引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸之間的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸之間是較為復(fù)雜的關(guān)系。目前對(duì)于這個(gè)問題的研究，存在不同結(jié)論，但主要存在以下三種觀點(diǎn)，這三種觀點(diǎn)也成為了當(dāng)前制定區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展政策和規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想。第一種觀點(diǎn)主要認(rèn)為交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引致需求，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展就是要滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的交通運(yùn)輸需求；第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)并突出交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；第三種觀點(diǎn)則綜合了前兩種觀點(diǎn)的結(jié)論，認(rèn)為交通運(yùn)輸既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，兩者相互依存，相輔相成。雖然上述兩種觀點(diǎn)都部分地反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸之間的相互關(guān)系。但筆者更同意第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸兩者間是相互促進(jìn)相互制約的關(guān)系。

1.1 兩者可以相互促進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸水平的提高。完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可以吸引更多的投資，形成工業(yè)聚集效應(yīng)。隨著該區(qū)域供給水平的不斷增長以及擴(kuò)大輻射范圍所帶來的需求量的不斷增加，反過來又對(duì)城市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提出了新的要求，在一定程度上可以促使城市交通運(yùn)輸自身加快發(fā)展和完善。運(yùn)輸發(fā)展?jié)M足了產(chǎn)品輸出以實(shí)現(xiàn)比較利益的要求，而追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效益將推動(dòng)更為發(fā)達(dá)的城市交通運(yùn)輸提供支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也能夠?yàn)槌鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸?shù)牧夹园l(fā)展提供資金保障，從而使得城市交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 兩者可以相互制約

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸不僅具有相互促進(jìn)的關(guān)系，而且也存在著相互制約的關(guān)系。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無法為交通運(yùn)輸提供有利的發(fā)展條件及雄厚的資金支持，那么就會(huì)阻礙交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。而交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，反過來又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后最明顯的結(jié)果就是影響當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和需求，同時(shí)也會(huì)使政府的財(cái)政收入相應(yīng)減少。落后的經(jīng)濟(jì)不能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，因而也制約了交通的發(fā)展。而且政府也沒有認(rèn)識(shí)到道路建設(shè)的重要性，往往在城市整體規(guī)劃中缺乏科學(xué)性、合理性，交通基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，不能給交通建設(shè)提供有效的支持。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問題

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路運(yùn)輸發(fā)展不相協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中兩個(gè)密切相關(guān)的子系統(tǒng)。完善的交通運(yùn)輸系統(tǒng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供重要支撐，也在一定程度上保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又是決定交通運(yùn)輸設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量的重要因素。但是，從目前情況來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路運(yùn)輸發(fā)展不相協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為交通規(guī)劃水平不高，應(yīng)變能力和整體協(xié)調(diào)性也相應(yīng)缺失，不能使交通道路的建設(shè)與一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻鞘胁荒芨玫厝娴陌l(fā)展；交通堵塞的情況也愈發(fā)嚴(yán)峻，究其原因就是，道路交通設(shè)施建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，跟不上需求。交通堵塞必然影響到客貨運(yùn)輸、商業(yè)洽談等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行；同時(shí)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后地區(qū)的道路建設(shè)規(guī)劃的延后，嚴(yán)重阻隔了這些區(qū)域和外部地區(qū)的聯(lián)系，不能使外界了解當(dāng)?shù)氐挠欣Y源狀況，就更不談不上資源的開發(fā)了，相應(yīng)地，由于缺乏足夠的資金支持，也就更加延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加重了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于運(yùn)輸建設(shè)缺乏資金支持

（1）在國家全面發(fā)展的新時(shí)期，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加導(dǎo)致原材料、產(chǎn)品、人員的流動(dòng)增長和位移的增加，從而使交通運(yùn)輸?shù)男枨笠渤尸F(xiàn)出急速增長的態(tài)勢。雖然如此，但由于種種因素的制約，致使我國當(dāng)前對(duì)交通運(yùn)輸方面的資金投入量相對(duì)于其他方面較為有限。

（2）由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致我國各地區(qū)的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)情況參差不齊，造成各地區(qū)間存在很大差距。盡管國家和各地方政府都在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中加大了對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的投入，但是政府總體上對(duì)交通建設(shè)還是缺乏資金支持，從而導(dǎo)致交通運(yùn)輸建設(shè)不能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，以城市為中心的地區(qū)和周邊地區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)高度集聚，物質(zhì)高度集聚，資金高度集聚，技術(shù)高度集聚，人才高度集聚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因此缺乏完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使得地區(qū)間的運(yùn)輸難度增大，運(yùn)輸成本提高。另外，影響運(yùn)輸成本高低的因素較多，其中運(yùn)輸工具的成本也是不容忽視的因素之一，若運(yùn)輸工具的效率較低，也會(huì)造成運(yùn)輸成本的增加。

3 解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問題的措施

3.1 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道路運(yùn)輸發(fā)展相協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是指：交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)之間相互依存、相互促進(jìn)、相互適應(yīng)、協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)和過程。交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間或系統(tǒng)組成要素之間在發(fā)展演化過程中彼此和諧一致的程度稱為交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用，形成協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。首先交通運(yùn)輸能力的提高，不但可以強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加大和提升系統(tǒng)開放的程度和效率，而且隨著區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的分工協(xié)作愈加明顯和集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，反過來區(qū)域交通條件的改善，可以增大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)間既有的聯(lián)系，促使區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前向、后向擴(kuò)散范圍和程度擴(kuò)大。同樣地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的增強(qiáng)，可以促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的增強(qiáng)意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加強(qiáng)，這又導(dǎo)致對(duì)交通運(yùn)輸需求的增長，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，會(huì)加大對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入，會(huì)進(jìn)一步構(gòu)建交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用的多環(huán)正反饋系統(tǒng)。

3.2 增加地區(qū)對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的資金支持力度

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙交通建設(shè)的一個(gè)主要因素就是對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的資金支持力度不夠，只有提高政府對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的資金支持，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)，大力拓展城市內(nèi)部交通及周邊地區(qū)的交通建設(shè)，緩解城市交通壓力，提高周邊地區(qū)與中心城市的人員、商品、信息的流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

3.3 加快建設(shè)交通運(yùn)輸設(shè)施，推進(jìn)交通運(yùn)輸整體發(fā)展

（1）良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以縮短運(yùn)輸相對(duì)距離，壓縮企業(yè)的運(yùn)輸成本，特別對(duì)以交通運(yùn)輸作為大量成本發(fā)生點(diǎn)的企業(yè)，壓縮這方面成本的要求就更迫切了。

（2）在規(guī)劃方面要注重協(xié)調(diào)性、綜合性，使交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與社會(huì)其他系統(tǒng)的發(fā)展相互結(jié)合，相互促進(jìn)，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長助力。

篇2

1994―2001年華北地區(qū)生產(chǎn)、生活總用水量，占全國用水總量的比重基本在13．5％到14％范圍內(nèi)變化(見表2)。用水結(jié)構(gòu)變化情況是：農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重基本上是逐年下降，工業(yè)用水比重是少許上升，到2001年開始出現(xiàn)下降趨勢。城鄉(xiāng)生活用水的比重出現(xiàn)快速增長的走勢(見表3)。

2、供水水源構(gòu)成變化情況分析

根據(jù)1994―1996年《中國北方地區(qū)水資源公報(bào)》和1997―2001年《中國水資源公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，華北地區(qū)供水水源情況發(fā)生了明顯變化。突出的特點(diǎn)是地表水的比重下降，地下水比重上升，特別是地下水供水中的深層地下水量增長了近一倍(見表4)。原因是上世紀(jì)90年代，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，降水量和地表徑流量大幅度減少，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水量增長的需要，便大幅度增加地下水的開采量。

3、華北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源的保障能力評(píng)價(jià)

(1)用水量超過水資源承載能力

資源性缺水嚴(yán)重，按國際上對(duì)水資源利用程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用水消耗量占水資源總量比重大于40％的地區(qū)，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。

據(jù)《海河流域水資源規(guī)劃》，流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)81％，其中海河北系84％，海河南系高達(dá)90％，海河流域當(dāng)?shù)厮Y源已沒有大規(guī)模開發(fā)利用的潛力。據(jù)《黃淮海流域水資源合理配置研究》成果，估算2000年黃淮海三大流域水資源利用消耗率，海河為78％，黃河為72％，淮河為37％。華北實(shí)際用水量已超過了地區(qū)水資源可承受的能力，屬嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)。

1997―2001年華北地區(qū)年用水總量基本維持在750―760億m’的水平。正常年份生產(chǎn)、生活用水能得到“基本滿足”。所謂“基本滿足”是指在經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了部分生態(tài)用水，以犧牲部分生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，勉強(qiáng)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活用水的基本需要，遇到多年持續(xù)干旱，便出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。天津、北京和山東省的煙臺(tái)、威海等城市，近年都出現(xiàn)了嚴(yán)重水源危機(jī)，如2000年和2002年天津兩次引黃河水應(yīng)急，2004年北京也開始動(dòng)用了備用的應(yīng)急水源供水。

