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在中國經濟的發展中，尤其是在以1989年經濟治理整頓為起點，經濟從短缺經濟向需求經濟轉軌開始，經濟運行中一直存在著一個基本矛盾，即經濟體制改革與宏觀調控的矛盾。這個矛盾從改革開放開始，到建立與發展社會主義市場經濟體系，以及未來可預期的中國經濟發展和完善過程中，都將不可避免。對于這個問題的研究與探討，對于了解經濟運行、宏觀調控和經濟體制改革的三者關系有深入的意義，從而增加掌控經濟運行的能力與水平。

二、近年來宏觀調控政策的效果

經濟轉軌以來，中國已完成了六次大規模的宏觀調控。前四次調控在經濟過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現出較為顯著的調控效果；后兩次調控在應對有效需求不足、通貨緊縮與局部經濟過熱、投資膨脹的過程中，擴張性和“有保有壓”的政策調控總體體現出密度大、組合性強、力度大等特點，但調控的效果卻大大低于預期，在一定程度上出現了政策失靈的現象（龐明川，2008）。在2003年以來以抑制固定資產過快增長和產能過剩等為目標的宏觀調控過程中，又出現了三個現象：一是無論是針對經濟過熱、投資增長過快還是對房地產行業的治理，所出臺的政策收效甚微，迫使政府不得不連續出臺了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調控中已經較少使用的行政手段在市場化進程已經取得明顯進展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調控中出現了罕見的“多次調控”現象（高輝清等，2006）。在2007年底以來以防止經濟增長由偏快轉為過熱和防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的宏觀調控過程中，還出現了短期內的多次連續調控現象。

這些現象引發了理論界的激烈爭論，其焦點在于：中國宏觀調控的效果究竟如何？為什么宏觀調控的效果背離決策者的初衷和預期？為什么會出現一輪調控周期中的“多次調控”和短期內的多次連續調控現象？

三、宏觀調控和經濟體制改革的矛盾

本文嘗試從宏觀調控和經濟體制改革的矛盾角度來回答上述問題。宏觀調控和經濟體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經濟總量問題還是經濟結構問題的矛盾。但本文并不認同這個觀點。

從1989年的經濟轉軌開始到1994年、1998年的宏觀經濟調控，為了穩定經濟總量發展，宏觀調控中不可避免的采取了許多人為的、非市場化措施。這些措施每一次也不可避免的對于整個市場經濟體制的建立或發展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經濟治理整頓中表現的最為明顯。雖然理論上宏觀經濟調控與經濟體制改革可以人為的統一起來，但在實際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經濟調控和經濟體制改革人為的統一起來，是一種不尊重現實的、不切實際的說法。最有力的例證，就是為了應對1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風暴的宏觀調控措施，幾乎使整個經濟體制改革中的資本金融市場無法進行任何前進的改革措施，甚至是一種向計劃指令下的經濟體制的倒退。

宏觀調控和經濟體制改革的矛盾產生于我國破除舊體制、建立新體制的經濟改革大背景下是一種必然的經濟現象。經濟結構的不合理帶來了經濟總量發展的不平衡，對于經濟總量發展不平衡采取的經濟措施又限制了解決經濟結構不合理、阻礙了經濟體制改革的前進。這就是這種矛盾關系的基本問題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對立的惡性循環關系，實際上還存在著一種新的相互協調和統一的關系。

市場經濟體制的建立是一個綜合、復雜、緩慢的過程。從市場因素的形成、市場關系的建立到市場規則的完善，市場力量是一個逐步從弱到強、從不穩定到趨于穩定的過程。在這個過程中，最大的困難就是時間。長期性的改革時間使得改革者要具備相當掌握經濟發展的能力。只有經濟運行在改革者可掌控的范圍內發展，那么經濟體制改革的過程才不會斷鏈，經濟體制改革的積累效益才能得以保證，經濟才能得以發展。這里，經濟運行的可掌控性不等同經濟運行的確定性。

我國經濟體制真正建設的時間并不是很長，從計劃下的短缺經濟結束開始算起，也就是二十年時間，中間經歷過六次宏觀經濟調控過程。無論從經驗還是理論上來說，我國的經濟體制建設都處在一個初步建設的發展階段，宏觀調控政策效應的發揮正是受到了經濟體制改革階段的影響。中國社會科學院經濟所宏觀課題組（1999）認為，在市場化過程中，政策效應的發揮往往離不開體制上的相應變革，因為體制的不完善不僅會使任何一個政策操作產生正負兩個方面的效應，而且有可能進一步放大負效應而抑制正效應。

綜上所述，宏觀調控和經濟體制改革的矛盾關系表明，中國的宏觀調控不應沿用和照搬西方成熟市場經濟國家的做法，而應該與我國經濟體制改革的實際情況相適應、相符合。

四、經濟體制改革初步建設階段的宏觀調控政策思路

理論上，宏觀調控的目標包括充分就業、物價穩定、促進經濟增長、國際收支平衡。從單純的經濟意義上說，這是沒有任何錯誤的。但在中國的經濟發展中，經濟體制改革會在相當長的一段時間內處在與政治體制相互糾纏和對立統一的關系中，這是不能回避的。以前在政治意識形態下的計劃與市場激烈之爭，對于整個宏觀調控措施的選擇和經濟運行都產生了直接重大的影響。政治意識控制經濟運行是以前中國經濟發展中的一大主要特色和矛盾。在未來的一段時間內，這個影響還不可能消除。但是，減少政治意識對于整個經濟運行的影響，逐步建立經濟運行的獨立性，是處理經濟體制改革和宏觀調控關系中最基礎的一步。同時，經濟體制改革的順利進行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發展。現在再來看中國宏觀調控的目標，在經濟、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個為維護經濟短期效益而存在的一個經濟手段短期行為。這樣，維護經濟穩定看來就成了宏觀調控的惟一目的。

從1989年的經濟轉軌開始，無論從政治意義上還是經濟意義上，維護經濟穩定都一直是宏觀調控和經濟體制改革最主要的目標之一。但是，這個目標本身和中國經濟體制破除和建立的過程本身卻是相互對立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經濟穩定性，這對于本身沒有市場經濟體制建立和發展經驗的中國經濟改革者來說，可以說是一個不切實際的目標。

但是，經濟體制改革不可能在一個失控的經濟運行環境中前進。所以，適當降低保持經濟穩定性的目標，改為加強對經濟運行的可掌控性，允許經濟在合理的范圍內有序振幅，經濟的動態平衡發展就是可能且可行的。這對宏觀調控的理念和方法將會產生重大影響，宏觀調控將從以前的直接堵、強力改，變為以疏導為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經濟越想人為穩定卻越不穩定的局面。同時，經濟體制改革也會在更寬松的環境中前進。

參考文獻：

[1]高輝清 胡少維 包 靜:《目標方向逐步清晰 二次調控該如何出手》[N].《中國經營報》，2006年6月19日

[2]顧海波：《本次宏觀調控成為“空調”》，省略 2006-05-11

[3]李義平：《宏觀調控為何如此頻繁》[J].《人民論壇》，2007年5月22日

[4]龐明川：《中國宏觀調控的體制基礎與政策績效》[J].《世界經濟》，2008年第7期

[5]張永生：《中國的高投資、消費率與宏觀經濟穩定》[R].國研報告，2007年1月24日

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三是增量改革與存量改革相結合，增量改革帶動了存量改革。中國改革的獨到之處和成功所在就在于走了一條先“增量改革”后“存量改革”的道路。改革的方向是堅持增量改革帶動存量改革，以體制外的改革“倒逼”體制內加快改革，以市場經濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發育。改革50年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，國內生產總值由1978年的3645億元增長到2007年的246619億元，經濟增長速度保持在9％以上。增量改革能夠避免過高的調整成本，使改革即時受益，取得人民對改革的支持。另一方面，中國也力圖對存量進行再配置，如國有企業改革、政府機構和事業單位改革等等。盡管這些領域改革調整的摩擦成本較大，改革的阻力和難度也較大，但在以增量改革帶動存量改革的思路下，國有企業改革取得很大的進展。改革開放以來，中國國有經濟的運行質量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。

