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政府主導的社區服務體系，強化了社區服務的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映，他們工作的重心不在社區服務方面，而是承擔區、街政府分派的大量行政事務性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變為政府深入社區的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區作為典型的少數民族聚居試點社區，每年應付來自市、區、街政府的觀摩、視察、指導、評比檢查，任務過多，負擔過重，社區居委會與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機構，扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織的形象。社區規模偏大，社區管理缺位。再以興康社區為例，社區總面積0.38平方公里，社區總戶數有2758戶、總人口7224人，駐區單位6家，商業網點187個，從事社區工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區規模偏大，社區管理人員相對偏少，給社區管理和服務帶來很多困難和問題。

（二）社區公共服務缺乏相應資金支持

在我國，絕大部分的社區公共服務是由政府提供的。政府提供的公共服務難以滿足社區居民日益增長的物質文化需求，社區公共服務的推進將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發展。從社區辦公經費來看，呼和浩特市各社區平均每年的辦公經費只有1.5萬元。而在加強社會管理的新形勢下，社區公共服務的范圍越來越廣泛，工作任務越來越繁重，沒有一定的財力支持，社區公共服務工作的開展將受到嚴重影響。從社區工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區干部實行事業編制，和同一級別的公務員月薪相差1000元左右，社區民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應的待遇不能調動社區工作者的積極性，更無法吸引專業人才進入這個領域。從“權隨事走，費隨事轉”的落實情況來看，目前各職能部門通過街道相關部門把工作推向居委會，但只派任務不給錢，存在敷衍了事、應付差事，“有事無費，有責無權”的現象。

（三）社區公共服務與居民需求脫節

根據2011年4月，前自治區副主席連輯《在全區城市社區建設工作推進會議上的講話》中指出，仍有12%的社區租借或沒有辦公服務場所，52%的社區辦公和居民服務場所沒有達到300平方米。從全國范圍來看，社區服務設施總量供給不足，社區服務設施建設缺口達49.19%。要加強社區服務體系建設，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網絡”的社區管理模式看，政府是社區服務的主導者，不論從橫向聯系還是從縱向聯系看，政府都位于社區服務體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達標、出政績、造亮點，社區服務項目的確立大多由政府根據工作的需要而不是根據社區居民的實際需求設立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理，導致社區服務與居民需求脫節，產生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區文化建設為例，大多是作為政府派出機構的街道辦事處相關工作人員主持、主管、主導。很多居民并不知道社區開展過各種各樣的文體活動。再者，社區活動大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發組織或按照居民需求開展的。

（四）社區服務隊伍需進一步加強

目前，一些社區從硬件設施到位程度來衡量社區服務水平，一些服務設施條件差的社區存在著無所作為，沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務居民的意識。社區人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區志愿者為例，社區志愿者在具體的活動中，存在盲目活動、重復活動的現象，活動的形式與內容比較單一，方式比較雷同，導致活動質量不高，社會影響力低，而且造成一定程度的資源浪費。社區工作者的整體素質決定著社區服務的水平。社區居委會工作人員在不同程度存在著年齡結構老化，具有相關專業背景的人員比例偏低，學歷層次整體不高等問題。專業技術人員、專業社會工作者和管理人員偏少，社會工作人員兼職現象比較普遍。以社區婦聯干部為例，很多社區婦聯主席同時擔任社區黨支部書記、居委會主任職務，時間、精力難以集中，造成工作被動應付。另外，一些年輕婦聯干部雖然受過良好教育，但工作經驗不足，導致婦聯工作效率不高。

加快內蒙古城鎮社區公共服務發展的對策建議

我們每個人都生活在不同的社區里，社區又是組成社會的細胞。從某種意義上說，社區穩則社會穩，社區安則社會安。針對內蒙古城鎮社區公共服務存在的問題，提出相應對策、措施，以起到對社區公共服務發展的指導作用。

（一）推動社區居委會職能歸位

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務是辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。強化社區居委會的服務職能，也就是社區居委會角色回歸本位的問題。現階段必須切實明確社區職責，對社區承擔的工作進行認真、全面、細致的梳理，嚴格實行行政事務進社區“準入制”。對政府職能部門工作不必進社區和可進可不進社區的，一律不得進入社區；對于必須進入社區的，一律實行“準入制”。在批準行政事務進社區的同時，按照“權隨事走，費隨事轉”的原則，明確工作經費的數額、撥付期限等具體事項。對于未經批準而進入社區的工作，社區居委會可以拒絕承擔。合理設計社區規模。根據城市發展變化，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，優化社區布局，加強社區居委會的組織建設。推進社區管理體制，可以成立社區公共服務站和政府購買社區公共服務的方式支付費用，社區居委會則主要開展居民自治活動和居民服務工作。

（二）加大社區經費投入

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l轉變思想觀念是前提

由于受到體制、地理文化環境以及自身等各種因素的影響，—些高校在服務社區過程中表現出嚴重的狹隘的地方觀念，封閉的保守思想。理論指導實踐，觀念是行動的先導。這種封閉保守觀念，特別是管理層的封閉保守觀念不解決，沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神，圖書館服務社會的功能就準于實現。

高校圖書館是高等學校的教學輔助部門。在長期為學校教學、科研、師生服務過程中逐步形成只能為本校師生提供服務的思想。在高校轉型發展的今天這種本位主義思想嚴重束縛、阻礙高校圖書館服務社會化，所以高校圖書館領導及職工應轉變觀念，要樹立市場觀念和為社會大眾服務的思想加大高校圖書館向社區居民開放力度。由于信息技術的迅猛發展，各種名目繁多的信息機構如雨后春筍般成立起來，從事信息服務的人數也急劇增加，而罾為搶占信息用戶市場而展開了激烈的競爭。這不僅迅速打破了傳統圖書館的信息壟斷局面，大大降低了圖書館作為信息主要提供者的地位，還威脅著圖書館的生存和發展。因此，圖書啦須及時調整自己的運行機制，改變過去那種傳統的封閉模式。使自己融合于社會，適時地、積極地去開拓信息市場，做好信息咨詢和中介工作。

2依法管理是保證

圖書館的健康發展最根本的是靠法治，發展社區服務也必須在《圖書館法》下，制定有關的條例。只有依靠法律的權威性，才能切實保證圖書館社區服務的發展。在社區服務方面。加強法制建設，使社區服務有法可依，這樣才能使社區服務走上可持續發展的道路。

在我國目前還沒有出臺國家圖書館法，但各部委、地方政府已出臺相關的圖書館法規對圖書館性質、任務、工作范圍都有明確的規定。如2002年教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》在二十—條中明確指出：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。高校圖書館在完成為教學、科研、教師和學生讀者主體服務的前提下．可根據本館的實際情況逐步實現向社區、社會公眾開放。在我國部分高校已開始向社會公眾開放，2005年5月5《中國教育報》、《中國青年報》等媒體先后報道了信陽師范學院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發達國家加日本、美國等大學圖書館都為所在區域的社區居民提供服務。美國高校圖書館為社區開展信息共享中心(1nformationeommons)或學習共享中心(Leaming-Commons)服務。

3特色服務是關鍵

圖書館社區服務應根據社區獨特的經濟文化建設、人文環境及人們對文獻信息的特殊需求來策劃圖書館服務工作。圖書館社區服務要抓住機遇，開展頗具特色的圖書館服務，即特色服務，使本地區的文化遺產得到流傳，并發揚廣大。這是圖書館社區服務的發展趨勢。如社區風土人情的文獻。家譜文化的探討，本社區作者的作品和人物傳記資料及名人故居拍攝圖片展存。使地方文化得以完整的創造性的傳承。開展圖書館社區服務時，應該結合實際情況，從社區的區情出發，以讀者為中心，提供特色化、多元化的信息服務。

一些圖書館社區服務關心轄區內的經濟發展，主動承攬起為社區產業經濟服務的責任，為社區居民經濟生活的改善提供優質服務。例如，上海市浦東新區花木圖書館社區服務所處轄區的主要產業經濟是生產苗木，區內有眾多苗木專業戶，圖書館社區服務因地制宜。專門搜羅國內出版的園林景觀花木書籍，設立專架，為社區內眾多苗木專業戶提供信息服務，深受廣大住戶的好評和歡迎。

圖書館社區服務應該舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動，如：開展“社區知識競賽”、“優秀藏書社區”活動，將居民吸引到圖書館中來。青島市南區社區陽光圖書館利用區里的學校辦館，在居民中開展了“書海泛舟”、‘髑書大家讀”、“新書推介會”等主題活動，為居民搭建了學習的平臺，培養居民讀書的好習慣，樹立他們終身學習的理念。寧波市的圖書館社區服務也將圖書館事業發展得生機勃勃。寧波市圖書館社區服務按照“居民身邊的學校、“閱覽超市”、“社區信息港”和“文化休閑室”的要求進行建設，甚至請專業設計師來設計社區閱覽室的環境，這樣好的圖書館社區服務從—個公共機構變成—個人除了家庭和辦公室之外的、舒適的第三個生活空間，將社區文化建設提高到了—個新水平。它通過高雅文化的傳播和發展，豐富人民群眾的文化生活，提高市民的文化修養。讓舒適怡人的圖書館充滿生機和活力，成為讀者的“知識伊甸園”。大力建設圖書館社區服務，為城市增添了一道亮麗的文化風景線，推動了城市政治、經濟、科技、文化的發展。

4人性化服務是基礎

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一、研究背景

(一)中國快速進入老齡化社會據2000年第五次人口普查顯示，中國60歲以上的老年人口為12998萬，約占全國總人數的l0．46％。。(按照國際標準，60歲及以上人口占全社會總人口的比重達到10％，則被稱為老齡化社會。)到2008年，中國60歲以上的老年人口已達15989萬，約占全國總人數的12％，其中65歲及以上老人為10956萬，約占全國總人口的8．3％。

中國人口老齡化的重要特征是速度快，人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，遠遠快于發達國家。據預測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92％，比2000年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25％，每4個人中就有一個老年人。

(二)“空著家庭老齡人口大量增加

“空巢”家庭是社會學家在研究家庭生命周期模式時提出的一個概念，一般指無子女或子女長大成人后離開家庭而只剩下一對老年夫婦的家庭。當配偶一方死亡，老人單獨居住時，家庭就從“空巢”期進入了消亡期。盡管社會學對家庭“空巢”期和消亡期有比較嚴格的區分，但從社會福利的角度來看，處在家庭消亡期的老年人與處在“空巢”期的老年夫婦所遭遇到的問題基本相似，可以將處在消亡期的家庭看成是一種類“空巢”家庭。這兩種家庭中的老年人都是社會福利關注的重點對象，也是本文的研究對象。

中國人口老齡化進程伴隨著生育率的急劇下降，導致家庭結構出現明顯的“空巢”化趨勢。根據第五次人口普查顯示，2000年中國有65歲及以上老年人的家庭戶占全國家庭戶總數的20.09％。。在全國二人家庭戶中，“空巢”家庭占13.41％。其中一人家庭戶中，65歲以上單身老人戶占27.71%-超過1／4。

