引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)服務(wù)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)的“行政化”色彩。各地居委會(huì)干部普遍反映，他們工作的重心不在社區(qū)服務(wù)方面，而是承擔(dān)區(qū)、街政府分派的大量行政事務(wù)性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變?yōu)檎钊肷鐓^(qū)的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區(qū)作為典型的少數(shù)民族聚居試點(diǎn)社區(qū)，每年應(yīng)付來自市、區(qū)、街政府的觀摩、視察、指導(dǎo)、評比檢查，任務(wù)過多，負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)居委會(huì)與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，扭曲了居委會(huì)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的形象。社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理缺位。再以興康社區(qū)為例，社區(qū)總面積0.38平方公里，社區(qū)總戶數(shù)有2758戶、總?cè)丝?224人，駐區(qū)單位6家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)187個(gè)，從事社區(qū)工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理人員相對偏少，給社區(qū)管理和服務(wù)帶來很多困難和問題。
（二）社區(qū)公共服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持
在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務(wù)是由政府提供的。政府提供的公共服務(wù)難以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，社區(qū)公共服務(wù)的推進(jìn)將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發(fā)展。從社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)來看，呼和浩特市各社區(qū)平均每年的辦公經(jīng)費(fèi)只有1.5萬元。而在加強(qiáng)社會(huì)管理的新形勢下，社區(qū)公共服務(wù)的范圍越來越廣泛，工作任務(wù)越來越繁重，沒有一定的財(cái)力支持，社區(qū)公共服務(wù)工作的開展將受到嚴(yán)重影響。從社區(qū)工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區(qū)干部實(shí)行事業(yè)編制，和同一級別的公務(wù)員月薪相差1000元左右，社區(qū)民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應(yīng)的待遇不能調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，更無法吸引專業(yè)人才進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。從“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的落實(shí)情況來看，目前各職能部門通過街道相關(guān)部門把工作推向居委會(huì)，但只派任務(wù)不給錢，存在敷衍了事、應(yīng)付差事，“有事無費(fèi)，有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象。
（三）社區(qū)公共服務(wù)與居民需求脫節(jié)
根據(jù)2011年4月，前自治區(qū)副主席連輯《在全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話》中指出，仍有12%的社區(qū)租借或沒有辦公服務(wù)場所，52%的社區(qū)辦公和居民服務(wù)場所沒有達(dá)到300平方米。從全國范圍來看，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá)49.19%。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理模式看，政府是社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)者，不論從橫向聯(lián)系還是從縱向聯(lián)系看，政府都位于社區(qū)服務(wù)體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達(dá)標(biāo)、出政績、造亮點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的確立大多由政府根據(jù)工作的需要而不是根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求設(shè)立。而一些居民群眾急需要辦的項(xiàng)目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時(shí)辦理，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)與居民需求脫節(jié)，產(chǎn)生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區(qū)文化建設(shè)為例，大多是作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處相關(guān)工作人員主持、主管、主導(dǎo)。很多居民并不知道社區(qū)開展過各種各樣的文體活動(dòng)。再者，社區(qū)活動(dòng)大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發(fā)組織或按照居民需求開展的。
（四）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍需進(jìn)一步加強(qiáng)
目前，一些社區(qū)從硬件設(shè)施到位程度來衡量社區(qū)服務(wù)水平，一些服務(wù)設(shè)施條件差的社區(qū)存在著無所作為，沒有從為居民辦實(shí)事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務(wù)居民的意識。社區(qū)人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區(qū)志愿者為例，社區(qū)志愿者在具體的活動(dòng)中，存在盲目活動(dòng)、重復(fù)活動(dòng)的現(xiàn)象，活動(dòng)的形式與內(nèi)容比較單一，方式比較雷同，導(dǎo)致活動(dòng)質(zhì)量不高，社會(huì)影響力低，而且造成一定程度的資源浪費(fèi)。社區(qū)工作者的整體素質(zhì)決定著社區(qū)服務(wù)的水平。社區(qū)居委會(huì)工作人員在不同程度存在著年齡結(jié)構(gòu)老化，具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高等問題。專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會(huì)工作者和管理人員偏少，社會(huì)工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍。以社區(qū)婦聯(lián)干部為例，很多社區(qū)婦聯(lián)主席同時(shí)擔(dān)任社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任職務(wù)，時(shí)間、精力難以集中，造成工作被動(dòng)應(yīng)付。另外，一些年輕婦聯(lián)干部雖然受過良好教育，但工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致婦聯(lián)工作效率不高。
加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議
我們每個(gè)人都生活在不同的社區(qū)里，社區(qū)又是組成社會(huì)的細(xì)胞。從某種意義上說，社區(qū)穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，社區(qū)安則社會(huì)安。針對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)對策、措施，以起到對社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
（一）推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)職能歸位
