引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設(shè)工程施工合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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（1）《施工合同文本》的組成
《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個(gè)附件：附件一是《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》，附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，附件三是《工程質(zhì)量保證書》。
（2）施工合同文件的組成及解釋順序
組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工協(xié)議合同書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。
二 施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工合同的顯著特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年或數(shù)十年，所涉及的范圍包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、人文等多個(gè)范疇。施工項(xiàng)目全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須根據(jù)工程施工項(xiàng)目合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的范疇之內(nèi)。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對(duì)外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
三 施工項(xiàng)目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法
（1）對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠
現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求，認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評(píng)審，對(duì)合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評(píng)審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定等因素全面思考分析。但在工程施工時(shí)如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人教育，培養(yǎng)責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)的認(rèn)知度，了解施工項(xiàng)目合同的核心內(nèi)涵，抓重點(diǎn)控過程。建立項(xiàng)目經(jīng)理部，設(shè)專職人員管理檔案管理工作，負(fù)責(zé)部門的所有合同報(bào)批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)后負(fù)責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。
（2）合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付，致使合同管理流于形式。
雙方在履行合同期間必須遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，甲乙雙方在行使權(quán)力、履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則和堅(jiān)持全面履行的原則。遵守合同對(duì)約定不明條款、價(jià)格發(fā)生變化的履行規(guī)則，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。
（3）招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時(shí)降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對(duì)不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
（4）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭(zhēng)、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
（5）合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，無法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出正確判斷，無法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。
四 有效地實(shí)施施工過程中的合同管理
為了有效地實(shí)施施工過程中的合同管理，必須建立合同實(shí)施的保證體系，及時(shí)做好合同跟蹤，并且根據(jù)合同分析結(jié)果，實(shí)施有效的合同監(jiān)督，謹(jǐn)慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。
五 施工索賠
索賠是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯(cuò)，或防止的外因而受到損失時(shí)，要求對(duì)方給予賠償或補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。
施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時(shí)，向業(yè)主提出費(fèi)用或時(shí)間補(bǔ)償要求的活動(dòng)。
（1）施工索賠分類
1.按索賠目的分：工期延長(zhǎng)索賠；費(fèi)用損失索賠。
2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠。
3.索賠合同依據(jù)分：合同內(nèi)索賠；合同外索賠；額外索賠。
4.索賠處理方式分：?jiǎn)雾?xiàng)索賠；總索賠。
（2）施工索賠的程序
意向通知，提出索賠申請(qǐng)，提交索賠報(bào)告，索賠處理。
（3）索賠報(bào)告
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)管理體制的進(jìn)一步完善和規(guī)范，建設(shè)工程施工合同管理在工程項(xiàng)目管理中的重要性越來越受到重視，建設(shè)工程施工合同管理是貫穿于工程施工全過程的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制及風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段，同時(shí)，也對(duì)保護(hù)建設(shè)各方利益，完善和發(fā)展建筑市場(chǎng)起著重要作用。 1.建設(shè)工程施工合同管理概述
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理的主要依據(jù)之一。
建設(shè)工程施工合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部機(jī)關(guān)以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制止違法行為，保障施工合同貫徹實(shí)施的一系列活動(dòng)。目前我國(guó)建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)狀是：（1）合同意識(shí)薄弱、工程管理水平較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代工程的需要；（2）合同管理人才非常缺乏；（3）法制很不健全，有法不依，市場(chǎng)不規(guī)范，合同約束力不強(qiáng)。這嚴(yán)重影響了我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平的提高，更對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的損害。2.建筑工程施工合同管理的特點(diǎn)及內(nèi)容2.1施工合同管理的特點(diǎn)：（1）施工合同管理周期長(zhǎng)：現(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，施工階段及保修期施工合同管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)：在工程實(shí)施過程中，是資金投入量最大的階段也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，合同實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、和自然條件等的影響較大，合同管理水平的高低直接影響雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）施工合同的管理變量多：在工程實(shí)施過程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見性，使合同變更非常頻繁。（4）施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作：在建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為承包商施工合同管理的核心。
2.2施工合同管理的內(nèi)容：（1）建立合同實(shí)施的保證體系，確保合同實(shí)施過程中的一切日常性事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。承包商應(yīng)以積極合作的態(tài)度完成自己的合同責(zé)任，努力做好自查、自督，并督促各工程小組和分包商按合同施工，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)和管理工作，同時(shí)也應(yīng)督促并協(xié)助業(yè)主和監(jiān)理工程師完成他們的合同責(zé)任，以保證工程順利進(jìn)行。（3）對(duì)合同的實(shí)施進(jìn)行跟蹤。主要包括：收集合同實(shí)施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實(shí)施情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差；對(duì)合同履行情況作出診斷，向項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)通報(bào)合同實(shí)施情況及問題，提出合同實(shí)施方面的意見、建議等。（4）進(jìn)行合同變更管理。參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性管理，，修改變更相關(guān)資料，檢查變更措施落實(shí)情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主。（5）索賠管理和反索賠。包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索賠和反索賠。
3．加強(qiáng)建筑施工合同管理的措施
3.1健全法律體系加強(qiáng)承發(fā)包雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過深入貫徹相關(guān)法律法規(guī)，通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工合同順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的途徑。
3.2建立健全合同管理組織企業(yè)要由上而下建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和建設(shè)項(xiàng)目管理人員組成的合同管理組織，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過程。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，同時(shí)接受行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
3.3提高合同管理人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，一個(gè)勝任的合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)合同管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，實(shí)行崗位責(zé)任制，重視后期的繼續(xù)教育工作。3.4注重合同細(xì)節(jié)管理。施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價(jià)款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計(jì)變更單價(jià)如何審定，停工窩工造成的損失如何計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，避免給結(jié)算方式留下盲點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承發(fā)包雙方在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,提出公正、合理的索賠要求。這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
3.6 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作 合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在，由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
3.7重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，是一件很重要的工作，它是對(duì)合同管理好壞、得失的評(píng)估，其主要工作是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，并為下一工程項(xiàng)目合同管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
4.結(jié)束語(yǔ)
總之,合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展,建筑工程施工合同管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，取得更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李燕 李春壽.工程招投標(biāo)與合同管理［M］．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013
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企業(yè)在對(duì)外開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說過：“財(cái)富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個(gè)工程中的重要性。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。
1建設(shè)工程合同管理存在的問題
目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，施工企業(yè)普遍缺乏對(duì)建筑工程施工合同管理的正確認(rèn)識(shí)。很多承包商簽訂了工程合同，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)，往往因?yàn)楹贤庾R(shí)淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動(dòng)的局面，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，同時(shí)索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
1.2少數(shù)合同有失公正
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。
1.3“陰陽(yáng)合同”引起的糾紛
在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項(xiàng)目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
1.4合同價(jià)款引起的糾紛