由于中國城鄉二元結構壁壘仍較森嚴，城市社區和農村社區有著差別巨大，城鄉“空巢”家庭老年人的處境及解決措施同樣存在很大差異。本文著重分析城市“空巢”家庭老年人的生活狀況，并在此基礎上提出相應的社區服務建設建議。

二、城市“空巢”家庭增多的原因分析

家庭的“生長”和“縮減”是個自然的進程。中國傳統社會以家庭為核心，信奉“多子多孫”、“承歡膝下”的觀念，所以傳統家庭的“空巢”期很短甚至沒有“空巢”期。但隨著城市化和工業化進程加快，中國城市的“空巢”家庭日益增多，大城市尤為明顯。根據全國第五次人口普查，2000年有65歲及以上老年人家庭戶中“空巢”家庭的比例，上海為29.37％，天津為28.20％，北京為25％，均達到或超過了1／4，如果加上有65歲以下老人的“空巢”家庭的數量，這一比例將更為驚人。中國城市“空巢”家庭日益增多的原因主要有以下幾點：

(一)人均預期壽命不斷延長

人均預期壽命的延長使城市人口走向高齡化，為“空巢”家庭增加創造了前提條件。建國以來，我國醫療衛生水平日益提高，城市老年人的平均預期壽命逐步延長。目前我國60歲老年人的平均預期壽命為l8年，而平均預期帶病期約為l3年。人均預期壽命的延長使得老年人陷入“空巢”期的幾率上升，意味著長期的、潛在的經濟需求以及照料和福利的需求增加。

(二)家庭結構趨于小型化和核心化

隨著社會經濟的發展，尤其是工業化和城市化的發展，城市中傳統大家庭慢慢解體，“核心家庭”成為家庭構成的主要方式。計劃生育政策的實旖，進一步降低了形成傳統家庭類型的可能性，加快了家庭核心化的速度。在城市家庭中，獨生子女已十分普遍。當家庭中唯一的孩子外出就讀、就業或成家另立居室后，家庭馬上陷入“空巢”。

(三)社會變革導致城市生活方式和思想觀念變化

工業化、城鎮化不僅直接帶來了經濟發展以及人均收入提高，也改變了城市單一的生活方式和思想觀念。更多的青壯年子女在外尋求發展機會，他們離家的半徑不斷延伸，時間逐漸延長，業緣關系日漸強化，從而導致家庭關系松弛和血緣關系淡化，推動代際分居的趨勢加強。同時，物質生活水平提高后，人們開始追求精神生活，老少兩代人都要求有獨立的活動空間和越來越多的自由，傳統的大家庭居住方式已經不適應人們的需求，越來越多的子女搬離父母，進一步促使“空巢”家庭的產生。

三、城市“空巢”家庭老年人面臨的問題

(一)缺乏精神慰籍，孤獨感嚴重

大部分城市“空巢”家庭的老年人遠離工作和同事，家庭中又無最親密的子女陪伴，再加上城市鄰里之間的關系較鄉村淡漠，行動不便、觀念保守的老年人與社會的接觸逐漸減少，有的“空巢”家庭老年人甚至幾乎與正常的社會生活隔離。孤獨感和消極的情感體驗降低了老年人的精神生活質量，同時會降低老年人抵御身體疾病的能力。

(二)家庭照料資源減少，生活面臨不少困難

老年人尤其是高齡老人因生理機能退化，越來越需要生活照料，需要投入更多人力資源，而“空巢”家庭造成的家庭照料資源減少，使得老年人的這一需求難以滿足。對于生活在城市中的老年人，這一問題尤其嚴重。一些老年人難以使用交通工具，不便上街購物，部分老人連衛生或飲食作息等基本自我照顧環節也感到困難。如果再遭遇疾病，身邊缺乏子女悉心照料和陪護的“空巢”老人非常容易陷入無助甚至危險的境況。由于城市中家庭空間越來越封閉，不少子女由于工作壓力大，問候和探望父母的次數少，甚至導致了不少獨居的老人病死家中多日后才被發現的事例。

(三)收入水平降低，保障不足

“空巢”老人面臨的最大風險是失去勞動能力帶來的收入保障。根據北京市2003年的一項抽樣調查，享受“低保”的老人中有3／4是“空巢”老人。而隨著年齡的增長，老年人在照料、疾病和保健等方面的費用將不斷上漲。由于大部分城市“空巢”家庭是獨生子女家庭，獨生子女之間通婚，在一段時期內將面臨一對夫婦供養四位老人和一個孩子的狀況，“空巢”家庭的供養資源也正在減少，供養力在下降。因此，“空巢”家庭養老的供給和需求矛盾較其他家庭更加突出。

四、城市“空巢”家庭老年人的社區服務建設

隨著社會經濟的發展，中國城市“空巢”家庭在相當長的時間內還將不斷增加，而城市老年人養老需求層次不斷提高，“空巢”家庭保障功能與老年人的需求之間的矛盾還將加劇。在這種情況下，社區可以在一定程度上替代家庭承擔社會化居家養老功能，為老年人提供更多服務。

(一)老年人社區服務的概念

“社區服務”在本文中界定為在政府的倡導下、在社區范圍內實施的具有福利性和公益性的各種社會服務活動，主要面向社區中的弱勢群體成員及其家庭，一般為無償或低償提供。‘‘老年人社區服務”就是指專門面向老年人群體，滿足老年人需求的社區服務。

(二)老年人社區服務是解決城市“空巢＂家庭老年人問題的有效途徑老年人社區服務是對家庭養老功能缺損的有效彌補，是老年人愿意接受的照料方式。

中國由于傳統的家庭觀念和“孝道”觀念根深蒂固，一方面大部分的子女即使沒有時間和能力照料父母，也不愿將其送入社會養老機構，害怕被指責為“不孝”：另一方面即使社會養老機構能夠提供較為完善的老年人照料，大部分的老年人也不愿住入養老院，很多老年人形成了“去住養老院的老人，不是無兒無女就是子女不孝”的觀念，這種觀念短期內無法強行扭轉。即使思想開放的老年人，在家庭照顧資源缺乏的情況下，也多不愿離開家庭和熟悉的社區環境，搬入到一般遠離市區的社會養老機構中去。離開了家庭和社區，老年人很少得到親人和鄰里之間的體貼照顧，加上生活氛圍變動大，盡管身邊部是同齡人，還是很容易產生孤獨感。另一方面，在社會養老機構中入住的老人要遵守一定的規則，對老人的行動也有一定的限制，很多老人被迫改變自己多年來形成的生活習慣，這挫傷了老年人的尊嚴，也給老年人帶來了精神上的壓力和不愉快。

總體而言，盡管社會養老機構能彌補家庭保障功能的弱化，為“空巢”家庭的老年人提供一些老年照顧和服務，但難以克服不能給予老年人真正的精神慰籍這一巨大缺憾。即使是在瑞典、瑞士等西方國家，愿意入住福利院的老人也只有5％。中國經濟經過三十多年的飛速發展，部分城市老年人的物質保障已經不是主要問題，他們不一定必須生活在子女身邊，但需要能夠獨立地、有尊嚴地在自己熟悉的環境或愿意生活的地方繼續生活下去。在這種情況下，老年人社區服務就成了解決城市“空巢”家庭老年人問題的有效途徑。

(三)城市“空巢’家庭老年人社區服務建設的建議

城市“空巢”家庭老年人所需要的社區服務主要包括以下幾個方面：(1)生活照料；(2)衛生保健；(3)精神慰籍：(4)參與社會活動。

1．生活照料

生活照料是“空巢”家庭老年人最基本、最重要的需求之一，幾乎任何年齡段的老年人都存在不同程度的照料需求，社區應該建立完善的老年生活照料服務體系。由于“空巢”家庭是純老年人家庭，所以生活照料服務所提供的內容需非常廣泛，主要可分為家務類、個人護理類和其它服務類。其中家務類點要有清洗和大掃除、洗衣服、協助購物、做飯等：個人護理類主要有協助移動、洗澡、穿衣、上廁所、吃飯、監督鍛煉和服藥等；其他服務類主要有帶老人外出、送餐、幫助制定活動計劃和家庭支出計劃、提供各方面的信息等。

2．衛生保健

老年人的衛生保健需求較多，對于出行和就診都有較大困難的“空巢”老人，加強社區衛：生保健服務建設尤為迫切。可以在社區內開設老年門診或老年衛生保健中心，為老年人提供健康咨詢、常見病預防、小病就診、大病急救等服務，有條件的社區還可以組織醫護人員定期去老年人家中巡診，為他們進行體檢，建立醫療跟蹤檔案，及時了解老年人的健康狀況。對于那些病情穩定、出行不便、可以在家里打針吃藥的老年病人，社區可組織護理人員上門承擔病人的護理工作。

3．精神慰籍

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一、社區服務業的概念和范疇

狹義上的社區服務業，是指為滿足社區成員的需要，由政府、居委會和社會力量興辦的具有社會福利性質的居民服務業。

近年來，隨著城鎮建設的發展，社區服務的范疇有了新的擴展，國家計委在《關于發展第三產業擴大就業的指導意義》中，指出社區服務應面向社會、服務社區，除了繼續為特殊群體提供福利服務外，重點開拓家政服務、維修服務、上門服務、接送服務、幼兒服務、養老服務、保健服務、文娛服務等領域。因此，廣義的社區服務業應包含無償的福利、低償或無償的行政事業和有償的商業等幾個層次。無償的福利應由民政部門為主管單位，行政事業則由衛生、計生等政府相關部門提供。有償的商業性社區服務的經營主體是企業和個體工商戶，屬于第三產業的一個門類，也是今后社區服務業發展的主要方向。

根據服務對象或服務內容的不同，社區服務業崗位一般可分為三大類：一是面向社區居民提供便民利民的服務，主要是向社區居民生活提供便民利民的服務，涉及居民生活的各個方面。二是面向社區特殊群體的社會福利服務，主要是向老年人、殘疾人、優撫對象提供的各種無償或低償的社會服務。三是面向社區企事業單位和機關團體的后勤保障服務，主要是向駐在社區內的各類單位提供所需要的服務。

二、我國社區服務業的發展現狀

2．1社區服務業高速增長

據有關專家預測，今后10年，全國城市社區服務業會迅速發展，將成為服務業中重要的支柱產業，社區服務業的增加值將占到全部增加值的2％以上。

2．2仍處于發展階段

據統計資料顯示，2004年我國第三產業的就業比重只有30．6％左右，而一般發展中國家第三產業的就業比重為35％～45％，發達國家的就業比重高達60％～80％。

2．3社區服務需求巨大

隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區的關系愈來愈密切。他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。

2．4就業與再就業的重要途徑

目前我國社區服務業從業人員約占總就業的3．9％。相比之下，發達國家的社區就業份額為20％一30％，發展中國家的社區就業份額為12％～18％。即使按發展中國家的平均最低水平計算，把我國社區就業的份額由3．9％提高到12％，就大約可以增加2000萬個就業機會。

