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篇1
為了更好地落實國家對農村剩余勞動力轉移陽光工程培訓政策,做好農機職業技能教育培訓,針對面向農業、面向農村、面向農民,適應農業和農村經濟發展的需要,特別是適應以家庭聯產承包經營為基礎的農業產業化經營的需要,培養具備綜合職業能力和全面素質的可直接參與農業生產和管理、創業型人才和新型農民。
為了不影響農民的農業生產,還要讓他們學到新知識,學校派教師下鄉講課,到農機駕駛員家里,到農機修配廠、農機修理部、配件商店,進行一對一講課,圍繞上述培訓目標,適應農村、農業產業化發展需要進行調整與優化,使農業產業的產前、產中、產后諸環節與區域經濟發展相適應,從總體上保證人盡其才,更好地為當地農業經濟發展服務。
2.調整課程結構,優化教學內容
現實職業教育課程結構與教學內容應以當地農業發展的需要為出發點,打破以學科為本的教學模式,樹立以能力為本的教學觀念,圍繞當地農業主導產業,有選擇地開設課程;注重課程與教學內容的科學性、先進性、實用性、靈活性,在傳授給學生以先進知識和實用技能的同時,培養學生的綜合適應能力,自我學習能力、自主選擇能力,以提高其為農業產業化服務的本領。
3.加強實踐教育,注重能力培養
篇2
一是加強組織領導，靠實工作責任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、鄉（鎮）成立了由鄉（鎮）主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業部門牽頭指導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作的農村集體產權制度改革工作體系。
二是強化宣傳培訓，營造良好氛圍。至目前，共計發放《致農民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農經公眾號、海報、產改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要內容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉（鎮）會計和村級報賬員為主要培訓對象的產權制度改革工作業務培訓班，培訓人員1721人（次），提升了業務人員的工作素質和能力；組織業務骨干深入鄉村一線，面對面，點對點講解農村集體產權制度改革政策，培訓達30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。
三是摸清核實家底，明晰產權歸屬。始終把清產核資作為推動產權制度改革的前提和基礎。重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等內容，查實存量價值和使用情況，采取財務清理、盤點清理實物資產、歸集清理資源型資產、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉（鎮）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進一步明確了清產核資結果現狀、產權，為推進產權制度改革奠定了良好的基礎。
四是深入摸底調查，界定成員身份。組織村產權制度改革工作小組深入農戶，摸底填寫農戶入戶調查摸底表，詳細登記人口、土地承包關系及戶籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，依據有關法律法規，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對村集體積累貢獻率等因素，指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份界定辦法》，經4榜公示后，確定農村集體經濟組織成員。截止目前，農村集體經濟組織成員身份摸底調查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經濟組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。
五是探索產改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時間，縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室制定了《靜寧縣農村集體股份經濟合作社股份股權管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體股份合作社股權設置與量化指導意見》《靜寧縣農村股份經濟合作社組建工作指導意見》《靜寧縣農村集體產權交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟產權制度改革資產清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農村集體資產價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經濟收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經營性資產和無經營性資產的村，分別制定了《農村集體產權制度改革股權設置折股（量化）方案》，以上文件已經縣產權制度改革工作領導小組審議通過，下發各鄉（鎮）指導開展折股量化及村股份經濟合作社組建工作。
六是優化思路舉措，推進項目建設。按照省市農村產權流轉交易市場建設的要求，優化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農村產權流轉交易中心，目前正在項目申報階段。
二、存在的困難和問題
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1農村資產資源管理存在的問題
1.1資產管理存在的問題
1.1.1制度層面當前農村資產管理在制度層面存在疏漏，部分農村資產存在浪費現象。科學且高效的管理制度是集體資產有效管理的基礎，但根據當前集體資產管理狀態而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產所有權爭議及使用權爭議，農村建設受到阻礙[2]。此外，一些農村資產當前處于閑置狀態，此類資源持續浪費，必須依靠健全的資產管理制度對閑置資產的歸屬問題進行決斷，終止農民間不必要的矛盾，為構建和諧農村打下基礎。1.1.2人員層面當前農村資產管理人員的專業技能及專業知識欠缺，且專業人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經驗及高效的管理措施。當前資產管理中相關管理人員和很多農民對農村資產管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產管理人員在技能及專業知識方面的欠缺，導致各項資產管理決斷仍處于基礎階段，無法對農村資產作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農村資產無法創造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現在農村資產底數不清、部分資產嚴重流失，這與長期以來農村資產管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數村干部用集體資產購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產交出，導致日后清算時出現死賬、壞賬，賬面資產臃腫嚴重；不少資產已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續，在資產資金管理及賬目管理方面出現底數不清、賬實不符、資產數額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優化農村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質量，摒棄了傳統“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農村小學班級僅個位數學生的狀況，但使農村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農民的私人“曬谷場”。還有很多農村為響應上級要求，鼓勵農業項目開發，鼓勵有志青年、愛鄉人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局，甚至由于農村地區回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區，農村地區的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農村資源中的重要組成部分。隨著經濟的快速發展，不少農村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農村地區的建設卻逐漸放緩[5]。農村地區有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監管層面當前對農村資源的監管仍存在疏漏，無法全方位、高質量地監控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統計漏洞[6]。上述資源發包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯產承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發。
2造成農村資產資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現在管理者思想偏差、對資產資源的重視度不足。不少村干部在管理農村資產和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規定，但思想上的偏差及對資產資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農村聯產承包責任制實施起，集體資產逐漸減少，而且由于傳統觀念的限制，無法高質量利用自然資源優勢及已擁有的土地資產。因缺乏創新精神，農村經濟發展緩慢，相比資金管理而言，資產管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監督因素
