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篇1

“兩個目標”分別是：進一步整合政府城市環境秩序建設行政資源，變末端管理執法為全流程管理；加快推動政府職能轉變，將環境建設和維護責任回歸社會，建立健全各類社會單位全面履行城市環境秩序維護主體責任、社區履行協管自治責任、政府履行規劃、管理、執法責任的城市環境秩序管理新格局，實現“小政府、大社會”的目標。

“三個轉變”分別是：公眾參與由事后、事中的象征性、動員式的被動參與向事前的決策化、主動化、組織化的參與轉變；政府在城市環境秩序社會化管理過程中決策、執行、監督“三權合一”向“三權分離”的轉變；市場機制在城市環境秩序社會化建設中的潛在優勢向現實優勢的轉變。

“五項工作”分別是：建立和完善城市環境秩序社會化管理體制、優化城市環境秩序社會化管理的運行機制、搭建城市環境秩序社會化參與平臺、拓寬城市環境秩序社會化管理的參與主體，強化城市環境秩序社會化管理的政策、資金和人才保障。

二、北京城管推進城市環境秩序社會化管理面臨的突出問題

近年來，北京城市管理在推進城市環境秩序社會化管理方面取得了顯著成效，突出體現在城管志愿服務蓬勃發展，公眾參與體系初見雛形，城管進社區不斷深入，城市環境秩序顯著改善，得到黨和政府的充分肯定，贏得了社會各界的認可和好評。但是，當前城市環境秩序社會化管理的水平與“三個北京”建設對環境建設的新要求、與建設世界城市戰略任務相適應的環境建設新標準、與人民群眾對環境建設的新期待相比，還有一定的差距。

（一）推進城市環境秩序社會化管理的行政資源統籌還不到位

受對城市環境秩序社會化管理科學內涵認識的局限性影響，在推進城市環境秩序社會化管理的過程中，北京市城管部門更多采取的是各個擊破的定向戰術，并沒有對城市環境秩序社會化管理進行系統科學的設計，造成社會化管理艱難推進，在動員、組織市民參與的層次上徘徊。一方面是規劃、建設、市政等直接影響城市環境建設的前端審批、建設和管理部門對規劃建設的環境影響評估和參與明顯滯后；另一方面是社會工委、社會建設辦、流動人口管理辦公室、綜治辦等這些專司社會建設、流動人口管理的職能部門也沒有適時加入到管理隊伍中來，形不成推進城市環境秩序社會化管理的行政資源合力，造成城市環境秩序建設中的“人、物”分離現象長期存在。同時，依靠城管部門組織起來的龐大的志愿者服務隊伍也難以發揮出應有的作用。

（二）推進城市環境秩序社會化管理還沒有形成完整的閉合循環

目前，城市環境秩序建設中的公眾參與，數字化城市管理，其著眼點都在于及時發現和解決城市管理中出現的實際問題，強調的是事后處置，而不是對整個城市存在的系統性和全局性的環境問題進行宏觀監測，也就無法從源頭上將城市環境秩序矛盾化解在萌芽狀態。推進城市環境秩序社會化管理，僅僅動員各種社會力量發現城市環境秩序問題還不夠，還必須動員各種社會力量有效防范問題的發生，引導其有效參與處置城市環境秩序問題，并對關系群眾生產生活的各類環境問題的處置結果加以監督評價。也就是說，推進城市環境秩序社會化管理，要根據城市環境秩序問題的發現、處置、監督、評價等多個環節展開，特別是要發揮各種社會力量的自身優勢，強化事前參與城市環境秩序治理的決策制定，切實履行相應的評價、監督職責。

（三）推進城市環境秩序社會化管理的市場化水平還有待提高

城市環境秩序社會化管理一定程度上是社會分工精細化的產物，完全依靠政府行政執法，不僅難以保障城市良好的環境秩序，還可能在無形中扼殺城市經濟發展的巨大空間。實踐證明，在推進城市環境秩序社會化管理中引入市場機制和社會力量，不僅可以有效減輕政府的執法壓力，還可以降低政府與執法相對人直接沖突的概率，而且有利于培育經濟發展的增長點，可以說是一舉多得。在推進城市環境秩序社會化管理過程中，不僅像小區衛生保潔、車輛停放、秩序管理、綠化養護、河道污染物清理等已經市場化的領域要進一步提升其市場化水平，而且大量非市場化的領域也急需引入市場機制。城管執法部門要做的就是要明確城市環境秩序建設的標準并加強監督執法，確保社會力量根據執法部門和行業管理部門的要求，規范作業行為，確保外包服務的質量。

（四）急劇增長的流動人口尚未納入城市環境秩序社會化管理范疇

2010年7月，北京市政協的一項調研顯示，近年來，北京市人口快速膨脹，“十一五”規劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人，2009年底北京市實際常住人口已達1972萬人。“十一五”前4年本市人口年均增長54.3萬人，比“十五”期間年均增長近20萬人。新增人口中70%是流動人口，21.7%屬于戶籍遷入。調查顯示，在京接受義務教育的來京務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%，其中66.9%在公辦中小學就讀，有些區縣教育支出經費的一半用于來京務工人員隨遷子女。在城鄉結合部流動人口聚居區存在較為嚴重的治安隱患，2007年全市共打掉以地緣糾合的流動人口犯罪團伙870個，同比上升33%，全市流動人口涉案數由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。大量外來流動人口的聚集無疑也對城市管理秩序構成了嚴重威脅。在推進首都城市環境秩序社會化管理過程中，屬地化管理必須要突破戶籍人口的局限，改革戶籍人口與流動人口分管模式，在街鄉、城鄉社區范圍內，建立全新的、沒有戶籍身份限制的、以政府依法行政、公民依法自治、其他社會組織參與公共環境秩序管理和服務的整合型、互動型人口治理新模式。

三、推進城市環境秩序社會化管理，健全城管執法長效機制

借鑒國內外推進城市環境秩序社會化管理的成功經驗，順應當前北京推進社會服務管理創新的發展趨勢，進一步總結北京城管在實施重點地區長效監管、部門之間長效協調、應急工作長效發揮、矛盾排查長效化解、社會力量長效發動等城管執法長效機制建設的基礎上，建議從強化城市環境秩序社會化管理的組織領導體制、加強資源整合、完善運行機制、加強平臺建設、完善保障機制等方面入手，加快健全城管執法長效機制。

（一）強化對城市環境秩序社會化管理的組織領導

進一步鞏固和深化北京奧運期間環境秩序建設工作機制，建立健全政府主導、市級統籌、部門協同、屬地管理的職責分工體系。建議成立由市政府分管領導牽頭，市有關部門參加的市政府環境秩序建設領導小組。充分調動規劃、建設、國土、環保、發展改革、社會建設等相關職能部門共同參與和謀劃城市環境秩序管理的積極性，為推動城市環境秩序管理的公眾參與、城市環境公共服務的市場化改革、社會組織參與城市環境秩序決策等搭建高位協調溝通與決策平臺。充分發揮城管職能作用，最大限度整合管理資源和執法力量，健全多部門協作的重點地區長效管控、綜合治理長效推進、應急保障長效發揮的環境秩序保障體系。

（二）加強資源整合，打造推進城市環境秩序社會化管理的三大合力

整合推進城市環境秩序社會化管理的行政資源，拓展城市環境秩序社會化管理的鏈條。在城市規劃建設上，要建立健全重大規劃、建設項目審批事前征詢城管執法部門的意見制度，探索建立規劃建設實施環境影響評估機制，力爭從規劃建設源頭上減少后期環境秩序問題的發生。要進一步強化規劃、國土、建設等前端審批管理部門的日常監管職責，建立健全查處違法建設的部門聯動和協調機制，有效彌補城管執法部門在違法建設認定、處罰等方面的職責空缺。在城市日常管理上，要進一步賦予城管執法部門向相關職能部門反映城市規劃建設重大缺陷、提出改進意見和建議的權利，發揮城管執法部門在第一時間發現問題的信息優勢，建立健全城市規劃建設的矯正機制，避免城市環境秩序問題的反復發生。要進一步調動規劃、建設、國土、環保、發展改革、社會建設等相關職能部門動員社會資源的行政資源優勢，實現由部門動員的社會化向部門聯動的社會化轉變，進一步拓寬城市環境秩序社會化管理的廣度和深度。

整合推動城市環境秩序社會化管理的社會資源。抓住社會服務管理創新的發展機遇，充分依托社區建設、樞紐社會組織建設、社會工作者隊伍建設、志愿服務工作隊伍建設，兩新組織和商務樓與黨建工作創新，全面提升城管執法公眾參與的廣度和深度。在參與形式上，堅持政府引導、社會主導、居民為主體，內容豐富、形式多樣的基本原則，變單純的城管組織活動為社會組織活動，使市民在潛移默化中提高環境意識，增強維護環境的自覺性和責任感。要在深入總結公眾參與和志愿者服務實踐經驗基礎上，借鑒國外大都市充分利用非政府組織加強城市管理的成功經驗，鼓勵、扶持和培育一批有社會影響力、品牌知名度的非政府組織。借鑒韓國的做法，充分尊重流動攤販的生存權利，正視其社會弱勢地位，允許和鼓勵他們成立類似“首都流動攤點業主聯合會”的社會組織，以維護自身利益，實現自我服務和管理。民政、社會建設等職能部門要引導其建立和完善合法合規的組織章程、維權方式和程序，逐步建立和完善與政府職能部門的定期溝通與協商機制。

整合推動城市環境秩序社會化管理的市場資源。根據公共服務的具體屬性，明確服務外包的具體方式和程序。可以考慮先在中心城區選擇部分區域進行試點，全面采集相關服務商的基礎信息、運行效果，為建立環境秩序社會化管理市場資源數據庫做準備，進而制定城市環境秩序社會化管理的市場準入制度。在此基礎上，鼓勵、支持和引導參與城市環境秩序社會化管理的市場主體建立和完善符合城市發展需求、與企業特點相符的行業規范和技術標準，提升環境秩序社會化管理的市場化水平。

（三）進一步完善城市環境秩序社會化管理的運行機制

建立和完善由城管執法部門牽頭的動員機制。由市級城管執法部門牽頭成立北京市城管志愿者協會，統領全市環境秩序建設志愿服務工作，各區縣政府、管委會設立分會，街道、鄉鎮設立聯絡站，力爭用3-5年的時間，將全市公眾參與率提升到20%。進一步推動志愿服務與環境秩序建設的有機結合和有效對接，建立健全公眾參與的激勵機制，相關經費納入市、區兩級財政預算。加快建立環境秩序建設公共治理結構，構建“政府指導、部門監管、社區自治、群眾參與”的管理格局。借鑒“崇文模式”，堅持權力下放和工作中心下移，把街鄉作為履行環境秩序建設職能、提供公共服務、解決環境秩序問題的前沿和平臺，強化城管服務和監督職能，建立具有不同區域特色的街鄉治理模式。