2．5政策積極扶持

2001年12月，在國務院辦公廳轉發的國家計委關于《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》中強調：要為需求潛力大、就業潛力大的社區服務業的發展營造更加寬松的環境。

三、社區服務業的電子商務市場前景

據預測，到2010年，我國的上網人數將達到3億人，有逾10萬個左右的社區需建設，所需投資百億元，社區數字化信息服務市場將達到可觀的規模。借助良好的電子商務平臺，將先進的互聯網技術直接用于改善和提高社區的綜合服務功能和質量，以社區物業管理為切入點，創建一個真正意義上高水平的信息化、網絡化、智能化社區。基于這樣一種大眾化的綜合服務系統，不僅使大眾可以從這種高質量的信息網絡服務中直接受益，同時還可以為社區服務業創立一種全新的、高效的運營體系和模式。從而縮短與發達國家差距，減輕進入WTO后對我國社區服務業的沖擊。

四、社區服務業的電子商務框架

借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務分析框架，可以分析電子商務對社區服務產生何種的影響。按照電子商務技術、社區服務、商業流程、社區市場、社區經濟五個層次搭建分析框架。與電子商務相關的技術以多種方式被服務商和消費者所使用，服務商借助電子商務技術生產出新的服務產品和提供新的服務品種。這樣，服務商和消費者成為社區經濟的參與者并承擔價值創造者的角色。這些被創造出來的價值往往構成服務商競爭優勢的基礎，同時，消費者在服務商的競爭和創造價值的創新過程中也獲得了實惠，成為價值的受惠者。

電子商務技術(層次一)加強了服務商和社區服務產業對社區服務(層次二)和商業流程(層次三)的創新能力。隨著這種創新能力的增強，服務商不斷改善他們服務消費者的能力進而在社區市場上更加具有競爭力。伴隨著電子商務的發展，對于消費者而言，這些新的服務和商業流程構成了一個新的交易市場。在這個新的互聯網電子市場(層次四)中，形成了企業對消費者(B2C)、企業對企業(B2B)和消費者對消費者(C2C)等不同的電子商務模式。結果，服務商的性質和市場組織的邊界發生了變化，而且，這種變化已經成為推動社區服務產業結構和服務商市場結構調整的力量，由此構成了對社區經濟(層次五)的影響。電子商務對社區經濟的影響包括就業、社會福利、經濟增長，以及政府監管模式的變化等。

五、社區服務行業的競爭態勢分析

波特的行業競爭分析模型認為，五種主要的競爭作用力決定了行業的吸引力。這些作用力的結合決定了行業內創造的經濟價值是如何在行業參與者間分配的。這種行業分析可以幫助公司制定戰略以提高自己的利潤率。因為這五種作用力受到互聯網和電子商務的影響，所以有必要考察一下電子商務是如何影響波特模型所描繪的行業結構的。

六、電子商務對社區服務業的影響

布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)從價值附加的角度研究了電子商務的影響。他們的模型將電子商務的影響分為三大類：電子商務改進了直接營銷、電子商務改變了企業、電子商務重新定義了企業。

6．1改進直接營銷

服務促銷：電子商務通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸，促進了服務的銷售。

新的銷售渠道：電子商務借助其與客戶的直接接觸，以及通信的雙向特性，為現有產品創造了新的銷售渠道。

直接的節約：通過互聯網向客戶發送信息可以為發送人節約大量金錢(與通過非電子化方式發送和通過增值網發送比較)。

經營周期的縮短：整體優化的供應鏈使得對客戶的反應速度提升。

客戶服務：允許客戶查找到詳盡的在線服務，可以大大提高客戶服務的水平。

品牌和公司形象：利用網站可以迅速建立起公司形象，并鞏固自己的公司標識和品牌形象。

6．2改變企業

技術和組織方式的學習：電子商務的迅速發展將迫使企業迅速適應新技術，并向它們提供試驗新服務和新流程的機會。各企業將不得不迅速學習各種新技術，伴隨著學習而來的是戰略和結構的調整，這些調整將改變企業的經營方式。

改變工作性質：在數字時代，工作的性質將被改變，這些改變正在創造新的機遇和風險，并迫使我們以新的方式思考工作、職業的問題。企業將必須把員工當成最寶貴的資產。它將不得不經常培訓員工并授予員工權利，同時以任何可能的方式豐富他們的知識和技能。

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社區志愿服務是社會組織和個人自愿用自身的時間、技能等資源，在社區為居民和社區慈善事業、公益事業提供幫助或服務的行為。隨著我國城市化進程的日漸加快和政府職能的逐步轉變，社區志愿服務正逐漸演化為社區公共服務的一種重要組織形式。作為社區服務的一個重要組成部分，社區志愿服務在推進現代城市社區建設中的作用更加突出，社區志愿者在社區建設中的磁場效應日益凸顯，如何發揮其應有的作用，以及如何完善服務體制，成為當前社區理論工作者和廣大與社區建設有關的機關部門需要深入思考的問題。

一、社區志愿服務存在的問題

目前，志愿服務活動在中國還處于起步階段。在志愿服務的社會結構和功能定位、志愿服務的組織體制和運行機制、志愿服務的社會公共政策等許多方面還存在著一系列深層次的問題。社區志愿服務的問題主要表現在

(一)短缺的志愿者資源。與一些國家相比，我國的社區志愿者無論在人員數量還是在人員構成上，都有很多不足。在一些西方發達國家，志愿者占國民的30％．有的高達60％。而我國，目前以民政部的統計數字看，全國目前有志愿者1500萬人，占全國城市總人口的11％，遠遠低于西方發達國家。再以中國大陸的深圳與香港地區比較，香港的調查表明：在香港地區，參加志愿活動的市民占香港總人口的20％，大約有100萬人左右。深圳市的常住人口為100萬人，目前擁有志愿者2萬人左右，僅占常住人口的2％。如果考慮暫住人口(深圳總人口300萬)，深圳市的志愿者只占該市人口的0．15％再看志愿者構成的比例。我國城市社區的志愿者很大部分都是由離退休人員構成的，在職職工和青年人的比例較低，主要原因是離退休人員有更多的時間和精力。但是由于年齡、身體的原因和知識結構的老化，離退休人員所能提供的志愿服務顯然是非常有限的，遠遠不能滿足社區居民的需求。所以如何發動和吸引更多的在職人員和年輕人參與社區志愿服務，是今后必須加以考慮的問題。

(二)行政化傾向的志愿者組織。志愿者組織，在國外是一支獨立于政府和市場之外的隊伍，被稱為第三域。在我國，社區志愿者組織一直是在政府的直接引導下發展起來的。這意味著我國社區志愿者組織與政府之間的關系極為密切。事實上，社區志愿者組織往往都是在街道、居委會的直接領導下，在很多地方，社區志愿者活動甚至就是街道和居委會工作的一部分。這使得我國絕大多數社區服務志愿者組織的獨立性與自治性較低，名義上是民間組織，實質上卻是準政府組織。其結果是社區志愿者組織難以真正發揮中介組織的溝通與橋梁作用；難以發揮民間組織靈活性、創新性的優勢．因而也無法及時反映社區居民日益多樣化和不斷變化的需求。而且，這與我國“小政府、大社會”的改革目標是背道而馳的。因此，在發揮政府的優勢，推廣、建立社區服務志愿者組織之后，政府應逐步從具體的社區事務中退出來．集中精力加強宏觀調控與管理，讓志愿者組織真正做到自我選舉、自我管理和自我發展。

(三)淺表的志愿服務理念。由于志愿服務隊伍大多由政府部門及有關社會團體組織．而很少由社區群眾自發產生．因而社區志愿服務往往表現為政府中心工作的點綴。參與者對此類服務也僅僅理解為政府組織和領導要求的義務加班，或者去大街上“學雷鋒，做好事”。志愿服務理念的偏差，導致服務活動流于形式，對于社區困難群體的生產生活中的問題解決并無裨益。其實社區志愿服務不完全是慈善性質的活動，而應更多體現出公民的社會責任。因此社區志愿服務應圍繞這樣的理念展開，即志愿服務不是一種是施舍、濟困．而是參與者更高的生命價值的體現．他們用良好的態度、較豐富的知識和技能向社會提供更廣泛、更深入、更有品質的服務，展現志愿服務的社會表率風貌。

(四)夸大的社區志愿服務數據。按照現行的統計上報渠道．社區居委會把數字上報街道，街道匯總后，上報各有關部門．比如民政部門、文明辦等。但是這種統計數字中存在著很大的水份。究其原因，是各類考核評估標準中，對志愿者占小區人口的比例有硬性指標。比如上海市民政局要求．社區服務示范社區志愿服務人數要占小區居民總人口的15％：而上海市文明辦規定的文明小區標準，把社區志愿服務人口提升到30％。社區為了完成任務．只能變統計為算計，導致數字嚴重失真．資料意義蕩然無存。如果社區志愿服務的發展不能切實落到實處，那么“到2010年，力爭實現10％的居民參與社區服務，全國80％以上的城鎮社區有志愿服務”這樣的目標任務就只能是一個數字游戲。

(五)有限的社區居民自發參與。盡管10年來我國社區服務志愿者組織發展迅速．但總的來說，社區居民的志愿行為不足．參與程度較低．在社區建設中的作用仍然十分有限。“廣州被稱為中國各類志愿者活動最廣泛的地區之一，但是廣州市穗港澳青少年研究所‘關于廣州市市民對于志愿者工作認知的調查報告’表明，有55．9％的調查對象表示曾經聽說過志愿工作，有43．14％的人則表示從沒有聽說過”閻。這是在志愿活動開展的比較好的廣東．其他地方的情況就更可想而知。因此，如何提高居民對志愿活動的認知程度，激勵更多的居民參與志愿活動．就成為今后必須著重解決的問題。

二、完善社區志愿服務組織管理機制的建議

由于我國目前的志愿服務尚受行政管理體制的制約和居民綜合素質的限制，因此，行政手段推動的社區志愿服務．仍將是今后一段時間活動的主要表現形式。為了更有效地組織志愿者參與社區服務．政府應積極扶植和培育社區志愿服務組織．通過它來培訓志愿者．溝通志愿者與需要服務人群之間的關系．為開展服務提供必要的經費和政策上的支持，引導、協助社會機構建立起科學的社會評價和激勵機制，使社區志愿服務更加制度化和規范化。

(一)加強社區志愿服務的組織管理

1．志愿者的工作設計。志愿者參與社區服務時，都貢獻出了自己的空閑時間，如果他們感覺到志愿服務無聊、不愉快、有損尊嚴，或有其他不滿，就寧愿利用空閑時間做其他的事情。此外，志愿服務不完全是犧牲奉獻，參與志愿服務也不應該是過度投入，甚至影響到個人的基本責任實現和家庭生活．這類為志愿服務而做出的犧牲是不應被鼓勵的。因此志愿服務管理的重要環節是充分考慮志愿者的需求．設計出令人滿意而容易有成就感的工作，吸引并留住志愿者。積極引導社區志愿者參與一些力所能及社區公益活動，比如，社區幫困、青少年教育、環保護綠、法律援助、社區治安、醫療服務、文體宣傳、家電維修、專業(技術)知識咨詢等等。