監督的疏漏是造成部分農村資源資產無法被有效統一管理的重要因素。農村地區集體資產屬于共同財產，是農民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產或資源時，由于后期監管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監管過程中出現“真空”，導致承租方經營粗放化，無法有效保護資產，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產，對農村的可持續發展產生不利影響。
2.3管理因素
當前農村資產管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。
2.4執行因素
農村地區的資產資源管理效果很大程度與執行力度相關。部分農村地區由于執行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現象屢禁不止。一些鄉鎮為了經濟發展隨意規劃土地資源用于鄉鎮企業建設，這種零星規劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產權，擁有土地征用及售賣的權利，但發放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現分配不合理情況，侵害農民承包權益。
3農村資產管理及資源利用改進策略
各級政府建設新農村、改變農村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農村的資產管理和資源利用，需要縣鄉地方政府幫助、指導農村開展職能管理，促進農村集體資源資產管理向更寬、更高、更新、更全的方向發展。
3.1樹立節約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發效果顯著，但農村地區人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發展觀的客觀要求。因此，落實節約優先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農村資源管理由外延粗放利用向內涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農村地區管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發揮規劃和計劃的引導作用，做好雙向調節，通過改變資源利用結構和調整產業結構，根據不同產業的特點和實際情況進行差別化管理。
3.2加強培訓，提升能力
農村各級政府及干部應重視對當前資源資產的合理管理及高質量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數比例參與會議及培訓，保障農民群眾的監督權、參與權、知情權，真正實現民主化管理。
3.3建立資產評估服務體系
對農村資產進行評估是推進資產管理的關鍵環節。農村地區的自然資產較為豐富，尤其是土地資產。價格是市場的靈魂，在土地資產管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農村土地資產的價值。在適應社會主義市場經濟體制的基礎上，對農村集體土地資產進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農村土地價格評估專業人員及專業機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現土地的價值，優化農村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產品價格改革，建立生態補償制度及資源有償使用制度，體現資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規范，培訓專業評估人員，建立農村地價評估機構，壯大村級集體經濟，合理確定農村集體土地資產價格，切實維護農民土地權益。
3.4盡快進行土地資產核資
要想有效利用農村資產及資源，必須做好資產核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農村股份合作，必須科學評估土地資產價值，明確土地資本結構。當前展開農村集體土地資產核資、切實維護農民土地權益、顯化農村集體土地資產價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調查成果為平臺，依據農村土地確權登記發證工作成果，創新農村土地管理制度。土地資產核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產在價值、結構、規模等方面的實際情況，為土地資產管理的各種決策制定提供切實可行的依據，為壯大農村集體經濟及維護農民土地權益打下基礎。
3.5加大資源資產利用程度
隨著進城務工熱度不斷提升，農村地區不少有效勞動力離開農村進城務工，導致農村的有效勞動力資源明顯下滑，對農村資源的價值發揮及閑置資產的高效利用造成影響。閑置資源及資產大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產，對于賬面未記錄的資產、死賬、壞賬等根據實際調查結果辦理入賬手續，確保賬能對物；對于已經無法正常使用或實物不存在的資產應根據資產盤虧手續，經規范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質量、位置等情況，做到心中有數。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據土地承包法，按照招標投標手續清理違法合同，對于不合規的土地發包流程應重新履行手續，確保合理、依法監管土地資源。
4結束語
農村經濟是我國經濟建設中的短板和薄弱環節，做好農村資產管理，使其效益最大化，不僅關乎新農村建設，還是影響我國經濟可持續發展的關鍵要素。對于強化農村資產管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規、有效的監督管理、健全的規章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產的高質量管理及對資源的高效開發利用，才能保障農村社會和諧穩定，促使農村地區發展。
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1.持續完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉村項目建設，預計明年三月份完工。
2.糧食生產穩中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產10.21萬噸)。
3.主導特色產業發展良好。①綠色有機產業。“蜂蜜”成功入圍中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌，實現“零的突破”；新增“三品一標”產品11個，達到126個；被國家農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產業。出臺了《全縣富硒產業發展實施意見(2019－2021三年規劃)》，目前全縣共發展富硒農產品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農業發展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產業。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產業扶貧精準發力。出臺了《縣產業扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發展產業的建檔立卡貧困戶進行產業獎補。規范提升特色產業扶貧專業合作社125家，發展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養魚、花卉等產業，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產業扶貧項目39個，為37個村的村集體經濟發展注入“第一桶金”。
5.農業招商引資取得質的突破。成功引進農業科技發展有限公司建立蔬菜產業基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產業基地423畝，工程進展順利;引進正宜農業發展蔬菜、中藥材產業，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農村人居環境綜合整治，促進大美生態建設。
6.全面推進農村人居環境整治。完成行政村規劃和自然村村莊調查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內容，形成了在春節、清明、國慶、中秋等節點開展村莊清潔行動的習慣；實現城鄉生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮生活污水治理和26個農村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續推進新農村建設。2019年，實際開工建設376個新農村建設點，較上年新增179個。全縣新農村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農村建設點規劃第一批設計已完成100%，第二批正在規劃中；啟動2020年新農村建設點的申報、建設。
8.秀美鄉村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉村示范點，累計創建了省4A級鄉村旅游點1個、省3A級鄉村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉村建設，安排秀美鄉村建設點8個，總資金2525萬元。
9.農業面源污染防治管控良好。持續推進農藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節肥技術和統防統治綜合應用,全縣農藥、化肥施用量繼續呈下降趨勢，實現農藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續深化農村改革，激發鄉村發展新活力。
