；诖嗽O(shè)立假設(shè)2：中國(guó)少數(shù)民族群體與漢族群體遭受或經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并不具有顯著的差異。

再次，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配理性選擇模型、社會(huì)政治模型的假設(shè)。這兩個(gè)模型強(qiáng)調(diào)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，理性選擇居住地的能力越強(qiáng)，越可能選擇在環(huán)境質(zhì)量較高的地方；社會(huì)資源動(dòng)員能力越強(qiáng)，越能抵制垃圾處理選址或迫使污染主體清除污染的可能性越高[13]。收入、受教育程度較高者可能擁有較多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資本，可能遭受或經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。基于此設(shè)立假設(shè)3：居民的家庭收入越高，所經(jīng)歷（或遭受）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能越少。假設(shè)4：居民的受教育程度越高，所經(jīng)歷（或遭受）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。

最后，基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配合作主義視角的假設(shè)。合作主義視角主要從國(guó)家的政治體系決策結(jié)合和政策安排來(lái)解釋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配[4]。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在城鄉(xiāng)二元體制，相對(duì)于農(nóng)村而言，城市距離政府的權(quán)力中心較近，越可能利用政策安排將垃圾處理場(chǎng)建設(shè)在農(nóng)村或城市郊區(qū)，致使農(nóng)村積聚因垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在政府的制度安排中，現(xiàn)代社會(huì)垃圾處理模式采取集中在某一地點(diǎn)處理所有人產(chǎn)生的垃圾，把垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中在距離垃圾場(chǎng)較近的居民身上，少數(shù)人的利益受損換取多數(shù)人的環(huán)境收益[20]。基于此設(shè)立假設(shè)5：居住在城市社區(qū)的居民相對(duì)于居住在農(nóng)村社區(qū)居民而言，遭受或經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更多。假設(shè)6：住戶離垃圾場(chǎng)的距離越遠(yuǎn)，所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。

本研究還試圖通過(guò)數(shù)據(jù)分析年齡對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響，以往文獻(xiàn)表明，年齡與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配均呈現(xiàn)正相關(guān)[21]，基于此設(shè)立假設(shè)7：年齡越大，所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越多。

（二）研究數(shù)據(jù)

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年7月份在廈門市開(kāi)展的“居民生活環(huán)境”問(wèn)卷調(diào)查。本研究的調(diào)查對(duì)象分為兩類居民，一類為垃圾場(chǎng)附近的居民，另一類為非垃圾場(chǎng)附近的普通居民。針對(duì)垃圾場(chǎng)附近的居民，采用立意抽樣，以廈門3個(gè)大型垃圾處理場(chǎng)（湖里區(qū)后坑垃圾綜合處理基地、翔安區(qū)新圩垃圾場(chǎng)、海滄區(qū)東孚垃圾填埋場(chǎng)）所在地為圓心，分別以3公里為半徑立意選取垃圾場(chǎng)周邊的社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)部采取隨機(jī)抽樣方式抽取400個(gè)樣本綜合考慮垃圾場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況和周邊人口，后坑垃圾場(chǎng)：新圩垃圾場(chǎng)∶東孚垃圾場(chǎng)的樣本分配比例為3∶3∶2，在后坑垃圾場(chǎng)、新圩垃圾場(chǎng)、東孚垃圾場(chǎng)周邊社區(qū)約分別發(fā)放150份、150份、100份調(diào)查問(wèn)卷，在調(diào)查實(shí)施過(guò)程中，適當(dāng)增加了入戶調(diào)查的戶數(shù)，以保證最終問(wèn)卷收回的份數(shù)與計(jì)劃相符。針對(duì)非垃圾場(chǎng)附近的居民采用多階段抽樣方法，在廈門市轄區(qū)中抽取思明區(qū)和湖里區(qū)作為調(diào)查范圍根據(jù)廈門市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市發(fā)展水平，思明區(qū)和湖里區(qū)的城市發(fā)展水平相對(duì)較高，與城市發(fā)展水平相對(duì)較低的海滄區(qū)、翔安區(qū)形成鮮明對(duì)比，所以非垃圾場(chǎng)周邊居民的問(wèn)卷調(diào)查在思明區(qū)和湖里區(qū)展開(kāi)。截止2009年，思明區(qū)的總?cè)丝跒?1.7萬(wàn)人，湖里區(qū)除去垃圾場(chǎng)所在金山街道外總?cè)藬?shù)為54.69萬(wàn)，兩個(gè)區(qū)的人數(shù)比例約為3∶2，為此我們分別在思明區(qū)和湖里區(qū)分別發(fā)放大約180份、120份問(wèn)卷。，在兩個(gè)區(qū)14個(gè)非垃圾處理場(chǎng)所在街道中隨機(jī)抽取10個(gè)街道，再?gòu)?0個(gè)街道中隨機(jī)抽取1～2個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)按照隨機(jī)原則抽取20個(gè)調(diào)查戶，每戶抽取1人作為最終調(diào)查對(duì)象，抽取300個(gè)樣本。本次調(diào)查對(duì)象為18～70歲的居民，共發(fā)放問(wèn)卷700份，回收有效問(wèn)卷660份，有效回收率達(dá)94.29%。

（三）因變量

本研究的因變量為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配。學(xué)術(shù)界對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的理解存在兩種爭(zhēng)論：實(shí)在論和建構(gòu)論。實(shí)在論者主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，他們傾向于把環(huán)境問(wèn)題看作是技術(shù)問(wèn)題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由于自然或人為活動(dòng)等事件引起給人類生活帶來(lái)的不確定狀態(tài)及其相關(guān)損失，這種不確定性是客觀存在的，可以通過(guò)概率函數(shù)加以計(jì)算的[22]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建構(gòu)論者一方面承認(rèn)環(huán)境問(wèn)題的客觀存在及其引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也有其主觀的面向，認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)建構(gòu)的[23]。因而自然科學(xué)與環(huán)境社會(huì)學(xué)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)分配不同，自然科學(xué)強(qiáng)調(diào)使用系統(tǒng)科學(xué)的方法精確測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)的暴露程度；而環(huán)境社會(huì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)使用主觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法來(lái)測(cè)量不同群體的風(fēng)險(xiǎn)分配，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際分配，即已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)分配情況，從認(rèn)知過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷或當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)遭遇來(lái)測(cè)量。本研究在借鑒學(xué)者[24][25]對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分配的測(cè)量基礎(chǔ)上趙延?xùn)|、卜玉梅等對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)分配的測(cè)量方式如下：“過(guò)去兩年中是否遇到過(guò)食品安全問(wèn)題”，并對(duì)遇到過(guò)的受訪者追問(wèn)其“若遇到，其對(duì)健康的影響程度如何”。其中，對(duì)健康影響程度的測(cè)量選項(xiàng)從很小到很大，分別賦值1至5分，分?jǐn)?shù)越高，代表影響程度越大，以此來(lái)代表受訪者的風(fēng)險(xiǎn)分配。，自行設(shè)計(jì)了一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配量表，我們?cè)趩?wèn)卷中詢問(wèn)被調(diào)查者：“垃圾處理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，在多大程度上已經(jīng)影響到您的生活質(zhì)量？”并設(shè)計(jì)了11個(gè)指標(biāo)（如表1所示）考察居民所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)指標(biāo)答案分為“嚴(yán)重影響”、“有些影響”、“不清楚”、“沒(méi)什么影響”、“完全沒(méi)什么影響”五種。描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在這些指標(biāo)中，影響居民生活前五位的為垃圾處理滋生病菌、帶來(lái)臭味、危害身體健康、污染水源，居民經(jīng)歷的健康與物理風(fēng)險(xiǎn)明顯高于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)表明，該量表具有較高的信度，Alpha系數(shù)為0.93，表明這些項(xiàng)目具有較強(qiáng)的內(nèi)在相關(guān)性，根據(jù)主成分法對(duì)這11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行因子分析，經(jīng)過(guò)變值精簡(jiǎn)法旋轉(zhuǎn)后，抽取了兩個(gè)公共因子（如表1所示）。用這兩個(gè)公共因子來(lái)代表這幾個(gè)變量的主要特征，方差貢獻(xiàn)率達(dá)到69.20%，KMO值為0.933。根據(jù)因子負(fù)載，將這兩個(gè)因子分別命名為：健康與物理風(fēng)險(xiǎn)因子和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子，健康與物理風(fēng)險(xiǎn)因子包括“垃圾處理帶來(lái)臭味”、“污染水源”、“發(fā)出噪聲”、“污染土壤”、“滋生病菌”、“制造心理壓力”以及“危害身體健康”。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子包括“垃圾場(chǎng)附近產(chǎn)業(yè)貶值”、“減少工作機(jī)會(huì)”、“降低收入”以及“人口減少”。

為了把個(gè)人所經(jīng)歷或者遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合用一個(gè)變量來(lái)表示，筆者把兩個(gè)因子的值分別乘以其方差后相加，即：個(gè)人所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)=健康與物理風(fēng)險(xiǎn)因子值×0.594+社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子值×0.098，我們可以將上述綜合變量的因子得分，作為反映個(gè)人所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。為了便于分析，通過(guò)公式[26]將其轉(zhuǎn)換為1到100之間的指數(shù)轉(zhuǎn)換公式：轉(zhuǎn)換后因子值= （因子值+ B）&A。 A= 99/ （因子最大值—因子最小值）， B= （1/A）·因子最小值。B 的公式亦為，B=[（因子最大值-因子最小值）/99]·因子值最小值。

（四）自變量

本研究的自變量為社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是指基于個(gè)人的教育、收入、居住地等基礎(chǔ)上，個(gè)人相對(duì)于其他群體而言所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)位置，是一個(gè)綜合考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面的綜合指標(biāo)[27]，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位還包含個(gè)體的人口學(xué)特征[28][29]?；诖?，本研究的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位主要包括個(gè)人的人口學(xué)特征、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位測(cè)量，人口學(xué)特征主要從性別、年齡、民族進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位主要從受教育年限、收入、居住地（城鄉(xiāng)社區(qū)類型、住家離垃圾場(chǎng)的距離）三個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量。本研究所涉及的所有變量及其特征如表2所示。

四、模型及分析

本研究以居民所經(jīng)歷或遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子得分為因變量，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位為自變量，建立多元回歸模型，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響。兩個(gè)回歸模型的容忍度（Tolerance）和方差膨脹因子（VIF）結(jié)果均落在否定多重共線性范圍之內(nèi)（0

第一，性別在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷或遭遇上不存在顯著的差異，假設(shè)1未得到驗(yàn)證。此發(fā)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果呈現(xiàn)出不一致性，王朝科研究表明不同性別之間承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)較大差異[30]。西方學(xué)者表明，女性承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯多于男性[31]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廈門市是福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，是一個(gè)重要的勞務(wù)輸入地，垃圾場(chǎng)周邊大部分的居民并未選擇外出務(wù)工，而是選擇在垃圾場(chǎng)周邊附近的工業(yè)區(qū)或商業(yè)區(qū)務(wù)工，形成白天在工廠務(wù)工、晚上回家的模式，并未出現(xiàn)“大批男性外出務(wù)工，而女性滯留在農(nóng)村”的局面，在一定程度上可以解釋不同性別承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不存在顯著差異。

第二，年齡與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，這說(shuō)明年齡越大者，所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少。假設(shè)7未被證實(shí)。貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)不是不同的東西，而是相同的東西[32]，年齡越大者，其風(fēng)險(xiǎn)感知能力較弱，并未意識(shí)到自己所經(jīng)歷或遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因而呈現(xiàn)年齡與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的負(fù)相關(guān)效應(yīng)。

第三，民族對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響不顯著，假設(shè)2得到驗(yàn)證。此發(fā)現(xiàn)與西方研究存在不一致性，西方研究表明，種族是風(fēng)險(xiǎn)分配不公的決定性因素；1983年，休斯敦的25個(gè)固體廢棄物處置場(chǎng)中有21個(gè)位于非洲裔美國(guó)人社區(qū)周邊[37]；2007年，廢物設(shè)施的3公里范圍之內(nèi)56%的居民是有色人種[13]。

第四，收入與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著，收入每增加一個(gè)對(duì)數(shù)單位，其經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得分降低2.599分，假設(shè)3被證實(shí)。與以往研究結(jié)果保持一致性，西方研究結(jié)果表明，低收入階層承受更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[15][33]。一方面，收入越高者，其可動(dòng)員的社會(huì)資源越多，越可能動(dòng)用社會(huì)資源去阻止垃圾場(chǎng)的建立，另一方面，收入越高者，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，在一定程度上能夠減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積累到難以承受之地步時(shí)，其可通過(guò)遷移來(lái)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而收入越低者缺乏經(jīng)濟(jì)支付能力，難以作出理性行動(dòng)和選擇最佳的居住場(chǎng)所，不具備轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的能力，承擔(dān)更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第五，受教育年限對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷的影響不顯著。在垃圾場(chǎng)周邊居民模型中，受教育年限與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有負(fù)相關(guān)性，但不具有顯著的統(tǒng)計(jì)性，假設(shè)4被否定。這一點(diǎn)與國(guó)內(nèi)外研究存在不一致性。潘斌指出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分配依賴于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)治理等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，教育程度越高，風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越少[34]。西方學(xué)者研究表明，垃圾場(chǎng)選址一般都選擇在受教育程度低的地區(qū)，受教育程度越低，承擔(dān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越多[14]。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，后坑垃圾場(chǎng)位于廈門市區(qū)，垃圾場(chǎng)自1999年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，管理一直較好，沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大的擾民事件；2008年開(kāi)始，隨著島內(nèi)建設(shè)重心的東移，廈門市政府計(jì)劃把周邊社區(qū)作為城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，改造成廈門新的中心城區(qū)，并在后坑垃圾場(chǎng)附件建立了大量的人才保障性經(jīng)濟(jì)適用房和公務(wù)人員保障性住房，大批本科及以上的人才入住，他們同樣經(jīng)歷著較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因而不同的受教育年限者在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷上不具有顯著的差異。

第六，農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷顯著高于城市社區(qū)居民，假設(shè)5得到證實(shí)?；貧w系數(shù)顯示，與農(nóng)村社區(qū)居民相比，城市社區(qū)居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷低16.672分。同時(shí)，城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)為-0.399，其絕對(duì)值為所有通過(guò)檢驗(yàn)變量中最大的；表明城鄉(xiāng)社區(qū)是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的最終重要因素，大量的生活垃圾和工業(yè)垃圾往鄉(xiāng)村垃圾場(chǎng)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，致使農(nóng)村居民經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯高于城市居民。

第七，住家離垃圾場(chǎng)的距離對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配具有顯著的負(fù)向影響，假設(shè)6得到支持。模型2顯示，與居住在離垃圾場(chǎng)1公里范圍之內(nèi)的住戶相比，居住在離垃圾場(chǎng)1～3公里和3公里以上范圍的住戶的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷得分分別低6.968分和9.733分。住家離垃圾場(chǎng)的距離越遠(yuǎn)，經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越低，表明垃圾場(chǎng)周邊居民和非垃圾場(chǎng)周邊居民承擔(dān)著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配以垃圾處理場(chǎng)為圓心向不斷遞減。

五、結(jié)論與討論

隨著我國(guó)生活垃圾污染問(wèn)題日益加重，學(xué)者對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注日益增多，然而更多的關(guān)注只是停留在個(gè)案研究上，仍缺乏系統(tǒng)定量的研究探討環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配。本研究基于數(shù)據(jù)分析，基本得到以下結(jié)論：第一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并非公正地分配于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體中，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體承擔(dān)著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的重要因素。第二，年齡、收入、居住地（城鄉(xiāng)社區(qū)類型、住家離垃圾場(chǎng)的距離）是影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的顯著因素。第三，性別、民族、受教育年限對(duì)居民的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷影響并不顯著。

