引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市治理的內(nèi)涵范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
“兩個(gè)目標(biāo)”分別是：進(jìn)一步整合政府城市環(huán)境秩序建設(shè)行政資源，變末端管理執(zhí)法為全流程管理；加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，將環(huán)境建設(shè)和維護(hù)責(zé)任回歸社會(huì)，建立健全各類社會(huì)單位全面履行城市環(huán)境秩序維護(hù)主體責(zé)任、社區(qū)履行協(xié)管自治責(zé)任、政府履行規(guī)劃、管理、執(zhí)法責(zé)任的城市環(huán)境秩序管理新格局，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”分別是：公眾參與由事后、事中的象征性、動(dòng)員式的被動(dòng)參與向事前的決策化、主動(dòng)化、組織化的參與轉(zhuǎn)變；政府在城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理過程中決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)合一”向“三權(quán)分離”的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)機(jī)制在城市環(huán)境秩序社會(huì)化建設(shè)中的潛在優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
“五項(xiàng)工作”分別是：建立和完善城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理體制、優(yōu)化城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的運(yùn)行機(jī)制、搭建城市環(huán)境秩序社會(huì)化參與平臺(tái)、拓寬城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的參與主體，強(qiáng)化城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的政策、資金和人才保障。
二、北京城管推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理面臨的突出問題
近年來，北京城市管理在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理方面取得了顯著成效，突出體現(xiàn)在城管志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，公眾參與體系初見雛形，城管進(jìn)社區(qū)不斷深入，城市環(huán)境秩序顯著改善，得到黨和政府的充分肯定，贏得了社會(huì)各界的認(rèn)可和好評(píng)。但是，當(dāng)前城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的水平與“三個(gè)北京”建設(shè)對(duì)環(huán)境建設(shè)的新要求、與建設(shè)世界城市戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、與人民群眾對(duì)環(huán)境建設(shè)的新期待相比，還有一定的差距。
（一）推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的行政資源統(tǒng)籌還不到位
受對(duì)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的局限性影響，在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的過程中，北京市城管部門更多采取的是各個(gè)擊破的定向戰(zhàn)術(shù)，并沒有對(duì)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的設(shè)計(jì)，造成社會(huì)化管理艱難推進(jìn)，在動(dòng)員、組織市民參與的層次上徘徊。一方面是規(guī)劃、建設(shè)、市政等直接影響城市環(huán)境建設(shè)的前端審批、建設(shè)和管理部門對(duì)規(guī)劃建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)估和參與明顯滯后；另一方面是社會(huì)工委、社會(huì)建設(shè)辦、流動(dòng)人口管理辦公室、綜治辦等這些專司社會(huì)建設(shè)、流動(dòng)人口管理的職能部門也沒有適時(shí)加入到管理隊(duì)伍中來，形不成推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的行政資源合力，造成城市環(huán)境秩序建設(shè)中的“人、物”分離現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。同時(shí)，依靠城管部門組織起來的龐大的志愿者服務(wù)隊(duì)伍也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（二）推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理還沒有形成完整的閉合循環(huán)
目前，城市環(huán)境秩序建設(shè)中的公眾參與，數(shù)字化城市管理，其著眼點(diǎn)都在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題，強(qiáng)調(diào)的是事后處置，而不是對(duì)整個(gè)城市存在的系統(tǒng)性和全局性的環(huán)境問題進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)，也就無法從源頭上將城市環(huán)境秩序矛盾化解在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理，僅僅動(dòng)員各種社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境秩序問題還不夠，還必須動(dòng)員各種社會(huì)力量有效防范問題的發(fā)生，引導(dǎo)其有效參與處置城市環(huán)境秩序問題，并對(duì)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的各類環(huán)境問題的處置結(jié)果加以監(jiān)督評(píng)價(jià)。也就是說，推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理，要根據(jù)城市環(huán)境秩序問題的發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)展開，特別是要發(fā)揮各種社會(huì)力量的自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化事前參與城市環(huán)境秩序治理的決策制定，切實(shí)履行相應(yīng)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督職責(zé)。
（三）推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)化水平還有待提高
城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理一定程度上是社會(huì)分工精細(xì)化的產(chǎn)物，完全依靠政府行政執(zhí)法，不僅難以保障城市良好的環(huán)境秩序，還可能在無形中扼殺城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大空間。實(shí)踐證明，在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，不僅可以有效減輕政府的執(zhí)法壓力，還可以降低政府與執(zhí)法相對(duì)人直接沖突的概率，而且有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，可以說是一舉多得。在推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理過程中，不僅像小區(qū)衛(wèi)生保潔、車輛停放、秩序管理、綠化養(yǎng)護(hù)、河道污染物清理等已經(jīng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域要進(jìn)一步提升其市場(chǎng)化水平，而且大量非市場(chǎng)化的領(lǐng)域也急需引入市場(chǎng)機(jī)制。城管執(zhí)法部門要做的就是要明確城市環(huán)境秩序建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保社會(huì)力量根據(jù)執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的要求，規(guī)范作業(yè)行為，確保外包服務(wù)的質(zhì)量。
（四）急劇增長(zhǎng)的流動(dòng)人口尚未納入城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理范疇
2010年7月，北京市政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，近年來，北京市人口快速膨脹，“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人，2009年底北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬人。“十一五”前4年本市人口年均增長(zhǎng)54.3萬人，比“十五”期間年均增長(zhǎng)近20萬人。新增人口中70%是流動(dòng)人口，21.7%屬于戶籍遷入。調(diào)查顯示，在京接受義務(wù)教育的來京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出經(jīng)費(fèi)的一半用于來京務(wù)工人員隨遷子女。在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口聚居區(qū)存在較為嚴(yán)重的治安隱患，2007年全市共打掉以地緣糾合的流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙870個(gè)，同比上升33%，全市流動(dòng)人口涉案數(shù)由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。大量外來流動(dòng)人口的聚集無疑也對(duì)城市管理秩序構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在推進(jìn)首都城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理過程中，屬地化管理必須要突破戶籍人口的局限，改革戶籍人口與流動(dòng)人口分管模式，在街鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社區(qū)范圍內(nèi)，建立全新的、沒有戶籍身份限制的、以政府依法行政、公民依法自治、其他社會(huì)組織參與公共環(huán)境秩序管理和服務(wù)的整合型、互動(dòng)型人口治理新模式。
三、推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理，健全城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制
借鑒國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)當(dāng)前北京推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步總結(jié)北京城管在實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管、部門之間長(zhǎng)效協(xié)調(diào)、應(yīng)急工作長(zhǎng)效發(fā)揮、矛盾排查長(zhǎng)效化解、社會(huì)力量長(zhǎng)效發(fā)動(dòng)等城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議從強(qiáng)化城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)資源整合、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、完善保障機(jī)制等方面入手，加快健全城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）強(qiáng)化對(duì)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步鞏固和深化北京奧運(yùn)期間環(huán)境秩序建設(shè)工作機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地管理的職責(zé)分工體系。建議成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的市政府環(huán)境秩序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)展改革、社會(huì)建設(shè)等相關(guān)職能部門共同參與和謀劃城市環(huán)境秩序管理的積極性，為推動(dòng)城市環(huán)境秩序管理的公眾參與、城市環(huán)境公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革、社會(huì)組織參與城市環(huán)境秩序決策等搭建高位協(xié)調(diào)溝通與決策平臺(tái)。充分發(fā)揮城管職能作用，最大限度整合管理資源和執(zhí)法力量，健全多部門協(xié)作的重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)效管控、綜合治理長(zhǎng)效推進(jìn)、應(yīng)急保障長(zhǎng)效發(fā)揮的環(huán)境秩序保障體系。
（二）加強(qiáng)資源整合，打造推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的三大合力
整合推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的行政資源，拓展城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的鏈條。在城市規(guī)劃建設(shè)上，要建立健全重大規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批事前征詢城管執(zhí)法部門的意見制度，探索建立規(guī)劃建設(shè)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，力爭(zhēng)從規(guī)劃建設(shè)源頭上減少后期環(huán)境秩序問題的發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等前端審批管理部門的日常監(jiān)管職責(zé)，建立健全查處違法建設(shè)的部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效彌補(bǔ)城管執(zhí)法部門在違法建設(shè)認(rèn)定、處罰等方面的職責(zé)空缺。在城市日常管理上，要進(jìn)一步賦予城管執(zhí)法部門向相關(guān)職能部門反映城市規(guī)劃建設(shè)重大缺陷、提出改進(jìn)意見和建議的權(quán)利，發(fā)揮城管執(zhí)法部門在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的信息優(yōu)勢(shì)，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)的矯正機(jī)制，避免城市環(huán)境秩序問題的反復(fù)發(fā)生。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)展改革、社會(huì)建設(shè)等相關(guān)職能部門動(dòng)員社會(huì)資源的行政資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由部門動(dòng)員的社會(huì)化向部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的廣度和深度。
整合推動(dòng)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的社會(huì)資源。抓住社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇，充分依托社區(qū)建設(shè)、樞紐社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)、志愿服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，兩新組織和商務(wù)樓與黨建工作創(chuàng)新，全面提升城管執(zhí)法公眾參與的廣度和深度。在參與形式上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)、居民為主體，內(nèi)容豐富、形式多樣的基本原則，變單純的城管組織活動(dòng)為社會(huì)組織活動(dòng)，使市民在潛移默化中提高環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。要在深入總結(jié)公眾參與和志愿者服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外大都市充分利用非政府組織加強(qiáng)城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、扶持和培育一批有社會(huì)影響力、品牌知名度的非政府組織。借鑒韓國(guó)的做法，充分尊重流動(dòng)攤販的生存權(quán)利，正視其社會(huì)弱勢(shì)地位，允許和鼓勵(lì)他們成立類似“首都流動(dòng)攤點(diǎn)業(yè)主聯(lián)合會(huì)”的社會(huì)組織，以維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和管理。民政、社會(huì)建設(shè)等職能部門要引導(dǎo)其建立和完善合法合規(guī)的組織章程、維權(quán)方式和程序，逐步建立和完善與政府職能部門的定期溝通與協(xié)商機(jī)制。
