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篇1

二、市房屋土地管理局主管本市房屋拆遷工地的環保工作，負責本通知的組織實施和監督檢查。

各區、縣房屋土地管理局按照本通知的要求，對本行政區域內房屋拆遷工地的環保工作進行管理、監督和檢查，及時處理拆遷工地有關環保問題。

三、拆遷人、房屋拆除實施單位及其他相關部門應當充分認識做好拆遷工地環保、促進首都大氣治理工作的重要性，并根據通知規定具體實施規程，加強領導，落實環保管理主管領導及具體責任人。

四、房屋拆遷工地環保責任，由拆遷人承擔。拆遷人向區、縣房地局申請辦理房屋拆遷許可證時，應當與區縣房地局簽訂工地環保責任書。

五、拆遷人委托其他單位拆除房屋的，應當在委托協議中明確拆遷工地相關的環保措施。拆遷人對受托單位實施房屋拆除過程中引起的環保問題，承擔責任。

六、拆遷人或者其委托的拆除實施單位應當制定房屋拆除施工方案。房屋拆除施工方案應當提出具體的防止揚塵、渣土清運等環保及相關安全技術措施，明確拆遷工地具體的環保要求和環保責任人，并報房地局備案。

七、拆遷人或者其委托的拆除實施單位應當按照經房地局批準的拆除施工方案進行施工。拆遷工地應當符合下列要求：

（一）拆遷工地主要出入口應當設立標牌，標明拆遷人、拆除施工單位、環保負責人、拆除時限等內容。

（二）拆遷工地外圍應當設置圍檔，防止物料、渣土外逸，并及時清理工地外圍道路上外逸或者遺撒的渣土，適當灑水，防止揚塵。拆遷工地圍檔高度不得低于1.8米。長安街沿街拆遷工地的圍擋使用金屬板材，二環路以內拆遷工地的圍檔應當使用軟質板材。

（三）拆遷工地應當經常保持清潔衛生，拆除房屋過程中應當隨拆隨灑水，避免大量揚塵。對拆除樓房的施工垃圾，必須設置封閉式臨時專用垃圾道或者采用容器吊運，嚴禁隨意凌空拋撒。

（四）拆遷工地渣土應當設專門人員管理，定期灑水和清掃，并配備必要的灑水、排水設施。拆遷工地的垃圾應當及時清運，現場垃圾堆放總量不得超過60立方米。加強監督，防止渣土堆形成生活垃圾。

篇2

中國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，環境保護是制約經濟社會發展的薄弱環節。中國環境政策實施的最大障礙在于地方，區域督查中心作為中央監督地方踐行環境政策的重要機構，通過在中央政府和地方政府之間構建對話“窗口”發揮重要作用。自2006年以來，環保部先后建立了6個督查中心，經過7年多的實踐和探索，運行出現了一些亟待解決的問題，如在督查地方政府環境保護治理時缺乏足夠權威，職能側重于“查”，運行中缺乏有效的制度保障等。因此，完善區域環境治理體制亟待提升區域督查中心在區域環境問題治理中的效能，通過分析當前區域督查中心的運行邏輯，進一步明確其在環境治理體制尤其是區域環境治理中的角色，針對運行中存在的問題并結合美、日在區域環境治理中的經驗，構建區域督查中心改革的可行方案。

一、區域環境問題與設立督查中心的制度初衷目前，發達國家在發展中出現的環境問題在我國集中出現，一些地區污染排放超出當地環境容量，導致跨域水污染、空氣污染、海洋環境污染等區域環境問題凸顯，資源與環境已經成為制約地方可持續發展的最大瓶頸。因此，中央政府要通過政策工具加強對區域環境的監管，從2006年開始嘗試設立派出機構來解決跨域環境問題，以構建“國家督查、地方監管、單位負責”的環境監管體制。

（一）區域環境管理體制的現實困境

區域環境管理體制具有很強的屬地特征，中央政府負責監管協調，地方政府負責區域問題解決，這種區域環境問題管理的屬地特征與環境問題跨域化的特征存在沖突[1]。地方政府的環保責任僅限于本行政區，對跨域環境問題缺乏權威性責任認定，導致地方政府之間矛盾激化。地方政府缺乏有效制定和執行政策的制度能力，缺乏對跨行政管轄區的環境溢出效應的合理規范。因此，地方爭奪經濟資源造成的環境問題外溢效應，為中央性區域環境機構的建立提供了合法性，構建具有權威性的監督協調機構有助于避免跨界環境惡化導致的總體性生態問題。

國家環境管理能力不足，難以有效監管地方環境治理。“一個中央政府，不管多么精明強干，也不能明察秋毫，不能依賴自己去了解一個大國生活的一切細節。”[2]（p.100）我國幅員遼闊，各地的環境狀況、資源稟賦、經濟發展水平和人口數量差異巨大，生態環境可持續性及影響因素差異顯著[3]，各地區環境管理面臨的問題各不相同，很難適應統一的政策和標準。因此，中央政府在構建一般性的環境治理框架過程中，地方環境問題成為中央政府和地方政府環境治理的重要問題和挑戰。而中央難以有效監管區域環境問題源于監督乏力，環保部人員編制有限，難以獲取有效、真實的地方環境治理信息。因此，避免造成以地方可持續發展換短期“面包”的困境，需要加強國家環境管理能力，構建有效的地方監管機構。

（二）區域環境治理的國際經驗

幅員遼闊、生態多樣的美國面對環境跨區域的特殊性，在EPA下設區域環境管理辦公室。美國區域環境管理辦公室運作相對獨立，依托《環境保護賠償責任》、《資源保護恢復法案》等健全的法律體系運行，區域環境辦公室監督地方政府執行聯邦法律和EPA政策的情況，在治理區域環境過程中與州政府、地方政府以及工業部門等進行有效合作，滿足區域需求。美國的區域環境管理遵循環境聯邦主義，認為聯邦政府更有能力制定有效的環境立法，如果聯邦政府放松對州政府和地方政府在環境污染治理方面的監管，可能會導致州政府和地方政府為追求更高的居民收入和稅收而降低環境標準以吸引公司進入，從而導致逐底競爭。美國設立相對獨立于EPA和地方環境部門的區域環境管理辦公室，這在很大程度上解決了跨域環境問題，對州和地方政府可能為經濟追求而造成的環境污染外溢產生威懾作用。

面對嚴重的區域環境問題，日本環境省重組自然保護辦公室和地方環境對策調查官事務所，并在全國設置7個委托法令權限及預算執行權限的地方環境事務所，以加強治理區域環境問題。日本的地方環境事務所作為環境省在地區的代表，主要承擔機動靈活的現場部隊、支援地區環境保護、地區環境數據庫三個層面的職能，與地區行政部門、專家、區民等相互聯動共同推進地方區域環境問題的解決。這種新區域主義式的運作模式，在很大程度上激發了地方治理區域環境的動力，同時通過中央權威性的地方環境事務所協調不同地區環境部門在跨域環境治理上的協作，有效解決了跨域問題合作層面協調困難的窘境。

借鑒美國、日本等治理區域環境的經驗，中央權威性的區域環境督查機構需要從兩個方面進行改革，以提升區域督查中心治理區域環境的效能。一是通過建立環境保護區域督查機構加強中央對地方的監督，從而遏制區域環境違法違規行為。二是通過區域督查機構了解環境政策在地方實施的真實情況和存在的現實問題，通過建立有效的反饋機制溝通中央的政策和地方環境的訴求，從而為中央制定科學的區域環境政策提供重要的數據支撐。

二、區域環保督查中心的建立及運行邏輯（一）區域環保督查中心的建立

2005年，國務院出臺《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（以下簡稱《決定》），為中國環境保護的未來指明了方向。《決定》明確指出，“國家加強對地方環境保護工作的指導、支持和監督，健全區域環境督查派出機構，協調跨省域環境保護，督促檢查突出的環境問題”。2006年，環境保護部根據中編辦批復，正式組建華東、華南、西北、西南、東北、華北6個區域環保督查中心，并將其定位為“監督檢查、調節和提供服務”。區域督查中心履行環境保護的督查職責，不改變、不取代地方人民政府及其環境保護部門的環境保護管理職責，也不指導地方環境保護部門的工作。

3與區域環境治理的相關部門存在協調障礙。環境問題本質上是社會經濟發展問題，環保部門的工作涉及面很廣，必須與環保部、地方政府、地方環保部門保持順暢的溝通協調，否則工作難度太大和執法成本過高會導致實際上的權力虛置[6]。區域督查中心是環保部的直屬事業單位，按照最初的設定，督查中心歸口環境保護部環境監察局管理，但在實際工作中不僅要完成環境監察局安排的工作，還要完成環保部其他司局交辦的業務。由于賦予職能與自身權力的不對稱性，使得區域督查中心會行使一些相對容易和簡單的職能，形成“組織慣性”，進一步強化其行為預期，變成環保部各司局例行事務的處理機構。