2．志愿者的招募。開展社區志愿服務工作的基本，原則之一是自愿參與，互利雙贏。即不管是加入志愿者組織，還是參與志愿服務活動，都要尊重本人意愿，不搞強迫命令。志愿服務既要提倡無私奉獻，又要讓志愿者的服務獲得社會回報。做到盡力而為與量力而行相結合。在現代社會中，志愿服務不完全是慈善性質的活動，不能替代國家和政府的責任，也不應停留在道德情操的構建；志愿者不應只是那些有理想、心地善良、有正義感、勇于犧牲奉獻的人。志愿服務應更多體現出公民的社會責任。因此可以從履行公民的社會責任角度重新擴展認識志愿服務的價值，并在此基礎上，運用海報、傳單、大眾傳媒進行多種多樣的宣傳，吸引潛在的志愿者、尋找合適的志愿者和鼓勵他們積極參與社區服務工作，從而到雙方互惠的效果。

3．志愿者的訓練。志愿者與服務工作也涉及質量的問題，因此教育和訓練是必要的。現在志愿服務需要。秉持“不僅要做、而且要做好”的觀念和態度，志愿服務的發送，也要強調優質、便捷。而在實際服務過程中志愿者會面臨許多困難，如服務技術和能力不足導致的服務效果不明顯；服務內容單調而產生倦怠；受服務對象生活困境的影響而產生情緒困擾等等。因此，主持服務的正式工作人員需要定期和持續地與志愿者溝通和互動，傳授相關知識和技術，促進其能力提高和自我成長。訓練的內容大致以知識、態度和技能為主，形式上有服務前的訓練和服務中的訓練。前者主要介紹志愿者參與的服務方案、服務對象、服務程序、志愿者的工作職責及初級的服務技巧等，后者則是在服務中，通過觀察和模仿學習服務知識和技巧。

4．志愿者的督導。過去志愿服務多是從個人情感出發，表現為不定期的助人行為，強調愛心服務，并呈現出能做就應該獲得肯定和支持。但是，好心辦壞事也是志愿服務可能出現的困境。因此志愿服務除了強調擴大參與范圍．更重要的是重視保障服務對象的權益不被侵害，這就需要志愿服務的組織者事先規劃更有效的服務方案，從中創造、挖掘與提供志愿服務機會，只有在方案中準確評估志愿者崗位及職責，才能妥善運用好社會人力資源。通過制訂服務人力資源的規劃和運用原則，加強對志愿服務的督導。

5．志愿者的維系。這個管理環節的核心問題是留住志愿者，而直接相關的是志愿者的動機因素。志愿服務是一群人追求公共利益的活動。他們本著志愿和選擇而結成志愿團體。因此維系就是盡可能賦予志愿者動機，使他們在從事公益服務的同時。也得到心理的滿足。如對于希望獲得工作經驗的志愿者，要為其設計或安排使之能學習到希望所學技能的工作；對于喜歡結交新朋友的志愿者，要為其尋找需要合作的服務工作；對于滿腔熱忱希望為社會做貢獻的志愿者。要為其安排能體現社會價值的服務工作。總之，志愿者在服務過程中感到愉快，就會希望繼續從事志愿工作。

6．志愿者的獎勵。由于志愿服務是對社會負責態度的行動方式，志愿者付出不求金錢回報，所以他們往往有較高的自主性和自發性，希望在參與服務過程中受到尊重、支持和個人價值的肯定，因此獎勵(肯定)是志愿服務必不可少的環節。志愿者為社會所做的貢獻應該得到社會認可和非物質回報。而這也是激勵志愿者的有效方法。

(二)完善激勵機制，提高志愿服務的效益

由于當前的社區志愿服務很大程度上仍帶有一定的行政推動色彩，而并非純粹的志愿服務，故有必要采取一定的機制來評估和激勵這些服務，進而促進社區志愿服務的有效組織與管理。使社區志愿服務創造更多的社會價值。

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城市社區體育公共服務公眾滿意度指數模型中的潛在變量是不能夠直接測量的，必須選擇一些可測量的變量來度量這些潛在變量，這就是建立指標體系的過程。對于可測變量的選擇是建立在準確把握潛在變量內涵和測量過程中可操作性的難易程度的基礎上進行的［5］。期望是指人根據以往的經驗對事物提前勾畫出一種標準，并在一定時間里希望達到這種標準的一種心理活動。根據期望一詞的定義和經典的顧客滿意度模型選取公眾對社區體育公共服務的可靠性期望、整體期望及個性化需求期望三個可測因子組成該潛在變量。前文我們已經將這一潛在變量劃分為四個潛在變量———社區體育服務構成要素、社區體育公共服務方式、公眾參與、社區體育公共服務獲取途徑來進行描述，下面分別對該四個潛在變量的可測變量進行選取。從社區體育公共服務實施過程的構成要素劃分的角度來看，社區體育公共服務構成要素的可測變量可選取社區體育公共服務設施、社區體育公共服務內容、社區體育公共服務隊伍、社區體育公共服務機構四個因子。社區體育公共服務方式在本文主要是指在開展體育公共服務時組織、管理、推進活動的運行機制和社區對公眾所提出的服務需求響應的效率，因此選取“社區體育公共服務運行機制”和“社區體育公共服務響應效率”兩個因子作為該潛在變量的可測因子。城市社區體育開展和發展的意義和動力主要在于公眾參與，怎樣讓公眾自愿、主動、積極地參與到社區體育活動中來是社區體育公共服務工作必須要考慮的問題，因此公眾參與的意愿、參與的形式、參與的效果等都應該考慮在內，鑒于此，本文選取“社區體育公共服務與公眾的交互性”“社區體育公共服務的個性化程度”“社區體育公共服務提供公眾參與的完善程度”三個因子來測量該潛在變量。一些調研報告顯示，居民對一些社區服務的需求很高，比如醫療保健、家政服務、就業輔導等，但卻對其使用程度并不高，造成這一現象的原因有可能就是公眾對社區服務的獲取途徑不合理或者過于單一［6－7］。因此公眾對社區體育公共服務的知曉程度、使用便利程度和利用頻度將成為城市“社區體育公共服務獲取途徑”的測量因子。根據前文所述，選取社區體育公共服務成熟的廣度和深度來作為感知價值的可測變量。根據公眾滿意的內涵，本文選取“實際質量同理想質量的比較感受”“實際感受同預期質量的差距”“總體滿意程度”作為公眾滿意的可測變量。本文的社區形象是指多年以來社區體育公共服務在公眾心中積淀下來的感覺和印象，體現了公眾對該社區服務的承認和接納程度。本文從“社區體育公共服務被監督的通暢程度”“社區體育公共服務對公眾意見的反饋滿意度”“社區體育公共服務效率”三方面度量社區形象這一潛在變量。在本文中，公眾信任主要體現在公眾對社區體育公共服務的信任程度和對社區體育公共服務的支持度，因此選取“對社區開展體育公共服務的信任程度”“對社區體育公共服務的支持程度（重復享用）”為公眾信任的可測變量。

3可測變量指標體系的完備性檢驗

首先，根據對相關文獻的歸納與分析建立了初始的指標體系，然后運用電話訪談、郵寄等方式請該領域專家進行審核，主要對初始指標體系的科學性、效用性進行檢查，專家修改完善后，印制并發放調查問卷進行預測試，測試對象來自不同層次（由當地房價劃分層次）的社區，旨在了解社區居委會、體育主管部門、公眾對問卷指標的理解和認可程度，并對回收問卷進行統計分析，主要目的在于刪減公眾認為不重要的指標，留下相對重要的指標［8］。進一步發現問題、修正問題，完善指標體系，保障其可操作性和科學性。根據前文對城市社區體育公共服務公眾滿意度測評模型中潛在變量和可測變量的分析和選取，建立了城市社區體育公共服務公眾滿意度指數模型的指標體系，見表1。社區體育公共服務公眾滿意度指數模型不僅包含了潛在變量之間的關系，而且包含了潛在變量與可測變量之間的關系，見圖1。

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(3)有利于藥品分類管理。

2社區衛生服務站開展藥學服務的內容

社區衛生服務站的藥學服務應該更加貼近于社區患者的需要，內容可以有以下幾方面:

(1)做好處方調劑與藥品管理:處方調劑是目前的工作重點，因此做為社區的藥師要做到調配、核發藥品的準確率，做到對處方的“四查十對”，確保調配的處方和發出的藥品準確無誤對社區患者主動給予用藥指導，在時間允許的情況下可以開展面對面窗口式的藥學服務。藥品管理是社區衛生服務站藥師們的日常工作。社區衛生服務站的藥房也應根據國家《藥品經營質量管理規范》(GSP)要求管理。有計劃的采購藥品，保證社區居民藥品供應，同時也防止藥品積壓;建立健全進貨驗收制度，對配送的藥品應做好進貨驗收記錄。

(2)開展藥品宣傳，為居民提供用藥咨詢:利用社區衛生服務站的有利條件，可以開展多內容的藥品宣傳。例如，為患有“三高”的社區居民提供“三高”藥品的用藥咨詢;為家有兒童的家長提供兒童用藥的咨詢等，通過對藥品的宣傳和為居民提供用藥咨詢來使社區民居在家門口享受到藥學服務。

(3)參與臨床藥物治療同時為醫，護提供藥品信息:社區衛生服務站的醫師和護士們對藥品的知識相對不如藥師廣泛，而他們也是社區衛生服務站的主體，因此，藥師應憑借自身的專業特長，成為醫護人員和患者獲取藥物信息的主要來源。

(4)為廣大社區患者建立“藥歷”:藥歷是藥學服務中產生的新事物，病歷是對病史的記錄，藥歷則是對用藥情況的記錄。作為社區衛生服務站的藥師，可以為這些特殊社區患者設計一份藥歷，并通過工作中對他們用藥的了解逐步建立藥歷。

(5)利用計算機網絡開展藥學服務:隨著計算機網絡的普及，社區衛生服務站可以建立自己的網站，通過網絡提供各種咨詢服務。

3社區衛生服務站藥學服務存在的問題和困難

社區衛生服務站藥學服務存在的問題和困難主要由以下幾個方面:

(1)藥師執業能力有限:目前社區衛生服務站的藥師大多是從醫師(也有可能是鄉村赤腳醫生)、護士轉換而來，其執業能力在一定程度上受到限制，不能充分利用社區衛生服務站的有利條件對社區患者提供全面的藥學服務。

(2)社區衛生服務站藥房設施不夠完善:社區衛生服務站的藥房面積小，布局不合理，從而造成藥品擺放不規范，容易發生調配差錯。藥柜沒有遮光設施，造成陽光直射，無法保障藥品的質量。