建立和完善推進城市環境秩序社會化管理的多元參與機制。要根據社會公眾、社會企事業單位、流動人口等不同參與主體的特點，分別搭建其參與城市環境秩序社會化管理的特定平臺，建立健全分類化、分層次、多元化的社會參與機制，提高城市環境秩序社會化管理的針對性和實效性。要根據參與環節和程度的不同，進一步搭建城市環境秩序社會化管理的決策參與平臺、執行參與平臺、監督評價平臺，進一步豐富各類主體參與的內容和形式，調動其內在積極性。要根據重點地區、重點大街、重點點位和一般區域等對環境秩序管理的不同要求，有針對性地動員和組織社會力量參與城市環境管理，不斷總結和優化重點地區的管理經驗，樹立若干典型，以便在全市類似區域推廣普及。

篇2

英國古典經濟學主要代表人物配第，奠定了勞動價值論的最初基礎。配第的關于價值內涵的主要觀點有:（1）區分了“自然價格”和“政治價格”，以及“真正的市場價格”。（2）說明了商品價值和勞動生產率之間的關系。（3）認識到創造價值的勞動與創造使用價值的勞動有區別，他認為只有生產金銀的勞動才真正創造價值，生產其他商品的勞動只是在于生產金銀的勞動相交換時，才表現為價值。配第的上述觀點是歷史上首次比較科學的闡述，這是他的重大貢獻，但是他的觀點仍然存在著缺點和錯誤:（1）他沒有科學的價值概念，把價值、交換價值和價格混在一起;（2）他沒有把勞動價值論的觀點始終一貫地堅持下去，他并不理解創造商品的勞動的二重性，有時甚至混淆兩者;（3）配第沒有區分價值和使用價值。

約翰?洛克認為，商品價值取決于供求比例、利率變動只是在影響這個比例時才會影響價值，但不能決定價值。

尼古拉?巴爾本是觀點明確的和典型的早期效用價值論者，他認為“一切商品的價值來自商品的用途，沒有用的東西是沒有價值的。”另外，巴爾本傾向于以供求來說明價值量或價格量。他認為，需求一定時，豐富使商品便宜，稀少使商品昂貴。

詹姆斯?斯圖亞特提出了“實際價值”的概念,認為價值取決于一個勞動者在一天、一周、一月平均能夠完成的勞動量，這是一個重要的貢獻:它指出了價值取決于完成的勞動量與該國平均所需要的勞動時間。他力圖區分價值范疇和它的物質內容，提出以“內在價值”指商品中包含的自然物質或原料，以“使用價值”指耗費在商品上的勞動時間，但他未能對其概念范疇加以固定。

斯圖亞特對英國古典價值理論的最大貢獻，是他關于生產商品的勞動具有二重性的天才猜想。他說:“那種通過自身轉移而創造出一般等價物的勞動，我稱之為產業。” 這就區分了具體勞動和抽象勞動。

法國古典學派的代表人物布阿吉爾貝爾，從社會總供求的角度，論述了勞動價值原理，區分了市場價格和“真正價值”，并試圖從市場價格背后找出“真正價值”來，他用個人勞動時間在各個特殊產業部門間分配時所依據的正確比例來決定真正價值，并且把自由競爭說成是造成這種正確的比例的社會過程，并且認為這種正確的比例要由“自然規律”來調節，即市場自由競爭及經濟自發變動來調節，而不能由政府的干預來調節。

英國古典經濟學主要代表人物亞當?斯密在價值論上的主要貢獻是，第一次比較系統地闡述了勞動價值論，第一次區分了交換價值和使用價值，提出了二者的不一致性。斯密認為，使用價值是指特定物品的效用，而交換價值則指由于占有某物而具有的對其他物品的購買力。他認為，物品交換價值的大小和使用價值大小無關，使用價值很大的東西，往往具有較小的使用價值，或者沒有交換價值;而交換價值很大的東西往往具有極小的使用價值，甚至沒有使用價值。總的來說，勞動價值論始終是斯密理論體系的基礎，馬克思說:“斯密的這種搖擺不定，以及把完全不同的規定混為一談，并不妨礙他對剩余價值的性質和來源的探討，因為斯密凡是在發揮他的論點的地方實際上甚至不自覺地堅持了商品交換價值的正確規定，即商品的交換價值決定于商品中包含的已耗費的勞動量或勞動時間。”

李嘉圖的勞動價值論基本是在斯密勞動價值論基礎上的批判、繼承和發展，他不同意斯密關于財富就是能夠得到的權力和支配權力的觀點，他認為財富不能按照它所能買到的勞動量來衡量，斯密的財富源泉有片面性。李嘉圖提出，作為財富最終源泉的，除勞動之外，還有自然因素，他不同意斯密所說的自然是在農業中起重要作用，而在制造業則起不到什么作用的觀點。

李嘉圖反對斯密關于價值取決于商品能夠買到和支配的勞動量的規定，他也反對斯密把勞動的價值當作始終不變的惟一真實和最終尺度。他認為，決定價值的勞動和勞動的價值是完全不同的。前者是生產商品中消耗的必要勞動量，后者是勞動的報酬即工資，二者不僅性質不同，而且數量不同；李嘉圖根本不同意斯密關于商品中包含的勞動時間決定價值的規定不適用于雇傭勞動制度的觀點；他始終批判斯密價值決定于收入的錯誤觀念，他認為，生產中的必要勞動量決定商品的價值，這與價值決定以后在如何分配沒有關系。李嘉圖正確指出，斯密的錯誤在于把價值決定于勞動的規定的應用只限于資本積累和土地私有制產生以前的歷史階段，他認為，資本積累和利潤的存在，與土地私有制和地租的存在一樣，都不妨礙價值規律的作用。

馬爾薩斯在價值論上片面繼承和發展了斯密的某些價值觀點，反對李嘉圖的勞動價值觀。他繼承了斯密購買勞動和收入決定價值的錯誤觀念,認為價值決定于所能換取的勞動量,但有時他有認為,工業品的價值是由生產費用決定的。馬爾薩斯看到了資本與勞動相交換的性質，但他混淆了勞動與其他商品，也混淆了資本與其他商品。在說明價值決定時,還談到供求的長期作用。馬爾薩斯認為，商品的價值平均說來是由于他們的自然品中所包含的積累的和直接的勞動,加上全部墊支期間的一般利潤。商品一般能支配的勞動量，必然可以代表和衡量其中所包含的勞動量和利潤。

馬爾薩斯就這樣把斯密的部分價值觀點“統一”在了自己的價值論中。馬爾薩斯價值理論主要是一方面說明斯密價值論的混亂，另外，要說明李嘉圖耗費勞動決定價值的錯誤。

詹姆斯?穆勒認為，商品價值有勞動決定。他是這樣分析的：價值依存于供求，但最后取決于生產費用，而生產費用是勞動和資本的結合。資本又是蓄積的勞動。于是，價值由勞動決定。

西尼爾認為，價值即財富。它是由生產成本決定的，而成本就是工資和利潤。即生產所必要的勞動與節制的總和。西尼爾還認為，財富和價值的源泉就在于三個要素:勞動、節欲和自然力。財富的供給主要就是受這三種要素的制約。但他對這三種要素作了必要的解釋。他認為，勞動是勞動者對其享樂、幸福和自由的犧牲。資本被他稱為“節欲”，是資本家對自己消費中享樂和滿足的犧牲，這是為將來的利益而放棄的眼前的享受。

約翰?穆勒認為，價值論并不是政治經濟學的主題。財富的生產與價值無關，只有分配才和價值有關系。在他看來，“價值是一個相對的術語。一件物品的價值，使指它能換取的某一其他物品或一般物品的數量。” 也就是說，一物的價值或交換價值，使指它的一般購買力。

薩伊在價值理論方面，從不同角度提出了不同的看法:關于價值的本質。薩伊把生產歸結為創造效用，又把效用歸結為提供服務。他認為，人們所給與物品的價值，是由物品的用途而產生的。這樣，薩伊就把價值歸結為效用。薩伊這種看法把斯密以往區分開的價值和使用價值又混在一起了。從這方面來說，薩伊的價值屬于“效用價值論”。

西斯蒙第在勞動價值論上繼承了斯密的觀點，并提出了自己的見解。他認為:“價值是以某種社會觀念取代了個人觀念；此外，他還以抽象的觀念代替了具體的觀念。”對于社會必要勞動時間和價值量的關系，西斯蒙第繼承了法國古典學派的傳統，更明確地從社會消費和需求出發，認為，“價值就是人們的需求和生產之間的關系。”他認為，對價值的估量是基于被估價的物品的必要勞動勞動量;這并不是現在付出的必要勞動量，而是可能用改進的生產手段，今后要付出的勞動量，這種量雖然難以估計，但總由競爭來決定，是比較固定的。

馬克思對西斯蒙第在勞動價值論上的新貢獻給予肯定,說“西斯蒙第在同李嘉圖的直接論戰中,不僅強調指出生產交換價值的勞動的特殊社會性質，而且指出:我們經濟進步的特征在于把價值量歸結為必要勞動時間，歸結于全社會的需要和滿足這種需要的勞動量之間的比例。”并指出:“布阿吉爾貝爾認為生產交換價值的勞動被貨幣弄得虛假了,西斯蒙第不再為這種現象所束縛。”

英國經濟學家威廉?福斯特?勞埃德是明確以邊際效用來解釋商品價值決定的第一人。他對斯密的價值論提出質疑，認為價值就是“對所占有物品的估價”，而這又總是同物品的“特殊效用”有關。所謂“特殊效用”是指人在一定條件下對某種物品效用的主觀心理感受。勞埃德還看到了這種“特殊效用”會隨著人的欲望不斷被滿足而遞減。

奧地利學派認為，價值是人們對財貨效應的主觀心理評價，是個人主觀心理狀態的反應，龐巴維克從需要和需要的被滿足出發，認為價值起源于主觀效用，即財貨滿足人的某種需要或欲望的能力或性質。其有無與大小，完全依人的主觀評價為轉移。門格爾認為，“價值既不是附屬于財貨之物，也不是財貨所應有的屬性，更不是它自身可以獨立存在的。經濟人所支配的財貨，對其生命與福利，必具有一定的意義。價值就是經濟人對于財貨所具有的意義所下的判斷。因為它絕不存在于經濟人的意識之外。” 龐巴維克認為，“如果我認為我的福利同某一特定財貨有關，占有它就能滿足某種需要，能給予我一種沒有它就得不到的喜悅或愉，或者使我免除一種沒有它就必須忍受的痛苦，那么，我將說這一特定財貨對我是有價值的。” 總之，奧地利學派認為，價值起源于主觀經濟。