環保部對于區域督查中心的定位和職能配置也是“混亂”的，在“國家主義邏輯”和“區域主義邏輯”兩者之間搖擺。環保部預期區域督查中心更多實現“區域主義邏輯”所要求的職能，但其實際的運行卻按照“國家主義邏輯”來進行，在整個組織設計上缺乏較為清晰的理論邏輯。這種缺乏清晰邏輯的定位突出表現為環境部與區域督查中心的內部交流和溝通方面的“混亂”和“無序”。由于環境保護區域督查中心與地方政府、地方環保部門存在職能交叉，區域督查中心很難準確理清“不干涉地方環保機構工作”而充分履行區域督查的職能，結果環保部、省級政府、區域督查中心都不認同現有的關系模式。環保部認為區域督查中心沒有發揮好區域督查作用，在解決區域環境問題上也有限。區域督查中心則沒有“組織認同”，他們不認為是環保部的有機組成部分，同時組織面臨一系列的激勵問題。省級政府則認為區域督查中心只是國家“耳目”，不是“問題解決者”，而是“問題制造者”。

西北督查中心在履職過程中常常陷入環保部各部門委派的諸多臨時性事務中，中心的工作時間大多疲于應對環境保護部各個司局下派的任務，導致任務繁雜，受限于人力、時間等。現在西北環境保護督查中心幾乎沒有主動督查環境保護項目，做的基本上都是環境保護部各司局直接下派的工作。因此，區域督查中心與其有“具體管理、聯系職責”的環境監察局的關系不順暢，導致其實際上成為環保部各部門地方工作的地方執行機關。此外，環保督查中心并沒有真正介入地方環保工作，與地方政府關系尚不協調，這在一定程度上導致督查中心的工作得不到地方政府和地方環保部門的有力支持，無法實現對地方環保的有效監管。區域督查中心與地方環保部門職能出現重疊，有的企業監察30次，國家去完地方去，這樣出現了嚴重的職能交叉，與地方監察大隊的管理職能存在很大的重疊。西北督查中心還存在“組織認同”問題，對部里人來說是地方工作人員，不享受部委機關工作人員的各項福利；對地方環保部門來講又是國家部委工作人員，不享受地方給予公務員的福利。作為部直屬機構的工作人員，西北環境保護督查中心的工作人員很難獲得輪崗、調崗機會，許多工作人員常年出差在外，普通工作人員年均出差天數為150天，同一部門的人員甚至幾個月都見不到面，這種高強度的工作造成“有家的長期回不了、沒家的長期建不了”的局面，嚴重影響了工作人員的工作積極性①。

三、完善區域環保督查中心的改革：經驗與建議（一）中國土地督察制度：可見的現實經驗

中國行政監察、警務督察等行業督查制度相對完善，其中2006年建立的國家土地督察制度成效顯著。伴隨著土地督察制度的建立，國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區、直轄市及計劃單列市政府的土地利用和管理情況進行監督檢查，在國土資源部下設國家土地總督察辦公室，同時按照管轄范圍向北京、沈陽、上海、南京、濟南、廣州、武漢、成都、西安派駐9個國家土地督察局，在實際運作過程中有效發揮了作用。國家土地督察制度與環保區域督查中心在設置理念等層面具有相似之處，其成功的運行經驗對轉型中的環境保護區域督查中心的改革具有借鑒意義。

1.依法履職，法律規格較高。一項有效的督查制度必須具備完善的法律體系支撐[7]。派駐地方的國家土地督察局代表國家土地總督察辦公室履行監督檢查職責，國務院、國土總督察辦公室先后制定了《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（下文簡稱《通知》）、《國家土地督察專員派出工作規范（試行）》等法律規范，法律規范對各個土地督察局的職責、職權、責任制度等方面進行了明確的規定，為區域土地督察局有效開展工作提供了法律保障。與區域環保督查機構由環保部發文建立相比，國土督察機構法律規格較高，直接由國務院制定相關規章制度確保區域督查機構在地方執法督查過程中具有較高的權威性，確保督查工作的順利開展。

2.權責明確，有實質性的糾正權。根據《通知》的規定，國家土地督察機構的法定職責主要包括四個方面：一是監督檢查市級以上計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；二是監督省級以上計劃單列市人民政府土地執法情況；三是監督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調控要求情況；四是開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議。土地督察局的法定職權包括調查權、審核權、糾正權、建議權，并通過時效制度、問責制度等確保權責有效落實。國土督察機構督查級別較高，可以對省級政府土地利用情況進行督察，并且在督查過程中具有明確的糾正權和審核權，而環保區域督查中心的督查對象不明確，難以對省級政府進行督察，在督查過程中只享有建議權，就督查過程中發現的問題沒有實質的處理權，會出現督查問題上報后無反饋帶來的督查權威下降等問題，嚴重影響了環保區域督查中心正常的督查工作。

3.內部管理分工明確，體制較為順暢。土地督察不同于《土地管理法》規定的土地監察，二者在主體和客體上都有區別：土地監察是縣級以上的土地行政主管部門對一切與土地發生法律關系的單位和個人進行監督檢查；而土地督察是國家土地督察機構對省級及計劃單列市人民政府的土地行政行為進行監督檢查。土地督察實質上是中央對地方人民政府的土地督察權從土地監察中分離出來的專門的制度規則，并沒有取代土地管理部門依法享有的土地監督檢查權。《通知》明確規定“國家土地督察局的人員實行異地任職，定期交流”，在確保對督查人員有效監管的同時提升了其工作積極性。與土地督察機構有所不同，環保督查機構督查內容過于繁雜，督查對象不明確，難以對省級政府進行督察，環保督查機構和業務部門也缺乏明確的分工，督查人員沒有定期交流的規定，嚴重影響了環保督查中心工作的實效。

（二）區域環保督查中心的改革

區域督查中心的有效運行離不開國家主義邏輯和區域主義邏輯的共同行使，實現兩種存在沖突的邏輯需要調整環境保護部、區域督查中心和省級政府之間的關系，實現從環境監管和環境管理走向基于合作與信任的環境治理。在不同的邏輯主導下，區域環境督查中心的組織設計存在不同的價值取向、組織結構和行為方式。走向環境治理，意味著環境治理主體之間關系模式的變遷，從權力、控制、對抗、不信任走向協商、服務、促進和信任。美國的大區環境辦公室模式基本上很好地調和了“國家主義邏輯”和“區域主義邏輯”之間關系，通過國家主義邏輯來實現區域主義，通過區域主義邏輯來實現國家主義。它的核心思想是：美國環保部是“政策制定者”（主要制定有關環境保護的法律、法規和政策），大區環境辦公室是“政策執行者”（主要幫助各地方政府理解環境保護法律、法規和政策的知識，并且監督地方政府按照要求執行環境保護的法律、法規和政策），各級地方政府則是“政策的實施者”，主要是面向企業和公民個人，促使他們按照美國的法律要求實現守法的邏輯。要實現從環境監管、環境管理走向環境治理，需要對我國的環境保護體制進行系統性的變革，在環境治理關系模式中，區域督查中心要真正在區域環境治理中“大展拳腳”必須進行一系列組織職能、結構與行為的重組與變革。

1.組織行為的法律保障。國家主義和區域主義的雙重運行邏輯要求對區域環保督查中心的組織行為給予規范，這種規范需要更高層次的法律保障，部門法難以保障組織行為的合法性和權威性。美國、日本對其區域環境管理機構組織行為都專門制定了國家性法律，我國的土地督察中心依托國務院制定的法律開展督查活動，但環保領域尚未制定環境保護區域督查中心的專門法律。因此，應該從國家環境保護體制的角度出發，理順環境保護體系中區域環境治理相關部門之間的關系，并通過高階位的法律予以明確，從法律層面規范區域督查中心的執法權，提升其在區域環境治理中的權威性，充分發揮在跨域環境治理過程中的協調作用。

2.職能和職能的邊界界定。環保部、區域督查中心與地方政府的職能需要進一步明確，以界定其在環保體制中的不同職能和職責。當前我國的區域環境治理中環保部、區域環保督查中心和地方環保部門在區域環境治理過程存在職能交叉，這嚴重影響了區域環境管理體制的效能。從國家主義和區域主義的雙重運行邏輯看，環保部應該確認在環保體制中扮演“政策制定者”的角色，根據區域督查中心和地方環保部門反饋的環境問題從宏觀層面進行政策的“關注”；區域督查中心則更應該作為“政策執行者”監督地方政府對環保部制定的各項環保法律、法規的執行情況，協調相關利益主體解決區域環境問題的行為；地方政府更應該成為“政策實施者”，強調地方政府在督促企業、公民環保行為的合法性。

3.協調機制的規范化。環境保護部-區域督查中心-地方政府之間的關系模式，可以按照“組織化協調”與“個人化協調”兩種模式進行。“組織化協調”強調環境保護部設立一個內設機構來與區域督查中心協調，與此同時，區域督查中心可以按照職能分工設立“聯絡員”制度，利用“個人化協調”模式與環境保護部不同業務司進行聯系，實現知識共享和政策協調，這種協調在某種程度上有助于避免因例行事務的“過度委托”導致區域督查中心失去本身的職能。區域督查中心與地方政府的關系模式可以按照職能界定實現跨域環境治理中的”權威性協調”，利用區域督查中心中央政府部門人的身份，實現跨域環境問題的合作治理。

區域環保督查中心的運轉在區域環境治理上發揮了積極作用，但受制于當前區域環境管理體制中區域督查中心雙重運行邏輯之間存在的矛盾和沖突，區域環保督查中心改革勢在必行。區域環保督查中心的改革需要進一步變革組織結構，適應區域環境問題不斷增加的現實，更好地發揮其督查和跨域協調的職能。區域環保督查中心的改革選項仍然不成熟：一方面，區域督查中心尚未完全掌握面臨的所有問題，需要通過進一步的調研更深層次地了解區域督查中心改革的訴求；另一方面，改革本身是一個系統的過程，不僅是一個簡單的放權過程，更需要多項制度予以配套才能有效完成，需要在中央和地方關系改革的大背景下科學地定位區域督查中心在地方環境保護工作中的地位和作用，構建一個更加綜合的整體性改革框架，顯然這需要進一步的深入調研和制度創新。

注釋：

①資料來源于與西北督查中心2012年6月27日的座談。

參考文獻：

[1]萬薇，張世秋，鄒文博.中國區域環境管理機制探討[J].北京大學學報（自然科學版），2010，（3）.