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)職能，也就是社區(qū)居委會(huì)角色回歸本位的問題?，F(xiàn)階段必須切實(shí)明確社區(qū)職責(zé)，對社區(qū)承擔(dān)的工作進(jìn)行認(rèn)真、全面、細(xì)致的梳理，嚴(yán)格實(shí)行行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)“準(zhǔn)入制”。對政府職能部門工作不必進(jìn)社區(qū)和可進(jìn)可不進(jìn)社區(qū)的，一律不得進(jìn)入社區(qū)；對于必須進(jìn)入社區(qū)的，一律實(shí)行“準(zhǔn)入制”。在批準(zhǔn)行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額、撥付期限等具體事項(xiàng)。對于未經(jīng)批準(zhǔn)而進(jìn)入社區(qū)的工作，社區(qū)居委會(huì)可以拒絕承擔(dān)。合理設(shè)計(jì)社區(qū)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展變化，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，優(yōu)化社區(qū)布局，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)管理體制，可以成立社區(qū)公共服務(wù)站和政府購買社區(qū)公共服務(wù)的方式支付費(fèi)用，社區(qū)居委會(huì)則主要開展居民自治活動(dòng)和居民服務(wù)工作。
（二）加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入
篇2
l轉(zhuǎn)變思想觀念是前提
由于受到體制、地理文化環(huán)境以及自身等各種因素的影響，—些高校在服務(wù)社區(qū)過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重的狹隘的地方觀念，封閉的保守思想。理論指導(dǎo)實(shí)踐，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。這種封閉保守觀念，特別是管理層的封閉保守觀念不解決，沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神，圖書館服務(wù)社會(huì)的功能就準(zhǔn)于實(shí)現(xiàn)。
高校圖書館是高等學(xué)校的教學(xué)輔助部門。在長期為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)過程中逐步形成只能為本校師生提供服務(wù)的思想。在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天這種本位主義思想嚴(yán)重束縛、阻礙高校圖書館服務(wù)社會(huì)化，所以高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)及職工應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要樹立市場觀念和為社會(huì)大眾服務(wù)的思想加大高校圖書館向社區(qū)居民開放力度。由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種名目繁多的信息機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成立起來，從事信息服務(wù)的人數(shù)也急劇增加，而罾為搶占信息用戶市場而展開了激烈的競爭。這不僅迅速打破了傳統(tǒng)圖書館的信息壟斷局面，大大降低了圖書館作為信息主要提供者的地位，還威脅著圖書館的生存和發(fā)展。因此，圖書啦須及時(shí)調(diào)整自己的運(yùn)行機(jī)制，改變過去那種傳統(tǒng)的封閉模式。使自己融合于社會(huì)，適時(shí)地、積極地去開拓信息市場，做好信息咨詢和中介工作。
2依法管理是保證
圖書館的健康發(fā)展最根本的是靠法治，發(fā)展社區(qū)服務(wù)也必須在《圖書館法》下，制定有關(guān)的條例。只有依靠法律的權(quán)威性，才能切實(shí)保證圖書館社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。在社區(qū)服務(wù)方面。加強(qiáng)法制建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)有法可依，這樣才能使社區(qū)服務(wù)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
在我國目前還沒有出臺國家圖書館法，但各部委、地方政府已出臺相關(guān)的圖書館法規(guī)對圖書館性質(zhì)、任務(wù)、工作范圍都有明確的規(guī)定。如2002年教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》在二十—條中明確指出：有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放。高校圖書館在完成為教學(xué)、科研、教師和學(xué)生讀者主體服務(wù)的前提下．可根據(jù)本館的實(shí)際情況逐步實(shí)現(xiàn)向社區(qū)、社會(huì)公眾開放。在我國部分高校已開始向社會(huì)公眾開放，2005年5月5《中國教育報(bào)》、《中國青年報(bào)》等媒體先后報(bào)道了信陽師范學(xué)院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發(fā)達(dá)國家加日本、美國等大學(xué)圖書館都為所在區(qū)域的社區(qū)居民提供服務(wù)。美國高校圖書館為社區(qū)開展信息共享中心(1nformationeommons)或?qū)W習(xí)共享中心(Leaming-Commons)服務(wù)。
3特色服務(wù)是關(guān)鍵
圖書館社區(qū)服務(wù)應(yīng)根據(jù)社區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、人文環(huán)境及人們對文獻(xiàn)信息的特殊需求來策劃圖書館服務(wù)工作。圖書館社區(qū)服務(wù)要抓住機(jī)遇，開展頗具特色的圖書館服務(wù)，即特色服務(wù)，使本地區(qū)的文化遺產(chǎn)得到流傳，并發(fā)揚(yáng)廣大。這是圖書館社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢。如社區(qū)風(fēng)土人情的文獻(xiàn)。家譜文化的探討，本社區(qū)作者的作品和人物傳記資料及名人故居拍攝圖片展存。使地方文化得以完整的創(chuàng)造性的傳承。開展圖書館社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，從社區(qū)的區(qū)情出發(fā)，以讀者為中心，提供特色化、多元化的信息服務(wù)。
一些圖書館社區(qū)服務(wù)關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)承攬起為社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的責(zé)任，為社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)生活的改善提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，上海市浦東新區(qū)花木圖書館社區(qū)服務(wù)所處轄區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)苗木，區(qū)內(nèi)有眾多苗木專業(yè)戶，圖書館社區(qū)服務(wù)因地制宜。專門搜羅國內(nèi)出版的園林景觀花木書籍，設(shè)立專架，為社區(qū)內(nèi)眾多苗木專業(yè)戶提供信息服務(wù)，深受廣大住戶的好評和歡迎。
圖書館社區(qū)服務(wù)應(yīng)該舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)，如：開展“社區(qū)知識競賽”、“優(yōu)秀藏書社區(qū)”活動(dòng)，將居民吸引到圖書館中來。青島市南區(qū)社區(qū)陽光圖書館利用區(qū)里的學(xué)校辦館，在居民中開展了“書海泛舟”、‘髑書大家讀”、“新書推介會(huì)”等主題活動(dòng)，為居民搭建了學(xué)習(xí)的平臺，培養(yǎng)居民讀書的好習(xí)慣，樹立他們終身學(xué)習(xí)的理念。寧波市的圖書館社區(qū)服務(wù)也將圖書館事業(yè)發(fā)展得生機(jī)勃勃。寧波市圖書館社區(qū)服務(wù)按照“居民身邊的學(xué)校、“閱覽超市”、“社區(qū)信息港”和“文化休閑室”的要求進(jìn)行建設(shè)，甚至請專業(yè)設(shè)計(jì)師來設(shè)計(jì)社區(qū)閱覽室的環(huán)境，這樣好的圖書館社區(qū)服務(wù)從—個(gè)公共機(jī)構(gòu)變成—個(gè)人除了家庭和辦公室之外的、舒適的第三個(gè)生活空間，將社區(qū)文化建設(shè)提高到了—個(gè)新水平。它通過高雅文化的傳播和發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活，提高市民的文化修養(yǎng)。讓舒適怡人的圖書館充滿生機(jī)和活力，成為讀者的“知識伊甸園”。大力建設(shè)圖書館社區(qū)服務(wù)，為城市增添了一道亮麗的文化風(fēng)景線，推動(dòng)了城市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展。
4人性化服務(wù)是基礎(chǔ)
篇3
一、研究背景
(一)中國快速進(jìn)入老齡化社會(huì)據(jù)2000年第五次人口普查顯示，中國60歲以上的老年人口為12998萬，約占全國總?cè)藬?shù)的l0．46％。。(按照國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10％，則被稱為老齡化社會(huì)。)到2008年，中國60歲以上的老年人口已達(dá)15989萬，約占全國總?cè)藬?shù)的12％，其中65歲及以上老人為10956萬，約占全國總?cè)丝诘?．3％。
中國人口老齡化的重要特征是速度快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國家。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92％，比2000年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25％，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。