本文關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的研究與西方存在明顯區(qū)別：首先，西方學(xué)者將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配與“民族”、“教育”、“性別”等社會(huì)因素[4][13]聯(lián)系在一起，而本研究發(fā)現(xiàn)這些變量都不具有顯著的統(tǒng)計(jì)性；本研究認(rèn)為，在美國(guó)，有色人種較多且處于弱勢(shì)群體地位，政府在垃圾場(chǎng)建設(shè)時(shí)采取“最小抵抗原則”，有色人種地區(qū)易成為垃圾場(chǎng)選址地。而在我國(guó)，漢族人口比例達(dá)到92%以上，少數(shù)民族比例較少；與美國(guó)種族歧視制度形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)采取各民族共同繁榮的政策，因而沒(méi)有出現(xiàn)少數(shù)民族承擔(dān)更多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的局面，民族對(duì)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配并不產(chǎn)生顯著影響。伴隨著保障房政策的實(shí)行，人才保障性經(jīng)濟(jì)適用房和公務(wù)人員保障性住房在各城市全面建設(shè)開(kāi)來(lái)，保障房一般建在城市地價(jià)比較便宜的邊緣或郊區(qū)，甚至可能選址在垃圾場(chǎng)周邊，因此，受教育程度越高者亦可能承受較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于選擇調(diào)查地點(diǎn)的原因，性別對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響不顯著，這一點(diǎn)有待以后的研究進(jìn)一步論證。其次，與西方尤其是美國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配關(guān)注的焦點(diǎn)不同的是，我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配不公突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配差異上，城市居民經(jīng)歷的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯低于農(nóng)村居民，對(duì)此本研究認(rèn)為這可能與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)。第一，我國(guó)采取優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元體制，形成了城市中心—農(nóng)村邊緣的模式，處于城市中心者，在政治及行政的治理活動(dòng)中有著不可挑戰(zhàn)的支配權(quán)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，城市中心者有權(quán)做出分配的選擇，可以把原先產(chǎn)生于中心地帶和應(yīng)當(dāng)由中心地帶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分配出去[35]。第二，我國(guó)絕大部分生活垃圾污染防治投資基本都在城市，而農(nóng)村很難得到生活垃圾污染治理和環(huán)境管理的資金，缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，致使農(nóng)村居民經(jīng)歷更多的垃圾處理風(fēng)險(xiǎn)。第三，城市在將大量生活垃圾污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村居民的同時(shí)，卻沒(méi)有給環(huán)境利益遭受到損害且相對(duì)貧困的農(nóng)村給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，消減垃圾處理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)積聚在農(nóng)村居民身上。第四，城鄉(xiāng)居民較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異決定了他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不一致性，居住在城市社區(qū)者相對(duì)擁有完善的社會(huì)保障、金融資產(chǎn)總量和較高人均值，能夠有效地抵制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[36]，而農(nóng)村居民其抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制明顯弱于城市，難以采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，致使風(fēng)險(xiǎn)積聚。

總結(jié)起來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的作用機(jī)制如圖1所示。垃圾場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)給周邊社區(qū)帶來(lái)一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門采取措施消減環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但難以消除，形成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的初次分配。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位群體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力差異影響著風(fēng)險(xiǎn)重新分配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者擁有一定的經(jīng)濟(jì)資本、政治資本、社會(huì)資本和話語(yǔ)權(quán)力等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，在一定程度上改變環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配格局。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者，其擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大或網(wǎng)絡(luò)規(guī)模勢(shì)力越強(qiáng)[37][28]，其關(guān)系疏通能力越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境危害做出各類抗?fàn)幍目赡苄栽礁遊37]。若環(huán)境抗?fàn)幨?，社?huì)經(jīng)濟(jì)地位越高者，其收入相對(duì)較高，具有理性選擇居住環(huán)境的經(jīng)濟(jì)能力，有能力搬離環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)較少的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低者，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較弱，若選擇沉默和抗?fàn)幨。瑒t集聚一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)垃圾處理風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重干擾日常生活時(shí)，他們會(huì)選擇“堵馬路、靜坐”等原始抗?fàn)幏绞?，向制造污染的垃圾處理抗議，然而只要垃圾處理單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低者就選擇停止抗議，這種接受“以錢補(bǔ)污”的短期維權(quán)策略行動(dòng)并沒(méi)有徹底消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而是積累了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的不平等分配“實(shí)際上是一種強(qiáng)權(quán)邏輯，即誰(shuí)有權(quán)勢(shì)，誰(shuí)就轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)沒(méi)權(quán)勢(shì)，誰(shuí)就承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”[38]，風(fēng)險(xiǎn)分配呈現(xiàn)出一種階級(jí)或階層定律，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位邏輯，財(cái)富分配和風(fēng)險(xiǎn)分配存在重合性。因而在以后政策制定中，不僅需要關(guān)注不公正的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)也需要關(guān)注環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的分配。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾場(chǎng)周邊居民的補(bǔ)償機(jī)制，降低環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，保障垃圾場(chǎng)周邊居民和低收入者的環(huán)境權(quán)益。

最后，值得指出的是，作為一項(xiàng)探索性研究，我們只是初步證實(shí)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配之間的關(guān)系，但本研究仍存在一定的局限性。第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的影響應(yīng)該是長(zhǎng)期性和歷時(shí)性，縱向跟蹤數(shù)據(jù)顯然比橫截面數(shù)據(jù)更適合于厘清社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的復(fù)雜關(guān)系，而本研究受條件限制只獲取了某一時(shí)點(diǎn)的截面數(shù)據(jù)。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配的兩者之間的關(guān)系實(shí)際上非常復(fù)雜，其中許多機(jī)制在本文中未能充分挖掘，如在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配之間可能還存在環(huán)境意識(shí)等中介變量，這些未能充分考慮到，本研究的觀點(diǎn)和結(jié)論還有待通過(guò)進(jìn)一步大規(guī)模、縱向調(diào)查的實(shí)證研究來(lái)驗(yàn)證。

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篇2

一、會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)模式問(wèn)題

目前，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)較為突出的一個(gè)問(wèn)題，就是模式體制的不合理。現(xiàn)階段事務(wù)所大多是有限責(zé)任制和合伙制，有限責(zé)任制又占了比較大的一部分。這樣一來(lái)，導(dǎo)致了項(xiàng)目管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較薄弱這，也是為什么事務(wù)所群體在社會(huì)公信力差。

（二）審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制問(wèn)題

審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量存在控制上的問(wèn)題，也會(huì)使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的程度逐漸偏高。具體來(lái)講，首先是目前我國(guó)的會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所成立的基本條件還是比較低的。容易造成我國(guó)的會(huì)計(jì)事務(wù)所中發(fā)展不平衡。其次，會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量控制體系的不完善也會(huì)使得事務(wù)所群體在項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制制度不完整。事務(wù)所直接項(xiàng)目人的考評(píng)、項(xiàng)目復(fù)核程序只是走形式主義，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的復(fù)核。

（三）市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

某些資質(zhì)較低的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的市場(chǎng)下，為了自身的發(fā)展，獲得更多的收入，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。變相的降價(jià)，用不符合規(guī)范的方法獲得業(yè)務(wù)，從而使得審計(jì)質(zhì)量變差，風(fēng)險(xiǎn)加大。這些都是由于國(guó)內(nèi)的管理體制不完善，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立的門檻不高所造成的。

二、建立防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

社會(huì)審計(jì)對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要性是不言而喻的，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的把關(guān)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮。

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序

保護(hù)公眾利益是我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的制定標(biāo)準(zhǔn)。因此要做到從制度上明確執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，嚴(yán)格審計(jì)程序，充分展現(xiàn)先進(jìn)的審計(jì)理念和實(shí)務(wù)，降低投資者的決策風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)就有利于保證了財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性和促進(jìn)行業(yè)的自身發(fā)展。作為社會(huì)審計(jì)最直接、根本的法律依據(jù)，每一個(gè)單位都要遵守新的審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。達(dá)到建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，完善審計(jì)工作的目的。

（二）建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是每一個(gè)執(zhí)業(yè)人員都所要具備的。作為審計(jì)單位的供需主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須建立起一個(gè)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。規(guī)范好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保服務(wù)的業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)的開(kāi)展、人員的配置合理，明確對(duì)頂責(zé)任限制、報(bào)酬。用高水平的服務(wù)質(zhì)量降低事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閸徫蛔陨淼男再|(zhì)、項(xiàng)目審計(jì)實(shí)務(wù)操作、工作程序和人員管理不當(dāng)都有可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所要圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制這三大方面來(lái)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度機(jī)制上也有可能會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，因此要在工作制度機(jī)制重點(diǎn)尋找，預(yù)防因?yàn)闄?quán)利失控和行為示范而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

在審計(jì)方法上面，相較于傳統(tǒng)制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式會(huì)的優(yōu)點(diǎn)更加突出。這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式一方面可以貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，能夠多層次、多方位對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析與屬性評(píng)估，可以說(shuō)很大程度上提升了審計(jì)人員主動(dòng)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而大大降低了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）努力提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)處理能力

審計(jì)人員在做審計(jì)工作時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則，不、不。

第一，作為一名審計(jì)人員，必須具有全面的審計(jì)的獨(dú)立性。事務(wù)所本身和被審計(jì)單位不能存在相關(guān)的利益關(guān)系。第二，從業(yè)審計(jì)人員要有不斷增強(qiáng)自身職業(yè)技能的意識(shí)。為此需要做到不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解相關(guān)法律知識(shí)，執(zhí)業(yè)能力自然會(huì)有所提升。在大多數(shù)的單位內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)傾向于采取外包的形式的前提之下，外部審計(jì)的發(fā)展空間不可不謂是廣泛。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該要將提高自身服務(wù)水平作為前進(jìn)的目標(biāo)。因此，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)既要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流，更新自身的理念，將審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的更加好。審計(jì)人員也要不斷提高自身的服務(wù)意識(shí)，全面提升自我的職業(yè)道德水平，擴(kuò)大審計(jì)業(yè)務(wù)的覆蓋面。

除此以外，要重視對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)引進(jìn)審計(jì)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的力度，使得審計(jì)人員的水平不斷地提高，更好為審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)。社會(huì)審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)主要是國(guó)家和地方事業(yè)，重點(diǎn)要解決的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重的是績(jī)效和責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)新就要從審計(jì)的理念、內(nèi)容、方法、技術(shù)各方面展開(kāi)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，全面提升審計(jì)質(zhì)量。 審計(jì)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)就是審計(jì)工作的強(qiáng)有力的保障。

三、各級(jí)協(xié)會(huì)和事務(wù)所應(yīng)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)和管理工作

（一）強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

每一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師都要具備基本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及法律責(zé)任意識(shí)，規(guī)范操作，做到將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所就要積極地進(jìn)行相關(guān)宣傳教育，分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在執(zhí)業(yè)中的各種具體表現(xiàn)和由此造成的相應(yīng)利弊得失和造成的法律責(zé)任。不僅讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠了解自身的職業(yè)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育

注冊(cè)會(huì)計(jì)師要不斷地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高自身的素質(zhì)，熟悉理解最新的法律法規(guī)，提升自身額職業(yè)技能，這樣才能跟上時(shí)代的步伐，在不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，新事物層出不窮的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，才能更好地為上市公司服務(wù)。

（三）嚴(yán)格遵循職業(yè)道德和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生國(guó)幾例由于源于注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反職業(yè)道德和審計(jì)準(zhǔn)則造成的社會(huì)審計(jì)過(guò)失。相關(guān)人員因此付出了沉重的代價(jià)，甚者受到了法律的懲罰，戴上了違法的鐐銬。因此每一個(gè)工作人員都要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，切實(shí)，更好地完成審計(jì)工作。

（作者單位為宣城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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篇3

孟穎，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生（湖南 衡陽(yáng) 421001）

馬克思借用英國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯?圖克（Thomas Tooke）的話指出：“信用，在它的最簡(jiǎn)單的表現(xiàn)上，是一種適當(dāng)?shù)幕虿贿m當(dāng)?shù)男湃危挂粋€(gè)人把一定的資本額，以貨幣形式或以估計(jì)為一定貨幣價(jià)值的商品形式，委托給另一個(gè)人，這個(gè)資本額到期后一定要償還?！雹賹?shí)際上，在商品買賣中，延期付款和貨幣借貸，都以守信按期償還為條件，這就形成了經(jīng)濟(jì)行為的信用關(guān)系，這種信用關(guān)系形成的準(zhǔn)則或制度即為信用制度。對(duì)于信用制度，經(jīng)典作家也有過(guò)說(shuō)明：“隨著商業(yè)和只是著眼于流通而進(jìn)行生產(chǎn)的資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，信用制度的這個(gè)自然基礎(chǔ)也在擴(kuò)大、普遍化、發(fā)展。”②也就是說(shuō)，在商品經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的環(huán)境下，信用制度也在不斷發(fā)展。值得注意的是，在商品經(jīng)濟(jì)和信用制度發(fā)展的同時(shí)，受信人不能或不愿履行約定契約中的義務(wù)而使授信人發(fā)生損失的可能性也會(huì)與日俱增，即信用風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)日積月累，因?yàn)椤霸谌藢?duì)人的信任的假象下面隱藏著極端的不信任和完全的異化”③。

一、信用風(fēng)險(xiǎn)的類型劃分

信用風(fēng)險(xiǎn)，又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，是指交易對(duì)手未履行約定契約中的義務(wù)而造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，即受信人不能或不愿履行還本付息的責(zé)任而使授信人的預(yù)期收益與實(shí)際收益發(fā)生偏移的可能性。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基于馬克思信用理論的相關(guān)論述，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、銀行信用風(fēng)險(xiǎn)和貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)三大類型。

1. 商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)信用是在商品的買者和賣者之間賒購(gòu)賒銷商品的產(chǎn)生，也就是我們常說(shuō)的借貸關(guān)系，它“是信用制度的基礎(chǔ)”④。商業(yè)信用具有三個(gè)特點(diǎn)：其一，它是在商品的買者和賣者之間提供的信用；其二，它是以票據(jù)為工具推動(dòng)商品的買和賣的；其三，它是商業(yè)信用的規(guī)模隨商品的產(chǎn)生和流通的發(fā)展而擴(kuò)大的。商業(yè)信用的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)資本最充分的擴(kuò)大再生產(chǎn)，它的作用在于促進(jìn)生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)。正如馬克思所言，“信用的最大限度等于產(chǎn)業(yè)資本的最充分的動(dòng)用，也就是等于產(chǎn)業(yè)資本的再生產(chǎn)能力不顧消費(fèi)界限的極度緊張。這些消費(fèi)界限也會(huì)因再生產(chǎn)過(guò)程本身的緊張而擴(kuò)大：一方面這種緊張會(huì)增加工人和資本家對(duì)收入的消費(fèi)，另一方面這種緊張和生產(chǎn)消費(fèi)的緊張是一回事?！雹?/p>

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，商業(yè)信用逐漸被認(rèn)可和接受，而建立在商業(yè)信用基礎(chǔ)上的商業(yè)活動(dòng)與日俱增。然而，因?yàn)樯虡I(yè)信用是以信用關(guān)系為紐帶而發(fā)生的借貸關(guān)系，容易發(fā)生商品買賣雙方一方無(wú)力或不愿償還另一方的事情，所以商業(yè)信用本身存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)――商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。那么，究竟何謂商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)？所謂商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，是指在以信用關(guān)系為紐帶的交易過(guò)程中，交易一方不能履行給付承諾而給另一方造成損失的可能性，即買方無(wú)力履行合約或者是拒絕履行合約而給賣方帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)是雙向性的風(fēng)險(xiǎn)，它會(huì)使交易雙方都受到影響，其最主要的表現(xiàn)是企業(yè)客戶到期不付貨款或者到期沒(méi)有能力付款，引發(fā)企業(yè)之間相互拖欠和合同違約率的攀高，從而會(huì)產(chǎn)生更多的壞賬、呆賬，造成企業(yè)資金供求矛盾，引起資金鏈的斷裂，并最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

2. 銀行信用風(fēng)險(xiǎn)

銀行信用是在商業(yè)信用的基礎(chǔ)上通過(guò)銀行而產(chǎn)生的借貸關(guān)系。與商業(yè)信用相比，銀行信用的活動(dòng)范圍比較廣，經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大，借貸期限也相對(duì)比較長(zhǎng)（銀行是可以長(zhǎng)期信貸的）。銀行的主要職能是吸收存款、發(fā)放貸款和轉(zhuǎn)賬結(jié)算等業(yè)務(wù)，當(dāng)然，銀行只有擁有雄厚的資本，才能經(jīng)營(yíng)發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。從某種程度上可以說(shuō)，銀行是提供各種金融服務(wù)，在各種借與貸之間獲取差價(jià)從而盈利，即獲得銀行利潤(rùn)，它相當(dāng)于平均利潤(rùn)。對(duì)此，馬克思在《資本論》中有過(guò)直接說(shuō)明：“銀行的利潤(rùn)一般的說(shuō)在于：它們借入時(shí)的利息率低于貸出時(shí)的利息率?！雹揠S著經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的發(fā)展，銀行信用在經(jīng)濟(jì)交流和溝通方面發(fā)揮著重大作用，而銀行信用本身也得到了飛速的發(fā)展，使得銀行信用成為全球現(xiàn)代信用的主要形式。銀行信用使得銀行業(yè)務(wù)規(guī)模得以擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類得以拓展，銀行利潤(rùn)得以增加，但與此同時(shí)，銀行信用風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形。

所謂銀行信用風(fēng)險(xiǎn)，是指各銀行在取得盈利的同時(shí)，承擔(dān)著在日常資金借貸的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中有可能遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)，即借款人因各種原因未能完全履行合同，未能及時(shí)、足額償還銀行債務(wù)的可能性，也就是我們常說(shuō)的銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生在貸款中，也可能發(fā)生在擔(dān)保、承兌和證券投資等相關(guān)業(yè)務(wù)中，而其中主要的風(fēng)險(xiǎn)形式是貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)又稱貸款的收回風(fēng)險(xiǎn)，即銀行貸出去的資金由于各種原因貸款人不能按期歸還貸款的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)等，信用風(fēng)險(xiǎn)是銀行最具威脅的風(fēng)險(xiǎn)。銀行信用風(fēng)險(xiǎn)包括道德性信用風(fēng)險(xiǎn)（借款人有錢故意不還）和非道德性信用風(fēng)險(xiǎn)（借款人想還，但無(wú)力償還）。但無(wú)論道德性信用風(fēng)險(xiǎn)，還是非道德性信用風(fēng)險(xiǎn)，最直接的后果就是銀行出現(xiàn)大量的死賬呆賬，增大銀行不良資產(chǎn)數(shù)目，從而導(dǎo)致銀行資產(chǎn)受損、信貸能力下降，對(duì)銀行的出資人、所有者和廣大金融消費(fèi)者造成傷害，最為嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致銀行破產(chǎn)倒閉。