[2][法]托克維爾.論美國的民主[M].董果良.北京：商務印書館，2011.

[3]杜萬平.環境行政管理：集中抑或分散[J].中國人口?資源與環境，2002，（1）.

[4]黃寶榮，張慧智，李穎明.環境管理分區：理論基礎及其與環境功能分區的關系[J].生態經濟，2010，（9）.

篇3

我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農業種植。進入現代后，尤其是現代化農業種植的實施，在一定程度上提高了農業的產量，但是也帶來了很多的環保問題，造成大量的農田受到土壤沙化、板結、化學污染等，對我國農村農業實現可持續種植發展帶來了隱患，也給農村生態環境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農業種植的同時，要重視農村環境和農業生態系統。對農村進行生態農業和環保農村建設，是促進我國環保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態農業和環保農村的建設治理，只有這樣，才能促進新農村建設。

一、農業已成“面源污染最廣泛的行業”

1.國外的現狀

歐洲和美國等大多數發達國家，由于工業化程度較高，在進行農業種植的時候都是仿著工業化的模式進行的農業現代化管理，結果在全面推進現代農業的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農業面源污染，造成了嚴重的生態災難。因此，歐美等發達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規模進行農業面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。

2.我國的現狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農業種植不合理。因為土地少，很多農村地區過度追求農業的產量以及耕地的數量，造成現有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結，有的地區還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農村土地無法實現可持續種植的良好效果，造成農業面源性污染。目前，從我國農村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農業種植中大量使用化學肥料和農藥，而且使用的這些產品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產權的產品。據有關數據統計，我國農田平均農藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農藥殘留，四成以上農藥殘留超標，在我國農村有一多半的自然水源被污染。

二、農業污染的本質問題尤需關注

1.庸俗化的市場經濟造成農業污染

市場經濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農業資源日益短缺，情況惡化，農業生產和環境污染成為惡性循環。

2.規模化的大型現代種植業造成農業污染

隨著農業現代化和工業化進程的不斷加快，很多企業都在農村建廠生產。在農村的這些龍頭企業一方面享受政府的優惠政策，不斷追求規模經濟，進行蔬菜種植、農田育種、畜牧養殖等現代化農業的生產；一方面在生產過程中使用大量的農藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農田以及農村周邊環境出現空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。

3.從中進行的反思

反思在過去二十年，我國農村在新的發展戰略、新的農業政策政策中，一方面圓滿實現了新農村建設經濟生產的目標，另一方面，導致農村生態環境受到破壞，造成糧食等產生不安全因素。因此在新農村建設中，應該以生態農業和環保農村為建設的重心，以改善農村的生態環境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農村的自然生態環境，實現農村經濟和環境的同步可持續發展。在建設過程中，應貫徹落實科學發展觀，強調農村地區的生態農業和環保建設工作。

三、新農村建設應突出生態農業和環保農村

1.新農村建設的生態農業建設點

應該在農業科技含量上加大投入，減少化肥農藥的使用，進行退耕還林，減少企業對農村環境造成的污染，只有對存在的問題進行生態農業建設，才能提高我國農村的生態環境。

2.環保農村的建設方式

按照科學發展、循環經濟、高效經濟的概念進行環保農村的建設，從環境治理、廢物利用、生態能源、生態種植和養殖等方面進行建設。通過鋪設鄉村油路改善道路環境，并對道路兩側進行樹木種植；提倡農村修建沼氣池，利用沼氣這種生態能源進行照明等；建設生態建筑，減少能源消耗；發展生態種植和養殖，貫徹科學發展觀；成立農村環保志愿隊伍，進行環保宣傳以及環境治理。

四、積極開展新農村建設試驗

1.利用生態建筑，推行環保農村理念

隨著農村家庭生活水平的提高，很多家庭都進行房屋的翻建，這個時候房屋的建設應按照農村的實際，建設生態建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。

2.利用生態農業，貫徹科學發展觀

在農村除了進行生態建設達到環保農村的理念外，還可以進行態農業，以貫徹落實科學發展觀。目前在農村比較普遍的生態農業有生態種植和生態養殖兩種。生態種植主要是采用微生物技術進行輪作制，利用生物自身產生植物生長需要的肥料，實現綠色種植，最終既提高農作物的產量，又提高了它的質量；生態養殖就是利用無污染的水域及天然餌料，按照特定的養殖模式進行增殖、養殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥。

五、結語

綜上所述，在我國以人為本為出發點的科學發展觀前提下，通過對農村生態進行的治理，利用循環經濟、高效經濟，實現農村地區農業種植可持續發展目標，完成生態農業、環保農村的建設。在新農村建設的過程中，必須牢固樹立“生態農業、環保農村”的環保理念，嚴格履行環保職責，使農村真正實現生態化、環保化。

參考文獻：

篇4

近年來，隨著經濟的不斷發展，我國煤炭行業也獲得了更大的發展空間，并且在國民經濟發展中發揮了重要的作用。然而，由于煤炭行業的特殊性質，在其發展的過程中也產生了嚴重的的環境問題，不僅對煤炭行業的發展產生了一定的制約，同時也對我國國民經濟的發展產生了巨大的影響。因此，加強煤礦企業的環境保護管理工作有著十分重要的意義。

1煤礦企業開展環境保護工作的重要意義

1.1通過煤礦企業開展環境保護工作來保護和改善當地生態環境。

礦區生態環境惡化表現為土地荒蕪、房屋倒塌、路橋斷裂、平原變成丘陵地貌，農田大面積積水變為沼澤、湖泊或引起鹽漬內澇；采礦排放的剝離廢石、煤矸石，發電廠排放的粉煤灰，有害氣體逸出和有毒液體的滲流都使周圍環境受到污染和破壞。在山區產生的山體坍塌、滑坡和泥石流會造成災害；水土流失、地下水枯竭及污染還會對環境造成長遠的影響。通過煤礦企業開展環境保護工作，以達到整治土地、改善生態環境和社會環境的目的。

1.2. 煤礦企業開展環境保護工作是緩解人多地少矛盾的一項重要措施。我國一方面人地矛盾十分嚴重，另一方面又有大量土地被采礦破壞廢棄。通過土地的復墾利用，可以緩解當地的人多地少的矛盾。

1.3. 煤礦企業開展環境保護工作可以減輕煤礦企業的經濟負擔。對于采礦造成的土地破壞，過去只考慮給農民補償。由于土地越來越少，征地費用越來越高，增加了企業的經濟負擔，成為企業虧損的一大因素。通過土地復墾，可以省去賠償的損失，減少煤礦企業的經濟負擔。

1.4. 煤礦企業開展環境保護工作可以促進社會安定。由于煤礦企業占用較多的土地，造成礦區農民人均耕地面積不斷減少，農業生產受到嚴重影響，加重了國家負擔，影響礦區人民生活，從而影響礦山和企業生產的正常進行和發展，成為社會不安定因素。因而開展礦區生態破壞的防治，可以使廢棄土地獲得新生，改善礦區農民的生產條件、進而可促進社會的安定。

2煤礦企業環境保護中存在的問題

2.1 煤礦開采帶來的嚴重問題

煤礦的開采為環境帶來的嚴重影響，主要表現為：第一，三廢污染現象日益嚴重，由于煤礦的開采過程中往往會伴隨著碎石、礦井水等污染物，同時煤礦開采中排放的瓦斯、粉塵等都對周圍的環境產生了嚴重的污染。第二，煤礦的開采會形成大面積的采空區，容易引起采煤沉陷，這是一種危險的地質災害，發生采煤沉陷就會造成地面塌陷產生裂縫、地下水水位下降，造成周圍的建筑物受到破壞，土地和水資源受到污染等問題。

2. 2 環保項目的立項與實施存在不足

在環保項目的立項方面，由于缺乏充分的調研工作，因而導致一些環保項目在條件不成熟的情況下便匆忙的開展。但是由于沒前期準備工作不充分，對項目實施過程中的影響因素考慮的不全面，容易造成項目的半途而廢，造成了資源的大量浪費。另外，在環保項目的立項工作中也存在著重復建設的現象。在環保項目的實施過程中，經常會由于受到資金的限制而導致項目無法順利的進行。當前在煤礦企業中并沒有將環保設備列入到固定資產管理中，導致環保項目無法得到有效的資金保障，項目無法順利的落實。