杰文斯的最后效用程度價值論，認為人對苦樂的估計受苦樂、“強度”、“持續時間”、“確定性”、遠近因素的影響，隨著持續時間的增加，感覺強度會遞減。維克塞爾首先批評了邊際效用價值論之外的對價值源泉的各種解釋，包括一般的效用論、相對稀少性和效應性相結合的供求論、生產成本論、勞動價值論，以及浦魯東、巴師夏等人的觀點。然后他以自己的方式說明了邊際效用價值論。他指出:（1）亞當?斯密以水和鉆石為例的“價值悖論”中所說的使用價值不會是全世界所有的水和鉆石，也不可能是某一特定單位的水和鉆石，否則便會得到物品的使用價值和交換價值完全相等的謬論結論。（2）解釋物品的交換，必須從使用價值具有可變性為基礎，即“同一物品對不同的人具有不同程度具有不同的效用。”所以相對的使用價值在同一時間對交換雙方的這一方或那一方可以分別大于或小于相對的交換價值。（3）在可變的不同程度的使用價值中是能由該商品或該商品一單位在一定情況下將具有的或可以想象具有的最小效用，來決定商品的交換價值，這個效用度就叫商品的邊際效用。

馬克思的勞動價值論的論述有以下幾個特點:第一,馬克思認為,價值的本質是一種社會關系,只能在商品同商品的社會關系中表現出來;第二,價值的本質是一種社會關系的觀點,貫穿于他的全部經濟理論中;第三,由于在思想深處馬克思認為價值的本質是一種社會關系,這就使他的價值理論即勞動價值論站在時代的最高點,取得了巨大的成功。馬克思的勞動價值論主要集中在他的商品理論和平均利潤理論中。這些理論,第一,構建了馬克思勞動價值論的理論體系,特別是勞動力商品理論和生產價格理論,克服了古典經濟學的局限,把勞動價值論推向新的階段。第二,馬克思的勞動價值論是圍繞價值本質理論展開的,反映了價值的本質是一種社會關系。或者說,馬克思價值馬克思認為,決定價值的勞動不是“有用勞動”,而是“人類勞動本身”,“是人的腦、肌肉、神經、手等等的生產消耗”;它不是“比較復雜的勞動”,而是“簡均勞動”,是“每個沒有任何專長的普通人的機體平均具有的簡單勞動力的耗費”,“比較復雜的勞動只是自成的或不如多倍的簡單勞動”;從量上看,它不是由“單個勞動力”決定,而是由“社會必要勞動量”決定;不是所有的社會必要勞動量都能形成價值,而是在“社會必要量”的范圍內社會必要勞動才能形成價值;不是商品生產者的私人勞動決定價值,而是取決于這種勞動能否成為社會總勞動的組成部分。馬克思的勞動價值論和價值本質論是毛和皮的關系。勞動價值論之毛附在價值本質論之皮上。價值本質論是馬克思價值理論的最高成就,其基本要點可以概括為:以生產關系為基礎的人們之間的社會關系是價值的本質,這一本質通過許多現象表現出來,其中勞動是一因素,非勞動因素也是表現本質的現象。

二、結論

通過上述對價值內涵的分析我們可以看出，在經濟思想史上不同的經濟學者對價值的內涵的理解存在著重大分歧。但從中我們可以得出：只有堅持馬克思的勞動價值論，才能對我國建設社會主義市場經濟才具有更好的借鑒意義，才能在新形勢下更好地貫徹新勞動觀，以便激發全體社會成員的積極性和創造力。

參考文獻:

[1]《馬克思?恩格斯全集》第26卷第1分冊，人民出版社，1973年中文版

[2]《馬克思恩格斯全集》第13卷，人民出版社，1962年中文版，第48頁

[3]馬克思:資本論:第三卷[M]?北京:人民出版社,1975

[4]亞當 斯密:國富論?上卷 北京:商務印書館,1972

篇3

一、體驗式教學的內涵及操作認知

體驗教學理論是基于建構主義認知觀而發展起來的一種教學理論。這一理論認為特定的知識總是與對應的情境相聯系的，總是處于不斷的變化中的，在不同情境下，它們需要被重新建構。學習不是知識由外到內的轉移和傳遞，而是學習者主動建構自己知識經驗的過程，只有通過新經驗與原有知識經驗的相互作用，才能充實、豐富和改造自己過往的知識經驗。知識既非完全來自主體，亦非完全來自客體，而是在主體與客體的相互作用過程中建構起來的。強調教育必須建立在體驗的基礎上，教育是體驗的生長與改造的過程，學生從體驗中產生問題，問題又可以激發他們去探索知識，產生新觀念。這種全新的教育觀，體現了教師在教學中的角色定位和所發揮作用的重新界定。在這種教學方式中學生是學習行為的主體，教師的作用則由“教”變成了“導”。體驗教學作為一種基于建構主義理念的教學方法，如果運用得當有利于目前管理類專業課程的教學擺脫重理論輕能力的傳輸式教學現狀。

因為就知識的獲取途徑來說，無外乎兩條：一條是通過直接經驗獲取，另一條是通過間接經驗獲取。目前，在高校管理類課程教學方面很大程度上僅僅是一種間接經驗的傳輸式教學，大多數學校管理類課程都沒有開設相應的實驗課程，只是重視抽象的管理理論傳授。在具體的教學過程中表現在兩個方面：一是在教學重點上，以管理理論框架性的記憶和概念理解為主，忽視了學生管理知識的應用體會和管理情境的應激能力培養。很多的教師認為，大學的管理類課程教學，只要讓學生記住教材上的管理理論就可以了。在教學形式上往往對學生進行傳輸式教學，從管理理論到管理理論。二是雖然現在很多的高校引進了管理案例教學，也強調管理思維的訓練，但由于學生缺乏實踐情境體驗，這些貌似精彩全面的案例，也只是使學生建立理論到理論的僵化聯系。如果能在管理類課程的教學實踐中引入管理情境體驗教學，則可以通過創造實際的或重復經歷的管理情境和機會，再現、還原管理理論對應的管理情境，使學生在親歷管理情境的過程中理解并建構知識、發展能力，使學生能獲得直接經驗。事實證明，學生在體驗式的教學中會對自己在管理過程中應用、討論過的管理理論留下深刻的印象，即是在相隔一段較長的時間后，遇到類似的管理情境，學生也能夠迅速地回憶起管理情境體驗式教學過程中學習到的管理理論。

從根本上來說，體驗教學法是要求教師根據不同管理課程的教學目的，創造適宜的管理情境或模擬平臺，運用多種形式讓學生參與對應管理情境的體驗和業務流程的操作，啟發學生獨立思考，對體驗中遇到的或預先提示的問題進行研究，提出見解與心得，做出適宜的管理行為與正確的業務操作，借以提高學生分析管理問題和解決管理業務的能力。這是一種理論聯系實際的、啟發式的、教學相長的、集思廣益的教學過程。教師在管理類課程中采用體驗教學法具體和活化了理論知識。學生在典型的管理情境體驗中體會內化了蘊藏著的管理理論知識。熟悉了常見的管理業務流程。整個的體驗教學過程既可采取“導出法”，即先行體驗、分析體驗，后導出講授理論。也可采取“引入法”，即在講解完管理理論之后，再設計相關的管理情境，要求學生有意識地運用管理理論。如在講授組織行為學群體溝通這一章時，可先由“傳話體驗”和“書面溝通找錯”實驗引出理論知識，讓學生在輕松愉快的環境中認識到溝通管理的問題，進而再講解群體溝通的管理理論。也可以在講解了群體內溝通的相關管理理論之后，再設計溝通情境實驗，提示學生運用最佳的群體溝通理論解決實驗中的群體溝通問題。這樣學生學習起管理理論來就不再覺得過于抽象，因為相關的管理情境體驗對于管理理論起到一定的促進。使管理情境與管理理論達到一個統一的記憶并保存在學生頭腦當中。

二、體驗式教學法的組織步驟

1.體驗方式和情境的選擇階段

管理類課程體驗教學法的核心是“體驗”，體驗方式或體驗情境的選擇必然成為體驗式教學方式效果好壞的關鍵所在。教師必須結合現有的教學條件、課程特點、對應的理論內容、學生的基本情況，進行充分調研，確定體驗式教學的教學方式、教學目標。一般來說，體驗式的教學具體方式有角色扮演、情景劇模擬、管理游戲、調查訪談、崗位實踐、電子沙盤模擬、ERP管理軟件實訓等。教師要充分參考利用企業拓展訓練、管理案例，或是直接利用實驗軟件構建合適的管理體驗情境。根據體驗教學的具體實施要求準備相應的道具、場所、軟件等，力求準備充分，體驗操作方便，情境真實，使體驗教學過程高質量地完成。

2.體驗教學的組織和實踐階段

為保證體驗教學有序順利地進行，教師最好根據實際體驗教學的需要，在課前就從學生中抽出一些有一定組織能力、理論基礎較好、思維活躍、善于表演的學生來擔當體驗教學中的體驗團隊核心，如果師資充足也可由多位教師共同指導。在體驗教學內容實施前教師要根據教學目標設計啟發性問題，提示操作的重難點，對學生在體驗中可能遇到的問題，如如何解決、如何完成體驗情境中的任務、涉及到哪些章節的理論內容、運用何種學習工具或學習資源、如何運用工具和資源給出建議和指導等有所準備。通過這種指導，讓學生結合提示的理論知識點，對體驗教學實施中面對的情境與任務進行分析與判斷并采取行動。

3.理論知識的內化階段

這是“體驗教學法”實施的關鍵階段。這里的內化是指通過個體反思、重復操作等方式，將體驗過程中對事物、知識的感知或對情境及人物的管理體驗，流程的操作內化為自身行為或觀念，將管理軟件的零散功能體驗操作內化為穩定的業務流程規范。因此，在此階段，教師要組織學生對教學活動過程及自身獲得的體驗進行及時的討論、辯論，示范操作演練，互相啟迪。通過師生間、生生間的交流促使體驗主體――學生再次梳理自己的感受，使內化進一步深入。教師在交流中要善于發現和捕捉學生創新思維的亮點，引發學生更高層次的感悟和體驗。

4.系統強化拓展階段

該階段主要是通過師生互動、教師指導為主以校正學生自我建構知識中的不足，完成體驗中涉及理論的概括和系統梳理。因為學生在體驗教學活動中通過討論與反思、自我評價與相互評價，已經對理論知識有了內化的認識和理解；教師在這一階段要做的是，系統地概括，總結教學知識點和理論體系，對理論知識進行拓展遷移，學生經過知識的這種拓展遷移后，獲得應用知識解決類似的問題，或完成某項管理任務的能力。