10.推進土地流轉。堅持農村土地集體所有，落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農村土地承包經營權確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經營權，流轉面積19.02萬畝，流轉率達46%。
11.完成集體資產清產核資工作。全縣農村集體資產清產核資已經結束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產核資，核實農村集體資產6.87億元。農村集體清產核資數據全部錄入了全國農村集體資產清產核資管理系統。出臺《縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，推進農村集體產權制度改革試點。
12.推動村級集體經濟發展。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農田建設等結余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發展多種集體經濟形式，實現集體經濟和農民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導產業小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農業等主導產業都有一些，“三品一標”產品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產品的品牌和品質在行業內也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業帶動，沒有形成較成熟的產業和市場。
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一、村級財務管理的現狀
隨著農村經濟的快速發展，農村財務管理的模式加強與規范日益被各級政府所重視。當下，絕大多數農村集體經濟組織在開展財務管理工作時都可以處理好最基本的財務預決算工作，較為高效地利用了資金，基本能夠按照財務管理制度的要求來加以運作。但我們不能否認的是，由于農村經濟社會飛速發展，各地工作開展不平衡、缺乏有效的長效機制保障，農村財務管理中資金管理混亂、資產流失、監管乏力等現象還不同程度的存在。在完善農村財務管理機制方面我們還有很長的路要走，在某些地區，由于財務管理工作出現偏差，致使某些村干部產生了的心理，不H使自己面臨著牢獄之災，更為重要的是，人民內部矛盾有所激化，群眾不滿干部的做法，采取極端方式加以解決，這對于農村的經濟社會發展產生了不良影響。因此，如何科學合理地開展村級財務管理工作，已經成為當前農村迫切需要解決的問題。
二、制約村級財務管理規范化的因素
（一）監管缺失
長久以來，村級監管制度沒有發揮出自身應有的作用，若村干部是黨員，紀檢部門可依照相關規定對其違紀行為進行處理，如不是黨員的話，紀檢部門也無法有效地加以約束其行為。除此之外，多數村民很少關心集體事務，不懂得行使自身的權利，由于沒有構建起群眾監督機制，使得所謂的農村民主監管成了擺設，這使得農村干部滋生了的心理。就我國的農村財務管理體制而言，雖說各個農村財務人員的業務工作歸鄉鎮經管站負責管理，但人事任命上歸村委會，他們為了保住工作，不能堅持原則，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。對村級領導干部的經濟違紀、違法行為視而不見或敢怒不敢言，由此形成一種惡性循環，對村級財務管理工作的開展很不利。
（二）管理水平滯后
一是村級主要干部對村級財務管理的法律法規了解甚少，在發展經濟的過程中忽視了財務管理法律法規的學習，不按規章辦事，也不聽取財務人員的意見和建議，不能夠適應農村經濟社會發展對高素質管理人才的需要，導致村級財務管理過程中出現一些不規范甚至違紀違法現象；二是會計人員水平低。農村會計都非科班出身，且年齡偏大自學能力較差，專業素養較低，同時，會計人員變動頻繁，一般村會計都會在村兩委換屆后，隨著村級主要負責人的變動而更換。導致農村集體經濟組織的財務工作出現了諸多問題，制約了農村集體經濟的發展進程。
（三）財務管理意識淡薄
受傳統思想的影響，部分村干部對于農村財務管理工作的重要性缺乏科學的認識，其在財務管理方面投入的精力較少；也不懂得及時地核實會計人員的賬目，這使得某些人有了可乘之機。還有一部分村干部對違反財經紀律的嚴重性沒有意識，導致村級財務管理過程中出現一些不規范甚至違紀違法現象。尤其是村級會計人員的管理能力較低，不懂得有效地開展理財工作，缺乏“對工作負責、為群眾服務”的政治覺悟。未能將自身的財務管家的角色扮演到位，最終使得財務工作陷入混亂之中，助長了違法者的囂張氣焰，侵害了農民群眾的合法權益。
（四）農村財務管理制度不健全
頒布規章制度自然是為了約束人們的行為，但遺憾的是，我國絕大多數農村并未構建起較為完善的村級財務管理機制，即便是有也不會依照規范來開展工作；此外，某些條款過于陳舊，不符合農村的發展實際，必須要加以改革；當下，我國出臺了一些相關的政策法規，這為廣大的農村完善制度奠定了堅實的基礎。只要各項制度得以完善，農村的財務管理工作定能夠實現質的飛躍。
三、促進村級財務管理規范化的建議
（一）提升財會人員素質，增強責任管理認識
隨著農村經濟社會的快速發展，我國農村財務管理中的問題和經濟社會發展的矛盾越來越激烈，而村級財務工作者素養的高低直接影響著村級財務管理的成效。因此，我們應該努力地提升其素質能力：第一，提升工作人員的思想道德水平，涵蓋了職業道德、規章制度的教育，增強其神圣使命感，嚴格按照規章制度來辦事；第二，提升其業務素質，開展多種多樣的培訓活動，使他們可以不斷地更新自身的知識儲備；第三，構建一支高質量的財會人員隊伍，為其獨立開展工作營造氛圍，穩定村級會計隊伍。
（二）強化監管措施，創新監管機制促規范
一是在充分尊重農民群眾意愿和民利的前提下，按照堅持集體“四權不變”的原則，推進農村集體“三資”委托，簽訂規范的書面協議，明確雙方的權利、義務及責任。機構要切實提高工作人員業務服務水平，明確職責，強化內控監督。要以村為獨立會計核算主體，建立會計核算賬簿；二是鄉鎮政府應該構建相應的審計部門，使其監督農村財務工作，確保會計工作者在法律許可范圍內開展工作；三是將紀檢監察部門的監督職能發揮到極致，構建完善的協調機制，統一步伐，加強督促，對于違法違紀者給予嚴厲處罰。
（三）健全財務管理制度，實現以制度促規范
依據《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等來完善農村的財務管理制度，不規范的進行修訂。健全農村集體定期清查、資產臺賬、開支審批等監管制度；健全有效的內部控制制度，即貨幣資金內部控制制度、銷售和收款業務內部控制制度、采購和付款業務內部控制制度等制度。鎮經管站督促村組付諸實施，實現以制度管人，以制度規范工作程序、工作行為的目的。
（四）嚴格集體資金管理，管好資金“進出口”促規范
做到規范農村集體資金管理，一是要按村分別單獨開設銀行賬戶。用于辦理村內日常轉賬結算和現金收付，通過“雙印鑒”管理的方法來開展管理工作，具體而言就是，村以及鄉鎮（街道）“三資”委托服務中心各自保管一套銀行印鑒，只有同時聚齊兩套印鑒，方可k理銀行結算業務。“三資”委托服務中心指定專人負責銀行印鑒管理，嚴格按規定辦理銀行存款、取款業務，設立登記簿并認真做好記錄；二是要管好村集體資金的“進出口”。管好“進口”，首先摸清各村集體收入的來源有哪些，做到應收盡收，防止出現“賬外賬”、“坐收坐支”；防止不合規的亂收費入賬，杜絕增加農民負擔。管好“出口”，要嚴把資金使用“審批關”，做到立項有依據，申請有商議，使用有審批；同時，做好資金使用的全程監管，防止資金流失。
（五）完善賬務處理程序，推進村級財務管理規范化
完善工作流程，各財務工作者必須要依照流程來辦事：經手人必須要有合法有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；待集體經濟組織負責人審批合格后才會給予簽字蓋章；然后上報到村務監督委員會審核；只有委員會簽字蓋章，報賬員才能到鎮服務中心報賬，由會計人員審核記賬；積極地落實財務公開制度，確保財務信息實現透明化，積極地接受人民群眾的監督。
（六）抓好檔案規范管理，促進村級財務管理規范化
一是規范臺賬管理。建立了農村集體資產臺賬、資源登記簿、經濟合同臺賬，并按檔案管理的有關規定做好整理、歸檔與保管、調閱、交接、銷毀等工作；二是規范資料管理。要對發生的各類村集體經濟管理資料（照片、錄像、電子文檔），如：出臺的文件、管理制度、會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計資料等做到及時立卷歸檔，并同時進行電子歸檔，實現檔案管理的規范化。
參考文獻：
[1]常樹春，陳順達.新形勢下村級財務管理問題探析[J].綠色財會，2011（09）.
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二、調研內容
1.影響和制約農林工作科學發展的突出問題。如何進一步壯大農村集體經濟，如何深入發展設施農業，促進農民增收等。
2.關系農村、農業、農民利益的切身問題。包括新農村建設深入開展等情況。
3.農林系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。
三、調研方式
1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過深入基層、實地調查、座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、農林系統、各鄉鎮（場）和基層農民對農林工作科學發展的意見和建議。
2.開展業務工作的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。
3.與開展重點調研課題相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何壯大農村集體經濟加強鄉村、如何發展設施農業、促進農民增收、如何加快新農村建設等重點調研，盡快形成高質量的調研報告。
四、進度安排
4月9日—4月3日為調研準備階段，研究制定調研方案；4月4—4月19日為集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是撰寫并提交調研報告。4月20日—4月24日為修正階段，征求上級主管部門、下屬部門及有關專家等多方意見，進一步修改和完善，最終報分管領導審簽。