2.3 環保資產管理效率較低

當前，在煤礦企業中缺乏關于環保資產有效的管理，環保設施管理中對添置、更新改造環保設施、設備、環保臺賬設立等均作了明確的規定。專項檢查中發現主要存在以下問題：各級環保主管部門未能全面參與對環保資產的選型、采購、驗收等環節，至使其對本單位或本部門部分新增的環保資產手中無帳、心中無底；環保資產臺賬統計沒有使用統一規范的格式，造成企業主管部門匯總統計的環保資產不準確、不全面。檢查中涉及的一等環保臺賬均存在上述問題。

2.4 環保節能監測工作無法順利開展

當前，大多的煤礦企業中都缺乏對環保節能的有效監測，隨著煤礦產業結構的不斷調整，煤礦企業在環保節能監測方面的力度也不斷的加大，但是卻仍然無法使其與企業發揮的實際情況相適應，雖然購買了部分設備，但是在設備的運行以及專業的監測人員方面不夠完善，導致環保節能監測工作無法順利開展。

3煤礦企業開展環境保護工作的戰略對策

3.1轉變觀念，堅持用科學發展觀加強煤礦環境管理。

一是要牢固樹立以人為本的觀念。煤炭環境管理是涉及人民群眾切身利益的工作，要著眼于保護人民群眾的生活質量和身體健康，切實創造良好的生產、生活環境。二是要牢固樹立保護環境的觀念。要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。三是要牢固樹立人與自然和諧的觀念。發展經濟要充分考慮自然的承載和承受力，堅決禁止掠奪性采礦、破壞自然的做法。四是牢固樹立環境就是資源的觀念。

3.2.建立和完善環境管理法律、政策和制度。

要建立嚴格的煤礦環境影響評價制度、土地復墾制度和排污收費制度。嚴格執行煤礦建設與環境保護設施的設計、施工與投產使用的“三同時”制度，推動煤礦環境保護工作開展。新建煤礦必須充分考慮水土保持、土地復墾、地質災害防治和地質環境影響，采取生態環境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。加強對煤礦“三廢”治理的監督管理，嚴格按國家規定標準控制廢氣排放，加大對煤礦有毒有害廢水污染物的監督治理和查處力度。

3.3.努力建立煤礦環境保護投入機制。

通過結構調整和技術進步，提高清潔生產水平。逐步建立以煤炭企業為主的環境治理投資機制。鼓勵社會資金投入，加大對廢棄煤礦和老煤礦生態環境恢復治理的力度。要按照“誰污染，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，制定鼓勵煤炭企業搞好土地復墾和再利用政策，鼓勵煤炭企業發展上、下游產業，發展循環經濟，走可持續發展的道路。

3.4.大力發展環保產業。

鼓勵煤炭企業采用先進技術裝備和工藝，對礦產資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進行綜合開發和利用，變廢為寶，以取得最大經濟、社會、環境效益。

3.5推行清潔生產，建立礦區環境污染綜合防治體系

煤炭資源的大規模開發和直接利用，對礦區的生態環境造成了巨大的破壞和污染。煤炭企業要走出困境，改善生產、生活環境，唯一的出路就是推行清潔生產，在煤炭生產和加工的各個生產環節中嚴把廢物釋放關，減少有毒有害物質在各個生產工序中的排放。最終通過技術改造這一巨大的支持保證措施，最大限度地把“三廢”消滅在生產過程中，這是防治煤炭生產污染的最根本的途徑，也是煤炭企業邁向國際煤炭市場的唯一出路。

煤礦企業推行清潔生產，將環境保護的觀念融于煤礦生產的經營管理中，建立一套行之有效的煤礦綠色企業生產經營模式，才能徹底改變“煤黑子”形象。推行清潔生產技術和工藝，采用少廢或無廢采煤和洗煤工藝，完善環境管理體系，改善生產環境，防止跑、冒、滴、漏，選用清潔能源，如煤氣、電能、太陽能等；同時，推廣生產水煤漿、煤泥漿、洗精煤等清潔產品，減少原煤的直接燃燒；推廣使用型煤，杜絕燃燒散煤，有條件的礦區可實行集中供熱，或實行煤氣化，這些都是改善礦區環境的有效措施。

推行煤炭生產清潔技術，必須做到以下幾點：一、把保護環境的理念始終貫穿于清潔生產的全過程，充分調動每一位員工的自主能動性，使大家清醒地認識到保護生態環境是清潔生產的最終目的；二、在煤炭生產、加工工藝的各個環節和崗位上，建立一套嚴密完善的環境管理責任制；三、煤炭生產各管理機構要共同參與生產全過程，要把清潔生產作為重要因素考慮；四、把單一的煤炭生產要素和點源污染治理轉變為施行全礦區的清潔生產和改善全礦區的生態環境。

4結語

煤礦企業環境污染涉及面很廣，做好煤礦企業的污染防治問題，能夠促進煤礦城市區域環境保護工作，因而要在礦區做好環境保護工作，堅持綜合防治、以防為主、以管促治、防治結合，進一步加強可持續發展的實施。

參考文獻

篇5

2012年，全縣凡出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）都要興建環保沼氣工程。

二、工作要求

1、登記造冊。各鄉鎮場（辦事處、管委會）負責填寫本轄區內已建成或在建的年出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）登記表，載明養豬場（戶）的地點、存欄規模、計劃建池容積和時間，于6月底前報縣沼氣辦，以確保在2012年內完成環保沼氣工程建設任務。

2、建設標準。實行了固液分離的規模養豬場（戶）按每10頭豬一個立方米沼氣池的標準建設，沒有實行固液分離的則執行每5頭豬一個立方米沼氣池的建設標準。

3、確保質量。環保沼氣工程由具有相應設計資質的單位進行設計，由建設單位承擔相關費用。工程建設實行招投標，由取得相應資質證書的沼氣施工隊進行施工，以確保建池質量。

4、嚴格執法。凡列入建設環保沼氣工程的規模養殖場（戶），在規定時間內既未建設環保沼氣工程又未建設其他污染防治設施的，將嚴格進行查處。（1）由縣環保局按照國務院《排污費征收使用管理條例》的規定，按每月每頭生豬0.7元收取排污費；沒有按標準建設相應規模沼氣工程的，對不足部分按上述條例規定征收排污費；對環保沼氣設施不正常運轉的，按《排污費征收使用管理條例》的規定征收排污費。（2）責令限期治理。對在規定時間內不治理或治理不達標的，除按照國家規定標準征收兩倍的超標準排污費外，再按每頭豬5元處以罰款（最高罰款不超過5萬元），對拒不接受整改治理的養豬場（戶），責令其停業或關閉。（3）對新建的養豬場，在建設養豬場的同時，都必須按要求興建環保沼氣工程。

三、加強領導，落實責任

1、成立奉新縣規模養豬（戶）環保沼氣工程建設領導小組，組長：。領導小組下設辦公室（辦公室設于縣農業局），龔家勇同志任辦公室主任，負責日常工作。

2、各鄉鎮場（辦事處、管委會）要高度重視規模養豬場（戶）的環保沼氣工程建設工作，設立專門辦公室，配備專門工作人員，做好規模養豬場（戶）的調查摸底和宣傳動員工作，并安排必要的工作經費，確保此項工作順利進行。

3、縣沼氣辦負責對環保沼氣工程建設質量實行全程監控，接受市沼氣辦的督查和驗收。

4、縣環保局要加強對規模養豬場（戶）的監管，嚴格執法。根據規模養殖場（戶）的實際情況，對未按標準建設、造成超標排放的，要視情節提出限期治理意見或處罰，并督促規模養豬場（戶）搞好環保沼氣工程建設，達到排放標準。

篇6

土地管理的政策法規日益嚴格。1999年《土地管理法》修訂后，國家出臺了一系列政策法規，加強對土地的宏觀調控和管理。國家對土地實行用途管制，從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度；征地補償稅費大幅提高，以東營地區為例，20__年油田征地支出與20__年相比提高了一倍左右；國家嚴格控制劃撥用地范圍，除油田采礦用地外的其他建設項目用地，一律采用出讓方式取得土地使用權；國家加大土地違法違規行為的懲處力度，建立了土地管理中地方政府、各級部門和用地單位的共同責任制度，強化土地執法監察，嚴格土地管理責任追究。

環境保護立法加快，執法監管力度加大。20__年以來，環境保護立法更加注重可持續發展，《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》等先后出臺，《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等相繼修訂，環境法律體系更趨完善。國家正在動用一切經濟手段促使石油行業實現其節能減排約束性目標，油田已成為國家環保部門的重點監控對象。新建項目必須進行環評，否則被責令停建；排污費標準提高，處罰力度加大，違法成本提高；環境監察機構建設不斷健全，強化地方政府的行政責任追究機制。

行政執法力度加大，行政糾紛增多。隨著國家土地管理、環保執法趨嚴，涉及油田罰款和收費案件呈現出案件數量快速增長、處罰領域越來越多、情況日趨復雜的態勢。

石油立法滯后，石油法律的剛性和穩定性不夠。如在打擊涉油犯罪方面，現有的法律、法規不僅嚴重滯后，而且還存在法律相互沖突，法律效力低等問題。

二、法律法規對油田勘探開發的影響

法律環境對油田勘探開發建設的影響，集中在土地、環保和油地關系協調三個方面。

1、油田征地難度加大，土地取得費用提高。建設用地實行總量控制和用途管制，使得油田征地難度加大；征地稅費標準提高，勝利油田20__年征用基本農田的支出要比20__年增加4.83-7.85萬元/畝；國家節約集約用地政策使得油田采礦用地取得方式將由劃撥轉為出讓，用地成本將大幅增加；油田因違規違法用地，將被處以罰款和支付滯納金。