四是改革與開放相結合，改革開放相互促進，初期是以改革促開放，后期是以開放促改革，海外華人、華商在開放中扮演了重要角色。中國經濟體制改革有效地開拓了國內市場和國際市場，充分利用了國內資源和國外資源，保持了經濟的高速增長。改革開放50年，中國成為發展中國家吸引外資最多的國家，外商投資熱潮不減。可以說，外向型經濟給中國經濟注入了活力。特別是在改革開放初期，遍布在世界各地的華人、華商，尤其是港澳臺商，利用民間商貿網絡率先投資中國市場，對推動中國經濟的起步和發展做出了重要貢獻。據商務部的統計，在中國累計批準設立的50多萬家外商投資企業，華商企業約占70％；中國實際利用外商直接投資中，大約有2/3的資金是華商投資。如果說改革開放初期，國內體制改革改變了中國封閉狀態、推動了對外開放、使中國走向世界，那么經濟全球化以及中國加入WTO以后，對外開放則對經濟體制改革發揮了重要作用，成為推進改革的巨大外部力量。為了適應國際經濟新形勢的變化，我國的經濟體制改革必須與國際規則相銜接，國內各種不利于市場機制發揮作用的體制機制的改革步伐明顯加快。

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國家發改委人士接受采訪時表示，和以往國家發改委上報國務院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點是提出了操作性規定，并在《意見》中明確規定，要督促改革任務的完成，改革牽頭負責部門要定期匯報改革進展情況。

新一輪財稅體制改革拉開序幕

作為具有“改革”職能的國家發改委，每年都會受國務院委托制定該年經濟體制改革的重點領域。上述發改委人士表示，*年改革重點具有操作性、能夠實質性推進的領域劃定在5個領域。

首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據了解，一份由國家發改委和財政部的研究機構制定的財稅體制改革方案已經出籠，目前正在征集學者和地方政府的意見。

“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革。”上述發改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進行財稅體制改革”，沒有更詳細的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領域的改革。

事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經濟體制改革，還涉及預算民主化、公共財政轉移、人大審查和監督、統一國家財政和國庫、理順中央與地方的關系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復雜的形勢。

“事權和財權不匹配是大家一致的判斷。”7月10日，中國經濟體制改革研究會研究員鄭新業對記者分析。對此，專家們多數認為“下放財權”是改革方向。

據獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。

在具體操作上，財政專家賈康認為，應該推進財政體制扁平化的系統性改造，主要是擴大推行“鄉財縣管”、“省管縣”的試點范圍。

在預算管理制度改革方面，多數財政專家認為，應將改革的重點放在推進政府收支分類改革上，逐步推進“收支兩條線”、部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。

除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領域開展實質性改革推進。

“完善電價政策是今年重點。”上述發改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標，繼續穩步推進各項電價改革，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制。

對此，在今年4月的“全國經濟體制改革會”，發改委經濟體制改革司司長孔涇源也詳細說明了改革思路：推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。

在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進農行股改和國家開發銀行改革，制定國家進出口銀行和農業發展銀行改革方案。

啟動收入分配、教育體制改革

除財稅和金融，今年改革重點還有更令公眾關注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。

據了解，《意見》中要求，今年重點任務之一是“要出臺收入分配指導性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。

作為體現社會公平的收入分配體制改革，從年進入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。

據了解，學者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務員工資制度，改革事業單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高“低保”水平。更重要的是改革壟斷行業收入分配制度。

上述發改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導意見”意味著今年該方案要亮相公眾。

在社會體制改革領域，除了近兩年的“醫改”，未來“教育改革”也將成為熱點。

據悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發改委人士分析，“而教改是目前公共領域中改革最滯后的方面。”

“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫改更難。”北京大學政府管理學院教授、醫改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫改，可能更是長期命題。

壟斷行業改革還需等待

在上述5領域改革得到突圍后，諸多公眾關注的改革焦點可能還需要等待更長時間。

據了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業”改革在今年還得不到突破性進展。包括鐵路體制改革。

“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小。”上述發改委人士表示。據悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。

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1 我國金融體系改革與經濟體制改革之間的關系

在我國國民經濟發展中金融部門具有十分特殊的地位，所以在經濟體系改革中金融體系的改革也存在著一定的特殊性。我國金融體系的改革由于受到經濟體制改革的影響，因此需要完成兩個基本任務，首先是要將宏觀層面的與財政體系相互獨立的金融體系建立起來，其次要立足于微觀層面，采用企業化的方式對金融機構進行改造。但是我國金融體系改革本身存在著較大的特殊性，在我國以銀行為代表的金融機構不僅屬于對貨幣經營的企業，同時也屬于執行國家貨幣政策的相關機構。國家在經濟過熱時期會選擇緊縮的貨幣政策，然而商業銀行的經營目的是追求利潤最大化，因此其很難對貸款的沖動進行遏制，會最大限度的采用各種方式進行放貸。這時候企業化的金融機構目標就會與國家政策制定的目標之間產生利益沖突，而宏觀經濟會由于這種沖突變得不穩定，貨幣政策的實施效果也會受到一定的影響。銀行在計劃經濟時代的主要功能就是核算和結算，由于企業融資的需要，因此出現了大量的非銀行金融機構[1]。

我國在1978年以來采用的是雙重轉軌下的漸進式的金融改革，一方面是從農業經濟轉向工業經濟，而另一方面則是從計劃經濟轉向市場經濟。由于我國的經濟體制改革有機地聯系了兩個轉向，因此具有一定的特殊性。將獨立于財政的金融體系建立起來，隨后采用企業化的方式對金融機構進行改造，這是我國金融體系改革的最為主要的兩個步驟。所謂的激進式改革就是將兩個步驟并為一步，所謂的漸進式改革就是分別采用兩個步驟進行改革。必須要對我國的經濟發展歷史和特殊的國情進行充分的考慮，才能確定到底選擇漸進式的金融體系改革路徑，還是激進式的金融體制改革。由于我國本身經濟的落后性，因此不可能選擇和蘇聯相同的激進式改革，而如果采用漸進式的改革方式則必須要具備一種搭配方式，也就是先將獨立于財政的金融體系建立起來，然后再采用企業化的方式對金融機構進行改造。在我國國家干預的工業化過程中充分的體現了這種先后順序。國家在漸進式經濟體制改革中將金融看作是實現我國工業化目標的非常重要的一個手段，政府面對這種情況有控制金融的需要。在初步建立市場經濟體制之后，我國的工業化進程變得越來越快，這時候在金融體系的約束條件方面就出現了較大的變化。因此開始逐步的推進金融體系改革。在這種情況下，相對于經濟體制改革，我國的金融體系改革明顯的滯后。也正是因為如此，先進行公司制等非主流的東西就是我國經濟體制改革的基本順序，這樣資本市場作為融資渠道之一就具備了發展的必要，在完成非主流領域的改革之后，再進行金融體系的改革[2]。