(二)“空著家庭老齡人口大量增加
“空巢”家庭是社會(huì)學(xué)家在研究家庭生命周期模式時(shí)提出的一個(gè)概念，一般指無子女或子女長大成人后離開家庭而只剩下一對老年夫婦的家庭。當(dāng)配偶一方死亡，老人單獨(dú)居住時(shí)，家庭就從“空巢”期進(jìn)入了消亡期。盡管社會(huì)學(xué)對家庭“空巢”期和消亡期有比較嚴(yán)格的區(qū)分，但從社會(huì)福利的角度來看，處在家庭消亡期的老年人與處在“空巢”期的老年夫婦所遭遇到的問題基本相似，可以將處在消亡期的家庭看成是一種類“空巢”家庭。這兩種家庭中的老年人都是社會(huì)福利關(guān)注的重點(diǎn)對象，也是本文的研究對象。
中國人口老齡化進(jìn)程伴隨著生育率的急劇下降，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的“空巢”化趨勢。根據(jù)第五次人口普查顯示，2000年中國有65歲及以上老年人的家庭戶占全國家庭戶總數(shù)的20.09％。。在全國二人家庭戶中，“空巢”家庭占13.41％。其中一人家庭戶中，65歲以上單身老人戶占27.71%-超過1／4。
由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘仍較森嚴(yán)，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)有著差別巨大，城鄉(xiāng)“空巢”家庭老年人的處境及解決措施同樣存在很大差異。本文著重分析城市“空巢”家庭老年人的生活狀況，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)建議。
二、城市“空巢”家庭增多的原因分析
家庭的“生長”和“縮減”是個(gè)自然的進(jìn)程。中國傳統(tǒng)社會(huì)以家庭為核心，信奉“多子多孫”、“承歡膝下”的觀念，所以傳統(tǒng)家庭的“空巢”期很短甚至沒有“空巢”期。但隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，中國城市的“空巢”家庭日益增多，大城市尤為明顯。根據(jù)全國第五次人口普查，2000年有65歲及以上老年人家庭戶中“空巢”家庭的比例，上海為29.37％，天津?yàn)?8.20％，北京為25％，均達(dá)到或超過了1／4，如果加上有65歲以下老人的“空巢”家庭的數(shù)量，這一比例將更為驚人。中國城市“空巢”家庭日益增多的原因主要有以下幾點(diǎn)：
(一)人均預(yù)期壽命不斷延長
人均預(yù)期壽命的延長使城市人口走向高齡化，為“空巢”家庭增加創(chuàng)造了前提條件。建國以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生水平日益提高，城市老年人的平均預(yù)期壽命逐步延長。目前我國60歲老年人的平均預(yù)期壽命為l8年，而平均預(yù)期帶病期約為l3年。人均預(yù)期壽命的延長使得老年人陷入“空巢”期的幾率上升，意味著長期的、潛在的經(jīng)濟(jì)需求以及照料和福利的需求增加。
(二)家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化和核心化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市中傳統(tǒng)大家庭慢慢解體，“核心家庭”成為家庭構(gòu)成的主要方式。計(jì)劃生育政策的實(shí)旖，進(jìn)一步降低了形成傳統(tǒng)家庭類型的可能性，加快了家庭核心化的速度。在城市家庭中，獨(dú)生子女已十分普遍。當(dāng)家庭中唯一的孩子外出就讀、就業(yè)或成家另立居室后，家庭馬上陷入“空巢”。
(三)社會(huì)變革導(dǎo)致城市生活方式和思想觀念變化
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不僅直接帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人均收入提高，也改變了城市單一的生活方式和思想觀念。更多的青壯年子女在外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，他們離家的半徑不斷延伸，時(shí)間逐漸延長，業(yè)緣關(guān)系日漸強(qiáng)化，從而導(dǎo)致家庭關(guān)系松弛和血緣關(guān)系淡化，推動(dòng)代際分居的趨勢加強(qiáng)。同時(shí)，物質(zhì)生活水平提高后，人們開始追求精神生活，老少兩代人都要求有獨(dú)立的活動(dòng)空間和越來越多的自由，傳統(tǒng)的大家庭居住方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求，越來越多的子女搬離父母，進(jìn)一步促使“空巢”家庭的產(chǎn)生。
三、城市“空巢”家庭老年人面臨的問題
(一)缺乏精神慰籍，孤獨(dú)感嚴(yán)重
大部分城市“空巢”家庭的老年人遠(yuǎn)離工作和同事，家庭中又無最親密的子女陪伴，再加上城市鄰里之間的關(guān)系較鄉(xiāng)村淡漠，行動(dòng)不便、觀念保守的老年人與社會(huì)的接觸逐漸減少，有的“空巢”家庭老年人甚至幾乎與正常的社會(huì)生活隔離。孤獨(dú)感和消極的情感體驗(yàn)降低了老年人的精神生活質(zhì)量，同時(shí)會(huì)降低老年人抵御身體疾病的能力。
(二)家庭照料資源減少，生活面臨不少困難
老年人尤其是高齡老人因生理機(jī)能退化，越來越需要生活照料，需要投入更多人力資源，而“空巢”家庭造成的家庭照料資源減少，使得老年人的這一需求難以滿足。對于生活在城市中的老年人，這一問題尤其嚴(yán)重。一些老年人難以使用交通工具，不便上街購物，部分老人連衛(wèi)生或飲食作息等基本自我照顧環(huán)節(jié)也感到困難。如果再遭遇疾病，身邊缺乏子女悉心照料和陪護(hù)的“空巢”老人非常容易陷入無助甚至危險(xiǎn)的境況。由于城市中家庭空間越來越封閉，不少子女由于工作壓力大，問候和探望父母的次數(shù)少，甚至導(dǎo)致了不少獨(dú)居的老人病死家中多日后才被發(fā)現(xiàn)的事例。
(三)收入水平降低，保障不足
“空巢”老人面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是失去勞動(dòng)能力帶來的收入保障。根據(jù)北京市2003年的一項(xiàng)抽樣調(diào)查，享受“低?！钡睦先酥杏?／4是“空巢”老人。而隨著年齡的增長，老年人在照料、疾病和保健等方面的費(fèi)用將不斷上漲。由于大部分城市“空巢”家庭是獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女之間通婚，在一段時(shí)期內(nèi)將面臨一對夫婦供養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子的狀況，“空巢”家庭的供養(yǎng)資源也正在減少，供養(yǎng)力在下降。因此，“空巢”家庭養(yǎng)老的供給和需求矛盾較其他家庭更加突出。
四、城市“空巢”家庭老年人的社區(qū)服務(wù)建設(shè)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城市“空巢”家庭在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)還將不斷增加，而城市老年人養(yǎng)老需求層次不斷提高，“空巢”家庭保障功能與老年人的需求之間的矛盾還將加劇。在這種情況下，社區(qū)可以在一定程度上替代家庭承擔(dān)社會(huì)化居家養(yǎng)老功能，為老年人提供更多服務(wù)。
(一)老年人社區(qū)服務(wù)的概念
“社區(qū)服務(wù)”在本文中界定為在政府的倡導(dǎo)下、在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的具有福利性和公益性的各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，主要面向社區(qū)中的弱勢群體成員及其家庭，一般為無償或低償提供?！夏耆松鐓^(qū)服務(wù)”就是指專門面向老年人群體，滿足老年人需求的社區(qū)服務(wù)。
(二)老年人社區(qū)服務(wù)是解決城市“空巢＂家庭老年人問題的有效途徑老年人社區(qū)服務(wù)是對家庭養(yǎng)老功能缺損的有效彌補(bǔ)，是老年人愿意接受的照料方式。
中國由于傳統(tǒng)的家庭觀念和“孝道”觀念根深蒂固，一方面大部分的子女即使沒有時(shí)間和能力照料父母，也不愿將其送入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，害怕被指責(zé)為“不孝”：另一方面即使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供較為完善的老年人照料，大部分的老年人也不愿住入養(yǎng)老院，很多老年人形成了“去住養(yǎng)老院的老人，不是無兒無女就是子女不孝”的觀念，這種觀念短期內(nèi)無法強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)。即使思想開放的老年人，在家庭照顧資源缺乏的情況下，也多不愿離開家庭和熟悉的社區(qū)環(huán)境，搬入到一般遠(yuǎn)離市區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中去。離開了家庭和社區(qū)，老年人很少得到親人和鄰里之間的體貼照顧，加上生活氛圍變動(dòng)大，盡管身邊部是同齡人，還是很容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。另一方面，在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中入住的老人要遵守一定的規(guī)則，對老人的行動(dòng)也有一定的限制，很多老人被迫改變自己多年來形成的生活習(xí)慣，這挫傷了老年人的尊嚴(yán)，也給老年人帶來了精神上的壓力和不愉快。