合同簽訂過于簡(jiǎn)單，許多涉及補(bǔ)價(jià)的項(xiàng)目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時(shí)無法補(bǔ)價(jià)：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對(duì)違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定過于簡(jiǎn)單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時(shí)得到補(bǔ)償。違約責(zé)任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。
合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當(dāng)前的建筑市場(chǎng)仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場(chǎng)交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對(duì)合同簽訂的實(shí)際條件沒有遠(yuǎn)瞻性，沒有在合同中明確實(shí)際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識(shí)不強(qiáng)，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理范疇，沒有對(duì)索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時(shí)候，才臨時(shí)研究合同有關(guān)條款，設(shè)計(jì)補(bǔ)救方案。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展的必修課。
1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。而專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2加強(qiáng)合同管理的措施
2.1健全管理機(jī)構(gòu)體制
加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后，沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
2.2提高管理人才的素質(zhì)
專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。在很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
2.3注重合同細(xì)節(jié)管理
施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價(jià)款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計(jì)變更單價(jià)如何審定，停工窩工造成的損失如何計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點(diǎn)。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達(dá)時(shí)，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標(biāo)時(shí)要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時(shí)引起了價(jià)格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。
2.4健全法律體系
加強(qiáng)承發(fā)包雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。通過深入貫徹《中華人民共和國(guó)建筑招標(biāo)投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實(shí)認(rèn)識(shí)到法律是保障施工合同順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。
2.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
篇4
合同是具有平等地位的企業(yè)、法人、事業(yè)單位等主體之間訂立、履行和變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。在合同中，兩方使用要約等方式就一些問題達(dá)成一致，是不同單位之間開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性載體。施工工程合同是一種內(nèi)容復(fù)雜、結(jié)構(gòu)特色的合同，這種合同的具體項(xiàng)目繁多、牽扯的內(nèi)容非常廣泛，因此該合同在進(jìn)行管理時(shí)會(huì)面對(duì)諸多的問題。
一、合同管理的重要性
建設(shè)工程施工合同是知道施工方進(jìn)行操作的的規(guī)范性文件，其中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是由該文件來規(guī)定。合同一旦訂立，相應(yīng)的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也就 隨之確立，失去了施工合同企業(yè)的生產(chǎn)敬業(yè)活動(dòng)就難以維持。在工程建設(shè)中，施工的質(zhì)量指標(biāo)、施工工期、工程整體造價(jià)等都是由雙方在協(xié)商后在工程合同中達(dá)成共識(shí)，同時(shí)雙方的在施工中的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)也是其中的重要內(nèi)容。在這種形式下，施工單位的合同管理在內(nèi)容和形式上與其他的的企業(yè)產(chǎn)生較大的差異，從而形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、自成一體的管理體系。
二、傳統(tǒng)合同管理中的不足
（一）缺乏對(duì)合同的正確認(rèn)識(shí)
對(duì)于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因?yàn)橐恍﹩挝粚?duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費(fèi)保障，不能進(jìn)行日常的對(duì)比審查。
（二）合同缺乏執(zhí)行力
合同是雙方共同協(xié)商的用于聯(lián)系當(dāng)事人的法律文件，任何一方都要履行自己在合同中中規(guī)定的義務(wù)。雙方在履行合同的過程中應(yīng)該及時(shí)的溝通，嚴(yán)格按照合同行使權(quán)力和履行義務(wù)，雙方若不能及時(shí)交流和技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證將會(huì)導(dǎo)致共同違約的后果。合同管理只是簡(jiǎn)單的保存在資料中，這種無效的形式嚴(yán)重影響了工期、工程款的按時(shí)交付。
（三）合同管理制度缺陷
因?yàn)槿鄙賹I(yè)性的合同管理人員，合同管理受到了權(quán)責(zé)混亂、爭(zhēng)權(quán)多利卻又一致推卸責(zé)任等問題的困擾，這種局面為施工單位投機(jī)取巧提供了可能，是建設(shè)單位蒙受損失。
三、提高合同總體策劃的科學(xué)性
合同總體策劃對(duì)于一個(gè)工程的建設(shè)實(shí)施有著重大影響，第一要明確它根本性、指導(dǎo)性的地位，能夠真實(shí)地反映影響工程建設(shè)以及合同簽訂的中存在的重大問題，能夠突出需要建設(shè)工程的中心和重點(diǎn)。要做到代表管理單位利益就要把握好一下幾個(gè)方面：（1）如何對(duì)工程量進(jìn)行合理劃分，使得每個(gè)合同獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的工程量。（2）在承包中應(yīng)該選取那種委托方式以及承包方法。（3）合同應(yīng)該采取什么形式，屬于哪種類型。（4）合同中應(yīng)該包含哪些重大條款（5）合同的簽訂和履行過程中如何處理重大決策。（6）諸多工程項(xiàng)目之間的溝通協(xié)作以及結(jié)構(gòu)組織上的問題。
四、施工中的高效合同管理
1設(shè)立合同實(shí)施的保障系統(tǒng)
（1）組織合同管理系統(tǒng)，提高管理人員技能素質(zhì)。
在企業(yè)中設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，指派專業(yè)的人員進(jìn)行合同管理。只有設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，合同管理工作的質(zhì)量才能得到保障，才能向著專業(yè)化、高效化的方向發(fā)展。
（2）進(jìn)行法制觀念培訓(xùn)，提高合同管理意識(shí)。
全方位對(duì)員工進(jìn)行合同法之觀念教育，提高對(duì)于合同制定及履行的執(zhí)行力度，增強(qiáng)員工的法制意識(shí)，讓員工認(rèn)識(shí)到需要違約需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，從而節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，增加工作積極性。
（3）對(duì)合同的履行情況進(jìn)行分析，把合同管理工作落實(shí)到詳細(xì)的環(huán)節(jié)中、體現(xiàn)在施工小組和技術(shù)人員與承包者詳細(xì)的業(yè)務(wù)中，所以說，組織相關(guān)的成員進(jìn)行合同學(xué)習(xí)、合同文件解析以及解讀合同內(nèi)容是非常重要的，這樣的員工就能對(duì)合同的概念、傳達(dá)的精神、合同的訂立目的等有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí)，從而在宏觀上樹立正確的觀念，減少了在合同管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。
（4）合理劃分職能、建立行之有效的問責(zé)制度，吧合同責(zé)任分配到每一個(gè)工程參與者上，對(duì)問題的出現(xiàn)原因、問題的性質(zhì)后果以及可以采取的應(yīng)對(duì)措施等作出詳細(xì)的說明
（5）建立高效的文件管理系統(tǒng)能夠方便各種各種日常性事務(wù)和突發(fā)性事務(wù)的管理，使得合同管理工作在系統(tǒng)的監(jiān)管、追蹤中有效進(jìn)行，這對(duì)于提高決策正確性和提供糾紛所需要的法律證據(jù)有著重要的幫助。
（6） 建立常規(guī)的報(bào)告制度和行文制度。完善的行文制度以及便捷高效的聯(lián)絡(luò)制度在工程施工中占有重要地位，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏贤☉?yīng)該以書面形式呈現(xiàn)并且成為最后的根據(jù)和制度，這樣能夠使得工程中的各個(gè)項(xiàng)目有條不紊的進(jìn)行，提高工程建設(shè)的效率。
（7）發(fā)揮專業(yè)管理和綜合性管理的優(yōu)勢(shì)。專業(yè)性的管理能夠有效地作用于工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，而綜合性的管理則是在宏觀上對(duì)全局進(jìn)行把握，使得整體之中突出重點(diǎn)，重點(diǎn)與整體協(xié)調(diào)結(jié)合，通過施工細(xì)節(jié)來提高整體質(zhì)量以及通過施工過程把握施工結(jié)果，從而促進(jìn)工程管理的規(guī)范化。
2、合同追蹤的及時(shí)性
工程建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)諸多的影響因素，使得實(shí)際的建設(shè)情況與計(jì)劃產(chǎn)生較大的偏差。這種偏差會(huì)在累積的效應(yīng)下不斷地?cái)U(kuò)大，最終對(duì)合同的執(zhí)行產(chǎn)生難以估計(jì)的影響。對(duì)于合同進(jìn)行追蹤能夠有效地解決這個(gè)問題，對(duì)出現(xiàn)的問題和偏差及時(shí)進(jìn)行分析，找出其中的原因加以調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)與合同既定目標(biāo)的溫和。
3、依據(jù)合同分析，實(shí)施合同監(jiān)督
（1）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的代表以及施工小組、其它工作單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，在各方面給予一定的反饋，比如對(duì)計(jì)劃的落實(shí)、各個(gè)施工小組之間的溝通協(xié)作等提供幫助。另外，還要及時(shí)對(duì)施工中出現(xiàn)的問題結(jié)合合同進(jìn)行講解。
（2）關(guān)聯(lián)合同之間的整合協(xié)作。工程建設(shè)的過程中往往會(huì)簽訂多個(gè)合同比如說設(shè)計(jì)合同、監(jiān)管合同、造價(jià)合同、分工合同等。這樣合同對(duì)施工的不同方面進(jìn)行了規(guī)定，形成了一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于這些合同要及時(shí)進(jìn)行梳理，對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)管以及原料的供應(yīng)等使用合同監(jiān)管，協(xié)助其完成所分擔(dān)的職責(zé)，追究違反合同規(guī)定的人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)各種合同糾紛進(jìn)行處置。
（3）對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，出具相關(guān)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
（4）對(duì)各種使用的命令、只是、請(qǐng)求、會(huì)議摘要、合同變更等做好記錄，進(jìn)行合同方面的審核和管控，這種做法能夠較少合同管理工作出現(xiàn)失誤的幾率，彌補(bǔ)出現(xiàn)的差錯(cuò)，不斷地發(fā)現(xiàn)和改正工作中的不足，迅速的提出防治措施和賠償要求。
4、警惕工程合同中的違約
（1）訂立合同時(shí)需要仔細(xì)審查，減少違約情況發(fā)生的幾率。
（2）在工程施工各方出現(xiàn)不同意見的時(shí)，各方應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)存的制度進(jìn)行協(xié)商解決，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共贏。這些制度通常包括：工程監(jiān)督管理制度、工程質(zhì)量保證制度、安全防范措施管理規(guī)定等。
有一句話說“財(cái)富的一半是合同”。合同管理在工程建設(shè)中的重要作用是不言而喻的，合同管理工作貫穿了從開始的設(shè)計(jì)招標(biāo)到之后的工程建設(shè)以及最后的工程保養(yǎng)等所有的環(huán)節(jié)，良好的工程管理不僅能促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還能促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境等整體效益的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇5
Keywords: Construction Project,Construction Contract, Management
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程是一個(gè)系統(tǒng)而又繁雜的管理工程，建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)實(shí)現(xiàn)的重要手段。因此，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有重要的意義。
1建設(shè)工程的特殊性和加強(qiáng)施工合同管理的必要性
建設(shè)工程具有工程量大、履約時(shí)間長(zhǎng)、施工項(xiàng)目多、工序相互交叉、影響因素多等特點(diǎn)。氣候、交通、供水、供電、水文地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或監(jiān)理的指令等都會(huì)造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來不便，但在實(shí)際操作過程中是經(jīng)常遇到的，施工合同管理的欠缺或不妥都會(huì)給建設(shè)方或施工方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須依據(jù)工程施工合同來進(jìn)行。企業(yè)依據(jù)合同包含的各項(xiàng)指標(biāo)，分解與落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。沒有施工合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)。這就使得建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整、自成系統(tǒng)的管理方式。