整合推動(dòng)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)資源。根據(jù)公共服務(wù)的具體屬性，明確服務(wù)外包的具體方式和程序。可以考慮先在中心城區(qū)選擇部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，全面采集相關(guān)服務(wù)商的基礎(chǔ)信息、運(yùn)行效果，為建立環(huán)境秩序社會(huì)化管理市場(chǎng)資源數(shù)據(jù)庫做準(zhǔn)備，進(jìn)而制定城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)參與城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)主體建立和完善符合城市發(fā)展需求、與企業(yè)特點(diǎn)相符的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境秩序社會(huì)化管理的市場(chǎng)化水平。
（三）進(jìn)一步完善城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的運(yùn)行機(jī)制
建立和完善由城管執(zhí)法部門牽頭的動(dòng)員機(jī)制。由市級(jí)城管執(zhí)法部門牽頭成立北京市城管志愿者協(xié)會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境秩序建設(shè)志愿服務(wù)工作，各區(qū)縣政府、管委會(huì)設(shè)立分會(huì)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，將全市公眾參與率提升到20%。進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)與環(huán)境秩序建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和有效對(duì)接，建立健全公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快建立環(huán)境秩序建設(shè)公共治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、群眾參與”的管理格局。借鑒“崇文模式”，堅(jiān)持權(quán)力下放和工作中心下移，把街鄉(xiāng)作為履行環(huán)境秩序建設(shè)職能、提供公共服務(wù)、解決環(huán)境秩序問題的前沿和平臺(tái)，強(qiáng)化城管服務(wù)和監(jiān)督職能，建立具有不同區(qū)域特色的街鄉(xiāng)治理模式。
建立和完善推進(jìn)城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的多元參與機(jī)制。要根據(jù)社會(huì)公眾、社會(huì)企事業(yè)單位、流動(dòng)人口等不同參與主體的特點(diǎn)，分別搭建其參與城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的特定平臺(tái)，建立健全分類化、分層次、多元化的社會(huì)參與機(jī)制，提高城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要根據(jù)參與環(huán)節(jié)和程度的不同，進(jìn)一步搭建城市環(huán)境秩序社會(huì)化管理的決策參與平臺(tái)、執(zhí)行參與平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)平臺(tái)，進(jìn)一步豐富各類主體參與的內(nèi)容和形式，調(diào)動(dòng)其內(nèi)在積極性。要根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街、重點(diǎn)點(diǎn)位和一般區(qū)域等對(duì)環(huán)境秩序管理的不同要求，有針對(duì)性地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與城市環(huán)境管理，不斷總結(jié)和優(yōu)化重點(diǎn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立若干典型，以便在全市類似區(qū)域推廣普及。
篇2
英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物配第，奠定了勞動(dòng)價(jià)值論的最初基礎(chǔ)。配第的關(guān)于價(jià)值內(nèi)涵的主要觀點(diǎn)有:（1）區(qū)分了“自然價(jià)格”和“政治價(jià)格”，以及“真正的市場(chǎng)價(jià)格”。（2）說明了商品價(jià)值和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系。（3）認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)與創(chuàng)造使用價(jià)值的勞動(dòng)有區(qū)別，他認(rèn)為只有生產(chǎn)金銀的勞動(dòng)才真正創(chuàng)造價(jià)值，生產(chǎn)其他商品的勞動(dòng)只是在于生產(chǎn)金銀的勞動(dòng)相交換時(shí)，才表現(xiàn)為價(jià)值。配第的上述觀點(diǎn)是歷史上首次比較科學(xué)的闡述，這是他的重大貢獻(xiàn)，但是他的觀點(diǎn)仍然存在著缺點(diǎn)和錯(cuò)誤:（1）他沒有科學(xué)的價(jià)值概念，把價(jià)值、交換價(jià)值和價(jià)格混在一起;（2）他沒有把勞動(dòng)價(jià)值論的觀點(diǎn)始終一貫地堅(jiān)持下去，他并不理解創(chuàng)造商品的勞動(dòng)的二重性，有時(shí)甚至混淆兩者;（3）配第沒有區(qū)分價(jià)值和使用價(jià)值。
約翰?洛克認(rèn)為，商品價(jià)值取決于供求比例、利率變動(dòng)只是在影響這個(gè)比例時(shí)才會(huì)影響價(jià)值，但不能決定價(jià)值。
尼古拉?巴爾本是觀點(diǎn)明確的和典型的早期效用價(jià)值論者，他認(rèn)為“一切商品的價(jià)值來自商品的用途，沒有用的東西是沒有價(jià)值的。”另外，巴爾本傾向于以供求來說明價(jià)值量或價(jià)格量。他認(rèn)為，需求一定時(shí)，豐富使商品便宜，稀少使商品昂貴。
詹姆斯?斯圖亞特提出了“實(shí)際價(jià)值”的概念,認(rèn)為價(jià)值取決于一個(gè)勞動(dòng)者在一天、一周、一月平均能夠完成的勞動(dòng)量，這是一個(gè)重要的貢獻(xiàn):它指出了價(jià)值取決于完成的勞動(dòng)量與該國(guó)平均所需要的勞動(dòng)時(shí)間。他力圖區(qū)分價(jià)值范疇和它的物質(zhì)內(nèi)容，提出以“內(nèi)在價(jià)值”指商品中包含的自然物質(zhì)或原料，以“使用價(jià)值”指耗費(fèi)在商品上的勞動(dòng)時(shí)間，但他未能對(duì)其概念范疇加以固定。
斯圖亞特對(duì)英國(guó)古典價(jià)值理論的最大貢獻(xiàn)，是他關(guān)于生產(chǎn)商品的勞動(dòng)具有二重性的天才猜想。他說:“那種通過自身轉(zhuǎn)移而創(chuàng)造出一般等價(jià)物的勞動(dòng)，我稱之為產(chǎn)業(yè)。” 這就區(qū)分了具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)。
法國(guó)古典學(xué)派的代表人物布阿吉爾貝爾，從社會(huì)總供求的角度，論述了勞動(dòng)價(jià)值原理，區(qū)分了市場(chǎng)價(jià)格和“真正價(jià)值”，并試圖從市場(chǎng)價(jià)格背后找出“真正價(jià)值”來，他用個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間在各個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)部門間分配時(shí)所依據(jù)的正確比例來決定真正價(jià)值，并且把自由競(jìng)爭(zhēng)說成是造成這種正確的比例的社會(huì)過程，并且認(rèn)為這種正確的比例要由“自然規(guī)律”來調(diào)節(jié)，即市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)自發(fā)變動(dòng)來調(diào)節(jié)，而不能由政府的干預(yù)來調(diào)節(jié)。
英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物亞當(dāng)?斯密在價(jià)值論上的主要貢獻(xiàn)是，第一次比較系統(tǒng)地闡述了勞動(dòng)價(jià)值論，第一次區(qū)分了交換價(jià)值和使用價(jià)值，提出了二者的不一致性。斯密認(rèn)為，使用價(jià)值是指特定物品的效用，而交換價(jià)值則指由于占有某物而具有的對(duì)其他物品的購買力。他認(rèn)為，物品交換價(jià)值的大小和使用價(jià)值大小無關(guān)，使用價(jià)值很大的東西，往往具有較小的使用價(jià)值，或者沒有交換價(jià)值;而交換價(jià)值很大的東西往往具有極小的使用價(jià)值，甚至沒有使用價(jià)值。總的來說，勞動(dòng)價(jià)值論始終是斯密理論體系的基礎(chǔ)，馬克思說:“斯密的這種搖擺不定，以及把完全不同的規(guī)定混為一談，并不妨礙他對(duì)剩余價(jià)值的性質(zhì)和來源的探討，因?yàn)樗姑芊彩窃诎l(fā)揮他的論點(diǎn)的地方實(shí)際上甚至不自覺地堅(jiān)持了商品交換價(jià)值的正確規(guī)定，即商品的交換價(jià)值決定于商品中包含的已耗費(fèi)的勞動(dòng)量或勞動(dòng)時(shí)間。”
李嘉圖的勞動(dòng)價(jià)值論基本是在斯密勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上的批判、繼承和發(fā)展，他不同意斯密關(guān)于財(cái)富就是能夠得到的權(quán)力和支配權(quán)力的觀點(diǎn)，他認(rèn)為財(cái)富不能按照它所能買到的勞動(dòng)量來衡量，斯密的財(cái)富源泉有片面性。李嘉圖提出，作為財(cái)富最終源泉的，除勞動(dòng)之外，還有自然因素，他不同意斯密所說的自然是在農(nóng)業(yè)中起重要作用，而在制造業(yè)則起不到什么作用的觀點(diǎn)。
李嘉圖反對(duì)斯密關(guān)于價(jià)值取決于商品能夠買到和支配的勞動(dòng)量的規(guī)定，他也反對(duì)斯密把勞動(dòng)的價(jià)值當(dāng)作始終不變的惟一真實(shí)和最終尺度。他認(rèn)為，決定價(jià)值的勞動(dòng)和勞動(dòng)的價(jià)值是完全不同的。前者是生產(chǎn)商品中消耗的必要?jiǎng)趧?dòng)量，后者是勞動(dòng)的報(bào)酬即工資，二者不僅性質(zhì)不同，而且數(shù)量不同；李嘉圖根本不同意斯密關(guān)于商品中包含的勞動(dòng)時(shí)間決定價(jià)值的規(guī)定不適用于雇傭勞動(dòng)制度的觀點(diǎn)；他始終批判斯密價(jià)值決定于收入的錯(cuò)誤觀念，他認(rèn)為，生產(chǎn)中的必要?jiǎng)趧?dòng)量決定商品的價(jià)值，這與價(jià)值決定以后在如何分配沒有關(guān)系。李嘉圖正確指出，斯密的錯(cuò)誤在于把價(jià)值決定于勞動(dòng)的規(guī)定的應(yīng)用只限于資本積累和土地私有制產(chǎn)生以前的歷史階段，他認(rèn)為，資本積累和利潤(rùn)的存在，與土地私有制和地租的存在一樣，都不妨礙價(jià)值規(guī)律的作用。
馬爾薩斯在價(jià)值論上片面繼承和發(fā)展了斯密的某些價(jià)值觀點(diǎn)，反對(duì)李嘉圖的勞動(dòng)價(jià)值觀。他繼承了斯密購買勞動(dòng)和收入決定價(jià)值的錯(cuò)誤觀念,認(rèn)為價(jià)值決定于所能換取的勞動(dòng)量,但有時(shí)他有認(rèn)為,工業(yè)品的價(jià)值是由生產(chǎn)費(fèi)用決定的。馬爾薩斯看到了資本與勞動(dòng)相交換的性質(zhì)，但他混淆了勞動(dòng)與其他商品，也混淆了資本與其他商品。在說明價(jià)值決定時(shí),還談到供求的長(zhǎng)期作用。馬爾薩斯認(rèn)為，商品的價(jià)值平均說來是由于他們的自然品中所包含的積累的和直接的勞動(dòng),加上全部墊支期間的一般利潤(rùn)。商品一般能支配的勞動(dòng)量，必然可以代表和衡量其中所包含的勞動(dòng)量和利潤(rùn)。
馬爾薩斯就這樣把斯密的部分價(jià)值觀點(diǎn)“統(tǒng)一”在了自己的價(jià)值論中。馬爾薩斯價(jià)值理論主要是一方面說明斯密價(jià)值論的混亂，另外，要說明李嘉圖耗費(fèi)勞動(dòng)決定價(jià)值的錯(cuò)誤。
詹姆斯?穆勒認(rèn)為，商品價(jià)值有勞動(dòng)決定。他是這樣分析的：價(jià)值依存于供求，但最后取決于生產(chǎn)費(fèi)用，而生產(chǎn)費(fèi)用是勞動(dòng)和資本的結(jié)合。資本又是蓄積的勞動(dòng)。于是，價(jià)值由勞動(dòng)決定。
西尼爾認(rèn)為，價(jià)值即財(cái)富。它是由生產(chǎn)成本決定的，而成本就是工資和利潤(rùn)。即生產(chǎn)所必要的勞動(dòng)與節(jié)制的總和。西尼爾還認(rèn)為，財(cái)富和價(jià)值的源泉就在于三個(gè)要素:勞動(dòng)、節(jié)欲和自然力。財(cái)富的供給主要就是受這三種要素的制約。但他對(duì)這三種要素作了必要的解釋。他認(rèn)為，勞動(dòng)是勞動(dòng)者對(duì)其享樂、幸福和自由的犧牲。資本被他稱為“節(jié)欲”，是資本家對(duì)自己消費(fèi)中享樂和滿足的犧牲，這是為將來的利益而放棄的眼前的享受。
約翰?穆勒認(rèn)為，價(jià)值論并不是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題。財(cái)富的生產(chǎn)與價(jià)值無關(guān)，只有分配才和價(jià)值有關(guān)系。在他看來，“價(jià)值是一個(gè)相對(duì)的術(shù)語。一件物品的價(jià)值，使指它能換取的某一其他物品或一般物品的數(shù)量。” 也就是說，一物的價(jià)值或交換價(jià)值，使指它的一般購買力。
薩伊在價(jià)值理論方面，從不同角度提出了不同的看法:關(guān)于價(jià)值的本質(zhì)。薩伊把生產(chǎn)歸結(jié)為創(chuàng)造效用，又把效用歸結(jié)為提供服務(wù)。他認(rèn)為，人們所給與物品的價(jià)值，是由物品的用途而產(chǎn)生的。這樣，薩伊就把價(jià)值歸結(jié)為效用。薩伊這種看法把斯密以往區(qū)分開的價(jià)值和使用價(jià)值又混在一起了。從這方面來說，薩伊的價(jià)值屬于“效用價(jià)值論”。
西斯蒙第在勞動(dòng)價(jià)值論上繼承了斯密的觀點(diǎn)，并提出了自己的見解。他認(rèn)為:“價(jià)值是以某種社會(huì)觀念取代了個(gè)人觀念；此外，他還以抽象的觀念代替了具體的觀念。”對(duì)于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和價(jià)值量的關(guān)系，西斯蒙第繼承了法國(guó)古典學(xué)派的傳統(tǒng)，更明確地從社會(huì)消費(fèi)和需求出發(fā)，認(rèn)為，“價(jià)值就是人們的需求和生產(chǎn)之間的關(guān)系。”他認(rèn)為，對(duì)價(jià)值的估量是基于被估價(jià)的物品的必要?jiǎng)趧?dòng)勞動(dòng)量;這并不是現(xiàn)在付出的必要?jiǎng)趧?dòng)量，而是可能用改進(jìn)的生產(chǎn)手段，今后要付出的勞動(dòng)量，這種量雖然難以估計(jì)，但總由競(jìng)爭(zhēng)來決定，是比較固定的。
馬克思對(duì)西斯蒙第在勞動(dòng)價(jià)值論上的新貢獻(xiàn)給予肯定,說“西斯蒙第在同李嘉圖的直接論戰(zhàn)中,不僅強(qiáng)調(diào)指出生產(chǎn)交換價(jià)值的勞動(dòng)的特殊社會(huì)性質(zhì)，而且指出:我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的特征在于把價(jià)值量歸結(jié)為必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，歸結(jié)于全社會(huì)的需要和滿足這種需要的勞動(dòng)量之間的比例。”并指出:“布阿吉爾貝爾認(rèn)為生產(chǎn)交換價(jià)值的勞動(dòng)被貨幣弄得虛假了,西斯蒙第不再為這種現(xiàn)象所束縛。”
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?福斯特?勞埃德是明確以邊際效用來解釋商品價(jià)值決定的第一人。他對(duì)斯密的價(jià)值論提出質(zhì)疑，認(rèn)為價(jià)值就是“對(duì)所占有物品的估價(jià)”，而這又總是同物品的“特殊效用”有關(guān)。所謂“特殊效用”是指人在一定條件下對(duì)某種物品效用的主觀心理感受。勞埃德還看到了這種“特殊效用”會(huì)隨著人的欲望不斷被滿足而遞減。
奧地利學(xué)派認(rèn)為，價(jià)值是人們對(duì)財(cái)貨效應(yīng)的主觀心理評(píng)價(jià)，是個(gè)人主觀心理狀態(tài)的反應(yīng)，龐巴維克從需要和需要的被滿足出發(fā)，認(rèn)為價(jià)值起源于主觀效用，即財(cái)貨滿足人的某種需要或欲望的能力或性質(zhì)。其有無與大小，完全依人的主觀評(píng)價(jià)為轉(zhuǎn)移。門格爾認(rèn)為，“價(jià)值既不是附屬于財(cái)貨之物，也不是財(cái)貨所應(yīng)有的屬性，更不是它自身可以獨(dú)立存在的。經(jīng)濟(jì)人所支配的財(cái)貨，對(duì)其生命與福利，必具有一定的意義。價(jià)值就是經(jīng)濟(jì)人對(duì)于財(cái)貨所具有的意義所下的判斷。因?yàn)樗^不存在于經(jīng)濟(jì)人的意識(shí)之外。” 龐巴維克認(rèn)為，“如果我認(rèn)為我的福利同某一特定財(cái)貨有關(guān)，占有它就能滿足某種需要，能給予我一種沒有它就得不到的喜悅或愉，或者使我免除一種沒有它就必須忍受的痛苦，那么，我將說這一特定財(cái)貨對(duì)我是有價(jià)值的。” 總之，奧地利學(xué)派認(rèn)為，價(jià)值起源于主觀經(jīng)濟(jì)。
杰文斯的最后效用程度價(jià)值論，認(rèn)為人對(duì)苦樂的估計(jì)受苦樂、“強(qiáng)度”、“持續(xù)時(shí)間”、“確定性”、遠(yuǎn)近因素的影響，隨著持續(xù)時(shí)間的增加，感覺強(qiáng)度會(huì)遞減。維克塞爾首先批評(píng)了邊際效用價(jià)值論之外的對(duì)價(jià)值源泉的各種解釋，包括一般的效用論、相對(duì)稀少性和效應(yīng)性相結(jié)合的供求論、生產(chǎn)成本論、勞動(dòng)價(jià)值論，以及浦魯東、巴師夏等人的觀點(diǎn)。然后他以自己的方式說明了邊際效用價(jià)值論。他指出:（1）亞當(dāng)?斯密以水和鉆石為例的“價(jià)值悖論”中所說的使用價(jià)值不會(huì)是全世界所有的水和鉆石，也不可能是某一特定單位的水和鉆石，否則便會(huì)得到物品的使用價(jià)值和交換價(jià)值完全相等的謬論結(jié)論。（2）解釋物品的交換，必須從使用價(jià)值具有可變性為基礎(chǔ)，即“同一物品對(duì)不同的人具有不同程度具有不同的效用。”所以相對(duì)的使用價(jià)值在同一時(shí)間對(duì)交換雙方的這一方或那一方可以分別大于或小于相對(duì)的交換價(jià)值。（3）在可變的不同程度的使用價(jià)值中是能由該商品或該商品一單位在一定情況下將具有的或可以想象具有的最小效用，來決定商品的交換價(jià)值，這個(gè)效用度就叫商品的邊際效用。
馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論的論述有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,馬克思認(rèn)為,價(jià)值的本質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系,只能在商品同商品的社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)出來;第二,價(jià)值的本質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系的觀點(diǎn),貫穿于他的全部經(jīng)濟(jì)理論中;第三,由于在思想深處馬克思認(rèn)為價(jià)值的本質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系,這就使他的價(jià)值理論即勞動(dòng)價(jià)值論站在時(shí)代的最高點(diǎn),取得了巨大的成功。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論主要集中在他的商品理論和平均利潤(rùn)理論中。這些理論,第一,構(gòu)建了馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的理論體系,特別是勞動(dòng)力商品理論和生產(chǎn)價(jià)格理論,克服了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限,把勞動(dòng)價(jià)值論推向新的階段。第二,馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論是圍繞價(jià)值本質(zhì)理論展開的,反映了價(jià)值的本質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系。或者說,馬克思價(jià)值馬克思認(rèn)為,決定價(jià)值的勞動(dòng)不是“有用勞動(dòng)”,而是“人類勞動(dòng)本身”,“是人的腦、肌肉、神經(jīng)、手等等的生產(chǎn)消耗”;它不是“比較復(fù)雜的勞動(dòng)”,而是“簡(jiǎn)均勞動(dòng)”,是“每個(gè)沒有任何專長(zhǎng)的普通人的機(jī)體平均具有的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的耗費(fèi)”,“比較復(fù)雜的勞動(dòng)只是自成的或不如多倍的簡(jiǎn)單勞動(dòng)”;從量上看,它不是由“單個(gè)勞動(dòng)力”決定,而是由“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量”決定;不是所有的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量都能形成價(jià)值,而是在“社會(huì)必要量”的范圍內(nèi)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)才能形成價(jià)值;不是商品生產(chǎn)者的私人勞動(dòng)決定價(jià)值,而是取決于這種勞動(dòng)能否成為社會(huì)總勞動(dòng)的組成部分。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論和價(jià)值本質(zhì)論是毛和皮的關(guān)系。勞動(dòng)價(jià)值論之毛附在價(jià)值本質(zhì)論之皮上。價(jià)值本質(zhì)論是馬克思價(jià)值理論的最高成就,其基本要點(diǎn)可以概括為:以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的人們之間的社會(huì)關(guān)系是價(jià)值的本質(zhì),這一本質(zhì)通過許多現(xiàn)象表現(xiàn)出來,其中勞動(dòng)是一因素,非勞動(dòng)因素也是表現(xiàn)本質(zhì)的現(xiàn)象。
二、結(jié)論
通過上述對(duì)價(jià)值內(nèi)涵的分析我們可以看出，在經(jīng)濟(jì)思想史上不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)價(jià)值的內(nèi)涵的理解存在著重大分歧。但從中我們可以得出：只有堅(jiān)持馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，才能對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才具有更好的借鑒意義，才能在新形勢(shì)下更好地貫徹新勞動(dòng)觀，以便激發(fā)全體社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造力。
參考文獻(xiàn):
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篇3
一、體驗(yàn)式教學(xué)的內(nèi)涵及操作認(rèn)知
體驗(yàn)教學(xué)理論是基于建構(gòu)主義認(rèn)知觀而發(fā)展起來的一種教學(xué)理論。這一理論認(rèn)為特定的知識(shí)總是與對(duì)應(yīng)的情境相聯(lián)系的，總是處于不斷的變化中的，在不同情境下，它們需要被重新建構(gòu)。學(xué)習(xí)不是知識(shí)由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)移和傳遞，而是學(xué)習(xí)者主動(dòng)建構(gòu)自己知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的過程，只有通過新經(jīng)驗(yàn)與原有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的相互作用，才能充實(shí)、豐富和改造自己過往的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。知識(shí)既非完全來自主體，亦非完全來自客體，而是在主體與客體的相互作用過程中建構(gòu)起來的。強(qiáng)調(diào)教育必須建立在體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育是體驗(yàn)的生長(zhǎng)與改造的過程，學(xué)生從體驗(yàn)中產(chǎn)生問題，問題又可以激發(fā)他們?nèi)ヌ剿髦R(shí)，產(chǎn)生新觀念。這種全新的教育觀，體現(xiàn)了教師在教學(xué)中的角色定位和所發(fā)揮作用的重新界定。在這種教學(xué)方式中學(xué)生是學(xué)習(xí)行為的主體，教師的作用則由“教”變成了“導(dǎo)”。體驗(yàn)教學(xué)作為一種基于建構(gòu)主義理念的教學(xué)方法，如果運(yùn)用得當(dāng)有利于目前管理類專業(yè)課程的教學(xué)擺脫重理論輕能力的傳輸式教學(xué)現(xiàn)狀。
因?yàn)榫椭R(shí)的獲取途徑來說，無外乎兩條：一條是通過直接經(jīng)驗(yàn)獲取，另一條是通過間接經(jīng)驗(yàn)獲取。目前，在高校管理類課程教學(xué)方面很大程度上僅僅是一種間接經(jīng)驗(yàn)的傳輸式教學(xué)，大多數(shù)學(xué)校管理類課程都沒有開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，只是重視抽象的管理理論傳授。在具體的教學(xué)過程中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在教學(xué)重點(diǎn)上，以管理理論框架性的記憶和概念理解為主，忽視了學(xué)生管理知識(shí)的應(yīng)用體會(huì)和管理情境的應(yīng)激能力培養(yǎng)。很多的教師認(rèn)為，大學(xué)的管理類課程教學(xué)，只要讓學(xué)生記住教材上的管理理論就可以了。在教學(xué)形式上往往對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳輸式教學(xué)，從管理理論到管理理論。二是雖然現(xiàn)在很多的高校引進(jìn)了管理案例教學(xué)，也強(qiáng)調(diào)管理思維的訓(xùn)練，但由于學(xué)生缺乏實(shí)踐情境體驗(yàn)，這些貌似精彩全面的案例，也只是使學(xué)生建立理論到理論的僵化聯(lián)系。如果能在管理類課程的教學(xué)實(shí)踐中引入管理情境體驗(yàn)教學(xué)，則可以通過創(chuàng)造實(shí)際的或重復(fù)經(jīng)歷的管理情境和機(jī)會(huì)，再現(xiàn)、還原管理理論對(duì)應(yīng)的管理情境，使學(xué)生在親歷管理情境的過程中理解并建構(gòu)知識(shí)、發(fā)展能力，使學(xué)生能獲得直接經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，學(xué)生在體驗(yàn)式的教學(xué)中會(huì)對(duì)自己在管理過程中應(yīng)用、討論過的管理理論留下深刻的印象，即是在相隔一段較長(zhǎng)的時(shí)間后，遇到類似的管理情境，學(xué)生也能夠迅速地回憶起管理情境體驗(yàn)式教學(xué)過程中學(xué)習(xí)到的管理理論。
從根本上來說，體驗(yàn)教學(xué)法是要求教師根據(jù)不同管理課程的教學(xué)目的，創(chuàng)造適宜的管理情境或模擬平臺(tái)，運(yùn)用多種形式讓學(xué)生參與對(duì)應(yīng)管理情境的體驗(yàn)和業(yè)務(wù)流程的操作，啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，對(duì)體驗(yàn)中遇到的或預(yù)先提示的問題進(jìn)行研究，提出見解與心得，做出適宜的管理行為與正確的業(yè)務(wù)操作，借以提高學(xué)生分析管理問題和解決管理業(yè)務(wù)的能力。這是一種理論聯(lián)系實(shí)際的、啟發(fā)式的、教學(xué)相長(zhǎng)的、集思廣益的教學(xué)過程。教師在管理類課程中采用體驗(yàn)教學(xué)法具體和活化了理論知識(shí)。學(xué)生在典型的管理情境體驗(yàn)中體會(huì)內(nèi)化了蘊(yùn)藏著的管理理論知識(shí)。熟悉了常見的管理業(yè)務(wù)流程。整個(gè)的體驗(yàn)教學(xué)過程既可采取“導(dǎo)出法”，即先行體驗(yàn)、分析體驗(yàn)，后導(dǎo)出講授理論。也可采取“引入法”，即在講解完管理理論之后，再設(shè)計(jì)相關(guān)的管理情境，要求學(xué)生有意識(shí)地運(yùn)用管理理論。如在講授組織行為學(xué)群體溝通這一章時(shí)，可先由“傳話體驗(yàn)”和“書面溝通找錯(cuò)”實(shí)驗(yàn)引出理論知識(shí)，讓學(xué)生在輕松愉快的環(huán)境中認(rèn)識(shí)到溝通管理的問題，進(jìn)而再講解群體溝通的管理理論。也可以在講解了群體內(nèi)溝通的相關(guān)管理理論之后，再設(shè)計(jì)溝通情境實(shí)驗(yàn)，提示學(xué)生運(yùn)用最佳的群體溝通理論解決實(shí)驗(yàn)中的群體溝通問題。這樣學(xué)生學(xué)習(xí)起管理理論來就不再覺得過于抽象，因?yàn)橄嚓P(guān)的管理情境體驗(yàn)對(duì)于管理理論起到一定的促進(jìn)。使管理情境與管理理論達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一的記憶并保存在學(xué)生頭腦當(dāng)中。
二、體驗(yàn)式教學(xué)法的組織步驟
1.體驗(yàn)方式和情境的選擇階段
管理類課程體驗(yàn)教學(xué)法的核心是“體驗(yàn)”，體驗(yàn)方式或體驗(yàn)情境的選擇必然成為體驗(yàn)式教學(xué)方式效果好壞的關(guān)鍵所在。教師必須結(jié)合現(xiàn)有的教學(xué)條件、課程特點(diǎn)、對(duì)應(yīng)的理論內(nèi)容、學(xué)生的基本情況，進(jìn)行充分調(diào)研，確定體驗(yàn)式教學(xué)的教學(xué)方式、教學(xué)目標(biāo)。一般來說，體驗(yàn)式的教學(xué)具體方式有角色扮演、情景劇模擬、管理游戲、調(diào)查訪談、崗位實(shí)踐、電子沙盤模擬、ERP管理軟件實(shí)訓(xùn)等。教師要充分參考利用企業(yè)拓展訓(xùn)練、管理案例，或是直接利用實(shí)驗(yàn)軟件構(gòu)建合適的管理體驗(yàn)情境。根據(jù)體驗(yàn)教學(xué)的具體實(shí)施要求準(zhǔn)備相應(yīng)的道具、場(chǎng)所、軟件等，力求準(zhǔn)備充分，體驗(yàn)操作方便，情境真實(shí)，使體驗(yàn)教學(xué)過程高質(zhì)量地完成。
2.體驗(yàn)教學(xué)的組織和實(shí)踐階段
為保證體驗(yàn)教學(xué)有序順利地進(jìn)行，教師最好根據(jù)實(shí)際體驗(yàn)教學(xué)的需要，在課前就從學(xué)生中抽出一些有一定組織能力、理論基礎(chǔ)較好、思維活躍、善于表演的學(xué)生來擔(dān)當(dāng)體驗(yàn)教學(xué)中的體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)核心，如果師資充足也可由多位教師共同指導(dǎo)。在體驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容實(shí)施前教師要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)啟發(fā)性問題，提示操作的重難點(diǎn)，對(duì)學(xué)生在體驗(yàn)中可能遇到的問題，如如何解決、如何完成體驗(yàn)情境中的任務(wù)、涉及到哪些章節(jié)的理論內(nèi)容、運(yùn)用何種學(xué)習(xí)工具或?qū)W習(xí)資源、如何運(yùn)用工具和資源給出建議和指導(dǎo)等有所準(zhǔn)備。通過這種指導(dǎo)，讓學(xué)生結(jié)合提示的理論知識(shí)點(diǎn)，對(duì)體驗(yàn)教學(xué)實(shí)施中面對(duì)的情境與任務(wù)進(jìn)行分析與判斷并采取行動(dòng)。
3.理論知識(shí)的內(nèi)化階段
這是“體驗(yàn)教學(xué)法”實(shí)施的關(guān)鍵階段。這里的內(nèi)化是指通過個(gè)體反思、重復(fù)操作等方式，將體驗(yàn)過程中對(duì)事物、知識(shí)的感知或?qū)η榫臣叭宋锏墓芾眢w驗(yàn)，流程的操作內(nèi)化為自身行為或觀念，將管理軟件的零散功能體驗(yàn)操作內(nèi)化為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)流程規(guī)范。因此，在此階段，教師要組織學(xué)生對(duì)教學(xué)活動(dòng)過程及自身獲得的體驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的討論、辯論，示范操作演練，互相啟迪。通過師生間、生生間的交流促使體驗(yàn)主體――學(xué)生再次梳理自己的感受，使內(nèi)化進(jìn)一步深入。教師在交流中要善于發(fā)現(xiàn)和捕捉學(xué)生創(chuàng)新思維的亮點(diǎn)，引發(fā)學(xué)生更高層次的感悟和體驗(yàn)。
4.系統(tǒng)強(qiáng)化拓展階段
該階段主要是通過師生互動(dòng)、教師指導(dǎo)為主以校正學(xué)生自我建構(gòu)知識(shí)中的不足，完成體驗(yàn)中涉及理論的概括和系統(tǒng)梳理。因?yàn)閷W(xué)生在體驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)中通過討論與反思、自我評(píng)價(jià)與相互評(píng)價(jià)，已經(jīng)對(duì)理論知識(shí)有了內(nèi)化的認(rèn)識(shí)和理解；教師在這一階段要做的是，系統(tǒng)地概括，總結(jié)教學(xué)知識(shí)點(diǎn)和理論體系，對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行拓展遷移，學(xué)生經(jīng)過知識(shí)的這種拓展遷移后，獲得應(yīng)用知識(shí)解決類似的問題，或完成某項(xiàng)管理任務(wù)的能力。
三、管理類專業(yè)推廣體驗(yàn)式教學(xué)方式的意義
1.為管理類課程的教學(xué)創(chuàng)新帶來思路。傳統(tǒng)的高校管理類課程的教學(xué)只注重理論的傳授，相對(duì)來講教學(xué)過程較為枯燥，即便采用案例教學(xué)法，討論式教學(xué)法，也只能是在培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理思維能力上有一定的改善。但學(xué)生眼高手低，解決實(shí)際管理問題的能力不強(qiáng)，進(jìn)入企業(yè)后，全然不懂常見的經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)操作流程的問題。而體驗(yàn)式教學(xué)方式作為一種全新的教學(xué)方式，以“學(xué)生為體驗(yàn)學(xué)習(xí)主體，教師為體驗(yàn)學(xué)習(xí)指導(dǎo)主體”的全新教學(xué)理念。學(xué)生在各類具體的體驗(yàn)式教學(xué)過程中，在教師的主動(dòng)引導(dǎo)下，思考管理實(shí)踐與管理理論的聯(lián)系，理解抽象的經(jīng)濟(jì)管理理論知識(shí)如何在管理實(shí)踐中體現(xiàn)與應(yīng)用，具體的管理業(yè)務(wù)流程操作如何一步一步完成，這些過程都切實(shí)增強(qiáng)了管理學(xué)課程教與學(xué)的效果。這一新穎的體驗(yàn)式教學(xué)方式為管理類課程的教學(xué)創(chuàng)新提供了新思路。
篇4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-150-02
創(chuàng)新能力不僅是衡量一個(gè)人知識(shí)水平和創(chuàng)造力的重要指標(biāo)，同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家是否具有強(qiáng)大的生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家的進(jìn)步離不開創(chuàng)新，只有自主創(chuàng)新，才能擁有自己的品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)，逐漸改變現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)方式，擠入強(qiáng)國(guó)之列。大學(xué)生作為國(guó)家的主要?jiǎng)?chuàng)新型人才，更應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的變化，大力發(fā)展創(chuàng)新能力。高職院校應(yīng)該為大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供條件，進(jìn)行課程整合，改變傳統(tǒng)的教育方式，重視大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是一整套的系統(tǒng)工程，高職院校應(yīng)該制定完善的培養(yǎng)體系，從各個(gè)方面綜合考慮，努力提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力。本文結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提出一些思路和方法。