(2)水資源開發(fā)嚴(yán)重超載，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

華北地區(qū)為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求，長期占用了大量維持生態(tài)環(huán)境基本穩(wěn)定所必需的水量，造成生態(tài)環(huán)境日趨惡化的后果。如海河主要支流下游出現(xiàn)季節(jié)性斷流，河流白凈能力下降，水質(zhì)惡化，河流水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。海河和黃河的人海流量大幅度減少，河口水生態(tài)環(huán)境惡化。黃河由于沖沙流量得不到保證，近年下游河床淤積嚴(yán)重出現(xiàn)了“二級(jí)懸河”，增加了下游防洪風(fēng)險(xiǎn)。大量開采地下水來彌補(bǔ)地表水量的減少已引發(fā)了一系列的地質(zhì)環(huán)境問題，如由于地下水的嚴(yán)重超采，導(dǎo)致了地面沉降、地表出現(xiàn)裂縫和建筑物破壞。在濱海區(qū)因超采地下水導(dǎo)致海水入侵，地下水咸化，影響了居民生產(chǎn)和生活用水，使耕地鹽堿化。

二、2020年華北地區(qū)需水量與供水能力預(yù)測

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測

(1)人口增長預(yù)測

2020年全國人口預(yù)測的高方案14．62億人；中方案14．55億人；低方案14．35億人。2005年人口不超過13．2億人,2010年人口不超過14億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，1980年以來華北地區(qū)年人口總數(shù)均占全國總?cè)丝诘?9％左右，估計(jì)今后20年左右仍可能基本維持這一水平。預(yù)測華北地區(qū)2020年總?cè)丝跀?shù)高方案為2．78億人，低方案2．73億人(見表5)。

(2)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)測

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，2020年全國GDP應(yīng)在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到357768．8億元，2000-2020年GDP年均增長7．18％。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，1980年以來華北地區(qū)GDP占全國總量的比重從22％5曾至24％。2020年華北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測，按占全國GDP的1／4估算，約為8．63萬億元到9．24萬億元左右。

2、2020年華北地區(qū)需水量預(yù)測

(1)按人均綜合用水量推算

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1997―2001年華北六省區(qū)人均綜合用水量320―330m3，是全國人均綜合用水量的72％一75％。預(yù)測2020年全國人均綜合用水量420―430 m’左右，華北六省區(qū)約為307―315m3。按2020年地區(qū)人口增長預(yù)測的中方案為2．76億人計(jì)算，需水總量為848―869億m’，仍占全國用水總量的14％左右。

(2)按用水彈性系數(shù)預(yù)測

按可比價(jià)格計(jì)算，華北地區(qū)1995―2001年用水彈性系數(shù)為0．06。考慮“九五”期間屬枯水期的因素，2001―2020年用水彈性系數(shù)由0．06提高至0．065，據(jù)此測算2020年用水總量為826億m3，人均綜合用水量300m3。

3、供水能力預(yù)測

華北六省區(qū)的主要供水水源包括：地表水、地下水、經(jīng)處理的污水回用、微咸水和海水利用，以及引用黃河水和長江水等。供水方案組成原則是合理開采地下水，大幅度削減深層水開采量；增加長江供水量，壓縮黃河供水量；增加污水處理回用量和海、咸水利用量。據(jù)2020年華北地區(qū)各種水源的供水能力的初步分析結(jié)果，組成以下三種供水方案，見表6。

方案一：地區(qū)總供水能力為799億m3。南水北調(diào)工程引長江水78億m’，污水處理回用和海水替代淡水量分別為55億m’和5．5億m3。

方案二：地區(qū)總供水能力為831億m3。南水北調(diào)工程引長江水105億m3，污水處理回用和海水替代淡水量，比方案一增加5．5億m3。

方案三：地區(qū)總供水能力為854億m3。南水北調(diào)工程引長江水123億m3，污水處理回用和海水替代淡水量比方案二增加5億m3。

三、2020年華北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源的支撐能力

1、2020年水資源支撐能力情景分析成果

按照三種需水方案和三種供水方案，組合成九種水資源供需情景，分析結(jié)果詳見表8。

(1)當(dāng)需水量為826億m3情景時(shí)，實(shí)施第一種供水方案可基本滿足需要。

(2)當(dāng)需水量850億m’情景時(shí)，實(shí)施第二種方案或第三種供水方案可完全滿足需要。

(3)當(dāng)需水量869億m’情景時(shí)，實(shí)施最大供水量的第三種方案，仍缺水14．8億m3。

2、分析結(jié)論

(1)南水北調(diào)工程是華北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水安全建設(shè)的必要條件

華北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，到2020年GDP在2000年基礎(chǔ)上“翻兩番”，實(shí)施水安全戰(zhàn)略是十分必要的。初步測算2020年華北地區(qū)總需水量826―869億m’，人均綜合用水量300―315m3。2020年華北地區(qū)當(dāng)需水量826億m3左右，維持人均綜合用水量300m3時(shí)，需要南水北調(diào)工程引長江水78億m’左右。當(dāng)需水量869億m3左右，維持人均綜合用水量315m3，南水北調(diào)工程引長江水120億m3左右時(shí)，缺水率保持2％左右。

(2)2020年地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水將得到較大改善

在三個(gè)供水方案中，均較大幅度削減了地下水供給量，由2000年的440億m3降至320億m3，減少了120億m’。另外，到2020年華北地區(qū)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)總用水量將達(dá)到300億m3左右，廢污水年排放量約200億m3，扣除計(jì)人生產(chǎn)、生活用水供需平衡的污水處理回用量，還有110億m3左右經(jīng)處理的廢污水用作河道內(nèi)或河道外的生態(tài)環(huán)境用水。總體上看，華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水將得到較大改善。

(3)遇特枯年或連續(xù)干旱年需要實(shí)施應(yīng)急方案

華北地區(qū)受中高緯度西風(fēng)環(huán)流周期性變化影響，不僅降水量年際變化大，而且有豐水段和枯水段交替出現(xiàn)的規(guī)律。因此，制定遇連續(xù)枯水年的供水應(yīng)急預(yù)案和對(duì)策是十分必要的，特別是人口密集的北京、天津等大中城市，均應(yīng)制定完備的遭遇連續(xù)枯水年的供水應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：建立備用應(yīng)急水源、應(yīng)急狀態(tài)下確保重點(diǎn)供水的用水戶排序方案、應(yīng)急狀態(tài)下壓縮各類用戶用水定額標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)方案等。

四、對(duì)策與建議

華北地區(qū)水資源十分匱乏，實(shí)施了南水北調(diào)工程并不能從根本上解決水資源短缺的問題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“替代”戰(zhàn)略是解決華北地區(qū)供水安全問題的關(guān)鍵舉措。

1、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

我國“十五”計(jì)劃《綱要》已提出：“堅(jiān)持開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅可以提高用水效率，改善生態(tài)環(huán)境，重要的是可實(shí)現(xiàn)“人水和諧”，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要各級(jí)政府的各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同進(jìn)行推動(dòng)和引導(dǎo)工作，在利用相關(guān)法律、政策、行政管理、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，還要作好宣傳教育、動(dòng)員廣大公眾積極參與，樹立全民節(jié)水意識(shí)。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“替代”戰(zhàn)略

篇3

一、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益包括兩個(gè)方面

宏觀經(jīng)濟(jì)效益是從國民經(jīng)濟(jì)總體考察的，微觀經(jīng)濟(jì)效益則是從個(gè)別生產(chǎn)者的角度考察的。衡量宏觀經(jīng)濟(jì)效益好壞，應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總的勞動(dòng)耗費(fèi)和占用，與所取得的社會(huì)所需產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量加以比較，側(cè)重點(diǎn)是商品的使用價(jià)值，即勞動(dòng)投入所帶來的可提供消費(fèi)的有效產(chǎn)品量；考察微觀經(jīng)濟(jì)效益好壞，應(yīng)側(cè)重于生產(chǎn)者投入的勞動(dòng)與所帶來利潤進(jìn)行比較，是商品的價(jià)值量的實(shí)現(xiàn)問題。雖然宏觀效益與微觀效益講究的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下并不會(huì)形成根本對(duì)立，因?yàn)榻⒃诠兄茷橹黧w基礎(chǔ)上的政府，有能力通過經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，包括必要的行政手段，使兩者較好地結(jié)合起來，讓微觀效益服務(wù)于宏觀效益，宏觀效益為微觀效益提供發(fā)展的條件，避免兩者由于自身利益的不同而受到的損害，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。然而，在當(dāng)前市場機(jī)制尚不健全，市場運(yùn)行尚不規(guī)范，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制尚不完備的情況下，兩者之間產(chǎn)生一些矛盾又是不可避免的，處理矛盾的原則是微觀經(jīng)濟(jì)效益服從宏觀經(jīng)濟(jì)效益，以提高微觀經(jīng)濟(jì)效益為直接目標(biāo)的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)把服從提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的需要放在首位，在此基礎(chǔ)上努力提高自己的微觀經(jīng)濟(jì)效益。