三、管理類專業推廣體驗式教學方式的意義

1.為管理類課程的教學創新帶來思路。傳統的高校管理類課程的教學只注重理論的傳授，相對來講教學過程較為枯燥，即便采用案例教學法，討論式教學法，也只能是在培養學生的經濟管理思維能力上有一定的改善。但學生眼高手低，解決實際管理問題的能力不強，進入企業后，全然不懂常見的經濟管理業務操作流程的問題。而體驗式教學方式作為一種全新的教學方式，以“學生為體驗學習主體，教師為體驗學習指導主體”的全新教學理念。學生在各類具體的體驗式教學過程中，在教師的主動引導下，思考管理實踐與管理理論的聯系，理解抽象的經濟管理理論知識如何在管理實踐中體現與應用，具體的管理業務流程操作如何一步一步完成，這些過程都切實增強了管理學課程教與學的效果。這一新穎的體驗式教學方式為管理類課程的教學創新提供了新思路。

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文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-150-02

創新能力不僅是衡量一個人知識水平和創造力的重要指標，同時也是衡量一個國家是否具有強大的生產力的標準。國家的進步離不開創新，只有自主創新，才能擁有自己的品牌，擴大生產，逐漸改變現在的經濟方式，擠入強國之列。大學生作為國家的主要創新型人才，更應該順應時代的變化，大力發展創新能力。高職院校應該為大學生創新能力的培養提供條件，進行課程整合，改變傳統的教育方式，重視大學生創新能力的培養。創新能力的培養是一整套的系統工程，高職院校應該制定完善的培養體系，從各個方面綜合考慮，努力提高大學生的創新能力。本文結合自己的實際工作經驗，對大學生創新能力的培養提出一些思路和方法。

一、創新能力的內涵和意義

創新是指沖破舊的思想、觀念、模式的束縛，能夠用新的思想和方法來解決問題或者獲得新的成果。創新能力具體表現在兩個方面：創新思維和創新實踐，這兩個方面是互相約束的，創新思維決定著創新實踐，同時，創新實踐又體現著創新思維。隨著社會的進步，對人的創新能力提出了更高的要求，提高創新能力是提高人的綜合能力的一種途徑，也是提高整體競爭力的手段，因此，對于擔當祖國重任的青年大學生來說，培養創新能力是勢在必行的。

二、提高高職大學生創新能力的必要性

為了提高我國的綜合國力，加快自主創新的步伐，實現我國的科技成果能夠向產品的轉化，我國急需要創新型的復合型人才，而高校則是培養創新型人才的基地，因此，抓好高校大學生創新能力的培養，對于大學生和國家都是有利的。但是也存在很大的挑戰，不僅是高校所面臨的還是大學生自身所面臨的，都需要逐漸克服，不斷探索研究，整合出一套適合大學生創新能力培養的思路和方法。

1.高校創新教育所面臨的挑戰。高校作為大學生的重要基地，擔任著為國家培養優秀的創新型人才的使命，為了完成這一使命，需要不斷地進行創新教育，從課程、實踐等方面加強培養。但就現狀來看，很明顯的不足之處就是沒有將教育理論和實踐很好地結合起來，在灌輸教育理念時，強調了學生的主體性，但是在進行實踐活動時，往往忽略了學生的主體性。此外，現行的高校教育模式也不能與社會的經濟發展和技術發展進行很好地匹配，高校的教育理念和實踐安排往往只停留在口號階段，并沒有真正的付諸于行動。同時，高校的管理者和實施教學環節的管理者并不是處于同一個層次，高層管理者往往只負責高校正常運行方面的職責，并沒有將學生和老師的具體需求進行充分考慮，學生的課程設置包括課程整合也只是在管理層面上規定，并沒有考慮到實際的需求和發展需要。造成這些弊端的原因之一是教育體制的統一規劃，高校沒有突出自己特色的教育模式，這些相同的因素都不利于對學生創新能力的培養，學生只有在相對自由寬松的環境下，才能充分發揮自己的潛力，實現自主創新。因此，高校所面臨的挑戰就是努力營造一種這樣適于學生發揮創造的學習氛圍，改革教育體制，努力適應社會的需求，為大學生提供有利空間。

2.大學生創新能力面臨的挑戰。現代大學生創新能力偏低是普遍存在的問題。造成這一情況的原因有很多，主要有以下幾種：

（1）獨立性不夠強。由于現在學校和家庭教育方式的改變，造成學生從小具有較強的依賴性。而且受家長的影響，從小受傳統思想、傳統文化的熏陶，造成長大以后仍然被傳統的觀念所束縛，缺乏獨立創造的意識，取而代之的是聽從和盲從。對于現實的事物，缺乏思考和分析的能力，不敢提出自己的想法，也不敢付諸于行動，缺乏提出新構想、新想法的勇氣。

（2）缺乏創新的動機。由于現代學生的責任感普遍降低，大部分大學生往往只會關注自己的實際利益，并沒有切身的為國家、社會考慮，缺少遠大的抱負，也不注重創新能力的培養。因此，造成大學生們缺乏創新的動力，也就不會投入時間和精力去開發自己的創新潛能。

（3）缺乏自信心和毅力。很多大學生沒有足夠的自信心去進行創新實踐，認為創新屬于高難度的工作，認為自己沒有足夠的知識和能力去創新，形成了對創新敬而遠之的態度，也就沒有機會真正地提高自己的創新能力。還有部分學生缺乏毅力，當對創新感興趣的時候，能在一段短的時間內保持熱情，一旦遇到挫折、失敗的時候，承受心理壓力較差，就會放棄正在研究的內容，這樣也減少了獲得創新成果的機會。

（4）缺乏實踐意識和行動。實踐出真知，只有經過大量的實踐，才能更好地理解問題、分析問題，在這個基礎上進行創新。但是，現在的大學生們參加創新活動的積極性不高，真正參與實踐活動的次數很少，造成了許多學生對事物的理解只停留在表面，并沒有深入地進行探索，缺乏探索的精神和追求不懈的毅力。因此，學生既沒有對課本知識有透徹的理解，又缺乏實踐活動，不利于創新能力的培養。

大學生是未來建設國家的主力軍，他們的創新能力直接影響著國家以后的發展，因此，必須高度重視大學生們的創新能力的培養。努力克服高校和大學生自身所面臨的各種挑戰，高校為學生提供培養創新能力的平臺，同時，學生也能意識到創新能力的重要性，努力提高自己的創新能力。

三、培養創新能力的思路和方法

對學生創新能力的培養，需要從多個方面同時著手，采取多種手段，首先要培養起學生的創新思維，其次，通過課程的有效整合，使學生參加各種實踐活動，將多種知識融會貫通，有助于思維的發散，然后，為學生提供創新活動平臺也是有效的方法，最后，將科研與創新結合起來，給學生提供正確的（下轉第154頁）（上接第150頁）創新思路和方向，促進學生獲得創新成果。下面就對這一套思路和方法進行介紹。

1.培養創新思維。在進行創新性研究或者獲得創新成果的前提就是要有很強的創新思維，對于創新思維的培養，最主要的方法就是進行正確的引導，研究分析其他創新成果的過程，在創新設計中進行科學的思維，準確把握創新設計的內涵和意義，提高工作效率。在大學生創新思維的培養過程中，老師的引導作用是至關重要的。同時，通過組織學生進行統一的培訓和教育，有助于學生把握創新設計的原則和特點，并在前期指導學生進行簡單的思維訓練，介紹創新設計的新方法、新思路。

2.參加實踐活動。在培養創新能力的過程中，參加實踐活動是最直接，也是最有效的方法。高職院校進行了課程整合，那么在這種形勢下，更有利于學生獲得豐富的知識，將知識進行融會貫通。同時，在實踐的過程中，也能將各種知識綜合應用，提高學生學以致用的能力，也是進行創新的最好方式。在進行實踐活動時，應該遵循以下幾個原則：

（1）課內實踐與課外實踐相結合。為了提高大學生的創新能力，好多高校進行了課程整合，對于考察的重點內容也有所調整。相對于傳統的課程模式，對學生的接受能力要求更高，需要同時接受至少兩門不同學科的知識，造成學生往往只是局限于表面理解，并沒有真正懂其內涵，所以為了激發學生的創新能力，應將課內實踐和課外實踐相結合。在課內，在老師的指導下進行實踐活動，有助于對知識的深層次理解，同時，在課外也要進行自主實踐，增加實踐的豐富性和自由性，發揮學生自己的特長，針對自己感興趣的題目進行實踐，更有助于創新能力的提高。

（2）校內實踐和校外實踐相結合。校內實踐主要是指利用學校所提供的優質資源進行實踐，主要是在校內老師的指導幫助下進行的。而校外實踐主要是在校外的企業進行，在企業相關的技術人員的指導下完成。將這兩種實踐方式相結合，不僅能拓寬學生的創新思維，也能將在校內所學知識與校外企業內的實際工作相結合，提高學生學以致用的興趣。

（3）業內實踐與業外實踐相結合。隨著高校課程整合的發展，為學生提供了類型更豐富的活動時間，所實踐的內容也不再局限于專業內或者一種學科內，通過業內實踐與業外時間的相結合，能豐富經驗，學生的思維也不會被束縛，更加寬廣，在提高實踐能力的同時增加社會經驗。

（4）統一組織與自由安排相結合。統一實踐往往由學校統一安排，時間、地點、內容等都比較固定，針對性較強，而自由實踐則可以根據自身的情況，自由的安排時間、地點和內容，因此，自由實踐也許更符合學生自身的特點，不僅能提高創新能力，還能提高自我規劃自我安排的能力，有助于提高學生的綜合能力。

鼓勵學生多參加實踐活動，增強學生的感性認識，拓寬學生的思維能力，是培養創新能力的有效途徑。

3.建立創新活動的平臺。科技創新需要一個完善的、科學的平臺，學校應該努力建立一套完整的平臺和配套措施。同時也要完善相關的網絡設施，大學生充分利用網絡、數據庫、多媒體技術資源，能及時地接觸到最前沿的信息，把握科技創新的最新動態，激發創新興趣，有助于提高創新能力。此外，學校應該在課程整合的趨勢下，多設立以培養創新能力為目標的課程，以能力、素質為主導因素，加強知識的復合，將知識與創新能力的培養相結合，改變教育方針，建設新的課程體系，加強創新能力的培養。