一、創(chuàng)新能力的內(nèi)涵和意義
創(chuàng)新是指沖破舊的思想、觀念、模式的束縛，能夠用新的思想和方法來解決問題或者獲得新的成果。創(chuàng)新能力具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實(shí)踐，這兩個(gè)方面是互相約束的，創(chuàng)新思維決定著創(chuàng)新實(shí)踐，同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐又體現(xiàn)著創(chuàng)新思維。隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)人的創(chuàng)新能力提出了更高的要求，提高創(chuàng)新能力是提高人的綜合能力的一種途徑，也是提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的手段，因此，對(duì)于擔(dān)當(dāng)祖國(guó)重任的青年大學(xué)生來說，培養(yǎng)創(chuàng)新能力是勢(shì)在必行的。
二、提高高職大學(xué)生創(chuàng)新能力的必要性
為了提高我國(guó)的綜合國(guó)力，加快自主創(chuàng)新的步伐，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的科技成果能夠向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，我國(guó)急需要?jiǎng)?chuàng)新型的復(fù)合型人才，而高校則是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基地，因此，抓好高校大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對(duì)于大學(xué)生和國(guó)家都是有利的。但是也存在很大的挑戰(zhàn)，不僅是高校所面臨的還是大學(xué)生自身所面臨的，都需要逐漸克服，不斷探索研究，整合出一套適合大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思路和方法。
1.高校創(chuàng)新教育所面臨的挑戰(zhàn)。高校作為大學(xué)生的重要基地，擔(dān)任著為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才的使命，為了完成這一使命，需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新教育，從課程、實(shí)踐等方面加強(qiáng)培養(yǎng)。但就現(xiàn)狀來看，很明顯的不足之處就是沒有將教育理論和實(shí)踐很好地結(jié)合起來，在灌輸教育理念時(shí)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的主體性，但是在進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，往往忽略了學(xué)生的主體性。此外，現(xiàn)行的高校教育模式也不能與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展進(jìn)行很好地匹配，高校的教育理念和實(shí)踐安排往往只停留在口號(hào)階段，并沒有真正的付諸于行動(dòng)。同時(shí)，高校的管理者和實(shí)施教學(xué)環(huán)節(jié)的管理者并不是處于同一個(gè)層次，高層管理者往往只負(fù)責(zé)高校正常運(yùn)行方面的職責(zé)，并沒有將學(xué)生和老師的具體需求進(jìn)行充分考慮，學(xué)生的課程設(shè)置包括課程整合也只是在管理層面上規(guī)定，并沒有考慮到實(shí)際的需求和發(fā)展需要。造成這些弊端的原因之一是教育體制的統(tǒng)一規(guī)劃，高校沒有突出自己特色的教育模式，這些相同的因素都不利于對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，學(xué)生只有在相對(duì)自由寬松的環(huán)境下，才能充分發(fā)揮自己的潛力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。因此，高校所面臨的挑戰(zhàn)就是努力營(yíng)造一種這樣適于學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)造的學(xué)習(xí)氛圍，改革教育體制，努力適應(yīng)社會(huì)的需求，為大學(xué)生提供有利空間。
2.大學(xué)生創(chuàng)新能力面臨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代大學(xué)生創(chuàng)新能力偏低是普遍存在的問題。造成這一情況的原因有很多，主要有以下幾種：
（1）獨(dú)立性不夠強(qiáng)。由于現(xiàn)在學(xué)校和家庭教育方式的改變，造成學(xué)生從小具有較強(qiáng)的依賴性。而且受家長(zhǎng)的影響，從小受傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)文化的熏陶，造成長(zhǎng)大以后仍然被傳統(tǒng)的觀念所束縛，缺乏獨(dú)立創(chuàng)造的意識(shí)，取而代之的是聽從和盲從。對(duì)于現(xiàn)實(shí)的事物，缺乏思考和分析的能力，不敢提出自己的想法，也不敢付諸于行動(dòng)，缺乏提出新構(gòu)想、新想法的勇氣。
（2）缺乏創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)。由于現(xiàn)代學(xué)生的責(zé)任感普遍降低，大部分大學(xué)生往往只會(huì)關(guān)注自己的實(shí)際利益，并沒有切身的為國(guó)家、社會(huì)考慮，缺少遠(yuǎn)大的抱負(fù)，也不注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，造成大學(xué)生們?nèi)狈?chuàng)新的動(dòng)力，也就不會(huì)投入時(shí)間和精力去開發(fā)自己的創(chuàng)新潛能。
（3）缺乏自信心和毅力。很多大學(xué)生沒有足夠的自信心去進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，認(rèn)為創(chuàng)新屬于高難度的工作，認(rèn)為自己沒有足夠的知識(shí)和能力去創(chuàng)新，形成了對(duì)創(chuàng)新敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，也就沒有機(jī)會(huì)真正地提高自己的創(chuàng)新能力。還有部分學(xué)生缺乏毅力，當(dāng)對(duì)創(chuàng)新感興趣的時(shí)候，能在一段短的時(shí)間內(nèi)保持熱情，一旦遇到挫折、失敗的時(shí)候，承受心理壓力較差，就會(huì)放棄正在研究的內(nèi)容，這樣也減少了獲得創(chuàng)新成果的機(jī)會(huì)。
（4）缺乏實(shí)踐意識(shí)和行動(dòng)。實(shí)踐出真知，只有經(jīng)過大量的實(shí)踐，才能更好地理解問題、分析問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。但是，現(xiàn)在的大學(xué)生們參加創(chuàng)新活動(dòng)的積極性不高，真正參與實(shí)踐活動(dòng)的次數(shù)很少，造成了許多學(xué)生對(duì)事物的理解只停留在表面，并沒有深入地進(jìn)行探索，缺乏探索的精神和追求不懈的毅力。因此，學(xué)生既沒有對(duì)課本知識(shí)有透徹的理解，又缺乏實(shí)踐活動(dòng)，不利于創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
大學(xué)生是未來建設(shè)國(guó)家的主力軍，他們的創(chuàng)新能力直接影響著國(guó)家以后的發(fā)展，因此，必須高度重視大學(xué)生們的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。努力克服高校和大學(xué)生自身所面臨的各種挑戰(zhàn)，高校為學(xué)生提供培養(yǎng)創(chuàng)新能力的平臺(tái)，同時(shí)，學(xué)生也能意識(shí)到創(chuàng)新能力的重要性，努力提高自己的創(chuàng)新能力。
三、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的思路和方法
對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，需要從多個(gè)方面同時(shí)著手，采取多種手段，首先要培養(yǎng)起學(xué)生的創(chuàng)新思維，其次，通過課程的有效整合，使學(xué)生參加各種實(shí)踐活動(dòng)，將多種知識(shí)融會(huì)貫通，有助于思維的發(fā)散，然后，為學(xué)生提供創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)也是有效的方法，最后，將科研與創(chuàng)新結(jié)合起來，給學(xué)生提供正確的（下轉(zhuǎn)第154頁）（上接第150頁）創(chuàng)新思路和方向，促進(jìn)學(xué)生獲得創(chuàng)新成果。下面就對(duì)這一套思路和方法進(jìn)行介紹。
1.培養(yǎng)創(chuàng)新思維。在進(jìn)行創(chuàng)新性研究或者獲得創(chuàng)新成果的前提就是要有很強(qiáng)的創(chuàng)新思維，對(duì)于創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，最主要的方法就是進(jìn)行正確的引導(dǎo)，研究分析其他創(chuàng)新成果的過程，在創(chuàng)新設(shè)計(jì)中進(jìn)行科學(xué)的思維，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和意義，提高工作效率。在大學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)過程中，老師的引導(dǎo)作用是至關(guān)重要的。同時(shí)，通過組織學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和教育，有助于學(xué)生把握創(chuàng)新設(shè)計(jì)的原則和特點(diǎn)，并在前期指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的思維訓(xùn)練，介紹創(chuàng)新設(shè)計(jì)的新方法、新思路。
2.參加實(shí)踐活動(dòng)。在培養(yǎng)創(chuàng)新能力的過程中，參加實(shí)踐活動(dòng)是最直接，也是最有效的方法。高職院校進(jìn)行了課程整合，那么在這種形勢(shì)下，更有利于學(xué)生獲得豐富的知識(shí)，將知識(shí)進(jìn)行融會(huì)貫通。同時(shí)，在實(shí)踐的過程中，也能將各種知識(shí)綜合應(yīng)用，提高學(xué)生學(xué)以致用的能力，也是進(jìn)行創(chuàng)新的最好方式。在進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：
（1）課內(nèi)實(shí)踐與課外實(shí)踐相結(jié)合。為了提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，好多高校進(jìn)行了課程整合，對(duì)于考察的重點(diǎn)內(nèi)容也有所調(diào)整。相對(duì)于傳統(tǒng)的課程模式，對(duì)學(xué)生的接受能力要求更高，需要同時(shí)接受至少兩門不同學(xué)科的知識(shí)，造成學(xué)生往往只是局限于表面理解，并沒有真正懂其內(nèi)涵，所以為了激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，應(yīng)將課內(nèi)實(shí)踐和課外實(shí)踐相結(jié)合。在課內(nèi)，在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，有助于對(duì)知識(shí)的深層次理解，同時(shí)，在課外也要進(jìn)行自主實(shí)踐，增加實(shí)踐的豐富性和自由性，發(fā)揮學(xué)生自己的特長(zhǎng)，針對(duì)自己感興趣的題目進(jìn)行實(shí)踐，更有助于創(chuàng)新能力的提高。
（2）校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐相結(jié)合。校內(nèi)實(shí)踐主要是指利用學(xué)校所提供的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行實(shí)踐，主要是在校內(nèi)老師的指導(dǎo)幫助下進(jìn)行的。而校外實(shí)踐主要是在校外的企業(yè)進(jìn)行，在企業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員的指導(dǎo)下完成。將這兩種實(shí)踐方式相結(jié)合，不僅能拓寬學(xué)生的創(chuàng)新思維，也能將在校內(nèi)所學(xué)知識(shí)與校外企業(yè)內(nèi)的實(shí)際工作相結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)以致用的興趣。
（3）業(yè)內(nèi)實(shí)踐與業(yè)外實(shí)踐相結(jié)合。隨著高校課程整合的發(fā)展，為學(xué)生提供了類型更豐富的活動(dòng)時(shí)間，所實(shí)踐的內(nèi)容也不再局限于專業(yè)內(nèi)或者一種學(xué)科內(nèi)，通過業(yè)內(nèi)實(shí)踐與業(yè)外時(shí)間的相結(jié)合，能豐富經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的思維也不會(huì)被束縛，更加寬廣，在提高實(shí)踐能力的同時(shí)增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。
（4）統(tǒng)一組織與自由安排相結(jié)合。統(tǒng)一實(shí)踐往往由學(xué)校統(tǒng)一安排，時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等都比較固定，針對(duì)性較強(qiáng)，而自由實(shí)踐則可以根據(jù)自身的情況，自由的安排時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，因此，自由實(shí)踐也許更符合學(xué)生自身的特點(diǎn)，不僅能提高創(chuàng)新能力，還能提高自我規(guī)劃自我安排的能力，有助于提高學(xué)生的綜合能力。
鼓勵(lì)學(xué)生多參加實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，拓寬學(xué)生的思維能力，是培養(yǎng)創(chuàng)新能力的有效途徑。
3.建立創(chuàng)新活動(dòng)的平臺(tái)。科技創(chuàng)新需要一個(gè)完善的、科學(xué)的平臺(tái)，學(xué)校應(yīng)該努力建立一套完整的平臺(tái)和配套措施。同時(shí)也要完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，大學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、多媒體技術(shù)資源，能及時(shí)地接觸到最前沿的信息，把握科技創(chuàng)新的最新動(dòng)態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新興趣，有助于提高創(chuàng)新能力。此外，學(xué)校應(yīng)該在課程整合的趨勢(shì)下，多設(shè)立以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為目標(biāo)的課程，以能力、素質(zhì)為主導(dǎo)因素，加強(qiáng)知識(shí)的復(fù)合，將知識(shí)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)相結(jié)合，改變教育方針，建設(shè)新的課程體系，加強(qiáng)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
4.將科研與創(chuàng)新相結(jié)合。科研與創(chuàng)新是相輔相成的，創(chuàng)新促進(jìn)著科研的發(fā)展，科研同時(shí)也是創(chuàng)新的具體過程，科研成果是創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。要想加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新能力，就應(yīng)該多參加科研項(xiàng)目。學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)老師和學(xué)生將科研與創(chuàng)新結(jié)合起來，讓大學(xué)生們積極參與到實(shí)際的科研項(xiàng)目中來，通過科研項(xiàng)目的鍛煉，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該多與科研機(jī)構(gòu)合作，給學(xué)生提供到科研機(jī)構(gòu)參與實(shí)踐的平臺(tái)，利用科研機(jī)構(gòu)專業(yè)的環(huán)境和設(shè)備，讓學(xué)生切身感受創(chuàng)新能力在科研工作中的重要性，有更多的工程項(xiàng)目實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)創(chuàng)新有更直觀的感受。
四、小結(jié)
總之，對(duì)高職院校的大學(xué)生們創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是一個(gè)不斷完善的過程，需要各個(gè)方面共同努力，不僅要學(xué)校建立培養(yǎng)創(chuàng)新能力的平臺(tái)，也要制定科學(xué)、合理的培養(yǎng)思路和方法，同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生多參加實(shí)踐活動(dòng)，充分利用學(xué)校提供的資源，加強(qiáng)動(dòng)手能力，努力提高自己的創(chuàng)新能力。本文就從課程整合的角度，針對(duì)高職院校大學(xué)生的創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，分析了培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的意義和內(nèi)涵，也提出了一套完善的培養(yǎng)思路和方法，希望能提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