(3)藥學工作者的作用與地位不被了解:我國由于“重醫輕藥”的思想根深蒂固，人們養成了“有病找醫生”的習慣，往往忽略了藥師的作用。

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2結果

2．1實施醫院感染管理前后對待院感的態度情況比較實施醫院感染管理工作后認為由于感染管理工作非常重要和不重要的人數和實施前相比有顯著差異，且差異有統計學意義（P＜0．05），而認為重要的人數在實施管理前后差異無統計學意義（P＞0．05），見表1．

2．2實施醫院感染管理前后院感得分情況比較實施醫院感染管理后社區衛生服務中心工作人員在管理與監測、消毒滅菌、抗菌藥物使用、醫療廢物管理、隔離技術、手衛生、傳染病院感防控、無菌物品管理和職業防護等方面的得分和實施前相比有顯著差異，且差異有統計學意義（P＜0．05），見表2．

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2.示范性與輻射性

之所以被稱之為社區教育品牌，它能在各類市民終身學習活動中起到榜樣、引領作用，能夠在各類社區教育活動中成為典范。社區教育品牌的學習內容是積極、健康、豐富的，學習活動形式是機動、靈活的，在學習過程中能夠為市民提供各類學習資源和學習支持服務，最終的學習效果能夠促進市民終身學習和生活質量的提升。同時，社區教育品牌相關學習服務活動的參與及受益人群是廣泛的，能夠在一定區域范圍內具有較大的影響力、覆蓋率，具有較高的滿意度，并且取得了較好的社會知名度和社會效益。

3.特色性與持續性

社區教育品牌能夠結合所在區域資源優勢，從區域社會、文化、經濟發展條件出發，基于本土文化和特色，充分發揮區域自身特點，使其整體品牌優勢及效果具有不可替代性。此外，社區教育品牌能為廣大市民提供連續學習的平臺，其開展的學習內容、學習活動有效銜接，其建設過程依據一定步驟有序開展，具有不斷創新的動力，且持續對市民素質提升和學習型社會建設產生積極的影響，只有這樣，才能真正體現出社區教育的人本價值、文化功能和服務功能。

二、社區教育品牌建設的實踐個案

在實踐中，社區教育品牌的建設主要涉及“應該建設成什么”或“按照什么標準建設”等諸多問題。包括北京市在內，目前，全國多地都在較大范圍內開展了社區教育品牌的建設和評選工作。“國子監大講堂”是北京市東城區依托北京大學豐厚的國學人力資源及國子監、孔廟悠久的文化資源優勢，打造的面向社區百姓的、大眾的國學系列講座活動；“四時五行話養生健康大講堂”是北京東城社區學院面向市民推出的專題健康講堂系列學習活動。它們作為首都終身學習品牌，經過多年的實踐，各自已經形成了較為完善的運作體系，其建設過程具有一定的借鑒價值。

（一）定位與思路

經濟學領域中的品牌定位主要是為特定品牌確定一個適當的市場位置，以爭取消費者的認同。作為社區教育品牌也是這樣，定位是品牌建設的前提，基于此才能樹立一個明確的、符合學習者認同的形象，形成自身的特色，并為后續的建設工作指引方向、提供思路。在建設定位基礎上，社區教育品牌應有先進的理念和清晰的思路，體現未來發展方向，建設理念和思路的設計是社區教育品牌建設的關鍵，它直接關系著市民終身學習需求是否得到全面滿足，關系著品牌建設持續、長遠的發展。“國子監大講堂”在建設之初，確定了公益性、繼承與創新性相結合的建設理念，在向市民免費提供國學課程的同時，普及中國文化的精髓。“四時五行話養生健康大講堂”以弘揚傳統中醫藥文化為根本理念，圍繞中醫養生，講授傳統中醫藥常識，推廣中醫養生精髓，展示傳統中醫奧秘。這兩個社區教育品牌之所以能夠保持平穩發展的狀態，其定位是明確的，分別基于國學和中醫兩個主題，針對具有不同文化知識背景的市民學習者，進行普及式的文化和傳統學習活動，并非單純傳授高深的知識，主要以實際應用為主，這恰恰符合了廣大市民的學習需求。根據定位，兩個社區教育品牌也制定了建設思路和規劃，并根據市民聽課反饋調整具體計劃和目標，保證品牌的建設工作能夠有的放矢。

（二）條件與保障

條件與保障涉及社區教育品牌建設的因素，主要包括組織、制度、經費、隊伍等方面。社區教育品牌的建設需要有專門的機構和人員負責，需要建立起合理、健全的管理機制與制度，需要充足的經費投入，以及具有較高業務水平和工作能力的專家、教師和管理服務人員的參與。因此，社區教育品牌不僅可以集中區域內的有形和無形的教育資源，而且還能使教育機構在更大的范圍內實現與非教育機構的通力合作和資源共享。“國子監大講堂”在組織上分設課程開發組、基本建設組、運行機制研制組，分別由北京市東城區和北京大學的相關人員組成，明確的組織機構使政府部門、教育部門、文物部門等參與方發揮自身優勢和作用，形成了管理有序、分工明確的工作機制，實現了行政部門與高校的成功合作。“四時五行話養生健康大講堂”由北京東城社區學院負責該品牌的策劃、組織、管理、實施，特設了課程開發團隊、教材編寫團隊、技術支持團隊等，保障了社區教育品牌的順暢運行。在師資隊伍上，“國子監大講堂”的講師團由北京大學知名教授組成，“四時五行話養生健康大講堂”的師資團隊來自北京中醫醫院，兩個品牌的主講教師均能夠照顧到受眾群體，使市民學習內容與生活實踐相結合。在制度建設方面，“國子監大講堂”和“四時五行話養生健康大講堂”都分別建立了教學管理制度、課程開發制度、學員管理制度、學習激勵制度等，使管理工作走向了有序化、規范化的軌道，保證了社區教育品牌的質量。同時，兩個社區教育品牌每年都有一定的社區教育專項經費支持，用于教師講課、課程開發、課程后期制作、教材編印等方面，但是在經費投入上仍然以政府為主，因此，還需要探索通過引入社會、企業、市民等不同渠道和主體的多元經費籌措渠道，確保社區教育品牌的運行和推廣。

（三）內容與方式

打造一個企業品牌，必須要有好的產品。相對于社區教育而言，內容與方式最能體現社區教育品牌的核心，主要涉及社區教育品牌的學習內容、學習方式和學習評價等。品牌的影響力可能是巨大的，這就要求社區教育品牌的學習內容必須積極、健康、新穎。對于學習活動的組織而言，應該能充分針對市民的現狀，合理運用探索學習、在線學習、移動學習等多樣、靈活的學習方式調動人們的廣泛參與。學習評價是一個集學員管理、學習激勵、評價方式于一體的系統。社區教育品牌只有建立市民學習信息檔案系統，做好市民學習記錄，才能實現有效的學員管理。社區教育品牌在運行過程中，可根據市民學習記錄和學分積累情況，每年通過精神激勵、物質激勵等形式對市民進行表彰，充分調動市民學習的積極性。在社區教育品牌的整體評價上，可通過發放調查問卷等方式定期對市民進行學習情況調查，每年按時對社區教育品牌建設情況做系統評估、檢查。在學習內容上，“國子監大講堂“推出了一系列精品講座課程，包括論語、孔子、孟子、周易、大學、史記、宋明理學、楚辭等，“四時五行話養生健康大講堂”的講座內容涉及體質、養生、中醫常見病等中醫藥文化專題，一個側重于精神文化層面，利于修身養性，而另一個側重實際應用，利于養生保健，由于學習內容的選擇能夠符合人們在不同層面的生活需求，因此，這兩個品牌均具有較大的影響力。在學習方式上，兩個品牌主要以現場聽講為主，技術支持團隊還制作了網絡課程，方便市民在線學習，“國子監大講堂”還曾通過開設沙龍的形式，教師與市民共同探討國學。在學習評價方面，“國子監大講堂”利用網絡技術建立了學習報名登錄系統和學習管理系統，統一管理學員的電子檔案，為建立市民終身學習成果認證制度奠定了基礎。“四時五行話養生健康大講堂”通過發放具有學習記錄功能的《聽課指南》，實現學員學習記錄、學習激勵與評價的功能。兩個社區教育品牌通過記錄市民的學習軌跡，將全年學習累計名列前茅的市民給予“學習之星”的表彰和獎勵。此外，還通過定期發放調查問卷、對部分學員進行訪談等方式對市民的學習效果進行摸底，北京市東城區也通過視導等方式對社區教育品牌的建設情況進行評估、檢查。

（四）成效與影響

成效與影響包括運行時效、參與程度、學習效果、社會影響等方面。之所以能稱之為社區教育品牌，它必須經歷了較長時間的運行和探索，已經形成了穩定發展的學習活動，成為了市民心中的一種學習符號，還應有較高的知曉率、參與率、滿意度，產生積極、深遠的社會影響。社區教育品牌不可能在短時間內迅速傳播和獲得人們的認同，這種學習活動也不可能在短時間內立刻對市民和社會產生更大的影響，只有通過各種手段持續地與目標受眾交流，持續地提供更加優質的學習資源和服務，才能使社區教育品牌發揮出較大的無形作用，增加無形資產。“國子監大講堂”和“四時五行話養生健康大講堂”從創設至今都已有6年以上的時間，運行平穩、輻射面廣，而且這種講堂模式經時間檢驗，已經成為了推進終身教育和市民學習的重要手段和途徑。兩個社區教育品牌均吸引了來自周邊甚至北京市全市范圍的很多市民，產生了良好的社會反響。通過定期開展的市民學習情況調研來看，雖然參與這兩項學習活動的市民，其年齡特點、性別分布、經濟狀況、職業特點、文化水平等方面都存在差異，但是，他們對兩項學習活動的滿意率均達到了90%以上，因此，它們的成效與影響總體是良好的。

三、對社區教育品牌建設策略的思考

社區教育品牌的建設是一個系統工程，需要品牌的設計、打造、宣傳、推廣等諸多環節。基于已有建設經驗，社區教育品牌必須保持品牌特色，探尋持續創新的生長點，才能真正滿足市民終身學習需求，才能服務于終身學習服務體系建設。

（一）普及和推廣各層次社區教育品牌建設

社區教育品牌建設力度應進一步加大，逐步推進“區縣級——市級——國家級”3個層次社區教育品牌建設、認定工作，在積極準備基礎上，逐級申報，有序參與，以社區教育品牌作為載體，初步形成遍布城鄉、區域布局合理、學習內容豐富、學習形式靈活、較好地滿足市民學習需求的學習服務體系。

（二）以學習者作為社區教育品牌的建設核心

社區教育品牌的建設應以充分激活并滿足市民終身學習需求作為出發點，關注市民的學習收益。在建設過程中，社區教育品牌要根據社會的變化、市場的需求，做到因人而異、因地制宜，深入社區，根據市民的年齡特點、性別分布、經濟狀況、職業特點、文化水平調查其學習需求，為品牌學習活動的設計提供重要的參考資料。