2工程施工合同管理在建設(shè)管理過程中的作用
工程施工合同管理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用：
2.1 施工合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的問題
3.1不重視合同管理體系的建設(shè)，合同簽訂不規(guī)范。建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護(hù)建筑行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。但是，目前工程建設(shè)缺乏所必須的法制觀念，不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制，有些承發(fā)包雙方認(rèn)為是多年的承發(fā)包關(guān)系，礙于面子，合同簽訂不規(guī)范，致使合同流于形式，《合同法》平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則不能得到體現(xiàn)。
3.2未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，合同價(jià)格的確定不合理。《建筑法》規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定”。有些建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的發(fā)包未嚴(yán)格按招投標(biāo)程序執(zhí)行。施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預(yù)算，然后在該預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單予以打折后便形成了工程合同價(jià)，且在施工合同中注明“該價(jià)為一次性包干價(jià)”，實(shí)際上未經(jīng)過審核的預(yù)算可能與實(shí)際情況差距甚遠(yuǎn)。
篇6
義務(wù)的協(xié)議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)控制
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、施工合同管理的必要性
從宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的要求看,加強(qiáng)工程施工的合同管理是順應(yīng)市場(chǎng)職能和政府
職能轉(zhuǎn)變的要求,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和管理市場(chǎng)的重要手段。其次,合同管理是建設(shè)
項(xiàng)目管理的核心,施工工程運(yùn)行的有效性和可靠性需要合同管理來維護(hù)和監(jiān)控。
合同管理在建設(shè)項(xiàng)目工程施工過程中,起到非常重要的監(jiān)督、監(jiān)管與引導(dǎo)的作用,
是工程按期完成的前提條件。另外，合同管理也是規(guī)范建設(shè)主體行為的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)
包人與承包人通過合同確定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,是雙方在施工過程中處理糾紛的
法律依據(jù)。最后,施工工程合同管理也是我國(guó)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求,市場(chǎng)全球化
不但要求施工質(zhì)量、施工管理與國(guó)際接軌,施工保障、施工合同管理也需與國(guó)際
接軌。
二、施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
要探究施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須要明白做好風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，只有在此
基礎(chǔ)上探究問題及強(qiáng)化措施才具有價(jià)值。總體而言，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾
個(gè)方面:
1、合同風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的必然趨勢(shì)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)化成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了滿足
市場(chǎng)所需，必須采用合同來引導(dǎo)和管理建筑行業(yè)。在應(yīng)用合同時(shí)必須要高度重視
風(fēng)險(xiǎn)管理，確保合同和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，健全建筑企業(yè)內(nèi)部的管理體制，通
過風(fēng)險(xiǎn)管理減小施工合同風(fēng)險(xiǎn)。
2、風(fēng)險(xiǎn)管理是合同管理的核心部分，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理也是合同管理所需
各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都要簽訂承發(fā)包合同，如果忽視了合同的風(fēng)險(xiǎn)管理也就
意味著施工合同存在各種漏洞，必定不能有效控制工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及工程
費(fèi)用，更不能夠綜合管理人力資源及避免工程風(fēng)險(xiǎn)等，所以做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理非
常重要。只有將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，才能夠?qū)崿F(xiàn)合同的目標(biāo)。
3、施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為所需
施工合同中明確界定了建設(shè)項(xiàng)目中各方所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，并以合同作為
依據(jù)處理施工中所出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，因此必須要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，杜絕
合同漏洞，只有這樣才能夠真正促進(jìn)建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范發(fā)展。
4、加強(qiáng)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所需
現(xiàn)在中國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，國(guó)外建筑企業(yè)不斷沖擊中國(guó)的市
場(chǎng)，我們必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)自身的實(shí)力，爭(zhēng)取更大的生存
和發(fā)展空間。
三、加強(qiáng)施工合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的措施
1、做好簽訂施工合同前的準(zhǔn)備工作
施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的合同管理部門，合同談判之前要求合同管理部門成
立專職小組仔細(xì)審閱，徹底對(duì)發(fā)包人的資信、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)以及合同中各種條款做全
面了解，主要涉及的內(nèi)容包含施工圖紙、立項(xiàng)文件、土地規(guī)劃以及建設(shè)許可證等
等，各種必須具備的手續(xù)是否到位，從各種渠道對(duì)發(fā)包人的資信情況進(jìn)行了解，
尤其是工程資金到位情況。在投標(biāo)之前要深入研究招標(biāo)文件，徹底掌握和分析業(yè)
主的意圖與要求，并且深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、審查圖紙及分析合同條款等，降低簽
訂合同之后的風(fēng)險(xiǎn)。
2、參與投標(biāo)取得合同階段
施工企業(yè)在投標(biāo)前要深入了解發(fā)包人(業(yè)主)的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和簽訂合同應(yīng)當(dāng)具
備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)設(shè)計(jì)的施工圖，是否有計(jì)劃部門立項(xiàng)
文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)等，并從側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主資信情況，特別是
該工程的資金到位率，如果是房地產(chǎn)開發(fā)單位最好應(yīng)充分了解其以往工程招標(biāo)簽
訂的合同條款。在投標(biāo)過程中，對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究和全面分析，
正確理解招標(biāo)文件，具體地逐條地確定合同責(zé)任，全面分析投標(biāo)人須知，并詳細(xì)
勘察施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地，仔細(xì)研究審查圖紙，認(rèn)真復(fù)核工程量，分析合同條款，并與
項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真確定各個(gè)子項(xiàng)的單價(jià)和各項(xiàng)技術(shù)措施費(fèi)用并制定投標(biāo)策略，以減
少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。
3、合同談判及簽約階段
在取得建設(shè)工程合同資格后，施工企業(yè)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階
段，其主要工作是對(duì)合同文本進(jìn)行審查，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析，
并采取相應(yīng)對(duì)策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應(yīng)
明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條
進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。在合同實(shí)質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是
極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗(yàn)的人為主進(jìn)行合同談判。通過合同
談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條
件，并相應(yīng)提出對(duì)業(yè)主的約束條件。此外，對(duì)業(yè)主提出的合同文本，應(yīng)對(duì)每個(gè)條
款都作具體的商討，切不可把自己放在被動(dòng)的地位。
4、認(rèn)真做好合同交底，加強(qiáng)合同履約管理
施工合同簽訂以后，承包單位合同管理部門要對(duì)合同的主要內(nèi)容向項(xiàng)目經(jīng)理
及項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行解釋和說明，組織大家學(xué)習(xí)合同，使各管理人員對(duì)合同有更
全面的認(rèn)識(shí)和理解，把合同責(zé)任具體地落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作
上。合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)建設(shè)過程，涉及施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段、驗(yàn)
收階段、保修階段，承包人應(yīng)組織強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)制定
完善的合同管理制度。在合同實(shí)施過程中還必須進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督，及時(shí)
主動(dòng)反饋信息，從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面加強(qiáng)合同在實(shí)施過程中
的動(dòng)態(tài)管理。
5、約定好違約責(zé)任，各負(fù)其責(zé)
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、
賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。建設(shè)工程施工合同糾紛的違約行為主要表現(xiàn)在
發(fā)包人遲延付款、遲延驗(yàn)收和結(jié)算等；承包人遲延完工、遲延交付、其施工的工
程質(zhì)量不合格等。發(fā)承包雙方的違約行為往往相互交錯(cuò)，互為抗辯。對(duì)此，要分
別作出認(rèn)定和處理，明確各自權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化合同規(guī)范管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任。
6、合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)防范
合同中約定的雙方權(quán)利義務(wù)以及簽約目的的實(shí)現(xiàn)，最終要通過合同履行來完
成。而合同履行是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，在合同履行過程中，常常會(huì)出現(xiàn)合同部
分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業(yè)，如果說在合同簽訂時(shí)
是被動(dòng)的，那么在合同簽訂后、進(jìn)場(chǎng)施工將變成主動(dòng)。作為業(yè)主、發(fā)包人總是希
望承包人能盡快按質(zhì)按量完成項(xiàng)目施工。因此，這時(shí)的施工企業(yè)要充分利用自己
的優(yōu)勢(shì)，對(duì)合同履行中涉及權(quán)利義務(wù)變化的證據(jù)要積極搜集，整理和完善索賠、
簽證資料的工作，力求使自己權(quán)利最大化。
7、公平公正公開的履行施工合同
在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理單位才是建設(shè)單位的唯一管理者，所以監(jiān)
理工作應(yīng)始終遵循公平、公正、公開、科學(xué)、誠(chéng)信、守法的原則，監(jiān)理單位的監(jiān)
理工程師應(yīng)履行好自身的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，當(dāng)出現(xiàn)違背施工合同的矛盾和問題
時(shí)，應(yīng)妥善的進(jìn)行處理。在我國(guó)的建設(shè)行業(yè)中，有很多問題是彼此矛盾的，其中
最突出的就是社會(huì)條件和供應(yīng)商選擇的問題，這類違法的問題和違規(guī)的現(xiàn)象是時(shí)
有發(fā)生的。這就要求了監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度去處理這些問題，事前預(yù)防，
采用書面文件的形式提示建設(shè)單位防止違約，降低風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)立即
解決。當(dāng)產(chǎn)生利益糾紛時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)明確其責(zé)任主體并妥善的解決。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，有效的合同管理對(duì)于建設(shè)工程施工企業(yè)是至關(guān)重要的，施工企業(yè)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，可以避免自身受到不公平合同條款的約束，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，
減少社會(huì)矛盾，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
[1]姜繼興.建筑施工合同管理存在的問題及對(duì)策[J].建筑技術(shù)，2011(12)：
20-22.