2 我國金融體系改革的歷程

我國的金融體系改革主要包括兩個階段，第一個階段的重心就是要將與財政相互獨立的市場取向的金融體系建立起來，金融體系改革的最為主要的目的就是要將適應企業改革的外部環境創造出來。上世紀90年代是這個階段的一個分界線，中國銀行在之前的金融體系中屬于監管系統，我國的銀行系統主要包括以下幾個方面，也就是國家專業銀行、區域性銀行、股份制銀行和信用合作社;非銀行金融中介主要包括擔保公司、信托投資、保險公司以及各大企業集團的財務公司。有機構無市場是我國90年代金融體系的一個非常顯著的特點。在完成第一個金融體系改革的基本任務之后，我國的金融體系在90年代以后出現了較大的變化。在將分業經營分業監管的原則明確下來之后，我國的金融監管系統也得到了極大的發展，除了原先的中國人民銀行之外，同時又出現了保監會、銀監會和證監會;除了傳統的四大國有商業銀行之外，在銀行系統中又出現了政策性銀行和股份制銀行，并且紛紛的建立了一系列的區域性城市銀行，在21世紀之后我國還出現了很多外資銀行[3]。

以金融結構市場化為取向的企業化改造是第二階段金融體系改革的主要內容，這一階段改革的最為主要的目的就是除了使金融機構自身經營需要得以滿足之外，同時還要強化資源配置的效率。金融體系改革在這一階段的主要內容就是完成金融機構的企業化改造，從而將自擔風險、自負盈虧的企業機制形成。金融機構企業化改造的總體目標一共包括3個方面的小目標：首先，使財政與銀行的關系實現有限責任機制;其次，對銀行的內在運行機制進行完善;最后，對外部監督進行強化，將與政府相互獨立的第三方專業監管建立起來。采用這種漸進式的金融體系改革除了使我國經濟轉軌時期實現了平穩的經濟發展之外，同時也保證了自身改革目標的實現，在具體的改革過程中并未出現諸如其他國家一樣的大起大落，這也是我國采用金融體系改革和經濟體制改革相配合的非常成功的地方。

3 結語

目前，在經過一系列的改革和創新之后，我國的金融體系開始變得越來越完善。一個國家的金融體系要想能夠充分適應經濟發展的需要，并且更好地服務于經濟的發展，就必須要以經濟發展的需要為根據，進行不斷的變革和創新。然而我國的金融體系目前仍然存在著一系列的問題，為此，必須要以當前我國社會經濟運行的實際情況為根據對金融體系進行進一步的調整，從而最終能夠對社會經濟的發展起到有效的推動作用。

參考文獻：

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改革開放以來價格改革取得了顯著成就，逐步實現了從計劃價格體制向市場價格體制的轉變。以糧食等主要農產品收購價格大幅提高為開端， 價格體制改革大致經歷了三個階段。

（一）改革計劃價格體制時期

1979年改革之前的中國價格體制為高度集中的計劃價格體制，國家通過有計劃地調整、放開部分產品價格管理，逐步引入市場調節機制。1979至1984年，在“在計劃經濟為主，市場調節為輔”的思想指導下，價格改革的取向是“計劃價格為主，自由價格為輔”，改革的方式是“調放結合，以調為主”，改革的重點是調整不合理的計劃價格。1984至1988年，在“有計劃的商品經濟”的思想指導下，價格改革的取向是“少數計劃價格，多數市場價格”，改革方式是“調放結合，以放為主”，改革的重點是轉化價格形成機制，改革過度集中的計劃定價權限。在農村改革進一步深入的同時， 全面展開。1988至1991年，圍繞國民經濟整頓，改革取向是穩定價格總水平，改革方式是“控中求改，相機調放”，改革的重點是探索建立價格總水平的檢測和調控體系。有計劃分步驟地調整了5 大類20 多個系列的產品價格。

（二）建立社會主義市場價格體制時期

1992年，十四大明確提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，推進價格改革，建立主要由市場形成價格的機制。價格改革的步伐在改革開放和市場經濟的大潮中明顯加快，從商品和勞務價格改革到生產要素價格改革逐步擴展。首先，加快了轉換價格形成機制的步伐，從中央到地方都大面積地放開了一批商品和勞務的價格。其次，加強法制建設。1998年，《價格法》的頒布和實施，明確規定了我國的基本價格制度是實行并完善在國家宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，使政府價格管理走上了法制化軌道。最后，加快構建價格調控體系。在大多數商品和服務價格放開由市場形成的情況下，加強價格總水平調控成為改革的重要內容。

（三）完善社會主義市場價格體制時期

黨的十六大提出，“完善社會主義市場經濟體制”是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務之一。推動了價格主管部門及時推進職能轉變，價格改革更加關注民生和監督，明確價格工作的職能定位是“定規則、當裁判、搞服務”。首先是進一步完善價格形成機制。全面放開糧食收購市場，轉換糧食價格形成機制，運用比價關系、成本關系對能源資源進行改革等。其次推進價格主管部門職能轉變，進一步完善價格調控監管體系。再次更加注重民生價格的監管與改革。清理涉農收費，規范教育收費，加強藥品價格監管，實現城鄉用電同網同價等。2003和2008年兩次適時啟動臨時價格干預措施，抑制價格不合理上漲。

二、我國價格體制轉變的特點

第一，我國價格機制的轉變是我國經濟體制由計劃向市場轉變所決定的，價格改革必須在經濟體制改革的框架內進行，價格改革的取向始終決定于經濟體制改革的思路。

第二，我國價格體制由計劃向市場轉變的實踐過程，也是理論探索的過程。在80年代初才對價格的范疇、價格基礎展開廣泛討論，而價格改革已經開始；在新世紀開初，展開了價格形成的探索，價格改革的模式也是在爭論中推行。

第三，我國廣泛汲取國際經驗，計劃價格體制逐步漸進地過渡到市場價格體制，避免的社會大的動蕩。我國價格體制改革遵行從農村、農產品，逐步推廣到全國、所有產品；高度集中的計劃定價機制，通過“雙軌制”漸進地放開，由市場定價；在改革的區域上先試點后推廣、先沿海后內陸、先特區后全國；在改革的方式上先調后放、先增量后存量。價格體制改革是在汲取國際經驗中漸進式進行的，將價格的變動控制在各方利益主體可承受的范圍之內。

第四，我國堅持社會主義，在價格體制轉變過程中，始終堅持以民為本。價格改革之初，國家下放部分商品定價權，部分商品特別是副食品價格零售價格上漲，國家給予補貼；在定價權限放開之后，國家從行政事業收費、日常生活費用等方面深化民生價格改革與監督。取消農業稅，教育收費“兩免一補”，推行藥品“零差價”等，保障城鄉居民都能在改革中受益。

三、完善市場價格體制的動向

第一，理論討論繼續。理論指導實踐，實踐推進理論。我國價格體制改革的理論是在實踐中探討的，隨著社會的發展，新的社會環境要求新的理論指導，理論研討是改革推進的必然要求。價格形成是價格運行的基礎，在價格形成機制方面，公共產品定價、資源環境價格等方面都還有待進一步的談論。

第二，堅持市場化導向與國家宏觀調控。價格體制與經濟體制之間的密切關系，經濟體制市場化改革要求價格體制堅持市場化導向。但是價格機制的作用存在局限性和缺陷，需要政府宏觀調控的彌補，堅持把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”相結合。

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一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

隨著我國社會主義市場經濟的發展和經濟體制改革的不斷推進，我國企業現行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計工作自身的發展，反而在一定程度上阻礙了經濟體制改革的順利推進。因此，我國國有企業會計管理體制的改革勢在必行。