2、受城鎮建設及農村產業結構調整的影響，油田存量土地管理的難度增加，工農關系更加復雜。地方城市建設擠占了油田開發空間，增加了各采油廠的支出，影響了生產；農村產業結構調整增加了油田征地費用和設施維護費用，工農關系復雜化。

3、環保標準提高，政府監管趨嚴，油田環境污染治理責任加重。外排污水和油泥砂的治理標準提高，地方環保部門執法力度加大，油田的環保任務越來越重。環境污染索賠糾紛增多，賠償支出加大。

三、油田勘探開發面臨的法律問題

部分建設用地使用權的取得和行使存在瑕疵，面臨一定的法律風險。油田土地未完全辦理權屬登記，部分土地權屬不清，不利于盤活土地資產，維護油田土地及其附著物的合法權益；部分土地用途的改變未依法履行手續，閑置井場土地被侵占；拖欠征地補償款現象依然存在；油田在依法用地、依法維權方面，相關政策利用不足。

油田治理污染任務重與投入不足的矛盾突出。環保投入相對不足，環保工作困難多。隨著環保標準不斷提高，勘探開發的環保費用越來越高；老化油泥砂和污水處理技術，因投入不到位而準備不足。

對新問題油田尚未制定賠償辦法，相關問題無法妥善處理。對噪音、塵暴、排水、震動、水體污染等原因造成的損害，油田沒有相關補償規定，處理較難，本文來源：文秘站 往往會影響生產施工。

油田執行層法律意識和維權能力薄弱，法律風險防控體系需要進一步完善。部分單位對行政處罰不重視，行政糾紛處理方式有待規范；在處理油地糾紛時，油田法律業務部門作用發揮不夠；法律風險研究和防控工作有待提高。

四、改善油田法律環境的對策及建議

1、積極向油田上級集團公司和地方政府反映涉及油田勘探開發的法律問題，爭取維護油田合法權益的規定體現在相關的法律法規中。建議油田向集團公司反映當前法律環境中存在的問題，油田法律事務部門針對涉油犯罪、礦權保護、管道保護、第三方污染賠償責任等問題進行專題研究，開展油田企業受侵害權益方面的調查，積極通過集團公司向立法機關反映油田企業遇到的問題，使油田企業的合法權益能夠在石油立法中得以充分體現，為解決勘探開發中的問題尋求法律上的支持。建議油田加強與省政府、省人大等相關部門的溝通與協調，爭取多方支持，促進以保護油田合法權益的相關法規政策早日出臺。

2、油田向集團公司申請專項資金和政策，以解決油田在土地和環保方面的歷史欠賬和新問題。國資委《關于落實中央企業法制工作三年目標有關事項的通知》要求，“20__～20__年間，中央企業歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決”，據此向集團公司申請專項資金、政策支持。

3、向集團公司積極申請土地款專項資金，解決土地歷史欠款的問題，避免因為違規違法用地被處以巨額罰款和支付滯納金。同時，簡化征地費用的審批手續，根據法律規定及時調整油田的征地定額標準，以保障油田在法定時間(三個月)內足額支付各項征地相關費用，避免欠款使用土地等違規行為。

4、申請“治 理歷史油泥沙、污水處理設施改造”等環保專項資金，集中力量積極解決油田歷史遺留的環保欠賬問題。并建議將污染治理設施運行及維護費用納入生產成本列支。

5、向集團公司反映目前油田在環保方面的技術瓶頸，建議集團公司對油田企業面臨的共性難題，統一組織技術攻關，為油田順利完成治污減排任務提供技術支持。建議通過油地聯席會議就行政審批、排污費返還等問題加強與地方政府的協商。爭取和東營市政府就減少行政審批達成協議，在遵守法律法規的前提下，充分發揮各級行政審批中心的作用，采取一站式或集中式辦理等方式，提高在特殊油區作業的行政審批效率，縮短行政審批時間；加強與地方政府的溝通協調力度，多渠道增加環保投入，依據有關法律規定，爭取提高排污費返還比例，用于污染治理和相關技術的研發應用。

篇7

2012年，農業部已經對耕地中的部分重金屬污染做了初步的調查，根據媒體報道鎘、鉛、砷三種重金屬的污染范圍已相當廣，幾乎覆蓋全國各個區域。2013年，國家環保部一份文件引發了國內公眾對土壤污染的強烈關注。這份文件指出：我國有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標，由此每年造成的“糧食污染高達1200萬噸，直接經濟損失超過200億元”。

據媒體報道，我國嚴重土壤污染區有320個，約為548萬公頃，與此同時，城市中出現大量遺留、遺棄場地。據保守估計，這樣的場地將超過20萬塊，隨著城鎮化進程的推進，這類場地的修復需求仍在不斷上升，且治理十分緊迫。從目前政策來看，這類土地中僅有污染最嚴重、最緊急的場地有望得到修復，假設這類場地占到總量的5%，那么未來土壤修復市場規模將超過5000億元。同時礦區修復市場也在逐漸釋放，預計投資規模超過2000億元。也就說，土壤修復行業的投資規模至少高達7000億元。

土壤污染的危害嚴重，涉及食品安全、直接致病、耕地質量、以及對其他的環境要素的侵害等各個方面，不但經濟損失嚴重，而且危機人們健康與生命安全，土壤修復刻不容緩。

多方搶灘萬億市場

土壤污染又被稱為“看不見的污染”，曾一度被忽視。但近年來，隨著各地區、各部門積極開展土壤污染狀況調查，實施綜合整治，土壤環境保護取得積極進展。積累已久的土壤污染問題，已越發受到政策的關注，萬億市場或漸進打開。

2012年3月份出臺的《“十二五”規劃綱要》將節能環保列為七大戰略性新興產業之首。其中，土壤修復是在環保產業的重點發展之列并明確提出要強化土壤污染防治監督管理。

在環境產業發達的國家，土壤修復產業占整個環保產業的市場份額高達30%至50%。我國土壤修復行業正處發展初期，競爭較不充分，利潤空間較大，有的項目利潤率可達40-50%。受高額回報的吸引，許多企業紛紛進入土壤修復行業。

2010-2011年以農銀租賃、國泰租賃為代表的融資租賃公司競相拓展節能環保市場；私募基金投資者也已經將視野移向以土壤修復為代表的環保領域。據不完全統計，僅2012年就有50多家新土壤修復公司在中國注冊成立。國內的一些科研機構包括清華大學以及中科院等紛紛開始研究土壤修復項目。

事實上，國內土壤修復市場正被國內外看好。國外的一些土壤修復咨詢機構，如荷蘭DHV集團等也紛紛進入國內，帶動了國內修復產業的意識、技術和市場的發展。在北京、上海、南京等經濟相對發達且污染場地較多的區域，也迅速涌現了一批土壤修復工程類企業。

“誰付費”成發展瓶頸

土壤修復市場高達萬億的市場規模可謂“錢途”光明，但同時我們也應注意到存在制約其發展的瓶頸。

中國人民大學環境學院教授藍虹在接受媒體采訪時表示，國內土壤修復市場剛剛起步，吸引市場投資的重要因素在于該產業是否可以將實際需求轉化為市場需求，而這一轉化的關鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰來付費。

篇8

十屆人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出“開展全國土壤污染現狀調查，綜合治理土壤污染”。

《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出，“以防治土壤污染為重點，加強農村環境保護”，并要求開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理。

“十一五”規劃對全國的土壤污染狀況調查工作作出了部署，國家已安排10億資金開展全國土壤污染狀況調查，

2006年7月18日，國家環保部門召開全國土壤污染狀況調查工作會議，宣布全國土壤污染狀況調查正式啟動、

與土壤污染的較量正在中國廣袤的國土上拉開大幕。

就世界范圍而言，土壤污染尚是一個“新的問題”，在中國尤其如此，人們曾固執地以為可以高枕無-比，“眼不見為凈”，可為此付出了慘痛代價。

這讓人想起環保史上的經典著作《寂靜的春天》，它正是一本論及土壤污染的作品，書中關于農藥危害人類環境的預言，不僅受到與之利害攸關的經濟部九的抨擊，也震撼了社會上的廣大民眾，引發了人類既有思想的波濤激蕩

本書的作者蕾切爾?卡遜第一次對人類主宰世界意識的絕對正確性提出了質疑，最終在這場思想的斗爭中獲勝這之后，更多的環保法令和行動在全球實施，可人類的環境仍在持續惡化

嚴酷的現實逼問人類，如果失去了清潔的空氣、水、土壤、安全的食品和平衡的生態空間，經濟發展還有什么意義?