篇7
0引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，合同在企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中越來越重要，它是甲乙雙方實(shí)行承諾保護(hù)雙方利益的表現(xiàn)，合同管理也因此在企業(yè)管理中的地位日益突出。本人現(xiàn)結(jié)合自身的工作實(shí)際談?wù)劷ㄔO(shè)工程施工合同的綜合管理。
1合同與施工合同管理
1.1什么是合同
《中華人民共和國(guó)合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。或者說，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實(shí)現(xiàn)某種目的而確定相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。
1.2施工合同管理的含義
所謂建設(shè)工程施工合同管理，首先指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項(xiàng)目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)；其次是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，按照合同的約定，為確保項(xiàng)目成功實(shí)施所采取的全部管理活動(dòng)。具體管理活動(dòng)體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭(zhēng)議處理等進(jìn)行的管理。
2施工合同管理中常見的問題
以合同管理為中心的現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理制度，是經(jīng)過我國(guó)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受。然而，目前還有相當(dāng)多的建筑業(yè)企業(yè)即承包商，在工程項(xiàng)目管理中，仍然沿用以調(diào)度為中心的現(xiàn)場(chǎng)管理模式，往往只重視項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，造成企業(yè)項(xiàng)目管理的龍頭偏位，最終結(jié)果是項(xiàng)目投入產(chǎn)出的不對(duì)稱，效益從合同管理的缺陷中流失。現(xiàn)就常見的、比較有代表性的三個(gè)方面問題介紹如下：
2.1合同履行主體分工不明確，責(zé)任主體錯(cuò)位
該問題主要容易在承包方企業(yè)中產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，企業(yè)法人遠(yuǎn)離合同管理，合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。我們經(jīng)常可以看到，企業(yè)在對(duì)某項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)簽訂合同后，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，把合同直接授予項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部，企業(yè)法人對(duì)合同履行情況就不再過問了，只要求項(xiàng)目經(jīng)理按經(jīng)營(yíng)責(zé)任書返回企業(yè)利潤(rùn)就行了。其后果是，項(xiàng)目經(jīng)理能力強(qiáng)、管理到位的，外界環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等干擾因數(shù)小的項(xiàng)目完全可以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)；但是，若遇到項(xiàng)目經(jīng)理以一己之力無法有效克服的困難時(shí)，加上企業(yè)法人中間過程的管理控制不到位，勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目造成巨大虧損，這樣的實(shí)例相信我們都屢見不鮮。
2.2合同履行分析不到位，重視度不夠
國(guó)外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對(duì)待合同就像讀圣經(jīng)一樣，經(jīng)常研究對(duì)照，從中找出問題，趨利避害，而國(guó)內(nèi)許多承發(fā)包方企業(yè)，一是沒有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來；三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營(yíng)部門的事，形成“營(yíng)的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容，長(zhǎng)期以來，造成很多企業(yè)缺乏合同管理的意識(shí)，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。
2.3合同雙方法律意識(shí)淡薄，隨意性強(qiáng)
由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，作為買方市場(chǎng)的發(fā)包方往往在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)常會(huì)提出一些苛刻條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，因此，承發(fā)包方就會(huì)做出一些有悖法律法規(guī)的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規(guī)范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽(yáng)合同”，擾亂建筑市場(chǎng)秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時(shí)有發(fā)生；違法轉(zhuǎn)包、過度分包合同情況普遍存在，等等。總之，承發(fā)包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發(fā)包方想盡一切辦法轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，壓低承包方價(jià)格；另一方面，承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目，在盡一切可能迎合發(fā)包方要求的同時(shí)，常采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設(shè)帶來隱患，進(jìn)而產(chǎn)生法律糾紛。
3 針對(duì)出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1明確責(zé)任主體和執(zhí)行主體
項(xiàng)目經(jīng)理為何不能作為項(xiàng)目責(zé)任主體，其主要原因：一是項(xiàng)目經(jīng)理作為自然人不能承擔(dān)消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后，項(xiàng)目部組織的暫時(shí)性，項(xiàng)目經(jīng)理的任期性，制約著責(zé)任主體的到位；三是項(xiàng)目經(jīng)理承受能力有限，不可能對(duì)項(xiàng)目巨大虧損負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 因此，合同履行主體的界定應(yīng)該是：(1) 企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體（包括合同履行的最終責(zé)任），合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來享有，這樣，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目合同的監(jiān)管才能到位，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問題才會(huì)得到有力約束；（2）項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部是合同履行的執(zhí)行主體，其職責(zé)是以合同管理為中心，強(qiáng)化全員合同意識(shí)，全面履行合同，能根據(jù)合同及時(shí)認(rèn)真地開展索賠，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.2要全員重視合同履行分析
合同履行分析是承包商落實(shí)合同責(zé)任，分享合同權(quán)益的關(guān)鍵性措施。通過對(duì)合同進(jìn)行分類歸檔，專項(xiàng)細(xì)分，對(duì)照項(xiàng)目，解釋說明，把原始合同文本變成執(zhí)行合同文件，使合同執(zhí)行人員明確合同責(zé)任在哪里，便于實(shí)施全員合同控制。它體現(xiàn)了合同管理水平的高低，
首先它要求合同管理人員能夠準(zhǔn)確地解釋合同，通過對(duì)合同的總體分析和詳細(xì)分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點(diǎn)是合同協(xié)議書和合同文件，把合同規(guī)定落實(shí)到帶全局性問題上，合同詳細(xì)分析，就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責(zé)任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。
其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點(diǎn)及合同執(zhí)行計(jì)劃，使合同責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)合同管理人員向項(xiàng)目經(jīng)理及合同管理人員已進(jìn)行合同交底，項(xiàng)目合同管理人員向項(xiàng)目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行計(jì)劃，各職能部門的執(zhí)行要點(diǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理要求形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導(dǎo)其管理活動(dòng)。
3.3加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督和引導(dǎo)
目前建筑市場(chǎng)上供求關(guān)系失衡和過度競(jìng)爭(zhēng)問題是產(chǎn)生承發(fā)包方鋌而走險(xiǎn)違背法律法規(guī)最主要原因，這需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門、發(fā)包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場(chǎng)環(huán)境才能得以維護(hù)，才能規(guī)范、健康發(fā)展。一是，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承發(fā)包方參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督和管理，對(duì)承發(fā)包方的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；二是，嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理，建立承包商誠(chéng)信檔案；三是，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，在招投標(biāo)形式和方法上要兼顧承發(fā)包雙方的利益，行業(yè)主管部門在招投標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果，不要過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善。
4企業(yè)如何才能更好的實(shí)施合同管理
4.1加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
承發(fā)包雙方企業(yè)要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同履行的監(jiān)督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序及流程進(jìn)行操作和執(zhí)行，這是做好合同管理的前提和保障。
4.2提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員的專業(yè)水平直接影響合同管理的質(zhì)量。所以要通過培訓(xùn)和健全合同管理人員掌握相關(guān)的法律知識(shí)，提升專業(yè)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性。增強(qiáng)合同管理人員要按照規(guī)范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識(shí)。促進(jìn)企業(yè)合同管理更好的法制化和誠(chéng)信化。
4.3重視合同后評(píng)估
篇8
風(fēng)險(xiǎn)是任何工程項(xiàng)目中都存在的，現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、技術(shù)新穎、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參加單位多、與環(huán)境接口復(fù)雜，這就決定了建設(shè)工程施工合同具有高風(fēng)險(xiǎn)性。在我國(guó)當(dāng)前的建筑環(huán)境中，施工單位面臨著要比業(yè)主承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)問題，這就需要施工單位在訂立合同和履行合同過程中，要增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，仔細(xì)的分析和識(shí)別合同中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理措施，來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2 建設(shè)工程施工合同管理的重要性
施工單位的全部生產(chǎn)活動(dòng)都是通過承包合同來保證進(jìn)行的，如果沒有施工合同，那么后面的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都無法進(jìn)行。施工單位實(shí)行的一切承發(fā)包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是按照與建設(shè)方簽訂的施工合同內(nèi)容來實(shí)施的，只要合同一經(jīng)簽訂，生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都將納入合同的規(guī)范當(dāng)中。合同管理從內(nèi)容和形式上不屬于任何企業(yè)，而是一種完整系統(tǒng)的管理方式。
企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的載體就是合同。建設(shè)工程施工合同作為一種典型的合同，具有特殊性和復(fù)雜性，涉及到的面非常廣泛，并且內(nèi)容條款比較多，事關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利和利益，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。那么要想充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須分析合同管理中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理化的建議加以實(shí)施，以提高合同管理水平。
3 施工合同風(fēng)險(xiǎn)種類
合同風(fēng)險(xiǎn)按其表現(xiàn)形式或產(chǎn)生原因分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂履行風(fēng)險(xiǎn)以及業(yè)主的信用風(fēng)險(xiǎn)4類。
3.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
（1）承包商的技術(shù)力量、裝備水平、管理水平不足，投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤和工程實(shí)施過程中的管理不善。
（2）現(xiàn)代工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高，需要采用大量新技術(shù)、新工藝以及特殊的施工設(shè)備。
3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（1）現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，施工干擾因素多，水電供應(yīng)、建材供應(yīng)不及時(shí)等都可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。
（2）工程項(xiàng)目所在地公眾的習(xí)俗和對(duì)工程項(xiàng)目的態(tài)度、當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸和生活供應(yīng)條件等，都可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。
（3）政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。例如：發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，通貨膨脹、匯率調(diào)整、工資和物價(jià)上漲，新的法律頒布，洪水、地震、非典等。這種風(fēng)險(xiǎn)是不可避免又難以彌補(bǔ)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 合同簽訂與履行風(fēng)險(xiǎn)