一、我國企業現行會計管理體制的概況及主要缺陷

世界各國的會計管理體制因社會、政治和經濟環境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，公有制占主體，會計工作在維護社會主義市場經濟秩序中有其特殊的作用。

在計劃經濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業雙重領導、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經濟實體，經濟關系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾，以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經濟體制的確立和經濟改革的逐步深化，企業與國家的經濟利益關系變得越來越復雜。我國經濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經濟基礎的國有企業缺乏活力。企業體制陳舊，政企不分，產權不清，這是窒息國有企業活力的根本因素，這也導致企業會計主體錯位。企業管理不善，使得企業不能有效營運。在企業管理中，人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業管理的中心，強化會計管理已是國有企業發展的大勢所趨，在這種新形勢下，現行會計管理體制的弊端日益顯現出來。其主要表現在以下幾點。

1.企業會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規范，但由于相關人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計違法案件，導致會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計人員出現搖擺不一的情況。

2.對國有企業會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經濟法規“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構都或多或少承擔了一定的對企業會計和注冊會計師監督和管理的職責，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經濟發展的需要。

3.國有企業會計內部控制建設不完善，會計監督機制不健全。由于企業內部會計監督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權益掌握在企業管理者手中，企業內部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查，失去了它應有的剛性和嚴肅性，導致內部控制建設嚴重失控，滋生大量貪污、腐敗等現象。

4.企業會計基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。會計管理力量薄弱，內部管理機制不健全，加之外部監督不力，致使企業財會違法違紀、會計信息失真現象嚴重，嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序。

二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述

關于目前我國國有企業會計管理體制的改革，理論界主要有以下幾種主張。

第一種思路是實行會計委派制，即把國有企業會計人員從企業中獨立出來，由政府向國有企業委派，強化會計監督。第二種思路是實行適度控制，政府對國有企業會計人員人事管理進行干預，國有企業會計人員的變更必須經政府有關部門批準，適度強化會計監督。第三種思路是實行間接控制，即會計回歸企業，強化會計管理，政府通過完善相關法規，對企業會計實行間接指導、控制。我國國有企業會計應采用何種管理體制，我認為，應從會計本質出發，結合我國國情來進行選擇。

三、關于我國國有企業會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇

會計管理體制屬于經濟體制的一個重要組成部分，它是“根據經濟體制的整體要求，對一定范圍內的會計事務進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經濟體制的整體要求，作為會計管理體制形成、發展和創新的內因，決定了會計管理體制必須與經濟體制改革的歷史進程相符合，否則就會影響甚至阻礙經濟體制改革的順利進行。這就意味著，只有把會計管理體制的改革和創新，置于特定的會計環境中來加以研究，才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性，才能推動經濟體制改革的順利進行。

我認為，關于我國國有企業會計管理體制的改革，我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關于會計管理體制改革幾種主張中的優秀成分和思想，結合我國目前的經濟環境，建立適應經濟、政治、法律等會計環境的會計管理體制，由政府主管全國的會計工作，并充分發揮民間會計組織的作用，使二者有機地結合起來。具體來講，我們應該做到以下幾點。

1.合理把握政府對國有企業會計管理的主導地位。首先，要強化會計法制建設，把會計管理引導到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規范作為判斷標準的，因此，必須完善我國的企業會計法制體系，使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次，就是要維護政府在企業會計管理中的“主管”地位，使全國的企業會計工作不能脫離社會主義市場經濟和服務國家宏觀調控的大方向。

2.健全會計監督體系，真正建立起企業內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系，從而有效加強對會計人員和企業行為的監督和宏觀管理。首先，企業自身要加強內部監督，注重經濟事項的事前和事中監督，設立內部結算中心和內部審計機制，加大內部監督的力度。

3.探索會計人事制度的模式，重新定義企業會計人員的“雙重身份”，有效保障企業會計人員的合法權益。這是會計管理體制改革的核心問題，也是目前國有企業會計管理體制改革的難點。現階段，可以嘗試著分單位性質進行會計人員管理改革。

4.鼓勵民間會計職業自律組織和會計職業市場的建設和完善。除現有的注冊會計師、會計協會外，還應在國家政策允許的范圍內建立自律組織，如從事企事業單位財務會計工作人員也應該建立一個自律組織，當然這些自律組織應當保持其獨立性，不能被某些利益主體所驅使。

5.強化對國有企業會計人員和民間會計行業自律組織的間接管理。政府相關主管部門要加強對企業會計人員的培訓和職業道德教育，培養會計人員的自律意識，使其樹立愛崗敬業、誠實守信、奉公守法的良好風尚，積極主動地維護財經紀律，充分發揮其反映和監督的作用。對待會計行業自律組織，要鼓勵其從職業的需要和事業的發展出發，制定一系列職業管理方針和標準，保證行業自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執業標準的制定，強化其職業道德觀念和法制意識，規范會計行業自律組織的建設、完善和發展。

綜上所述，關于我國國有企業會計管理體制的改革，我們應把握建立適應經濟、政治、法律等會計環境的政府型會計管理體制的基本思路，由政府主管全國的會計工作，并充分發揮民間會計組織的作用，使二者有機結合起來。只要使我國企業會計管理體制的改革適應經濟、政治、法律等會計環境的要求，我們的改革理論就會真正產生指導意義，就一定能夠為我國企業會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持，我國會計管理體制的改革也必將取得實質性的成果。

參考文獻：

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    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行,而會計職業團體在會計活動的管理中不占主導地位,只起著協助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計活動的干預較少,除某些必要的立法外,對會計活動的管理完全交給會計職業團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

    隨著我國社會主義市場經濟的發展和經濟體制改革的不斷推進,我國企業現行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來,不僅不利于會計工作自身的發展,反而在一定程度上阻礙了經濟體制改革的順利推進。因此,我國國有企業會計管理體制的改革勢在必行。

    一、我國企業現行會計管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國的會計管理體制因社會、政治和經濟環境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家,實行的是社會主義市場經濟,公有制占主體,會計工作在維護社會主義市場經濟秩序中有其特殊的作用。

    在計劃經濟時代,我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業雙重領導、雙重管理的體制。各單位(特別是國有企業)均是國家行政部門的附屬物,而不是獨立的經濟實體,經濟關系比較簡單,會計人員雙重身份的矛盾,以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經濟體制的確立和經濟改革的逐步深化,企業與國家的經濟利益關系變得越來越復雜。我國經濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經濟基礎的國有企業缺乏活力。企業體制陳舊,政企不分,產權不清,這是窒息國有企業活力的根本因素,這也導致企業會計主體錯位。企業管理不善,使得企業不能有效營運。在企業管理中,人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業管理的中心,強化會計管理已是國有企業發展的大勢所趨,在這種新形勢下,現行會計管理體制的弊端日益顯現出來。其主要表現在以下幾點。

    1.企業會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規范,但由于相關人員法律觀念淡薄,仍然有許多會計違法案件,導致會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在,在利益與法律沖突面前,會計人員出現搖擺不一的情況。

    2.對國有企業會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經濟法規“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構都或多或少承擔了一定的對企業會計和注冊會計師監督和管理的職責,這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經濟發展的需要。轉    3.國有企業會計內部控制建設不完善,會計監督機制不健全。由于企業內部會計監督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權益掌握在企業管理者手中,企業內部會計控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應付有關部門的檢查,失去了它應有的剛性和嚴肅性,導致內部控制建設嚴重失控,滋生大量貪污、腐敗等現象。