3. 貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)

貨幣信用是伴隨著以金銀為固定等價(jià)物進(jìn)行交換而產(chǎn)生的一種信用關(guān)系。后來(lái)，由于金銀具有不易攜帶、磨損成本高等缺陷，紙幣代替了金銀來(lái)執(zhí)行貨幣職能。當(dāng)然，紙幣只是一種由國(guó)家發(fā)行的，并強(qiáng)制使用的貨幣符號(hào)，但是這種貨幣符號(hào)卻在商品交換和發(fā)展中給人們帶來(lái)了很大的便利。今天，隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，電子貨幣得以產(chǎn)生，電子貨幣進(jìn)一步提高了人們支付的便利性。不過(guò)，在便利性提高之余，風(fēng)險(xiǎn)也同樣在不斷增大，這一不斷增大的風(fēng)險(xiǎn)亦即貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，馬克思早在19世紀(jì)60年代就已經(jīng)提到：“一旦勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)表現(xiàn)為商品的貨幣存在，從表現(xiàn)為一個(gè)處于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)之外的東西，獨(dú)立的貨幣危機(jī)或作為現(xiàn)實(shí)危機(jī)尖銳化的貨幣危機(jī)，就是不可避免的?！雹咭簿褪钦f(shuō)，自從貨幣產(chǎn)生的那一刻起，就已經(jīng)埋下了貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)的種子。

所謂貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)，主要是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境中貨幣流通和信用領(lǐng)域中長(zhǎng)期的通貨膨脹和信用膨脹的危機(jī)。馬克思認(rèn)為，貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)“只有在一個(gè)又一個(gè)的支付鎖鏈和抵消支付的人為制度獲得充分發(fā)展的地方”，只有在人們對(duì)信用貨幣失去信心時(shí)，“才會(huì)發(fā)生”⑧。今天貨幣市場(chǎng)非常廣闊和活躍，潛在的貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)也是不言而喻的。本質(zhì)上，作為支付手段和流通手段的不管是紙幣，還是電子貨幣，它們存在的前提和基礎(chǔ)無(wú)疑是大眾的信用和日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立起來(lái)的信用體系。因此，如果建立在信用基礎(chǔ)上的貨幣信用平衡被打破，那么，所有債務(wù)或者款項(xiàng)都被要求以實(shí)物提前支付，那些以信用為載體的觀念上的、虛擬的、電子的貨幣將不復(fù)存在。這種貨幣危機(jī)如果蔓延到商業(yè)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域，那么，一場(chǎng)因貨幣信用危機(jī)而導(dǎo)致的全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就開(kāi)始了。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)的典型案例

“傳統(tǒng)文化中并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)概念，因?yàn)樗麄儾⒉恍枰@個(gè)概念?！雹崛欢?，“現(xiàn)在，發(fā)達(dá)文明中存在一種風(fēng)險(xiǎn)命運(yùn)?！雹猹q如馬克思所描述的那樣，“一種嶄新的力量信用事業(yè)，隨同資本主義的生產(chǎn)而形成起來(lái)。起初，它作為積累的小小助手不聲不響地?cái)D了進(jìn)來(lái)，通過(guò)一根無(wú)形的線把那些分散在社會(huì)表面上的大大小小的貨幣資金吸引到單個(gè)的或聯(lián)合的資本家手中；但是很快它就成了競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)中的一個(gè)新的可怕的武器；最后，它變成一個(gè)實(shí)現(xiàn)資本集中的龐大的社會(huì)機(jī)構(gòu)。”11而隨著這一“新的可怕的武器”亦或稱為“實(shí)現(xiàn)資本集中的龐大的社會(huì)機(jī)構(gòu)”的“嶄新的力量”不斷發(fā)展變化，信用風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)危害也在與日俱增。

1. 美國(guó)次貸危機(jī)

在美國(guó)，很少有人買房時(shí)全額付款，購(gòu)房抵押貸款（簡(jiǎn)稱房貸）是非常普遍的現(xiàn)象。但是，對(duì)于那些收入不穩(wěn)定甚至根本沒(méi)有收入的人來(lái)說(shuō)，買房時(shí)因?yàn)樾庞玫燃?jí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法獲得傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)抵押貸款。這些因信用記錄不好或償還能力較差而被銀行拒絕貸款的人，往往會(huì)申請(qǐng)次級(jí)抵押貸款購(gòu)買住房。所謂次級(jí)抵押貸款（簡(jiǎn)稱次貸），是指一些貸款機(jī)構(gòu)為追求比一般抵押貸款高得多的貸款利率，而向償還能力較差、信用程度較低的借款人提供的貸款。由此可見(jiàn)，次級(jí)抵押貸款就是信用被放大之后而產(chǎn)生的借貸關(guān)系，是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行業(yè)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于新經(jīng)濟(jì)泡沫和“911”恐怖事件，美國(guó)開(kāi)始推行寬松的貨幣政策，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)也連續(xù)多次降低聯(lián)邦基金利率，從而為房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍與發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)利好的政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，美國(guó)的次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)迅速發(fā)展。有調(diào)查研究表明，2006年美國(guó)有差不多500萬(wàn)個(gè)家庭牽涉次貸，而且規(guī)模金額巨大。然而，2007年初，隨著短期利率的提高，次級(jí)抵押貸款還款利率開(kāi)始大幅上升，購(gòu)房者的還貸負(fù)擔(dān)大為加重。與此同時(shí)，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)降溫也使房屋出售變得更為困難，進(jìn)而通過(guò)抵押住房再融資就難上加難。這種局面直接導(dǎo)致大批次級(jí)抵押貸款者不能按期還貸。由于貸款人到期欠款無(wú)法償還，銀行和貸款機(jī)構(gòu)也就無(wú)法收回貸款，因而只能收回作為抵押的貸款人的房子。然而，經(jīng)濟(jì)蕭條，購(gòu)賣力下降，房產(chǎn)不斷貶值，收回房產(chǎn)的銀行和貸款機(jī)構(gòu)沒(méi)辦法完成手頭房產(chǎn)的買賣，從而就導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緊張，最終引發(fā)了次貸危機(jī)。

顯然，美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)的根本原因在于信用被無(wú)限放大，卻缺少保障信用的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。危機(jī)發(fā)生之初表現(xiàn)在次貸購(gòu)房人無(wú)法還貸而導(dǎo)致次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和投資基金被迫關(guān)閉，隨后危機(jī)波及金融體系，進(jìn)而影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。危機(jī)不僅席卷全美，并且蔓延全球。這場(chǎng)由美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)引發(fā)的危機(jī)持續(xù)惡化，最終釀成了一場(chǎng)對(duì)世界主要金融機(jī)構(gòu)和全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊波的全球金融風(fēng)暴，它使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，自2008年11月至2013年12月，美國(guó)已推行了4輪量化寬松的貨幣政策，歐盟、日本、俄羅斯等也相繼推行量化寬松的貨幣政策。這些國(guó)家在全球金融市場(chǎng)上掀起的這股“貨幣海嘯”，無(wú)疑又會(huì)進(jìn)一步引發(fā)全球貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，與其說(shuō)次貸危機(jī)是美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的次級(jí)按揭貸款危機(jī)，倒不如把它歸結(jié)為一場(chǎng)信用缺失危機(jī)。

2. 歐洲債務(wù)危機(jī)

第二次世界大戰(zhàn)勝利后，歐洲各主要資本主義國(guó)家憑借美國(guó)馬歇爾計(jì)劃的幫助，恢復(fù)了因世界大戰(zhàn)而瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)體系。迅速崛起的歐洲各國(guó)為了進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而結(jié)成聯(lián)盟。實(shí)踐表明，歐洲聯(lián)盟符合歐洲各國(guó)和整個(gè)歐洲利益，有力地促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，提升了歐洲在國(guó)際上的政治和經(jīng)濟(jì)地位。隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，1999年1月1日，具有獨(dú)立性和法定貨幣地位的超國(guó)家性質(zhì)貨幣的歐元在歐盟各成員國(guó)范圍內(nèi)正式發(fā)行，并于2002年1月1日起在歐元區(qū)國(guó)家內(nèi)正式流通。毫無(wú)疑問(wèn)，歐元的發(fā)行與流通不僅為歐洲帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且還推進(jìn)了歐洲社會(huì)文化的融合。

然而，由于歐元區(qū)一些國(guó)家，比如希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等，各國(guó)政府為了提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小同其他歐盟國(guó)之間的差距，盲目追逐短期利益，隱瞞政府的財(cái)政赤字，過(guò)分的透支政府信用，使政府面臨著巨額的債務(wù)（這些債務(wù)來(lái)自政府為應(yīng)付財(cái)政支出而大量發(fā)行的、無(wú)法按期兌現(xiàn)的債券）。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，上述各國(guó)在發(fā)債時(shí)根據(jù)預(yù)測(cè)是能按時(shí)還本付息的。之后，由于受到全球危機(jī)的沖擊，各國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，失業(yè)率激增，政府收入減少，支出增加，從而導(dǎo)致政府無(wú)力償還債務(wù)，于是在全球金融危機(jī)影響下歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。實(shí)際上，在加入歐盟前希臘等各國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始隱瞞其財(cái)務(wù)狀況，比如希臘就借助高盛公司掩蓋了其真實(shí)債務(wù)狀況。加入歐盟之后，變本加厲透支政府信用，大量舉借外債購(gòu)買金融衍生產(chǎn)品，這與希臘本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和償還能力是不相符的，從而就導(dǎo)致了嚴(yán)重的通貨膨脹。一邊是日益擴(kuò)大的政府財(cái)政赤字，一邊是不斷透支政府信用來(lái)刺激消費(fèi)，最終釀成了一場(chǎng)席卷整個(gè)歐洲大陸的債務(wù)危機(jī)。

不難看出，歐洲債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的主要原因是歐盟對(duì)某些成員國(guó)一味的經(jīng)濟(jì)縱容和貨幣保護(hù)，使得政府對(duì)國(guó)家信用無(wú)限度透支，讓原本就已存在的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，直到無(wú)法掩蓋和隱藏，最終影響了整個(gè)歐洲大陸。這一場(chǎng)由政府信用透支而引發(fā)的債務(wù)危機(jī)，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是一場(chǎng)貨幣借貸到期無(wú)法償還的信用危機(jī)。從危機(jī)源頭上來(lái)看，歐債危機(jī)是由希臘債務(wù)危機(jī)而引起的、波及整個(gè)歐盟的債務(wù)危機(jī)。希臘一國(guó)的大量無(wú)法償還的外債使得歐盟其他成員國(guó)因?yàn)闊o(wú)法回收債務(wù)而陷入債務(wù)危機(jī)的鏈條。而歐盟早期沒(méi)有陷入危機(jī)的一些成員國(guó)，如法國(guó)、德國(guó)等，為了維護(hù)整個(gè)歐洲的利益和地位，以保住歐元的穩(wěn)定，就必須不斷向危機(jī)爆發(fā)國(guó)注資。這一拯救歐債危機(jī)的舉措使得法、德等救援國(guó)國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性貨幣減少，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到牽連，最終導(dǎo)致了整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退。

3. 中國(guó)溫州現(xiàn)象

20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著全方位、多層次、多領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成，我國(guó)沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展，溫州就因其繁榮的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而聞名全球。溫州所產(chǎn)的眼鏡、打火機(jī)、皮鞋等小商品也遠(yuǎn)銷海外，享譽(yù)盛名。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得一個(gè)江浙沿海的小漁村在不到30年的時(shí)間里發(fā)展成為一個(gè)人口密集的現(xiàn)代化大都市。由此，溫州一度成為改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模范城市。然而，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得成功的同時(shí)，溫州的民間借貸也逐漸興盛。這種古老的借貸方式在寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下開(kāi)始慢慢地變質(zhì)，這就為溫州危機(jī)埋下了隱患。

溫州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后到底隱藏著什么？自爆出一件件老板因債務(wù)跑路、甚至跳樓事件開(kāi)始，溫州就被推至風(fēng)口浪尖處，溫州爆發(fā)的這場(chǎng)嚴(yán)重的民間借貸危機(jī)引發(fā)了社會(huì)和政府高度關(guān)注，也引起了人心惶然。面對(duì)溫州的現(xiàn)狀，我們不禁要問(wèn)到底是什么讓原本以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而聞名全球的溫州面臨如此困境？很明顯，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期，很大一部分企業(yè)主偏離原本經(jīng)營(yíng)良好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將資本轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)等巨額利潤(rùn)的投機(jī)行業(yè)，以致實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益空心化。同時(shí)，溫州人熱衷于高利息率的借貸（即我們常說(shuō)的民間高利貸），它是一種靠信用關(guān)系維持的私人放貸，而且放貸的資金并不全是個(gè)人自有資金，還包括各種來(lái)自親友的資金、信用卡和銀行貸款而來(lái)的資金等。12因此，一旦這種沒(méi)有任何法律安全保障的“關(guān)系借貸”沒(méi)辦法按期歸還，一旦資金鏈在某處斷裂，所產(chǎn)生的后果就變得非常嚴(yán)重。一方面，企業(yè)家們不僅要填補(bǔ)實(shí)業(yè)的資金短缺，還面臨高額利息率的巨大債務(wù)，企業(yè)因?yàn)閲?yán)重的資金短缺，沒(méi)辦法正常生產(chǎn)運(yùn)作；另一方面，這復(fù)雜而廣泛的借貸關(guān)系的平衡一旦被打破，就無(wú)法避免整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

表面上看，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化加上中央收緊信貸，導(dǎo)致了溫州中小企業(yè)資金鏈斷裂。實(shí)際上，溫州現(xiàn)象主導(dǎo)因素是貨幣的借貸泛濫超出了這個(gè)城市本身所能承受的范疇，高利息率的借貸打破了貨幣流通的平衡。中國(guó)房市不斷攀升的房?jī)r(jià)讓大部分溫州人嘗到了借錢生錢的甜頭，紛紛將投資目標(biāo)放到房市等金融領(lǐng)域，使發(fā)家的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退并日益空虛。當(dāng)國(guó)家加大對(duì)樓市的打擊力度，限制樓盤的炒價(jià)，這給借錢炒樓的溫州人以沉重一擊，最終誘發(fā)了一場(chǎng)嚴(yán)重的債務(wù)償還危機(jī)。在這個(gè)被高額利潤(rùn)誘使的、以信用為基礎(chǔ)的私人借貸鏈條中，銀行也扮演著推波助瀾的角色，所以，當(dāng)個(gè)人信用透支，資金鏈在某一處斷裂，銀行借貸中的貨幣沒(méi)辦法按時(shí)收回，一場(chǎng)因個(gè)人信用而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就在溫州爆發(fā)，并向鄂爾多斯等多個(gè)城市蔓延。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避

通過(guò)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)典型案例的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：與馬克思論及的商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、銀行信用風(fēng)險(xiǎn)和貨幣信用風(fēng)險(xiǎn)相比，全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出一些新的特征。一是從失信主體來(lái)看，信用風(fēng)險(xiǎn)由微觀個(gè)體向政府主體蔓延。與早期的個(gè)人和企業(yè)違約有所不同，今天政府失信已經(jīng)變得非常嚴(yán)重。從歐洲債務(wù)危機(jī)到美國(guó)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)都反映了政府失信風(fēng)險(xiǎn)在不斷加劇。二是從金融工具來(lái)看，信用借貸由傳統(tǒng)金融工具向衍生金融產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。作為在傳統(tǒng)金融工具（包括貨幣、債券、股票等）基礎(chǔ)上衍化和派生出來(lái)的新型金融產(chǎn)品，衍生金融產(chǎn)品（包括期貨合約、期權(quán)合約、遠(yuǎn)期合同、互換合同等）由于能夠轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而得到“青睞”，但這種新型金融產(chǎn)品高度的財(cái)務(wù)杠桿作用加劇了信用風(fēng)險(xiǎn)的危害程度。三是由引發(fā)領(lǐng)域來(lái)看，信用危機(jī)由生產(chǎn)制造業(yè)向房產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1929~1933全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)直接原因在于制造業(yè)生產(chǎn)與銷售之間供求矛盾的尖銳化，而2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)的導(dǎo)火線則是房地產(chǎn)的泡沫化?；诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)的新變化和新特征，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力，以有效規(guī)避現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

1. 強(qiáng)化國(guó)家債務(wù)管理，規(guī)避政府違約風(fēng)險(xiǎn)