對此，有關媒體采訪了土壤污染的研究者、治理者，以及相關的民間環保人士與政府部門的管理人員，切身體會到土壤污染問題的復雜性與嚴重性。

對于人多地少的中國，每一寸安全而健康的國土都須加倍愛惜，治理土壤污染已是刻不容緩，好在戰車已經啟動――

北京：地鐵工人倒下之后

劉　巍

“北京污染場地的治理在全國是一個好的開端。北京的企業已經認識到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價會因之下降。”

在北京短暫的土壤治污史中，2004年三名地鐵探井工人的故事，是一個鮮為人知的轉折點。

這一年的4月28日中午，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工。當31號坑的三位工人挖掘到地表以下3米處時，他們聞到一股強烈刺鼻的味道。

由于施工方早有預先準備，三位工人戴上了防毒面具。當土坑被掘至5米深處時，三人均出現不適癥狀，其中一人開始嘔吐。

其后，三位工人被送至鐵營醫院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當日下午4時出院。另兩人癥狀較輕，簡單治療后回到工地。

出事地點原是北京一家農藥廠的廠址，這家農藥廠在上世紀70年代末80年代初，被北京紅獅涂料廠合并。

“這是北京市對場地(土壤)污染重視的開始，那是2004年。”北京市環保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“2005年，北京市就開展了潛在污染場地調查工作。”

治污大棚

2月23日中午，李立新帶著記者前往位于北京市昌平區南口鎮的污染土儲存地。北京建工環境修復公司在此地修建了一個暫時存貯污染土壤的大棚。

記者乘車在北京市北郊一路行駛，驀然在公路邊，過早春稀疏的林木枝條，看到公路一側的圍墻內，有一枕形的巨大白色立方體，其體積可以達到一個室內運動場的規模。建工環境修復公司總經理高艷麗對記者說，這就是貯存污染土壤的大棚。

數分鐘后，經過一道大門，越野車停在大棚出入口的一側，大棚長150米，寬50米，高度25米，可以容納七八萬方的土壤，大棚底部由水泥鋪就，完全與大棚下的土壤隔絕。大棚本身采用了高分子阻燃材料充氣膜。

這座大棚建起還不到一個月。現在已裝填了7萬多噸被污染土壤，這些土壤是從原北京染料廠廠址運來的。

北京染料廠始建于1956年，以生產分散染料、還原染料和有機顏料為主。染料廠原址接受了環境評估，被確認主要污染物為重金屬、半揮發性有機物和部分染色染料污染，其污染物對環境和人體健康均有危害。

2008年11月，北京市國土資源局和北京市環保局對該地塊污染修復工程進行了公開招標。北京建工環境修復公司中標。這是這家公司在北京參與土壤修復工程的第四個案例。

記者在大棚入口不遠處的平房內，換上了白色防護服，戴上防毒面具，與兩位工作人員進入大棚。大棚的入口分為兩層，類似船閘。進入外層門后，外層門關閉，內層門開啟，雙層門可以有效防止棚內空氣的外漏，以防止二次污染。

通過兩層卷簾門進入大棚后，記者發現自己處于一個廣大空間的白色霧氣中，無法看清大棚中的景象。工作人員說，霧氣中既有水蒸氣，也有土壤中的揮發性物質。

幾分鐘后，看清了棚內的景象，幾臺挖掘機正在開足馬力把土堆到更高處，工作人員說，土要堆到20米高，以利于更多的土裝入大棚。

高艷麗說，大棚內以萬噸計的污染土壤，將采用熱解析方法進行處置，該技術能滿足污染土壤修復標準，且不破壞土壤的成分。

事實上，原北京染料廠的一部分污染土壤已送至北京市金隅紅樹林環保技術有限責任公司(以下簡稱紅樹林公司)所屬的水泥焚燒窯處置。

焚燒窯

23日下午，記者來到同樣位于南口鎮的紅樹林公司。

這是北京第一家規模化安全處置污染土的單位，承擔過多起涉及污染土壤的環境應急搶險任務：

2004年，在地鐵5號線開挖工程遭遇被農藥污染土壤的事件中，這家公司共處置污染土壤2萬噸；2006年，處理化工三廠污染土壤1.4萬噸：2007年至今，處理紅獅涂料廠污染土壤23萬噸。

紅樹林公司市場部經理劉科告訴記者“處理污染土壤，先要對污染土壤的成分進行化驗分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的污染土，需結合水泥生產的要求，確定單位時間的焚燒量，進入水泥窯內進行鍛燒。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最后鍛燒

為水泥的熟料。”

污染土主要成分仍然是土壤，其有害成分的含量一般不會超過其質量的1％。進入水泥窯內進行鍛燒后，有機污染物就生成二氧化碳和水，這就是有機物徹底焚毀的定義。

剩下的無機物，進入水泥熟料當中，將被進一步加工成水泥。最后成品還要經過檢測，成為符合標準的水泥。

“水泥回轉窯處理土壤類廢物具有很大的優越性。”劉科說，為保證污染土埭處置全過程無二次污染，紅樹林公司委托科研機構對污染土存儲庫區的周邊空氣進行定期監測，對水泥窯尾氣的排放實行24小時在線監測，監測數據直接與北京市環保局聯網，監測結果表明，該公司在處置污染土期間，周邊環境及大氣排放低于國家允許排放標準。

李立新說“根據目前北京市的經驗，受有機污染物污染的土壤，采用焚燒的技術處理得徹底，對環境不產生二次污染，價格相對便宜，不失為一種適應中國國情的治理技術。”

針對不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠、北京輪胎廠，共3個廠區的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約30萬噸。

北京建工環境修復公司、紅樹林公司都是首次參與處置大規模的被污染土壤。

李立新說“城市土壤污染問題這兩年才受到關注，以前也搞過土壤調查，但是，僅是從農產品安全與生態安全的角度。城市土壤污染問題，實際上是隨著污染企業搬遷提出來的。”

隨著城市的擴大，產業結構調整，北京從上世紀80年代末期起，一直有工廠停產、搬遷，相比其他城市，拆遷的規模較大，時間較早。這使城市不同區域的功能不斷發生變化。

為了興辦“綠色奧運”，首鋼漸次壓產、停產，2006年7月，北京焦化廠停產。隨即，北京市面對這些工廠停產后的廠址再利用問題。

2005至2006年，北京市環保局組織調查了18家已停產或即將停產的化工企業，其中在對6塊場地進行現場土壤和地下水采樣檢測中，確定了場地污染物。

李立新說：“空氣、水作為擾動的介質，在一定空間取樣，就可以判斷空氣和水的質量。而土壤不同，是固態的介質。土壤質量的監測，就涉及到合理布設采樣點以及污染的判斷標準問題。”

1995年國家頒布的《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)，主要是針對農用土壤的質量標準，標準值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標準，難以適用于城市用地的污染評價。

由于沒有統一的標準與方法，國內一些科學研究機構在作土壤評價時，參照了國外不同的方法與標準，有的是參照美國的，有的是荷蘭的，這就造成了評價結論的不一致與不可比性。

2007年1月，北京市環保局了《場地環境評價導則》，用于規范土壤評價的方法和程序。

2007年7月，北京市環保局《關于開展工業企業搬遷后原址土壤環境評價有關問題的通知》(京環發151號)，要求工業用地原址在二次開發利用前必須進行場地環境評價，發現存在污染的場地要制訂土壤治理修復方案，由原污染企業負責污染場地的治理和修復，污染場地經治理修復合格后，方可進行其他用途的開發建設。

“這個法規非常重要，作為行政性規章，這在全國是第一個。”李立新說。

截至目前，北京市環保局已組織相關單位對近50個場地進行了場地環境評估，評估場地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車制造、農藥等行業。

評估發現，7塊場地受到污染。必須修復，才可達到規劃用途的環境要求。其中部分場地污染嚴重，污染深度達到15米。

李立新坦言，最大苦惱在于，該法規的制約力有限，沒有相應處罰權。希望國家的土壤污染防治法能盡早出臺。

篇9

一、關于城鄉規劃建設管理工作

搞好城鄉規劃建設管理工作是加速我縣城鎮化的戰略措施，它有利于擴大內需，拉動經濟快速增長；有利于調整優化產業結構，促進第三產業的發展；有利于改善城鄉生活質量，推動城鄉協調發展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉建設的各項任務不能動搖。

1、進一步強化城鄉規劃的“龍頭”作用。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。目前，我縣城鄉規劃水平還不是很高，一些規劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規劃還不到位；一些鎮區的規劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉規劃，努力推動我縣城鄉規劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮域體系規劃納入規劃編制工作，高質量、高水平完成好城鄉規劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規劃設計單位參與我縣的城鄉規劃設計，提高我縣城鄉規劃設計水平。三是要注重規劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉的生產力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉規劃經得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規劃先行，統一規劃高速公路沿線鎮，加快整合臨江、古竹工業園區，形成高速公路經濟發展產業帶，使之成為我縣經濟發展的增長極。四是要嚴格執行規劃。經過批準的規劃具有法律效力，必須不折不扣執行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規劃。一切建設活動都必須以規劃為依據，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，加強對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，保障規劃實施的有效性。

2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環節，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮為骨干，以一般建制鎮和中心村為依托的城鎮化發展新格局。在推進城鎮化建設中，既要堅持抓好中心鎮的規劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮發展，也要把工作的重心下移到城鎮化水平還不高的一般建制鎮和廣大農村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。

3、進一步強化規劃建設的監督管理。一是要把規劃管理關口前移。嚴格實施規劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規劃設計要點，規劃設計要點對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規劃設計，規劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到規劃竣工驗收，進行全過程的監督管理。對不符合城市規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃驗收合格證》。三是要加強規劃巡查管理。要進一步建立健全規劃巡查工作機制，加大規劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現場檢查，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態。