    4.企業會計基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。會計管理力量薄弱,內部管理機制不健全,加之外部監督不力,致使企業財會違法違紀、會計信息失真現象嚴重,嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序。

    二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述

    關于目前我國國有企業會計管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實行會計委派制,即把國有企業會計人員從企業中獨立出來,由政府向國有企業委派,強化會計監督。第二種思路是實行適度控制,政府對國有企業會計人員人事管理進行干預,國有企業會計人員的變更必須經政府有關部門批準,適度強化會計監督。第三種思路是實行間接控制,即會計回歸企業,強化會計管理,政府通過完善相關法規,對企業會計實行間接指導、控制。我國國有企業會計應采用何種管理體制,我認為,應從會計本質出發,結合我國國情來進行選擇。

    三、關于我國國有企業會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會計管理體制屬于經濟體制的一個重要組成部分,它是“根據經濟體制的整體要求,對一定范圍內的會計事務進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經濟體制的整體要求,作為會計管理體制形成、發展和創新的內因,決定了會計管理體制必須與經濟體制改革的歷史進程相符合,否則就會影響甚至阻礙經濟體制改革的順利進行。這就意味著,只有把會計管理體制的改革和創新,置于特定的會計環境中來加以研究,才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性,才能推動經濟體制改革的順利進行。

    我認為,關于我國國有企業會計管理體制的改革,我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關于會計管理體制改革幾種主張中的優秀成分和思想,結合我國目前的經濟環境,建立適應經濟、政治、法律等會計環境的會計管理體制,由政府主管全國的會計工作,并充分發揮民間會計組織的作用,使二者有機地結合起來。具體來講,我們應該做到以下幾點。

    1.合理把握政府對國有企業會計管理的主導地位。首先,要強化會計法制建設,把會計管理引導到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規范作為判斷標準的,因此,必須完善我國的企業會計法制體系,使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護政府在企業會計管理中的“主管”地位,使全國的企業會計工作不能脫離社會主義市場經濟和服務國家宏觀調控的大方向。

    2.健全會計監督體系,真正建立起企業內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系,從而有效加強對會計人員和企業行為的監督和宏觀管理。首先,企業自身要加強內部監督,注重經濟事項的事前和事中監督,設立內部結算中心和內部審計機制,加大內部監督的力度。

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2.國家農業經濟發展依賴其自身的管理體制建設與適度改革。近幾年來，我國市場經濟的強勢格局的顯露出來，國家整體經濟環境較以往有了較大的改變，這是市場經濟發展給我國各行各業所帶來的積極影響。從我國現階段的國情來看，農業始終作為國民經濟發展以及社會進步所必須持續性推進的核心產業，我國是農業大國，發展農業對于整體國民經濟的增長起到了至關重要的作用[2]。從行業特點來看，農業既是一項社會公益事業，又是一項基礎產業，關乎到民生以及國力。可見，我國農業經濟的發展屬大勢所趨。事實上，在新時期的背景下，我國市場經濟體制建設及其對農業經濟管理體制改革的影響不容小覷，在改革的過程中，農業經濟管理需要依據國家市場經濟環境的變化而進行調整。

3.我國農業經濟管理體制改革與當前市場經濟環境變化有著直接的關系。市場經濟體制的延伸促進了農業生產的發展與改革步伐的加快，而且，農業經濟管理體制改革減輕了農民的負擔。在我國農業生產管理的過程中，需要采取高效的管理措施，來保障農業體制改革的順利完成。在實踐管理中，要正視農業生產在我國整體產業鏈條中的重要地位，提高對農業生產及管理的重視程度，從而在國家政策的導向下落實各項基礎的農業生產環節[3]。同時，還需要正確看待我國當前市場經濟環境與農業經濟體制改革之間的關聯，在原有傳統管理模式的基礎上，創新農業產業化發展模式，逐漸將市場經濟的發展特點滲透其中，強化農業集約型生產管理的總體效能，令其在我國市場經濟環境中發揮出應有的管理作用。

二、基于市場經濟體制的農業經濟管理體制改革的發展方向

1.改革并實施人民公社管理體制，強化農業經濟管理的獨立性 在農業經濟管理體制建設的未來規劃中，人民公社管理體系的運行對于農業經濟發展至關重要，因其剔除了傳統農業經濟管理體制當中存在政府職能干預的部分內容，從而強化了人民公社在實際工作中的組織地位，這樣一來，便可以在地方政府與社會組織的共同協調之下，逐步增強農村農業產業項目的實際生產效能，形成農業經濟管理的市場化調整機制，有利于農業體系當中資本的流通，促進農業發展。

篇9

一、中國經濟改革的方式

在中國經濟體制改革的方式的方面，一些學者認為中國的社會改革采取了與東歐等國家截然不同的漸進式改革。基于不同于“構建理性主義”和正統經濟學的邏輯，劉江會對中國經濟體制改革走上“漸進式”道路的原因以及變遷方式的選擇機制進行了剖析。劉江會（2001）認為計劃經濟體制和市場經濟體制之間存在著巨大的差異，如果過渡過快，將會超出社會所能承受的極限，進而威脅到社會的穩定。其次，人在很大程度上是制度變革的主導者，人力資本與制度體系的組合是否和諧至關重要。同時，與其說制度記憶對變遷方式產生影響，不如說制度的路徑依賴會左右人們的選擇。中國原先沒有市場化體制的制度歷史，所以要走上市場化道路就更加要“摸著石頭過河”。在對改革的路徑依賴問題上，國外學者諾斯、魏昂德等學者認為收益遞增以及市場不完全性造成了漸進式改革的路徑依賴現象，而我國的社會主義市場經濟體制則是這種路徑依賴的外在表現。

二、以政府為主導的國企改革

在對國有企業改革制度變遷方式的研究中，楊瑞龍（1998）認為我國國企改革主要是以政府為主導，并且分析指出了政府主導型改革的優點與缺點。林毅夫、蔡（1998）等學者指出國有企業問題的結癥是在不平等的競爭條件下形成的預算軟約束，提出以創造國有企業平等競爭條件下預算約束為主要目標從宏觀政策環境方面進行改革。文炳洲、牛振喜（2007）兩位學者從企業和政府的關系入手，認為國有企業改革的關鍵性問題是政企難以分開，國家的干預力量過于強大，企業自身的獨立空間被壓縮，在面臨市場化這一重大變革時，又“水土不服。所以應將“政企分離”作為突破口，認為在企業內部狠抓治理結構，在外部營造公平競爭氛圍，迫使企業轉變經營方式，轉而成為自主經營、自負盈虧的經濟企業。

三、“產權論”與“超產權論”

對國有企業改革路徑進行的研究，主要有“產權論”和“超產權論”兩種研究方向。孫繼軍（2006）認為“超產權論”當中，引入市場化的競爭機制是提高績效改善管理的關鍵一環，在改革產權的同時，要從多維角度對體制、市場環境、管理方法進行改革。企業應該建立現代化的企業制度，兼顧產權改革與公司治理，維護社會主義的公平正義，有序穩步推進國企產權改革。