五、調研提綱
以深入基層、召開座談會、問卷調查等方式針對機關、基層存在的突出、重點問題進行調研。
在農林工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與農林工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對農林系統開展學習實踐活動有什么建議？
廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響工作科學發展的突出問題有哪些？對發展設施農業有什么疑慮？對壯大集體經濟有什么建議？對農林工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？對于按照科學發展觀要求，就壯大集體經濟，推進新農村建設，促進農民增收，對農林局的工作有哪些意見和建議？
六、調研課題
*
七、有關要求
1、成立領導調研小組。
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篇7
“十三五”時期，我市聚力壯大現代農業優勢主導產業，著力深化農村改革，持續推進農村人居環境綜合整治，不斷促進一二三產業深度融合發展,全市農業農村高質量發展邁出堅實步伐，綜合生產能力顯著提升，糧食生產穩定，“菜籃子”產品充足，優勢特色產業集群高效快速發展，農業生產總值明顯提升，農村改革不斷深化，人居環境持續改善，為“十四五”農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。
我市素有“魚米之鄉”“茶葉之鄉”“生豬之鄉”的美譽，是國家重要的商品糧基地和長沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產連續七年獲全國先進，成為全國三個超級雜交稻“百千萬”高產攻關示范工程基地縣之一，煙葉產量穩居全省第二，生豬出欄量穩居全省第一。
20xx年全市農、林、牧、漁業總產值達xxxxx億元，農民人平均收入xxxx元。
【農業更強】發揮特色優勢推進產業轉型升級
春種一粒粟，秋收萬顆子。7月23日，來到資福鎮合星村，連片的稻谷在驕陽的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說著豐收的喜悅。收割機轟鳴作業，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農戶們忙得不亦樂乎。
“我現在一小時可以收割5畝，一天可以收割50來畝，今年早稻已經差不多收完了，就只剩這10來畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機上走下來，一邊喝水一邊開心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達到1000多斤一畝，兩季加起來20多萬元純利潤不成問題。
“今年資福鎮為確保糧食生產安全，以穩政策、穩面積、穩產量為目標，積極擴大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費種子，加強技術指導，做好種糧大戶的示范，實現了早稻生產的豐收。”資福鎮黨委副書記、鎮長周金國告訴記者，該鎮以早稻專業化集中育秧為抓手，通過送種集中育秧，免費為種植大戶進行室內育秧，提高早稻產量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現象。
“今年寧鄉市糧食播種面積165.96萬畝，其中早稻種植面積55.36萬畝、一季稻種植面積36.8萬畝、晚稻種植面積58.9萬畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產量為68萬噸，今年達到72.5萬噸。”據市農業農村局種植業管理科科長尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產在全省名列前茅，新增種糧大戶350個，規模經營流轉土地總面積增加了6萬多畝。蔬菜種植面積70.2萬畝，年產值14.8億元；水果14.5萬畝，年產值1.8 億元；茶葉5.7萬畝，年產值1.979億元；煙葉3.67萬畝，年產值6.57億元。
民為國基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發力農業供給側結構性改革，穩定產量、調優結構；以糧油綠色高質高效創建為抓手，推進糧油綠色高質高效示范片建設，建設糧食生產功能區，加快大中型灌區及其田間配套設施建設，農業機械化水平穩步提升，構建起農業特色產業發展新格局。
我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發展生態農業、推進農業產業化，進一步完善農業產業化經營體系，我市積極應對非洲豬瘟，全力恢復生豬產能，引進世界500強企業正大集團進行生豬產業鏈合作，形成產業項目示范帶動。休閑農業企業由2015年的278家增至366家，營業總收入由原來的5.5億元增至8.7億元。農業機械化發展水平和農機社會化服務水平在全省處于前列。農機總動力182萬千瓦，與“十二五”末相比增長了11萬千瓦，主要農作物農機化綜合水平增長了8.3個百分點，農機行業全產業鏈總產值達到24億元。
目前，全市擁有農產品加工企業1365家，實現總產值512億元，農產品加工業總產值翻了一番，實現“三品一標”認證產品108個，并獲評首批湖南省農產品標準化生產示范基地創建縣，寧鄉現代農業產業園獲批國家現代農業產業園，寧鄉農業科技園獲批國家農業產業融合發展示范園，成功創建國家示范農業產業強鎮和省農業產業強鎮各1個。“寧鄉花豬”獲評全國百強農產品區域公用品牌。
【鄉村更美】聚力鄉村振興繪就美麗鄉村新畫卷
5月15日，天空晴朗，萬里無云。記者走進雙江口鎮槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉村山水畫中。
鄉村振興戰略實施以來，我市堅持“統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進”的原則，以農村“五治”為主抓手，以農村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點，把扎實開展農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要載體，大力實施“全域潔凈、秩序整治、設施夯實、鄉風文明”四大行動，農村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉村生態宜居，真正成為人民安居樂業的美好家園。
提高居民生活質量，改善農村人居環境是重要手段。為此，我市把加強黨建工作貫穿基層治理全過程，堅持黨建引領，德治、法治、自治“三治”并進，以德治“春風化雨”、以法治“定分止爭”、以自治“共治共享”，夯實鄉村治理根基。著力整體推進人居環境整治工作，完成改廁12萬座，無害化廁所普及率達92%；建成鄉鎮、村垃圾回收分揀中心253個，農村垃圾減量達45%，250個涉農村（社區）全部成功創建長沙市垃圾分類示范村；溈山鄉、灰湯鎮、夏鐸鋪鎮成功創建國家級衛生鄉鎮，金洲鎮關山社區獲評全國美麗宜居示范村，花明樓鎮楊林橋村獲評全國環境整治示范村；創建省級衛生鄉鎮4個，省美麗鄉村示范村15個、精品村2個，長沙市美麗鄉村示范村37個、特色村30個，寧鄉市本級美麗鄉村218個，打造美麗屋場204個。我市先后獲評“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”“湖南省人居環境整治成效明顯縣”“湖南省鄉村振興先進縣”。
良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。有了顏值和氣質，我市瞄準發展“綠色經濟”，深化文旅農旅融合，開發鄉村旅游項目，實現由“美麗環境”到“美麗經濟”的華麗轉變。
【農民更富】盤活資源資產全力拓寬群眾增收渠道
“特別感謝李書記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來，他不光還了10萬余元債務，手頭上還有了余錢，日子越過越好了。“早脫貧了！現在，我不光在這里做事賺錢，家里還有400多棵果樹、藥材樹，收入很穩定！”
心田村山勢險要，人煙稀少，農村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農田拋荒和山地無人管現象明顯。駐村第一書記李志純帶領扶貧工作隊積極謀劃，及時調整農業結構，將貧困戶無勞動力耕種的閑置土地進行流轉，引進康庭中藥種植專業合作社，發展經濟作物種植、生態養殖為一體的多元化農業，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。
“十三五”以來，我市上下堅持以產業扶貧為根本，協同推進產業扶貧與鄉村振興，做優主導產業、壯大特色產業、引進培育龍頭企業，完善落實“一戶一策”精準脫貧措施，加快推進一二三產業融合，創新經營主體吸引貧困農戶參與產業發展，逐村逐戶、逐人逐項落實產業扶貧政策措施；全面構建“一對一”結對幫扶、“全脫產”駐村幫扶和“千企聯千戶”立體幫扶體系；31個省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實現脫貧；易地扶貧搬遷連續四年獲全省第一，農村危房改造成為全國示范。
小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”期間，我市深化農村改革、培育壯大新型經營主體，脫貧攻堅等一系列惠農、富農政策落實落地見效，盤活了農村沉睡資源，帶動了資金、技術、人才等生產要素向農業農村集聚，多渠道增加農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。
同時，我市完成農村集體資產清查，推進農村集體產權制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮村統籌“老糧倉模式”等集體經濟發展成功經驗得到上級主要領導充分肯定；各村因地制宜，涌現出“產業服務型”“土地合作型”“資源開發型”“鄉村旅游型”“物業經營型”等一批集體經濟發展典型；276個涉改村（社區）全部成立集體經濟（股份）合作社，132個村級集體經濟“空殼村”“薄弱村”全面實現“去薄脫空”。