（三）強化數字化信息技術的有效應用

社區教育品牌要利用區域社區教育網絡信息平臺作為品牌宣傳的窗口，重點區、街、居不同層面特色品牌活動的信息、課程等文字、圖片、視頻資料，推送學習資源，實現資源共享，擴大品牌的輻射空間；還可利用區域社區教育網絡信息平臺社區教育品牌學習活動預報和通知，加強品牌交流和溝通能力，為市民學習提供便捷服務。

（四）開發社區教育品牌的配套產品

注重開發與社區教育品牌配套的衍生產品，便于為市民學習提供更多的學習資源支持，吸引更多的市民加入其中。對于講座、課程類社區教育品牌，可同時加強市民配套教材建設，通過編制一批簡潔、生動、通俗、可讀性強的普及讀本供市民學習、閱讀，宣傳終身學習理念，提高市民的文化品味。此外，還可以通過音像教材和電子教材的建設，將優秀的課程、講座等視頻編輯、制作，形成電子課程光盤，發放到社區中，通過生動、形象、直觀的形式向社區市民傳授知識。

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我國社區教育發軔于20世紀80年代，經過三十多年的推進發展始有今日之現狀，覆蓋社區居民的社區教育組織網絡逐漸形成。一般認為，社區教育是指“以社區為范圍，以社區全體成員為對象，同社區民眾利益和社區發展需要緊密相連，旨在建設和發展社區，消除社區的社會問題，全體提高社區成員的素質和生活質量為目的的教育活動綜合體。”作為特定空間內的教育活動綜合體，社區教育基于滿足社區居民的終身學習需求，促進社區與人共同持續發展。即社區教育要以人的全面發展為基礎，尊重人的自主性選擇，向人類提供最廣泛而堅實的教育資源、教育條件。由于目標的多樣性、對象的全納性、內容的廣泛性、質量的公平性，社區教育被納入到公共服務型政府建設內容中。盡管我國社區教育呈現普及發展趨勢，然而仍處于實驗探索期，面臨著諸多亟待解決的發展難題。尤為突出的是社區教育經費投入保障問題，雖然政策上已經明確“政府撥一點，社會籌一點，單位拿一點，個人出一點”的多元經費保障機制，但實際效果上，社區教育經費保障機制還不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省內國家級社區教育實驗區、示范區普遍做到按人均不低于1元的標準劃撥社區教育經費，列入地方財政預算，但后續問題接踵而至———社區教育經費效益制約著社區教育可持續發展。政策導向為我們解決現實性問題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會決定要求“推廣政府購買服務，加大政府購買公共服務力度”，目前政府購買教育服務成為現代教育改革與發展的重要政策內容。政府購買教育服務，一般是指以支付費用或簽訂協議的形式向社會組織購買高效、優質教育服務，滿足了社會成員對優質教育的期待與需求。相較于當前社區教育經費直接行政劃撥制度而言，“政府購買”政策設計比較契合發展初期的社區教育特點，即運用以“契約”為基礎的商品交換關系，通過市場資源配置實現政府財政效益最大化，一定意義上拓展社區教育發展路徑，也豐富了學習服務載體。

（二）政府購買教育服務之現狀

在我國，“政府購買服務”最先應用于教育以外的公共服務領域，近年來在幼兒教育、職業教育、繼續教育等行業得到了廣泛地實踐與應用。我國學者已從不同的研究視角探索政府購買教育服務的本體問題、價值問題和實踐問題，形成了立足于本土化的政府購買教育服務的研究范疇。政府購買教育服務是“政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質，向受托者支付費用以購買全部或部分公共服務。”就目前我國政府職能轉變背景而言，政府購買教育服務提高了政府服務水平，也縮減了政府行政規模。政府主要通過招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等購買方式，也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來，政府購買教育服務具有下列特征，即政府購買教育服務在于政府作為教育服務購買主體，能夠更好地滿足社會公眾多元化的教育需求，通過市場機制實現了自身對公共教育服務供給的責任，政府購買教育服務具備“生產者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎的商品交換關系和政府部分或全部支付費用的三個本質內涵。我們看到，農民工培訓、下崗職工繼續教育等具體教育領域紛紛借鑒政府購買教育服務理念，通過“完善運行機制、確保充足的培訓經費投入與加強培訓資金監管、創新多元主體參與機制和探索市場化與社會化路徑”等策略，完善政府購買農民工就業培訓服務模式，取得了比較好的成效。將“政府購買”理念具體植入到社區教育領域中，政府通過購買服務“加強對社區教育的投入，是盤活社會資源、增強社區教育社會參與度和宣傳力的重要途徑”，購買服務成為“社區教育未來發展的有效途徑”。

二、政府購買社區教育服務的理性考察

引入政府購買服務理念，盤活社區教育文化資源，提高了社區教育財政經費利用效度，一定程度上增強了社區教育發展能力。換言之，政府購買社區教育服務有現實的合理性與路向的可行性。

（一）教育治理是政府購買社區教育服務的宏觀背景

教育治理強調的是治理幾個主體之間的對話、協商與談判。對于社區教育而言，社區教育治理的主體是政府、社區教育提供者、居民之間確立一種新型關系。這被視為當前推行政府購買社區教育服務的充分條件。隨著政府職能轉變和治理方式變革，公共服務理論在服務型政府構建中得到了廣泛應用。公共治理理論為轉變教育管理方式注入了新的價值因素，蘊含著當代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務的管理中，我們“通過對話、協商、談判等多條途徑，積極鼓勵公眾參與教育公共事務的管理，并建立共同解決教育問題的組織網絡，形成相互合作、共享資源的機制與組織結構，共同管理教育公共事務”。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡導要發揮社會組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統意義上的社區教育發展思路，將對社區教育未來路向選擇產生積極影響。作為滿足社區居民終身學習需求的主要載體，社區教育亦是教育治理體系的重要組成部分，這就要求社區教育向多元服務型的發展目標體系調整，實現全體社區居民的公共利益最大化，實現居民終身學習、社區和諧共同發展。同時，教育治理主張政府部門深入洞察社區教育發展需求，尋找社區教育制度設計以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社區教育要合理建構社區公共學習空間，不斷拓展公共學習空間的范圍和學習功能，處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場性的關系，處理好學習需求與個性發展的關系。

（二）準公共產品屬性是政府購買社區教育服務的必要基礎

一般依據共享程度的不同，公共產品分為純公共產品和準公共產品。準公共產品（Quasi　PublicGood）“具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，只具有非排他性和非競爭性中的一個特征，或同時具有兩個特征但兩個特征都不明顯”，介于純公共產品和私人產品之間。如公路、教育等都具有準公共產品屬性。從生產和提供方式上看，準公共產品可由政府、市場生產和提供。“由于其存在于人的整個生活環境中，由民眾居住、生活的社區提供，對社區成員具有促進素質全面提高的綜合性，以及促進生存能力增強、生活質量改善的人文關懷”，社區教育與民生問題休戚相關。作為構成未來社會發展的三大基本動力之一①，社區教育是公共服務型政府建設的重要內容。聯合國教科文組織及其他權威機構都認為，社區教育具有非功利性，屬于準公共產品，應以非功利性教育為主導和目的。理論上，準公共產品應采取政府和市場共同分擔供給的原則。為此，在經費投入不充足的發展初期，社區教育依托政府通過多種組織形式，利用市場資源配置和私營部門的經營技術優勢，有效地滿足社區居民的終身學習多樣性要求，既滿足公平價值，又滿足效率價值，可減輕政府公共財政的支付壓力，實現經費效益最優化。這是運用政府購買教育服務理念推進社區教育發展的路徑架構的必要條件。

（三）供求矛盾是政府購買社區教育服務的內在邏輯

盡管我國社區教育實驗工作持續多年，成效顯著，然而社區居民的學習需求與社區教育的（教育）學習供給這一內在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言，這一矛盾包括兩個方面：其一社區居民的終身學習需求尚不能滿足，處于發展探索階段的社區教育，居民的終身學習需求是社區教育發展的重點課題；其二，居民終身學習需求尚未完全開發，隨著人類對自我認識的深入以及教育學、心理學等相關學科成熟，人類自我學習意識將要求我們加快學習需求的開發與探究。葉忠海教授認為，“激發社區居民的學習動力，是我國社區教育發展的關鍵所在”，開發和滿足社區居民終身學習需求已然成了社區教育發展的永恒要義，終身學習需求的調適和滿足成為了社區教育發展內在動力，是未來社區教育發展的方向和目標。在社區居民終身學習需求尚不能達到很好滿足時，引入具有市場競爭機制的政府購買教育服務，能有效解決社區居民日益增長的公平、優質、多元化的教育需求與社會直接供給的優質社區教育資源不足的矛盾。

三、政府購買社區教育服務中利益群體及其行動邏輯

基于利益主體的行動邏輯，探索政府購買社區教育服務的對策建議，服務于社區教育科學化規范化發展要求。

（一）政府購買社區教育服務典型模式

目前，國內形成了兩種較為成熟的政府購買社區教育服務模式，通過政府購買服務的植入，創新社區教育發展形式，以招標采購或學習券等購買社區教育服務。

1．“終身教育券”運行模式

2004年2月，國內第一張“終身教育券”在杭州市上城區誕生，終身教育券借鑒“教育券”的實踐思路與運作方法，以“教育機構設計學習菜單、政府及各行業部門購買”的形式鼓勵和引導市民參與社區教育活動，依托終身教育券各類工程，保障和滿足社區居民終身學習需求。上城區將社區教育財政經費折算成“終身教育券”發放到居民手中，居民憑券自主選擇參與各類培訓機構提供的教育培訓，培訓機構回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現經費。簡單而言，政府向居民發放終身教育券，居民通過終身教育券選擇性參加適合的社區教育活動項目，并向社區教育服務提供機構支付終身教育券，機構通過回收的終身教育券與政府部門實現費用兌換，完成了學習產品的交換與交易，實現了按需所教、按需所學。

2．“項目招標”運行模式

一般企事業為了解決技術工人總量不足、整體素質偏低、結構失調等問題，政府通過向普通高校、職業院校（含技工學校）、成人學校（社區學院）等單位公開招標，擇優選擇教育培訓項目。此種運行模式的具體運作方式是：第一步，政府根據教育發展規劃，制定和公布年度需要招標購買的教育服務；第二步，培訓機構根據政府公布招標方案，結合自身教育特色，向政府有關部門提出申請；第三步，根據招標規則，政府與培訓機構達成契約合作，培訓機構提供教育服務；第四步，政府根據契約和既定標準對培訓機構提供教育服務考核評估；第五步，政府根據考核結果支付兌現經費。根據政府購買教育服務的特點和先行探索的經驗，政府購買社區教育服務，究其本質而言是政府運用自身的行政權力與各類社區教育提供者簽訂契約，依據社區居民學習滿意和教育服務評估等以公共財政全部或部分支付其費用，已達成能為社區居民提供優質、高效、可選擇的社區教育服務。為此，我們可以認為政府購買社區教育服務，本質上是公共服務提供的契約化模式在社區教育中的應用和深化，其優勢在于通過引入競爭機制，使得社區居民在終身學習上從單項接受向多元選擇轉變，盤活和整合了社區內教育文化資源，提高了財政投入的有效性，以提供更適宜、貼近的學習服務。毋庸置疑，上述兩種運行模式充分體現了政府購買教育服務的蘊含。