在“產權論”方面，一些學者認為造成國有企業效率低下的原因是由于國有產權制度無法有效解決國企經營者的選擇機制和激勵機制。國企的效率問題不在于人，而在于委托人不是具有行為能力的自然人。魏杰（2002）認為我國國有企業產權結構必須向產權多元化轉變，在實際經營的過程中將產權逐步清晰，產權比例逐步合理化，使產權具有平等性、結構多元化、證券化，實現產權的可交易性。同時使得權比責權更為明確，其組織方式合理化。高尚全（1995）認為應該盡快明確產權主體，健全企業法人制度，同時他認為資本社會化是私人占有方式的重大變革，是建立在個人產權多元化基礎上的新型社會資本，以往由政府經營的國家資本已經逐步采取了社會占有方式，以解決資本“非人格化”所導致的“產權虛置”等問題。劉小玄（2001）則堅持國有企業應該進行產權改革以及走民營化。有效的企業改革其實質是產權分立以及資源重新配置，而不能依托政府的政策保護和壟斷。

通過梳理以往國企改革的研究文獻，中國的國有企業改革乃至整體的經濟體制改革是漸進式的“摸著石頭過河”。在國企改革這一問題上，一些學者傾向于以政府為主導，要求政府在政策、制度上給予放權讓利的支持，創造良好的市場競爭環境和健全的市場經濟體制。一些學者從經營管理的角度出發，從企業經濟組織的效益、效率入手，將產權和企業的經濟效益以及內在激勵機制、活力聯系在一起，建立現代化的企業制度，讓企業在市場化的競爭中生存。而筆者認為，產權改革不是目的，核心是要通過產權改革實現對企業的激勵。產權明晰的實質就是改變國有產權的性質。國有企業作為國家經濟的基礎，在追求經濟效益的同時，還保障著國家經濟安全、政治安全，一味的以效益為首要目標，將會對經濟的穩定、快速發展造成影響。除了從產權的角度、管理者的角度、市場的角度來探討國企改革之外，其更為豐富的理論還尚待發掘。（作者單位：沈陽師范大學）

參考文獻：

[1]劉江會.為什么是“漸進式制度變遷”――基于中國經濟改革的一種經驗分析[J].經濟學研究，2001，（3）：36―40

[2]楊瑞龍.國有企業的分類改革戰略[J].教學與研究，1998，（2）：8―12

[3]林毅夫、蔡、李周.國有企業改革的核心是創造競爭環境.改革[J]，1995，（3）：17―28

[4]文炳洲、牛振喜.國有企業改革理論與實踐回顧――對28年國有企業改革的反思[J].改革與發展，2007，（1）：16―20

[5]孫繼軍.國有企業改革：路徑的依賴及其選擇[J].甘肅科技，2006

篇10

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？

A：在我看來，至少有四個特點：

第一，范圍不同。以往三次都是關于經濟體制改革的決定，內容涉及建立社會主義商品經濟新體制、建立或完善社會主義市場經濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。改革范圍的變化，反映了中國經過30多年的改革開放后，需要從主要推進經濟改革擴展到全面深化經濟、政治、文化、社會和生態文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴格實行八項規定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經濟等各個領域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當。

第二，緊貼現實緊迫的經濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關于完善社會主義市場經濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應對2008年國際金融危機反應有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經濟原本已存在的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，轉變經濟發展方式、實現經濟轉型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題。《決定》針對當前經濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經濟領域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發展混合所有制經濟、國有資產監管機構主要以管資本為主、明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、加快轉變政府職能、改進預算管理制度、加快房地產稅立法并適時推進改革、賦予農民更多財產權利、加快建設自由貿易區、進一步放開現代服務業和一般制造業等等，可謂亮點紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標要求，滾動統計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調抓緊落實。《決定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識。《決定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿易區，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等。《決定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態形成鮮明的對照。

第四，中央成立全面深化改革領導小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障。《決定》提出：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”這是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務院成立改革的領導和協調機構。這些建議當時未被采納。而現在成立的全面深化改革領導小組，大大超出了當年專家的建議和期望，是層次更高、更加權威的機構。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔任組長，會議審議和通過了領導小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等。看來，人們期待的改革大幕已經拉開了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀80年代初農村實行家庭聯產承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農民開始有了生產經營自，大大調動了農民的積極性，解放了農業生產力，加上1979年大幅度提高農產品收購價格（平均提高25%多），刺激農產品迅速增長、農民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農林牧漁業總產值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀80年代放開農副產品、工業消費品和生產資料價格。其結果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產―增加供給―價格穩定甚至下跌―供給穩定或減少―價格上漲，如此循環往復，促進市場繁榮發展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀末，中國已實現從賣方市場到買方市場的歷史性轉變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀80年代起，公有制一統天下局面被打破，個體私營經濟開始迅速發展起來。特別是1992年以后發展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經濟體制的形成和完善起著重要的作用。現在，個體私營等非公經濟對GDP（國內生產總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業崗位的貢獻已超過80%，對促進經濟增長、活躍經濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后，市場化改革在經濟各領域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調。一是明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國社會主義初級階段的基本經濟制度，個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。1993～1995年，私營經濟戶數增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業改革的方向是建立現代企業制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經濟調控的能力。四是市場逐步在資源配置中發揮基礎性作用。到2000年底，中國絕大多數產品和服務價格已放開由市場調節，生產要素價格已走上市場化改革進程，統一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經濟的管理已從直接管理轉變為以間接管理為主。通過宏觀經濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經濟手段，根據經濟形勢變化實施相應的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經濟的穩定和健康運行。

第五，1998年起國有企業三年脫困，一批國有大中型企業走上公司制股份制道路，建立現代企業制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業由于機制缺陷，不能適應市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業脫困的任務，其目標是：1998年起，用3年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業建立現代企業制度。到2000年底，這一目標已基本實現。1997年底，國有及國有控股大中型企業為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業企業三年脫困，用去銀行呆壞賬準備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業脫困的同時，進行了現代企業制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業成為適應社會主義市場經濟發展的市場主體和法人實體。改革使國有企業逐步適應市場經濟的發展。1997年，國有企業利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經濟布局調整也取得進展。1998年，國有工商企業有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿易組織，這是順應經濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領導集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經濟安全，許多產業包括金融業、商業、農業、信息業等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔心都沒有出現。中國是經濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經濟總量、對外貿易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經濟一般規則相抵觸的法律法規和政策得以廢止和修改。許多產業著力提高自主創新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現改革進展緩慢的現象呢？

A：在2010年中國社會科學院舉辦的一次經濟論壇上，有的國外學者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準確的，因為2003年以來中國還是在繼續推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權分置改革、四大國有商業銀行整體上市、取消農業稅、集體林權制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉型、企業和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產稅改革試點、文化體制改革、醫療衛生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關鍵的環節以帶動全局的改革。我認為原因有四個：

第一，上上下下專注于發展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領導和干部的精力都是專注于發展而顧不上改革。由于經濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經濟高速增長中出現的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學者將當時的政府稱為發展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發展中出現的問題要靠進一步的發展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經濟學原理說，生產、流通、分配、消費都是相對獨立的環節和過程。分配環節和過程中出現的問題光靠發展生產是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現在就是要靠發展，通過加快發展增加經濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩定，而改革要冒較大風險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關系，實現長治久安，讓老百姓過上穩定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現在壟斷行業積重難返，改革難度較大。現實的問題是，壟斷行業改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業中非自然壟斷環節，競爭機制很難引入，國務院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導資源配置對政府官員有莫大好處，這個權力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發揮基礎性作用或決定性作用。政府改革已經成為深化各項改革的關鍵環節或突破口，但這一改革因為會使相當一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。

第三，學界有人懷疑市場化改革產生的爭議影響改革的順利推進。如有的經濟學家認為對國有經濟中壟斷行業和壟斷企業需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當前主張民富優先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關系；有的文章把當前居民收入差距過大歸咎于民營經濟發展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。