二、 提高經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，長期以來存在著決策失誤、投資規(guī)模過大、重復(fù)立項(xiàng)一哄而上、勞動(dòng)消耗居高不下、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等等現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。盡管國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度、規(guī)模等方面增長較快，但這種高投入、高增長、高浪費(fèi)的現(xiàn)象造成的后果是企業(yè)虛盈實(shí)虧，國家財(cái)政虛收，資金周轉(zhuǎn)緩慢，企業(yè)間債務(wù)鏈越結(jié)越實(shí)。經(jīng)濟(jì)效益低下成為我國經(jīng)濟(jì)生活中諸多困難的癥結(jié)所在。

三、 如何提高經(jīng)濟(jì)效益

這是一個(gè)復(fù)雜的綜合性課題，涉及國家、地方、部門、勞動(dòng)者諸多方面，涉及法治建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)改造、環(huán)境保護(hù)、市場流通等各個(gè)領(lǐng)域。并且這又是一個(gè)不斷變化、不斷發(fā)展更新的動(dòng)態(tài)課題。在此只討論對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的觀念更新問題，正確處理好幾個(gè)關(guān)系。

1.數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

一談到效益，人們首先注重國家或地方、企業(yè)的產(chǎn)值增長，但是產(chǎn)品產(chǎn)值的增長必須與產(chǎn)品的質(zhì)量緊密結(jié)合，并且把質(zhì)量放在首位。否則生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量低劣，滯銷積壓，這種產(chǎn)值越高，效益就越低。有些地方、部門的決策者不惜一切代價(jià)盲目追求產(chǎn)值增長，有些企業(yè)為降低成本，在原料方面以次甚至以劣充優(yōu)，在加工方面粗制濫造，這既是對(duì)國家對(duì)人民不負(fù)責(zé)甚至犯罪，也是一種很愚蠢的行為。所以對(duì)效益問題，首先應(yīng)當(dāng)從思想上端正態(tài)度，樹立質(zhì)量優(yōu)先，以質(zhì)量求效益的觀念。

2.長遠(yuǎn)效益與眼前效益的關(guān)系

有些地方為了追求眼前利益，不惜濫用礦產(chǎn)、水利、森林等自然資源，不僅把本來應(yīng)當(dāng)而且可以充分利用、細(xì)水長流的寶貴資源在短時(shí)期內(nèi)就大肆揮霍，而且破壞了生態(tài)平衡，污染了環(huán)境。這是對(duì)國家犯罪，對(duì)子孫犯罪。必須把長遠(yuǎn)效益與眼前效益的位置擺正，堅(jiān)決制止只顧眼前效益，破壞長遠(yuǎn)效益的行為。

3.挖潛與投資的關(guān)系

無論從一個(gè)地區(qū)、部門或一個(gè)企業(yè)來講，要提高效益，挖潛與投資這兩方面都很重要。在許多情況中，地區(qū)或企業(yè)內(nèi)部的原料、設(shè)備、人力資源等都還未充分利用，浪費(fèi)很大。如何從制度上、技術(shù)上進(jìn)一步挖掘內(nèi)部各種潛力，不花錢或少花錢就能顯著提高經(jīng)濟(jì)效益，這當(dāng)然是我們首先關(guān)注并且值得花大氣力解決的問題。另一方面，如果有些設(shè)備嚴(yán)重老化、工藝陳舊落后，使產(chǎn)品根本不符合現(xiàn)在的市場需求，已無經(jīng)濟(jì)效益可言，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決淘汰或進(jìn)行徹底的技術(shù)改造。這當(dāng)然需要數(shù)量可觀的投資，有眼光的決策者要當(dāng)機(jī)立斷，把錢用在這個(gè)刀刃上。當(dāng)然，在對(duì)設(shè)備、工藝進(jìn)行技術(shù)改造的過程中，也應(yīng)當(dāng)積極挖掘內(nèi)部潛力，盡量少花錢，多辦事。

篇4

一直以來，國家始終高度重視“三農(nóng)”問題。從2004年連續(xù)5年中央1號(hào)文件均是關(guān)于支持和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的，先后出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收及新農(nóng)村建設(shè)，取得明顯成效。但是，在城鄉(xiāng)收入差距的激勵(lì)下，近年農(nóng)村青壯年大批進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)活逐漸成為老年人的工種，種糧農(nóng)民面臨“青黃不接”甚至后繼無人，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)面臨“失傳”的問題。務(wù)農(nóng)成為很多農(nóng)村青壯年季節(jié)性(春種秋收時(shí)節(jié))的返鄉(xiāng)“幫忙”，相當(dāng)比例農(nóng)村青年不諳農(nóng)活，不愿扎根農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力出現(xiàn)年齡、性別、文化層次等結(jié)構(gòu)性短缺，大片耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。雖然我國糧食今年有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)第5年增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的永續(xù)發(fā)展問題仍令人擔(dān)憂。

(二)農(nóng)村人口相對(duì)穩(wěn)定問題

一方面，多年來各級(jí)財(cái)政投入大量資金，解決農(nóng)村交通、通訊、用電和飲水等問題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境得到較大改善。另一方面，隨著農(nóng)村人口特別是青壯年大量進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量大幅增加，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村成了老人村或老人與學(xué)齡前兒童的留守村，一些村莊出現(xiàn)了“人去屋空”的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施閑置。隨處可見，過去二三十戶的村莊如今只剩下五六戶人家。突出的是，多年來為解決農(nóng)村孩子就近入學(xué)問題，國家和社會(huì)多方籌資在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村建設(shè)希望學(xué)校，充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)校的師資，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；可是，近幾年隨著農(nóng)村居民大量遷居城鎮(zhèn)，農(nóng)村的學(xué)齡兒童和青少年銳減，許多村莊的希望小學(xué)閑置，師資流失。而城鎮(zhèn)中小學(xué)校的學(xué)生大大“超容”，造成城鎮(zhèn)教育資源出現(xiàn)緊張。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，目前有62所鄉(xiāng)村的希望小學(xué)閑置。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)難以消化，也引發(fā)了許多社會(huì)問題，如城鎮(zhèn)住房緊張、就業(yè)困難、交通擁堵等，并增加了社會(huì)治安的難度。

(三)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)意識(shí)缺失問題

近年，國家拿出大量資金用于“三農(nóng)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用。然而據(jù)調(diào)查掌握，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村出現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)撤并、功能萎縮和資金外流的同時(shí)，在支持對(duì)象選擇上又普遍“嫌貧愛富”、“傍大棄小”，支農(nóng)力量明顯缺失。比較突出的是，農(nóng)村信用社作為立足“三農(nóng)”的合作金融組織信貸資金相當(dāng)比例用于非農(nóng)，多投向城鎮(zhèn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)及非農(nóng)中小企業(yè)甚或是高耗能高污染的企業(yè)(當(dāng)然，商業(yè)銀行在當(dāng)前國家從緊貨幣政策指導(dǎo)下控制貸款規(guī)模，部分中小客戶亦選擇了農(nóng)村信用社，也是一方面原因)，甚至支農(nóng)專項(xiàng)資金(支農(nóng)再貸款)被擠占、挪用，實(shí)際直接或間接用于“三農(nóng)”的信貸資金大打折扣，一般只占到農(nóng)村信用社全部新增信貸資金的三成到四成，支農(nóng)政策沒有得到很好落實(shí)，農(nóng)村信貸資金仍顯缺乏；而在對(duì)外披露時(shí)存在隱瞞資金真實(shí)用途，人為擴(kuò)大“三農(nóng)”資金占比的情況。目前，相當(dāng)多的農(nóng)村信用社在選擇客戶方面完全以經(jīng)濟(jì)效益為原則，在經(jīng)營業(yè)績方面完全以經(jīng)濟(jì)效益論成敗，偏離了合作性質(zhì)和支持方向，也與國家有關(guān)扶持政策相左。

(四)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大問題

多年來，城鄉(xiāng)居民收入隨C,DP增長而不斷增長，但是城鄉(xiāng)居民收入增幅低于GDP增幅(其中，人口不斷增長也稀釋了生產(chǎn)總值增加的部分)，且農(nóng)村居民收入增幅低于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。從全國來看，2003年以來連續(xù)5年GDP增幅達(dá)到或超過10％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增幅為9.4％，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增幅為6.8％，城鄉(xiāng)居民收入(絕對(duì)額)差距由2003年的5850元擴(kuò)大到2007年的9646元，收入之比由3.23倍擴(kuò)大到3.33倍；從來看，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)6年保持全國各省市區(qū)第1，2003年以來年均增幅接近20％，而城鎮(zhèn)居民收入年均實(shí)際增幅為12.7％，農(nóng)村居民收入年均實(shí)際增幅為9.7％，城鄉(xiāng)居民收入(絕對(duì)額)差距由2003年的4745元擴(kuò)大到2007年的8425元，收入之比由3.09倍擴(kuò)大到3.13倍。可以說，農(nóng)村居民收入偏低是引發(fā)其他一系列問題出現(xiàn)的根源。