4.將科研與創新相結合。科研與創新是相輔相成的，創新促進著科研的發展，科研同時也是創新的具體過程，科研成果是創新的具體表現。要想加強培養創新能力，就應該多參加科研項目。學校應該鼓勵老師和學生將科研與創新結合起來，讓大學生們積極參與到實際的科研項目中來，通過科研項目的鍛煉，激發創新意識。同時，學校應該多與科研機構合作，給學生提供到科研機構參與實踐的平臺，利用科研機構專業的環境和設備，讓學生切身感受創新能力在科研工作中的重要性，有更多的工程項目實踐機會，對創新有更直觀的感受。

四、小結

總之，對高職院校的大學生們創新能力的培養是一個不斷完善的過程，需要各個方面共同努力，不僅要學校建立培養創新能力的平臺，也要制定科學、合理的培養思路和方法，同時，鼓勵學生多參加實踐活動，充分利用學校提供的資源，加強動手能力，努力提高自己的創新能力。本文就從課程整合的角度，針對高職院校大學生的創新能力的現狀，分析了培養大學生創新能力的意義和內涵，也提出了一套完善的培養思路和方法，希望能提高大學生的創新能力，為國家和社會做出貢獻。

參考文獻：

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資金導向的城市經營模式是我國傳統的城市建設體制和制度變革的產物。首先：傳統城建模式的資金缺口是城市經營理念提出的動力。傳統城建模式承認城市基礎設施的完全公益性，因而政府是惟一的投資主體，隨著城市化進程的加快，城市居民對基礎設施的需求增大時，財政拔款這一資金來源難以維系；其次，中央政府與地方政府的財權與事權的分離是城市經營理念提出的外部條件。當地方政府擁有一定的財政時，它有了經營城市的積極性；當地方政府有了一定的事權時，它能夠根據實際情況，進行經營城市的實踐；最后，城市化進程的加快和城市競爭的加劇，催化了城市經營理念的產生。城市化的加快，城市基礎設施需求量劇增，凸現了傳統城建模式的矛盾；同時，隨著城市間競爭的加劇，各城市為了吸引“用腳投票”的生產要素，城市功能的完善、城市競爭力的提高是當務之急。而這些要求新的城市治理模式出現。城市經營理念一經提出，各地方政府為了解決城建過程中資金瓶頸問題，資金導向經營城市模式在所難免。

狹義的資金導向的城市經營理念會帶來一系列后果。首先，各城市為追求短期資金收入對城市資源進行過度、不合理的開發，會造成城市資源的破壞和浪費以及其功能退化；其次，注重城市資源開發的短期經濟效益，必然會忽視城市資源城市功能的戰略性經營，從而影響城市功能的發揮和優化。如為了獲取土地批租收益，各利益部門哄抬地價，使我國部分城市的房地產價格畸高；最后，對于那些在短期內難以產生經濟效益的城市資源，在城建過程中就不會得到重視，就會忽視其對城市發展的價值，而這不利于城市功能的完善和城市競爭力的提高。從根本上說，資金導向的城市經營理念難以處理好城市短期建設擴展與長期規劃發展的關系，它重視城建資金的短期籌集，忽視城市資源自身的可持續發展，從長期看，這會削弱城市功能的優化和城市競爭力提高。

二、正確認識城市經營內涵

關于城市經營的內涵有很多不同的看法。如有人認為，城市經營是對城市的自然生成資源、人力作用資源以及相關的延伸資源運用市場化的手段對其進行集聚、重組和營運，以實現城市建設的投入和產出的良性循環；有人認為，城市經營是對構成城市空間、城市功能和城市審美的載體運用市場化的手段進行集聚、重組和營運，以實現這些載體在結構上、數量上、秩序上和功能上的最大化和最優化；還有人認為，城市經營是城市要素的優化，它包括城市產業要素的優化和城市生產要素的優化；此外還有觀點，認為城市經營是對構成城市地上空間和地下空間的環境的優化(環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指城市的土地、基礎設施、社會設施等，同時也包括依附其上的名稱、形象等無形資產；軟環境包括人才的經營、政策機制的經營、城市形象品牌的經營等)。那么什么是城市經營呢?我認為城市經營的涵義應結合城市經營理念提出的背景、它的實踐過程和它的時代特征來綜合考慮，用城市經營發現問題解決問題新的城市經營模式這樣一個循序漸進的過程來認識它。因而，我覺得城市經營的涵義是動態的。通過出讓土地一定年限的使用權、出讓街道冠名權等方式獲取收益以支持城市建設是城市經營，通過制度創新、轉變政府職能，提高城市功能和城市競爭力也是城市經營。

我認為，城市經營，作為一種城市治理模式，與傳統的城建模式相比，它強調以下幾點：在主體上，不再是城市政府的單一主體，而是政府主導、企業、全民共同參與的形式；在客體上它涉及到以城市發展為核心的各種資源(自然生成資源、人力作用資源及相關的延伸資源)和各種要素(產業要素、生產要素)；在經營方式上，它通過制度創新和政府職能的調整，運用市場經濟手段、方法對相應部分進行重組、經營，以實現城建資金的良性循環、城市功能的提升以及城市競爭力的增強。因而，城市經營的內涵包含以下幾方面。

首先，經營城市必須能保證城市建設資金投入產出的良性循環。這一點是對經營城市的最基本要求。通過對城市的自然生成資源，人力作用資源及相關的延伸資源的市場化運作，變資源為資本，獲得收益，再將收益投入新的城建項目，使投入與產出步入良性軌道，以實現城市的可持續發展。

其次，經營城市必須實現城市功能的提升。一方面，城市作為一個國家或地區的經濟增長極，具有較強的生產要素聚集和幅射功能。城市的地位與城市的聚集、輻射功能正相關，要提升城市地位，必須對構成城市空間和城市功能的各種載體進行市場化重組和營運，實現這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的最優化，籍此實現城市功能的完善和提升；另一方面，加快的城市化進程也要求我們經營城市，提升城市的功能。城市化既包括城市人口和城市數量的增多，也包括城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。要實現城市的現代化，城市功能的提高是當務之急。經營城市，提高城市的功能，它們的內容涉及到方方面面，作為城市功能的基本體現，以下方面不可忽視：①城市，作為人們生活、居住的場所，必須營造一個好的居住環境，就此來增強城市的居住功能；②城市，作為一個國家或地區的經濟增長極，具有極為重要的經濟聚集和幅射功能，而該功能能否得以發揮和增強，基礎設施具有極為重要的作用。為了能實現城建資金投入產出的良性循環，我們必須按基礎設施的性質對其進行營利性、非營利性劃分，引入競爭主體，打破行業壟斷的局面，變國家單一投資為政府、企業、市民共建設，實現城市的可持續發展；③城市作為現代文明的標志，它是區域文化的中心。在經營城市的過程中，必須重視對城市歷史文化的挖掘，形成獨特的城市文化，為城市文化功

能的提升服務。

再次，經營城市必須能促進城市競爭力的提高。城市經營的提出，最初是要實現城建資金的良性循環，而城建的目的則是城市功能的完善和提高，城市功能的提高最終促使城市競爭力的提高。席卷全球的經濟全球化使競爭觸及到每一個城市，城市不僅面臨國內城市的競爭，而且面臨國外城市的競爭，在競爭不斷加劇的背景下，各城市為了實現自身的發展，為了吸引更多的生產要素，為了在城市競爭中立于不見之地，都必須不斷提高自身競爭力。這是將來城市發展的趨勢，城市經營必須服務于這一趨勢，城市經營的過程就是城市競爭力不斷提升的過程。現行的關于城市經營的城市優化說、城市市容環境說，都說明了城市經營的過程就是城市競爭力提升的過程。

最后，經營城市的過程應是城市發展目標逐步實現的過程。經營城市貫穿于城市的規劃、建設和管理的始終，必須加強城市的規劃、建設和管理，走可持續發展道路，改善城市生態環境和人居環境、全面提高城市整體素質。現代化城市應該具備健全、良好的生態環境，具有較高的生活質量，實現公共設施，基礎設施現代化，產業現代化，產業結構優化以及城市管理的現代化，所有這些是城市發展最終要實現的目標，作為城市治理的一種模式，經營城市應為實現該目標服務。

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國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養

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“十二五”期間,西安的首要目標是建設國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質環境的建設,還涉及到社會價值觀念、政策法規、生活方式等方面的根本性轉變。當前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應,傳統道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結果就會產生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內,使它有序而不失控,多元而不失調將是西安建設國際化大都市的一個重大課題。縱觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發揮了關鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認為,建設國際化大都市應先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的內涵及價值

所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認識和情感體驗的產物,是長期的人類法律實踐經驗的積累和理性思維活動的結晶,是人類把握社會法律現象的特殊方式,是社會法文化系統中各種主觀因素的有機整合和高度提煉。以及對法的現象的神圣感和愿意為法而獻身的崇高境界。

法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質區別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內涵和外延是與自己本質利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認者和維護者,以及在利益受到損害時的救濟者。正是由于上述信念的不斷強化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現了社會主體理性的自覺。

法律信仰的實質不是對具體法律規范的信仰,而是對深層次的社會結構和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護社會的秩序與安全為宗旨充分體現大多數人的利益訴求和權利要求。在確保社會安全穩定的基礎上,達到人民群眾安居樂業,社會保持安定團結的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達到信任法律,進而信仰法律。這既是構建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養全民法律信仰的基礎工作和重要前提。

二、西安建設國際化大都市過程中培養法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是與這個城市的發展狀況、整個國家發展達到的社會階段密切相關的。以嚴謹、高效、透明的法治環境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權在立法會發表施政報告時曾說:“法治是香港社會的基礎和核心價值。特區政府一定堅決捍衛法治,尊重司法獨立,保障市民享有的各種基本權利和自由,維護社會公義。”提高城市化治理水平則是建設國際化大都市的基礎和保障。而一座城市要實現法治化,就必須有大多數的社會主體對法律的尊重、認可和接受,沒有社會主體的尊重、認可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩定性,法治就會論為人治。

西安市第十二次黨代會的報告中指出,“今后五年西安市工作的指導思想是以建設具有歷史文化特色的國際化大都市為目標,以造福西安人民為根本目的,實施優勢產業支撐、先進文化引領、社會管理創新、生態環境提升、民生持續改善、國際化水平大幅提高六大戰略,努力開創西安改革開放和現代化建設的新局面”。與當今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設上得到了大幅度提升,但是在軟件環境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經成為西安建設國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質意義重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實有效的方法使他們產生對法律的信任和尊重的情感,進而培養他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權利意識。即將法律信仰內化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設國際化大都市的歷史使命。

三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇

改革開放以來,通過多年的立法活動,相對完備的法律體系為我們進行城市治理法治化提供了運行的基本模式和框架。然而現實是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內在緊張關系,表現出對法律的冷漠、規避或排斥,而不是對法律的熱情、認同和參與,外在的法規則與內在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當前的現實環境,西安要建設國際化大都市,也應以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當前實施的途徑有:

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當前，世界各主要國家都在大力推動智慧城市建設，智慧城市也已經成為我國新型城鎮化建設的重要抓手。2016年，我國的智慧城市建設也將愈發深入地融合到我國新型城鎮化建設的方方面面。

智慧城市的內涵就是將先進的技術和理念深度融入城市的規劃、服務和管理的整個過程，參與者包括政府、市民、企業、第三方組織等。城市治理與城市管理的不同之處在于，“管理”強調政府作為城市管理者，實現自上而下的管理。“治理”追求的則是政府、企業、市民和第三方機構等共同進行城市治理，將“自上而下”與“自下而上”相結合，實現上下互動，形成“政府、社會、市場”多元共治的城市治理模式。

在當下的互聯網時代，大數據的開放共享原則為這一新型城市治理模式的落地提供了基礎性支撐。2015年9月，國務院正式《促進大數據發展行動綱要》，其中一個重要內容就是充分利用大數據，“打造精準治理、多方協作的社會治理新模式”。

當前，大數據逐漸成為一種驅動智慧城市治理和運行的重要戰略資源，但若要讓其發揮最大價值，首先要保證數據本身要有很高的質量，這就需要做好針對大數據本身的治理。如果沒有做好數據本身的治理，數據質量不高，那么依靠這些數據就很難治理好智慧城市。現在數據開放的呼聲很高，然而在數據開放的同時要保證數據質量，否則數據開放的程度越高、被應用的范圍越廣，數據帶來的危害也就越大。數據的質量主要體現在真實性、準確性、及時性、完整性、安全性和可利用性等多個方面。

對此，計算機世界研究院推出的《智慧城市的大數據治理》研究報告將“大數據治理”分為兩層含義，涉及兩個不同層面的問題進行研究。一個是如何利用大數據做好智慧城市的治理；另一個則是在智慧城市的發展過程中如何做好對大數據本身的治理，比如界定數據所有權、使用權、收益權、采集邊界、隱私保護等基本問題。其實在很大程度上，如果做不好對大數據本身的治理，那么對大數據的采集、分析和開放就會變得無章可循，最終也會影響利用大數據來治理好智慧城市的效果。所以，為了推動智慧城市的健康發展，這兩個問題需要一起考慮。

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[作者簡介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學武漢研究院項目研究員，研究方向：區域經濟與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學武漢研究院副研究員，研究方向：區域經濟與產業經濟。

十八屆三中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，正式將“國家治理體系和治理能力現代化”提到“全面深化改革的總目標”的戰略高度，提出“創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，為開展城市治理理論研究和實踐指明了方向和目標。

一、城市治理能力的內涵

城市治理是由政府、營利組織、非營利組織和市民群眾等主體共同構成的管理城市公共事務的方式，并通過一系列的制度來約束和監督各方的行為機制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會公共事務、提供公共服務、平衡化解社會矛盾、促進社會穩定發展而運用制度統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力，是對城市政府治理模式穩定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當前履行的主要職能為標準，可以將城市治理能力劃分為經濟調節能力、市場監管能力、社會管理能力、公共服務能力和政府財政能力等。

二、城市治理能力評價指標體系

城市治理能力評價可以歸結為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進的、具有時代特征的指標體系或指標集合。國內外已開展了一系列圍繞城市政府治理能力評價的研究，其中一些國家主要從政府與經濟增長、國際競爭力以及政府績效角度研究相關評價指標體系，我國則主要從政府公共產品供給職能角度設計評價指標體系，大多還停留在框架建立和指標選取階段，尚未進行數據收集階段的可行性驗證。

本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽（東北）、西安（西北）5個區域中心城市治理現狀特征和治理能力現代化目標，從政府公共產品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會保障、公共醫療衛生、環境保護、公共事業和公共行政六大要素，并根據具體指標結合評價城市實際進行了“本地化”替換，增加了公共文化事業相關統計指標（并整合到教育文化類）。在此基礎上，構建了包括基礎設施、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、園林綠化六個要素，49個評價指標的區域中心城市治理能力評價體系。

指標體系的第一層次即要素層為總類評價指標，也稱為一級指標；第二層次即指標層指標為單項評價指標，也稱為二級指標。各類一級指標、二級指標詳見表1。

三、城市治理能力評價方法

本文以各城市統計年鑒（2012～2014年）以及相關部門信息報告等指標和數據為基礎，綜合考慮數據的可獲得性和調查可行性，在上述構建的城市治理能力評價指標體系下進行綜合評價。評價分為兩步驟：第一步確定指標權重；第二步進行量化評價。

（一）權重確定

在對城市治理能力進行評價過程中，需要根據指標的重要性進行加權處理。為減少因主觀因素產生的干擾，本文采用變異系數法，通過權重來衡量城市治理能力各指標在模型中的重要程度，綜合計算得出城市治理能力指數評價值。

變異系數法是一種客觀賦權的方法，直接利用各項指標所包含的信息，通過計算得到指標的權重，所得權重能夠較為客觀地反映評價指標的相對重要程度，避免專家賦權重的偏好性，削弱極值指標對評價結果的影響。其缺點在于對指標的具體經濟意義重視不夠，并且也會存在一定的誤差。

由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項評價指標的量綱不同的影響，需要用各項指標的變異系數來衡量各項指標取值的差異程度。各項指標的變異系數公式如下：

式中，Vi是第i項指標的變異系數，也稱為標準差系數； σi是第i項指標的標準差，其中，

，N為第i項指標特征值的總數， Xi表示第i項指標的特征值， 第i項指標特征值的均值； 是第i項指標的平均值。

各項指標的權重為：

（二）量化評價

利用綜合指數評價法對5個的城市治理水平進行量化評價，計算出各城市治理能力的評價指數。

1. 標準化

為了消除不同指標、不同量綱不能放在一起直接進行比較的影響，將評價指標規范化為隸屬于[0，1]區間內的極大型指標。評價指標按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。

效益型指標可規范為：

成本型指標可規范為：

2. 綜合評價

對指標進行標準化之后，代入綜合評價模型，計算出城市治理能力綜合指數或得分E：

E=W1D1+W2D2+……+W49D49

其中Di是各評價指標標準化后的值，Wi為相應評價指標的權重，其和為1。

綜合評價指數E越接近于1，說明城市治理能力現代化水平越高，故依據綜合評價指數的大小，可以對地方城市各年度城市治理能力現代化水平進行縱向比較分析。

四、區域中心城市治理能力評價

根據前文建立評價框架，我們按照基礎建設、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護和園林綠化等六個因素選取相應的客觀數據。由于各城市數據來源出處，統計方式的客觀差異，各個因素下的二級指標數不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設、教育、科技發展、公共文化設施等多個方面的內容，所以該項維度包含信息較多，數據量最大。表2給出了每個城市相應一級指標的權重，鑒于文化教育指標中涵蓋信息量較大，相應權重普遍較高。

通過對指標的分析和計算，得出了5個城市的實際治理指數的得分（如表3），在5個城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽（0.540），這兩個城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）。可見， 2013年5個區域中心城市，南京的城市治理能力現代化水平最高。

為了更直觀比較5個城市在城市治理方面的水平差異，我們對各城市的綜合得分進行標準化處理，將5個城市的總得分設為100分，并進行分析。可以發現，南京的綜合評價指數，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽和武漢差距甚微，特別是沈陽和武漢基本持平。

對5城市各項因素得分在綜合得分中所占比例進行分析的結果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過程中，對文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對其總得分的貢獻最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說明深圳作為一個新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發展教育科技。在基礎建設因素方面，沈陽和武漢兩個城市綜合得分中的貢獻最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來，這兩個城市都在加大城市化和基礎建設的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對城市綠化的重視程度，也體現出來（占15.05%，高于其他4個城市）。醫療衛生、社會保障和環境保護指標因素，對每個城市的貢獻大致相同。經綜合分析，目前城市治理中，5區域中心城市還是更加重視基礎建設、文化教育和醫療衛生等傳統領域，而對于環境保護和社會保障的發展則力度不足。

進一步將經過標準化的一級指標得分制成網狀圖。可以看出，南京六個因素的各項得分都處于領先水平，展現了較高的城市治理水平。在環境保護方面，武漢和沈陽這兩個傳統工業城市，相對落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽、武漢和西安的綠化水平依次下降，說明中西部地區在環保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發達地區的水平。

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一、城市病及其產生的原因和表現

⑴ 城市病（英文city disease）：在城市化過程中，因管理模式與手段等落后于城市發展進程，使城市人口、工業、交通運輸等過度集中，城市規劃和建設盲目攤大餅，從而突破了其自身資源環境承載能力，進而造成的一系列明顯影響城市社會生產與生活的負面社會問題。這些問題統稱為城市病。

⑵ 城市病的根源：客觀方面，城市病是由于城市資源環境承載能力與城市發展規模失衡造成的。城市資源的有限性客觀上要求資源需求與供給之間必須保持適度關系，一旦人口過渡膨脹和城市盲目擴張就會超過這個度，必然產生一系列負面問題。主觀方面，城市病產生的根本原因在于城市管理落后于城市化進程，這包括對問題認識不足、管理理念落后、管理水平落后等方面。

⑶ 我國城市病的主要表現

人口膨脹。隨著城市化的快速發展，大量農村剩余勞動力涌入城市從事第二、三產業，城市面臨前所未有的擁擠。目前，我國大多數特大城市中心城區的人口密度已經超過10000人/平方千米，上海的某些地區甚至達到了50000人/平方千米。人口密度超高是城市病的最主要成因。

交通擁堵。雖然城市道路建設發展很快，但始終趕不上機動車輛的增加，尤其是近年來隨著收入水平的提高，城市機動車輛急劇增長。同時，公共交通發展依然滯后，滿足不了廣大市民的出行需求。2010年北京機動車已近500萬輛，而且仍以每年35萬輛的速度增長。目前我國城市的人均道路面積不足發達國家的1/3，大城市則更低。

環境污染與生態惡化。受先污染后治理觀念的影響，不惜犧牲環境而片面追求GDP，導致絕大多數城市大氣、水體、固體廢物污染到了觸目驚心的地步。據統計，我國2/3的城市地下水遭到嚴重污染；95的城市河流受到嚴重污染，魚蝦絕跡。空氣中的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等不但造成酸雨嚴重影響農業，而且直接威脅到廣大市民的身體健康。