總體而言，盡管社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能彌補(bǔ)家庭保障功能的弱化，為“空巢”家庭的老年人提供一些老年照顧和服務(wù)，但難以克服不能給予老年人真正的精神慰籍這一巨大缺憾。即使是在瑞典、瑞士等西方國家，愿意入住福利院的老人也只有5％。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的飛速發(fā)展，部分城市老年人的物質(zhì)保障已經(jīng)不是主要問題，他們不一定必須生活在子女身邊，但需要能夠獨(dú)立地、有尊嚴(yán)地在自己熟悉的環(huán)境或愿意生活的地方繼續(xù)生活下去。在這種情況下，老年人社區(qū)服務(wù)就成了解決城市“空巢”家庭老年人問題的有效途徑。
(三)城市“空巢’家庭老年人社區(qū)服務(wù)建設(shè)的建議
城市“空巢”家庭老年人所需要的社區(qū)服務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：(1)生活照料；(2)衛(wèi)生保??；(3)精神慰籍：(4)參與社會(huì)活動(dòng)。
1．生活照料
生活照料是“空巢”家庭老年人最基本、最重要的需求之一，幾乎任何年齡段的老年人都存在不同程度的照料需求，社區(qū)應(yīng)該建立完善的老年生活照料服務(wù)體系。由于“空巢”家庭是純老年人家庭，所以生活照料服務(wù)所提供的內(nèi)容需非常廣泛，主要可分為家務(wù)類、個(gè)人護(hù)理類和其它服務(wù)類。其中家務(wù)類點(diǎn)要有清洗和大掃除、洗衣服、協(xié)助購物、做飯等：個(gè)人護(hù)理類主要有協(xié)助移動(dòng)、洗澡、穿衣、上廁所、吃飯、監(jiān)督鍛煉和服藥等；其他服務(wù)類主要有帶老人外出、送餐、幫助制定活動(dòng)計(jì)劃和家庭支出計(jì)劃、提供各方面的信息等。
2．衛(wèi)生保健
老年人的衛(wèi)生保健需求較多，對于出行和就診都有較大困難的“空巢”老人，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)：生保健服務(wù)建設(shè)尤為迫切?？梢栽谏鐓^(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診或老年衛(wèi)生保健中心，為老年人提供健康咨詢、常見病預(yù)防、小病就診、大病急救等服務(wù)，有條件的社區(qū)還可以組織醫(yī)護(hù)人員定期去老年人家中巡診，為他們進(jìn)行體檢，建立醫(yī)療跟蹤檔案，及時(shí)了解老年人的健康狀況。對于那些病情穩(wěn)定、出行不便、可以在家里打針吃藥的老年病人，社區(qū)可組織護(hù)理人員上門承擔(dān)病人的護(hù)理工作。
3．精神慰籍
篇4
一、社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念和范疇
狹義上的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是指為滿足社區(qū)成員的需要，由政府、居委會(huì)和社會(huì)力量興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)。
近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的范疇有了新的擴(kuò)展，國家計(jì)委在《關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意義》中，指出社區(qū)服務(wù)應(yīng)面向社會(huì)、服務(wù)社區(qū)，除了繼續(xù)為特殊群體提供福利服務(wù)外，重點(diǎn)開拓家政服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等領(lǐng)域。因此，廣義的社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)包含無償?shù)母＠?、低償或無償?shù)男姓聵I(yè)和有償?shù)纳虡I(yè)等幾個(gè)層次。無償?shù)母＠麘?yīng)由民政部門為主管單位，行政事業(yè)則由衛(wèi)生、計(jì)生等政府相關(guān)部門提供。有償?shù)纳虡I(yè)性社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營主體是企業(yè)和個(gè)體工商戶，屬于第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門類，也是今后社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。
根據(jù)服務(wù)對象或服務(wù)內(nèi)容的不同，社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位一般可分為三大類：一是面向社區(qū)居民提供便民利民的服務(wù)，主要是向社區(qū)居民生活提供便民利民的服務(wù)，涉及居民生活的各個(gè)方面。二是面向社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)，主要是向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象提供的各種無償或低償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。三是面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的后勤保障服務(wù)，主要是向駐在社區(qū)內(nèi)的各類單位提供所需要的服務(wù)。
二、我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2．1社區(qū)服務(wù)業(yè)高速增長
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，今后10年，全國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)會(huì)迅速發(fā)展，將成為服務(wù)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值將占到全部增加值的2％以上。
2．2仍處于發(fā)展階段
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30．6％左右，而一般發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為35％～45％，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)比重高達(dá)60％～80％。
2．3社區(qū)服務(wù)需求巨大
隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。
2．4就業(yè)與再就業(yè)的重要途徑
目前我國社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約占總就業(yè)的3．9％。相比之下，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額為20％一30％，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12％～18％。即使按發(fā)展中國家的平均最低水平計(jì)算，把我國社區(qū)就業(yè)的份額由3．9％提高到12％，就大約可以增加2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
2．5政策積極扶持
2001年12月，在國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家計(jì)委關(guān)于《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》中強(qiáng)調(diào)：要為需求潛力大、就業(yè)潛力大的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。
三、社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)市場前景
據(jù)預(yù)測，到2010年，我國的上網(wǎng)人數(shù)將達(dá)到3億人，有逾10萬個(gè)左右的社區(qū)需建設(shè)，所需投資百億元，社區(qū)數(shù)字化信息服務(wù)市場將達(dá)到可觀的規(guī)模。借助良好的電子商務(wù)平臺，將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接用于改善和提高社區(qū)的綜合服務(wù)功能和質(zhì)量，以社區(qū)物業(yè)管理為切入點(diǎn)，創(chuàng)建一個(gè)真正意義上高水平的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社區(qū)?；谶@樣一種大眾化的綜合服務(wù)系統(tǒng)，不僅使大眾可以從這種高質(zhì)量的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中直接受益，同時(shí)還可以為社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)立一種全新的、高效的運(yùn)營體系和模式。從而縮短與發(fā)達(dá)國家差距，減輕進(jìn)入WTO后對我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的沖擊。
四、社區(qū)服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)框架