（二）政府購買社區教育服務中利益相關者

同樣，在把握政府購買社區教育服務概念內涵的基礎，明確政府購買社區教育服務中利益相關者，厘清各主體的參與形式及行動邏輯，是制定政府購買社區教育服務政策保障的首要條件。政府、社區教育服務提供者和社區居民構成了政府購買社區教育服務的主體，具有“三角”關系的利益主體。其中，政府是整個政府購買社區教育服務的主導者，是教育服務的購買方，制約著購買社區教育服務的成功與否，是經費投入的支付者；目前而言，社區教育服務提供者主要是市———縣———鄉鎮（街道）社區教育機構，同時亦可包括少數符合條件、能供給教育商品的社會組織，是教育服務的生產者，他們是政府購買社區教育服務的售賣方；學習者，是社區教育服務的使用者，主要是有學習需求的社區居民。政府、社區教育服務提供者均基于社區居民的終身學習需求的滿足，也是政府購買社區教育服務中最為核心的因素，制約著整個教育服務“買賣”交易的發生與趨勢。除此之外，整個政府購買社區教育服務中存在著利益不相關者———社會成員。一定程度上，社會成員對整個政府購買社區教育服務負有監督職責。

（三）政府購買社區教育服務中人的行動邏輯

人是社會中的人，而非純粹“自然”狀態下的人。面對社會環境所提供給社會中的人的各種“素材”，社會中的人必然會根據自身的理解和需求來對各種素材進行選擇與剪裁，并在此基礎上做出的一項符合其行動目標的理性決定。梳理政府購買社區教育服務內涵和主體參與過程，政府和教育服務提供者基于“契約”精神的商品交換合作關系。在這一過程中，存在著利益矛盾與沖突調試的干預行為，即在一定約束條件下達成利益相關者利益最大化。細致考察政府購買社區教育服務中利益相關者內部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要，唯能準確剖析不同利益主體的博弈策略，才能更好地促進政府購買社區教育服務的規范化和科學化。政府是購買社區教育服務的組織者、購買者，扮演著“購買交易”主導者身份，必須全程參與整個購買教育服務買賣過程，接受社會監督。政府通過自身的行政權力，行使制定規則，籌集資金、項目審核以及信息管理等職能，旨在達成政府行政職能轉變，實現教育治理目標。社區教育服務提供者是政府購買社區教育服務中產品的生產者與提供者，開發教育服務產品，達到資質要求后與政府簽訂契約，及時向社會公布教育服務產品，接受政府和社會監督，從而達成合理追求自身的經濟效益。學習者學習需求的滿足是政府考核社區教育服務提供者的核心要素。學習者是政府購買社區教育服務中“教育產品”的選擇者和使用者，通過約定規則實現自身學習權的享用，選擇、使用契合自己學習需求的教育服務是其追求目標。社會成員是政府購買社區教育服務中非直接參與者，通過行使自身的監督權達成社會制衡功效，從而達成教育公平目標。政府購買社區教育服務中利益主體及行動向度具體內容，不難發現四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關系。厘清政府購買社區教育服務中主體及其行動導向，基于主體的利益訴求表達與回應，為策劃政府購買社區教育服務提供的本源性分析和基礎。

四、政府購買社區教育服務的價值取向與操作策略

已有的實踐經驗表明，制度設計和政策保障的滯后性，制約著政府購買服務在社區教育中運用的實際效果。本文從價值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購買社區教育服務的發展規劃和制度設計，以期達成預期目標。

（一）確立政府購買社區教育服務的價值取向

政府購買社區教育服務旨在滿足社區居民的多樣性學習需求，價值目標的確立是實施政府購買社區教育服務的不可逾越的前提。即將社區教育發展路徑思考納入到政府購買教育服務視野中，意在拓寬社區教育發展路向選擇，要符合社區教育發展內在規律，滿足社區居民終身學習需求。我國社區教育，一般是由“地區住民自發產生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動”，以提升地區居民精神與文化素養、滿足他們自我完善的要求、切實保障居民自主學習權利為宗旨的。政府購買社區教育服務，符合社區居民日益高漲的終身學習期盼和要求。社區教育不僅僅具有服務社區居民終身需求的屬性，更具有公益性和社會性的特征，擁有強大的外部效應，能為社區各階層提供公平的受教育機會。故此，政府購買社區教育服務要堅持教育公共服務性，遵循公益性為主的原則，構建政府———社會組織———個人多元參與的社區教育發展質量體系，合理建構社區公共學習空間，為居民開展終身學習和創造良好的學習條件、學習環境和學習氛圍，以促進人的全面發展和終身發展，提高社區成員整體素質和生活質量。政府購買社區教育服務應在終身教育框架體系下，充分保障社區居民的學習自、學習條件保障權和自身個性發展，促進社區教育可持續發展。

（二）架構設計政府購買社區教育服務的政策環境

在上述政府購買社區教育服務中的權利形式和行動邏輯分析中，我們發現政府是整個購買社區教育服務流程的主導者和決策者，故此，政府有必要通過自身公權力架構，購買社區教育的政策環境。在我國，推行政府購買社區教育服務中尚缺與之相匹配的制度設計與政策環境。政府購買教育服務在國家層面上尚無政策法規依據，各地在推行政府購買教育服務實踐中提煉形成了一些政策，如浙江寧波市《關于大力推進公共服務實行政策采購的工作意見》中已將教科文體、社會保障納入到政府采購范圍內，另有上海市浦東新區《關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》。從地方性政策文件來看，各級政府對購買教育服務中“購買程序、教育服務內容、經費來源以及評估監管”等基本問題予以明確，這對于制定政府購買社區教育服務政策具有借鑒參考價值。今后，必須加強政府購買教育服務政策的制定與完善，完成制定系統的政府購買教育服務運行程序，建立健全政府購買社區教育教服務的質量標準、招標購買機制、服務考核及財政保障制度，落實政府購買社區教育服務的評價評估和風險防范機制，以制度規范政府購買社區教育服務；同時，進一步完善社會組織發展政策制度，規約社會組織在社區教育服務生產與提供中的運作職能和過程程序等。

（三）激發引導社區居民的終身學習需求

客觀而言，政府購買社區教育服務能否實現得益于良好終身學習氛圍的形成，也是決定政府購買社區教育服務的決定性條件。換言之，積極營造終身學習為核心的新學習文化，激發社區居民終身學習需求，是推行政府購買社區教育服務的首要條件。終身學習已成為21世紀人類生存的重要概念，以終身學習為核心的新學習文化的形成，是學習型社會建設基礎，終身學習文化影響著民眾自覺主動地終身學習。一是社區教育要充分憑借區域環境的文化條件、文化優勢，從積淀豐厚的文化實踐土壤中汲取營養，構建良好的終身學習文化環境；二是強化終身學習理念的宣傳，認真研究和充分發展各類新學習文化，重點推進終身學習物質文化和終身學習制度文化，培育終身學習精神文化等系列工作；三是建立社區教育資源整合機制深入推進資源共享，建立社會參與機制創新社區教育服務載體，不斷拓展社區公共學習空間范圍。

（四）培育社會組織的交易契約精神

社會組織的契約精神是通過商品交換實現政府購買社區教育的基礎之一。對社區教育發展現狀而言，社區教育服務提供者更多是指各級社區教育機構，以及有能力提供教育服務的各社會團體。契約精神，一般是指契約自由的理念，并由此派生的契約關系與內在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。在政府購買社區教育服務利益相關者及行動邏輯分析中，不可否認社區教育服務提供者主要目標是追求其經濟效益最大化，與此同時社區教育是特殊化的準公共產品，這就決定著各類社區教育機構要履行公共服務責任，遵守契約精神，開發一批適合廣大社區居民的教育服務。這也要求做好以下兩方面工作：其一，評估認定各類社區教育機構的準入資質；其二，監督各類社區教育機構的服務質量，這也是培育契約精神的重要環節。

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我國社會保障體系的框架結構可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟、優撫安置、社區服務。第二部分是由保障對象所在企業和個人共同出資所投的商業保障。第三部分則是在前兩者的基礎上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區,享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費為主，國家政策支持，集體適當資助的個人賬戶的做法,通過調查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據有關資料顯示,當地農民80%以上基本上處于家庭贍養的自我保障形式,保障水平與城鎮相去甚遠。

2.創新的“兩戶”養老保障制度

我國地域寬廣，東西部經濟、文化差別很大，養老保障不可能在全國制定一個統一的標準，因此每個地區都應根據自己的特點來確定相應的繳費水平和給付標準。黔東南政府在農村養老保障的給付上有很大的創新。它實行的是計劃生育家庭獎勵養老扶助制度，制度的主要內容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術的農民家庭,從男性60歲、女性55歲起領取養老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領取養老保障基金的共有11人，其中獨生子女戶4人，二女結扎戶7人。具體做法是由符合進入養老保障條件的農村“兩戶”向所在地鄉鎮人民政府提出書面申請，簽訂養老保障合同書,最后取得養老保障基金領取冊。“兩戶”養老保障在構建農村養老保障體系的同時還對計劃生育人口進行了控制,是一舉兩得的新舉措。

二、黔東南地區現行養老存在的問題

1.家庭養老功能的逐漸衰退

雖然黔東南是一個少數民族地區,一對少數民族可以生育兩胎,但隨著計劃生育的廣泛開展,家庭結構必朝著4:2:1方向發展。在黔東南州統計局的抽樣調查中顯示,2005年全州每個家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮平均每個家庭戶的人口為3.2,農村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟。

2.養老保障覆蓋面積小

早在1986年,黔東南州就開始試行養老保險。至2003年7月底止，全州參加養老保險的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業45892人,事業8339人,個體工商戶5537人。可以很明顯的看出,社會保障只覆蓋了國家機關、企業、事業單位,而占黔東南人口大部分的農村人口還未被覆蓋。

3.基本養老金繳付上的不公平對待

（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養老金的條件之一是繳納者必須是非農戶口。這也就代表農民不能像城鎮人員一樣,參加養老金的社會統籌。

（2）繳費水平上的差別對待。單位人員的繳費是由單位按繳費工資基數的20%來繳納,職工個人按8%繳納。但城鎮個體工商戶和靈活就業人員就需要自己繳納20%,進入個人賬戶的也是8%。

4.養老水平低

在黔東南農村社會救助對象分類施救辦法中規定,五保對象供養標準每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個月只有52元。但在近年來，物價水平不斷的上漲,有限的補助已經難以解決老人們的基本生活需求。

三、構建黔東南農村社區養老服務體系

在針對現在老年人贍養中出現的種種問題,國內有學者提出要建立一種“以家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。