新時代開啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。
過去五年，我市農業農村有了很大變化，農民收入實現了穩步提升，但是“三農”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會擘畫了寧鄉未來五年以及十五年的發展新藍圖，明確指出要加強現代農業建設，牢牢守住糧食安全底線，大力推進高標準農田建設和水利基礎設施建設，不斷升級農產品加工業，培育壯大新型農業經營主體，加快推動百億花豬產業發展，為我市農業農村高質量發展找準了定位、明確了路徑。
農為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩糧食安全重任上展現新作為、新擔當，在推進農業供給側結構性改革上實現新突破、新成效，在推動農業產業轉型升級上取得新發展、新輝煌！
市民心聲
“現在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來改善生活，這才是用實際行動回報黨和政府的關切。”靠著堅韌的毅力、樂觀的心態和勤勞的雙手，橫市鎮合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發展種植業，年收入超40萬元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產業扶貧好政策，通過自己的辛勤勞動，換來致富的豐收果實，早日脫貧致富，享受幸福生活！”
篇8
農村產權確權，就是以“還權賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的農村產權制度，最終目的是建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度和集體資產運營機制。農村產權確權是加快農村發展，改變農民“人間辛苦是三農，唯望雨順得年豐”的生產生活方式，全面實現小康目標的重大舉措。從推行以來，農村經濟社會整體上快速發展，但城市與農村的二元結構性矛盾仍然存在。由于農村產權沒有確定，造成農村土地、房產、人力資源得不到充分利用，農村生產要素流轉不暢、發展活力不足等問題日漸顯現，直接影響農村改革發展穩定和全區經濟社會發展大局，關系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農村地權、房屋產權及林權確權工作迫在眉睫。
(一)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內生產總值和城鄉居民人均收入比年翻一番”的目標。當前，我區正處于全面建成小康社會的關鍵時期，農村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區啟動農村地權、房屋產權及林權確權工作，有利于加快城鄉一體化發展，激發農村發展活力，促進農民增收，加快推進我區經濟社會發展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。
(二)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是推進“四化同步”發展的迫切需要。經濟社會的發展離不開資源要素的流動與配置。要實現我區工業化、城鎮化、農業現代化及文化旅游產業化“四化同步”，需要資源要素在城鄉之間進行優化配置，必須推進城鄉統籌，打破城鄉之間的產權壁壘。這就迫切需要加快推進農村地權、房屋產權及林權確權工作，賦予農民物權性質的耕地使用權，賦予農民房屋、宅基地和集體建設用地等與城市一樣的產權，并推動其在城鄉之間、工農之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現的新情況、新問題，加速構建城鄉經濟社會一體化發展新格局的迫切需要。
(三)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是進一步解放農村生產力的有效途徑。提高了農民勞動積極性，解放了農村生產力，推動了農村經濟快速發展。30多年后的今天，農村的發展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農村投資從哪里來？就目前來看，基礎設施建設主要由財政負擔，經營性投入主要靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產權。推動土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等產權的確權、流轉、交易，意味著農民投資的農村房產不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產權物，能夠為農民生產和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農民資產、資源實現從物到貨幣的轉化，為農村經濟發展注入新活力，加快農民增收步伐。
(四)開展地權、房屋產權及林權確權工作，是維護農民合法權益的有效保障。市場經濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產權。我們現在的農村產權是不完整的，以農村土地為例，現行法律規定，農村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權益歸屬不清。通過農村產權確權頒證，賦予農村集體建設用地、宅基地物權性質的財產權，明確農村房屋的所有權，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益，使產權制度改革在還權于民的同時，實現了集體資產的保值增值，保護了農民的合法權益，促進了農民增收，維護了農村社會穩定。
二、明晰思路，穩步推進農村地權、房屋產權及林權確權工作
農村地權、房屋產權及林權確權工作是一項政策性、系統性很強，涉及面廣、工作量大的系統工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關法律法規和國家、省、市、區有關文件規定，在丈量、確權、登記、頒證等每個步驟和每個環節都必須依法依規進行，特別是在丈量登記上，要做到數據準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環節，簡化工作程序，要真正做到還權于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。
(一)穩步推進農村土地承包經營權確權工作。農村土地承包經營權確權登記工作，不是重新調整原有承包關系，重新組織發包農村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包合同不變及土地承包相關原始資料基礎上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內容，并標注邊界四至位置。開展農村土地承包經營權確權，最終要實現“四統一”、“五到戶”。“四統一”即：承包地面積座落與承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。
(二)穩步推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權工作。確定集體建設用地和宅基地使用權，按照勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。集體建設用地使用權權利人為農戶、法人、組織和集體經濟組織或其他自然人。經過宅基地使用權的登記確權，讓農村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業企業轉讓土地使用權等。
(三)穩步推進農村房屋產權登記確權工作。推進城鄉同步發展，必須打破城鄉之間的產權壁壘。城里的房物，是有產權證的，地基是有土地使用證的，但農村的沒有，這對農民是不公平的。這就迫切需要加快推進農村房屋產權制度改革，賦予農民房屋、不動產的財產所有權，讓農村的房子和城里一樣，擁有產權證。也就是說，鄉下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉下買房子，農村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產權權利。
(四)完善農村集體林權確權工作。明晰產權決不是對過去林業經營方式推倒重來，而是進行必要的調整和完善。在明晰農村集體林權工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統一經營的山林，一方面按政策做好重新確權及登記發證工作；另一方面，對有的地方絕大多數群眾贊成繼續由集體統一經營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農民的根本利益，實現山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權屬糾紛調處工作，確保每宗林地權屬關系明確，權證規范統一，不留隱患，高質量地完成林權登記和發證換證工作。
(五)建立土地流轉機制。相關部門要建立完善農村土地流轉管理辦法，為農村土地流轉提供制度保障，引導農戶采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉，促進農業適度規模經營。做好土地流轉規范工作，推進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。做好土地流轉的基礎性工作，摸清土地流轉底子，鼓勵農戶將土地承包經營權委托村集體經濟組織集中流轉，農村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協商等方式發包經營，或由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。農戶自愿放棄土地承包經營權后，應給予合理補償，在本輪承包期內不能再獲得承包經營權。
三、強化措施，確保農村地權、房屋產權及林權確權工作取得實效