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4.戚業(yè)國(guó).大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系改革的深層次思考[J].中國(guó)高等教育，2010（17）
篇5
資金導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)模式是我國(guó)傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制和制度變革的產(chǎn)物。首先：傳統(tǒng)城建模式的資金缺口是城市經(jīng)營(yíng)理念提出的動(dòng)力。傳統(tǒng)城建模式承認(rèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的完全公益性，因而政府是惟一的投資主體，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求增大時(shí)，財(cái)政拔款這一資金來源難以維系；其次，中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離是城市經(jīng)營(yíng)理念提出的外部條件。當(dāng)?shù)胤秸畵碛幸欢ǖ呢?cái)政時(shí)，它有了經(jīng)營(yíng)城市的積極性；當(dāng)?shù)胤秸辛艘欢ǖ氖聶?quán)時(shí)，它能夠根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)踐；最后，城市化進(jìn)程的加快和城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，催化了城市經(jīng)營(yíng)理念的產(chǎn)生。城市化的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施需求量劇增，凸現(xiàn)了傳統(tǒng)城建模式的矛盾；同時(shí)，隨著城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各城市為了吸引“用腳投票”的生產(chǎn)要素，城市功能的完善、城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高是當(dāng)務(wù)之急。而這些要求新的城市治理模式出現(xiàn)。城市經(jīng)營(yíng)理念一經(jīng)提出，各地方政府為了解決城建過程中資金瓶頸問題，資金導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)城市模式在所難免。
狹義的資金導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念會(huì)帶來一系列后果。首先，各城市為追求短期資金收入對(duì)城市資源進(jìn)行過度、不合理的開發(fā)，會(huì)造成城市資源的破壞和浪費(fèi)以及其功能退化；其次，注重城市資源開發(fā)的短期經(jīng)濟(jì)效益，必然會(huì)忽視城市資源城市功能的戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)，從而影響城市功能的發(fā)揮和優(yōu)化。如為了獲取土地批租收益，各利益部門哄抬地價(jià)，使我國(guó)部分城市的房地產(chǎn)價(jià)格畸高；最后，對(duì)于那些在短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的城市資源，在城建過程中就不會(huì)得到重視，就會(huì)忽視其對(duì)城市發(fā)展的價(jià)值，而這不利于城市功能的完善和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。從根本上說，資金導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)理念難以處理好城市短期建設(shè)擴(kuò)展與長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的關(guān)系，它重視城建資金的短期籌集，忽視城市資源自身的可持續(xù)發(fā)展，從長(zhǎng)期看，這會(huì)削弱城市功能的優(yōu)化和城市競(jìng)爭(zhēng)力提高。
二、正確認(rèn)識(shí)城市經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵
關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵有很多不同的看法。如有人認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是對(duì)城市的自然生成資源、人力作用資源以及相關(guān)的延伸資源運(yùn)用市場(chǎng)化的手段對(duì)其進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)；有人認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是對(duì)構(gòu)成城市空間、城市功能和城市審美的載體運(yùn)用市場(chǎng)化的手段進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)這些載體在結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上、秩序上和功能上的最大化和最優(yōu)化；還有人認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)是城市要素的優(yōu)化，它包括城市產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化和城市生產(chǎn)要素的優(yōu)化；此外還有觀點(diǎn)，認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)是對(duì)構(gòu)成城市地上空間和地下空間的環(huán)境的優(yōu)化(環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施等，同時(shí)也包括依附其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；軟環(huán)境包括人才的經(jīng)營(yíng)、政策機(jī)制的經(jīng)營(yíng)、城市形象品牌的經(jīng)營(yíng)等)。那么什么是城市經(jīng)營(yíng)呢?我認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)的涵義應(yīng)結(jié)合城市經(jīng)營(yíng)理念提出的背景、它的實(shí)踐過程和它的時(shí)代特征來綜合考慮，用城市經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)問題解決問題新的城市經(jīng)營(yíng)模式這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過程來認(rèn)識(shí)它。因而，我覺得城市經(jīng)營(yíng)的涵義是動(dòng)態(tài)的。通過出讓土地一定年限的使用權(quán)、出讓街道冠名權(quán)等方式獲取收益以支持城市建設(shè)是城市經(jīng)營(yíng)，通過制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能，提高城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力也是城市經(jīng)營(yíng)。
我認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)，作為一種城市治理模式，與傳統(tǒng)的城建模式相比，它強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：在主體上，不再是城市政府的單一主體，而是政府主導(dǎo)、企業(yè)、全民共同參與的形式；在客體上它涉及到以城市發(fā)展為核心的各種資源(自然生成資源、人力作用資源及相關(guān)的延伸資源)和各種要素(產(chǎn)業(yè)要素、生產(chǎn)要素)；在經(jīng)營(yíng)方式上，它通過制度創(chuàng)新和政府職能的調(diào)整，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、方法對(duì)相應(yīng)部分進(jìn)行重組、經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。因而，城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵包含以下幾方面。
首先，經(jīng)營(yíng)城市必須能保證城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。這一點(diǎn)是對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的最基本要求。通過對(duì)城市的自然生成資源，人力作用資源及相關(guān)的延伸資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，變資源為資本，獲得收益，再將收益投入新的城建項(xiàng)目，使投入與產(chǎn)出步入良性軌道，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
其次，經(jīng)營(yíng)城市必須實(shí)現(xiàn)城市功能的提升。一方面，城市作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)要素聚集和幅射功能。城市的地位與城市的聚集、輻射功能正相關(guān)，要提升城市地位，必須對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能的各種載體進(jìn)行市場(chǎng)化重組和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，籍此實(shí)現(xiàn)城市功能的完善和提升；另一方面，加快的城市化進(jìn)程也要求我們經(jīng)營(yíng)城市，提升城市的功能。城市化既包括城市人口和城市數(shù)量的增多，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，城市功能的提高是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)營(yíng)城市，提高城市的功能，它們的內(nèi)容涉及到方方面面，作為城市功能的基本體現(xiàn)，以下方面不可忽視：①城市，作為人們生活、居住的場(chǎng)所，必須營(yíng)造一個(gè)好的居住環(huán)境，就此來增強(qiáng)城市的居住功能；②城市，作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有極為重要的經(jīng)濟(jì)聚集和幅射功能，而該功能能否得以發(fā)揮和增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施具有極為重要的作用。為了能實(shí)現(xiàn)城建資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，我們必須按基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行營(yíng)利性、非營(yíng)利性劃分，引入競(jìng)爭(zhēng)主體，打破行業(yè)壟斷的局面，變國(guó)家單一投資為政府、企業(yè)、市民共建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展；③城市作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志，它是區(qū)域文化的中心。在經(jīng)營(yíng)城市的過程中，必須重視對(duì)城市歷史文化的挖掘，形成獨(dú)特的城市文化，為城市文化功
能的提升服務(wù)。
再次，經(jīng)營(yíng)城市必須能促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。城市經(jīng)營(yíng)的提出，最初是要實(shí)現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)，而城建的目的則是城市功能的完善和提高，城市功能的提高最終促使城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。席卷全球的經(jīng)濟(jì)全球化使競(jìng)爭(zhēng)觸及到每一個(gè)城市，城市不僅面臨國(guó)內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而且面臨國(guó)外城市的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，各城市為了實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，為了吸引更多的生產(chǎn)要素，為了在城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不見之地，都必須不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。這是將來城市發(fā)展的趨勢(shì)，城市經(jīng)營(yíng)必須服務(wù)于這一趨勢(shì)，城市經(jīng)營(yíng)的過程就是城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的過程。現(xiàn)行的關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)的城市優(yōu)化說、城市市容環(huán)境說，都說明了城市經(jīng)營(yíng)的過程就是城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的過程。
最后，經(jīng)營(yíng)城市的過程應(yīng)是城市發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。經(jīng)營(yíng)城市貫穿于城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的始終，必須加強(qiáng)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，走可持續(xù)發(fā)展道路，改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、全面提高城市整體素質(zhì)。現(xiàn)代化城市應(yīng)該具備健全、良好的生態(tài)環(huán)境，具有較高的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及城市管理的現(xiàn)代化，所有這些是城市發(fā)展最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，作為城市治理的一種模式，經(jīng)營(yíng)城市應(yīng)為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)服務(wù)。
篇6
國(guó)際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)
“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際化大都市。把西安建成為國(guó)際化的大都市,意味著一場(chǎng)深刻的思想和社會(huì)變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會(huì)價(jià)值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國(guó)情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國(guó)際化大都市的一個(gè)重大課題。縱觀香港、新加坡等國(guó)際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國(guó)際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。
一、法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值
所謂法律信仰是基于社會(huì)主體對(duì)社會(huì)生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物,是長(zhǎng)期的人類法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動(dòng)的結(jié)晶,是人類把握社會(huì)法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會(huì)法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對(duì)法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。
法律信仰包含著社會(huì)主體對(duì)法律的理性推崇,寄托著公民對(duì)法律的全部理想情感,是社會(huì)主體對(duì)其利益體現(xiàn)出的追求、對(duì)欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時(shí)的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對(duì)法律的信仰充分體現(xiàn)了社會(huì)主體理性的自覺。
法律信仰的實(shí)質(zhì)不是對(duì)具體法律規(guī)范的信仰,而是對(duì)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會(huì)主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會(huì)的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對(duì)法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會(huì)的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。
二、西安建設(shè)國(guó)際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性