借助羅伯特·考夫曼和埃里克·沃爾頓提出的電子商務(wù)分析框架，可以分析電子商務(wù)對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生何種的影響。按照電子商務(wù)技術(shù)、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)流程、社區(qū)市場、社區(qū)經(jīng)濟(jì)五個(gè)層次搭建分析框架。與電子商務(wù)相關(guān)的技術(shù)以多種方式被服務(wù)商和消費(fèi)者所使用，服務(wù)商借助電子商務(wù)技術(shù)生產(chǎn)出新的服務(wù)產(chǎn)品和提供新的服務(wù)品種。這樣，服務(wù)商和消費(fèi)者成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的參與者并承擔(dān)價(jià)值創(chuàng)造者的角色。這些被創(chuàng)造出來的價(jià)值往往構(gòu)成服務(wù)商競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，同時(shí)，消費(fèi)者在服務(wù)商的競爭和創(chuàng)造價(jià)值的創(chuàng)新過程中也獲得了實(shí)惠，成為價(jià)值的受惠者。
電子商務(wù)技術(shù)(層次一)加強(qiáng)了服務(wù)商和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對社區(qū)服務(wù)(層次二)和商業(yè)流程(層次三)的創(chuàng)新能力。隨著這種創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，服務(wù)商不斷改善他們服務(wù)消費(fèi)者的能力進(jìn)而在社區(qū)市場上更加具有競爭力。伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展，對于消費(fèi)者而言，這些新的服務(wù)和商業(yè)流程構(gòu)成了一個(gè)新的交易市場。在這個(gè)新的互聯(lián)網(wǎng)電子市場(層次四)中，形成了企業(yè)對消費(fèi)者(B2C)、企業(yè)對企業(yè)(B2B)和消費(fèi)者對消費(fèi)者(C2C)等不同的電子商務(wù)模式。結(jié)果，服務(wù)商的性質(zhì)和市場組織的邊界發(fā)生了變化，而且，這種變化已經(jīng)成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)商市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量，由此構(gòu)成了對社區(qū)經(jīng)濟(jì)(層次五)的影響。電子商務(wù)對社區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響包括就業(yè)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)增長，以及政府監(jiān)管模式的變化等。
五、社區(qū)服務(wù)行業(yè)的競爭態(tài)勢分析
波特的行業(yè)競爭分析模型認(rèn)為，五種主要的競爭作用力決定了行業(yè)的吸引力。這些作用力的結(jié)合決定了行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是如何在行業(yè)參與者間分配的。這種行業(yè)分析可以幫助公司制定戰(zhàn)略以提高自己的利潤率。因?yàn)檫@五種作用力受到互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的影響，所以有必要考察一下電子商務(wù)是如何影響波特模型所描繪的行業(yè)結(jié)構(gòu)的。
六、電子商務(wù)對社區(qū)服務(wù)業(yè)的影響
布洛奇和塞戈夫(BlochandSegev~996)從價(jià)值附加的角度研究了電子商務(wù)的影響。他們的模型將電子商務(wù)的影響分為三大類：電子商務(wù)改進(jìn)了直接營銷、電子商務(wù)改變了企業(yè)、電子商務(wù)重新定義了企業(yè)。
6．1改進(jìn)直接營銷
服務(wù)促銷：電子商務(wù)通過與客戶直接的、信息量豐富的、交互式的接觸，促進(jìn)了服務(wù)的銷售。
新的銷售渠道：電子商務(wù)借助其與客戶的直接接觸，以及通信的雙向特性，為現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)造了新的銷售渠道。
直接的節(jié)約：通過互聯(lián)網(wǎng)向客戶發(fā)送信息可以為發(fā)送人節(jié)約大量金錢(與通過非電子化方式發(fā)送和通過增值網(wǎng)發(fā)送比較)。
經(jīng)營周期的縮短：整體優(yōu)化的供應(yīng)鏈?zhǔn)沟脤蛻舻姆磻?yīng)速度提升。
客戶服務(wù)：允許客戶查找到詳盡的在線服務(wù)，可以大大提高客戶服務(wù)的水平。
品牌和公司形象：利用網(wǎng)站可以迅速建立起公司形象，并鞏固自己的公司標(biāo)識和品牌形象。
6．2改變企業(yè)
技術(shù)和組織方式的學(xué)習(xí)：電子商務(wù)的迅速發(fā)展將迫使企業(yè)迅速適應(yīng)新技術(shù)，并向它們提供試驗(yàn)新服務(wù)和新流程的機(jī)會(huì)。各企業(yè)將不得不迅速學(xué)習(xí)各種新技術(shù)，伴隨著學(xué)習(xí)而來的是戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些調(diào)整將改變企業(yè)的經(jīng)營方式。
改變工作性質(zhì)：在數(shù)字時(shí)代，工作的性質(zhì)將被改變，這些改變正在創(chuàng)造新的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，并迫使我們以新的方式思考工作、職業(yè)的問題。企業(yè)將必須把員工當(dāng)成最寶貴的資產(chǎn)。它將不得不經(jīng)常培訓(xùn)員工并授予員工權(quán)利，同時(shí)以任何可能的方式豐富他們的知識和技能。
篇5
社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)組織和個(gè)人自愿用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為。隨著我國城市化進(jìn)程的日漸加快和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社區(qū)志愿服務(wù)正逐漸演化為社區(qū)公共服務(wù)的一種重要組織形式。作為社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)志愿服務(wù)在推進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)中的作用更加突出，社區(qū)志愿者在社區(qū)建設(shè)中的磁場效應(yīng)日益凸顯，如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以及如何完善服務(wù)體制，成為當(dāng)前社區(qū)理論工作者和廣大與社區(qū)建設(shè)有關(guān)的機(jī)關(guān)部門需要深入思考的問題。
一、社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題
目前，志愿服務(wù)活動(dòng)在中國還處于起步階段。在志愿服務(wù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能定位、志愿服務(wù)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制、志愿服務(wù)的社會(huì)公共政策等許多方面還存在著一系列深層次的問題。社區(qū)志愿服務(wù)的問題主要表現(xiàn)在
(一)短缺的志愿者資源。與一些國家相比，我國的社區(qū)志愿者無論在人員數(shù)量還是在人員構(gòu)成上，都有很多不足。在一些西方發(fā)達(dá)國家，志愿者占國民的30％．有的高達(dá)60％。而我國，目前以民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全國目前有志愿者1500萬人，占全國城市總?cè)丝诘?1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家。再以中國大陸的深圳與香港地區(qū)比較，香港的調(diào)查表明：在香港地區(qū)，參加志愿活動(dòng)的市民占香港總?cè)丝诘?0％，大約有100萬人左右。深圳市的常住人口為100萬人，目前擁有志愿者2萬人左右，僅占常住人口的2％。如果考慮暫住人口(深圳總?cè)丝?00萬)，深圳市的志愿者只占該市人口的0．15％再看志愿者構(gòu)成的比例。我國城市社區(qū)的志愿者很大部分都是由離退休人員構(gòu)成的，在職職工和青年人的比例較低，主要原因是離退休人員有更多的時(shí)間和精力。但是由于年齡、身體的原因和知識結(jié)構(gòu)的老化，離退休人員所能提供的志愿服務(wù)顯然是非常有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的需求。所以如何發(fā)動(dòng)和吸引更多的在職人員和年輕人參與社區(qū)志愿服務(wù)，是今后必須加以考慮的問題。
(二)行政化傾向的志愿者組織。志愿者組織，在國外是一支獨(dú)立于政府和市場之外的隊(duì)伍，被稱為第三域。在我國，社區(qū)志愿者組織一直是在政府的直接引導(dǎo)下發(fā)展起來的。這意味著我國社區(qū)志愿者組織與政府之間的關(guān)系極為密切。事實(shí)上，社區(qū)志愿者組織往往都是在街道、居委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在很多地方，社區(qū)志愿者活動(dòng)甚至就是街道和居委會(huì)工作的一部分。這使得我國絕大多數(shù)社區(qū)服務(wù)志愿者組織的獨(dú)立性與自治性較低，名義上是民間組織，實(shí)質(zhì)上卻是準(zhǔn)政府組織。其結(jié)果是社區(qū)志愿者組織難以真正發(fā)揮中介組織的溝通與橋梁作用；難以發(fā)揮民間組織靈活性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢．因而也無法及時(shí)反映社區(qū)居民日益多樣化和不斷變化的需求。而且，這與我國“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)是背道而馳的。因此，在發(fā)揮政府的優(yōu)勢，推廣、建立社區(qū)服務(wù)志愿者組織之后，政府應(yīng)逐步從具體的社區(qū)事務(wù)中退出來．集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控與管理，讓志愿者組織真正做到自我選舉、自我管理和自我發(fā)展。