(五)自然資源合理利用及生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)問題

一方面，國家大力保護(hù)耕地、林地和草場，實(shí)施退耕(退牧)還林(還草)，人工植樹種草，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。另一方面，(且不論城鎮(zhèn)建設(shè)大片占用耕地)一些地方受眼前利益驅(qū)使，急功近利，亂挖濫采地下礦產(chǎn)，地上野生植物資源被毀壞，耕地林地遭破壞，造成不少地方“滿目瘡痍”，生態(tài)在短期內(nèi)難以恢復(fù)；而有關(guān)監(jiān)管部門受地方觀念影響，不同程度表現(xiàn)出地方保護(hù)，甚至“寬容”占用耕地林地濫挖礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致非法開采、破壞植被、加速消耗不可再生資源的行為屢禁不止。

(六)追求經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排“博弈”問題

一方面，國家出臺(tái)有關(guān)政策，限制高消耗、高排放、高污染行業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，大力實(shí)施節(jié)能減排，依靠科技進(jìn)步發(fā)展新能源和資源節(jié)約型、環(huán)保型替代產(chǎn)品。另一方面，一些地方小煉鐵、小煉焦、小水泥、小電石、小磚窯和小煤礦等小企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，間歇性關(guān)停后又不斷開工，和有關(guān)監(jiān)管部門搞“貓鼠追逐”的把戲，不能徹底“熄火”，低水平生產(chǎn)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染，大片土地出現(xiàn)酸化、鹽堿化、荒漠化。

二、幾點(diǎn)思考和建議

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與相對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口要相協(xié)調(diào)

近年，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2007年末全國城鎮(zhèn)化水平超過45％，達(dá)到50％，有效實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移和居民農(nóng)村身份向城鎮(zhèn)身份的轉(zhuǎn)變以及收入的增加。同時(shí)，由于多種原因?qū)е路N糧農(nóng)民收入較低且增長緩慢，不僅極大。影響農(nóng)民種糧的積極性，也導(dǎo)致大量農(nóng)民“棄農(nóng)務(wù)工”(因?yàn)槟壳皠?wù)工收入遠(yuǎn)高于種糧收入)，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量大大減少，已波及農(nóng)業(yè)人口在一定數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)不穩(wěn)，勢必波及糧食安全。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與促進(jìn)種糧農(nóng)民收入增加、在一定數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口要相協(xié)調(diào)、從長計(jì)議，以避免若干年后再走“回頭路”。近幾年，一些地方的城鎮(zhèn)化步伐是否走得太快，值得反思。

(二)農(nóng)村“富余”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就地“安置”要相協(xié)調(diào)

多年來，外出務(wù)工成為農(nóng)村青壯年、“富余”勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的一條主要渠道，但目前隨著許多問題的出現(xiàn)，不得不思考今后的出路。農(nóng)村“富余”勞動(dòng)力下一步應(yīng)轉(zhuǎn)移、“安置”到何處，是繼續(xù)流向城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，還是通過政策引導(dǎo)、扶持在農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等就地消化“安置”，當(dāng)前比較妥善的解決方式是這兩方面應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，增加農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的吸引力，引導(dǎo)人口適度、有序流動(dòng)，以有效解決“村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化”問題。

(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展要相協(xié)調(diào)

篇5

Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.

Key words：Rural economy；Development；Problem；Path

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都取得了可喜的成績[1]，中國億萬農(nóng)民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些問題，如空巢老人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧、養(yǎng)老體制不健全、大病救助機(jī)制不健全等。這些亟待解決的問題影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。因此，探索這些問題的解決路徑，對(duì)確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)意義。

1 存在的主要問題

1.1 空巢老人問題制約農(nóng)業(yè)發(fā)展 近年來，我國農(nóng)村空巢老人問題日益引發(fā)人們的關(guān)注，國家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口為177 648 705人，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口為99 303 297人，占全國總?cè)丝诘?.41%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年我國65歲以上人口達(dá)14 386萬人，較2010年增長20.1%，其中農(nóng)村65歲以上人口增長迅速。這組數(shù)據(jù)清楚地表明我國人口老齡化速度異常迅猛，農(nóng)村人口老齡化增速加快。農(nóng)村人口老齡化的一個(gè)重要原因是人口流動(dòng)，主要是由農(nóng)村流入城市。調(diào)查顯示，農(nóng)村人口中，40歲以下的大部分都留在城里，有的因?yàn)楣ぷ髁粼诔抢铮缃?jīng)過高考等一系列考試等渠道，在城里有了穩(wěn)定的工作，而徹底居住在城里；有的為了生存而留在城里，大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢比種地收入多，再者為了孩子的讀書問題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農(nóng)村，他們是每年往返于城市與農(nóng)村之間的候人。他們的戶籍在農(nóng)村，父母、親人在農(nóng)村，有的孩子也留在農(nóng)村由他們的父母照看，成為留守兒童。每年過節(jié)或者農(nóng)忙時(shí)，他們要回到農(nóng)村，陪父母、孩子等親人一起過年過節(jié)。對(duì)于農(nóng)村孩子來說，讀書上學(xué)、外出打工、當(dāng)兵是他們走向遠(yuǎn)方的主要途徑。留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村使他們很多人內(nèi)心撕裂和無奈的寫照[2]。由于這些青壯勞力流入城市，農(nóng)村的大片耕地只能由他們的父輩來耕種，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化的推進(jìn)、以及農(nóng)藥化肥的上漲、種地成本越來越高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)，使越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄耕地，轉(zhuǎn)而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動(dòng)不僅造成嚴(yán)重的空巢老人問題，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力資源不足和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口老齡化。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一難以形成規(guī)模 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)。20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)民種植首先要自給自足，滿足自身的吃飯問題，因此種植的農(nóng)作物種類比較多，有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見的蔬菜。唯一的經(jīng)濟(jì)作物也就是花生或大蒜了。隨著農(nóng)藥、化肥價(jià)格的上漲，灌溉、犁地成本的提高，種植花生和大蒜的收益越來越少，僅夠維持基本生活開支，攢不了錢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有自給自足的生產(chǎn)模式受到?jīng)_擊甚至消亡，農(nóng)田里除了小麥、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出歷史舞臺(tái)。小麥、玉米價(jià)格提不起來，花生、大蒜價(jià)格又起伏波動(dòng)。近幾年，由于玉米收儲(chǔ)制度，刺激了玉米種植積極性，玉米產(chǎn)量供過于求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，對(duì)廣大農(nóng)民來說更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收購價(jià)卻掉到了1.0元左右，辛苦勞作一年到頭來卻連本都收不回來。受到交通條件和銷售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養(yǎng)殖也沒有形成規(guī)模，不能產(chǎn)生很好的市場效果。下表為國家統(tǒng)計(jì)局公布的兩組數(shù)據(jù)：

表1和表2兩組數(shù)據(jù)顯示，全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重過低，且地區(qū)差異明顯，以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致農(nóng)民收入來源單一，收入水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)科技含量低加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.3 陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧 陋習(xí)主要是農(nóng)村結(jié)婚彩禮過度問題。關(guān)于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀(jì)50年代的聘禮，什么都有，像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮；60年代是一套家具；到了70年代，縫紉機(jī)、手表、自行車、收音機(jī)。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器；現(xiàn)如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”，或者紫色的5元鈔票要1萬張和紅色的100元的鈔票1千張，綠色的50元的鈔票也要有點(diǎn)，單是這筆錢就10多萬元。這么重的負(fù)擔(dān)對(duì)于很多農(nóng)村家庭來說都是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，致使很多家庭進(jìn)入貧困狀態(tài)甚至負(fù)債狀態(tài)。所以，目前在農(nóng)村，結(jié)婚已經(jīng)升級(jí)為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年，趕上兒子結(jié)婚，一場婚禮下來，多年積蓄全搭上還要背上幾十萬元的外債，原本小康的生活一夜之間返貧。結(jié)婚是喜事，卻如同災(zāi)難。正如時(shí)下農(nóng)村的一句流行語“要錢、要車、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。