一座城市的精神面貌是與這個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個(gè)國(guó)家發(fā)展達(dá)到的社會(huì)階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在立法會(huì)發(fā)表施政報(bào)告時(shí)曾說:“法治是香港社會(huì)的基礎(chǔ)和核心價(jià)值。特區(qū)政府一定堅(jiān)決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會(huì)公義。”提高城市化治理水平則是建設(shè)國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會(huì)主體對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒有社會(huì)主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒有社會(huì)主體對(duì)法律的信仰,法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性,法治就會(huì)論為人治。
西安市第十二次黨代會(huì)的報(bào)告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國(guó)際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國(guó)際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國(guó)際化大都市的基本保障,對(duì)于培育城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市品質(zhì)意義重大。
建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實(shí)有效的方法使他們產(chǎn)生對(duì)法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對(duì)法律的信仰,以喚起社會(huì)主體的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。即將法律信仰內(nèi)化為一種對(duì)社會(huì)公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國(guó)際化大都市的歷史使命。
三、國(guó)際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇
改革開放以來,通過多年的立法活動(dòng),相對(duì)完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實(shí)是社會(huì)主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對(duì)法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對(duì)法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,西安要建設(shè)國(guó)際化大都市,也應(yīng)以在社會(huì)主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實(shí)施的途徑有:
篇7
當(dāng)前，世界各主要國(guó)家都在大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)，智慧城市也已經(jīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。2016年，我國(guó)的智慧城市建設(shè)也將愈發(fā)深入地融合到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方方面面。
智慧城市的內(nèi)涵就是將先進(jìn)的技術(shù)和理念深度融入城市的規(guī)劃、服務(wù)和管理的整個(gè)過程，參與者包括政府、市民、企業(yè)、第三方組織等。城市治理與城市管理的不同之處在于，“管理”強(qiáng)調(diào)政府作為城市管理者，實(shí)現(xiàn)自上而下的管理。“治理”追求的則是政府、企業(yè)、市民和第三方機(jī)構(gòu)等共同進(jìn)行城市治理，將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，形成“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”多元共治的城市治理模式。
在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的開放共享原則為這一新型城市治理模式的落地提供了基礎(chǔ)性支撐。2015年9月，國(guó)務(wù)院正式《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是充分利用大數(shù)據(jù)，“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”。
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)逐漸成為一種驅(qū)動(dòng)智慧城市治理和運(yùn)行的重要戰(zhàn)略資源，但若要讓其發(fā)揮最大價(jià)值，首先要保證數(shù)據(jù)本身要有很高的質(zhì)量，這就需要做好針對(duì)大數(shù)據(jù)本身的治理。如果沒有做好數(shù)據(jù)本身的治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，那么依靠這些數(shù)據(jù)就很難治理好智慧城市。現(xiàn)在數(shù)據(jù)開放的呼聲很高，然而在數(shù)據(jù)開放的同時(shí)要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則數(shù)據(jù)開放的程度越高、被應(yīng)用的范圍越廣，數(shù)據(jù)帶來的危害也就越大。數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、安全性和可利用性等多個(gè)方面。
對(duì)此，計(jì)算機(jī)世界研究院推出的《智慧城市的大數(shù)據(jù)治理》研究報(bào)告將“大數(shù)據(jù)治理”分為兩層含義，涉及兩個(gè)不同層面的問題進(jìn)行研究。一個(gè)是如何利用大數(shù)據(jù)做好智慧城市的治理；另一個(gè)則是在智慧城市的發(fā)展過程中如何做好對(duì)大數(shù)據(jù)本身的治理，比如界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、采集邊界、隱私保護(hù)等基本問題。其實(shí)在很大程度上，如果做不好對(duì)大數(shù)據(jù)本身的治理，那么對(duì)大數(shù)據(jù)的采集、分析和開放就會(huì)變得無章可循，最終也會(huì)影響利用大數(shù)據(jù)來治理好智慧城市的效果。所以，為了推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，這兩個(gè)問題需要一起考慮。
篇8
[作者簡(jiǎn)介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院項(xiàng)目研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，正式將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提到“全面深化改革的總目標(biāo)”的戰(zhàn)略高度，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，為開展城市治理理論研究和實(shí)踐指明了方向和目標(biāo)。
一、城市治理能力的內(nèi)涵
城市治理是由政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和市民群眾等主體共同構(gòu)成的管理城市公共事務(wù)的方式，并通過一系列的制度來約束和監(jiān)督各方的行為機(jī)制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、平衡化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而運(yùn)用制度統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是對(duì)城市政府治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當(dāng)前履行的主要職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市治理能力劃分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力和政府財(cái)政能力等。
二、城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
城市治理能力評(píng)價(jià)可以歸結(jié)為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進(jìn)的、具有時(shí)代特征的指標(biāo)體系或指標(biāo)集合。國(guó)內(nèi)外已開展了一系列圍繞城市政府治理能力評(píng)價(jià)的研究，其中一些國(guó)家主要從政府與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及政府績(jī)效角度研究相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我國(guó)則主要從政府公共產(chǎn)品供給職能角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大多還停留在框架建立和指標(biāo)選取階段，尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)收集階段的可行性驗(yàn)證。
本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽（東北）、西安（西北）5個(gè)區(qū)域中心城市治理現(xiàn)狀特征和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，從政府公共產(chǎn)品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和公共行政六大要素，并根據(jù)具體指標(biāo)結(jié)合評(píng)價(jià)城市實(shí)際進(jìn)行了“本地化”替換，增加了公共文化事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（并整合到教育文化類）。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、園林綠化六個(gè)要素，49個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)體系。
指標(biāo)體系的第一層次即要素層為總類評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為一級(jí)指標(biāo)；第二層次即指標(biāo)層指標(biāo)為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為二級(jí)指標(biāo)。各類一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)詳見表1。
三、城市治理能力評(píng)價(jià)方法
本文以各城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012～2014年）以及相關(guān)部門信息報(bào)告等指標(biāo)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和調(diào)查可行性，在上述構(gòu)建的城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為兩步驟：第一步確定指標(biāo)權(quán)重；第二步進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。
（一）權(quán)重確定
在對(duì)城市治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，需要根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理。為減少因主觀因素產(chǎn)生的干擾，本文采用變異系數(shù)法，通過權(quán)重來衡量城市治理能力各指標(biāo)在模型中的重要程度，綜合計(jì)算得出城市治理能力指數(shù)評(píng)價(jià)值。
變異系數(shù)法是一種客觀賦權(quán)的方法，直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重，所得權(quán)重能夠較為客觀地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，避免專家賦權(quán)重的偏好性，削弱極值指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。其缺點(diǎn)在于對(duì)指標(biāo)的具體經(jīng)濟(jì)意義重視不夠，并且也會(huì)存在一定的誤差。
由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同的影響，需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：
式中，Vi是第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，也稱為標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)； σi是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，其中，
，N為第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的總數(shù)， Xi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的特征值， 第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的均值； 是第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值。
各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：
（二）量化評(píng)價(jià)
利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)5個(gè)的城市治理水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市治理能力的評(píng)價(jià)指數(shù)。
1. 標(biāo)準(zhǔn)化
為了消除不同指標(biāo)、不同量綱不能放在一起直接進(jìn)行比較的影響，將評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范化為隸屬于[0，1]區(qū)間內(nèi)的極大型指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。
效益型指標(biāo)可規(guī)范為：
成本型指標(biāo)可規(guī)范為：
2. 綜合評(píng)價(jià)
對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化之后，代入綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出城市治理能力綜合指數(shù)或得分E：
E=W1D1+W2D2+……+W49D49
其中Di是各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wi為相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，其和為1。
綜合評(píng)價(jià)指數(shù)E越接近于1，說明城市治理能力現(xiàn)代化水平越高，故依據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的大小，可以對(duì)地方城市各年度城市治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行縱向比較分析。
四、區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)
根據(jù)前文建立評(píng)價(jià)框架，我們按照基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和園林綠化等六個(gè)因素選取相應(yīng)的客觀數(shù)據(jù)。由于各城市數(shù)據(jù)來源出處，統(tǒng)計(jì)方式的客觀差異，各個(gè)因素下的二級(jí)指標(biāo)數(shù)不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設(shè)、教育、科技發(fā)展、公共文化設(shè)施等多個(gè)方面的內(nèi)容，所以該項(xiàng)維度包含信息較多，數(shù)據(jù)量最大。表2給出了每個(gè)城市相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，鑒于文化教育指標(biāo)中涵蓋信息量較大，相應(yīng)權(quán)重普遍較高。
通過對(duì)指標(biāo)的分析和計(jì)算，得出了5個(gè)城市的實(shí)際治理指數(shù)的得分（如表3），在5個(gè)城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽（0.540），這兩個(gè)城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）。可見， 2013年5個(gè)區(qū)域中心城市，南京的城市治理能力現(xiàn)代化水平最高。
為了更直觀比較5個(gè)城市在城市治理方面的水平差異，我們對(duì)各城市的綜合得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將5個(gè)城市的總得分設(shè)為100分，并進(jìn)行分析。可以發(fā)現(xiàn)，南京的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽和武漢差距甚微，特別是沈陽和武漢基本持平。