第四，缺少改革專門機構的統籌協調與強力推進。2003年國務院機構改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發改委，這樣就不再有專司改革的機構了。當時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業分拆改組的改革方案，由于能把改革和發展較好地結合起來，在發展中推進改革，比較現實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當時是有說服力的，也把當時參加機構改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構改革后國家發改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領域和關鍵環節的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發改委有利于更好地推進包括壟斷行業改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步。”

轉方式、促轉型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會，進一步做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務。”這表明中國改革已重新出發并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。

十以后，中國的改革征程再度出發。可以說，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經濟領域就滿是亮點。經濟領域的改革又以經濟體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經濟體制改革為重點？

A：根據《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當長一段時間內，仍應堅持以經濟建設為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質基礎。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現中華民族的偉大復興、基本上實現現代化成為發達國家，都要求我們奮力推進社會主義現代化建設。

因此，需要著力完善社會主義市場經濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發展社會生產力，激發各種社會活力和企業活力，使改革開放以來經濟快速發展的勢頭能夠更好地持續下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經濟雖然經過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2013年，中國農村貧困人口仍有8249萬人。中國工業化城市化的任務還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續以經濟建設為中心，實現經濟的持續健康發展，對此不應有任何動搖。經濟是基礎，物質財富的增加是社會進步的基礎。全面建成小康社會，首先要使經濟再上一個臺階，物質財富有大幅度的增長，在此基礎上，實現社會全面進步和轉型。

進入21世紀后，中國經濟在快速發展過程中逐漸顯露出不平衡、不協調、不可持續的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環境瓶頸制約越來越突出，面臨轉型，即從追求數量擴張規模到追求質量、講求效率轉變的迫切任務，要求加快轉變經濟增長和發展的方式，核心是實現經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質的提高、管理創新的轉變。多年來的實踐告訴我們，經濟轉型和發展方式轉變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經濟轉型和發展方式轉變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經濟制度，形成全國統一開放、競爭有序的現代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產要素價格要真實反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境和生態損害成本，加快轉變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創新驅動增強活力競爭力，發展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩妥地從廣度上和深度上繼續深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。

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股權投資；國有企業；經濟體制改革

0.引言

國有企業的體制改革是經濟體制改革的重要任務和中心環節。十八屆三中全會召開以來，國有企業的改革與轉型有了明確的目標和方向，據了解，在十三五規劃中，全國大多數的國有企業面臨著體制改革的重要任務，而靈活性較高、收益與風險分擔的股權投資的引入，為國企改革注入了新鮮血液，創新了改革的思路和方向。

1.股權投資

1.1股權投資的內涵

股權投資是指通過投資手段來取得被投資單位的股份，通常是采用個人或企業購買其他準備上市或者未上市企業的股票這一方式或者是利用無形的資產、貨幣資金或實物資產直接地投資其他企業單位，通過風險分擔的方式獲得較大的經濟利益或者利潤分取、股利獲取與風險相適應的經濟利益。股權投資要承擔投資失利的風險，也能獲得被投資單位的利益[1]。例如，被投資單位的經營狀況陷入僵局或者是直接進入破產清算環節時，投資者將會承擔投資失敗的后果和損失；相反地如果被投資企業或單位的經營狀況良好、市場反響好、其所經營的產品的市場價格波動空間較大，投資者通過股權控制被投資單位，從而從價格波動和產品銷售前景中獲得經濟利益。

1.2股權投資的分類

股權投資可以分為共同控制、控制、重大影響、無控制無共同控制且無重大影響四大類。其中，共同控制是指按照合同的約定對某種經濟活動所享有的 共有類型的控制；控制是指獲得股權并取得整個企業的控制權，能夠獨立地做出企業運行的決策和財務經營決策，并能從中獲得經濟利益的一種方式；重大影響的股權投資，顧名思義，僅是對企業的經營和財務上因有參與權而產生重大影響但沒有決策權。這幾種類型的股權投資，其風險程度和所獲利益都各有不同，控制類型的沒有風險分擔體，風險較大，但是相應的經濟利益可以達到最大化；共同控制次之；重大影響類型的風險可以分擔，獨自承受的投資風險相對較小，但是所獲利益也相應減少。

1.3股權投資的結構及發展現狀

股權投資由成本、收益、風險、權益、減值等因素構成[2]，其中成本和收益的核算是最為關鍵的環節，權益是受益的保障。自從20世紀初期我國提出了經濟改革，許多人開始“下海”，股市一直風靡至今。目前，我國的股權投資經歷了長期的市場經濟的調節和洗禮，已經進入深入發展的階段（如圖1）。但是，與發達國家相比，仍然存在著巨大的差距（如下頁圖2），從圖中可以看出我國私募性質的股權投資金額較小，還是嚴重受到國有企業的經濟體制的影響。這是因為在混合所有制經濟中，國有經濟仍然占了大部分比例，并且其經濟體制嚴重制約了市場和股權的發展。

2.國有經濟體制的發展現狀和問題

2.1國有經濟體制的內涵我國的國有企業經營模式是對蘇聯的經濟模式進行全盤照搬過來的，強調了國家集體利益在全民所有制經濟中的重要地位，隨著國民經濟的發展，進化成了現在的在混合所有制經濟中形成的國有經濟體制。其具有獨立的決策能力、鮮明的行政色彩、國有資本化程度頗高等特征。目前，國有企業仍實行的是以管理資產為主的經濟體制，這對于迎接新的經濟挑戰和經濟改革有著諸多的限制和阻礙。

2.2國有經濟體制的發展現狀國有企業的經濟體制由最初的蘇聯式經濟模式，經歷了20世紀80年代以前的國有企業權力下放、讓利的過程和80年代以后的承包經營責任制，讓企業逐漸地擁有了發展的相對自由權的過程。到了21世紀初期至今，為適用股份制和現代企業制度，國家對國有企業的經濟體制進行改革和創新，但由于行政色彩厚重，極大地影響了改革的進程和效果[3]。

3.股權投資在國有企業經濟體制改革中的應用

3.1股權投資在國有企業改制中的作用

3.1.1擴大經營范圍股權投資是對資本營運的重要手段和表現形式，國有企業通過對不同企業的股權投資或引入戰略投資方，不僅可以建立與國有企業主業相關的經營性聯系，還可以擴展國有企業的生產、經營范圍和產業鏈，達到資本利用率最大化的目標；還能夠建立與主營業務無關的產業聯系，拓寬經營范疇，增加利潤和回報，進而提升企業的競爭能力和市場適應能力。例如鞍鋼股份有限公司是由國務院國有資產監管委實際控制的鞍鋼集團公司改制而來的，其原有的經營范圍主要包括鋼壓延加工、黑金屬冶煉、焦化化工等23種產品和業務，但是自從2002年開始實施改制后，其增加了家電、汽車使用的鍍鋅鋼板的生產，創造出年生產能力達到40萬t的奇跡；經過2006年股權投資的擴大，其主營業務的凈利潤增長率高達229.24%，推進了其在全國同行中的凈利潤增長排名。

3.1.2提高規避風險能力現代企業的運營發展主要是依靠多元化經營的方式，而國有企業的股權投資正是這一方式的具體體現。長期的股權投資，不僅能夠彌補單一的業務經營的劣勢，形成多元化經營的格局和生產模式；還能進一步地加強和豐富經營內容，分擔風險的同時還能擴大收益的渠道，進而降低企業對現有業務的依賴性，減少單一業務所帶來的風險。