另外，就業困難、住房緊張、抑郁癥、青少年犯罪、流浪乞討等問題普遍存在，有些地方還非常嚴重。

二、城市病是與城市化進程相伴而生的普遍現象

城市病是隨著城市化進程與之相伴而生的，盡管各地城市病癥狀不同，程度不一，但卻是普遍存在的。總體來說，城市化不同發展階段具有不同的表現特征：

在起步階段，由于城市化進程極其緩慢，城市規模小、數量少，零星分布，結構簡單，功能單一，總體運轉正常，城市病尚未顯現。但卻容易導致城市管理者管理模式僵化、規劃理念落后，為以后發展留下隱患。

在加速發展階段，大量農村剩余勞動力進城，城市人口劇增，規模迅速膨脹，而先前的城市功能無法短時間內適應城市急劇擴張的需求，導致交通擁堵、住房緊張、基礎設施不足等問題，城市病開始顯現。

在基本實現階段，城市系統更加復雜，功能更加多樣，人口、資源、環境承載力接近極限，過去逐漸顯現的城市病集中爆發。加上管理模式僵化落后和居民消費需求極度提高，城市病愈發嚴重，各種社會問題日益嚴重。

在完全實現階段，城市化發展趨于平穩，城鄉融合進入一體化發展階段。城市發展主要表現為內涵的提升，功能的完善，社會系統發展進入良性循環。同時，城市由單極化向多極化發展，形成布局合理、功能互補的新城鎮體系。城市病得以逐步康復。

三、我國城市病治理對策建議

我國城市病問題日益嚴重，尤其是北京、上海等特大城市，已經造成廣大市民幸福感下降，也與科學發展觀背道而馳，因此，“十二五”規劃建議明確提出“預防和治理城市病”。

⑴ 治理城市病的總體思路

十二五期間，我國城市化處于轉型發展的關鍵階段，城市化水平將超過50。從發展規律來看，城市病將由開始顯現階段進入集中爆發階段，因而必須將預防和治理城市病提高到戰略高度。否則，不能保證不出現其他國家曾經出現過的發展停滯、社會動蕩情況。結合我國實際情況，當前城市病主要是指特大城市病、大城市病。

世界上許多國家走的都是先污染后治理的路子，尤以“霧都”倫敦最為典型。我們應以發達國家為鑒，發揮后發優勢，將關口前移，防患于未然。因此，我國城市病治理的總體思路應為全面治理、重在預防。

⑵ 對策建議

一要樹立以人為本的城市治理理念，積極引導公眾參與社會決策。在強調以人為本的科學發展宏觀背景下，城市公共產品供給要改變以往單向的政府決策為社會公眾參與決策。要提高決策的透明度，積極引導普通市民逐步參與社會決策，使政策的出臺真正體現市民的需求，以提高公共產品的使用效率，進而提高城市公共服務的滿意度和城市發展的可持續性。例如，可與參考國外經驗，設立簇狀多用途步行生態社區。該種社區就是建立一種城市與自然和諧共存的生態角落，在社區內，住宅建筑式樣與戶型適合于不同收入階層、不同生活方式；通過營造綠色空間來隔斷噪音和視線；利用天然河流與湖泊就勢連綴成永久性綠化帶；鼓勵步行和自行車出行方式等等。

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1.前言

隨著社會經濟的發展，人們對水環境的保護意識和要求日趨強烈，水環境保護的重要性也日益凸顯。張家港市是典型的長江下游濱江水網城市，楊舍城區水網貫通，交織成網。張家港在改善城鄉環境質量、提高城鎮總體功能、創造良好的人居環境等方面持續努力，城市建設成就巨大，于2008年榮獲聯合國人居環境獎。實踐證明，濱水空間開發利用潛力巨大，是張家港城市品質進一步提升的關鍵。

近年來，在城市總體規劃指導下，張家港相繼編制有一系列控規、城市設計和水資源綜合利用、水系整治、綠地系統、風景旅游、給水排水等專項規劃，從不同角度提出城市水體功能與建設需求。這些規劃僅從水體單一或部分功能出發進行水環境整治，輕則造成資源浪費，重則對城市安全、生態、風貌造成不利影響，因此，有必要在已有與城市水環境相關成績和規劃成果的基礎上，進行梳理、整合、提高，統籌協調城市水系溝通、河道疏浚、防洪排澇、補水活水、截污治污、生態修復、沿岸整治、濱水景觀、涉水旅游等水環境工程和管理工作，實現城市水環境多功能復合、多目標實現，進一步提高人居環境質量，形成城市特色。

2.規劃理念和方法

2.1 規劃理念

長久以來，人們在河道整治過程中，過分強調依靠工程措施防洪排澇，不適當地對河道裁彎取直、甚至填沒河道，使其硬化、渠化，對河流自然功能造成破壞。近年來，從河道整治到水環境綜合治理，治水理念快速發展，除防汛抗旱、保障安全外，水生態環境、景觀風貌越來越得到關注。水環境治理通過多學科支持，力求滿足多功能需求；應用雨洪調蓄技術，保護水面，還河道空間；標本兼治，控制河流污染，修復水生態系統；營造水景觀，建立濱水環境，體現水體個性、特色。

在借鑒國內外水環境治理經驗的基礎上，張家港城市水環境治理規劃堅持“科學發展觀”，以人為本，以城市自然水環境和歷史文化資源為基礎，貫徹人水和諧相處和水資源可持續利用的治水理念，科學治水、復合治水、持久治水、生態治水、依法管水，讓水走進城市、讓城市融入水，營造“水寧、水豐、水活、水凈、水美”的城市水環境，建設具有濃郁濱水特色的現代宜居城市。

2.2 規劃內容框架體系

由于城市水環境涉及多方面內容整合、多專業協調，有必要對水環境相關內容進行系統整合和梳理，形成明確合理的內容框架體系。規劃綜合水體多種功能需求，溝通水系，整治河道，強化藍線和濱水綠線管理，優化水環境空間載體；協調水資源、水安全、水運輸、水處理、水生態等專項工程和管理工作，保障水環境水質和水量；健全濱水景觀構架，打造重要河段和節點風貌，兼顧水夜景照明，挖掘水文化內涵，策劃涉水旅游項目和線路，提升城市內涵和魅力。規劃貫徹“人水和諧”理念，采用“統籌治水”方法，以水系河道為空間基礎、水質水量為物質載體、濱水景觀旅游為品質升華，系統治理水環境，形成以藍線空間為塔基，水質水量為塔身，景觀旅游為塔尖的規劃內容框架體系。

3.規劃重點研究內容

3.1 保護為主、整治為輔，尊重自然的水系格局和河道斷面

規劃尊重水系自然形態、歷史形態，以保留、溝通、拓寬為主，填埋、開挖、拓浚為輔，形成城市內、外相連的水系。因城市建設、用地布局需適當調整水體的，不得降低河道密度和水面率，部分地區新挖湖泊增加水面，形成河湖相連、疏密相間的水系布局。

張家港城市水系以現狀河湖為基礎，總體形成“三橫三縱三節點”結構形態。在骨干河湖水系基礎上，恢復中心地區小城河、彎背塘及谷瀆港被覆蓋河道，延伸溝通白芷港、新豐河、二環河，形成暢通的環狀水系，通過濱水綠化景觀建設，形成連續的水生態廊道和景觀廊道。

河道線型按功能結合現狀確定，以防洪排澇、航道運輸為主要功能采用“小直大彎”線型，以景觀為主要功能采用“大直小彎”線型。束水河段為河道寬度小于其上下游河道寬度80%的河段，對影響引水排水、生態防護功能的束水河段進行拓寬，保持寬窄有致、收放有度的河道斷面。河道駁岸結合現狀和具體情況確定，盡可能采用自然坡、生態護岸，護岸頂高程一般與兩岸場地接近，河底保留原狀土。

3.2 截污治污、生態修復，低碳生態的水質保障和水位控制

規劃入河排水口主要為雨水口，嚴格控制城市污水入河。水質保障以污水收集處理為主要工程，污水收集主要采用雨污分流制污水管網。加強初期雨水污染防治，初期雨水通過簡單工藝（沉淀、預曝氣沉淀等）或濕地處理后排入附近水體。控制城市面源和相連外河污染，持續改善城市水環境質量。

注重水體生物多樣性、協調性、穩定性，從活性底泥、生態護岸、水生動植物、濱水綠化等方面提高水體生態承載力，修復水生態系統。基于岸邊至河床連續降低的緩坡地形構建植物群落，形成“水下森林”。從濕地濕生挺水植物群落過渡到淺水區浮葉、沉水植物群落，直至深水區漂浮植物群落。水生動物包括螺螄、河蚌、黃蜆等軟體動物和野生魚類，通過它們吸收和轉化水體和底泥內營養物，維護水生態平衡。濱水綠化實現水體、陸地空間的自然過渡，起到固岸固泥、涵養水源、減少水分蒸發等作用。

主要利用防洪排澇工程，結合水系、場地高程分片控制景觀水位；利用長江潮汐，形成以調蓄自排為主、機排為輔的排澇體系，減少能耗，保障水安全。

3.3 建立水力水質學模型，專題研究自引自排的活水系統

在健全水系、拓浚河道、完善防洪排澇閘站基礎上，以長江水為水源，對城市補水活水。專題研究城市引排水系統，對河道進行模型概化，選取重要觀測點，分析水質和水量。尊重、修復自然水流，自引、自排為主，利用長江潮汐，位時從上游引江水入城，低水位時往下游排水入長江，逐步恢復歷史水系漲水、落水自然狀況，減少能耗，又改善水質，符合自然生態、節能減排的自然規律和發展趨勢。

由于長江水體水質（C0D）基本能保持Ⅱ類水標準（高錳酸鹽指數），規劃以長江為引水水源，根據張家港市區河道的水環境功能區劃情況以及目前張家港市區的水環境容量缺口，估算得到為使張家港市區的水環境功能區達標，需從長江引水1.3－1.7億立方米/年。非枯季節，一方面內河的水環境容量值較大、二可從長江自引，故可不采用泵引的方法，只有在枯水季節（約為3個月），考慮采用泵引的方式。在非枯季節可考慮采用自引方式，當朝東圩港、一干河水位達到自引條件時，可根據實際情況開閘引水，將長江清水引入城市；同時按照周期15―18小時后開啟二干河沿河閘，將城區內部水系排入長江。

3.4水綠交融、傳承文化，獨特宜居的濱水風貌和休閑旅游

規劃將濱水景觀設計與地方歷史文化傳承相結合，以張家港歷史名賢、歷代民眾改造水系的往事為主題，傳承地方歷史文化，融入“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的現代張家港精神，提升濱水景觀內涵，塑造具有地方特色的濱水環境。