對(duì)5城市各項(xiàng)因素得分在綜合得分中所占比例進(jìn)行分析的結(jié)果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻(xiàn)，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過程中，對(duì)文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對(duì)其總得分的貢獻(xiàn)最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說明深圳作為一個(gè)新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發(fā)展教育科技。在基礎(chǔ)建設(shè)因素方面，沈陽和武漢兩個(gè)城市綜合得分中的貢獻(xiàn)最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來，這兩個(gè)城市都在加大城市化和基礎(chǔ)建設(shè)的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對(duì)城市綠化的重視程度，也體現(xiàn)出來（占15.05%，高于其他4個(gè)城市）。醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)因素，對(duì)每個(gè)城市的貢獻(xiàn)大致相同。經(jīng)綜合分析，目前城市治理中，5區(qū)域中心城市還是更加重視基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障的發(fā)展則力度不足。
進(jìn)一步將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)指標(biāo)得分制成網(wǎng)狀圖。可以看出，南京六個(gè)因素的各項(xiàng)得分都處于領(lǐng)先水平，展現(xiàn)了較高的城市治理水平。在環(huán)境保護(hù)方面，武漢和沈陽這兩個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，相對(duì)落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽、武漢和西安的綠化水平依次下降，說明中西部地區(qū)在環(huán)保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。
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篇9
一、城市病及其產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)
⑴ 城市病（英文city disease）：在城市化過程中，因管理模式與手段等落后于城市發(fā)展進(jìn)程，使城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冗^度集中，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目攤大餅，從而突破了其自身資源環(huán)境承載能力，進(jìn)而造成的一系列明顯影響城市社會(huì)生產(chǎn)與生活的負(fù)面社會(huì)問題。這些問題統(tǒng)稱為城市病。
⑵ 城市病的根源：客觀方面，城市病是由于城市資源環(huán)境承載能力與城市發(fā)展規(guī)模失衡造成的。城市資源的有限性客觀上要求資源需求與供給之間必須保持適度關(guān)系，一旦人口過渡膨脹和城市盲目擴(kuò)張就會(huì)超過這個(gè)度，必然產(chǎn)生一系列負(fù)面問題。主觀方面，城市病產(chǎn)生的根本原因在于城市管理落后于城市化進(jìn)程，這包括對(duì)問題認(rèn)識(shí)不足、管理理念落后、管理水平落后等方面。
⑶ 我國(guó)城市病的主要表現(xiàn)
人口膨脹。隨著城市化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，城市面臨前所未有的擁擠。目前，我國(guó)大多數(shù)特大城市中心城區(qū)的人口密度已經(jīng)超過10000人/平方千米，上海的某些地區(qū)甚至達(dá)到了50000人/平方千米。人口密度超高是城市病的最主要成因。
交通擁堵。雖然城市道路建設(shè)發(fā)展很快，但始終趕不上機(jī)動(dòng)車輛的增加，尤其是近年來隨著收入水平的提高，城市機(jī)動(dòng)車輛急劇增長(zhǎng)。同時(shí)，公共交通發(fā)展依然滯后，滿足不了廣大市民的出行需求。2010年北京機(jī)動(dòng)車已近500萬輛，而且仍以每年35萬輛的速度增長(zhǎng)。目前我國(guó)城市的人均道路面積不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，大城市則更低。
環(huán)境污染與生態(tài)惡化。受先污染后治理觀念的影響，不惜犧牲環(huán)境而片面追求GDP，導(dǎo)致絕大多數(shù)城市大氣、水體、固體廢物污染到了觸目驚心的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2/3的城市地下水遭到嚴(yán)重污染；95的城市河流受到嚴(yán)重污染，魚蝦絕跡。空氣中的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等不但造成酸雨嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)，而且直接威脅到廣大市民的身體健康。
另外，就業(yè)困難、住房緊張、抑郁癥、青少年犯罪、流浪乞討等問題普遍存在，有些地方還非常嚴(yán)重。
二、城市病是與城市化進(jìn)程相伴而生的普遍現(xiàn)象
城市病是隨著城市化進(jìn)程與之相伴而生的，盡管各地城市病癥狀不同，程度不一，但卻是普遍存在的。總體來說，城市化不同發(fā)展階段具有不同的表現(xiàn)特征：
在起步階段，由于城市化進(jìn)程極其緩慢，城市規(guī)模小、數(shù)量少，零星分布，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能單一，總體運(yùn)轉(zhuǎn)正常，城市病尚未顯現(xiàn)。但卻容易導(dǎo)致城市管理者管理模式僵化、規(guī)劃理念落后，為以后發(fā)展留下隱患。
在加速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，城市人口劇增，規(guī)模迅速膨脹，而先前的城市功能無法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市急劇擴(kuò)張的需求，導(dǎo)致交通擁堵、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，城市病開始顯現(xiàn)。
在基本實(shí)現(xiàn)階段，城市系統(tǒng)更加復(fù)雜，功能更加多樣，人口、資源、環(huán)境承載力接近極限，過去逐漸顯現(xiàn)的城市病集中爆發(fā)。加上管理模式僵化落后和居民消費(fèi)需求極度提高，城市病愈發(fā)嚴(yán)重，各種社會(huì)問題日益嚴(yán)重。
在完全實(shí)現(xiàn)階段，城市化發(fā)展趨于平穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)入一體化發(fā)展階段。城市發(fā)展主要表現(xiàn)為內(nèi)涵的提升，功能的完善，社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)，城市由單極化向多極化發(fā)展，形成布局合理、功能互補(bǔ)的新城鎮(zhèn)體系。城市病得以逐步康復(fù)。
三、我國(guó)城市病治理對(duì)策建議
我國(guó)城市病問題日益嚴(yán)重，尤其是北京、上海等特大城市，已經(jīng)造成廣大市民幸福感下降，也與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，因此，“十二五”規(guī)劃建議明確提出“預(yù)防和治理城市病”。
⑴ 治理城市病的總體思路
十二五期間，我國(guó)城市化處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市化水平將超過50。從發(fā)展規(guī)律來看，城市病將由開始顯現(xiàn)階段進(jìn)入集中爆發(fā)階段，因而必須將預(yù)防和治理城市病提高到戰(zhàn)略高度。否則，不能保證不出現(xiàn)其他國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過的發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩情況。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，當(dāng)前城市病主要是指特大城市病、大城市病。
世界上許多國(guó)家走的都是先污染后治理的路子，尤以“霧都”倫敦最為典型。我們應(yīng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為鑒，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將關(guān)口前移，防患于未然。因此，我國(guó)城市病治理的總體思路應(yīng)為全面治理、重在預(yù)防。
⑵ 對(duì)策建議
一要樹立以人為本的城市治理理念，積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)決策。在強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展宏觀背景下，城市公共產(chǎn)品供給要改變以往單向的政府決策為社會(huì)公眾參與決策。要提高決策的透明度，積極引導(dǎo)普通市民逐步參與社會(huì)決策，使政策的出臺(tái)真正體現(xiàn)市民的需求，以提高公共產(chǎn)品的使用效率，進(jìn)而提高城市公共服務(wù)的滿意度和城市發(fā)展的可持續(xù)性。例如，可與參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立簇狀多用途步行生態(tài)社區(qū)。該種社區(qū)就是建立一種城市與自然和諧共存的生態(tài)角落，在社區(qū)內(nèi)，住宅建筑式樣與戶型適合于不同收入階層、不同生活方式；通過營(yíng)造綠色空間來隔斷噪音和視線；利用天然河流與湖泊就勢(shì)連綴成永久性綠化帶；鼓勵(lì)步行和自行車出行方式等等。
篇10
1.前言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和要求日趨強(qiáng)烈，水環(huán)境保護(hù)的重要性也日益凸顯。張家港市是典型的長(zhǎng)江下游濱江水網(wǎng)城市，楊舍城區(qū)水網(wǎng)貫通，交織成網(wǎng)。張家港在改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、提高城鎮(zhèn)總體功能、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境等方面持續(xù)努力，城市建設(shè)成就巨大，于2008年榮獲聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。實(shí)踐證明，濱水空間開發(fā)利用潛力巨大，是張家港城市品質(zhì)進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。
近年來，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，張家港相繼編制有一系列控規(guī)、城市設(shè)計(jì)和水資源綜合利用、水系整治、綠地系統(tǒng)、風(fēng)景旅游、給水排水等專項(xiàng)規(guī)劃，從不同角度提出城市水體功能與建設(shè)需求。這些規(guī)劃僅從水體單一或部分功能出發(fā)進(jìn)行水環(huán)境整治，輕則造成資源浪費(fèi)，重則對(duì)城市安全、生態(tài)、風(fēng)貌造成不利影響，因此，有必要在已有與城市水環(huán)境相關(guān)成績(jī)和規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行梳理、整合、提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市水系溝通、河道疏浚、防洪排澇、補(bǔ)水活水、截污治污、生態(tài)修復(fù)、沿岸整治、濱水景觀、涉水旅游等水環(huán)境工程和管理工作，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境多功能復(fù)合、多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高人居環(huán)境質(zhì)量，形成城市特色。
2.規(guī)劃理念和方法
2.1 規(guī)劃理念
長(zhǎng)久以來，人們?cè)诤拥勒芜^程中，過分強(qiáng)調(diào)依靠工程措施防洪排澇，不適當(dāng)?shù)貙?duì)河道裁彎取直、甚至填沒河道，使其硬化、渠化，對(duì)河流自然功能造成破壞。近年來，從河道整治到水環(huán)境綜合治理，治水理念快速發(fā)展，除防汛抗旱、保障安全外，水生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌越來越得到關(guān)注。水環(huán)境治理通過多學(xué)科支持，力求滿足多功能需求；應(yīng)用雨洪調(diào)蓄技術(shù)，保護(hù)水面，還河道空間；標(biāo)本兼治，控制河流污染，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)；營(yíng)造水景觀，建立濱水環(huán)境，體現(xiàn)水體個(gè)性、特色。
在借鑒國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，張家港城市水環(huán)境治理規(guī)劃堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”，以人為本，以城市自然水環(huán)境和歷史文化資源為基礎(chǔ)，貫徹人水和諧相處和水資源可持續(xù)利用的治水理念，科學(xué)治水、復(fù)合治水、持久治水、生態(tài)治水、依法管水，讓水走進(jìn)城市、讓城市融入水，營(yíng)造“水寧、水豐、水活、水凈、水美”的城市水環(huán)境，建設(shè)具有濃郁濱水特色的現(xiàn)代宜居城市。
2.2 規(guī)劃內(nèi)容框架體系
由于城市水環(huán)境涉及多方面內(nèi)容整合、多專業(yè)協(xié)調(diào)，有必要對(duì)水環(huán)境相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合和梳理，形成明確合理的內(nèi)容框架體系。規(guī)劃綜合水體多種功能需求，溝通水系，整治河道，強(qiáng)化藍(lán)線和濱水綠線管理，優(yōu)化水環(huán)境空間載體；協(xié)調(diào)水資源、水安全、水運(yùn)輸、水處理、水生態(tài)等專項(xiàng)工程和管理工作，保障水環(huán)境水質(zhì)和水量；健全濱水景觀構(gòu)架，打造重要河段和節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌，兼顧水夜景照明，挖掘水文化內(nèi)涵，策劃涉水旅游項(xiàng)目和線路，提升城市內(nèi)涵和魅力。規(guī)劃貫徹“人水和諧”理念，采用“統(tǒng)籌治水”方法，以水系河道為空間基礎(chǔ)、水質(zhì)水量為物質(zhì)載體、濱水景觀旅游為品質(zhì)升華，系統(tǒng)治理水環(huán)境，形成以藍(lán)線空間為塔基，水質(zhì)水量為塔身，景觀旅游為塔尖的規(guī)劃內(nèi)容框架體系。
3.規(guī)劃重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容
3.1 保護(hù)為主、整治為輔，尊重自然的水系格局和河道斷面
規(guī)劃尊重水系自然形態(tài)、歷史形態(tài)，以保留、溝通、拓寬為主，填埋、開挖、拓浚為輔，形成城市內(nèi)、外相連的水系。因城市建設(shè)、用地布局需適當(dāng)調(diào)整水體的，不得降低河道密度和水面率，部分地區(qū)新挖湖泊增加水面，形成河湖相連、疏密相間的水系布局。
張家港城市水系以現(xiàn)狀河湖為基礎(chǔ)，總體形成“三橫三縱三節(jié)點(diǎn)”結(jié)構(gòu)形態(tài)。在骨干河湖水系基礎(chǔ)上，恢復(fù)中心地區(qū)小城河、彎背塘及谷瀆港被覆蓋河道，延伸溝通白芷港、新豐河、二環(huán)河，形成暢通的環(huán)狀水系，通過濱水綠化景觀建設(shè)，形成連續(xù)的水生態(tài)廊道和景觀廊道。
河道線型按功能結(jié)合現(xiàn)狀確定，以防洪排澇、航道運(yùn)輸為主要功能采用“小直大彎”線型，以景觀為主要功能采用“大直小彎”線型。束水河段為河道寬度小于其上下游河道寬度80%的河段，對(duì)影響引水排水、生態(tài)防護(hù)功能的束水河段進(jìn)行拓寬，保持寬窄有致、收放有度的河道斷面。河道駁岸結(jié)合現(xiàn)狀和具體情況確定，盡可能采用自然坡、生態(tài)護(hù)岸，護(hù)岸頂高程一般與兩岸場(chǎng)地接近，河底保留原狀土。
3.2 截污治污、生態(tài)修復(fù)，低碳生態(tài)的水質(zhì)保障和水位控制
規(guī)劃入河排水口主要為雨水口，嚴(yán)格控制城市污水入河。水質(zhì)保障以污水收集處理為主要工程，污水收集主要采用雨污分流制污水管網(wǎng)。加強(qiáng)初期雨水污染防治，初期雨水通過簡(jiǎn)單工藝（沉淀、預(yù)曝氣沉淀等）或濕地處理后排入附近水體。控制城市面源和相連外河污染，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
注重水體生物多樣性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，從活性底泥、生態(tài)護(hù)岸、水生動(dòng)植物、濱水綠化等方面提高水體生態(tài)承載力，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。基于岸邊至河床連續(xù)降低的緩坡地形構(gòu)建植物群落，形成“水下森林”。從濕地濕生挺水植物群落過渡到淺水區(qū)浮葉、沉水植物群落，直至深水區(qū)漂浮植物群落。水生動(dòng)物包括螺螄、河蚌、黃蜆等軟體動(dòng)物和野生魚類，通過它們吸收和轉(zhuǎn)化水體和底泥內(nèi)營(yíng)養(yǎng)物，維護(hù)水生態(tài)平衡。濱水綠化實(shí)現(xiàn)水體、陸地空間的自然過渡，起到固岸固泥、涵養(yǎng)水源、減少水分蒸發(fā)等作用。
主要利用防洪排澇工程，結(jié)合水系、場(chǎng)地高程分片控制景觀水位；利用長(zhǎng)江潮汐，形成以調(diào)蓄自排為主、機(jī)排為輔的排澇體系，減少能耗，保障水安全。
3.3 建立水力水質(zhì)學(xué)模型，專題研究自引自排的活水系統(tǒng)
在健全水系、拓浚河道、完善防洪排澇閘站基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)江水為水源，對(duì)城市補(bǔ)水活水。專題研究城市引排水系統(tǒng)，對(duì)河道進(jìn)行模型概化，選取重要觀測(cè)點(diǎn)，分析水質(zhì)和水量。尊重、修復(fù)自然水流，自引、自排為主，利用長(zhǎng)江潮汐，位時(shí)從上游引江水入城，低水位時(shí)往下游排水入長(zhǎng)江，逐步恢復(fù)歷史水系漲水、落水自然狀況，減少能耗，又改善水質(zhì)，符合自然生態(tài)、節(jié)能減排的自然規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。