1.4 養(yǎng)老體制不健全 我國養(yǎng)老體制尚不健全，城市及鄉(xiāng)村的非體質(zhì)內(nèi)的大部分人，養(yǎng)老主要靠自己和兒女。目前農(nóng)村主要養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老主要是子女提供給老人物質(zhì)和精神需求的養(yǎng)老模式；自我養(yǎng)老主要是依靠老人自己的家庭儲(chǔ)蓄和收入來維持生計(jì)的養(yǎng)老模式；社會(huì)養(yǎng)老是指政府、社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種制度、政策、機(jī)構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)[4]。這3種養(yǎng)老方式中，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老是主要模式，2種養(yǎng)老模式面臨著一些問題。在農(nóng)村，病痛是養(yǎng)老的第一大問題，無病無災(zāi)，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻煩。在鄉(xiāng)村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是錢的問題。雖然現(xiàn)在搞了合作醫(yī)療，報(bào)銷比例有所提高，但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，若要治療，必將家徒四壁，負(fù)債累累。所以很多老人拒絕治療，而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無孝子的問題。這些說明隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在新形勢下顯現(xiàn)出其脆弱性和局限性[5]。一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村男性老人在70歲時(shí)，仍有大約2/3在參加各種農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)，獲取經(jīng)濟(jì)收入（表3）。這說明在農(nóng)村自我養(yǎng)老是一種普遍存在的現(xiàn)象，并且在新形勢下面臨著越來越大的壓力。

此數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)重，而且農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口數(shù)與收入水平成反比，即收入越低，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越大，收入越高，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越小。這充分說明了我國農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，制約了農(nóng)村的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.5 大病救助機(jī)制不健全 雖然現(xiàn)在我國實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療以及大病救助政策，但是農(nóng)村大病救助政策在實(shí)際運(yùn)行過程中存在很多問題：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌規(guī)模偏小，大病救助力度不夠。盡管我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療每年人均籌資已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年將達(dá)到人均260元的規(guī)模[6]，但這一規(guī)模和發(fā)達(dá)地區(qū)比，和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要比，都還有較大的差距；二是先行墊付就醫(yī)費(fèi)用，導(dǎo)致貧困居民仍然存在“看病難”。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定，參加農(nóng)村合作醫(yī)療最高可以報(bào)銷8萬元，但不管怎么報(bào)銷，前提是要求他們先自己拿錢出來看病，再按規(guī)定履行報(bào)銷手續(xù)。這對(duì)低保邊緣戶等困難群體來說，維持日常的生活已經(jīng)是捉襟見肘，要交付一大筆醫(yī)療費(fèi)用幾乎不可能，因而只能放棄醫(yī)治，更談不上享受什么優(yōu)惠政策；三是醫(yī)療救助疾病范圍界定不清，使得大病救助難以操作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)大病的界定過于專業(yè)，缺乏靈活性；四是大病救助申請(qǐng)程序繁雜，不同制度之間對(duì)接不蛩吵。現(xiàn)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度及慈善救濟(jì)制度等，其主管部門分屬衛(wèi)生、勞動(dòng)和民政，沒有統(tǒng)一扎口部門，彼此之間信息溝通不及時(shí)，工作協(xié)調(diào)不緊密，因此不能發(fā)揮各種救助機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地減少農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用支出。同時(shí)，目前農(nóng)民申請(qǐng)醫(yī)療救助程序繁雜、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用報(bào)銷周期較長，對(duì)他們的生活造成較大的壓力。

2 路徑探析

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，結(jié)合上面存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮如下幾個(gè)可行路徑。

2.1 積極擴(kuò)大、推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地利用情況的調(diào)查研究，以法律形式禁止農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象，科學(xué)、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[7]。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度吸引民間資本投資農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口問題的重要途徑，應(yīng)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2 對(duì)陋習(xí)采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止農(nóng)村婚姻陋習(xí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明的本質(zhì)是精神文明建設(shè)，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面[8]。移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要體現(xiàn)。因此必須要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，倡導(dǎo)文明的生活方式、健康的娛樂方式、進(jìn)步的思想意識(shí)，建設(shè)崇尚科學(xué)、文明的新環(huán)境，倡導(dǎo)社會(huì)主義文明婚姻觀，進(jìn)一步解放農(nóng)民思想。開展各種移風(fēng)易俗活動(dòng)，逐步改變農(nóng)村現(xiàn)存的各種陳規(guī)陋習(xí)。

2.3 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)該加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度，要依照城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障政策的要求，結(jié)合財(cái)政實(shí)力，有步驟的提高合作醫(yī)療資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，提高大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低大病住院起付金額，擴(kuò)大特殊病種范圍，進(jìn)一步減輕農(nóng)民看大病的負(fù)擔(dān)，盡可能的減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融資機(jī)制，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，同時(shí)適當(dāng)?shù)奈耖g資本投入建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系方面，對(duì)相關(guān)特殊群體給予政策支持。另外，政府要加快制定和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系的步伐。通過頒布法律和執(zhí)行法律來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的決心和信心。

3 結(jié)語

經(jīng)歷了將近40a的改革開放，中國農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持社會(huì)主義法制建設(shè)，倡導(dǎo)婚姻文明觀；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，才有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著國家的發(fā)展及政策的調(diào)整改革，農(nóng)村也在經(jīng)歷陣痛中調(diào)整自己的狀態(tài)，力爭趕上和適應(yīng)時(shí)代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。

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篇6

摘要 在闡述廣東社會(huì)發(fā)展中科技支撐體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東社會(huì)發(fā)展中科技支撐體系存在的問題，有針對(duì)性地提出推進(jìn)廣東科

>> 青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 低碳社會(huì)發(fā)展中科學(xué)消費(fèi)道德理念的引導(dǎo)與樹立 論民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策 科技與社會(huì)發(fā)展的哲學(xué)關(guān)系研究 發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)發(fā)展科技支撐的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示 探討河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策 鄭州都市區(qū)建設(shè)中科技資源共享支撐體系構(gòu)建研究 廉租住房在和諧社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)狀和問題 推動(dòng)家用低碳技術(shù)發(fā)展的科技支撐體系研究 低碳發(fā)展小城鎮(zhèn)的科技支撐體系研究 淺析勞資關(guān)系現(xiàn)狀及對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的影響 以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的科技支撐體系的機(jī)制及模式選擇研究 論社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)文明 化學(xué)在社會(huì)發(fā)展中的作用 當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中電子政務(wù)問題的研究 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的區(qū)域增長極效應(yīng)研究 社會(huì)發(fā)展中的計(jì)算機(jī)技術(shù)影響研究 新疆 科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng) 科技創(chuàng)新支撐愚公故里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 廣東省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新對(duì)策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[4] 廣東省統(tǒng)計(jì)局.2012年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-15]..

[5] 廣東省統(tǒng)計(jì)局，廣東省科學(xué)技術(shù)廳，廣東省財(cái)政廳.2010年廣東省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2011-12-05）[2013-03-15]..

[6] 方偉，廖玲，萬忠.廣東省科研機(jī)構(gòu)體制改革歷程、存在問題及對(duì)策探討——基于廣東省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)研的分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，37（10）：235-237.

篇7

人力資源，簡單地說就是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)者的能力的總稱，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理的核心要素。而人力資源開發(fā)是以發(fā)掘、培養(yǎng)、利用和發(fā)展人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計(jì)劃的活動(dòng)和過程。它以人力資本為前提，包括人力資源的教育、培訓(xùn)以及人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用與調(diào)劑等諸多管理活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若想在日益激烈的市場競爭中贏得總體發(fā)展略的制高點(diǎn)，就必須采取一系列有效的措施和手段，對(duì)人力資源進(jìn)行高效的管理，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)人力資源分配與再分配、開發(fā)再開發(fā)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜。

一、人力資源管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步而發(fā)展的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理，具有更多新特點(diǎn)，形成一系列的發(fā)展趨勢，人們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理發(fā)生，演變的歷史過程中，越來越認(rèn)識(shí)到，對(duì)人的管理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理的核心。人力管理的基本目的就是采用特定方法，充分發(fā)揮人的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度挖掘人本身所具備的無限潛能，激勵(lì)人的動(dòng)機(jī)去為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的效益和環(huán)境。

2.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷發(fā)展，現(xiàn)代的人力資源管理最突出的特點(diǎn)在于相互依賴，既從單方面要求員工為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠼?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與員工互相支持，互相促進(jìn)，在使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益最大化的同時(shí)，使員工個(gè)人利益最大化，因此不能像對(duì)待物那樣對(duì)待人，必須考慮到員工的人性需要和個(gè)性發(fā)展，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要通過員工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又必須為員工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，提供發(fā)展條件，使員工能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提高自己的價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)一致。其實(shí)現(xiàn)代的人力資源管理則把人看作資源，是可以帶來豐厚回報(bào)的特殊資源，對(duì)于人力資源管理的支出，不僅要從成本方面的理解，而且要從投資方面理解，通過人力投資增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期效益。這就是人力資源管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心和重要作用之一。