（1）合同類型本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。合同類型不同，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體不同：在采用固定總價(jià)的合同中，承包商承擔(dān)了全部的風(fēng)險(xiǎn)；在可調(diào)總價(jià)的合同中，業(yè)主承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，而承包商承擔(dān)了其他的風(fēng)險(xiǎn)；在成本加固定百分比酬金的合同中，業(yè)主承擔(dān)工程項(xiàng)目成本上升的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）合同條款的風(fēng)險(xiǎn)。第一，對(duì)技術(shù)文件、工程說明和規(guī)范理解不準(zhǔn)確或出錯(cuò)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；第二，合同中明確規(guī)定的承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；第三，合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾以及合同中的遺漏或錯(cuò)誤，用詞含糊、規(guī)定不具體、不嚴(yán)密等都會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)；第四，為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)提出單方面約束性的合同條款。
（3）履約風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施過程中，面臨的不確定因素增加，各種各樣的情況交織，增加了合同風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)是承包商難以預(yù)見的，只有在發(fā)生時(shí)采取及時(shí)、有力的措施，才能使風(fēng)險(xiǎn)損失降低。
3.4 業(yè)主的信用風(fēng)險(xiǎn)
（1）業(yè)主信譽(yù)差。不誠(chéng)信，有意拖欠工程款，或?qū)Τ邪痰暮侠淼乃髻r要求不作答復(fù)，或拒不支付工程款。
（2）業(yè)主的經(jīng)濟(jì)情況變化，工程款支付不及時(shí)。
（3）業(yè)主在工程中苛刻刁難承包商，動(dòng)輒提出罰款或扣款。
4 建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范
4.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
工程項(xiàng)目承包人需要具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)要進(jìn)行歸納、總結(jié)、整理，研究分析風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給企業(yè)產(chǎn)生的影響及范圍。在投標(biāo)和合同簽訂、履行中，針對(duì)合同中每一條款都要從風(fēng)險(xiǎn)分析與管理的角度進(jìn)行研究，熟悉和掌握風(fēng)險(xiǎn)因素，鞏固和強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。
4.2建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的制度
建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的制度是有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)的途徑之一，因此，在合同進(jìn)行審閱和簽訂的時(shí)候，就應(yīng)該對(duì)合同內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。如果發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)該果斷采取措施來防止與控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，讓人采取一定的方法來減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，防患于未然。不但要預(yù)防，還要及時(shí)進(jìn)行反饋，以防止錯(cuò)誤的再次發(fā)生。4.3提高合同管理人員的素質(zhì)
合同管理人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)等都對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理有一定的影響。如果合同管理人員缺乏對(duì)局勢(shì)的觀察，就不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)合同中的隱患和問題；或者發(fā)現(xiàn)了問題沒有上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，更沒有提出合理的建議，導(dǎo)致合同中的風(fēng)險(xiǎn)最后釀成了大問題。因此要普及合同管理人員的法律知識(shí)，讓他們熟悉合同的簽訂、變更和索賠程序。同時(shí)，管理人員還要具備工程管理、造價(jià)管理知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力。4.4 完善合同管理體系
對(duì)于任何工程項(xiàng)目，承包人要不斷完善合同管理機(jī)構(gòu)，覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，設(shè)置相應(yīng)的合同管理部門，明確職責(zé)范圍、工作流程，制定規(guī)章制度，建立和完善投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核，直至監(jiān)督檢查的監(jiān)管體系，最大限度地確保合同順利實(shí)施，確保合同管理體系的健康運(yùn)行。
4.5 簽訂施工合同，規(guī)范合同文本
合同是一種具有法律效力的文件，是規(guī)范合同雙方當(dāng)事人履行各自職責(zé)的依據(jù)。合同雙方通過洽商，對(duì)合同條款進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，避免合同條款中出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。所以，對(duì)于建設(shè)工程施工合同來說，減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是合同雙方進(jìn)行洽商的重點(diǎn)所在，通過合同條款體現(xiàn)合同雙方的責(zé)任與利益關(guān)系的基本平衡和公平。合同雙方洽商合同時(shí)，承包人為了避免自身承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)或者降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要從風(fēng)險(xiǎn)的角度研究分析每一項(xiàng)合同條款，提前做好應(yīng)當(dāng)對(duì)措施。
將合同的文本統(tǒng)一，全部使用國(guó)家推薦的建設(shè)工程施工合同示范文本，這樣才能保證合同的規(guī)范和整齊。另外，要嚴(yán)格管理印章，合同專用章要有專人來管理，合同中的免責(zé)條例要仔細(xì)的查看，避免合同簽訂后出現(xiàn)問題。5風(fēng)險(xiǎn)控制的措施
5.1 將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移
對(duì)于可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常情況下會(huì)采取合同雙方共同分擔(dān)的辦法降低自身的風(fēng)險(xiǎn)損失，利用談判和簽訂建設(shè)工程施工合同，讓合同雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但是，有些情況下，即使是承包商的經(jīng)驗(yàn)非常豐富，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)也難以預(yù)料。因此，合同風(fēng)險(xiǎn)管理中存在缺陷是在所難免的，在合同雙方之間責(zé)、權(quán)、利不可能達(dá)到絕對(duì)的平衡。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在信息不對(duì)稱，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目承包人承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上述分析，執(zhí)行合同時(shí)，為了降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，對(duì)于不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，通過采用索賠制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移也是一種不錯(cuò)的方法。索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己過錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況，并且實(shí)際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r事件的發(fā)生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以合同當(dāng)事人一方引起，也可以是任何第三方引起。
5.2 及時(shí)有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理
在實(shí)施合同的工程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失進(jìn)行積極處理也是對(duì)建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的主要手段。合同管理應(yīng)貫穿在整個(gè)建筑工程施工中，因此，對(duì)工程進(jìn)行承包建設(shè)的過程中都存在著合同風(fēng)險(xiǎn)，但是針對(duì)這一點(diǎn)很多企業(yè)都沒有意識(shí)到。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，我們應(yīng)該及時(shí)采取有效的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和分析，找出其中的差異，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分析，并采取合理的方法對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救，避免風(fēng)險(xiǎn)造成的損失進(jìn)一步繼續(xù)擴(kuò)大。
5.3 推行擔(dān)保制度，引入工程保險(xiǎn)
擔(dān)保制度屬于保證、補(bǔ)償性的條款，在合同條款中，通過擔(dān)保制度可以有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，承包人有權(quán)力要求發(fā)包人開具工程款支付保函，借助該方式可以有效降低回收工程款的風(fēng)險(xiǎn)。
工程保險(xiǎn)是工程承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。《建設(shè)工程施工合同示范文本》內(nèi)也對(duì)工程保險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、人身傷亡險(xiǎn)和施工機(jī)械設(shè)備險(xiǎn)等設(shè)置了相應(yīng)條款。業(yè)主可以將會(huì)造成傷害和危險(xiǎn)的部分轉(zhuǎn)移至建筑承包商，而建筑承包商可以通過投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，又將這一責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。工程項(xiàng)目承包人要充分了解保險(xiǎn)標(biāo)的物和保險(xiǎn)范圍，以及計(jì)算方式等，進(jìn)而做出正確的保險(xiǎn)決策，對(duì)于危險(xiǎn)系數(shù)較高的工種，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要保險(xiǎn)，給予一定的保障。
6 結(jié)束語(yǔ)
總之，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建筑施工企業(yè)與合同管理之間存在著緊密的聯(lián)系，對(duì)于工程項(xiàng)目來說，自始至終都貫穿著風(fēng)險(xiǎn)。因此，建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。通過建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在施工過程中，做好風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析、預(yù)防和處置，進(jìn)而最大程度地提高建筑施工企業(yè)的管理水平和投資收益，確保承包人在競(jìng)爭(zhēng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫虹，汪剛毅.承包商施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理探析[J].山西建筑，2004（11）.
篇9
Key words: construction contract; supervision and management; discussion
中圖分類號(hào): TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: 文章編號(hào):
建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一，是基本建設(shè)投資管理的有機(jī)組成部分。體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是雙方進(jìn)行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。近十年來，經(jīng)過建設(shè)行政管理部門和各級(jí)工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結(jié)合我市合同管理狀況，就當(dāng)前建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對(duì)策和思路談一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
隨著我國(guó)加入WTO后建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要法律根據(jù)。強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理不僅是主觀需要，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
首先，建筑市場(chǎng)承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差，現(xiàn)階段依靠政府有關(guān)部門的宣傳、監(jiān)督和管理，才能使建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善。
其次，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)交往的隨意性和盲目性很大，加之投機(jī)和趨利的心理作用，使建筑市場(chǎng)交易秩序經(jīng)常處在一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果片面強(qiáng)調(diào)施工合同自由和企業(yè)自律，只會(huì)加劇建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使企業(yè)付出更加沉重的代價(jià)。
再次，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識(shí)比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會(huì)簽合同，盲目簽合同，不會(huì)用合同保護(hù)自身合法權(quán)益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。
最后，我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面放開。國(guó)外建筑承包商進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，如果不是以平等主體來進(jìn)行交易，仍然盲目地壓價(jià)、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范化管理，樹立國(guó)際化意識(shí)，多吸收和借鑒國(guó)際上一些好的合同文本內(nèi)容和管理經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。
通過以上分析可以看出，對(duì)建設(shè)工程施工合同的監(jiān)督管理只能加強(qiáng)，不能削弱。
二、當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理面臨的幾個(gè)共性問題
（一）法規(guī)意識(shí)淡薄
（二）對(duì)承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度
（三）管理措施不配套
（四）部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。
（五）缺乏依法查處和打擊不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的權(quán)威性。
三、強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同監(jiān)督管理的對(duì)策和思路
根據(jù)天津市的情況，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個(gè)問題：
第一，市級(jí)設(shè)專職機(jī)構(gòu)，要有懂專業(yè)、會(huì)管理的人才，各區(qū)市縣要設(shè)立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。
一是要常年堅(jiān)持大連市建設(shè)工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實(shí)行統(tǒng)一管理。只有建設(shè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)的緊密配合，形成合力，才能強(qiáng)化宏觀組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設(shè)工程施工合同備案管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性和社會(huì)性較強(qiáng)的綜合性經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)并相對(duì)穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對(duì)各區(qū)（市）縣要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理組織體系，將有利于全市建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)化管理。