(三)淺表的志愿服務(wù)理念。由于志愿服務(wù)隊(duì)伍大多由政府部門及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織．而很少由社區(qū)群眾自發(fā)產(chǎn)生．因而社區(qū)志愿服務(wù)往往表現(xiàn)為政府中心工作的點(diǎn)綴。參與者對此類服務(wù)也僅僅理解為政府組織和領(lǐng)導(dǎo)要求的義務(wù)加班，或者去大街上“學(xué)雷鋒，做好事”。志愿服務(wù)理念的偏差，導(dǎo)致服務(wù)活動(dòng)流于形式，對于社區(qū)困難群體的生產(chǎn)生活中的問題解決并無裨益。其實(shí)社區(qū)志愿服務(wù)不完全是慈善性質(zhì)的活動(dòng)，而應(yīng)更多體現(xiàn)出公民的社會(huì)責(zé)任。因此社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)圍繞這樣的理念展開，即志愿服務(wù)不是一種是施舍、濟(jì)困．而是參與者更高的生命價(jià)值的體現(xiàn)．他們用良好的態(tài)度、較豐富的知識和技能向社會(huì)提供更廣泛、更深入、更有品質(zhì)的服務(wù)，展現(xiàn)志愿服務(wù)的社會(huì)表率風(fēng)貌。
(四)夸大的社區(qū)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)上報(bào)渠道．社區(qū)居委會(huì)把數(shù)字上報(bào)街道，街道匯總后，上報(bào)各有關(guān)部門．比如民政部門、文明辦等。但是這種統(tǒng)計(jì)數(shù)字中存在著很大的水份。究其原因，是各類考核評估標(biāo)準(zhǔn)中，對志愿者占小區(qū)人口的比例有硬性指標(biāo)。比如上海市民政局要求．社區(qū)服務(wù)示范社區(qū)志愿服務(wù)人數(shù)要占小區(qū)居民總?cè)丝诘?5％：而上海市文明辦規(guī)定的文明小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)志愿服務(wù)人口提升到30％。社區(qū)為了完成任務(wù)．只能變統(tǒng)計(jì)為算計(jì)，導(dǎo)致數(shù)字嚴(yán)重失真．資料意義蕩然無存。如果社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展不能切實(shí)落到實(shí)處，那么“到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)10％的居民參與社區(qū)服務(wù)，全國80％以上的城鎮(zhèn)社區(qū)有志愿服務(wù)”這樣的目標(biāo)任務(wù)就只能是一個(gè)數(shù)字游戲。
(五)有限的社區(qū)居民自發(fā)參與。盡管10年來我國社區(qū)服務(wù)志愿者組織發(fā)展迅速．但總的來說，社區(qū)居民的志愿行為不足．參與程度較低．在社區(qū)建設(shè)中的作用仍然十分有限。“廣州被稱為中國各類志愿者活動(dòng)最廣泛的地區(qū)之一，但是廣州市穗港澳青少年研究所‘關(guān)于廣州市市民對于志愿者工作認(rèn)知的調(diào)查報(bào)告’表明，有55．9％的調(diào)查對象表示曾經(jīng)聽說過志愿工作，有43．14％的人則表示從沒有聽說過”閻。這是在志愿活動(dòng)開展的比較好的廣東．其他地方的情況就更可想而知。因此，如何提高居民對志愿活動(dòng)的認(rèn)知程度，激勵(lì)更多的居民參與志愿活動(dòng)．就成為今后必須著重解決的問題。
二、完善社區(qū)志愿服務(wù)組織管理機(jī)制的建議
由于我國目前的志愿服務(wù)尚受行政管理體制的制約和居民綜合素質(zhì)的限制，因此，行政手段推動(dòng)的社區(qū)志愿服務(wù)．仍將是今后一段時(shí)間活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。為了更有效地組織志愿者參與社區(qū)服務(wù)．政府應(yīng)積極扶植和培育社區(qū)志愿服務(wù)組織．通過它來培訓(xùn)志愿者．溝通志愿者與需要服務(wù)人群之間的關(guān)系．為開展服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，引導(dǎo)、協(xié)助社會(huì)機(jī)構(gòu)建立起科學(xué)的社會(huì)評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，使社區(qū)志愿服務(wù)更加制度化和規(guī)范化。
(一)加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的組織管理
1．志愿者的工作設(shè)計(jì)。志愿者參與社區(qū)服務(wù)時(shí)，都貢獻(xiàn)出了自己的空閑時(shí)間，如果他們感覺到志愿服務(wù)無聊、不愉快、有損尊嚴(yán)，或有其他不滿，就寧愿利用空閑時(shí)間做其他的事情。此外，志愿服務(wù)不完全是犧牲奉獻(xiàn)，參與志愿服務(wù)也不應(yīng)該是過度投入，甚至影響到個(gè)人的基本責(zé)任實(shí)現(xiàn)和家庭生活．這類為志愿服務(wù)而做出的犧牲是不應(yīng)被鼓勵(lì)的。因此志愿服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)是充分考慮志愿者的需求．設(shè)計(jì)出令人滿意而容易有成就感的工作，吸引并留住志愿者。積極引導(dǎo)社區(qū)志愿者參與一些力所能及社區(qū)公益活動(dòng)，比如，社區(qū)幫困、青少年教育、環(huán)保護(hù)綠、法律援助、社區(qū)治安、醫(yī)療服務(wù)、文體宣傳、家電維修、專業(yè)(技術(shù))知識咨詢等等。
2．志愿者的招募。開展社區(qū)志愿服務(wù)工作的基本，原則之一是自愿參與，互利雙贏。即不管是加入志愿者組織，還是參與志愿服務(wù)活動(dòng)，都要尊重本人意愿，不搞強(qiáng)迫命令。志愿服務(wù)既要提倡無私奉獻(xiàn)，又要讓志愿者的服務(wù)獲得社會(huì)回報(bào)。做到盡力而為與量力而行相結(jié)合。在現(xiàn)代社會(huì)中，志愿服務(wù)不完全是慈善性質(zhì)的活動(dòng)，不能替代國家和政府的責(zé)任，也不應(yīng)停留在道德情操的構(gòu)建；志愿者不應(yīng)只是那些有理想、心地善良、有正義感、勇于犧牲奉獻(xiàn)的人。志愿服務(wù)應(yīng)更多體現(xiàn)出公民的社會(huì)責(zé)任。因此可以從履行公民的社會(huì)責(zé)任角度重新擴(kuò)展認(rèn)識志愿服務(wù)的價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用海報(bào)、傳單、大眾傳媒進(jìn)行多種多樣的宣傳，吸引潛在的志愿者、尋找合適的志愿者和鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)服務(wù)工作，從而到雙方互惠的效果。
3．志愿者的訓(xùn)練。志愿者與服務(wù)工作也涉及質(zhì)量的問題，因此教育和訓(xùn)練是必要的?，F(xiàn)在志愿服務(wù)需要。秉持“不僅要做、而且要做好”的觀念和態(tài)度，志愿服務(wù)的發(fā)送，也要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)、便捷。而在實(shí)際服務(wù)過程中志愿者會(huì)面臨許多困難，如服務(wù)技術(shù)和能力不足導(dǎo)致的服務(wù)效果不明顯；服務(wù)內(nèi)容單調(diào)而產(chǎn)生倦?。皇芊?wù)對象生活困境的影響而產(chǎn)生情緒困擾等等。因此，主持服務(wù)的正式工作人員需要定期和持續(xù)地與志愿者溝通和互動(dòng)，傳授相關(guān)知識和技術(shù)，促進(jìn)其能力提高和自我成長。訓(xùn)練的內(nèi)容大致以知識、態(tài)度和技能為主，形式上有服務(wù)前的訓(xùn)練和服務(wù)中的訓(xùn)練。前者主要介紹志愿者參與的服務(wù)方案、服務(wù)對象、服務(wù)程序、志愿者的工作職責(zé)及初級的服務(wù)技巧等，后者則是在服務(wù)中，通過觀察和模仿學(xué)習(xí)服務(wù)知識和技巧。
4．志愿者的督導(dǎo)。過去志愿服務(wù)多是從個(gè)人情感出發(fā)，表現(xiàn)為不定期的助人行為，強(qiáng)調(diào)愛心服務(wù)，并呈現(xiàn)出能做就應(yīng)該獲得肯定和支持。但是，好心辦壞事也是志愿服務(wù)可能出現(xiàn)的困境。因此志愿服務(wù)除了強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大參與范圍．更重要的是重視保障服務(wù)對象的權(quán)益不被侵害，這就需要志愿服務(wù)的組織者事先規(guī)劃更有效的服務(wù)方案，從中創(chuàng)造、挖掘與提供志愿服務(wù)機(jī)會(huì)，只有在方案中準(zhǔn)確評估志愿者崗位及職責(zé)，才能妥善運(yùn)用好社會(huì)人力資源。通過制訂服務(wù)人力資源的規(guī)劃和運(yùn)用原則，加強(qiáng)對志愿服務(wù)的督導(dǎo)。