3.在當(dāng)今知識(shí)與技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨者巨大的市場競爭壓力，稍有不慎就可能產(chǎn)生重大失誤，甚至有可能面臨滅頂之災(zāi)，人力資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競爭實(shí)際上是人才的競爭，人力資源管理已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。因此人力資源管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全體管理者的共同職責(zé)，而不單單是人力資源部門的責(zé)任，從這個(gè)意義上說人力資源管理體系覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織中所以的管理層次和管理者。

4.人力資源管理首先在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展員工的規(guī)劃上更具戰(zhàn)略性和預(yù)見性，它不僅兼顧全局還要總攬全局，不僅應(yīng)對(duì)當(dāng)前還能考慮的更遠(yuǎn)，一切著眼于未來，更具由系統(tǒng)性，科學(xué)性和可行性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展降低各種成本起著關(guān)鍵性的作用。培訓(xùn)對(duì)培養(yǎng)員工對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的忠誠度，有效的避免員工的流失率，加深對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文化的認(rèn)識(shí)有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。它對(duì)人員的招聘，配置，提拔任用等很多方面有著緊密的不可分割的聯(lián)系。

二、人力資源開發(fā)的內(nèi)容與方法

人力資源的開發(fā)主體主要有國家、社會(huì)、組織和個(gè)人。不同的開發(fā)主體選用的開發(fā)內(nèi)容與方法的立足點(diǎn)是不同的。如國家開發(fā)總是立足于整體開發(fā)，組織開發(fā)的立足點(diǎn)是提高組織成員的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)培訓(xùn)、合同配置和充分使用；個(gè)人開發(fā)的立足是完善自身與不斷提高。從綜合的角度出發(fā)，通過將人力資源開發(fā)分為職業(yè)開發(fā)、組織開發(fā)、管理開發(fā)、環(huán)境開發(fā)四大環(huán)節(jié)來談人力資源開發(fā)的內(nèi)容與方法。

（一）組織開發(fā)

組織開發(fā)的目的是幫助每一位員工發(fā)揮才干，改善員工個(gè)人之間、群體之間的工作關(guān)系，其目標(biāo)是提高組織整體人力資源開發(fā)的效能。正常情況下，組織開發(fā)的重點(diǎn)是組織的協(xié)作能力，解決組織內(nèi)部沖突和矛盾，建立合作的目標(biāo)，改變組織個(gè)人價(jià)值觀和組織文化，旨在提高組織的生產(chǎn)率和效能。

首先是提高適應(yīng)環(huán)境的能力，指組織內(nèi)成員是否愿意正視組織中出現(xiàn)的問題，并且能幫助組織有效地解決這些問題。其次是改善組織內(nèi)部行為方式，包括人際、組織合作關(guān)系，信任和支持程度，溝通系統(tǒng)的開放性和完整性，廣泛參與組織戰(zhàn)略計(jì)劃決策等。再次是提高組織內(nèi)成員的工作熱情、工作積極性和滿意程度。最后是提高個(gè)人與群體在計(jì)劃和執(zhí)行中的責(zé)任程度和組織的能力。

（二）管理開發(fā)

人力資源的管理開發(fā)是實(shí)現(xiàn)人力資源有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的可靠保障，必須與時(shí)俱進(jìn)，逐步走上現(xiàn)代化、法制化和科學(xué)化的道路。管理開發(fā)的基本手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段和目標(biāo)管理手段等。法律手段是指人力資源開發(fā)主體除了遵守和執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)外，還要根據(jù)權(quán)限和需要制定紀(jì)律和各種規(guī)章制度來規(guī)范員工的勞動(dòng)行為，保證組織的正常轉(zhuǎn)行。經(jīng)濟(jì)手段是通過把個(gè)人行為結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來以調(diào)節(jié)員工行為的一種管理手段。

（三）職業(yè)開發(fā)

職業(yè)開發(fā)是由社會(huì)、組織和個(gè)人相互作用構(gòu)成的系統(tǒng)，在于促進(jìn)組織需要和員工個(gè)人需要的最佳配合。本質(zhì)在于集中考察個(gè)人與組織在一定時(shí)期內(nèi)的相互作用，其目的在于闡明如下具有特殊意義的幾個(gè)問題，如改善組織的人力資源開發(fā)與管理活動(dòng)；改進(jìn)個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助員工更有效地應(yīng)付和擺脫工作困境；正確處理員工在職業(yè)中晚期出現(xiàn)的落伍退化、激情消失和但求安穩(wěn)的問題等等。職業(yè)發(fā)的意義在于有助于員工進(jìn)行全面的分析，有助于分析組織中不同的職業(yè)及相互作用的方式，同時(shí)擴(kuò)大了組織發(fā)展的內(nèi)涵，有助于分析和理解組織氣氛或者組織文化。

（四）環(huán)境開發(fā)

人力資源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境包括了社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、工作環(huán)境和國際環(huán)境。所謂的社會(huì)環(huán)境人宏觀上制約著人力資源開發(fā)活動(dòng)。環(huán)境雖然可以被利用以滿足人力資源開發(fā)的種種需要，但環(huán)境的利用有著極大的彈性和多方向性，存在著是否充分、合同利用的問題。如果對(duì)環(huán)境利用不當(dāng)，人力資源開發(fā)就會(huì)環(huán)境的制裁，所以人力資源開發(fā)必須堅(jiān)持在正確認(rèn)識(shí)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理地利用，不可輕易使用。

三、人力資源的開發(fā)建議

（一）建立人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，高端知識(shí)的人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為世界各國綜合國力的具體體現(xiàn)點(diǎn)。目前，不但我國面臨人力資源問題，世界各國都面臨不同程度的人才短缺。我國在加大基礎(chǔ)教育的投入力度的同時(shí)，還應(yīng)加大高等教育投入，對(duì)于知識(shí)型人力資源的開發(fā)，應(yīng)制定出適合我國的人才開發(fā)戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略的層面來參與世界的人才競爭。

（二）完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)建立有效的人力資源管理體系，建立現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理制度，秉承"以人為本，知人善任"的人事政策，建立科學(xué)、理性的管理制度體系，實(shí)行招聘制度市場化，招聘途徑以公平、公開為原則。個(gè)人關(guān)系的重要程度要讓位于真才實(shí)學(xué)，堅(jiān)持"一視同仁，擇優(yōu)錄取"的方針，堅(jiān)持進(jìn)行統(tǒng)一面試、專業(yè)考核、總體面試以及再考核等；考核內(nèi)容從專業(yè)技能到人品道德，從思想觀念到性格傾向；通過人力資源管理制度的改革，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展員工尤其是核心員工的不同需求，通過事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)感情、優(yōu)化環(huán)境等手段，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）改變?nèi)肆Y源開發(fā)理念

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源已經(jīng)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵的資源。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，誰擁有人才、誰就擁有競爭的優(yōu)勢，這就需要各級(jí)政府職能部門和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理者轉(zhuǎn)變舊有觀念，樹立正確的"人力資源觀"，樹立"人力資源是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源"的觀念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要將人力資源管理提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將人力視為要素的觀念轉(zhuǎn)移到將人力視為資源的觀念。

總之，人力資源的開發(fā)是一種長期的、高效的管理工作。只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效地利用人力資源，并挖掘至今未發(fā)揮作用的潛力去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在激烈的市場競爭中脫穎而出有重要的意義。因此，不斷挖掘員工的潛力，持續(xù)提高員工的價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為員工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、賴以生存發(fā)展的家，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力和發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)人力資源管理向著現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率的方向發(fā)展。

篇8

一、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息功能，提高輔助決策能力

統(tǒng)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是經(jīng)濟(jì)決策的智囊團(tuán)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)須臾不可或缺的工具。統(tǒng)計(jì)的基本工作之一就是通過各種手段、途徑采集經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息，當(dāng)然這種工作是由專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，按照科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，而進(jìn)行的系統(tǒng)的搜集、整理、傳遞、存儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息的，統(tǒng)計(jì)工作的信息功能，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)者輔助決策的能力和水平。一是統(tǒng)計(jì)信息是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)信息是由專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)進(jìn)行采集的，具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)權(quán)威、統(tǒng)計(jì)范圍廣、信息容量大等特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確分析形勢，科學(xué)進(jìn)行決策與管理具有重要作用。在美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國政府充分利用統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，并步入又好又快發(fā)展的軌道。二是開展需求式服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。后危機(jī)時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題，滿足不同群體對(duì)統(tǒng)計(jì)信息多元化的需求，積極開展需求式服務(wù)，以滿足決策機(jī)構(gòu)及人民公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。三是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，更加關(guān)注民生改善。新統(tǒng)計(jì)法進(jìn)一步拓展了統(tǒng)計(jì)的范圍，創(chuàng)新了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)的范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，也涵蓋了宏觀和微觀的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。可以使領(lǐng)導(dǎo)者能夠把更多的精力放在改善民生，提高人民群眾衣、食、住、行、教、醫(yī)、保等各方面的水平和質(zhì)量。

二、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的咨詢功能，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“哨兵”