2013年初，盡管美國(guó)兩黨達(dá)成了“財(cái)政懸崖”階段性協(xié)議，但其政府未能擺脫“關(guān)門危機(jī)”。實(shí)際上，自1960年以來(lái)，美國(guó)債務(wù)上限已經(jīng)上調(diào)了79次（平均計(jì)算每8個(gè)月就上調(diào)一次），如果以現(xiàn)有利息增速判斷，十年后美國(guó)債務(wù)僅僅利息的支出就將增加到1.1萬(wàn)億（占其GDP總量的4.7%），也就是說(shuō)，美國(guó)未來(lái)十年必須保持GDP增速不低于4.7%，才能支付國(guó)家債務(wù)的利息。132009~2010年歐債危機(jī)爆發(fā)時(shí)，歐洲五國(guó)希臘、意大利、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和西班牙政府總債務(wù)占GDP的比例也分別高達(dá)130%、120%、94%、83%和63%。2013年9月5日國(guó)際清算銀行（BIS）有關(guān)報(bào)告顯示，2007年中旬全球債務(wù)規(guī)模為70萬(wàn)億美元，到2013年已經(jīng)增至100萬(wàn)億美元，而各國(guó)中央及地方政府是債務(wù)的最大制造者。由此可見(jiàn)，規(guī)避國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)，防止政府債務(wù)違約是防范現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。

規(guī)避國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)，防止政府債務(wù)違約的最好辦法是避免政府的過(guò)度負(fù)債。這就要求政府量體裁衣，量入為出，將國(guó)家債務(wù)盡可能控制在能夠承受的范圍之內(nèi)。與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家債務(wù)應(yīng)該強(qiáng)化管理，構(gòu)建反映債務(wù)危機(jī)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)，建立政府債務(wù)預(yù)警、化解和救助機(jī)制。比如，調(diào)整國(guó)家債務(wù)期限結(jié)構(gòu)安排，避免債務(wù)過(guò)度集中償付；加強(qiáng)同國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WBG）等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的合作，多渠道監(jiān)管各國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)合設(shè)立跨國(guó)債務(wù)危機(jī)救助的專門機(jī)構(gòu)等。

2. 完善衍生金融市場(chǎng)監(jiān)管，降低市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

20世紀(jì)70年代，以期貨、期權(quán)等證券為核心的衍生金融工具的創(chuàng)新滿足了人們?nèi)找鎻?fù)雜的投資融資、資金保值和避險(xiǎn)需要。作為一種高級(jí)的資源配置工具，包括遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、互換、掉期等在內(nèi)的衍生金融產(chǎn)品經(jīng)過(guò)衍生再衍生，推進(jìn)了金融市場(chǎng)高度的發(fā)展。據(jù)世界交易所聯(lián)盟（WFE）的數(shù)據(jù)顯示，2013年全球期貨交易量達(dá)到37.8億手合約，與2012年交易量相比提高了24%；全球期權(quán)交易量達(dá)到2.24億手合約，與2012年交易量相比提高了17%。然而，衍生金融工具是一把雙刃劍，它的杠桿效應(yīng)，有利于籌資、保值和避險(xiǎn)，但同時(shí)也放大了衍生金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)及危害。1997年7月東南亞金融風(fēng)暴的爆發(fā)，正是被譽(yù)為“金融大鱷”的喬治?索羅斯（George Soros）運(yùn)用衍生金融工具牟利的結(jié)果?；诖?，完善衍生金融市場(chǎng)監(jiān)管，降低市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)成為規(guī)避現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

為保證衍生金融體系穩(wěn)定運(yùn)行，防止市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生必須加強(qiáng)衍生金融法制建設(shè)，提高衍生金融市場(chǎng)交易中信息透明度，健全衍生金融市場(chǎng)的內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建和完善衍生金融市場(chǎng)的預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，注重開(kāi)發(fā)各種管理衍生金融風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)和新工具。14此外，為了適應(yīng)衍生金融市場(chǎng)國(guó)際化，各國(guó)政府還應(yīng)該加強(qiáng)衍生金融監(jiān)管領(lǐng)域的國(guó)際合作。比如，建立相關(guān)信息共享機(jī)制，注重監(jiān)管信息的充分交流，以防止跨國(guó)證券欺詐和市場(chǎng)操縱；統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，促成各國(guó)監(jiān)管行為的協(xié)調(diào)性，降低衍生金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的外部負(fù)效用；對(duì)衍生金融行業(yè)自律進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提升衍生金融市場(chǎng)自我監(jiān)管能力等。

3. 平抑房地產(chǎn)泡沫，防范土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯?P?金德伯格的理解，房地產(chǎn)泡沫是指房地產(chǎn)價(jià)格連續(xù)上漲后引發(fā)人們產(chǎn)生上漲預(yù)期，由于投機(jī)資本的不斷加入又將進(jìn)一步助推房地產(chǎn)價(jià)格的無(wú)節(jié)制上漲，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)基礎(chǔ)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)體價(jià)格。隨著房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，“常常是預(yù)期的逆轉(zhuǎn)，接著就是價(jià)格暴跌，最后以金融危機(jī)告終或者以繁榮的消退告終而不發(fā)生危機(jī)。”1520世紀(jì)90年代東南亞房地產(chǎn)泡沫（殃及日本、泰國(guó)、香港等）、2008年美國(guó)次貸危機(jī)、2009年迪拜危機(jī)、2011年中國(guó)溫州現(xiàn)象等無(wú)一例外地說(shuō)明了信貸風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)泡沫的直接相關(guān)性。房地產(chǎn)的非理性發(fā)展和土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴，必將引發(fā)房地產(chǎn)泡沫的潛在風(fēng)險(xiǎn)與巨大危害，僅靠房地產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終無(wú)益于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。因此，平抑房地產(chǎn)泡沫，防范土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重要內(nèi)容。

平抑房地產(chǎn)泡沫，防范土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于預(yù)防過(guò)度投機(jī)。這就要求加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)模的監(jiān)控和投資結(jié)構(gòu)的管理，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)炒作。具體而言，一是強(qiáng)化土地資源管理，完善土地供應(yīng)制度，有效控制土地價(jià)格；二是深化財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，防止地方政府助推房地產(chǎn)價(jià)格；三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信貸管理，正確引導(dǎo)資金流向，規(guī)范房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)；四是構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)信息平臺(tái)，增加市場(chǎng)信息透明度，規(guī)避投機(jī)炒作和惡意操控；五是優(yōu)化保障性住房開(kāi)發(fā)機(jī)制，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，滿足中低收入群體的住房需求。

總之，當(dāng)代社會(huì)迫切需要人們審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式，揭示信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，探討信用風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，尋求“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的出路。只有讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，只有建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，只有構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，只有培育出良好的信用環(huán)境，才能有效規(guī)避現(xiàn)代社會(huì)的各類信用風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

注釋：

①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第26卷），北京：人民出版社，1979年，第582頁(yè)。

②④⑤⑥⑦⑧馬克思：《資本論》（第3卷），北京：人民出版社，2004年，第450頁(yè)，第542頁(yè)，第546頁(yè)，第585頁(yè)，第547頁(yè)，第499頁(yè)。

③馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第42卷），北京：人民出版社，1975年，第21-22頁(yè)。

⑨（英）安東尼?吉登斯：《失控的世界》，周紅云譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第18頁(yè)。

⑩（德）烏爾里希?貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》（序言），何博聞譯，上海：譯林出版社，2004年，第20頁(yè)。

11馬克思：《資本論》（第1卷），北京：人民出版社，2004年，第722頁(yè)。

12劉穎、王?？。骸缎庞眠`約互換在我國(guó)商業(yè)銀行的信用管理研究》，《求索》2013年第2期。

篇4

1．2不同業(yè)務(wù)流程存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

不同地區(qū)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的流程可能有所出入，但大體上可以分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié):首先在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳的前臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)，稱為初審階段;通過(guò)了初審后，交由業(yè)務(wù)員進(jìn)行處理，是錄入階段;接著由自己?jiǎn)挝坏慕?jīng)辦人進(jìn)行核對(duì)，即反饋階段;通過(guò)反饋，交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次審核，稱為復(fù)核階段;最終，進(jìn)入資料的歸檔階段。在初審階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有:申報(bào)資料不真實(shí)，不完整;表單填寫不正確;受理人員由于各種原因，受理了不符合條件的參保單位的材料。在錄入環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)有:單位類型、經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、全體參加醫(yī)療標(biāo)志、全體參加生育標(biāo)志以及參保范圍選擇錄入不正確。在反饋環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)是單位經(jīng)辦人的反饋無(wú)效，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤信息。復(fù)合環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)有信息錄入不準(zhǔn)確和經(jīng)辦人由于其他原因復(fù)核通過(guò)了不符合條件的單位參保登記業(yè)務(wù)。最后在歸檔時(shí)可能存在資料缺失、遺漏的問(wèn)題。從數(shù)據(jù)的角度來(lái)分析，將社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分為:參數(shù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)四類。參數(shù)數(shù)據(jù)是指該行政區(qū)劃內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保對(duì)象的總體數(shù)據(jù)值，比如，上年度在崗職工的年平均工資，社會(huì)保險(xiǎn)的替代率等，其存在的風(fēng)險(xiǎn)有未按規(guī)定調(diào)整參數(shù)數(shù)值，信息錄入和歸檔的失誤。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是指參保單位和個(gè)人基本的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，潛在風(fēng)險(xiǎn)有資料造假，錄入和歸檔失誤，信息傳遞過(guò)程中的失真。過(guò)程數(shù)據(jù)是指根據(jù)參數(shù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息技術(shù)系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)，結(jié)果數(shù)據(jù)是將過(guò)程數(shù)據(jù)經(jīng)人工確認(rèn)的數(shù)據(jù)，兩者皆存在技術(shù)的程序錯(cuò)誤，信息傳遞和轉(zhuǎn)化過(guò)程的失誤，歸檔不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。

2社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性時(shí)，會(huì)進(jìn)而導(dǎo)致得不到預(yù)期結(jié)果或者造成損失，我們可以從回避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和承受風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)角度來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)。回避風(fēng)險(xiǎn)顧名思義是指回避產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的流程，比如進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次?，F(xiàn)階段生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是縣級(jí)，如果提升至市級(jí)，可以回避縣區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金核算的風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是很好的減少風(fēng)險(xiǎn)的手段，通過(guò)改變操作方式，增加責(zé)任主體，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制來(lái)轉(zhuǎn)移和分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。如現(xiàn)在社區(qū)代收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以采取銀行賬戶直接結(jié)算，取消現(xiàn)金收付的結(jié)算方式。承受風(fēng)險(xiǎn)是不進(jìn)行任何干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的手段，接受任何可能的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果。在上個(gè)世紀(jì)90年代社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行改制時(shí)，改制過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生了轉(zhuǎn)制成本，這部分成本需要政府化解以保證改革能夠順利進(jìn)行，在這個(gè)階段政府最明智、最積極的做法就是主動(dòng)承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任。降低風(fēng)險(xiǎn)是在四種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中最為復(fù)雜和重要的措施。降低風(fēng)險(xiǎn)是指采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)的可能性或影響，或者同時(shí)降低兩者。降低經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)幾乎涉及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的全過(guò)程。例如:社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為降低某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的辦理采取三級(jí)審批、加大內(nèi)審抽檢辦理結(jié)果比例等。通過(guò)事前預(yù)防，事中控制和事后反饋總結(jié)可以有效的達(dá)到降低社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的目的。事前預(yù)防是指通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)、機(jī)構(gòu)和權(quán)限的合理配置、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程完善優(yōu)化及強(qiáng)化程序開(kāi)發(fā)校驗(yàn)。具體包括:按照國(guó)家和本省市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制及基金管理的保值增值的要求，從組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金財(cái)務(wù)管理、信息系統(tǒng)控制四個(gè)方面建立相應(yīng)的控制;科學(xué)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行崗位設(shè)置及嚴(yán)格進(jìn)行權(quán)限配置，使社會(huì)保險(xiǎn)登記，審核，保管檔案等各部門之間、各經(jīng)辦人員之間的權(quán)利相互制約和監(jiān)督;實(shí)行新程序的開(kāi)發(fā)模擬，為防止對(duì)原社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)造成影響，系統(tǒng)維護(hù)或新程序開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)在仿真系統(tǒng)上先進(jìn)行模擬測(cè)試。事中控制主要是通過(guò)利用社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)中嵌入內(nèi)控系統(tǒng)，內(nèi)控人員通過(guò)系統(tǒng)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有異常情況發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)向內(nèi)控人員提示或預(yù)警，內(nèi)控人員通過(guò)分析，若認(rèn)為有必要應(yīng)立即要求業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行核實(shí)，若確屬社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦出錯(cuò)，應(yīng)立即進(jìn)行整改。事后反饋總結(jié)可以是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門對(duì)本部門經(jīng)辦業(yè)務(wù)實(shí)行自查自審，在某一時(shí)點(diǎn)對(duì)某一類業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，也可以是由某類突發(fā)性事件而采取的措施或?qū)Ω唢L(fēng)險(xiǎn)級(jí)別業(yè)務(wù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。在國(guó)家、人力資源和社會(huì)保障部、社會(huì)保險(xiǎn)中心有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策及法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，組織各地力量，研究、制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的防控將具有十分重要的意義。

最終加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)培訓(xùn)及考核，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)。經(jīng)辦人員的素質(zhì)高低可以說(shuō)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控效果成正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)辦人員素質(zhì)高，業(yè)務(wù)嫻熟，易于把握業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出錯(cuò)少，風(fēng)險(xiǎn)防控效果好。因此，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)及考核，強(qiáng)化員工的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力及內(nèi)控意識(shí)。

作者:郭敬 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］李珍著．社會(huì)保障理論［M］．北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007．

篇5

――從我們所面臨的宏觀形勢(shì)看，“十一五”期間，將是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)和以高新技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)大調(diào)整，對(duì)我市間接拉動(dòng)效應(yīng)日趨明顯；我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，重化工業(yè)化的推進(jìn)步伐加快，客觀上使資源相對(duì)富集的我市處于比較有利的發(fā)展地位；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將為我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供更為直接而有力的帶動(dòng)力；經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我市正處在工業(yè)化初興階段的加速發(fā)展期，隨著自治區(qū)“三大通道”及我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展累積效應(yīng)的顯現(xiàn)，赤峰市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨凸顯,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展正具備著多種有利條件。

當(dāng)然，我們也十分清醒地認(rèn)識(shí)到，這些機(jī)遇，對(duì)其它地區(qū)特別是周邊地區(qū)都是均等的。在發(fā)展的過(guò)程中，我們面臨著先進(jìn)地區(qū)更強(qiáng)、更快的發(fā)展壓力，面臨周邊地區(qū)對(duì)資源、資本、人才和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的挑戰(zhàn)。

因此，必須加大工作力度,及早搶占先機(jī)和制高點(diǎn)，最大限度地爭(zhēng)得競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

――在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的思路上，“十一五”期間，我市要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌把握資源轉(zhuǎn)換、投資拉動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)著力點(diǎn)，加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

――在發(fā)展的具體基本方略上，考慮我市仍然處于工業(yè)化前期和加速資源轉(zhuǎn)換的階段，而自身的資源又難以支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，“十一五”期間，我市應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，面向東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀地區(qū)，突出重點(diǎn)，積極向北拓展聯(lián)資源（包括俄蒙資源，重點(diǎn)是煤炭、有色、黑色金屬資源），向東（東北地區(qū)，重點(diǎn)是遼寧）向南（京、津、唐）發(fā)展接產(chǎn)業(yè)，自身集中力量加快技術(shù)、產(chǎn)業(yè)孵化搞加工，構(gòu)建“北聯(lián)、東進(jìn)、南下”的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放和發(fā)展戰(zhàn)略格局。

――在發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，我們初步設(shè)想，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，用五年或略長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，把赤峰建設(shè)成面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，東北地區(qū)能源、重化工業(yè)重要基地，國(guó)內(nèi)金屬原材料重要基地，草原生態(tài)和地質(zhì)旅游勝地，蒙東區(qū)域性的中心城市和物流中心。

――在發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)上，“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)21%以上，到2010年按2000年價(jià)格計(jì)算達(dá)到1000億元，經(jīng)濟(jì)總量力求保持在蒙東地區(qū)的領(lǐng)先地位；人均生產(chǎn)總值達(dá)到21050元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21.5%，到2010年達(dá)到80億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過(guò)2000億元，比“十五”期間擴(kuò)大2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)16 %，達(dá)到 292.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)12.5 %，農(nóng)牧民人均純收入年平均增長(zhǎng)10%，到2010年分別達(dá)到12500元和4500元。同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等其它方面的目標(biāo)也作出了相應(yīng)的規(guī)劃。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，“十一五”期間，我們必須始終把握住五個(gè)直接關(guān)系加快發(fā)展的基本點(diǎn)：一是把擴(kuò)大開(kāi)放作為加快發(fā)展的主要著眼點(diǎn)，特別是搞好與東北地區(qū)和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合；二是把投資拉動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出位置，充分發(fā)揮投資和項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；三是積極主動(dòng)地從更大范圍配置優(yōu)勢(shì)資源，為培育形成區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地提供保障；四是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和資源配置效率；五是切實(shí)發(fā)揮好科技和人才的重要支撐作用。