3.1.3有效實現戰略轉移運用馬克思資本論的原理和現代企業的經營管理、風險等理論進行分析，可以看到目前不管是哪種類型的企業，它所擁有的主營業務或關鍵性業務都是有一定的周期性的，并且其業務的延續能力與生存能力是有限的[4]。因此，國有企業作為主營業務急速衰退的企業，在經濟側結構調整的時代背景下進行改制，能夠有條不紊地與新的主營業務進行接軌，同時從企業的競爭實力上來看，具有更高的經營活力和較強的競爭能力。例如，總部設在廣州省惠州市的由國家控股的TCL集團股份有限公司，其自成立以來不斷通過股權投資的形式吸收較多的資本和附加業務，保持了利潤連續20年的穩健增長的步伐，在深化改革的今天已經逐漸形成了多元化業務經營的格局，其主營的電子產品（手機、彩電等）和開關插座在國內市場上具有領先的競爭優勢，在體制改革的當下有極高的生存能力，并且有希望踏入世界競爭的行列。

3.1.4有效地盤活資金國有企業的體制一般是以管理資產為主，但是股權投資是以資本管理為主，如果加大力度引進民間資本對國有企業的股權投資或加大國有企業對不同企業間的股權投資，將會彌補資產沉淀卻不能帶來相應的經濟效益，把資本盤活，真正地做到“錢生錢”。

3.2股權投資在改制中的運作

股權投資方式是通過投資決策、投資運營管理、投資清算等環節實現投資資本所獲利益最大化的（如圖3）。其中投資清算和決策的運作具有階段性和專屬性的特點，而投資運營的管理具有持續性和經常性的特征。其通過投資實施、決策、持股比例調整、營運控制、投資收益賬務等關鍵環節的實施，能夠有效地把股權投資方式完美地契合到國有企業的經濟體制改革中去，達到經濟結構和經濟體制改革的要求和目標。

4.結語

隨著經濟結構的側結構調整和經濟體制改革的推進，國有企業的改制已經箭在弦上了。嘗試著把股權投資的資本運作方式融入國有企業改制活動中去，不僅可以擴大國有企業的經營范圍，進行風險分擔，減少利潤損失，增加企業的利潤來源，還可以從根本上提高國有企業的核心競爭力和在殘酷的競爭中的生存幾率，進一步促進經濟建設的穩健發展。

參考文獻

[1]紹秉仁.創建國有資產管理新體制[M].北京:中國財政經濟出版社,2003.

[2]馮華，任少飛.有效政府與有效市場：改革歷程中的政企關系回顧與前瞻[J].山東財政學院報,2006(6):13.

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什么是郵政通信的經濟效益雖已經多次討論，相關文件也有解釋。但在具體實踐中，如何全面促使郵政通信經濟效益的提高，還常常有所偏頗。近年來，我國對經濟結構劃分也部分地采用了三種產業理論。即在計算國民生產總值時，把有關物資商品流通、金融周轉、信息傳播、智力開發等服務于經濟社會的行業，列為第三產業。第三產業在社會經濟活動中有其特殊的地位和作用，它對社會具有依存性、服務性、層次性或多樣性以及網絡性等特性。發揮它的經濟功能要符合這些特性，郵政也具有上述特性。依存性:第三產業的發展依存于社會經濟體制和發展，‘言不能脫離社會實際需求獨自發展，社會經濟發展也必須有賴第三產業。在第三產業中，多數行業屬于經濟基礎結構。國家要發展經濟，應從宏觀上關心它們的發展。而我國原來的經濟體制，約束了經濟活動及相應的橫向聯系。對勞務生產認為不具有價值，故第蘭產業發展受到限制。郵電通信的發展同樣未被重視。隨著經濟體制改革，通信需求大增，而通信的作用也開始引起重視，這也體現了第三產業依存性的特點。服務性:第三產業的特點是憑籍一定的設備、工具，以自己的服務向社會提供有形或無形的產品。而在多數情況下，都不生產物質產品，而以提供勞務方式去完成服務。因此，服務質量是第三產業中各行各業建立和發展的決定性條件。我們郵電提出“迅速、準確、安全、‘方便”的服務方針，也是反映了我們產品特性的—通信服務是傳遞信息。信息產品的目標是迅速、準確。有人認為郵政與電信不同是實物傳遞，實際上這種實物也是信J息的載體，它與運輸業傳遞實物不同，后者是以能量轉移為目標的。層次性或多樣性:由于第三產業的發展依存于社會需求，要求第三產業具備多層次、多樣化。如搞商業網點不能全都搞大百貨公司、大飯店、大旅社，而應有多種規模，多樣形式的配合。社會對通信的要求也一樣，既要有迅速、高效的電信服務，也要有普及方便的郵政服務。這種情況即使在美國這種電信十分發達的國家中，郵件業務量仍有較大的增長(近年來增長率由1腸左右遞增到2帕以上)。網絡性:由于社會普遍存在對第三產業的需求，故第三產業的服務散布廣泛，并以不同形式互相聯系，形成網絡。而這些網絡匯集的中心就形成了社會的經濟中心。這些網絡組織的合理性與效率，也密切關系到城市經濟的輻射功能。郵政因為是以實物為載體的信息傳遞，以迅速、準確為目標，要求緊密銜接、聯合作業，故形成了組織十分嚴密，效率很高的網絡系統。第三產業這一系列特性，決定了它同國民經濟各部門的作用和關系。在經濟體制改革中，它將加速從生產到消費的流通反饋過程，溝通信息，促進資金周轉，密切橫向聯系，加速技術交流和人才培養，促成經濟地區分工，密切關系到改革的宏觀經濟效益。所以，評價它們的經濟效益，要符合于自身的特性。以使得它們在社會活動中充分發揮應有的經濟功能，同時也使其本身發展具有經濟上的合理性，求其宏觀經濟效益和微觀經濟效益的最佳結合。而這也是郵政經濟改革應達到的目標。

二、郵政經營環境的特殊情況和對經營的要求

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《國際金融報》記者發現，與往年相比，今年《意見》的改革內容更為全面，涉及基本經濟制度、財稅體制、金融體制、資源性產品價格和環保體制、文化體制、教育科技醫藥衛生等社會體制、行政體制、統籌城鄉發展體制、涉外經濟體制以及綜合配套改革等十個方面。這點從數字上也可以直接體現：2011年《意見》全文約3800字，提出了22條改革意見，而今年的《意見》全文超過5000字，共提出34條改革意見。

“從細節就可以看出，國家相關部門對經濟體制下大力氣改革的決心。”對此，南京大學商學院教授宋頌興認為，今年規劃的特點是“大而全”――首先，既有宏觀層面涉及到利率、外匯管理等方面的改革，也有微觀層面引導民間資本的規劃等；其次，從“國家隊”參與的情況看，業界能想到的部委，如國家發改委、財政部、央行等都位列其中。

具體而言，宋頌興認為，國有企業、價格體系及金融體系是經濟體制改革中的主要“亮點”。

在國企改革方面，《意見》要求，深入推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有資本戰略布局。繼續推進國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。

關于價格體系改革，《意見》提出深化資源性產品價格和環保體制改革。具體為，穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發電定價機制；深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點；合理制定和調整水資源費征收標準，積極推動水權制度改革和水權交易市場建設；推進環保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態補償機制。

對于金融體系改革，《意見》提出要深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發展。健全新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。此外，還特別提出，深入推進農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。

如何推進是關鍵

宋頌興表示，與以往相比，此次《意見》強化了市場的作用，但更注重處理政府、市場以及社會的關系，“畢竟，市場化是貫徹所有改革的關鍵點”。