(一)加強組織領導。區委、區政府已成立了農村產權確權工作領導小組，各鄉(鎮、辦事處)要統一思想、提高認識、加強領導，明確專人負責農村地權、房屋產權及林權確權工作，成立相應的工作領導小組，形成區、鄉(鎮、辦事處)、村聯動的組織體系，為農村產權確權工作提供強有力的組織保障。各鄉(鎮、辦事處)是農村產權確權和土地流轉工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農村產權確權工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區直各部門是農村產權確權的政府牽頭部門，不能怕農村產權確權削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險而不作為。村支“兩委”是農村產權確權工作的具體操作者，必須積極穩妥配合推進農村產權確權的各項工作。區直相關部門、各鄉(鎮、辦事處)和村“兩委”要把農村產權確權工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現民意，維護民利，符合民心。
(二)加強政策引導。區直相關部門、各鄉(鎮、辦事處)要在切實保障農民合法權益的前提下，圍繞我區總體方案的基本框架進行深入研究，創新突破，制定符合鄉情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。
(三)加強質量保證。質量是農村產權確權的生命，涉及到農村千家萬戶的切身利益，既要保持農村產權確權工作的進度，又要保證其質量，確保不走過場，不得違反法律和規定程序，不得違背農民意愿、損害農民利益。各鄉(鎮、辦事處)要結合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農村產權確權這件好事辦實。村級基本情況調查要準確、詳細，這次農村產權確權工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農村產權確權工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農村產權確權工作的順利推進。
(四)加強督促檢查。農村產權確權工作解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。區績效辦、區農村產權確權工作領導小組辦公室要把各項農村產權確權工作內容納入區年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區監察局、區委督查室、區政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農村產權確權和土地流轉工作的滿意度，確保農村產權確權登記工作成果早日顯現。
(五)加強分工協作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農村產權確權工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把農村產權確權工作培訓關、方案制定關、建檔收口關。區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局、規劃分局要深入鄉村，研究和解決農村產權確權過程中出現的新情況和新問題，及時指導農村產權確權工作。各鄉(鎮、辦事處)也要安排一定的專項資金用于農村產權確權工作，保障工作所需經費；司法、法制部門要為確權登記提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監察部門要加大對農村產權確權工作的監督檢查。
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但是審計在提高信息可信賴程度的同時，會增加村集體經濟組織的負擔。從定性的角度看，村集體經濟組織資產規模較大或者資產變動較大，收益較多的時候，村民要求審計村集體經濟組織信息的要求越強烈，承擔審計費用的能力越強。此時，由村集體經濟組織委托審計組織進行審計，并由管理者承擔信息披露的責任，在解除管理者受托責任的同時，為村民進行經濟決策提供可靠的信息，更可以為村集體經濟組織的收益分配提供權威的依據，從而避免沖突、消除不安定因素。如果村集體經濟組織資產規模較小、收益較少，費用承受能力較低，則委托審計組織進行審計并不符合成本效益原則。不審計可用什么方式提高信息的可信賴程度？鑒于我國村集體經濟組織的實際情況：一是在我國現行村民自治的模式下，村委會實際上是接受雙重委托，不僅接受村民的委托，還接受鄉政府的委托，鄉政府的委托就是國家權力和黨領導的體現，因此當村集體經濟組織難以承受此項費用增加的時候，應該由另一委托方即鄉政府承擔此項費用；二是鄉政府代表國家權力和黨的領導，權威性較高。此時，由鄉政府承擔向各村村民披露村集體經濟組織信息的責任，能夠提高村集體經濟組織信息的可信賴程度。
（二）披露內容
信息的有效性需要有信息量，這就涉及村集體經濟組織信息披露內容的確定，決定披露內容的關鍵是成本效益原則。村集體經濟組織信息披露的成本包括兩個方面，一是村集體經濟組織的信息生成成本，在目前村級財務人員素質有待提高的條件下，按照《村集體經濟組織會計制度》（以下簡稱“制度”）要求完整、準確的提供資產負債表和收益及收益分配表等，成本顯然是較高的。二是村民理解信息尤其是財務信息的成本，如果村民難以理解披露的信息，最后演變成不愿關心信息，則提供再高質量的信息也無濟于事，而現實的情況是理解《制度》要求披露的財務信息需要較多的財會知識，村民要讀懂并理解那些專業術語所表達的含義也并不經濟。村集體經濟組織信息披露的效益也包括兩個方面，一是村民通過閱讀披露的信息增加自己經濟收益和維護自己合法權益，比如村集體經濟組織資產的出租收益，土地出讓收益都將直接影響村民經濟利益。二是信息的披露解除管理者的受托管理村集體經濟組織責任，在消除信息不對稱的同時促進村民自治和基層民主的發展等社會利益。因此，村集體經濟組織信息到底是全面披露還是重點披露，取決于上述效益與成本的比較，通常情況下村集體經濟組織資產越多，產值越大，在城鄉一體化和市場化的過程中涉及到的村民利益就越多，村民就越需要掌握更多的信息，全面披露就是合適的選擇。反之，村集體經濟組織資產越少，產值越小，涉及村民的利益就相對越少，就應該進行重點披露。
信號的有效性還需要有區分度，村集體經濟組織的信息披露應該層次清楚，邏輯一致。就披露的具體內容而言，李配銀（2004）認為，村集體經濟組織信息披露的主要內容包括：財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權和債務、收益分配以及其他的收入和支出等；周斌（2008）認為，對村集體經濟組織來說，經營信息，特別是實物信息的披露，比財務信息的披露更加重要，主要是因為實物信息和經營信息更加直觀，更能調動農民們關注的積極性。本文認為，可以按與村民利益關聯度將村集體經濟組織信息分為兩類，一類是與村民利益直接相關的信息，包括村集體經濟組織經營收益及其分配、村集體經濟項目的立項與承包方案、一事一議資金的使用、有關產權的界定等信息，另一類是與村民利益間接相關的信息，包括村集體經濟組織的經營費用和負債等信息，這種劃分有效的提升了信息的區分度。
（三）披露周期
按照《制度》的要求，應該定期進行信息披露。應該說定期披露在提供可比信息，基本滿足村民和各級政府需要的同時，也能使村民養成定期了解村集體經濟組織信息的習慣，而這種習慣的形成將促進村民自治和基層民主的發展。《制度》規定的財務信息定期披露考慮到了各種組織信息披露的共性，但缺少對村集體經濟組織特殊性考慮，這種特殊性正如托克維爾認為的“鄉鎮（這里的“鄉鎮”實際上是通常意義上的“村”）是自然界中只要有人就能自行組織起來的唯一聯合體”那樣，村集體所涉及的地域范圍較小，村民之間的相互熟悉程度較高，決定了信息在村民之間傳播速度快。這就要求披露者將村集體經濟組織的重要事項，比如重大資產的購買與處置、集體土地的收益談判等信息披露給村民，這種實時的不定期披露從經濟效益角度看有利于村民即時進行家庭經濟決策，從社會效益角度看有利于村民即時得到真實準確的信息以避免不實信息造成的不良社會后果。因此，村集體經濟組織應該在按照《制度》要求進行定期披露的同時，更應加強對村集體經濟組織重大信息的臨時性披露。
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一、農村集體土地確權登記發證概述
農村集體土地覆蓋面積較廣，包括全部農村和城鎮范圍內的集體土地，而依法屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地則是農村集體土地的一部分。農村集體土地確權登記發證主要是針對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等土地權利的確定登記發證工作，這也是農村地籍管理工作的重要部分。該工作不僅能夠確保農民與土地相關權益得到保障，還能維護農村團體穩定，這部分工作的認真完成，能夠推動集體土地科學利用的腳步，進而能夠促進農村經濟的發展，讓農村經濟的發展腳步逐漸跟上時代的步伐，因而具有非常重要的現實意義。根據國家制定及頒布的相關文件，農村集體土地確權登記發證的相關工作的開展獲得了高度重視。
二、農村集體土地確權登記發證中存在的問題
（一）意識不足導致動力不足
目前，農村的大多數青壯年走到城市打工，而留在農村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識有限，他們普遍認為只要有土地，能夠種田就行，并不關心土地的歸屬問題。由于對于土地確權的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關部門在開展工作過程中出現了單方面努力的局限，導致了工作動力不足，許多需要從農民自身來了解、調查的問題就出現了困難，嚴重影響了確權工作的進度。
（二）政府部門工作人員業務素質不高
土地確權工作是一項巨大的工程，需要相關工作人員具備良好的專業知識和業務素質，而在實際的農村集體土地確權工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉（鎮）、村相關政府部門等進行土地確權登記配合的工作人員專業素質不高、業務水平不夠，在確權工作過程中面對專業的問題無法及時解決，不能很好地跟農民進行溝通，甚至不了解確權登記的過程，在登記過程中屢出現錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農村集體土地確權登記及證書發放的任務，使得確權工作進行得被動緩慢。
（三）政府部門工作人員業務素質不高