4、進一步經營好城市。政府要建立土地統一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮新區建設用地和新建干道兩側土地要先規劃后建設，先提升環境水平后出讓，出讓土地時要根據市場供求關系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發利用城鎮無形資產，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設，走以城建城、以城養城、以城興城之路。

5、進一步深入開展村莊整治和鎮村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農村建設規劃。規劃要合理分區，節約資源，對村莊功能進行適當的調整，做到人畜分離；加強農村公用設施建設，對農村生產和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規劃經費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關鎮、單位要做好沿線土地的規劃和相關設施的建設，確保沿線土地、設施規劃科學、建設合理。

二、關于環保工作

愛護環境、保護環境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環保工作。國務院頒布了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”，加強環境治理保護，實施綠色廣東戰略。市委、市政府在前段時間召開的全市環保工作會上強調，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環保是河源經濟社會可持續發展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環保工作的責任感和使命感，努力在發展中解決環境保護工作方面存在的突出問題，統籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，促進我縣經濟社會健康協調發展。

一是要處理好經濟發展與環境保護的關系。既要千方百計加快發展，又要搞好環境保護，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，*要發展，走重化工業、重污染發展道路肯定是不行的，一定要在產業結構調整上做好文章，走低污染、高效益的工業化發展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經濟發展騰出環境容量；更要著眼長遠，大力調整產業結構，絕對不能搞重型化，山區不是發展重工業的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發展污染低、可治理的輕工業項目，推動我縣經濟又好又快發展。今后我們承接珠三角產業轉移的原則是：重污染型產業不要，經過治理可以達標的產業才能接納。“工業立縣”并不排斥搞服務業，如金融服務業、IT服務業、創意產業等等，這些產業沒有污染。

二是要處理好污染防治與生態環境建設保護的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業，依法取締無證經營的木材加工企業，暫停速生豐產桉種植計劃審批，暫停速生豐產桉種植山地出租，暫停速生豐產桉種植，加快林業生態縣創建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。

篇10

關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。

1農村生態環境治理現狀

1.1農村生產環境污染

農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。

1.2農村自然環境污染

在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。

2農村生態環境治理存在問題

2.1農村生態環境綜合治理能力較差

從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。

2.2環境治理綜合體系不健全

完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。

2.3農民環保意識普遍薄弱

農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護。現有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。

3農村生態環境治理對策

3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設

要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環保基礎設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。

3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識

政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。

3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管

農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。

3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設

篇11

（一）國外“棕地“的定義

目前英國比較常使用的是CABERNET關于棕地的定義：棕地是以前的使用對現在造成影響的土地及其周圍土地；是已經廢棄和未充分利用的土地；也許有真的或已確認的污染問題的土地；主要在發達城市地區；需要干預，再次使用這些土地。（建立在最初CLARINET的定義之上）隨后，歐洲其他國家也因為城市人口密度的增長也相繼開始關注棕地問題，以下是歐洲國家對棕地的定義。

以上歐洲各國對棕地的定義大多集中在“曾經使用但現在廢棄”這層含義，部分涉及到是否受到污染，或以前的活動對現在產生了影響，共同點是這類地區都需要被再次使用。

現在大家普遍接受的是美國環保署給出棕地的定義為“該類土地會因擴展或重建或重新使用受已存在的或潛在的環境污染而變得復雜”。各個國家由于棕地產生原因的不同，對棕地的具體定義也不同，但是它們之間又有共性，例如用地功能上以工業用地居多，空間分布上以城市土地為主，污染程度上存在污染或疑似污染，土地條件狀況非良好，土地利用現狀多為未充分利用。

（二）中國“棕地”定義

由于缺乏統一的棕地定義，棕地治理與具有某些相似或內容交叉的舊城改造，工業區置換改造等容易引起混淆，曹康等（2007）認為舊城更新改造的目的在于消除由于經濟衰退、戰爭、產業結構調整而形成的城市地區的衰敗。曹康，金濤認為“棕地是指那些存在一定程度污染，已經廢棄或因污染而沒有得到充分利用的土地及地上建筑物”。

綜合國內外關于棕地的研究與我國的現實情況，給出以下定義：棕地是指經歷過相對經濟繁榮期的地區由于一些原因而遭受經濟衰敗，使得土地環境存在或疑似污染，從而未得到充分利用的地區。本文以棕地研究相對權威的美國環保署棕地補救過程為例，為將來中國棕地治理步驟的形成提供借鑒意見。

二、國外棕地再開發過程――以美國環保署棕地補救過程為例

（一）利益相關者分析

在任何土地整治之前，所有的利益相關者對整治的目標對象要進行討論決定，通常這些利益相關者都包括地方、州、和聯邦政府、當地社區、私人團體還有非營利性的組織。其中每個利益相關者都應該有明確的作用，例如誰來進行進度檢或補救的資金提供都應該是很明確的。

（二）地區調查

棕地調查需要分階段進行，主要分為四個階段：歷史研究、地區特征描述、風險評估、調查清單。歷史研究土地的使用歷史研究包括土地所有權的流轉、土地利用方式的變化，解決這些問題可以使土地的污染物的種類和數量更加明確，還可以為土地修復提供指導。需要調查者查找潛在良好的歷史源，如當地政府的公共記錄、還有社區長期居住者的訪談，尋找盡可能多的相關背景資料，可以減少其他階段的補救時間并且幫助利益相關方盡快實現其目標；地區特征的調查是很耗時的階段，所調查的污染數據應該包括污染物濃度、類型及分布、污染傳播的途徑，這需要專業的環境監測機構提供數據支持；風險評估一般跟在地區特征調查之后，主要用來確定所探查到的污染物在現在和將來對人們身體和環境造成的潛在威脅的系統評估。美國環保署和美國材料實驗協會（ASTM），已經開發了風險評估的標準程序。該程序一般包括四個步驟：危害識別、暴露評估、毒性評估、風險特征描述；棕地改造的經濟、法律內涵需要政府相關負責部門進行界定，調查清單能夠加強對下面三個方面的理解：法律秩序對棕地改造的要求和制度的不完善、土地購買和稅收以及風險管理的初步成本測算、再開發項目的市場活力。

（三）再開發

在進行完地區調查之后應該形成一個棕地補救計劃，在進行再開發之前需要明確該地區污染已經清理到什么程度，然后才能實施相應的補救計劃。美國對每種土地利用方式都設置了相應的土地清理標準。例如，在美國韋德地區的棕地從地表移走了大約5英尺的污染土壤，以新土覆蓋上去并種植一些樹木。這個地區成為一個停車場，但是如果想在這塊土地建設娛樂公園，該階段的清理是不合格的，所以這塊土地必須經過再深層次的清理直到達到美國政府的標準才能開發其他用途。在土地補救之后需要形成土地再開發計劃，由于利益相關者來自各行各業，他們之間的合作需要不斷協調溝通。

盡管EPA設計了一個比較清晰的再開發框架，但每一個地方需要根據地方實際對這個框架做輕微改動。在再開發過程中，除去環境補救需要十分注意之外，如果一個改造項目從經濟角度不可行，環境補救過程就會受阻，所以必須擁有一個完善的關于棕地的基金法，類似于美國的超級基金法，對環境補救有著明確的產權規定，有利于后續再開發的順利進行。

三、對我國棕地開發的啟示

目前我國對棕地的認知度不足，建筑學、園林學、城市規劃、環境保護等學界從2009年起開始加大對棕地的研究，但研究范圍較松散，沒有在對發達國家棕地治理經驗借鑒的基礎上形成一套完整的適合于中國棕地發展現狀的再開發步驟。首先本文先論述了棕地產生的背景和原因，在此基礎上分析了歐美發達國家對棕地的定義解釋，給出各定義的共性，由于國內沒有官方統一定義，在分析了國內關于棕地的研究文獻之后，結合國外棕地的定義，給出適合中國現實情況的棕地新定義，明確開發主體是什么才能順利的進行后續的開發活動。對于棕地的再開發國內目前還沒有規范步驟，本文主要采用美國環保署棕地補救過程為例，試圖為中國棕地開發過程提供一些啟示。中國目前主要的問題是國內關于棕地開發的法律不完善，棕地治理技術不成熟，且缺乏清晰的投融資模式。中國可以借鑒美國頒布的超級基金法，以法律形式明確棕地使用權人的責任與義務，并以法律手段規范棕地再開發行為，向日本等環境治理手段比較先進的國家學習，加大對治理技術研發的投入，采用公私合營是相對較好的地區融資模式，政府與企業共同開發，有利于減少土地空閑時間，減少公司與企業之間在土地轉讓、環境治理等方面的摩擦，以市場為導向尋找政府與企業的共同利益，節省棕地再開發時間，提高棕地的再利用水平。

參考文獻：

[1]POST. A Brown and Pleasant Land [R]. London： Parliamentary Office of Science and Technology， 1998.

[2]Alker Sandra， Joy Victoria， Roberts Peter， rt al. The definition of brownfield[J]. Journal of Environmental Planning and Management， 2000.