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門既是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集者，同時(shí)，也擁有較為完備的技術(shù)及資源，可以通過對(duì)信息資源的綜合分析研究，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)和決策建議，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的預(yù)警能力。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。注重發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性，及時(shí)將各類統(tǒng)計(jì)監(jiān)測情況形成報(bào)告，并及時(shí)開展分析研究工作，力求第一時(shí)間全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律，綜合開展分析研究，有針對(duì)性地提出前景預(yù)測，提高各級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)問題的能力。二是搞好預(yù)警服務(wù)。積極拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)的功能，變單純的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)為產(chǎn)品服務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀走向，開展預(yù)警服務(wù)，做到防患于未然。充分利用所掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料，及時(shí)分析查找經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中矛盾和問題，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)預(yù)警分析，為各級(jí)科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施贏得時(shí)間、贏得主動(dòng)。三是開展專題監(jiān)測。經(jīng)常有針對(duì)性地開展專題性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測工作，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)和存在的有關(guān)問題，提供專題分析研究報(bào)告，同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出報(bào)告，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“橋頭堡”作用。

三、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能，確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能主要是指統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行客觀地分析與反映，特別是對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行深入研究與探討，提出相關(guān)監(jiān)測與預(yù)警報(bào)告，有利于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取措施糾正解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏離“航向”的問題，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持健康的發(fā)展方向。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法，突出抓好統(tǒng)計(jì)法的宣傳工作，增強(qiáng)全民統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)；進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)檢查制度，加大統(tǒng)計(jì)違法查處力度。新的形勢下，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要緊緊圍繞各地關(guān)注的重點(diǎn)和社會(huì)公眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等為目標(biāo)，實(shí)行監(jiān)督式服務(wù)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的新情況、新問題，重視并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，重視并加強(qiáng)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、節(jié)能降耗等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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目前政府和社會(huì)各界缺乏支持力度，未能營造出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境； 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍缺乏優(yōu)勢和特色，不能有效為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)型人才。如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性的互動(dòng)關(guān)系，哪么大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要重視以下幾個(gè)方面：發(fā)揮地方社會(huì)政策的保障扶持作用， 營造創(chuàng)業(yè)文化，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，并有效利用地方社會(huì)的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)代的到來，以創(chuàng)業(yè)為使命的大學(xué)迎來嶄新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的一支重要力量，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的一環(huán)。

1、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)圈

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)中，大學(xué)、企業(yè)和政府構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系的生態(tài)圈。其中，大學(xué)及其研究機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，政府則是整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的締造者和維護(hù)者。大學(xué)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的主體，其顯著的社會(huì)服務(wù)特征正好發(fā)揮了聯(lián)系技術(shù)創(chuàng)新源泉與技術(shù)創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶的作用，并通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三大職能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成一股合力，維系著生態(tài)圈的正常運(yùn)營。

2、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一種正在發(fā)展中的新的就業(yè)形式。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是將知識(shí)創(chuàng)新成果市場化，加速創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)將過去的教學(xué)、科研、決策咨詢使命與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新使命結(jié)合起來。大學(xué)不再僅僅局限于向已有的公司提供智力支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移，而是通過鼓勵(lì)大學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)等形式迅速將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而可能獲得更為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)意識(shí)比以往任何時(shí)候都更加得以提倡，在市場競爭趨勢下，也成為一種必然的選擇。

3、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是增強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度

地方大學(xué)的立足點(diǎn)和服務(wù)面決定了其專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)都要以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展動(dòng)向?yàn)檗D(zhuǎn)移，特別是要緊跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的科技創(chuàng)新規(guī)劃。要主動(dòng)跟蹤地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與思路，努力成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。要采取整合、改造、提升和保護(hù)相結(jié)合的辦法，合理調(diào)整和配置教育資源，通過促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度。

4、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為最重要的生產(chǎn)要素，而高校作為學(xué)術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)中心，是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)基地，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化站和傳統(tǒng)技術(shù)改造的服務(wù)站。要通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促使學(xué)校的科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷完善為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是高校自身生存與發(fā)展的客觀需要

大學(xué)要堅(jiān)持服務(wù)地方的辦學(xué)理念，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能獲得生存的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等各種途徑和形式，為地方的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等服務(wù)，大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)發(fā)展方向要與地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相吻合，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)；人才培養(yǎng)規(guī)格要符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，利用大學(xué)在知識(shí)創(chuàng)造和人才聚集方面的優(yōu)勢，全面介入地方的社會(huì)發(fā)展。

6、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市的內(nèi)在要求

一個(gè)地方所具有的經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新能力都是與該地區(qū)是否具有相應(yīng)的地方大學(xué)為其提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)與支持體系緊密聯(lián)系的。地方政府只有緊緊依靠地方大學(xué)加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，才能有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和質(zhì)量問題，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道。大學(xué)生是知識(shí)創(chuàng)新的主力軍之一，也是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍；在區(qū)域創(chuàng)新體系中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮骨干、支撐和引領(lǐng)的作用。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)重視幾個(gè)方面

優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，是推進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的重要保證，也是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先決條件。在各地基礎(chǔ)設(shè)施條件相差不大的條件下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益成為區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵。

1、營造創(chuàng)業(yè)文化

創(chuàng)業(yè)文化是創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的靈魂，是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。它一般處于區(qū)域文化的高端和發(fā)展前沿，能夠引領(lǐng)區(qū)域文化發(fā)展的潮流，并通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透到區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活性、區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域綜合競爭力產(chǎn)生影響。創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)勇氣，預(yù)見性的引導(dǎo)、塑造和培育以“敢為人先，敢于實(shí)踐，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗，勇于競爭、崇尚合作，追求卓越、淡泊名利”內(nèi)涵的創(chuàng)業(yè)文化，真正讓敢于創(chuàng)新的人受到尊重，善于創(chuàng)新的人得到實(shí)惠，創(chuàng)新失敗的人得到寬容，激發(fā)人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

2、完善創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)政策對(duì)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有激勵(lì)性、導(dǎo)向，自主創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要系統(tǒng)的政策與之配套。因此在制訂出臺(tái)等一系列配套扶持政策的基礎(chǔ)上，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)有針對(duì)性的地方性政策，完善專利獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)等政策。

3、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和商業(yè)秘密權(quán)為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，優(yōu)先支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具有或能夠獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目的立項(xiàng)、資助、成果申報(bào)，加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)核心競爭力。

4、優(yōu)化人才成長環(huán)境

人才是創(chuàng)新的戰(zhàn)略性資源，是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵所在。以“環(huán)境稱心、工作安心、生活舒心”為原則，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策，在薪金待遇、工作環(huán)境、生活居住等方面提供良好條件。通過項(xiàng)目、基地、人才一體化模式，以項(xiàng)目為載體，在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助等方面進(jìn)行傾斜，培養(yǎng)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才梯隊(duì)，在全社會(huì)形成促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才成長的良好氛圍。

5、建設(shè)多元化投融資機(jī)制

完善的投融資機(jī)制是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“催化劑”。要探索無償使用、有償使用、投資入股等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效用最大化。要探索種子基金資助補(bǔ)貼、貸款貼息等使用新方式。積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)成長完善融資渠道，逐步形成直接融資、間接融資、信用擔(dān)保相互配合的多元化投融資機(jī)制。

三、結(jié)束語

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要手段，是一項(xiàng)富民工程、強(qiáng)國工程，我們應(yīng)高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)， 讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得戰(zhàn)略優(yōu)先地位和基礎(chǔ)地位。

參考文獻(xiàn)

篇10

在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過多年積累和磨礪，中等職業(yè)教育逐步構(gòu)成體系，基本形成了以政府投資為主導(dǎo)、以骨干學(xué)校為主體的多形式、多層次、多元化中等職業(yè)教育辦學(xué)格局。辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、中等職業(yè)教育人才不斷涌現(xiàn)。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等影響，中等職業(yè)教育仍面臨著一些困難和問題。

(一)部分職校辦學(xué)定位比較模糊

一些職業(yè)學(xué)校定位不準(zhǔn)、方向不清，沒有認(rèn)清應(yīng)“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，有的辦學(xué)思想滯后、甚至存在偏差，有的“兼職”開辦升學(xué)教育、學(xué)歷教育，摸不準(zhǔn)市場脈搏盲目跟風(fēng)。

(二)發(fā)展資金缺口較大

由于政府資金投入不足，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展后勁乏力，一些職校基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以向社會(huì)提供良好求學(xué)條件。

(三)學(xué)校布局需要優(yōu)化

中職學(xué)校單體規(guī)模小、場地小、專業(yè)設(shè)備少，教育資源分散，沒有完全形成統(tǒng)一高效的布局。

(四)部分專業(yè)設(shè)置脫離市場

一些學(xué)校專業(yè)設(shè)置不能與時(shí)俱進(jìn)，市場需求乏力。一些專業(yè)缺少規(guī)劃性與前瞻性，專業(yè)設(shè)置雜而不精、沒有特色。