土地確權工作是一項巨大的工程，需要相關工作人員具備良好的專業知識和業務素質，而在實際的農村集體土地確權工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉（鎮）、村相關政府部門等進行土地確權登記配合的工作人員專業素質不高、業務水平不夠，在確權工作過程中面對專業的問題無法及時解決，不能很好地跟農民進行溝通，甚至不了解確權登記的過程，在登記過程中屢出現錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農村集體土地確權登記及證書發放的任務，使得確權工作進行得被動緩慢。
（四）歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善
農村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認，盡管相關工作人員在確權過程中會調閱很多歷史資料、數據，但是時間是不斷發展的，農村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發現并未得到妥善解決；舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現，一旦工作過程出現遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，就會埋下矛盾隱患，阻礙了確權工作的進行。
三、提高農村集體土地確權登記發證工作效率的有效措施
（一）從思想上提高認識
我們的社會是在不斷的進步的，尤其是改革開放以來，我國的經濟和科技發展都有了非常大的飛躍，在這樣的社會大背景下，我國的土地資源以及資產的屬性就更加的凸顯在我們的生活當中，人們對于土地的開發和利用意識高漲，隨之而來的就是各種各樣的土地不合理的利用，由于我國在這方面的管理意識較為滯后，對農村土地資源的管理還跟不上市場的發展，因此保護力度薄弱，而對于農民的土地權利也有所忽視。
除此之外，在征地用地之后的補償和安置工作也開展很不到位，損害了農民的利益。所以，我們更應該提高我們的思想認識，提高我們的責任感和義務感，要把農村土地管理的相關工作放到重要的位置上，盡量的維護農民應該享有的土地權利。
（二）對于農村集體土地確權登記發證的范圍要給予明確的界定
農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。
（三）農村集體土地確權登記發證工作的開展要按照法律法規執行
農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。
（四）做好農村集體土地確權登記發證工作的穩妥推進
在做好農村集體土地確權登記發證工作的穩妥推進方面，較好執行方法就是展試點。該試點是指，對于那些經濟發展和經濟基礎較好的、班子成員素質較高能力較強的居委會或者行政村，可以當作當地鄉鎮上農村集體土地確權登記發證工作開展的試點村，在試點階段，應及時總結相關經驗，對農村集體土地確權登記發證的相關政策進行探討和研究。這樣，在這項工作開展的過程當中，如果碰到一些新的、棘手的情況，可以更加妥善的處理和完成，可以為開展農村集體土地確權登記發證工作奠定良好的開端和基礎。
按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。
第一，全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉鎮(辦事處、開發區)不漏村，村不漏戶。
第二，在試點的基礎上穩妥推進。盡快確定專業隊伍，采取超常規方式開展工作，以最快的速度高質量完成測量任務。
第三，及時更新集體土地所有權。
（五）嚴格監督檢查機制，減少矛盾爭議
在完善農村集體土地確權工作的過程中，要建立、實行嚴格的工作監督檢查機制，成立專門負責確權工作監督檢查的領導小組，負責前期、后期各個環節工作的跟蹤監督以及審查工作，發現問題，及時處理，盡最大努力確保每一次工作程序的完善，確保相關的登記工作的完整、準確；與此同時，要在確權登記后期及時跟蹤檢查，不斷整改，對已經完成確權登記的每宗土地進行跟蹤，逐步完善后期工作，確保每宗土地存在的問題能在第一時間得到整改修正，確保確權工作的質量。
（六）拓寬反饋渠道，聽取群眾意見
反饋是農村集體土地確權工作的重要環節，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據群眾意見開展后期總結、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農民群眾、更方便更快捷的確權措施。
參考文獻
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作為農村集體經濟安全平穩運行的基礎和前提，農村財務審計工作具有十分重要和深遠的意義。將農村財務審計工作真正貫徹落實到位，充分發揮其在實際工作中的積極作用，才能進一步地解決與完善國家、政府、社會、廣大人民群眾所關注的“三農”問題，才能實現對農村集體財產使用情況的有效管理和監督。目前，我國的農村財務審計工作依然面臨很多問題，這些問題不僅導致農村財務工作落實不到位，而且從根本上影響著我國農村經濟的進一步發展。所以，找出其中存在的問題，并進行針對性的改進，具有極大的現實意義。
二、簡析我國農村財務審計工作中存在的阻力
（一）在法律制度方面存在的問題
法律制度是對一項工作的要求規范，是其執行的可依靠標準。目前，我國在國家審計和社會審計等方面作出了詳細的規定，制定了相應的法律法規。但是在農村財務審計工作方面，法律法規制定的內容卻很少，只有一些地方性的工作案例可供參考，不足以作為農村財務審計工作的規范和標準，無法對農村財務審計工作起到重要支撐作用。農村審計工作中存在的具體問題，如遇到一些需要進行處罰的違規行為，雖然能判斷其行為違反了基本的規定，但是卻找不到能夠對其進行處理的相關標準和規定。這使得只能對其進行簡化處理，或者按照其他相近的標準進行處理，最終的處理結果也定不是十分切合人意。
（二）在財務審計模式方面存在的問題
目前，我國的農村財務審計工作的完成機構主要為農村民主理財小組和鄉鎮農經站等。這些機構與正規的審計機構是有差別的，導致農村財務審計主體和被審計主體沒有嚴格的隸屬關系，無法按照正常的內部審計工作流程執行。通常而言，農村的審計工作都涉及兩大主體，即政府和社會。因此，在實際工作中也必須兼顧這兩方面。這使得農村財務審計的工作內容和工作權限并沒有進行嚴格的區分，不能有效解決農村集體經濟問題、財務審計問題，無法充分發揮財務審計工作的最大價值。例如，在工程管理中，存在很多工程款白條抵現的現象，并沒有開具工程類的稅務發票，也沒有對其進行嚴格的規范和管理，還有些村居沒有招投標，有的沒有會議紀要，有些沒有預結算。這些問題看起來雖然是很小的一個問題，工作難度也不大，但卻由于工作管理等問題導致最后這些工作都沒有按照相關標準完成，最終可能產生極大的不利影響，不利于農村財務審計工作和經濟的健康發展。
（三）在審計環境方面存在的問題
審計環境由所有審計工作、審計流程、審計人員以及審計結果等共同構成，良好的審計環境是實現審計工作高效、高水平、高質量的基本前提。但在目前的農村審計工作中，審計環境較為欠缺，還有很大的提升空間。其存在的問題包含以下幾個方面，一是信息交流不暢通。主要表現在部門與部門之間、部門內部工作人員之間的信息交流不及時、信息傳遞內容有誤等。這使得部門工作不能及時準確地交流溝通，從而使工作效率降低，影響工作結果，財務審計工作的執行力度也大大降低。二是人員變動頻繁，人員專業素質不高，不利于財務審計工作的穩定開展。近年來，我國鄉鎮的經管人員流失現象較為嚴重，部分鄉鎮的財務審計人員數量逐漸減少甚至沒有。崗位工作人員無法配置到位，將導致財務審計工作無人執行，嚴重影響財務審計的實際效果，不利于農村經濟發展。具體的問題，如有些鄉鎮未制定年度財務計劃，沒有將財務計劃提交給村民代表會議討論與決定，未制定會議紀要等。三是農村貨幣資金管理混亂現象嚴重。據調查數據顯示，部分村居的期末庫存現金達到6位數，甚至是7位數，這是因為農村財務人員沒有將財務工作落實到位，進行日清月結，而是坐收坐支。
總體而言，我國的農村財務審計環境還存在諸多問題，需要進一步修正與完善。
三、實現農村財務審計工作水平提高的相關措施與建議
（一）補充法律制度的空白，營造良好的審計環境
隨著國家對農村經濟發展重視程度的提高，農村財務審計工作顯得越來越重要。因此，制定相關的法律法規，對其工作行為進行規范是十分有必要的。目前，我國現有的相關法律法規有《審計法》《審計規定》《意見》《細則》等，農村財務審計工作可以以這些現有的規章制度為基礎與參照，根據農村財務審計的具體情況制定具體的政策，從而保障其可行性與可靠性。
（二）對財務審計模式進行創新，明確財務審計工作的主體地位
隨著時代的發展與進步，我國經濟已經步入了新時期，國家對全社會的創新能力均提出了新要求，財務審計工作也不例外。農村財務審計工作人員應該充分重視創新的重要意義，改變傳統的思想觀念，在充分了解實際工作的基礎上，將創新理念融入其中，及時更新自己的知識內容和思想體系，做到與時俱進，實現財務審計工作的創新發展。目前，農業部等多部門已聯合發文，對農村財務審計工作的范圍和內容進行了規范。所以，各地區應該將這些規范作為重點遵守對象，在平時工作中落實到位，充分發揮財務審計的主體地位，發揮其在農村經濟發展中的重要作用。
（三）重視對審計工作的監督作用
監督工作是指對財務審計工作的監督與規范，良好的監督工作是避免財務審計工作出現問題、促進財務審計工作平穩運行的關鍵。因此，審計人員應該將“全面審計、突出重點”的審計工作方針作為指導性方針。同時，結合所在鄉鎮黨委的具體工作要求，有序、全面、認真地開展財務審計工作。各部門應加大溝通力度，建立良好的溝通合作渠道，保持高效的合作水平，互相監督，保證工作質量的提高。
（四）培養高素質的審計隊伍
審計隊伍是農村財務審計工作的執行團隊，是保證財務審計工作能夠落實的基礎配置，審計隊伍的專業素養水平對審計工作產生了直接且重要的影響。因此，在對審計人員進行招聘、選拔、任職時，應該充分注重工作人員的工作能力和專業素養，保證其擁有專業的財務審計工作水平；同時，還需要對審計人員進行定期的職業培訓，不斷提高審計人員的工作能力與專業素養。
四、結語
農村財務審計是農村經濟工作中的基礎性工作，是促進農村經濟健康有序發展的重要保證，具有舉足輕重的作用。目前，雖然我國的農村審計工作存在諸多問題，但隨著時代的進步、改進工作的落實，一定能不斷得以優化，努力創建一支高效的農村審計工作隊伍，進而為社會主義新農村建設提供有力支持。
（作者單位為重慶市銅梁區審計局）
參考文獻
[1] 王金蓮.關于如何做好農村財務審計工作的幾點思考[J].經貿實踐，2015（06）.