由于長(zhǎng)江水體水質(zhì)（C0D）基本能保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)（高錳酸鹽指數(shù)），規(guī)劃以長(zhǎng)江為引水水源，根據(jù)張家港市區(qū)河道的水環(huán)境功能區(qū)劃情況以及目前張家港市區(qū)的水環(huán)境容量缺口，估算得到為使張家港市區(qū)的水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)，需從長(zhǎng)江引水1.3－1.7億立方米/年。非枯季節(jié)，一方面內(nèi)河的水環(huán)境容量值較大、二可從長(zhǎng)江自引，故可不采用泵引的方法，只有在枯水季節(jié)（約為3個(gè)月），考慮采用泵引的方式。在非枯季節(jié)可考慮采用自引方式，當(dāng)朝東圩港、一干河水位達(dá)到自引條件時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況開閘引水，將長(zhǎng)江清水引入城市；同時(shí)按照周期15―18小時(shí)后開啟二干河沿河閘，將城區(qū)內(nèi)部水系排入長(zhǎng)江。
3.4水綠交融、傳承文化，獨(dú)特宜居的濱水風(fēng)貌和休閑旅游
規(guī)劃將濱水景觀設(shè)計(jì)與地方歷史文化傳承相結(jié)合，以張家港歷史名賢、歷代民眾改造水系的往事為主題，傳承地方歷史文化，融入“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的現(xiàn)代張家港精神，提升濱水景觀內(nèi)涵，塑造具有地方特色的濱水環(huán)境。
結(jié)合張家港主要景觀水體，完善濱水綠地空間布局，協(xié)調(diào)濱水區(qū)城市風(fēng)貌，打造張家港“兩軸四帶、雙環(huán)五核”的連續(xù)性景觀結(jié)構(gòu)。對(duì)景觀軸、景觀帶和景觀核、景觀節(jié)點(diǎn)提出引導(dǎo)要求，深化主要河段、節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，示范性落實(shí)引導(dǎo)要求。
規(guī)劃圍繞東橫河和一干河―新市河―新沙河兩條重要的景觀水系脈絡(luò)組織涉水旅游，聯(lián)系并帶動(dòng)城市北、中、南三大旅游片區(qū)發(fā)展。合理打造濱水旅游項(xiàng)目，對(duì)主要景點(diǎn)設(shè)計(jì)和特色進(jìn)行引導(dǎo)。通過合理組織旅游線路、配套旅游設(shè)施，展示“沙洲古地、生態(tài)港城”的魅力。
4.結(jié)論
城市水系具有保障防洪排澇、維持生態(tài)平衡、塑造景觀環(huán)境、營(yíng)造濱水空間等綜合功能，城市水環(huán)境治理是一個(gè)涉及水力學(xué)、水生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、美學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等諸多學(xué)科的綜合性問題，城市水環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)以實(shí)現(xiàn)水系綜合功能、體現(xiàn)人水和諧為目標(biāo)，注重多專業(yè)協(xié)調(diào)，綜合多學(xué)科知識(shí)，對(duì)城市水系的綜合治理提出更完善的解決方案。
在城市水環(huán)境治理規(guī)劃編制過程中，應(yīng)與控規(guī)充分協(xié)調(diào)，落實(shí)水系河道治理、濱水景觀建設(shè)等具體用地。通過河道功能劃分，確定城市河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將水系河道用地具體落實(shí)到控規(guī)藍(lán)線控制上、將濱水綠化用地落實(shí)到綠線上。通過加強(qiáng)與與相關(guān)規(guī)劃的銜接和反饋，增強(qiáng)非法定規(guī)劃的可操作性。
參考文獻(xiàn)：
篇11
第二，關(guān)注城市治理，特別是城市公共空間的治理。《決定》中涉及的內(nèi)容很多，北京的改革要關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，包括地理空間、經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和信息空間。
第三，完善城市綜合評(píng)價(jià)體系。城市是科技、文化、環(huán)境、信息各類要素呈現(xiàn)的載體。要挖掘考核的內(nèi)涵，深入到精髓。一個(gè)好的城市是“遠(yuǎn)看似花園，近看似家園，居其中是樂園”。要真正提升城市老百姓滿足感，城市中人的主觀感受是很重要的，而不是僅僅停留在總體印象上。城市應(yīng)突出文化標(biāo)識(shí)，如何在城市中體現(xiàn)中國(guó)特有的文化要下功夫，細(xì)微處可見文化的底蘊(yùn)。在加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，還要在人本化治理上做工作。城市管理是治標(biāo)，治理才是治本。要重新認(rèn)識(shí)城市公共服務(wù)部門在城市監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)上的公共職責(zé)。
篇12
基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“‘雙維度、多線性’：彈性化城市公共安全管理體系研究——以天津市為例”（TJZZ11-009）的階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介：王雪麗（1978-），女，遼寧海城人，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授,南開大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要從事政府間關(guān)系、地方政府與政治等研究。一、問題的提出
道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出：“一個(gè)城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)人提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是人類城市的一個(gè)目標(biāo)。”城市作為人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的集中地和社會(huì)生產(chǎn)、生活的中心樞紐，其公共安全狀況既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市形象的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著城市化步伐的加快和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾開始凸顯，各類公共安全事件屢屢發(fā)生，城市公共安全問題已經(jīng)成為妨礙城市和諧發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)城市公共安全問題的研究也開始呈現(xiàn)蓬勃興起之勢(shì)。總體來看，學(xué)界對(duì)城市公共安全問題的研究主要集中于三個(gè)角度：第一類，重點(diǎn)在于拋出問題，旨在描述性地對(duì)城市公共安全問題進(jìn)行全景式的呈現(xiàn)，如《中國(guó)城市安全警告》《城市突發(fā)公共事件的內(nèi)涵、類型與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究》和《社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市公共安全分析》等；第二類，從國(guó)際比較的視角，旨在介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市公共安全治理方面的經(jīng)驗(yàn)，并力求通過對(duì)比發(fā)掘有益借鑒，如《國(guó)外大城市危機(jī)管理模式研究》和《美國(guó)公共安全管理模式及其啟示》等；第三類，著眼于對(duì)策研究，具體研究視角各不相同，早期有“政府中心論”，認(rèn)為政府是提供城市公共安全的唯一主體。后來，政府在城市公共安全領(lǐng)域的管理“失靈”，促使一些學(xué)者開始反思傳統(tǒng)城市公共安全管理模式的弊端，越來越多的學(xué)者開始從多元治理的視角出發(fā)，探尋城市公共安全治理的新模式，如《轉(zhuǎn)型社會(huì)的公共安全治理———從公民社會(huì)的維度分析》和《城市公共安全服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)》等。從目前已有研究來看，在構(gòu)建城市公共安全治理機(jī)制時(shí)，絕大部分的文獻(xiàn)傾向于將政府視為一個(gè)整體，而忽視了其內(nèi)部的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，因而其研究多注重政府與公眾、媒體、非政府組織、私人部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，而對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)部的“府際合作”問題關(guān)注和研究不夠。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理結(jié)構(gòu)中始終處于核心地位，政府系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)行為主體間的關(guān)系運(yùn)行情況，必然會(huì)影響到城市公共安全治理的績(jī)效。基于此，本研究試圖厘清中國(guó)城市公共安全治理中涉及到的各種“府際關(guān)系”，挖掘阻礙各個(gè)政府行為主體在城市公共安全治理中深度合作的各種因素，并在此基礎(chǔ)上，提出在城市公共安全治理中構(gòu)建伙伴型“府際合作”機(jī)制的設(shè)想。
二、城市公共安全治理中的“府際關(guān)系”
城市公共安全治理過程中，始終伴隨著“府際關(guān)系”因素的影響。從某種程度上說，由政府內(nèi)部復(fù)雜結(jié)構(gòu)引致的“府際合作”狀況會(huì)深刻影響城市公共安全治理的績(jī)效。因此，厘清城市公共安全治理中的各種“府際關(guān)系”，對(duì)于提升整個(gè)城市公共安全治理水平不僅非常必要，而且有著重大意義。具體來說，城市公共安全治理中涉及到的“府際關(guān)系”包括如下三個(gè)方面的內(nèi)容：
篇13
隨著信息化的發(fā)展，電子政務(wù)作為有效的治理工具受到廣泛應(yīng)用，在城市治理的背景下，電子政府的作用體現(xiàn)在以下三方面：
1、 電子政務(wù)是城市治理的信息工具
城市治理是多元主體參與的協(xié)作型治理，也是現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的綜合治理，一方面需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，另一方面也需要收集處理大量信息作為基礎(chǔ)支撐。傳統(tǒng)城市管理中的政府已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜變幻的環(huán)境，無法有效實(shí)施控制和滿足公共需求，多元主體協(xié)商的治理網(wǎng)絡(luò)代替了政府職能，在城市治理中日益發(fā)揮著重要作用，而且在全球化的今天，城市面臨著全球范圍內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)問題、技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)未來競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)在需求要求城市治理必須應(yīng)用電子政務(wù)以適應(yīng)發(fā)展。在技術(shù)方面，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了人類生產(chǎn)和生活方式，社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向信息化、智能化，信息化成為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展的重要手段與內(nèi)容，電子政務(wù)契合城市治理的客觀發(fā)展，滿足治理需求。[1]
2、電子政務(wù)是城市治理的服漲道
城市治理的核心在于服務(wù)，即提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)滿足公眾需求。城市治理包含社區(qū)基層治理、區(qū)域協(xié)同等，隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口增多，城市治理面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻，城市不僅滿足城市居民需求，還要進(jìn)行跨區(qū)域的合作協(xié)調(diào)，在就業(yè)、保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面進(jìn)行信息共享和資源分配，這些對(duì)城市治理的要求越來越高，也推進(jìn)了電子政務(wù)的服務(wù)提供。電子政務(wù)不僅有利于推進(jìn)信息公開和數(shù)據(jù)共享，減少信息孤島，整合公共服務(wù)，調(diào)節(jié)政府內(nèi)部橫向協(xié)同，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率，還在多元主體共治的條件下應(yīng)用大數(shù)據(jù)等工具挖掘宏觀數(shù)據(jù)，加強(qiáng)協(xié)作，精確感知公眾需求，確定需求類型，簡(jiǎn)化服務(wù)渠道，合理配置公共服務(wù)資源，推送人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。[2]
3、 電子政務(wù)是城市治理的參與平臺(tái)
公民參與是城市治理的關(guān)鍵，即公民的意見必須反應(yīng)到政策議程之中轉(zhuǎn)化為政策和參與治理運(yùn)作等。在傳統(tǒng)參與渠道，如聽證會(huì)、調(diào)研會(huì)等難以匯集民意的情況下，網(wǎng)絡(luò)日益成為重要的參與平臺(tái)，在反腐、問責(zé)、危機(jī)管理等方面發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、傳播快等特點(diǎn)，一旦公共事件在網(wǎng)上爆發(fā)會(huì)引起大規(guī)模的關(guān)注與討論，民眾的情緒在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)起來，形成強(qiáng)大的壓力，迫使政府對(duì)事件進(jìn)行回應(yīng)與處理，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，如微信、微博等實(shí)時(shí)通訊交流工具，加快了信息的傳播與公民參與，具有很強(qiáng)的影響力，政府不能簡(jiǎn)單的憑借官方網(wǎng)絡(luò)、新聞會(huì)等手段平息事件，必須對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)控，引導(dǎo)輿情的發(fā)展，保證時(shí)間順利解決，憑借網(wǎng)絡(luò)的便捷性，公民也可以像政府提出建議，反映情況，表達(dá)心聲，為政府決策提供依據(jù)。在危機(jī)管理中，網(wǎng)絡(luò)可以召集人員進(jìn)行志愿活動(dòng)，籌集資金與物資，參與救援，協(xié)助政府管理等。
二、國(guó)外城市治理下的電子政務(wù)實(shí)踐
作為最早發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，美國(guó)十分注重信息化工具在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理中的作用，城市治理也不例外。美國(guó)城市治理中的電子政務(wù)主要集中在以下三方面：1、完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國(guó)城市政府為完善居民服務(wù)和提高效率，加強(qiáng)政府與居民的聯(lián)系，許多事務(wù)如征用土地、建造房屋、個(gè)人稅務(wù)都可以通過網(wǎng)上才做進(jìn)行，一些城市建立了地理信息系統(tǒng)，市民可以通過該系統(tǒng)查閱城市的地質(zhì)地貌、規(guī)劃布局，掌握城市交通狀況，甚至查詢一棟建筑物的具體情況；2、實(shí)現(xiàn)政府的信息化。政府內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行整合，橫向部門經(jīng)過整合，議會(huì)議題、各部門的服務(wù)職能、政府采購、政府預(yù)算等都顯示在電子信息中，方便查詢；3、設(shè)立信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一設(shè)立911報(bào)警電話和咨詢投訴電話，將所有信息在政府網(wǎng)站上完全公開，提供自來水、排水、停車等網(wǎng)上賬單支付服務(wù)，辦理網(wǎng)上申請(qǐng)的許可證，提供政府和議會(huì)每一位公職人員的聯(lián)系方式。[3]
新加坡在治理層級(jí)上極其特殊，即可作為國(guó)家，也可作為城市。在信息化和電子政務(wù)方面，新加坡起步較早，其電子政務(wù)主要集中在三方面：1、加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從1992年開始，新加坡開始建設(shè)覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，在2007年完成了所有政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，現(xiàn)在正著重推進(jìn)快帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、推進(jìn)袋子政務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用。新加坡政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)進(jìn)行了整合，提供了總的入口，1600多項(xiàng)服務(wù)都可在網(wǎng)上辦理，97%以上的可執(zhí)行服務(wù)在網(wǎng)上辦理，88%到過政府辦理事項(xiàng)的人至少采用過一次電子方式完成，企業(yè)可直接在2004年建成的網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)獲得超過200項(xiàng)的商業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)業(yè)務(wù)，將開辦新公司的辦理時(shí)間從5天縮短到1天；3、注重縮減數(shù)字鴻溝。早在1992年新加坡就制定了建成“智慧島”的“IT2000”的計(jì)劃，計(jì)劃使新加坡公民可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)，新加坡政府還根據(jù)不同人群的具體需求提供有針對(duì)性的幫助，以便讓所有人都能夠無差別地獲得政府的在線服務(wù)。[4]