(五)師資力量相對(duì)薄弱

公共文化課教師多、專業(yè)教師少，一些教師從普通中學(xué)分流而來或從企業(yè)改行而來，部分教師甚至身兼數(shù)職，職業(yè)倦怠明顯。

二、當(dāng)前面臨的機(jī)遇

在政治上，我國提出了一系列改革舉措，為文化教育事業(yè)大發(fā)展、中等職教歷史性發(fā)展提供了機(jī)遇。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，明確要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，其中“十二五”規(guī)劃用了470字的篇幅在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任方面、在完善中等職業(yè)教育布局方面、在創(chuàng)新中等職業(yè)教育機(jī)制方面等提出了一系列要求。在經(jīng)濟(jì)上，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為加大對(duì)中職教育的財(cái)政投入提供了可能。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，河北的經(jīng)濟(jì)總量在全國的地位不斷牢固，省會(huì)石家莊及各縣區(qū)的財(cái)政總收入不斷增加。在社會(huì)上，市場對(duì)中等職教仍然有一定需求，為職教事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了前提條件。

三、中等職教為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑

(一)充分認(rèn)識(shí)中等職教與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，為提高中等職教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率破除認(rèn)識(shí)障礙

深入研究分析中等職教的科學(xué)性、規(guī)律性、創(chuàng)新性和技術(shù)性以及它可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)率。

(二)黨委、政府要認(rèn)真貫徹中央在中職教育方面的重要方針，在政策、資金、人才等方面給予以大力支持

逐步將中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性普惠性教育服務(wù)納入基本公共教育服務(wù)范疇、逐步完善公共財(cái)政保障機(jī)制、逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度、逐步完善國家助學(xué)制度。建立“四項(xiàng)政策”，即建立職業(yè)教育發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，支持學(xué)校在硬件建設(shè)方面的可持續(xù)發(fā)展;建立支持職業(yè)教育發(fā)展的擔(dān)保資金，在確保政府統(tǒng)籌的體制下，適度放開職業(yè)教育領(lǐng)域的投資融資管制，吸納各類資金甚至外資進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域;完善土地征用、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，對(duì)職業(yè)教育資源整合過程中的土地利用、資產(chǎn)置換、稅費(fèi)減免等方面給予實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠;建立職業(yè)教育人才支持政策，在師資配備、教育培訓(xùn)、人才激勵(lì)等方面統(tǒng)籌考慮、強(qiáng)化投入。

(三)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)職教發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快整合職業(yè)教育資源，為提高中等職教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率提供模式參考

分別借鑒北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東、湖北等先進(jìn)地區(qū)或城市整合職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，以打造職教集團(tuán)(基地)等為方向，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營、資源的規(guī)模化整合、人才的高效化利用，在教育理念、專業(yè)設(shè)置、師資配備、硬件設(shè)施等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。

(四)徹底實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的市場化對(duì)接，推動(dòng)整個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為提高中等職教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率創(chuàng)造前提條件

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正加快戰(zhàn)略性調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)低能耗、純環(huán)保、高效率和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展已成為主攻方向，就是要逐步淘汰高能耗、高成本、高污染行業(yè)和企業(yè)，大上快上環(huán)保、節(jié)能、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。職業(yè)教育務(wù)必徹底調(diào)整職教本身的“專業(yè)系統(tǒng)”，始終堅(jiān)持與社會(huì)各方面、多層次的人才需求相適應(yīng)，與社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。

(五)不斷創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，為提高中等職教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率提供制度保障

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在黨委政府統(tǒng)籌管理下，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場支撐的靈活多樣的辦學(xué)體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性共同興辦中等職業(yè)教育，跳出“有多少錢才能辦多少教育”的陳舊思維，通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、購買專業(yè)服務(wù)、實(shí)行開放的融資機(jī)制等先進(jìn)的理念和做法，解決資金和人才等方面供應(yīng)不足的老大難問題。

(六)以“三個(gè)需求”為導(dǎo)向，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，使中職教育實(shí)質(zhì)性融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

以市場需求、社會(huì)需求、就業(yè)需求等“三個(gè)需求”為基本導(dǎo)向，研究市場、研究企業(yè)、研究教學(xué)，把握、利用其中的規(guī)律;應(yīng)當(dāng)以“跳出學(xué)校、發(fā)展學(xué)校、提高質(zhì)量、培養(yǎng)人才”為思路，推動(dòng)中等職業(yè)教育教學(xué)解放思想、走向社會(huì)、走向一線、走向企業(yè)，把教學(xué)改革的關(guān)注點(diǎn)放在專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)和課程開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容和教育方式上，探索政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等通過合作、合資、控股、參股、租賃、托管等多種形式實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，使教產(chǎn)合作、校企一體、“訂單”培養(yǎng)等方式進(jìn)一步成熟化、提質(zhì)化，徹底打通學(xué)校與企業(yè)之間的通道、完全消除學(xué)生與市場之間的距離，達(dá)到中職學(xué)生既是在校學(xué)生又是技術(shù)工人、中職教師既是教學(xué)老師又是行業(yè)行家的目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，在中等職業(yè)教育階段全面推行職業(yè)資格證書制度，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場需求的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐能力、操作能力和技術(shù)能力，讓中等職業(yè)教育系統(tǒng)真正為地區(qū)或行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、人才支撐。

(七)全面提高教師隊(duì)伍綜合素養(yǎng)，通過待遇引人、環(huán)境留人，營造拴心留人良好氛圍

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中職教師的政治思想學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們緊跟當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢，激發(fā)和規(guī)范其教書育人的熱情和言行，進(jìn)一步提升他們的道德素養(yǎng)和思想水平;應(yīng)建立健全更為科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行倒逼機(jī)制、目標(biāo)管理和量化考核，按質(zhì)計(jì)酬、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步強(qiáng)化其危機(jī)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，最大限度地激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

篇11

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)

現(xiàn)代教育不僅具有促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的功能，而且也有提高個(gè)人素質(zhì)、促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展的功能。因此，它既是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的根本途徑，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α０l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，更新認(rèn)識(shí)。一方面應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育的關(guān)系，特別是要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)中教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業(yè)發(fā)展；另一方面應(yīng)重視教育創(chuàng)新，在教育的內(nèi)容和形式等方面不斷創(chuàng)新，使之充分發(fā)揮提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用。其次，要加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。一方面，需要充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，加大政府對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投資力度和政策支持力度；另一方面，應(yīng)重視制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村教育事業(yè)投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)村不同層次教育的發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，特別要充分利用現(xiàn)代高科技手段發(fā)展超前、經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)程教育，并盡可能免除成人教育的一切費(fèi)用，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次要求的勞動(dòng)者。

農(nóng)村各級(jí)人口學(xué)校有著先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、雄厚的師資力量、健全的管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的教育制度。因此，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在培訓(xùn)廣大群眾人口政策、計(jì)生知識(shí)的同時(shí)，也要對(duì)他們進(jìn)行政治思想教育和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)教育，使人口學(xué)校成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃。

加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

先進(jìn)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，對(duì)提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化，首先應(yīng)處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)系。特別是應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾開展積極向上的文化活動(dòng)，以鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成果。其次，應(yīng)正確對(duì)待農(nóng)村中的傳統(tǒng)文化。既要繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時(shí)也要堅(jiān)決拋棄那些過時(shí)的、不合理的、不利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，大力建設(shè)先進(jìn)文化。第三，加強(qiáng)農(nóng)村各種文化設(shè)施建設(shè)，使之切實(shí)發(fā)揮傳播先進(jìn)文化的作用。尤其要建設(shè)好集學(xué)習(xí)、娛樂、休閑、健身于一體的農(nóng)村人口文化大院、文化廣場，配齊配全各種設(shè)施，并經(jīng)常開展各項(xiàng)活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。

篇12

一、發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

近年來，全市各垂直管理部門圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)融入，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展工作，在依法行政、支持發(fā)展、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，較好地履行了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。比如，幾家通信公司業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，對(duì)群眾生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，發(fā)揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)科學(xué)、務(wù)實(shí)的統(tǒng)計(jì)測算，為我市工作爭取了主動(dòng)，打下了很好的基礎(chǔ)。氣象部門及時(shí)有效地進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)，對(duì)抗旱澆麥發(fā)揮了很重要的作用，準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)為農(nóng)民群眾節(jié)約了投入、減少了成本。食品藥品監(jiān)管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草等部門也都為發(fā)展發(fā)揮了重要作用。總體上看，各垂直管理機(jī)構(gòu)積極溝通，共同工作，形成了良好的工作局面，優(yōu)化了建設(shè)環(huán)境，支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，對(duì)駐許各垂直管理機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

二、再接再厲，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)

篇13

另一方面，也必須看到，我國未來發(fā)展也面臨不少制約因素和困難。“十一五”時(shí)期我們面臨的矛盾和問題有以下幾個(gè)方面：