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堅持以科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導，以確保農業穩定發展、確保農產品質量安全、確保農民持續增收為目標，以鞏固提高糧食生產、提升發展農業特色主導產業為重點，以健全農業服務體系、大力實施農業項目、推進農業創業創新、強化農產品質量源頭控制和農業執法管理、加強村級財務管理、保護農民權益、強化農業生態環境保護為著力點，全力推進農業生產向組織化、基地化、良種化、設施化、機械化、標準化、特色化和品牌化發展，全面提升農業現代化水平，實現農業生態、高效、優質、安全，促進農村經濟發展、社會穩定。
三、工作重點
(一)深入開展學習實踐科學發展觀活動，提高農業工作水平
今年,全局干部職工要繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹十七屆三中全會精神。一要增強責任感。現階段，農業收入占了農村人口人均收入的近一半，發展農業對促進農民增收意義重大。以“工業首位”意識加大農業投入，提高農業生產力，解放農村勞動力，加速農業產業化，是推進“興工強市”主戰略、促進農民增收、實現經濟社會和諧發展的必然要求。做好農業工作任務繁重，使命光榮，全局干部要樹立高度責任感，扎實工作，奮發有為。二要加強學習。堅持以科學發展觀統領農業各項工作，必須認真學習、全面掌握科學發展觀的精神實質，正確領會十七屆三中全會精神，把握現代農業要求和市場經濟規律，提高科學創業創新能力，創新用活黨的強農惠農政策，三要開展調查研究。建立課題調研領導負責制，全面深入開展調研，摸清實情，找準問題，正確應對，化解難題。提高服務農業、管理農業的能力，大膽改革創新，促進農業資源、科技、勞動力與組織形式的高效結合，全力推進傳統農業向現代農業轉型升級。
（二）多措并舉，鞏固發展糧食生產
糧食生產以穩定面積、提高單產、增加效益為目標，認真實施好種糧扶持政策，激勵農民種糧積極性，全力引導糧食生產從小農生產向有組織的規模化經營發展，多舉措幫助農民種好糧，提高種糧效益。一要促進土地流轉。建立市、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務體系，將棄耕的零星土地調整為集中成片流轉，規范流轉程序和手續，減少耕地拋荒。二要支持糧食生產合作化。鼓勵互助合作，土地入股，統一生產經營，發展種糧大戶，組建糧食專業合作社，擴大糧食生產經營規模。三要發展糧食生產社會化服務。支持發展被稱為“田保姆”的農技、農機、植保等專業服務組織，通過托管、代管、承包等形式，為農民提供育秧、病蟲防治、機耕、機插、機收等“五代”服務，解決“老人農業”種田難。四要提升糧食生產現代化水平。加大投入，建設糧食功能區，完善農田基礎設施，提升土壤肥力，深入實施農業科技入戶工程，推廣優良品種、農技，以現代農業科技和設施裝備糧食生產，提高糧食綜合生產能力。五要大力發展農業機械。積極實施農機補貼政策，大力開展新型農機具的示范推廣，全力提升農機化水平，確保農機安全生產。
（三）提升發展特色農業，助推農民增收
當前，我市農業特色產業的產業化格局初步成形，正處于轉型升級的關鍵時期。要通過發展生產力、優化經營模式，解決規模不大、基地不穩、品牌不強等諸多問題，解決人才、勞力、資金、技術、土地和加工龍頭等要素制約。要堅持以工業化和自有知識產權引領特色農業跨越式發展，持續推進農民增收。一要以工業化理念提升農業。實施強農興農示范項目，加大農業招商力度，發展龍頭企業和專業合作經濟組織，依托農業龍頭企業，大力發展農產品加工業，做精農產品，提高農產品商品率，拓展市場流通。鼓勵龍頭企業以“公司+合作社+農戶”的模式引領農產品基地建設。通過工商企業融資，加大現代科技和裝備的投入，實現農產品標準化、基地化、現代化生產，力促特色農產品品牌提升發展。二要加快現代農業主體培育。為優秀人才進入農業搭建平臺，加快培養一批“有學歷、有技能、懂管理、善經營”的現代新型農民，加大鄉村區域性農民專業合作經濟組織的培育扶持力度，把市場、企業、農民、基地有機地結合起來，減少生產銷售成本，推進農業規模經營。三要加大自有知識產權保護與開發。*白菇、白銀耳雞、白毛烏骨雞、*白鵝、中華蜜蜂、*烏豬等地方優勢品種是*特色農業的精華，是*特色農業新的增長點，要加大開發力度，擴大保種基地和生產基地建設，推進進“土產品”產業化。四要推動特色產業集聚發展。強化《*市農業主導特色產業區域發展規劃》和《*市生態畜牧小區建設規劃》等產業規劃的執行，明確主導特色產業、龍頭企業、農業基地和品牌建設四大目標任務，細化食用菌、蜜蜂、畜禽、茶葉、蔬菜等專項規劃，圍繞建設五大特色產業帶的布局要求，開展強鄉鎮、專業村、示范小區建設，因地制宜，扶持特色產業區域化發展。
（四）開展農業創新，推動農業新發展
進一步激勵種養大戶、農民專業合作社、農村經紀人、農業龍頭企業等農村致富帶頭人和基層農技人員深入開展農業創業創新活動，加速推進農業現代化。一要創新服務機制。要進一步深化實施責任農技員制度，要進一步健全農技推廣、動植物防疫、農經管理、農機管理等農業公共服務體系，要重點建立健全農產品質量安全監督體系。同時，要加快推進新型農業服務體系建設，建立農村土地承包經營權流轉服務平臺，大力發展糧食、植保、農機等規范化專業合作社，探索多元化服務機制，拓展農村信息化服務，培養網絡農民。二要創新農作制度。以發展循環型、生態型高效農業為重點，以爭創一畝田千斤糧萬元錢為目標，積極試驗水旱輪作、間作套種、種養結合、糧菌蔬結合的高效種養模式。要大力示范推廣大球蓋菇—單季稻輪作、竹蓀（大豆）—油菜—稻輪作、金福菇—金針菇輪作等高效種植模式，提高土地和農業廢棄物的利用率。三要創新農業科技。開展科技創新，繼續創新應用生豬“零排放”飼養技術、食用菌工廠化生產的再生法技術，示范推廣以水稻工廠化育秧為重點的水稻全程機械化技術，以發展設施蔬菜為重點，積極探索基質栽培技術。四要創新經營方式。創新應用企業+基地+農戶的農業經營模式，發展訂單農業、休閑農業，創新應用溫氏商品雞產業化模式，推進農業產業化。五要創新農業項目。創新思路，提前謀劃，突出重點，充分挖掘農業項目資源，上下對接，人人參與，千思萬慮包裝項目，千方百計向上爭取項目資金，踏蹋實實規范實施項目。大力開展農業產業招商，廣開門路招商引資，傾力服務外來企業發展。
（五）強化農業監管執法，保障農產品質量安全
貫徹落實以人為本的科學發展觀，全力構建農產品質量安全網，促進農業有序發展，保障農產品質量安全。一要大力推進農業標準化生產。農業技術推廣部門要從推廣單一技術向推廣技術與推進農業標準化生產并重轉變。二要強化規劃與政策引導。進一步細化落實主導農產品發展規劃，根據規劃要求，制訂扶持政策，消除污染源，推進農業健康發展。三要健全管理機制。健全農業物病蟲和動物疫情預測、預報和監測體系，加強重大動植物疫病的檢疫和防疫工作。建立農產品質量檢測監督體系，強化實施“協會+龍頭企業+合作社+農戶”的主體管理機制、“證明商標+企業商標”的母子品牌管理機制、“行業自律+執法檢督”的產品質量管理機制，依托蜂業、食用菌、生豬、綠牡丹名茶、蔬菜、種子等產業化協會，構建農產品安全信用體系，建立農產品生產檔案制度，幫助生產企業開展質量認證，促進企業提高質量安全管理水平。四要強化農業執法。全面開展小農資整治與規范工作，各鄉鎮農技站要借鑒虎山街道試點經驗負責本鄉鎮農資整治工作，執法大隊要加強面上工作指導。加大對違法行為的查處力度，加強對農作物種子、食用菌菌種的生產經營監管，強化獸藥、飼料、農藥等農業投入品質量抽檢，重點排查畜禽養殖中“萊克多巴胺”等違禁藥物的使用。五要建立市場準入制度。嚴把市場入口關，在農產品市場建立農產品快速檢測點，提高抽檢密度，實施產地標識制度，引導綠色食品、有機食品認證,鼓勵認證農產品創建專銷網點。
（六）加強村級財務管理，促進村集體經濟發展
篇13
一.城鄉一體化建設中土地管理現狀
1、土地征收補償制度不完善。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
2、城鄉規劃中土地利用方式呈多元化。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種：第一，農村土地征用：土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求；第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
3、土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。要求從業者必須具有較高的綜和素質 然而在當前的隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業技術的人才很少，綜合素質并不高。現實工作中要實現土地的科學管理，在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是合理開發和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
1、土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
2、土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
3、土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
4、盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
三、城鄉―體化建設中土地管理的具體實施措施
1、堅持耕地的保有量和基本農田保護面積的動態平衡原則。對于基本農田實行繳納基本農田補劃費，落實基本農田的補劃任務，落實耕地的占補平衡。
2、依法報經國土資源部門批準后，增加城鎮建設用地面積，減少農村集體建設用地，建立農村集體建設用地儲備庫；將已經報廢的工礦企業用地、廢棄的學校用地都置換成城鄉建設用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農用地轉用指標。
3、實現城鄉統一規劃，建立統一的土地收購整理機構，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關的建設用地和農用地轉用計劃指標，實現城鄉土地管理、農村建設用地管理的統籌。
結束語
城鄉一體化的土地管理，打破目前農業用地和工商業用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用。同時要不斷強化保護耕地資源的有效途徑，保證農民權益，才能更好的實現城鄉―體化建設，實現城鄉互動，協調發展。
參考文獻：
【1】張曉芳.城鄉一體化建設中土地管理問題研究[J]. 黑龍江科技信息. 2010（15）