――在發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)上，“十一五”期間，要切實(shí)抓好以下九個(gè)方面工作：

一、加大扶持“三農(nóng)”力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

在采取必要措施，保護(hù)農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加速農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是突出抓好為養(yǎng)而種，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型的根本性轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上，農(nóng)牧戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的程度有顯著提高。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上主要包括:1.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程。到2010年溫室大棚蔬菜達(dá)到60萬(wàn)畝,新增50萬(wàn)畝。2.肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。在全市范圍內(nèi)建設(shè)肉羊種源基地、養(yǎng)殖小區(qū)和防疫改良體系，2010年肉羊飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)只，出欄1600萬(wàn)只。3.奶牛產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞赤峰伊利液態(tài)奶生產(chǎn)線等龍頭企業(yè)，建設(shè)專業(yè)化奶牛飼養(yǎng)小區(qū)，2010年全市奶牛存欄達(dá)到26萬(wàn)頭。4.肉牛產(chǎn)業(yè)化工程。到2010年全市肉牛牧業(yè)年度存欄達(dá)到210萬(wàn)頭，出欄 80萬(wàn)頭。5.肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞草原興發(fā)集團(tuán)等龍頭，到2010年，肉雞出欄1億只。6.肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化工程。圍繞塞飛亞集團(tuán)肉鴨生產(chǎn)線的擴(kuò)產(chǎn)改造，到2010年肉鴨出欄4000萬(wàn)只。

二、擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)行大中小項(xiàng)目并舉、自我發(fā)展與引聯(lián)合作相結(jié)合，積極建設(shè)能源、冶金、制藥、重化工業(yè)四個(gè)基地和農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心

能源工業(yè)。在組織實(shí)施元寶山電廠三期4號(hào)機(jī)組、赤峰熱電廠四期工程、大板電廠、克旗經(jīng)棚熱電廠，以及赤峰煤矸石電廠、平莊熱電二期、元寶山熱電三期工程等一批市內(nèi)用電電源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)元寶山電廠四期2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、林東電廠2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、阿旗紹根煤田坑口電廠（一期2×50萬(wàn)千瓦機(jī)組）等電源項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。以達(dá)里諾爾、賽罕壩、燈籠河、翁根山等風(fēng)電場(chǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)一批裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以上的大中型風(fēng)電場(chǎng)。促進(jìn)500千伏外送東北電網(wǎng)通道和與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道建設(shè)。到2010年電力裝機(jī)及在建規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)750萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)150萬(wàn)千瓦。

冶金工業(yè)。按照“內(nèi)外聯(lián)合建基地、域內(nèi)重點(diǎn)搞冶加、集聚發(fā)展擴(kuò)規(guī)?！钡乃悸?，重點(diǎn)抓好黃崗鐵錫礦區(qū)、白音諾爾鉛鋅礦區(qū)、拜仁達(dá)壩多金屬礦區(qū)、大井子銀銅礦區(qū)、敖爾蓋銅礦區(qū)等一批重點(diǎn)礦區(qū)的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)建改造。大力實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極主動(dòng)參與市外以及俄羅斯、蒙古國(guó)的金屬礦山資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)大基地。推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組，實(shí)施遠(yuǎn)聯(lián)年產(chǎn)300萬(wàn)噸鋼鐵擴(kuò)建、紅燁三期年產(chǎn)5萬(wàn)噸――15萬(wàn)噸鋅錠擴(kuò)建、白音諾爾年產(chǎn)3萬(wàn)噸――10萬(wàn)噸電解鉛擴(kuò)建、林西錫冶煉擴(kuò)建、金峰年產(chǎn)6萬(wàn)噸陽(yáng)極板銅和金劍銅公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸――6萬(wàn)噸電解銅擴(kuò)建等冶煉項(xiàng)目。同時(shí)，抓好一批后續(xù)加工項(xiàng)目。到2010年全市金屬礦山日采選能力達(dá)到10萬(wàn)噸，年冶煉能力：鋅20萬(wàn)噸、鉛20萬(wàn)噸、銅20萬(wàn)噸、錫1萬(wàn)噸、鋼鐵300萬(wàn)噸。

制藥工業(yè)。圍繞建設(shè)自治區(qū)重要的醫(yī)藥生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好赤峰制藥集團(tuán)、伊泰丹龍公司、大吉生化藥業(yè)集團(tuán)等骨干制藥企業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，加快赤峰制藥集團(tuán)巴柳氮鈉和地紅霉素等原料藥年產(chǎn)150萬(wàn)噸、翁旗眾鑫生物工程公司3000噸L――苯丙氨等項(xiàng)目的實(shí)施。

重化工業(yè)。圍繞打造自治區(qū)重要的重化工基地，重點(diǎn)抓好阿旗紹根煤田年產(chǎn)1000萬(wàn)噸開(kāi)發(fā)、平煤集團(tuán)老公營(yíng)子煤礦年產(chǎn)120萬(wàn)噸和紅廟礦年產(chǎn)180萬(wàn)噸等煤礦的擴(kuò)建改造，推進(jìn)紹根、太平地等油田的開(kāi)發(fā)，在集通鐵路、赤大白鐵路沿線的重點(diǎn)旗縣區(qū)建設(shè)一批以煤轉(zhuǎn)化及其它高載能為主的大型重化工項(xiàng)目。到2010年，全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到3000 萬(wàn)噸，石油產(chǎn)量100萬(wàn)噸，煤化工、天然氣化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力達(dá)到300至500萬(wàn)噸。

食品工業(yè)。圍繞建成輻射周邊區(qū)域的食品加工中心，重點(diǎn)抓好草原興發(fā)、塞飛亞、東方萬(wàn)旗、錦繡大地、遠(yuǎn)大等肉類加工企業(yè)建設(shè)；加快寧城塞飛亞集團(tuán)5萬(wàn)噸熟食制品加工、赤峰伊利乳業(yè)公司新增700萬(wàn)噸液態(tài)奶擴(kuò)建等飲品加工企業(yè)的改擴(kuò)建；積極培育以玉米、優(yōu)質(zhì)綠色雜糧雜豆為原料的糧深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)敖漢30萬(wàn)噸玉米深加工、阿旗綠豆深加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。到2010年全市肉羊屠宰加工能力達(dá)到1000萬(wàn)只、肉牛屠宰加工能力達(dá)到50萬(wàn)頭、禽類屠宰加工能力達(dá)到1.5億只，液態(tài)奶日處理能力達(dá)到1500噸，啤酒生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸、白酒生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸。

三、堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

重點(diǎn)培育流通、旅游和房地產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以赤峰、大板為主樞紐的客貨運(yùn)輸場(chǎng)站和物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通布局，發(fā)展和壯大赤峰西城菜市場(chǎng)、赤峰同興市場(chǎng)、萬(wàn)商大院、林西統(tǒng)布活畜市場(chǎng)等一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，積極構(gòu)建大流通格局。二是組織實(shí)施《赤峰市旅游總體規(guī)劃》，以鞏固中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為載體，重點(diǎn)建設(shè)西部草原生態(tài)地質(zhì)奇觀旅游區(qū)、北部遼文化旅游區(qū)、中部沙湖濕地旅游區(qū)、南部歷史文化休閑度假綜合旅游區(qū)。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，吸引國(guó)內(nèi)外各類投資主體加快實(shí)施克什克騰世界地質(zhì)公園、烏蘭布統(tǒng)旅游區(qū)、喀旗清親王府旅游區(qū)、紅山國(guó)家森林公園、新城區(qū)公園等一批重點(diǎn)旅游工程，積極建設(shè)草原生態(tài)旅游勝地，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。三是適應(yīng)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)，引導(dǎo)支持各類投資主體投資興辦以便民利民為主的商業(yè)、衛(wèi)生保潔、托幼養(yǎng)老、餐飲娛樂(lè)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)化服務(wù)功能。

四、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支持體系建設(shè)，主要構(gòu)建一個(gè)中心城市、大板和天義兩個(gè)次中心城市、七個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和二十五個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。到2010年或略長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，中心城區(qū)要建設(shè)成為人居環(huán)境較好、吸引輻射力較強(qiáng)的百萬(wàn)人口城市；次中心城市達(dá)到或超過(guò)國(guó)家縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)；七個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和二十五個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和社會(huì)服務(wù)完善的中心城鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)

生態(tài)方面，圍繞建設(shè)京津和遼西地區(qū)重要生態(tài)屏障，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然草牧場(chǎng)植被恢復(fù)、國(guó)家重點(diǎn)公益林等工程建設(shè)。

水利方面，重點(diǎn)興建三座店、德日蘇寶冷、蓮花泡子水庫(kù)和黑哈爾河引水工程，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造，繼續(xù)實(shí)施主要河流和城鎮(zhèn)的堤防加固與險(xiǎn)段治理，提高供水、灌溉、防洪能力。對(duì)海拉蘇、英金河、甸子、山灣子等大型灌區(qū)及28處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造。

交通方面，要把公路、鐵路建設(shè)的重點(diǎn)由連接市內(nèi)行政區(qū)域轉(zhuǎn)向連接周邊城市、資源富集地和產(chǎn)業(yè)聚集地，為資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑高效快捷通道?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加快建設(shè)赤大、赤通、赤朝高速公路，促進(jìn)赤承高速公路、經(jīng)棚至錫林浩特高速公路赤峰境內(nèi)段開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)赤峰至天義、國(guó)道303線鳳凰嶺至天山和國(guó)道111線赤峰至老府一級(jí)公路項(xiàng)目前期工作，建成以“二橫一縱兩出口”高等級(jí)公路為主骨架；建成赤大白鐵路、巴彥烏拉至阜新鐵路，推進(jìn)林東至白音華鐵路建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施葉赤線、錦承線、京通線擴(kuò)能改造工程及集通線擴(kuò)能改造；建設(shè)軍民合用機(jī)場(chǎng)，積極策劃克旗經(jīng)棚、右旗大板支線機(jī)場(chǎng)。

六、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步

繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，支持衛(wèi)生、體育、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足人的全面發(fā)展和建立和諧社會(huì)的需求。

七、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步抓好“兩個(gè)確?！?，建立健全社會(huì)保障體系。在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平。

八、提高對(duì)外開(kāi)放水平，借助外力加快發(fā)展

篇6

一、引言

近年來(lái)，重大工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境事故的密集發(fā)生使環(huán)境在我國(guó)集中爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，環(huán)境以平均每年29%的速度增長(zhǎng)。[1]隨著當(dāng)前公眾對(duì)生活品質(zhì)要求的提高，其對(duì)于可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大工程項(xiàng)目的建設(shè)越來(lái)越敏感，群體抵制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生。

重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指污染實(shí)際并未發(fā)生，但公眾由于擔(dān)心具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重大工程項(xiàng)目上馬后會(huì)對(duì)自身居住環(huán)境和身體健康帶來(lái)影響而進(jìn)行群體抵制的可能性，一般由重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目的建設(shè)引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失穩(wěn)。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為環(huán)境，如2007年廈門PX事件、2009年廣東番禺垃圾焚燒廠事件、2012年啟東排污事件和2014年茂名PX事件等。因此，探尋重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理，從源頭上防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形成，具有十分重要的意義。

當(dāng)前學(xué)者們對(duì)重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理的研究主要集中在征地拆遷[2]和移民安置[3]等方面，而針對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化研究卻很少。除此之外，在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理進(jìn)行研究時(shí)，比較常見(jiàn)的是采用系統(tǒng)脆弱性理論、[4]全壽命周期理論[5]和風(fēng)險(xiǎn)放大理論[6]等，從不同視角對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化進(jìn)行了探究，但就目前來(lái)看，很少有學(xué)者采用社會(huì)燃燒理論對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理進(jìn)行研究。社會(huì)燃燒理論是由牛文元院士提出來(lái)的，它界定了導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的三個(gè)必要條件，并解釋了風(fēng)險(xiǎn)演化的整個(gè)過(guò)程，可以很好地分析社會(huì)從穩(wěn)定狀態(tài)到失穩(wěn)狀態(tài)的演化路徑，為認(rèn)識(shí)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化過(guò)程提供了一種新的視角。因此，本文以重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目為研究對(duì)象，采用社會(huì)燃燒理論，對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理和防范措施進(jìn)行分析，以期探尋重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的本質(zhì)，以及從源頭上控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的措施。

二、 重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理分析

（一）重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)燃燒條件分析

社會(huì)燃燒理論來(lái)源于自然界的燃燒理論，牛文元院士認(rèn)為社會(huì)界與自然界有異曲同工之處，自然界中的燃燒需要燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度這三個(gè)必備條件，社會(huì)界中的燃燒同樣需要這三個(gè)必不可少的條件。社會(huì)界燃燒與自然界燃燒不同的是：引起人與自然、人與人之間矛盾的因素是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的燃燒物質(zhì)；網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)心理的放大和非法利益的驅(qū)使等因素是推動(dòng)社會(huì)不穩(wěn)定的助燃劑；突發(fā)事件的產(chǎn)生是致使社會(huì)不穩(wěn)定的點(diǎn)火溫度。[7]這三個(gè)條件解釋了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)在條件。

1.燃燒物質(zhì)。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目大都屬于政府主導(dǎo)的公共項(xiàng)目，在重大工程項(xiàng)目建設(shè)之前，企業(yè)參與角色相對(duì)弱化，這一特性決定了矛盾基本產(chǎn)生于公眾和政府兩個(gè)利益方。因此，本文從公眾和政府方面分別識(shí)別致使社會(huì)不穩(wěn)定的燃燒物質(zhì)集。

（1）公眾方面。在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)方面，公眾處于被動(dòng)地位。環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著公眾的切身利益，所有的社會(huì)不穩(wěn)定大都由公眾不滿而進(jìn)行抵抗開(kāi)始，因此，公眾方面的社會(huì)不穩(wěn)定誘因不可小覷。首先，當(dāng)前公眾的受教育程度普遍提高，在民主思想的洗禮下，更加重視對(duì)自身利益的維護(hù)。當(dāng)公眾意識(shí)到由于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)將使生存環(huán)境遭到破壞時(shí)，對(duì)自身的保護(hù)意識(shí)會(huì)使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵制心理。其次，公眾對(duì)相關(guān)知識(shí)的缺乏造成公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高估。Paul Slovic[8]在知識(shí)的“缺失模型”中指出，公眾普遍憑借主觀感受和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，相較于具有專業(yè)知識(shí)背景的專家從理性角度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)說(shuō)，可信度不高。除了知識(shí)缺乏外，Bennett P[9]等人認(rèn)為公眾的偏見(jiàn)等也會(huì)影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知差異。最后，公眾以個(gè)人利益為導(dǎo)向的心理，使得其缺乏顧全大局的心態(tài)，只顧眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧自身利益而不顧國(guó)家利益，從而盲目抵制項(xiàng)目的建設(shè)。

（2）政府方面。在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目建設(shè)方面，政府處于主動(dòng)地位，致使社會(huì)不穩(wěn)定的誘因多數(shù)來(lái)自于政府方面。首先，地方政府奉行GDP至上的政績(jī)觀，為了提高自己在執(zhí)政時(shí)期的政績(jī)，往往無(wú)視環(huán)保責(zé)任而上馬高污染的工程項(xiàng)目。[10]并且相關(guān)企業(yè)中有不少都與地方政府有利益勾連，強(qiáng)烈地引發(fā)了公眾的不滿。其次，公眾不相信政府有關(guān)項(xiàng)目上馬后無(wú)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)辭。再次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是有效預(yù)防重大工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有力法寶，但是當(dāng)前一些地方政府不重視環(huán)評(píng)，往往還未進(jìn)行環(huán)評(píng)就準(zhǔn)備開(kāi)建，而且有關(guān)部門公布的環(huán)評(píng)信息過(guò)于專業(yè)化，公開(kāi)程度低，甚至出現(xiàn)造假問(wèn)題，這些都使環(huán)評(píng)僅僅流于形式，失去了本身的意義。最后，環(huán)評(píng)中的公眾參與缺失問(wèn)題是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。[11]不少地方政府在做決策時(shí)經(jīng)常暗箱操作，事前不征詢公眾意見(jiàn)，忽略公眾對(duì)項(xiàng)目上馬的風(fēng)險(xiǎn)感受，導(dǎo)致民怨的爆發(fā)。我國(guó)的公眾參與制度保障方面還存在問(wèn)題。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)公眾參與做了相關(guān)規(guī)定，但在公眾參與范圍、時(shí)間、形式等方面仍存在不足，使得公眾參與效果較差。除此之外，我國(guó)公眾利益表達(dá)渠道（諸如、書記信箱等）經(jīng)常失靈，也迫使公眾由正常渠道轉(zhuǎn)向非法渠道表達(dá)利益訴求。

2.助燃劑。助燃劑是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成的助推力，本文識(shí)別的助燃劑有四個(gè)，分別為新老媒體輿論導(dǎo)向、不法分子混跡其中、公眾社會(huì)心理放大和政府應(yīng)對(duì)方式不當(dāng)。