第二，抓好備案鑒證是加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理的重要手段。
《天津市合同監(jiān)督管理辦法》和《天津市建設(shè)工程施工合同管理規(guī)定》對(duì)施工合同的備案鑒證都做了強(qiáng)制性規(guī)定。通過對(duì)施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項(xiàng)批文和年檢資料查明承發(fā)包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營(yíng)范圍以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，并對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴(yán)密性、條款的完備性及文字的準(zhǔn)確性，對(duì)一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要予以更正，嚴(yán)重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。
第三，加強(qiáng)對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的統(tǒng)一管理。
認(rèn)真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個(gè)文本吸收和借鑒了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國(guó)際慣例接軌又符合中國(guó)國(guó)情的合同文本。是國(guó)家合同管理機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐，反復(fù)優(yōu)選、評(píng)審，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點(diǎn)，使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項(xiàng)，防止出現(xiàn)有失公平和違法的條款，也便于管理機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督，減少合同糾紛。
第四，綜合協(xié)調(diào)，加大對(duì)發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。
落實(shí)建設(shè)資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件之一，否則就不具備發(fā)包資格。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是“先建設(shè)后付款”，還是“邊建設(shè)邊付款”或“先付款后建設(shè)”，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時(shí)撥付工程價(jià)款，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計(jì)劃的順利進(jìn)行。為了嚴(yán)肅、全面地履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對(duì)發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)按各自的工作職能和基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，業(yè)務(wù)互相通氣，程序互相制約。如工程發(fā)包時(shí)應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實(shí)；施工合同備案應(yīng)查驗(yàn)發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價(jià)政策及工程招標(biāo)手續(xù)，申請(qǐng)《建筑施工許可證》應(yīng)查施工合同是否備案。只有堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場(chǎng)才能規(guī)范。
第五，逐步實(shí)行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。
篇10
建設(shè)工程施工合同在施工工程建筑過程中起著重要作用，施工過程質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要依據(jù)，同時(shí)控制著施工進(jìn)度與投資方向等。該合同是發(fā)包人與承包人間簽訂的一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定了兩者間不同的權(quán)利與義務(wù)，合同一旦簽訂，便具有法律效力，發(fā)包人與承包人便背上了不同的權(quán)利與義務(wù)，要按合同要求執(zhí)行。建設(shè)單位必須按合同要求完成業(yè)主交給的施工任務(wù)，并且在施工過程中要遵循合同規(guī)定開展工作。合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)手段，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑合同管理發(fā)揮了越來越重要的作用。
1 施工合同管理中存在的問題
1.1 沒有按照國(guó)家法律、法規(guī)簽訂施工合同
發(fā)包人與承包人的法律意識(shí)淡薄，或是不懂相關(guān)的法規(guī)政策，致使在編制合同與簽訂過程中，很多重要條款都不符合國(guó)家法律、法規(guī)的要求。有時(shí)也發(fā)生合同編制時(shí)不征求施工單位意見，很多建筑企業(yè)簽訂的合同內(nèi)容不全面、不完整、有漏洞等，有些以合法形式掩蓋非法目的，這些都屬于無效合同。
1.2 對(duì)施工合同認(rèn)識(shí)不足
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)也得到飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)越來越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，很多施工單位的確定都是通過招標(biāo)投標(biāo)來完成的。一些施工單位為了獲得施工權(quán)利，經(jīng)常以低價(jià)中標(biāo)，有失公正。在合同條款中，存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象，施工合同一般都是由發(fā)包方編制的，在合同中很多條款都規(guī)定了承包商的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)發(fā)包商的要求很少。
1.3 合同管理機(jī)構(gòu)不完善
很多施工單位不重視合同管理，沒有專業(yè)的懂合同的人員，沒有健全的管理機(jī)構(gòu)，合同管理體系不健全，缺乏對(duì)合同內(nèi)容的監(jiān)督與與控制，對(duì)于合同中的風(fēng)險(xiǎn)難以識(shí)別與控制。而且，現(xiàn)在的監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)設(shè)置也缺少合同規(guī)范管理的崗位，缺乏專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理機(jī)構(gòu)不完善，合同管理不規(guī)范。
1.4 合同文本有很多缺陷
現(xiàn)在的建筑企業(yè)，有很多是改革開放后新成立的中小企業(yè)，他們的管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)的合同管理人員，對(duì)于合同內(nèi)容的制定常常是生搬硬套一些其他企業(yè)的合同，或是在網(wǎng)上下載相關(guān)的文本，對(duì)于合同內(nèi)容的合理性與全面性不能做到審核完全，合同內(nèi)容過多的強(qiáng)調(diào)了承包商的責(zé)任，對(duì)于業(yè)主的義務(wù)規(guī)定的很少，對(duì)于合同履行過程中發(fā)生的事故與責(zé)任界定不清，對(duì)于違約責(zé)任規(guī)定也不明確，這些內(nèi)容的缺陷，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生后難以界定責(zé)任。
1.5 合同管理人員素質(zhì)偏低
建筑施工合同管理人員素質(zhì)低也是造成合同內(nèi)容問題多的一項(xiàng)原因。在一些施工單位，很多項(xiàng)目合同管理的人員專業(yè)知識(shí)不足，或是缺乏法律知識(shí)與經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，使得綜合業(yè)務(wù)能力差，且施工企業(yè)不重視對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)，合同管理人員難以提高業(yè)務(wù)水平，致使合同管理工作存在很多風(fēng)險(xiǎn)。
2 建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的分析和對(duì)策
2.1 參與投標(biāo)取得合同階段
施工企業(yè)在投標(biāo)前要深入了解發(fā)包人（業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和簽訂合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)設(shè)計(jì)的施工圖，是否有計(jì)劃部門立項(xiàng)文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)等，并從側(cè)面調(diào)查了解業(yè)主資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是房地產(chǎn)開發(fā)單位最好應(yīng)充分了解其以往工程招標(biāo)簽訂的合同條款。在投標(biāo)過程中，對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，具體地逐條地確定合同責(zé)任，全面分析投標(biāo)人須知，并詳細(xì)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地，仔細(xì)研究審查圖紙，認(rèn)真復(fù)核工程量，分析合同條款，并與項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真確定各個(gè)子項(xiàng)的單價(jià)和各項(xiàng)技術(shù)措施費(fèi)用并制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 合同談判及簽約階段
在取得建設(shè)工程合同資格后，施工企業(yè)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要工作是對(duì)合同文本進(jìn)行審查，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取相應(yīng)對(duì)策以及最終簽訂有利的工程承包合同。施工合同談判前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工合同的審閱，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。在合同實(shí)質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗(yàn)的人為主進(jìn)行合同談判。通過合同談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件，并相應(yīng)提出對(duì)業(yè)主的約束條件。此外，對(duì)業(yè)主提出的合同文本，應(yīng)對(duì)每個(gè)條款都作具體的商討，切不可把自己放在被動(dòng)的地位。
2.3 合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)防范
合同中約定的雙方權(quán)利義務(wù)以及簽約目的的實(shí)現(xiàn)，最終要通過合同履行來完成。而合同履行是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，在合同履行過程中，常常會(huì)出現(xiàn)合同部分條款的變更、合同解除甚至終止等情況。作為施工企業(yè)，如果說在合同簽訂時(shí)是被動(dòng)的，那么在合同簽訂后、進(jìn)場(chǎng)施工將變成主動(dòng)。作為業(yè)主、發(fā)包人總是希望承包人能盡快按質(zhì)按量完成項(xiàng)目施工。因此，這時(shí)的施工企業(yè)要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，對(duì)合同履行中涉及權(quán)利義務(wù)變化的證據(jù)要積極搜集，整理和完善索賠、簽證資料的工作，力求使自己權(quán)利最大化。
3 建設(shè)工程施工合同管理措施
3.1 加強(qiáng)合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
重視合同管理過程，提高合同管理水平，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。合同管理是約束施工過程的一項(xiàng)重要手段，施工企業(yè)一定要認(rèn)識(shí)合同管理的重要性，提高合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)法律觀念，在合同簽訂前將不全面的條款或不清晰條款規(guī)定清晰明確，避免事故發(fā)生后責(zé)任不明。在施工過程中，要嚴(yán)格按合同要求施工，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。最重要的一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視合同管理，健全合同管理體系，加強(qiáng)對(duì)于合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)與提高，將施工合同管理真正落實(shí)到工程項(xiàng)目管理中去。
3.2 建立和健全企業(yè)的合同管理體系
建立和健全企業(yè)完善的合同管理系統(tǒng)，這包括對(duì)合同審核機(jī)構(gòu)的建立，合同審批程序的規(guī)定，合同的存檔管理，以及對(duì)于專業(yè)人員的評(píng)審。需要注意的是，專業(yè)人員不僅要具有基礎(chǔ)的建筑管理知識(shí)，還要具備一定的法律知識(shí)，使得在評(píng)審過程中，能夠識(shí)別無效條款。企業(yè)要建立合同管理制度，合同簽訂后，對(duì)于合同內(nèi)容要進(jìn)行宣傳至每個(gè)部門與人員，使得大家認(rèn)識(shí)合同，并明確自身職責(zé)，責(zé)任劃分清晰，以便于施工過程控制，按合同要求施工。
3.3 加強(qiáng)合同履行時(shí)的全過程動(dòng)態(tài)管理
合同的簽訂是一個(gè)靜態(tài)的過程，在施工進(jìn)行中，合同的履行就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，由于施工時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生的不可預(yù)見問題可能會(huì)很多，所以在施工管理過程中，要嚴(yán)格按合同要求履行，對(duì)于每一項(xiàng)工作內(nèi)容都嚴(yán)格管理，做好施工過程的全動(dòng)態(tài)管理，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
21世紀(jì)的今天，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑施工行業(yè)也得到快速發(fā)展，施工企業(yè)一定要加強(qiáng)施工合同管理的控制，完善企業(yè)管理機(jī)制，嚴(yán)格施工合同管理，使合同條款有法可依，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
篇11
前言
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)合同的社會(huì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗與合同管理有著密切關(guān)系，合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。建設(shè)施工合同是通過白紙黑字的方式約束承包商按程序履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，作為工程項(xiàng)目管理的中心思想執(zhí)行。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程中的重要內(nèi)容，是指為完成商定的建筑安裝工程，發(fā)包人和承包人明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是發(fā)包人和承包人對(duì)最終工程造價(jià)確定的重要依據(jù)，是控制項(xiàng)目施工階段投資的重要手段之一。 在工程造價(jià)中可以說施工合同起著重要作用。然而當(dāng)前的施工企業(yè)管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)卻是施工合同的管理。
一、當(dāng)前我國(guó)施工合同管理中存在的問題
1、合同意識(shí)淡薄
建設(shè)工程是一項(xiàng)投資很大、施工周期長(zhǎng)、工程迥異的復(fù)雜施工項(xiàng)目。因此，需要通過細(xì)致嚴(yán)密的合同條款進(jìn)行相互約束，合同細(xì)節(jié)細(xì)致入微。很多情況下，合同雙方缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)。制定合同時(shí)常常出現(xiàn)約束條款不完善、責(zé)任混淆等問題。
2、合同的簽訂和執(zhí)行不規(guī)范
合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。合同各方的關(guān)系是公平、平等的，沒有主次、主從之分。合同文字應(yīng)準(zhǔn)確，不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起不必要的爭(zhēng)議。所以，要使發(fā)、承包雙方的真實(shí)意愿得到體現(xiàn)，就要準(zhǔn)確明晰合同的文字，依法訂立有效的合同。應(yīng)有從合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是不受法律保護(hù)的，對(duì)發(fā)、承包雙方都沒有約束力。在履約合同的過程中，合同變更是正常的事情。但如果負(fù)責(zé)履約的管理人員沒有及時(shí)變更合同就會(huì)導(dǎo)致巨大損失。另外，承包商要注意合同變更與索賠的同步，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。簽證是履約過程中一種常見的行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，因無法舉證而敗訴。合同法賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會(huì)行使。當(dāng)發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款時(shí)，很多施工企業(yè)怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任而沒有行使，結(jié)果造成了發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大。