1.加強和鞏固家庭養老的地位

居家養老將是中國以后最主要的養老模式。它以“家”為平臺,集中家庭,政府和社會三方面的力量,各自發揮不同的作用,為老年人營造一個穩定溫暖的養老環境。

2.加強黔東南地區的經濟建設

經濟條件的制約黔東南地區農村社區養老服務發展的重要因素。為了更好的建設養老服務體系，首先，必須加強當地的經濟建設步伐，為社區養老的開展鋪平道路。黔東南是一個少數民族風情濃厚的地區，在經濟建設上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉村旅游新產業,拉動相關產業發展。（2）引導農民積極參與旅游開發。（3）保護好生態資源與民族風情。

3.逐步發展社區養老服務體系

（1）政府應重視農村社區養老服務,給予適當的政策扶持和經濟幫助。在城市,各類社會福利機構的數量和集中供養的人員的數量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機構的數量有較大的增長。但在農村,老年人福利機構的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我國地大物博，各地農村社區經濟文化條件差別很大，也就決定了在探索社區養老出路時，不能搞規范化和統一化。

（3）采取靈活多樣的服務形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進行上門的日常生活照料,如整理家務、個人護理、飲食服務等等。

（4）充分挖掘和利用本社區的資源。對于農村社區福利機構中的服務人員,應由本村富裕勞動力組成。在走兼專職結合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區富裕勞動力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關系,更容易與之溝通,便與及時就近提供有效的服務。

（5）建立健全社區養老的相關機制。由于農村社區保障是一種非正式的保障方式，農村社會保障經費也沒有統一的管理制度，容易出現隨意挪用經費的情況，所以，當地政府應協調有關部門，建立、健全相關機制，使農村社會保障制度健康運行。

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當前，居民個人健康檔案的管理多數是統計成紙質的檔案信息，之后再錄入到電腦中。受到信息化程度的制約，居民的各種健康信息和電子檔案不能做到數據之間的相互轉化和更新，各級就診機構之間因為缺乏相互之間的溝通，健康檔案管理的許多變化也就不得而知了，不能做到健康檔案的及時更新，這樣就成為了“死檔案”，也就失去了其應有的功能。

2.居民對健康檔案的認可度不高

基本公共衛生服務項目是從09年開始實施了，而建立健全居民的個人健康檔案是基本公共衛生服務項目的重要內容。但是就檔案管理的實際工作來看，居民對健康檔案的認可度不高，依從性差，部分居民還保留傳統的“健康就是沒病”心理。因此他們對居民個人健康檔案的建立不太認可，大部分居民都是經過檔案管理工作人員勸說后來同意建檔。經過詢問調查發現，多數居民不愿建檔的主要原因，是擔心其個人和家庭信息的泄露。基于此，工作人員可以和居民溝通講解健康檔案的優點，打消居民內心的顧慮。

3.社區衛生服務機構建檔困難

當前，居民的居住環境相對閉塞，社區衛生服務機構進駐居民生活小區開展建檔工作，需要取得物業公司的支持。而且老人、小孩受騙的情況時有發生，社區衛生服務人員很難敲開居民的大門。在加上一部分社區衛生服務機構工作人員對于居民檔案工作的認識不夠，依然保持著傳統觀念，加上社區衛生服務機構在人手受限的情況，居民健康檔案的建設工作進展緩慢。

二、規范化管理的幾個重要環節

1.加大投入，建立統一的健康檔案信息化平臺

建立統一的健康檔案信息化平臺,實行民政、公安、衛生計生、物業管理等多方溝通合作,切實利用檔案信息的各種資源。社區衛生服務檔案管理要圍繞為居民服務這個宗旨,要讓居民切實感受到檔案管理工作所帶來的便利。建立健康檔案的目的就在于更好地了解和掌握所轄范圍內居民的基本健康狀況，更好地為居民服務。2006年衛生部已將社區精神衛生服務列入基本公共衛生服務精神內容,實施重性精神疾病醫院、社區連續管理和治療并建立健康檔案措施。2013年，國家衛生計生委、國家中醫藥管理局聯合發文，將中醫藥健康管理服務納入基本公共衛生服務項目。所有這些項目都應記錄在居民健康檔案內。所以建立統一的信息化平臺已是大勢所趨,紙質檔案不利于查找和進行檔案動態管理,降低了檔案的使用價值。通過制定統一的信息化發展規劃，制定各項技術標準和技術規范，編制一套切實可行的社區衛生服務信息化建設管理軟件，實現對城鄉居民健康檔案信息的動態管理和本地區范圍內的信息交換和共享，可實現健康檔案的靈活運用，從而實現為居民提供連續性、綜合性、協調性衛生保健服務的目的，逐步使居民養成預防為主的保健理念，降低居民就醫費用，實現建立健康檔案的初衷。

2.加大宣傳力度,提高居民對建立健康檔案重要性的認識

充分發揮廣電、報刊、網絡等媒體作用,結合各種衛生日，開展形式多樣的宣傳活動,提高居民健康和建檔意識。不但讓群眾成為健康教育和健康促進的參與者和受益者,而且要提高他們對健康體檢以及健康檔案的依從性,及時把體檢資料和健康信息反饋給社區醫護人員。

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1.2室內生活給水系統

高速公路服務區中大多為低層建筑，因此室內不需要分區供水。建筑單體的給水形式一般是下行上給式，采用枝狀布置。室內給水管徑應根據設計秒流量及合理的流速進行計算選取。對于辦公室、員工宿舍等人員使用比較均勻的單體，可采用平方根法計算設計秒流量，而如餐廳、公廁等人員使用較集中的單體，可采用同時給水百分數法。室內給水管材根據水質、水壓、敷設條件及方式等進行選擇，常用的管材有PP－R管，鋁塑復合鋼管等。管道布置宜靠近用水量大的用水點，立管可敷設在管井內，也可敷設在墻角、柱邊等。支管則可敷設于吊頂內或者沿墻敷設在管槽內。在穿越墻、基礎時應與建筑、結構專業及時溝通，預留孔洞的位置。還應注意的是給水管道的布置不宜穿越伸縮縫、沉降縫以及抗震縫等，并且不得布置在遇水會引起燃燒、爆炸的原料、產品以及設備上面。

1.3室外生活給水系統

高速公路服務區的供水形式(以建虎高速公路大興服務區為例)詳見圖1所示。服務區室外給水管網通常按枝狀布置，為保證供水安全可由生活水泵房引出兩條給水管線，并按一定距離設置用于檢修的閥門井，若管線過長還需要設置排氣閥門井。室外給水管道通常采用直埋的方式，其埋設深度需考慮冰凍情況、外部荷載、管材性能等因素。還應保證與其他構筑物、管道等的最小水平凈距與最小垂直凈距的要求。若給水管道與污水管道交叉且敷設在污水管道的下面還應加設鋼套管。

2熱水系統設計

服務區熱水系統的服務對象主要有辦公樓、公共浴室、衛生間及食堂洗手間等。熱水的供應系統主要有局部熱水供應系統、集中熱水供應系統、區域熱水供應系統等。熱水供應系統的選擇應綜合考慮建筑物特點、用水點分布、熱水用水量以及用水規律、操作和管理的條件等因素，并結合熱源條件確定。服務區一般熱水用量及用水點較少，可采用局部熱水供應系統如太陽能熱水器或電熱水器。使用電熱水器時應注意漏電保護等安全問題。室內熱水管道通常暗敷設于墻體和墊層內，在穿樓板、墻壁、基礎等時應加套管，若穿越屋面時應加防水套管。

3排水系統設計

3.1室內排水系統

服務區建筑單體室內排水通常采用污廢合流制。地上建筑部分采用重力排水，餐廳與操作間等產生含油污水需排至隔油池，衛生間等其他污廢水排至化糞池。室內的排水系統，需按照規范要求設置檢查口、清掃口、通氣管等。室內排水管道的布置和敷設需嚴格按照規范的要求進行敷設。屋面雨水系統通常采用外排水系統，而對于寒冷地區以及立面裝修要求較高的服務區建筑也可采用內排水系統。雨水系統的設計流量計算按照當地暴雨強度公式計算。地下建筑部分如泵房，應采用壓力排水，在地下建筑內設置排水溝及集水坑，集水坑內設置潛水排污泵將水排至室外排水系統。

3.2室外排水系統

服務區室外排水體制采用雨污分流制。服務區場區內的雨水通常采用雨水管網的形式，利用雨水口及雨水管道將服務區路面的雨水收集就近排入場區的邊溝。生活污水應通過污水管網排入化糞池及污水處理構筑物。雨、污水管網需按一定的距離設置檢查井，化糞池應定期清掏清理。雨、污水管道的敷設應符合規范規定，其管頂最小覆土深度除了考慮管材強度、土壤冰凍深度等，還應結合當地埋管經驗進行確定。生活污水也可進行資源化利用，利用特殊處理設備將生活污水進行處理，達到中水回用的水質標準，可以用于沖廁、洗車、澆灌綠地等以節約水資源。

4消防系統設計

4.1消防水源及消防設施

與生活水源一樣，高速公路服務區無法利用市政水源，因此通常采用自備水源如深井作為消防水源。消防系統包括消防水池、消防供水泵、消防管網、增壓穩壓設備等，其供水形式詳見圖1。消防水泵房通常采用與生活水泵房一并設置的方式，消防水池的有效容積應滿足室內外消防火災延續時間所需的消防水量。為了保證消防供水的安全性，采用分別設置室內、室外消火栓系統。因此消防水泵房中需分別設置供室內、室外消火栓系統的消防水泵。室內消火栓系統供水壓力應保證最不利點消火栓充實水柱不小于10m。室外消火栓系統應保證最不利點供水壓力不小于0.10MPa(從室外地面算起)。

4.2室內外消防系統

服務區建筑單體室內消火栓系統需兩條引入管，管線按環狀布置，室內消火栓布置間距不大于30m，應保證任何一處有兩股水柱同時到達。每個消火栓處設置直接啟動消防水泵的按鈕，并設有保護按鈕的設施。同時向消防控制中心報警。室內消火栓系統應設置高位水箱，以保證消防初期的消防水量。消防水箱置于屋頂時須與建筑和結構專業進行配合，考慮水箱的擺放位置、凈空高度以及屋頂樓板承重問題等。室內消防系統通常在消防水箱間設置增壓穩壓設備，保證系統安全運行。根據《建筑設計防火規范》服務區消防系統還應設置消防水泵接合器，北方地區通常采用地下式消防水泵接合器。若建筑單體達到一定標準還需要布置室內自動噴淋系統，氣體滅火系統等，這些需視具體情況而定。建筑內部應遵循《建筑滅火器配置設計規范》的要求配備滅火器。服務區建筑中通常選用磷酸銨鹽干粉滅火器，可以撲滅A、B、C類火災，但對于加油站等單體，還應在設計中符合相關規范中的有關滅火器配置的規定。服務區場區消防管網自消防水泵房引出兩條管線，布置成環狀管網。于消防管網中布置地下式消火栓保證室外消防用水。消火栓的布置滿足兩消火栓間距不大于120m的要求。并且室外消火栓距路邊不超過2m，距房屋外墻不小于5m。消火栓等消防設施需置于便于消防車取用的位置，并有明顯的標識。