（1）新老媒體輿論導(dǎo)向。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興的微博、微信、論壇等各類傳播工具，實(shí)現(xiàn)了對(duì)受眾的全面覆蓋。新媒體的出現(xiàn)增加了政府進(jìn)行危機(jī)管理的難度，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨，新媒體作為危機(jī)爆發(fā)期的信息源和蔓延期的擴(kuò)散體，比傳統(tǒng)媒體傳播危機(jī)信息更快更廣。[12]新老媒體的輿論導(dǎo)向不可忽視，當(dāng)前媒體為了博取公眾的眼球，獲得更多的點(diǎn)擊率，在信息傳播過(guò)程中普遍夸大事實(shí)，激起受害公眾更加強(qiáng)烈的利益訴求，甚至導(dǎo)致一些不相干公眾的盲目跟風(fēng)抵制，使事態(tài)不斷惡化。

（2）不法分子混跡其中。當(dāng)受害公眾抵制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，一些不法分子可能也會(huì)趁虛而入，或在網(wǎng)絡(luò)上散播謠言，或用言語(yǔ)激化受害公眾，故意夸大后果的嚴(yán)重性，惡意制造無(wú)端事件，采用各種手法鼓動(dòng)公眾，以達(dá)到自身的某種目的，結(jié)果造成公眾心理上的恐慌甚至失去理性，做出破壞行為，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步演化升級(jí)。

（3）公眾社會(huì)心理放大。當(dāng)公眾的利益訴求得不到政府及時(shí)、合理的回應(yīng)時(shí)，在“鬧大才能維權(quán)”“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”等心理的驅(qū)使下，公眾認(rèn)為采取集體上訪、聚眾鬧事的方式才可以得到政府的回應(yīng)，才能較快解決問(wèn)題，于是采取非法途徑進(jìn)行上訴，極大地危害了社會(huì)的穩(wěn)定。[13]

（4）政府應(yīng)對(duì)方式不當(dāng)。目前存在政府對(duì)于公眾的利益訴求應(yīng)對(duì)方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。如在事件萌芽期，采取不管不問(wèn)的方式；在事件發(fā)酵期，采取“堵民”而非“疏民”的搪塞方式；在事件期，采用簡(jiǎn)單粗暴的打壓方式。這些不當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方式和行為都使得政府和公眾之間矛盾不斷加深，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.點(diǎn)火溫度。在我國(guó)，群體突發(fā)事件的產(chǎn)生是致使重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成的最后一個(gè)因素，是加劇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)火溫度。這些群體突發(fā)事件具有參與人數(shù)眾多、危害大和易復(fù)制性等特點(diǎn)，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，如果在這一環(huán)節(jié)不及時(shí)采取有效措施進(jìn)行妥善處理，就很有可能引致重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全面爆發(fā)

（二）重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化模型的構(gòu)建

社會(huì)燃燒理論在解釋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化過(guò)程時(shí)認(rèn)為，當(dāng)人與自然、人與人之間不存在矛盾時(shí)，整個(gè)社會(huì)處于理論上的絕對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。但是只要出現(xiàn)造成社會(huì)不穩(wěn)定的燃燒物質(zhì)，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)施以不同程度的負(fù)貢獻(xiàn)，若加上助燃劑的助推，將促使個(gè)體逐漸聚結(jié)為群體，當(dāng)負(fù)貢獻(xiàn)的量與質(zhì)積累到一定程度時(shí)，在造成社會(huì)不穩(wěn)定的點(diǎn)火溫度的觸發(fā)下，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)失穩(wěn)甚至崩潰的局面。

因此，結(jié)合社會(huì)燃燒理論，分析重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化路徑，可以認(rèn)為，在不考慮其他導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的情況下（如征地拆遷、移民等），當(dāng)重大工程項(xiàng)目的上馬不具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)處于穩(wěn)定和諧狀態(tài)。但當(dāng)公眾意識(shí)到重大工程項(xiàng)目在建成后可能會(huì)對(duì)環(huán)境有所損害，且出現(xiàn)上文闡述的公眾和政府任意一方的燃燒物質(zhì)，就會(huì)給原有的平衡局面施以“負(fù)貢獻(xiàn)”，使原來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)變得無(wú)序、混亂。若再經(jīng)歷媒體的輿論導(dǎo)向、公眾社會(huì)心理放大等助燃劑的推波助瀾，社會(huì)系統(tǒng)中無(wú)序混亂的個(gè)體會(huì)不斷壯大并集結(jié)成具有相當(dāng)規(guī)模且?guī)в袕?qiáng)烈破壞力的負(fù)面群體。隨著負(fù)面群體不斷給社會(huì)系統(tǒng)施加負(fù)貢獻(xiàn)，使負(fù)貢獻(xiàn)的質(zhì)和量達(dá)到一定程度，點(diǎn)火溫度閾值就會(huì)被突破，從而產(chǎn)生群體性突發(fā)事件。此時(shí)，如果再不及時(shí)采取措施去控制，社會(huì)系統(tǒng)所能圖1重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化模型夠承受的最大臨界值就會(huì)迅速被逼近，致使重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全面爆發(fā)?；诖?，本文構(gòu)建了重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化模型，如圖1所示。

三、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度是重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的三個(gè)必要條件，但這三個(gè)條件并不是孤立作用的，而是一條“燃燒物質(zhì)助燃劑點(diǎn)火溫度”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。針對(duì)此，應(yīng)從三方面采取措施以弱化和避免重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（一）消除燃燒物質(zhì)

燃燒物質(zhì)相當(dāng)于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源，此時(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處于萌芽狀態(tài)，從源頭上控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能有效地避免社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)的損失。消除燃燒物質(zhì)是防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)最明智的做法。

篇7

2.地區(qū)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子探討

2.1 地方GDP增長(zhǎng)率

地方GDP增長(zhǎng)率是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況增長(zhǎng)速度反映的重要指標(biāo)，對(duì)其計(jì)算的方式主要有以下幾種：通過(guò)前一年GDP作為基期指數(shù)，則其增長(zhǎng)率= (GDP指數(shù)-100) /100；另一種算法則是以隨機(jī)一年GDP指數(shù)計(jì)算，其增長(zhǎng)率= (本年GDP指數(shù)-前一年GDP指數(shù)) /前一年GDP指數(shù)。由于在不同城市地區(qū)中其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展形勢(shì)都存在一定的區(qū)別，就使得地區(qū)與地區(qū)之間從業(yè)人員的數(shù)量存在很大的差異，所以則應(yīng)當(dāng)以GDP增長(zhǎng)率作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要因素。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比

這個(gè)因子指的是在該地區(qū)中從事第二產(chǎn)業(yè)中人員占據(jù)整個(gè)地區(qū)從業(yè)人數(shù)的總比例，其由產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)同地區(qū)中總結(jié)業(yè)人數(shù)之間的比值確定。

2.3 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)

這個(gè)因子能夠有效的對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及調(diào)節(jié)情況進(jìn)行反映。其中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化則是對(duì)地區(qū)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化以及合理化方向發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，也正是能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)刭Y源供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)這幾者之間相互適應(yīng)情況良好實(shí)現(xiàn)的一種狀態(tài)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)測(cè)定的方法就是對(duì)地區(qū)中第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占據(jù)的比重計(jì)算，并以計(jì)算結(jié)果來(lái)衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的情況是否平衡，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的平衡程度得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

2.4 地區(qū)高危行業(yè)占比這個(gè)因子能夠有效的對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)中高危行業(yè)的比例進(jìn)行反映。在這個(gè)高危行業(yè)概念中，主要包括我國(guó)的采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸以及重化工業(yè)，這幾個(gè)行業(yè)同其他行業(yè)相比都具有較高的事故發(fā)生率、危險(xiǎn)系數(shù)以及當(dāng)出現(xiàn)事故時(shí)會(huì)為企業(yè)以及地區(qū)造成較大損失的行業(yè)。而高危行業(yè)占比的計(jì)算方法就是以上行業(yè)所獲得的增加值同該地區(qū)中所中行業(yè)生產(chǎn)的總值之比。

2.5 人均GDP人均GDP指的是在地區(qū)定時(shí)期所產(chǎn)生的所有生產(chǎn)總值同同時(shí)期地區(qū)中人口總數(shù)之比，其能夠有效的對(duì)地區(qū)中人口數(shù)量同經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值之間的關(guān)系以及強(qiáng)度進(jìn)行反映，其也正是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展過(guò)程中對(duì)該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)情況衡量的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其計(jì)算方式也很簡(jiǎn)單，即是該地區(qū)總GDP同人口之間的比值。

2.6 城市化水平城市化水平則是對(duì)該地區(qū)城市化程度衡量的一項(xiàng)重要因子，其為地區(qū)中城市人頭在地區(qū)所有人口之間的比例。

2.7 城鎮(zhèn)人口密度此因子代表的是在城市范圍之中居住、長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)工作并始終享受城鎮(zhèn)配套服務(wù)的人群，這部分人群不僅包括城鎮(zhèn)中城市戶口的人群，還包括在城市中具有農(nóng)業(yè)戶口但是沒(méi)有從而農(nóng)業(yè)工作的群體，也包括在城鎮(zhèn)居住但是非本地戶口的外地流動(dòng)人口。而密度值則為以上群體的人口數(shù)量同城市面積之間的比重。

2.8 從業(yè)人員素質(zhì)對(duì)于在城市中從事高危行業(yè)的群體來(lái)說(shuō)，其自身所具有的安全方面知識(shí)、技能、意識(shí)以及對(duì)危險(xiǎn)情況防范的能力都會(huì)對(duì)其在工作過(guò)程中行使的安全行為產(chǎn)生支配作用，并會(huì)由這種支配作用對(duì)安全工作實(shí)施的效果產(chǎn)生影響，也正是企業(yè)能否安全生產(chǎn)的重要因素。在對(duì)從人人員素質(zhì)計(jì)算的過(guò)程中，主要將工作人員自身的教育水平以及專業(yè)技能掌握情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行衡量，而其同該行業(yè)從業(yè)的總?cè)藬?shù)之間的比值則為該地區(qū)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.9 衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出此因子主要指的是在該地區(qū)財(cái)政部門對(duì)于財(cái)政資金使用的情況，從而能夠滿足城市中不同事業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。從財(cái)政對(duì)于不同領(lǐng)域支出的情況則可以看出該城市各項(xiàng)領(lǐng)域的投入力度。其中，對(duì)于衛(wèi)生方面的支出情況則是在城市中各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的其中一項(xiàng)資金，能夠有效的對(duì)地區(qū)中對(duì)于醫(yī)療方向投入資金的情況進(jìn)行反映，這個(gè)支出變量也是一個(gè)對(duì)于地區(qū)安全程度計(jì)算的控制變量。

2.10 衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人數(shù)在這個(gè)衛(wèi)生行業(yè)中，主要有正常醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健康指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及疾病防控中心等等。在這些機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員如衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)生、藥劑人員、護(hù)士等等都屬于其中。能夠有效的對(duì)地區(qū)安全善后水平進(jìn)行反映。

3.對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子的分析

3.1 在上述因子中，當(dāng)城市中從業(yè)人員數(shù)量增加以及工業(yè)規(guī)模加大時(shí)，都會(huì)為地區(qū)的安全生產(chǎn)帶來(lái)更大的威脅，并可能導(dǎo)致在地區(qū)中安全事故比率上升的情況出現(xiàn)。

3.2 當(dāng)一個(gè)地區(qū)中從業(yè)人員素質(zhì)以及城市化水平較高時(shí)，則會(huì)使地區(qū)人員的安全防范意識(shí)增強(qiáng)，同時(shí)如果地區(qū)在日常生活中注重對(duì)于安全生產(chǎn)的宣傳，則也會(huì)由于在地區(qū)中形成一種安全氛圍而能夠有效減少事故的發(fā)生。

3.3 當(dāng)城市中人口密度、建筑密度增加時(shí)，城市安全生產(chǎn)的事故發(fā)生率也在增加。同時(shí)，隨著城市化建設(shè)水平的提高，也會(huì)由于相關(guān)安全生產(chǎn)措施建設(shè)較為完善以及從業(yè)人員意識(shí)增強(qiáng)的原因而使事故死亡率保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)工業(yè)建設(shè)飛速發(fā)展的今天，保證地區(qū)的安全生產(chǎn)是非常重要的一項(xiàng)工作。在本文中，我們對(duì)于地區(qū)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行了一定的分析與探討，而我們?cè)陂_(kāi)展安全生產(chǎn)調(diào)查時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極考慮以上因子，并在對(duì)各項(xiàng)因子改進(jìn)、優(yōu)化的同時(shí)保障地區(qū)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

篇8

（一）問(wèn)卷對(duì)象分析

本卷共發(fā)放150份，回收142份，回收率94.7%，其中有效問(wèn)卷136份，有效率95.8%。調(diào)查樣本中男性比例為62.5%，女性比例為37.5%，在性別分布上具有一定的代表性。調(diào)查樣本中年齡主要集中在20～50歲之間，他們是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的直接參與者和推動(dòng)者，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)具有代表性。調(diào)查樣本的職業(yè)主要涉及公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和其他職業(yè)人員，其中各級(jí)公務(wù)員占78.7%，企事業(yè)單位人員占14.7%，其他職業(yè)人員占6.6%。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者，他們對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知情況，直接影響著黨和政府社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理水平。調(diào)查樣本覆蓋了省直城區(qū)、市縣城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，具有比較廣泛的代表性。

（二）問(wèn)卷內(nèi)容分析

本卷主要涉及征地拆遷、城市化困境、工業(yè)污染、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)四個(gè)方面，力圖從問(wèn)卷對(duì)象的回答中了解其對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)潛在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)對(duì)能力。

關(guān)于征地拆遷，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)問(wèn)題，一是針對(duì)國(guó)家征地補(bǔ)償政策在干部及其他人員中的認(rèn)知情況提出的問(wèn)題。結(jié)果：有將近一半的人對(duì)國(guó)家征地補(bǔ)償政策不完全了解，有1/4的人完全不了解，兩項(xiàng)加在一起的比例占75%。這就給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下了“地雷”。二是針對(duì)引發(fā)拆遷沖突原因提出的問(wèn)題。結(jié)果：40.4%的被訪者認(rèn)為“征地補(bǔ)償不合理”是主要原因；33.8%的被訪者認(rèn)為“征地補(bǔ)償公開(kāi)透明度不夠”是主要原因；17.6%的被訪者認(rèn)為“征地拆遷行為不規(guī)范”是主要原因。在其他選項(xiàng)中，有人認(rèn)為拆遷規(guī)定不統(tǒng)一是主要原因，也有人認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)缺失是主要原因等等。

關(guān)于城市化的困境，我們?cè)O(shè)計(jì)了一道多項(xiàng)選擇題。結(jié)果：48.5%的被訪者認(rèn)為，要將大部分農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)，通過(guò)農(nóng)民市民化來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程，一個(gè)最大的困難就是“現(xiàn)有的社會(huì)保障制度不完善”。另外，還有不少人認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度和高昂的生活成本、高房?jī)r(jià)也成為農(nóng)民融入城市的主要障礙。

關(guān)于工業(yè)污染，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)題。一是“你認(rèn)為工業(yè)發(fā)展造成的污染程度如何”，被調(diào)查者普遍認(rèn)為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染程度很嚴(yán)重。二是“你認(rèn)為地方政府在招商引資、承接工業(yè)項(xiàng)目中對(duì)污染問(wèn)題重視程度如何”，被調(diào)查者有85.3%的人認(rèn)為不重視、應(yīng)付了事或一般。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)題。一是“你所在的鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況如何”，其中選擇不清楚的占31.6%，選擇一般的占37%，選擇流轉(zhuǎn)力度較小的占20%，選擇流轉(zhuǎn)力度很大的只占11.4%。二是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中頻繁出現(xiàn)糾紛的原因，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)多選題。其中，選擇“土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不健全”的占71.3%，選擇農(nóng)民法制意識(shí)薄弱的占41.2%，選擇“政府監(jiān)管力度不夠”的占36%。

二、第二套問(wèn)卷分析

（一）問(wèn)卷對(duì)象分析

本卷共發(fā)放250份，回收221份，回收率88.4%，其中有效問(wèn)卷207份，有效率93.7%。調(diào)查對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處工作人員，他們身處基層，工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，對(duì)于基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理有最直觀的認(rèn)識(shí)和最深切的感受。本問(wèn)卷就是通過(guò)對(duì)他們的調(diào)查，了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中影響社會(huì)穩(wěn)定的因素、容易引發(fā)的因素以及目前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題。

（二）問(wèn)卷內(nèi)容分析

本卷主要圍繞社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了設(shè)計(jì)，涉及三個(gè)問(wèn)題。

一是“你認(rèn)為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素有哪些”，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)多選題。其中：選擇“非法征地，暴力拆遷”的占56.4%。選擇“失地農(nóng)民就業(yè)、生活保障不力”的占52.3%。選擇工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境污染問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、勞資矛盾問(wèn)題的占49.3%。選擇城市化進(jìn)程中農(nóng)民“被上樓”的占39.8%。選擇食品安全和社會(huì)治安問(wèn)題的占37.2%。