3、缺少有力監(jiān)管
沒有對(duì)合同管理的各項(xiàng)行為采取有效的監(jiān)督措施，尤其是政府相關(guān)部門沒有建立起對(duì)合同的監(jiān)督、檢查制度，施工單位也缺乏對(duì)合同的管理及對(duì)其執(zhí)行情況的監(jiān)督。這些因素造成了工程施工合同管理的不健全，使合同的審查、監(jiān)督、執(zhí)行、檢查沒有得到應(yīng)有的約束和監(jiān)督，降低了合同的效力和有效性。發(fā)、承包雙方很少設(shè)置和明確專門的合同管理人員和相應(yīng)的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執(zhí)行者進(jìn)行交底，致使現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員和施工管理人員不了解合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同履行職責(zé)，完全依靠自己的主觀認(rèn)識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)履行合同。更有甚者，少數(shù)合同當(dāng)事人不知施工合同除一本包括協(xié)議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發(fā)包方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員將不該認(rèn)價(jià)的材料認(rèn)價(jià)，將由承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變相轉(zhuǎn)移；將合同范圍內(nèi)的施工內(nèi)容以變更簽證的形式出現(xiàn)，隨意更換材料和品牌，以此增加工程造價(jià)等。
二、強(qiáng)化合同管理，提高造價(jià)控制成效
1、提高合同管理人員的素質(zhì)，且提前參與進(jìn)施工合同的簽訂審核施工合同中的相關(guān)條款對(duì)于工程造價(jià)有著極大影響，所以作為工程造價(jià)管理人員，要通過引進(jìn)、培養(yǎng)、競(jìng)聘等多種方式選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)合同管理人員；根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際需要，加強(qiáng)企業(yè)中層以上管理人員，特別是合同管理人員的在職學(xué)習(xí)；選擇熱愛企業(yè)、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)入高校深造合同管理知識(shí)；對(duì)合同管理人員明確崗位責(zé)任制，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要提前參與施工合同的制定，對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，尤其是關(guān)于材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、索賠處理等方面的條款，使其在工程造價(jià)管理工作中掌握主動(dòng)。 否則施工合同一旦簽定則無法更改，這對(duì)于復(fù)雜多變的建設(shè)工程造價(jià)來說是極為不利的，直接影響到施工單位的投資效益。
2、加強(qiáng)對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)
通過不斷宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使合同承、發(fā)包雙方認(rèn)識(shí)到法律是保障施工順利進(jìn)行、保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具。靈活運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段，減少或避免在施工進(jìn)程中施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)偏差，從根本上避免合同矛盾糾紛，減少經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同的訂立要控制要點(diǎn)
為了在合同的履行中更好的界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所致的責(zé)任分擔(dān)和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。對(duì)于較大型復(fù)雜且工期又較長(zhǎng)的工程，建議采用較為合理的可調(diào)單價(jià)合同。同時(shí)合同中也應(yīng)明確合同工期內(nèi)因物價(jià)變化對(duì)施工成本產(chǎn)生影響而遵循和采用的計(jì)算調(diào)價(jià)原則和計(jì)算方法等內(nèi)容。為了更有效地控制投資，應(yīng)對(duì)施工條件、施工方案的變化進(jìn)行妥善處理，尤其是要按照合同規(guī)定的流程，與發(fā)包方進(jìn)行充分溝通協(xié)商，正確界定施工方案改變內(nèi)容的性質(zhì)，對(duì)合同中的變動(dòng)條款進(jìn)行公平、公正、科學(xué)的處理。
4、合同的履行的管理
如果訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮。而設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠較多關(guān)注的內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目中，工程變更和索賠是很難完全避免的，而做好對(duì)變更和索賠的處理，是管理工程合同，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時(shí)，承包人的索賠機(jī)會(huì)將增加，工程量的錯(cuò)誤使承包人不僅可能通過不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)，而且還可能提出索賠工程量的錯(cuò)誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級(jí)為索賠事件。承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，在合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，容易升級(jí)為索賠事件。工程量清單是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面、規(guī)范的工程量清單既有利于工程造價(jià)管理，又有利于發(fā)包人和承包人對(duì)工程造價(jià)的控制。當(dāng)變更發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款、相關(guān)規(guī)定等正確區(qū)分變更的性質(zhì)并做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是正確判斷是否需要增加費(fèi)用；規(guī)范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當(dāng)處理，應(yīng)規(guī)范變更索賠程序，制定合理的變更索賠管理制度，對(duì)變更和索賠的提出、審批、實(shí)施做出明確的處理規(guī)定，使工程各方在對(duì)待處理變更索賠項(xiàng)時(shí)有據(jù)可依、有章可循。
5、建立健全企業(yè)合同的管理體系
企業(yè)合同管理體系包括組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落；制度網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前，工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不僅出現(xiàn)了承包商跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程，而且還出現(xiàn)了國(guó)際承包商參與國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的情況。建設(shè)施工合同是施工階段工程造價(jià)控制的重要依據(jù)。 公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。 要想做好施工中工程造價(jià)的管理控制工作，就一定要加強(qiáng)施工合同的管理.
參考文獻(xiàn)
篇12
引言
市政工程建設(shè)施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項(xiàng)目中，承包人與發(fā)包人為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，雙方進(jìn)行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的完成，發(fā)包人負(fù)責(zé)工程價(jià)款支付的合同。對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起決定性的作用,可以說一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)起始于合同管理,也終結(jié)于合同管理。
1 施工合同管理的概念及其作用
1.1 施工合同管理的概念
施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設(shè)工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。合同管理的方向應(yīng)該是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點(diǎn)，對(duì)規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格成本控制將會(huì)起到有效的促進(jìn)作用。
1.2合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2 當(dāng)前市政工程施工合同管理存在的主要問題
近年來，市政工程建設(shè)施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人低價(jià)中標(biāo)。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)有的投標(biāo)者惡意串通投標(biāo)，壓低標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。
2.2 合同條文不夠完善，難以對(duì)合同雙方的進(jìn)行有效約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題。如在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或滯后，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的市政工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3施工合同管理與工程投標(biāo)管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，然而在現(xiàn)實(shí)中，存在一種情況是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”“、技術(shù)標(biāo)”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門，而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達(dá)開發(fā)任務(wù)指標(biāo)，指標(biāo)的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎(jiǎng)金，通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標(biāo)率，不考慮此工程中標(biāo)后是否對(duì)企業(yè)有效益和利潤(rùn)，甚至是低價(jià)中標(biāo)。一旦投標(biāo)中標(biāo)，與建設(shè)單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部具體實(shí)施，施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式，對(duì)施工合同不進(jìn)行有效跟蹤，長(zhǎng)期將施工合同鎖進(jìn)柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
2.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，合同履行困難重重
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3 對(duì)加強(qiáng)市政工程施工合同管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
提高合同管理水平的途徑：
3.1 增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了行業(yè)法規(guī)。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
3.2 增強(qiáng)全員合同管理意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)全體項(xiàng)目管理人員的法制培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的合同管理意識(shí)。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關(guān)的專業(yè)知識(shí)以外，還涉及其他的一些法律法規(guī)，這就需要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的合同相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，是項(xiàng)目管理人員能充分認(rèn)識(shí)到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時(shí)，通過培訓(xùn)使他們掌握合同管理的基本知識(shí)和技能，從而增強(qiáng)合同管理意識(shí)。
3.3建立科學(xué)的合同管理組織體系
重視工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，必須有專業(yè)的合同管理人員，專門的職能部門從事這項(xiàng)工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營(yíng)人員、計(jì)量人員的一種兼職工作。
3.4 用現(xiàn)代管理的理念進(jìn)行合同管理
作為承建一個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部，拿到項(xiàng)目的承包合同后，首先要對(duì)合同及其與合同相關(guān)的文件，如招標(biāo)文件、圖紙及工程量清單等進(jìn)行認(rèn)真的研究與分析，并識(shí)別出本合同所確定項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)要求及項(xiàng)目經(jīng)理部的工作范圍，并對(duì)項(xiàng)目全體人員進(jìn)行合同條件的交底，使相關(guān)管理人員明確合同條件及項(xiàng)目經(jīng)理部要履行的合同義務(wù)，并對(duì)合同條件進(jìn)行評(píng)審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立項(xiàng)目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關(guān)文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計(jì)算、計(jì)量和簽認(rèn)、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結(jié)構(gòu)，明確專業(yè)合同管理人員和其他相關(guān)管理人員的合同管理職責(zé)及合同管理的內(nèi)容。
3.5 做好合同管理后的評(píng)價(jià)工作
因?yàn)槭┕ず贤墓芾砉ぷ鞅容^偏重經(jīng)驗(yàn),所以說只有在不斷的總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進(jìn)行總結(jié)再進(jìn)行交流,這可以豐富管理經(jīng)驗(yàn),提高管理水平。一個(gè)從簽訂到執(zhí)行的過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)等對(duì)于工作人員或者企業(yè)來說都是一筆財(cái)富。
結(jié)束語(yǔ)
隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴(yán)等問題也都在改進(jìn)中。出現(xiàn)這些問題的主要原因就是合同管理不善,因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的過程,從選擇合同形式、招標(biāo)投標(biāo)到工程實(shí)施、支付結(jié)算,其中任一環(huán)節(jié)都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設(shè),就必須加強(qiáng)工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費(fèi)用,保證質(zhì)量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。
參考文獻(xiàn)
篇13
Strengthen the management of Construction Contract for the record
Tian Li-zhen
(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)
【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.