篇12

一.在城鎮化的進程當中出現的環境問題

最近這些年以來，我國不斷發展的城鎮化進度令資源以及能源都出現了過度消耗的現象，同時還造成了比較嚴重的環境污染，生態平衡也逐漸被破壞，生態環境方面的問題漸漸地凸顯了出來。

（一） 生活垃圾形成嚴重污染

當前我國大多數城鎮都沒有配備比較完善的處理污水的設施，導致大量生活污水沒有經過任何處理就直接排放到水源當中，對當地水質以及土壤等產生嚴重的污染，進而大幅度降低農作物的產量；除此之外，還有一些城鎮，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設備不夠完善，導致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡單地集中堆放，無法進行無害處理，形成了多次污染，導致人們的日常生活存在非常嚴重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農藥以及化肥，或者畜禽養殖業進行了不科學的發展等都有可能讓城鎮的環境問題變得更加嚴重。

這些情況都對整體的空氣環境、土壤條件以及水資源產生了非常嚴重的影響，繼而可能會導致城鎮化建設整個的水平以及生態環境的整體保護系統不能得到比較長遠的效益。

（二） 工業污染的問題日趨嚴重

目前大多鄉鎮地區的企業都嚴重地缺乏具備科學性的規劃管理模式，并且在經營模式上也呈現出了鮮明的粗放式，生產規模也相對較小，一部分中小企業由于資金的限制在治理污染的設備上嚴重缺失，導致出現了大量的廢物。

在2013年前后我國大部分地區存在的霧霾就是因為在空氣當中含有大量工業廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數，我國的PM2.5也變得越來越嚴重了，這種對空氣的嚴重污染不但可能會影響到人們日常生活的健康水平，嚴重的甚至可能會造成癌癥，最終致死。說明在城鎮化進行建設的過程當中如果不能重視工業污染，將會對地區生態產生不良影響。

（三） 水土流失情況不容樂觀

進行城鎮化建設的過程當中，不管是在地理差異上還是經濟差異上都會形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進行基礎性設施的建設工作，大多基礎性設施落成之后都會在不同程度上造成城市地面硬化現象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內澇。

在2011年中旬，我國湖南長沙地區等都在大面積的強降雨當中出現了嚴重的內澇現象，其主要原因正是該地區的地面硬化現象。一部分原因是地方政府單純追求經濟上的收益，大面積占據土地，不斷地擴大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對環境保護的監督和管理非常薄弱，導致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進行正確的規劃和建設，就很可能會導致水資源和土地資源在片面地進行城鎮化建設的過程當中不斷地流失，對于城鎮化整體進程來說非常不利。

二.如何解決在城鎮化建設的過程當中出現的環境問題

（一） 加強政府人員以及群眾的環保意識

當前我國的政府工作人員以及群眾對環保尚且沒有形成完善的環保意識，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學的日常課程當中適當地開設環保課程，將其納入到教學大綱當中，從小就對公民環保意識進行培養，令公民可以充分地了解環保對于人們的生存發展的必要性，樹立起科學的環保觀念，并且通過一些實際的日常行動來真正地起到保護環境的作用；其次，我國目前的成人占到了總人口70%以上，達到了一半以上，因此成年人應該是環保的主力，與此同時還是急需進行環保教育的主要對象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經成型，想要提升環保意識是比較困難的，可以借助一些免費課堂來進行環保教育，或者開設專門的網絡下載通道，提供免費的環保資源供人取用。

（二） 對相關的法規進行適當的完善

借助對相關法律和法規進行適當的完善，能夠顯著地提升政府保護環境的力度，同時在立法的角度來對生態環保工作進行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態環保的工作當中企業需要擔負的義務以及擁有的權利，借助激勵的政策來促使企業保護生態環境，提升其對環保的意識以及責任感；其次，對我國環保以及治理環境相關的法律進行完善，提升其執法的規范性以及可操作性；其三，相關部門需要設置比較詳細且嚴格的懲罰規范，針對違法行為加強檢查以及打擊的力度，不但需要對違法的人員以及相關單位進行懲罰，還要對環保部門的責任人進行懲罰，降低違法行為的發生概率。

（三） 調整治理環境的手段

當前我國還是由政府采取一些強制性的舉措進行環境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強制性的舉措可能會造成群眾的不配合以及消極對待，大大地降低了企業完成治理環境工作的積極性。綜合西方發達國家進行環境治理的經驗來看，我國政府部門可以適當地選擇經濟上的激勵手段。例如，自愿協議或者是污染稅等，調動企業的熱情，令更多的企業可以自發參與到環保以及治理環境的工作當中去。

結語：

在我國當前的社會情況下，城鎮化建設工作當中生態環境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態環境的良好將會對城鎮化建設的整體水平產生影響，同時還與人們的身體健康有非常密切的聯系。當前我國很多地區進行城鎮化建設的過程當中都采取了比較多的治理環境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強烈的環保意識，還有法律保障環境和質量手段都不夠完善等，導致目前我國大部分地區進行環保建設的整體水平都不夠理想，因此，在強化環保教育，提升人們對環保的正確意識之外，還要完善相關的法律法規，保證環保工作可以擁有非常堅實的理論基礎，在行為上則要對治理手段進行適當的創新，提升治理水平。

參考文獻：

[1]史亞楠，佟光霽.淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策[J].農業經濟，2013（08）.

[2]尤偉瓊，王興宇.云南城鎮化進程中的生態環境保護研究[J].曲靖師范學院學報，2013（01）.

篇13

經初步排查，目前我區監管的堆煤場共37個。其中，手續齊全、合法經營的堆煤場17個（高新區千河鎮10個，我區轄區內7個），臨時租用閑置土地，手續不全、擅自違法經營的20個（高新區千河鎮10個，我區轄區內10個）。

（二）整治任務

1、對我區監管的所有堆煤場進行集中監督檢查，進一步全面摸清非法違規堆煤場情況；

2、大力整頓煤炭經營市場，對選址不當、手續不全、場內臟亂差、揚塵污染問題嚴重的非法違規堆煤場開展聯合執法，集中進行清理整治；

3、大力整治運煤沿路拋灑、堆煤場揚塵污染等突出問題。

（三）整治目標

堅決清理未辦理任何環保、煤炭、工商、土地等手續，擅自違法經營且治理無望的非法違規堆煤場，曝光一批常年露天堆放、未采取任何環保治理措施，場地內環境臟亂差等堆煤場揚塵污染問題突出的堆煤場企業，并責令其限期整改到位。通過專項整治，進一步規范煤炭經營市場，提升大氣環境質量，改善居民生活環境，確保國家環保模范城市復檢在我區順利通過。

二、專項整治組織機構及職責分工

在區政府的統一領導下，由區環保分局牽頭，區工信局、區國土資源分局、區住建局、區工商分局、綜合執法大隊、區公安分局、區監察局和陽平鎮、周原鎮、縣功鎮、千渭街道辦事處參加，成立區堆煤場環境污染專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在區環保分局，區環保分局環境監察大隊隊長楊靜榮同志任辦公室主任，負責日常檢查、督導、聯絡和協調工作。成員名單職責分工如下：

區工信局：按照《煤炭經營監管辦法》的規定，負責對堆煤場煤炭經營資格證辦理情況的監督檢查，摸清區境內的非法違規建設堆煤場名單，確定違規堆煤場企業名單，報區政府責令停業、關閉；按照聯合執法行動統一部署，對規模較小、手續不全、治理無望的非法違規堆煤場進行清理整治。

區環保分局：對已辦理環評報批手續的堆煤場加強日常監督檢查，嚴格落實完善環保治理設施，執行“三同時”。對未辦理環保手續、未落實環保治理設施的堆煤場依法從嚴從重查處，要求補辦手續，執行“三同時”，逾期未補辦手續的予以高額處罰，同時報區政府責令停業整治；協調區級相關執法部門開展非法違規堆煤場清理整治聯合執法。

區工商分局：對未辦理環保手續、煤炭經營手續的堆煤場不得辦理工商營業執照，已辦理工商營業執照但屬于非法違規建設的堆煤場，在集中整治期間負責暫扣或吊銷其營業執照。

區住建局：負責檢查城市規劃區堆煤場項目用地規劃是否符合城市建設規劃要求，按照聯合執法行動統一部署，做好違規堆煤場的清理整治工作。

區國土資源分局：負責查處堆煤場土地使用手續辦理情況，堆煤場是否與土地審批用途相符，依法查處臨時占用閑置土地進行儲煤的違法行為。

綜合執法大隊：配合開展堆煤場污染專項整治工作；依法加大對運煤車輛沿路拋灑、揚塵污染問題的監管力度。

區公安分局：負責做好堆煤場環境污染專項整治安全保障，依法打擊暴力抗法行為。

三、實施步驟

這次堆煤場環境污染整治工作分調查摸底、集中整治、總結驗收三個階段進行。

（一）調查摸底階段（2012年7月20日前）

區工信局組織對我區監管范圍內的堆煤場開展調查摸底，全面摸清堆煤場基本情況，匯總確定非法違規堆煤場整治名單報區政府。

（二）集中整治階段（2012年7月20日—7月31日）。

區堆煤場環境污染專項整治工作領導小組辦公室組織相關執法部門對列入整治名單的非法違規堆煤場開展聯合中執法，限期清理整治到位。

（三）總結驗收階段（2012年8月1日至8月31日）。

對堆煤場污染整治工作開展情況進行檢查驗收，對整治不到位、污染問題解決不徹底、驗收不合格的實施強制關停。

四、工作要求