二是“你認(rèn)為目前容易引發(fā)的因素有哪些”，我們?cè)O(shè)計(jì)了三個(gè)選項(xiàng)。其中，選擇“征地補(bǔ)償不合理，失地農(nóng)民就業(yè)生活無(wú)保障”的占49.4%，選擇“暴力執(zhí)法”的占40.8%，選擇“其他”的占9.8%。

三是“你認(rèn)為目前我省社會(huì)管理中存在的主要問(wèn)題是什么”，我們?cè)O(shè)計(jì)了五個(gè)選項(xiàng)，其中“重事后處理，輕源頭治理”和“管理主體協(xié)同管理機(jī)制缺失”成為選擇最多的兩項(xiàng)，分別占69.7%和58.9%。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合評(píng)估

（一）取得的成就

1.著力民生，通過(guò)夯實(shí)“穩(wěn)定大廈”基礎(chǔ)降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)河南實(shí)施了擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育等十大民生工程，最大限度地減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，降低了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.著力預(yù)防，通過(guò)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。河南省自2007年以來(lái)就開(kāi)始重視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出了“重大決策出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施之前，必須實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的要求，并在全省各地逐步實(shí)施。

3.著力基層，通過(guò)基層微觀管理創(chuàng)新降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定具有決定意義。因此，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)踐中，河南省著力基層，著力微觀，出現(xiàn)了義馬“群眾之家”經(jīng)驗(yàn)、漯河的“陽(yáng)光拆遷”經(jīng)驗(yàn)和許昌市“抓早、抓小、抓好”的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

4.著力教育，通過(guò)道德教育降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。河南省扎實(shí)開(kāi)展了社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、思想道德教育和精神文明教育活動(dòng)。通過(guò)樹(shù)文明標(biāo)兵、評(píng)道德模范活動(dòng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)以及“三平”精神（平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈責(zé)任感）教育，提升全社會(huì)的思想道德水平。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有自然災(zāi)害、全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也有社會(huì)生活領(lǐng)域中內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，如貧富分化、勞資沖突等。

篇9

圖①

一、我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)也稱為敗德風(fēng)險(xiǎn)，它是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。基于道德風(fēng)險(xiǎn)的定義，下面從需求方、供給方、醫(yī)患雙方以及醫(yī)療消費(fèi)的特殊性四個(gè)方面具體進(jìn)行闡述。

（一）需求方道德風(fēng)險(xiǎn)

圖②

需求方道德風(fēng)險(xiǎn)是指患者利用自己掌握足夠多的信息獲得利益最大化，從而造成醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。一方面在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制尚未成熟時(shí)，容易出現(xiàn)“一人參保，全家吃藥”的現(xiàn)象。在以前的保險(xiǎn)安排下，首先是個(gè)人自付，然后到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷，這樣極不方便，參保人也許沒(méi)有太多的資金去交付昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，與此同時(shí)，可能出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，參保人也許會(huì)和醫(yī)院達(dá)成協(xié)議，通過(guò)造假讓保險(xiǎn)公司賠付更多的保額，獲得額外的利益。另一方面，由于道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，會(huì)出現(xiàn)患者過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)保險(xiǎn)公司支付一定數(shù)量的保額時(shí)，患者會(huì)消費(fèi)更多的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，例如當(dāng)患者住院時(shí)，往往比在參保前消費(fèi)更多的醫(yī)療服務(wù)、享有更長(zhǎng)的住院時(shí)間和享用更多更昂貴的藥物，從而造成了醫(yī)療資源的浪費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源是稀缺的，一部分人選用將使得另一部分人不能享用，由此另一部分人的健康不能得到很好地保障。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源是稀缺的，假設(shè)市場(chǎng)由價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)量與價(jià)格的供求曲線如圖②所示。當(dāng)患者沒(méi)有參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，供給曲線與需求曲線交于E1點(diǎn)，此時(shí)處于均衡狀態(tài)，此時(shí)的醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)資源為OP1*OQ1。而當(dāng)患者參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，由于第三方付費(fèi)制度，加之醫(yī)生的引導(dǎo)，造成過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象，假設(shè)患者享受的是全額醫(yī)療保險(xiǎn)，由于邊際成本為零，醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)量變?yōu)镼2，對(duì)應(yīng)的價(jià)格為P2，從而醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)資源為OQ2*OP2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于OP1*OQ1，由此造成了OP2*OQ2-OP1*OQ1資源的浪費(fèi)，從而造成了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

（二）供給方道德風(fēng)險(xiǎn)

供給方道德風(fēng)險(xiǎn)是指醫(yī)生利用其信息優(yōu)勢(shì)所造成的社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。醫(yī)生占有很大的市場(chǎng)支配能力，憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，掌握著醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)師準(zhǔn)入、臨床標(biāo)準(zhǔn)等等，在個(gè)人利益最大化以及信息不對(duì)稱的前提下，醫(yī)生往往誘導(dǎo)患者消費(fèi)更多的醫(yī)療服務(wù)，造成資源上的浪費(fèi)。同時(shí)醫(yī)生擁有雙重身份，既是醫(yī)療服務(wù)的提供者，也是醫(yī)療服務(wù)的決定者，而患者的需求是所謂的派生需求：患者所期待的是健康、活力、長(zhǎng)壽，對(duì)醫(yī)療服務(wù)很難進(jìn)行評(píng)估，無(wú)法了解自己的具體病情，對(duì)于如何選擇適合自己的治療方案更是沒(méi)有依據(jù)。于是患者多將決定權(quán)在一定程度上讓渡給醫(yī)生，由其提供治療方案。這種特殊的委托關(guān)系往往會(huì)由于信息的不對(duì)稱造成利益驅(qū)動(dòng)。

相對(duì)于這種特殊的委托關(guān)系，醫(yī)生不僅提供消費(fèi)建議，而且直接決定衛(wèi)生服務(wù)的種類和數(shù)量。由于這種第三方付費(fèi)制度的存在，使得醫(yī)生加大開(kāi)藥的力度，即使是小病也會(huì)誘導(dǎo)患者多開(kāi)藥方，這極大的造成了資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，由于以藥養(yǎng)醫(yī)的不合理制度，醫(yī)生的工資與其所開(kāi)的藥物直接掛鉤，這更促進(jìn)了道德風(fēng)險(xiǎn)，使得醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

圖③

在如圖③的供求曲線中，當(dāng)不考慮道德風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，供給和需求曲線即S0和D0相交于E1點(diǎn)，此時(shí)處于均衡狀態(tài)，所消耗的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源為OP0*OQ0。然而現(xiàn)實(shí)中由于信息不對(duì)稱，醫(yī)生誘導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)度需求，從而使需求曲線由D0移到D1，由于第三方付費(fèi)制度以及以藥養(yǎng)醫(yī)體制的影響，醫(yī)生愿意提供更多的服務(wù)，供給增加，由此供給曲線由S0移至S1，從而達(dá)到新的均衡狀態(tài)E2，均衡點(diǎn)由E1移到E2，此時(shí)所消費(fèi)的資源為OP2*OQ2，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不考慮道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所消耗的資源，造成了OP2*OQ2-OP0*OQ0資源的浪費(fèi)，使醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用不合理的增加。

（三）醫(yī)患合謀

自1998年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)主要由三方參與者構(gòu)成：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、被保險(xiǎn)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如圖④。由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)中的第三方付費(fèi)制度，從而使得醫(yī)生與患者達(dá)成共識(shí)，醫(yī)生誘導(dǎo)患者過(guò)度消費(fèi)，與此同時(shí)患者與醫(yī)生合作，愿意消費(fèi)這些服務(wù)，使自己的利益最大化，雙方建立聯(lián)合機(jī)制共同對(duì)付保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從而滋生出了許多“人情處方”、“營(yíng)養(yǎng)處方”，造成了社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

圖④

（四）醫(yī)療消費(fèi)的特殊性

1、不確定性：人們對(duì)于患病與否是不確定的，同時(shí)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)，患者一般并不充分了解何種醫(yī)療服務(wù)是恰當(dāng)?shù)?、甚至不了解如何評(píng)價(jià)醫(yī)療質(zhì)量，即使是受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)生，也不能充分了解各種醫(yī)療方案的功效。因此，在有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下，醫(yī)患雙方易于采用成本較高的治療方法，道德風(fēng)險(xiǎn)也就隨之產(chǎn)生，基于這種不確定性，造成了醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。

2、對(duì)健康的重視：隨著生活水平的提高，人們對(duì)健康越來(lái)越重視。相應(yīng)的，從事一切活動(dòng)的基礎(chǔ)是有一個(gè)健康的身體，俗話說(shuō)，身體是革命的本錢。然而每個(gè)人都難以規(guī)避疾病的風(fēng)險(xiǎn)，輕者也許住院或是吃藥就好了，重者危及生命甚至家人的健康?；诮】档闹匾?，人們會(huì)對(duì)生命高度關(guān)注。在有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下，基于“免費(fèi)搭車”的心理，消費(fèi)者會(huì)消費(fèi)更多的醫(yī)療服務(wù)，造成資源的浪費(fèi)。

3、消費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的成本高：昂貴的醫(yī)療服務(wù)成為人們的負(fù)擔(dān)，參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)可以減輕壓力，于是就會(huì)使得一張“醫(yī)?？ā?，成為全家人的享用，由此引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，使得醫(yī)?？ㄏ嗷ソ栌?。有人即使沒(méi)有太大的病也會(huì)借卡刷藥，以便留著備用甚至轉(zhuǎn)手變賣，增加自己的利潤(rùn)，由此造成過(guò)多資源的浪費(fèi)。

二、我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)的具體預(yù)防措施

（一）建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，制定合理的自負(fù)比例

在我國(guó)以前的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制中，個(gè)人支付的比例相對(duì)不合理，對(duì)于適當(dāng)提高自負(fù)比例，增加參保人的成本可以使參保人與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與管理，減少供給方的道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少了醫(yī)患合謀風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了資源。另外，對(duì)于參保人因抽煙、酗酒等不良習(xí)慣造成的疾病，應(yīng)該適當(dāng)提高自負(fù)比例，使其減少這種不良習(xí)慣，提高健康意識(shí)；對(duì)于參保人有惡性疾病而醫(yī)療費(fèi)用昂貴時(shí)，可以適當(dāng)減少自負(fù)比例，保證其身體康復(fù)。

（二）實(shí)行醫(yī)藥分家制度

實(shí)行醫(yī)藥分家制度，可以切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”渠道。由于醫(yī)患雙方的信息不對(duì)稱，醫(yī)生占有更多的優(yōu)勢(shì)，從而在暗地里購(gòu)置一些有回扣的藥品，使它的成本與價(jià)格嚴(yán)重脫鉤，醫(yī)生可以從中獲得豐厚的私利，正是這種道德風(fēng)險(xiǎn)的泛濫造成醫(yī)療費(fèi)用嚴(yán)重不合理增長(zhǎng)。當(dāng)實(shí)施醫(yī)藥分家制度后，醫(yī)生只負(fù)責(zé)開(kāi)處方為病人診斷，不涉及藥品買賣，由患者自己到藥店購(gòu)買，由于醫(yī)生不參與藥品利益，這就大大降低了醫(yī)療費(fèi)用。

（三）建立醫(yī)患雙方信用評(píng)級(jí)制度

規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的核心就是道德體系的建立，這就需要政府的參與，完善個(gè)人基本信息，學(xué)習(xí)美國(guó)的誠(chéng)信制度，對(duì)于每個(gè)參保人和醫(yī)院要建立一個(gè)信用平臺(tái)，清楚地記錄其消費(fèi)以及病例情況，加強(qiáng)信息披露，這樣也方便保險(xiǎn)公司進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，減少不必要資源的浪費(fèi)。

（四）增強(qiáng)全民保險(xiǎn)意識(shí)

道德風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避不僅在于制度的完善，而且取決于個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)的提高，當(dāng)全民將社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)僅作為其醫(yī)療保障而不是為了獲取額外私利的時(shí)候，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)自然減輕了許多。目前，隨著生活水平的提高，許多慢性疾病成為了人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)可以減輕人們的負(fù)擔(dān)，因此通過(guò)廣泛宣傳，增加全民醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)，不僅對(duì)社會(huì)還是個(gè)人都大有裨益。

（五）政府加強(qiáng)醫(yī)院的管理

在道德風(fēng)險(xiǎn)中，主要是醫(yī)生憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有充分的信息誘導(dǎo)患者過(guò)度消費(fèi)，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的管理，要求醫(yī)院提高對(duì)醫(yī)生的選拔要求，選擇一些高水平、高素質(zhì)的醫(yī)生，同時(shí)醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)生的責(zé)任意識(shí)。

（六）建立醫(yī)院集群，增加競(jìng)爭(zhēng)

在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行管理的時(shí)候，可以使醫(yī)院集群，增加醫(yī)院的橫向和縱向競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)產(chǎn)生淘汰，從而能不斷提高醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量，減少道德風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)在一定程度上受道德風(fēng)險(xiǎn)的影響，道德風(fēng)險(xiǎn)的存在制約了我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的順利實(shí)施，為此我國(guó)在原有制度的情況下還需進(jìn)一步加大措施來(lái)規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，提高全民醫(yī)保意識(shí)，加大我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投資，讓全民享有平等治療的權(quán)利，尤其是目前我國(guó)面臨人口老齡化的問(wèn)題，越來(lái)越多的中老年人的健康需要保證。因此，建立全民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，由此提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人民生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

Key words: risk risk society management

作者簡(jiǎn)介:李慧(1985.9-),女,湖北荊門人,中國(guó)人民公安大學(xué)2008級(jí)治安學(xué)碩士研究生。

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克(U rich Beck)在1986出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(Risk Society) 》一書中,通過(guò)對(duì)工業(yè)社會(huì)現(xiàn)代性的反思提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)( Risk Society)”這一全新的社會(huì)理念?！讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中的“風(fēng)險(xiǎn)”不同于人們傳統(tǒng)觀念中的“風(fēng)險(xiǎn)”和自然界的“風(fēng)險(xiǎn)”,而是一種屬于未來(lái)世界的、具有面向未來(lái)的不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

貝克認(rèn)為,現(xiàn)代世界正在從“工業(yè)社會(huì)”向“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”轉(zhuǎn)變,“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段,其重要特征是充滿著不確定性因素,社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)日益趨向于逃脫工業(yè)社會(huì)建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制。貝克指出: “風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)至少是伴隨著工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,甚至有可能早在人類社會(huì)自身剛剛誕生時(shí)就已經(jīng)浮現(xiàn)了。……人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說(shuō)都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?！?/p>

二、處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的中國(guó)的公共安全問(wèn)題的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的共時(shí)性特點(diǎn)。這主要是由我國(guó)目前三元社會(huì)并存的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的諸多風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)的時(shí)空結(jié)構(gòu)中同時(shí)爆發(fā)式地展現(xiàn)。如在中國(guó)現(xiàn)階段,重大自然災(zāi)害頻發(fā);多種傳染病尚未得到有效遏制;安全事故總量居高不下,重大、特大和特別重大事故時(shí)有發(fā)多;群眾上訪居高不下,總量呈上升趨勢(shì),甚至引發(fā)局部地區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定;惡性刑事案件的發(fā)案率逐年上升,各種傳統(tǒng)和新型的犯罪呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

2、公共安全事件種類繁多、范圍廣、危害大。這主要是由風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的共時(shí)性特點(diǎn)決定的。我國(guó)不僅自然災(zāi)害頻繁,隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的公共安全事件也日益增多。比較突出的領(lǐng)域主要有:自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、信息安全、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生及民族宗教等。

3、政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待于提高。一是公共安全管理體制、機(jī)制、法制還不健全,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共安全保障體系;二是政府在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共安全事件時(shí),應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)時(shí)間和應(yīng)對(duì)意識(shí)上仍跟不上時(shí)展的潮流;三是我國(guó)日前的公共安全治理,還主要集中在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域,對(duì)由新科技發(fā)展帶來(lái)的新型公共安全問(wèn)題關(guān)注不夠;四是政府在公共安全治理中沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量來(lái)共同積極應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題。

4、社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和公共安全意識(shí)缺乏。首先,社會(huì)公眾之間普遍缺乏安全感,缺乏社會(huì)信任。在社會(huì)生活中,“不要和陌生人說(shuō)話”成為人們的行為準(zhǔn)則;“人們失去昔日對(duì)科學(xué)的迷信,整個(gè)社會(huì)信任感喪失了1。其次,處在“不去思考此類問(wèn)題、更不去精確計(jì)算巨大災(zāi)難之風(fēng)險(xiǎn)的情況下所獲取的虛幻的、暫時(shí)的穩(wěn)定2”的盲目性之中,普遍缺乏基本的應(yīng)急素質(zhì)和安全知識(shí),普遍缺乏基本的危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理能力。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)策略

(一) 轉(zhuǎn)換執(zhí)法理念,切實(shí)保障人權(quán)