【Key words】Construction;Contract records management;Construction market
1. 施工合同備案管理的重要性
建設(shè)工程施工合同備案管理是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行行政管理，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以有效規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛,而調(diào)解這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以說，施工合同備案管理是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。
2. 施工合同備案過程中存在的問題
解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)，同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容，要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng)，維護(hù)承包商的合法利益。
經(jīng)過建設(shè)行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效，但是還存在一些問題：
2.1 法律意識(shí)薄弱，對(duì)履行合同備案程序缺乏自覺性。承發(fā)包雙方簽訂合同后，不主動(dòng)辦理合同備案的比例數(shù)量比較大，回避了行政管理部門的監(jiān)督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認(rèn)真,內(nèi)容不準(zhǔn)確詳盡,不完備,語(yǔ)言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn),特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內(nèi)。加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。
2.2 建筑市場(chǎng)不規(guī)范管理,造成實(shí)施合同不合理。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成隱患。
2.3 合同管理意識(shí)淡薄，合同管理制度不建全。企業(yè)只顧到市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂，結(jié)果在遇上糾紛時(shí)沒有協(xié)商調(diào)解的依據(jù)，雖然對(duì)合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣，而僅僅把它看做是一個(gè)過程，有一些單位不設(shè)合同管理部門，缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序，不能對(duì)合同從簽訂到履行全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。還有企業(yè)缺乏一套嚴(yán)格的合同管理制度，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監(jiān)管全過程未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理。
2.4 采用的合同文本不規(guī)范。還有有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.5 “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī), 嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包。
2.6 在工程建設(shè)中合同履約階段，不按照合同約定執(zhí)行。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。在履約過程中及時(shí)發(fā)出必要的書函是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，而履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。
2.7 專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，合同管理人員缺少培訓(xùn)，只是把合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏，極大地制約著企業(yè)合同管理的水平的提高。
2.8 忽視對(duì)“發(fā)包方”主體資格的審查，三角債現(xiàn)象存在。在工程發(fā)包時(shí)有些部門重視對(duì)“承包方”主體資格的審查，而忽視對(duì)“發(fā)包方”主體資格的審查，尤其對(duì)工程支付能力的審查不夠，導(dǎo)致施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力，有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資，致使工程舊帳未了，又添新帳，三角債現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量難得到保證。
2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段，監(jiān)管不力。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)管管理的力度和深度,建設(shè)行政主管部門雖然出臺(tái)了合同備案管理辦法，要求在領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目必須辦理合同備案手續(xù)，但對(duì)備案后的合同跟蹤監(jiān)管及項(xiàng)目施工過程的變更、結(jié)算等問題未明確規(guī)定，無法真正起到監(jiān)管的作用。
2.10 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差，索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害的是承包商。
3. 建設(shè)工程施工合同的對(duì)策和思路
在當(dāng)前建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的過程中，建設(shè)工程施工合同管理工作出現(xiàn)一些問題是不可避免的，問題的關(guān)鍵是如何把建設(shè)工程施工合同備案管理得更加規(guī)范和卓有成效。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個(gè)問題：
3.1 要健全法制體系促進(jìn)施工過程系統(tǒng)化保障。對(duì)一項(xiàng)工程說，工程造價(jià)在合理確定之前是合同價(jià)款，合理確定和有效控制工程造價(jià)，承發(fā)包雙方根據(jù)各自所掌握的市場(chǎng)信息并極大限度地應(yīng)用這些信息確定合同價(jià)款，并通過價(jià)款確定的方式、調(diào)整的方法等一系列約束性條款最終形成結(jié)算價(jià)款，施工全過程管理不僅要有法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障，還應(yīng)有相應(yīng)的利益制約機(jī)制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ)，一方面需要平衡信息不對(duì)稱關(guān)系，另一方面需要建立權(quán)益制約機(jī)制。
合同法等法律體系在工程中的具體體現(xiàn)，是承發(fā)包雙方必須遵守的準(zhǔn)則，誰(shuí)觸犯誰(shuí)就受罰。現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個(gè)框架下簽訂的施工合同規(guī)定了承發(fā)包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機(jī)制。施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機(jī)制，將整個(gè)施工過程進(jìn)行系統(tǒng)化保障，組織全員、全過程的質(zhì)量活動(dòng)，對(duì)用戶全面保證質(zhì)量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.2 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
3.3 規(guī)范合同備案管理，抓好合同鑒證，健全合同管理的約束機(jī)制。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)督管理的力度,嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對(duì)施工合同備案,對(duì)合同備案進(jìn)行鑒證，加強(qiáng)合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執(zhí)法力度,對(duì)違反《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》的單位進(jìn)行糾正和查處,查明承發(fā)包雙方的主體資格以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況并對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，使合同具有合法性、可行性、嚴(yán)密性，對(duì)一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策條款要予以更正，嚴(yán)重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業(yè)管理處按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對(duì)施工合同備案，共完成981個(gè)單項(xiàng)工程，合同備案率達(dá)到施工許可證發(fā)放的100%，通過監(jiān)管,提高了對(duì)施工合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
3.4 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，首先做好資料歸檔工作，因?yàn)橘Y料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。其次，重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在，但合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，為了使合同順利履行，施工合同應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，應(yīng)用先進(jìn)管理手段，提高合同管理水平。
3.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)未來生存能力。
3.6 提高施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí),提高施工合同管理人員的法律法規(guī)意識(shí)，熟悉合同條款，增加對(duì)履行建設(shè)工程施工合同備案法定程序的自覺性，不斷完善對(duì)施工合同管理人員的培訓(xùn)和崗位管理，結(jié)合施工合同管理的實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高全區(qū)施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。逐步實(shí)行建設(shè)工程合同管理人員持證上崗制度，對(duì)不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。
3.7 綜合協(xié)調(diào)，加大對(duì)發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是先建設(shè)后付款，還是邊建設(shè)邊付款，或先付款后建設(shè)，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時(shí)撥付工程價(jià)款，保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計(jì)劃的順利進(jìn)行。為嚴(yán)肅、全面的履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對(duì)發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)各職能部門業(yè)務(wù)要互相通氣，程序相互制約。如：工程發(fā)包時(shí)應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實(shí)，是否提供了履約擔(dān)保或履約保涵，施工合同備案應(yīng)查驗(yàn)發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價(jià)政策及招標(biāo)手續(xù)，辦理《建筑施工許可證》應(yīng)查驗(yàn)施工合同是否備案。只有堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場(chǎng)才能規(guī)范。
3.8 抓施工合同備案管理及合同履行，追蹤合同條款落實(shí)。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建筑市場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包處于自身利益考慮，造成施工合同的發(fā)包單位與中標(biāo)單位不一致，承包人不具備法人資格，對(duì)這種主體不明確的合同不予備案，對(duì)低于成本價(jià)的合同不予備案，不符合建設(shè)項(xiàng)目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，合同履約管理尤為重要，否則合同只會(huì)成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場(chǎng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監(jiān)管力度,并對(duì)其中不符合合同規(guī)定的情況提出意見。
3.9 進(jìn)行建筑施工合同備案，規(guī)范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和履行合同的能力，任何單位和個(gè)人不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三方利益及擾亂建筑市場(chǎng)秩序，合同違背國(guó)家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款及合同約定的內(nèi)容不全或不明確的，合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，不予備案，推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解掌握有關(guān)法律法規(guī),使具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)合同符合法律法規(guī)的要求,有助于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)管,有助于仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)裁判糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法利益,要根據(jù)工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式，同時(shí)制定適應(yīng)不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，養(yǎng)成以合同為依據(jù)履行義務(wù)、權(quán)利，以法律途徑來對(duì)不合理要求的習(xí)慣。
3.10 施工合同備案制度需以法律形式進(jìn)行規(guī)范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當(dāng)政府進(jìn)行工程監(jiān)管或出現(xiàn)合同糾紛時(shí),以此作為判定的依據(jù).由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴(kuò)大,造成建設(shè)單位為了順利備案而分別簽訂內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)的“黑”、“白”合同，導(dǎo)致在許多工程項(xiàng)目中，施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進(jìn)行的手續(xù)。這使得施工合同備案制度偏離了設(shè)立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時(shí)“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定施工合同備案的法律效力，因此，對(duì)施工合同備案制度需要通過法律形式進(jìn)行規(guī)范是社會(huì)各界對(duì)立法的期盼。
3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對(duì)于經(jīng)常性工作,必須明確與之響應(yīng)的工作流程,應(yīng)規(guī)范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。合同簽訂以后，合同管理人員必須熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解合同責(zé)任和工程范圍。
4. 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)工程建設(shè)體制的改革,特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,工程建設(shè)日益走向市場(chǎng),不僅出現(xiàn)了工程單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程。通過實(shí)踐和總結(jié)，逐步意識(shí)到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路，合同是項(xiàng)目雙方之間關(guān)系存在的書面依據(jù)，是雙方爭(zhēng)執(zhí)判定的法律依據(jù)。整個(gè)管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學(xué)、有效、切實(shí)可行的相關(guān)管理辦法、規(guī)章、制度，不斷規(guī)范合同管理行為，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