結合張家港主要景觀水體，完善濱水綠地空間布局，協調濱水區城市風貌，打造張家港“兩軸四帶、雙環五核”的連續性景觀結構。對景觀軸、景觀帶和景觀核、景觀節點提出引導要求，深化主要河段、節點城市設計，示范性落實引導要求。

規劃圍繞東橫河和一干河―新市河―新沙河兩條重要的景觀水系脈絡組織涉水旅游，聯系并帶動城市北、中、南三大旅游片區發展。合理打造濱水旅游項目，對主要景點設計和特色進行引導。通過合理組織旅游線路、配套旅游設施，展示“沙洲古地、生態港城”的魅力。

4.結論

城市水系具有保障防洪排澇、維持生態平衡、塑造景觀環境、營造濱水空間等綜合功能，城市水環境治理是一個涉及水力學、水生態學、城市規劃、景觀設計、美學、環境心理學等諸多學科的綜合性問題，城市水環境治理規劃應以實現水系綜合功能、體現人水和諧為目標，注重多專業協調，綜合多學科知識，對城市水系的綜合治理提出更完善的解決方案。

在城市水環境治理規劃編制過程中，應與控規充分協調，落實水系河道治理、濱水景觀建設等具體用地。通過河道功能劃分，確定城市河道建設標準，將水系河道用地具體落實到控規藍線控制上、將濱水綠化用地落實到綠線上。通過加強與與相關規劃的銜接和反饋，增強非法定規劃的可操作性。

參考文獻：

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第二，關注城市治理，特別是城市公共空間的治理。《決定》中涉及的內容很多，北京的改革要關注城市空間結構優化問題，包括地理空間、經濟空間、社會空間和信息空間。

第三，完善城市綜合評價體系。城市是科技、文化、環境、信息各類要素呈現的載體。要挖掘考核的內涵，深入到精髓。一個好的城市是“遠看似花園，近看似家園，居其中是樂園”。要真正提升城市老百姓滿足感，城市中人的主觀感受是很重要的，而不是僅僅停留在總體印象上。城市應突出文化標識，如何在城市中體現中國特有的文化要下功夫，細微處可見文化的底蘊。在加強城市精細化管理的基礎上，還要在人本化治理上做工作。城市管理是治標，治理才是治本。要重新認識城市公共服務部門在城市監管、環境保護上的公共職責。

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基金項目：天津市哲學社會科學規劃項目“‘雙維度、多線性’：彈性化城市公共安全管理體系研究——以天津市為例”（TJZZ11-009）的階段性研究成果。

作者簡介：王雪麗（1978-），女，遼寧海城人，天津商業大學公共管理學院行政管理系副教授,南開大學政府管理學院博士研究生，主要從事政府間關系、地方政府與政治等研究。一、問題的提出

道薩迪亞斯(C.A.Doxiadis)指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發展機會，這是人類城市的一個目標。”城市作為人類政治、經濟、文化交流的集中地和社會生產、生活的中心樞紐，其公共安全狀況既是經濟社會正常運行和可持續發展的重要基礎，也是城市競爭力和城市形象的重要表現。當前，隨著城市化步伐的加快和城市經濟的快速發展，各種社會矛盾開始凸顯，各類公共安全事件屢屢發生，城市公共安全問題已經成為妨礙城市和諧發展的重要因素。與此同時，學界對城市公共安全問題的研究也開始呈現蓬勃興起之勢。總體來看，學界對城市公共安全問題的研究主要集中于三個角度：第一類，重點在于拋出問題，旨在描述性地對城市公共安全問題進行全景式的呈現，如《中國城市安全警告》《城市突發公共事件的內涵、類型與風險識別研究》和《社會轉型期的城市公共安全分析》等；第二類，從國際比較的視角，旨在介紹西方發達國家在城市公共安全治理方面的經驗，并力求通過對比發掘有益借鑒，如《國外大城市危機管理模式研究》和《美國公共安全管理模式及其啟示》等；第三類，著眼于對策研究，具體研究視角各不相同，早期有“政府中心論”，認為政府是提供城市公共安全的唯一主體。后來，政府在城市公共安全領域的管理“失靈”，促使一些學者開始反思傳統城市公共安全管理模式的弊端，越來越多的學者開始從多元治理的視角出發，探尋城市公共安全治理的新模式，如《轉型社會的公共安全治理———從公民社會的維度分析》和《城市公共安全服務供給的合作網絡》等。從目前已有研究來看，在構建城市公共安全治理機制時，絕大部分的文獻傾向于將政府視為一個整體，而忽視了其內部的復雜結構，因而其研究多注重政府與公眾、媒體、非政府組織、私人部門之間的關系協調問題，而對政府系統內部的“府際合作”問題關注和研究不夠。然而，毋庸置疑的是，政府在城市公共安全治理結構中始終處于核心地位，政府系統內部各個行為主體間的關系運行情況，必然會影響到城市公共安全治理的績效。基于此，本研究試圖厘清中國城市公共安全治理中涉及到的各種“府際關系”，挖掘阻礙各個政府行為主體在城市公共安全治理中深度合作的各種因素，并在此基礎上，提出在城市公共安全治理中構建伙伴型“府際合作”機制的設想。

二、城市公共安全治理中的“府際關系”

城市公共安全治理過程中，始終伴隨著“府際關系”因素的影響。從某種程度上說，由政府內部復雜結構引致的“府際合作”狀況會深刻影響城市公共安全治理的績效。因此，厘清城市公共安全治理中的各種“府際關系”，對于提升整個城市公共安全治理水平不僅非常必要，而且有著重大意義。具體來說，城市公共安全治理中涉及到的“府際關系”包括如下三個方面的內容：

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隨著信息化的發展，電子政務作為有效的治理工具受到廣泛應用，在城市治理的背景下，電子政府的作用體現在以下三方面：

1、 電子政務是城市治理的信息工具

城市治理是多元主體參與的協作型治理，也是現代信息技術條件下的綜合治理，一方面需要協調各方關系，另一方面也需要收集處理大量信息作為基礎支撐。傳統城市管理中的政府已難以應對復雜變幻的環境，無法有效實施控制和滿足公共需求，多元主體協商的治理網絡代替了政府職能，在城市治理中日益發揮著重要作用，而且在全球化的今天，城市面臨著全球范圍內的激烈競爭，包括推動經濟發展、解決現實問題、技術驅動創新、瞄準未來競爭等內在需求要求城市治理必須應用電子政務以適應發展。在技術方面，以計算機、互聯網為代表的現代信息技術已經徹底改變了人類生產和生活方式，社會活動和經濟發展走向信息化、智能化，信息化成為城市規劃、建設、管理和發展的重要手段與內容，電子政務契合城市治理的客觀發展，滿足治理需求。[1]

2、電子政務是城市治理的服漲道

城市治理的核心在于服務，即提供公共產品與公共服務滿足公眾需求。城市治理包含社區基層治理、區域協同等，隨著城市化進程的加快，流動人口增多，城市治理面臨的挑戰也越來越嚴峻，城市不僅滿足城市居民需求，還要進行跨區域的合作協調，在就業、保障、養老、醫療等方面進行信息共享和資源分配，這些對城市治理的要求越來越高，也推進了電子政務的服務提供。電子政務不僅有利于推進信息公開和數據共享，減少信息孤島，整合公共服務，調節政府內部橫向協同，降低運營成本，提高服務效率，還在多元主體共治的條件下應用大數據等工具挖掘宏觀數據，加強協作，精確感知公眾需求，確定需求類型，簡化服務渠道，合理配置公共服務資源，推送人性化的公共服務產品。[2]

3、 電子政務是城市治理的參與平臺

公民參與是城市治理的關鍵，即公民的意見必須反應到政策議程之中轉化為政策和參與治理運作等。在傳統參與渠道，如聽證會、調研會等難以匯集民意的情況下，網絡日益成為重要的參與平臺，在反腐、問責、危機管理等方面發揮著重要作用。網絡具有虛擬性、傳播快等特點，一旦公共事件在網上爆發會引起大規模的關注與討論，民眾的情緒在短時間內調動起來，形成強大的壓力，迫使政府對事件進行回應與處理，而網絡平臺的發展，如微信、微博等實時通訊交流工具，加快了信息的傳播與公民參與，具有很強的影響力，政府不能簡單的憑借官方網絡、新聞會等手段平息事件，必須對輿情進行監控，引導輿情的發展，保證時間順利解決，憑借網絡的便捷性，公民也可以像政府提出建議，反映情況，表達心聲，為政府決策提供依據。在危機管理中，網絡可以召集人員進行志愿活動，籌集資金與物資，參與救援，協助政府管理等。

二、國外城市治理下的電子政務實踐

作為最早發展信息產業的國家，美國十分注重信息化工具在經濟發展、國家治理中的作用，城市治理也不例外。美國城市治理中的電子政務主要集中在以下三方面：1、完善網絡系統。美國城市政府為完善居民服務和提高效率，加強政府與居民的聯系，許多事務如征用土地、建造房屋、個人稅務都可以通過網上才做進行，一些城市建立了地理信息系統，市民可以通過該系統查閱城市的地質地貌、規劃布局，掌握城市交通狀況，甚至查詢一棟建筑物的具體情況；2、實現政府的信息化。政府內部系統進行整合，橫向部門經過整合，議會議題、各部門的服務職能、政府采購、政府預算等都顯示在電子信息中，方便查詢；3、設立信息化服務機構。統一設立911報警電話和咨詢投訴電話，將所有信息在政府網站上完全公開，提供自來水、排水、停車等網上賬單支付服務，辦理網上申請的許可證，提供政府和議會每一位公職人員的聯系方式。[3]

新加坡在治理層級上極其特殊，即可作為國家，也可作為城市。在信息化和電子政務方面，新加坡起步較早，其電子政務主要集中在三方面：1、加強電子政務基礎設施建設。從1992年開始，新加坡開始建設覆蓋全國的高速寬帶多媒體網絡，提供互聯網服務，在2007年完成了所有政府部門的業務系統建設工作，現在正著重推進快帶基礎設施建設；2、推進袋子政務的實踐應用。新加坡政府門戶網站已經將政府機構所有能以電子方式提供的服務進行了整合，提供了總的入口，1600多項服務都可在網上辦理，97%以上的可執行服務在網上辦理，88%到過政府辦理事項的人至少采用過一次電子方式完成，企業可直接在2004年建成的網上商業執照系統獲得超過200項的商業執照申領業務，將開辦新公司的辦理時間從5天縮短到1天；3、注重縮減數字鴻溝。早在1992年新加坡就制定了建成“智慧島”的“IT2000”的計劃，計劃使新加坡公民可以在任何時候、任何地點獲得IT服務，新加坡政府還根據不同人群的具體需求提供有針對性的幫助，以便讓所有人都能夠無差別地獲得政府的在線服務。[4]