公安機(jī)關(guān)和人民警察作為人民民主政權(quán)的捍衛(wèi)者和人民群眾合法權(quán)益的保障者,其工作宗旨在于為人民服務(wù),維護(hù)群眾的合法權(quán)益。但是,一些民警在執(zhí)法中總是過(guò)度重視職能,而忽視了社會(huì)管理和服務(wù)職能,從而損害了人民群眾的利益。因此,為了解決當(dāng)前公安執(zhí)法工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)必須端正執(zhí)法理念,樹(shù)立公仆意識(shí),把“以人為本”的執(zhí)法理念貫穿于執(zhí)法工作的每個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格依法辦事,重視程序公正,切實(shí)保障人權(quán)。只有這樣,公安機(jī)關(guān)才可能自如地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的各種挑戰(zhàn)。

(二)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)

加強(qiáng)與社區(qū)群眾聯(lián)系。社區(qū)警務(wù)室根據(jù)社區(qū)情況,做好經(jīng)常性人口登記和定期統(tǒng)計(jì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),完善人口信息咨詢。核實(shí)、掌握重點(diǎn)人口的有關(guān)情況。調(diào)查、了解轄區(qū)社會(huì)治安和居民安全防范情況。對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人口要建立個(gè)人檔案,重點(diǎn)控制,積極疏導(dǎo),加強(qiáng)幫助教育;對(duì)社區(qū)內(nèi)的監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法建立組織,健全檔案管理制度,定期掌握情況,實(shí)施合理有效監(jiān)控活動(dòng)。

(三) 推進(jìn)警務(wù)信息化戰(zhàn)略

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是通過(guò)綜合收集、分析和使用情報(bào)信息,引導(dǎo)警務(wù)決策,提高警務(wù)效能,從而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)戰(zhàn)略。要牢固確立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念,堅(jiān)持以基層信息主導(dǎo)警務(wù)推進(jìn)打防控一體化。具體做法有:組織民警結(jié)合日常工作,及時(shí)、全面搜集治安信息;及時(shí)匯總、分析收集到的信息,作出正確的警務(wù)決策;嚴(yán)格程序與標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、規(guī)范地驗(yàn)收、錄入、報(bào)送信息;針對(duì)社會(huì)需求,督促民警及時(shí)地運(yùn)用信息促進(jìn)工作的順利開(kāi)展;綜合運(yùn)用,以促進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展、警民合作和隊(duì)伍建設(shè);搞好保密、保衛(wèi),用好、管好治安信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)。

(四)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)警務(wù)戰(zhàn)略

基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)該牢固樹(shù)立主動(dòng)警務(wù)、實(shí)效警務(wù)的理念。在情報(bào)信息的精確制導(dǎo)下,合理調(diào)整勤務(wù)方式,使民警主動(dòng)出擊、現(xiàn)場(chǎng)管控。合理調(diào)整公安機(jī)關(guān)的作息制度,因地、因時(shí)、因發(fā)案規(guī)律制定相應(yīng)的工作機(jī)制和勤務(wù)制度,努力促使更多的警力走進(jìn)社區(qū),投向街面路面,布控在高發(fā)案時(shí)段和高發(fā)案部位,實(shí)行對(duì)社會(huì)全時(shí)空的動(dòng)態(tài)管控。

參考文獻(xiàn):

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篇11

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理（SocialRiskManagement）是世界銀行為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，于1999年提出的社會(huì)保護(hù)政策的全新理念，旨在拓展現(xiàn)有的社會(huì)保障政策思路，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，系統(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)地處置新形勢(shì)下各國(guó)面臨的日趨嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是在全面系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，合理分配政府、市場(chǎng)、民間機(jī)構(gòu)及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的制度框架和政策思路，有效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的新的策略框架。概而言之，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度框架具有非常重要的意義和決策價(jià)值。

其一，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和框架用于社會(huì)政策領(lǐng)域，尤其強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維、綜合控制和整體協(xié)調(diào)的管理哲學(xué)；強(qiáng)調(diào)運(yùn)用新的方法和工具，包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的在險(xiǎn)價(jià)值（VaR）測(cè)試、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)心理測(cè)試方法，并在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定性和定量分析基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在變化、動(dòng)態(tài)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背景下，孤立、靜止、片面的思維和政策框架必然四處受阻，而系統(tǒng)、綜合、整體協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)調(diào)整的思維方式和制度框架將發(fā)揮愈來(lái)愈重要的決策及政策效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理正是適應(yīng)變化復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變遷而提出的創(chuàng)新理念。

其二，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度框架強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)政府社會(huì)保障制度、市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制、家庭及民間互助機(jī)構(gòu)在處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定上的重要作用。既注重強(qiáng)化并發(fā)揮社會(huì)保障這一政府主導(dǎo)的正式制度安排的支柱作用，又充分運(yùn)用市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)保障功能。同時(shí)，充分發(fā)揮各種傳統(tǒng)的非正規(guī)制度安排機(jī)制在社會(huì)穩(wěn)定上所起的重要作用，重視家庭保障、民間互助援助在社會(huì)穩(wěn)定上所起的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)文化心理、習(xí)俗的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)自控機(jī)制的潛在價(jià)值。惟有綜合發(fā)揮社會(huì)保護(hù)的正式制度安排和非正式制度安排的作用，才能更有效地處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并探索適合各國(guó)國(guó)情的社會(huì)保護(hù)機(jī)制。

其三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策框架強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和方法，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制工具、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工具的重要作用并構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。與傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度旨在強(qiáng)化基本生活保障的作用相比，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵和外延無(wú)疑更為寬廣，它拓展了傳統(tǒng)社會(huì)保障制度性框架的作用，體現(xiàn)了一種新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制理念和更為科學(xué)合理的政策思路及創(chuàng)新制度框架。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系自身的綜合優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑為在新形勢(shì)下進(jìn)行社會(huì)保護(hù)的制度創(chuàng)新提供了一個(gè)新的制度和管理框架，對(duì)有效化解經(jīng)濟(jì)全球化背景下日趨嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的決策意義。

其四，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略框架是在極為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下提出的系統(tǒng)處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思維。它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)的基本方法，探索社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)及其各系統(tǒng)的有機(jī)組合、相互配合、相互協(xié)調(diào)的政策取向，強(qiáng)調(diào)層次結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的結(jié)合，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的融合，定性與定量的結(jié)合，控制、預(yù)警與補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)合，分析、決策與反饋機(jī)制的結(jié)合，尋求最佳的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效。

在我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯的背景下，強(qiáng)調(diào)實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和政策框架，具有更為重要的決策價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義：（1）運(yùn)用創(chuàng)新思維對(duì)我國(guó)加入WTO之后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行系統(tǒng)研究，有助于為測(cè)度我國(guó)入世后社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，探索系統(tǒng)處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式，提供新的理論分析視角。（2）將為我國(guó)入世后有效處置日趨嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供新的策略框架和政策思路。（3）有助于我們運(yùn)用新的研究方法探索分析復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障系統(tǒng)的新途徑。

二、加入WTO背景下我國(guó)社會(huì)保障改革面臨的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)

其一，在轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)保障體系在構(gòu)建過(guò)程中自身存在復(fù)雜性和脆弱性，這能否應(yīng)對(duì)和有效處置入世后日趨嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，具有較大的不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性及其社會(huì)保障改革進(jìn)程的受阻，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。正是在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)企改革尚未到位的特定背景下，入世所引發(fā)的外部壓力，無(wú)疑會(huì)加劇國(guó)企下崗職工分流與再就業(yè)的壓力，對(duì)正在推進(jìn)的下崗制度與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的改革，產(chǎn)生嚴(yán)重的資金短缺矛盾。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度尚未覆蓋到城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者，即便加速擴(kuò)展步伐，在短期內(nèi)也較難積累WTO壓力下所需的巨額社會(huì)保障基金，并對(duì)制度穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)壓力。顯然，企業(yè)改革短期內(nèi)難以走出困境，隨著失業(yè)和下崗人數(shù)的增加，一方面失業(yè)保險(xiǎn)金需求在短期內(nèi)會(huì)增大，而下崗分流的人提前退休形式則又會(huì)構(gòu)成長(zhǎng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)金的巨大需求；另一方面，企業(yè)繳費(fèi)機(jī)制受阻，將減少社會(huì)保障的資金供給來(lái)源。尤其在現(xiàn)行社會(huì)保障制度的隱性債務(wù)未能有效吸收的條件下，新增社會(huì)保險(xiǎn)金的較大需求，亦會(huì)給制度運(yùn)行帶來(lái)潛在壓力。在近幾年內(nèi)，現(xiàn)行社會(huì)保障制度的資金供求矛盾將顯得格外突出，并可能大大超出人們目前的估計(jì)。

其二，入世后，收入差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)難以避免，弱勢(shì)群體人數(shù)的增多，將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)行格局產(chǎn)生嚴(yán)重壓力。作為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要組成部分，WTO的各項(xiàng)規(guī)則的實(shí)施，將程度不同地制約和影響各國(guó)的社會(huì)發(fā)展。富國(guó)越富、窮國(guó)越窮是經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)中隱含的重要邏輯。在此意義上，入世可能會(huì)加劇我國(guó)業(yè)已存在的收入分配差距。在短期內(nèi)，我國(guó)弱勢(shì)群體的最低生活保障問(wèn)題將會(huì)更為突出，部分農(nóng)民貧困問(wèn)題將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行扶貧戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，加入WTO將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度帶來(lái)極為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化非常規(guī)的政策思路以緩解收人差距的繼續(xù)擴(kuò)大，強(qiáng)化臨時(shí)性救助顯得格外重要。

其三，WTO將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度新舊模式的轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大的潛在壓力。我國(guó)社會(huì)保障改革的歷程表明，社會(huì)保障改革的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。社會(huì)保障的若干深層次矛盾正逐漸凸顯，如隱性債務(wù)的吸收與消化，三條保障線與失業(yè)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡等對(duì)近期和長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定均具有十分重要的意義。入世后的全方位挑戰(zhàn)，無(wú)疑會(huì)使我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的諸多改革措施受阻。加入WTO引發(fā)的新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并且會(huì)較大幅度地增大改革的成本。因而，加入WTO對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的近期與長(zhǎng)期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不應(yīng)低估。

最后，除上述已引起決策部門的高度關(guān)注的各類顯性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)外，由于經(jīng)濟(jì)保障、就業(yè)保障、企業(yè)單位保障逐漸缺位和社會(huì)保障改革滯后，長(zhǎng)期積累的隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其嚴(yán)重性不應(yīng)低估。這主要表現(xiàn)為下崗職工以及基本收入保障難以得到保障的社會(huì)群體長(zhǎng)期的心理壓力及對(duì)收入差距懸殊等社會(huì)不公平現(xiàn)象的心理壓抑。這形成不可低估的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，若不有效防范，加以引導(dǎo)或疏導(dǎo)，在特定背景下將可能釀成重大的社會(huì)問(wèn)題。因而，基本經(jīng)濟(jì)保障和心理疏導(dǎo)并重，乃是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)策略框架關(guān)注的一個(gè)重要政策層面。宣傳輿論機(jī)構(gòu)的正確導(dǎo)向和政府部門及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，將有助于緩解長(zhǎng)期積累的部分社會(huì)成員的心理壓力。當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)被定義為違背社會(huì)文化規(guī)范的行為與不幸事故。由多種因素引起的社會(huì)不公平現(xiàn)象，尤其是收入與分配的過(guò)分懸殊及城鄉(xiāng)貧困人口的增加，無(wú)疑會(huì)使我國(guó)特定制度背景下的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更趨嚴(yán)峻，迫切需要新的思路和新的策略框架。因此，盡快實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略具有非常重要的意義。

三、用創(chuàng)新思維構(gòu)建我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

如何應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO背景下面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)突破現(xiàn)有制度框架，用創(chuàng)新思維制定應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)施積極的、動(dòng)態(tài)調(diào)整的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

篇12

篇13

協(xié)同治理是指政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)元素相互協(xié)調(diào)、合作、治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理的前提假設(shè)是“多中心”理論，強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)的權(quán)力向度與資源有效整合。

二、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控概述

（一）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)概念。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指受自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)等多方面因素的影響，而可能引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)失序和社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，主要包含農(nóng)民人身風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村組織方面的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村文化風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（二）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控概念。基于協(xié)同治理理論的視角，我們可以得出在農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，除了要積極發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用，還應(yīng)當(dāng)最大可能的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成協(xié)調(diào)合作防控危機(jī)的局面。

（三）協(xié)同防控主體的角色定位。（1）政府的定位。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深化，政府從過(guò)去的“全能政府”逐漸向“掌舵型政府”過(guò)渡，但這并不意味著政府作用的弱化。無(wú)論是從理論還是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，在防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，處理社會(huì)公共危機(jī)過(guò)程中，政府這一特殊組織憑借自身天然的優(yōu)勢(shì)，擁有強(qiáng)大的國(guó)家強(qiáng)制力、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力、財(cái)政支持力和法律約束力。而這些能力都是其他社會(huì)主體所不具備的，因此，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，政府始終處于統(tǒng)籌規(guī)劃的主導(dǎo)地位。（2）其他社會(huì)主體。協(xié)同治理理論認(rèn)為在處理公共事務(wù)中，存在多個(gè)治理主體，這些主體之間互相獨(dú)立、不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它們之間是平等的合作、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)參與者保持獨(dú)立自主，不受政府的限制，是協(xié)同的前提條件。

三、農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控中存在的問(wèn)題

（一）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，我國(guó)學(xué)校都普遍只關(guān)注學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率，對(duì)危機(jī)教育涉及非常少。長(zhǎng)期以來(lái)危機(jī)教育的缺失，導(dǎo)致我國(guó)，特別是農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，忽視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控。作為國(guó)家的指揮者，既沒(méi)有利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)教育，普及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒(méi)有調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源形成全方位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）缺乏有效信息溝通機(jī)制。在協(xié)同防控農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，由于各個(gè)協(xié)同主體的相互獨(dú)立，受農(nóng)村地域廣，社會(huì)組織分散，技術(shù)水平和人才滯后的影響，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱，信息溝通不暢的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。防控主體具有多元化和復(fù)雜化的特征，如果缺乏一個(gè)綜合的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防控中的各個(gè)機(jī)構(gòu)就會(huì)呈分散狀態(tài)，社會(huì)資源也無(wú)法被整合利用，甚至?xí)霈F(xiàn)資源浪費(fèi)、權(quán)責(zé)不分、責(zé)任推諉等問(wèn)題。

（三）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理缺失。在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)防控還處于起步階段，既缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專門性處置機(jī)構(gòu)，也尚未建立起一個(gè)完善的國(guó)家突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援體系。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)外趨利避害，謀求國(guó)家安全；對(duì)內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會(huì)危機(jī)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控主體間力量發(fā)展不平衡。首先，政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理缺陷顯現(xiàn)。受傳統(tǒng)“官本位”思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府成為公共管理中的絕對(duì)中心，在風(fēng)險(xiǎn)防控的過(guò)程中，政府也始終占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)者的地位，掌握著大量社會(huì)資源，而其他社會(huì)組織、公眾幾乎都長(zhǎng)期處于被安排的狀態(tài)之下。其次，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不充分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中介組織面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、人才流失、缺乏專業(yè)技術(shù)支持、法律制度不健全等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致其在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控的對(duì)策和建議

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。建立全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系應(yīng)做到宏觀管理與微觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，不僅要包括風(fēng)險(xiǎn)管理的總體規(guī)定，還應(yīng)包括相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善應(yīng)急法律機(jī)制，二者互補(bǔ)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理程序。另外針對(duì)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，還應(yīng)完善與社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，建立全面的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程規(guī)范化、效能化，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供硬件支持，是構(gòu)建有效風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控網(wǎng)絡(luò)的前提條件。其次，完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。從我國(guó)國(guó)情和我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急基金體系，針對(duì)農(nóng)村各地實(shí)際情況的差異，因地制宜，探索新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式和手段。

（三）完善思想道德和文化建設(shè)。首先，強(qiáng)化協(xié)同治理理念。在農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控中，政府應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民和社會(huì)各界組織的參與自主性和積極性，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，獲取廣大人民群眾的支持，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)同治理局面。其次，應(yīng)加強(qiáng)防控主體的道德建設(shè)。加強(qiáng)防控主體的道德建設(shè)，積累“道德資本”，有助于強(qiáng)化政府和其他非政府組織的信任，鞏固農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。最后，還應(yīng)深化改革，完善新農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)村文化隊(duì)伍，提高廣大農(nóng)民的文化和素質(zhì)水平，培育風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，是構(gòu)建農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)的必由之路。首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加大支持和扶持力度，在相關(guān)制度和政策層面給予農(nóng)村社會(huì)組織便利和優(yōu)待，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，形成各個(gè)部門合力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織培育和發(fā)展的新局面。

（五）加強(qiáng)信息交流。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息失真和有效信息缺失這一困境，首先需要構(gòu)建一個(gè)完善的應(yīng)急資源信息交流平臺(tái)，保證信息的真實(shí)性，通過(guò)這一平臺(tái)，快速收集、整合農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息，提高各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防控能力。