5．志愿者的維系。這個(gè)管理環(huán)節(jié)的核心問題是留住志愿者，而直接相關(guān)的是志愿者的動(dòng)機(jī)因素。志愿服務(wù)是一群人追求公共利益的活動(dòng)。他們本著志愿和選擇而結(jié)成志愿團(tuán)體。因此維系就是盡可能賦予志愿者動(dòng)機(jī)，使他們在從事公益服務(wù)的同時(shí)。也得到心理的滿足。如對于希望獲得工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者，要為其設(shè)計(jì)或安排使之能學(xué)習(xí)到希望所學(xué)技能的工作；對于喜歡結(jié)交新朋友的志愿者，要為其尋找需要合作的服務(wù)工作；對于滿腔熱忱希望為社會(huì)做貢獻(xiàn)的志愿者。要為其安排能體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的服務(wù)工作?？傊?，志愿者在服務(wù)過程中感到愉快，就會(huì)希望繼續(xù)從事志愿工作。
6．志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)。由于志愿服務(wù)是對社會(huì)負(fù)責(zé)態(tài)度的行動(dòng)方式，志愿者付出不求金錢回報(bào)，所以他們往往有較高的自主性和自發(fā)性，希望在參與服務(wù)過程中受到尊重、支持和個(gè)人價(jià)值的肯定，因此獎(jiǎng)勵(lì)(肯定)是志愿服務(wù)必不可少的環(huán)節(jié)。志愿者為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)應(yīng)該得到社會(huì)認(rèn)可和非物質(zhì)回報(bào)。而這也是激勵(lì)志愿者的有效方法。
(二)完善激勵(lì)機(jī)制，提高志愿服務(wù)的效益
由于當(dāng)前的社區(qū)志愿服務(wù)很大程度上仍帶有一定的行政推動(dòng)色彩，而并非純粹的志愿服務(wù)，故有必要采取一定的機(jī)制來評估和激勵(lì)這些服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的有效組織與管理。使社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
篇6
城市社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿意度指數(shù)模型中的潛在變量是不能夠直接測量的，必須選擇一些可測量的變量來度量這些潛在變量，這就是建立指標(biāo)體系的過程。對于可測變量的選擇是建立在準(zhǔn)確把握潛在變量內(nèi)涵和測量過程中可操作性的難易程度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的［5］。期望是指人根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對事物提前勾畫出一種標(biāo)準(zhǔn)，并在一定時(shí)間里希望達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)的一種心理活動(dòng)。根據(jù)期望一詞的定義和經(jīng)典的顧客滿意度模型選取公眾對社區(qū)體育公共服務(wù)的可靠性期望、整體期望及個(gè)性化需求期望三個(gè)可測因子組成該潛在變量。前文我們已經(jīng)將這一潛在變量劃分為四個(gè)潛在變量———社區(qū)體育服務(wù)構(gòu)成要素、社區(qū)體育公共服務(wù)方式、公眾參與、社區(qū)體育公共服務(wù)獲取途徑來進(jìn)行描述，下面分別對該四個(gè)潛在變量的可測變量進(jìn)行選取。從社區(qū)體育公共服務(wù)實(shí)施過程的構(gòu)成要素劃分的角度來看，社區(qū)體育公共服務(wù)構(gòu)成要素的可測變量可選取社區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容、社區(qū)體育公共服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)四個(gè)因子。社區(qū)體育公共服務(wù)方式在本文主要是指在開展體育公共服務(wù)時(shí)組織、管理、推進(jìn)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和社區(qū)對公眾所提出的服務(wù)需求響應(yīng)的效率，因此選取“社區(qū)體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制”和“社區(qū)體育公共服務(wù)響應(yīng)效率”兩個(gè)因子作為該潛在變量的可測因子。城市社區(qū)體育開展和發(fā)展的意義和動(dòng)力主要在于公眾參與，怎樣讓公眾自愿、主動(dòng)、積極地參與到社區(qū)體育活動(dòng)中來是社區(qū)體育公共服務(wù)工作必須要考慮的問題，因此公眾參與的意愿、參與的形式、參與的效果等都應(yīng)該考慮在內(nèi)，鑒于此，本文選取“社區(qū)體育公共服務(wù)與公眾的交互性”“社區(qū)體育公共服務(wù)的個(gè)性化程度”“社區(qū)體育公共服務(wù)提供公眾參與的完善程度”三個(gè)因子來測量該潛在變量。一些調(diào)研報(bào)告顯示，居民對一些社區(qū)服務(wù)的需求很高，比如醫(yī)療保健、家政服務(wù)、就業(yè)輔導(dǎo)等，但卻對其使用程度并不高，造成這一現(xiàn)象的原因有可能就是公眾對社區(qū)服務(wù)的獲取途徑不合理或者過于單一［6－7］。因此公眾對社區(qū)體育公共服務(wù)的知曉程度、使用便利程度和利用頻度將成為城市“社區(qū)體育公共服務(wù)獲取途徑”的測量因子。根據(jù)前文所述，選取社區(qū)體育公共服務(wù)成熟的廣度和深度來作為感知價(jià)值的可測變量。根據(jù)公眾滿意的內(nèi)涵，本文選取“實(shí)際質(zhì)量同理想質(zhì)量的比較感受”“實(shí)際感受同預(yù)期質(zhì)量的差距”“總體滿意程度”作為公眾滿意的可測變量。本文的社區(qū)形象是指多年以來社區(qū)體育公共服務(wù)在公眾心中積淀下來的感覺和印象，體現(xiàn)了公眾對該社區(qū)服務(wù)的承認(rèn)和接納程度。本文從“社區(qū)體育公共服務(wù)被監(jiān)督的通暢程度”“社區(qū)體育公共服務(wù)對公眾意見的反饋滿意度”“社區(qū)體育公共服務(wù)效率”三方面度量社區(qū)形象這一潛在變量。在本文中，公眾信任主要體現(xiàn)在公眾對社區(qū)體育公共服務(wù)的信任程度和對社區(qū)體育公共服務(wù)的支持度，因此選取“對社區(qū)開展體育公共服務(wù)的信任程度”“對社區(qū)體育公共服務(wù)的支持程度（重復(fù)享用）”為公眾信任的可測變量。
3可測變量指標(biāo)體系的完備性檢驗(yàn)
首先，根據(jù)對相關(guān)文獻(xiàn)的歸納與分析建立了初始的指標(biāo)體系，然后運(yùn)用電話訪談、郵寄等方式請?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行審核，主要對初始指標(biāo)體系的科學(xué)性、效用性進(jìn)行檢查，專家修改完善后，印制并發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行預(yù)測試，測試對象來自不同層次（由當(dāng)?shù)胤績r(jià)劃分層次）的社區(qū)，旨在了解社區(qū)居委會(huì)、體育主管部門、公眾對問卷指標(biāo)的理解和認(rèn)可程度，并對回收問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要目的在于刪減公眾認(rèn)為不重要的指標(biāo)，留下相對重要的指標(biāo)［8］。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、修正問題，完善指標(biāo)體系，保障其可操作性和科學(xué)性。根據(jù)前文對城市社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿意度測評模型中潛在變量和可測變量的分析和選取，建立了城市社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿意度指數(shù)模型的指標(biāo)體系，見表1。社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿意度指數(shù)模型不僅包含了潛在變量之間的關(guān)系，而且包含了潛在變量與可測變量之間的關(guān)系，見圖1。
篇7
(3)有利于藥品分類管理。
2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展藥學(xué)服務(wù)的內(nèi)容
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥學(xué)服務(wù)應(yīng)該更加貼近于社區(qū)患者的需要，內(nèi)容可以有以下幾方面:
(1)做好處方調(diào)劑與藥品管理:處方調(diào)劑是目前的工作重點(diǎn)，因此做為社區(qū)的藥師要做到調(diào)配、核發(fā)藥品的準(zhǔn)確率，做到對處方的“四查十對”，確保調(diào)配的處方和發(fā)出的藥品準(zhǔn)確無誤對社區(qū)患者主動(dòng)給予用藥指導(dǎo)，在時(shí)間允許的情況下可以開展面對面窗口式的藥學(xué)服務(wù)。藥品管理是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥師們的日常工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥房也應(yīng)根據(jù)國家《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)要求管理。有計(jì)劃的采購藥品，保證社區(qū)居民藥品供應(yīng)，同時(shí)也防止藥品積壓;建立健全進(jìn)貨驗(yàn)收制度，對配送的藥品應(yīng)做好進(jìn)貨驗(yàn)收記錄。
(2)開展藥品宣傳，為居民提供用藥咨詢:利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的有利條件，可以開展多內(nèi)容的藥品宣傳。例如，為患有“三高”的社區(qū)居民提供“三高”藥品的用藥咨詢;為家有兒童的家長提供兒童用藥的咨詢等，通過對藥品的宣傳和為居民提供用藥咨詢來使社區(qū)民居在家門口享受到藥學(xué)服務(wù)。
(3)參與臨床藥物治療同時(shí)為醫(yī)，護(hù)提供藥品信息:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)師和護(hù)士們對藥品的知識相對不如藥師廣泛，而他們也是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的主體，因此，藥師應(yīng)憑借自身的專業(yè)特長，成為醫(yī)護(hù)人員和患者獲取藥物信息的主要來源。
(4)為廣大社區(qū)患者建立“藥歷”:藥歷是藥學(xué)服務(wù)中產(chǎn)生的新事物，病歷是對病史的記錄，藥歷則是對用藥情況的記錄。作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥師，可以為這些特殊社區(qū)患者設(shè)計(jì)一份藥歷，并通過工作中對他們用藥的了解逐步建立藥歷。
(5)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開展藥學(xué)服務(wù):隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可以建立自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)提供各種咨詢服務(wù)。
3社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥學(xué)服務(wù)存在的問題和困難
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥學(xué)服務(wù)存在的問題和困難主要由以下幾個(gè)方面:
(1)藥師執(zhí)業(yè)能力有限:目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥師大多是從醫(yī)師(也有可能是鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生)、護(hù)士轉(zhuǎn)換而來，其執(zhí)業(yè)能力在一定程度上受到限制，不能充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的有利條件對社區(qū)患者提供全面的藥學(xué)服務(wù)。
(2)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥房設(shè)施不夠完善:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥房面積小，布局不合理，從而造成藥品擺放不規(guī)范，容易發(fā)生調(diào)配差錯(cuò)。藥柜沒有遮光設(shè)施，造成陽光直射，無法保障藥品的質(zhì)量。
(3)藥學(xué)工作者的作用與地位不被了解:我國由于“重醫(yī)輕藥”的思想根深蒂固，人們養(yǎng)成了“有病找醫(yī)生”的習(xí)慣，往往忽略了藥師的作用。
篇8
2結(jié)果
2．1實(shí)施醫(yī)院感染管理前后對待院感的態(tài)度情況比較實(shí)施醫(yī)院感染管理工作后認(rèn)為由于感染管理工作非常重要和不重要的人數(shù)和實(shí)施前相比有顯著差異，且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05），而認(rèn)為重要的人數(shù)在實(shí)施管理前后差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0．05），見表1．
2．2實(shí)施醫(yī)院感染管理前后院感得分情況比較實(shí)施醫(yī)院感染管理后社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員在管理與監(jiān)測、消毒滅菌、抗菌藥物使用、醫(yī)療廢物管理、隔離技術(shù)、手衛(wèi)生、傳染病院感防控、無菌物品管理和職業(yè)防護(hù)等方面的得分和實(shí)施前相比有顯著差異，且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0．05），見表2．
篇9
2.示范性與輻射性
之所以被稱之為社區(qū)教育品牌，它能在各類市民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中起到榜樣、引領(lǐng)作用，能夠在各類社區(qū)教育活動(dòng)中成為典范。社區(qū)教育品牌的學(xué)習(xí)內(nèi)容是積極、健康、豐富的，學(xué)習(xí)活動(dòng)形式是機(jī)動(dòng)、靈活的，在學(xué)習(xí)過程中能夠?yàn)槭忻裉峁└黝悓W(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，最終的學(xué)習(xí)效果能夠促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量的提升。同時(shí)，社區(qū)教育品牌相關(guān)學(xué)習(xí)服務(wù)活動(dòng)的參與及受益人群是廣泛的，能夠在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力、覆蓋率，具有較高的滿意度，并且取得了較好的社會(huì)知名度和社會(huì)效益。
3.特色性與持續(xù)性
社區(qū)教育品牌能夠結(jié)合所在區(qū)域資源優(yōu)勢，從區(qū)域社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件出發(fā)，基于本土文化和特色，充分發(fā)揮區(qū)域自身特點(diǎn)，使其整體品牌優(yōu)勢及效果具有不可替代性。此外，社區(qū)教育品牌能為廣大市民提供連續(xù)學(xué)習(xí)的平臺，其開展的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)活動(dòng)有效銜接，其建設(shè)過程依據(jù)一定步驟有序開展，具有不斷創(chuàng)新的動(dòng)力，且持續(xù)對市民素質(zhì)提升和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生積極的影響，只有這樣，才能真正體現(xiàn)出社區(qū)教育的人本價(jià)值、文化功能和服務(wù)功能。
二、社區(qū)教育品牌建設(shè)的實(shí)踐個(gè)案
在實(shí)踐中，社區(qū)教育品牌的建設(shè)主要涉及“應(yīng)該建設(shè)成什么”或“按照什么標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”等諸多問題。包括北京市在內(nèi)，目前，全國多地都在較大范圍內(nèi)開展了社區(qū)教育品牌的建設(shè)和評選工作。“國子監(jiān)大講堂”是北京市東城區(qū)依托北京大學(xué)豐厚的國學(xué)人力資源及國子監(jiān)、孔廟悠久的文化資源優(yōu)勢，打造的面向社區(qū)百姓的、大眾的國學(xué)系列講座活動(dòng)；“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”是北京東城社區(qū)學(xué)院面向市民推出的專題健康講堂系列學(xué)習(xí)活動(dòng)。它們作為首都終身學(xué)習(xí)品牌，經(jīng)過多年的實(shí)踐，各自已經(jīng)形成了較為完善的運(yùn)作體系，其建設(shè)過程具有一定的借鑒價(jià)值。
（一）定位與思路
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的品牌定位主要是為特定品牌確定一個(gè)適當(dāng)?shù)氖袌鑫恢茫誀幦∠M(fèi)者的認(rèn)同。作為社區(qū)教育品牌也是這樣，定位是品牌建設(shè)的前提，基于此才能樹立一個(gè)明確的、符合學(xué)習(xí)者認(rèn)同的形象，形成自身的特色，并為后續(xù)的建設(shè)工作指引方向、提供思路。在建設(shè)定位基礎(chǔ)上，社區(qū)教育品牌應(yīng)有先進(jìn)的理念和清晰的思路，體現(xiàn)未來發(fā)展方向，建設(shè)理念和思路的設(shè)計(jì)是社區(qū)教育品牌建設(shè)的關(guān)鍵，它直接關(guān)系著市民終身學(xué)習(xí)需求是否得到全面滿足，關(guān)系著品牌建設(shè)持續(xù)、長遠(yuǎn)的發(fā)展。“國子監(jiān)大講堂”在建設(shè)之初，確定了公益性、繼承與創(chuàng)新性相結(jié)合的建設(shè)理念，在向市民免費(fèi)提供國學(xué)課程的同時(shí)，普及中國文化的精髓。“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”以弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化為根本理念，圍繞中醫(yī)養(yǎng)生，講授傳統(tǒng)中醫(yī)藥常識，推廣中醫(yī)養(yǎng)生精髓，展示傳統(tǒng)中醫(yī)奧秘。這兩個(gè)社區(qū)教育品牌之所以能夠保持平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，其定位是明確的，分別基于國學(xué)和中醫(yī)兩個(gè)主題，針對具有不同文化知識背景的市民學(xué)習(xí)者，進(jìn)行普及式的文化和傳統(tǒng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，并非單純傳授高深的知識，主要以實(shí)際應(yīng)用為主，這恰恰符合了廣大市民的學(xué)習(xí)需求。根據(jù)定位，兩個(gè)社區(qū)教育品牌也制定了建設(shè)思路和規(guī)劃，并根據(jù)市民聽課反饋調(diào)整具體計(jì)劃和目標(biāo)，保證品牌的建設(shè)工作能夠有的放矢。
（二）條件與保障
條件與保障涉及社區(qū)教育品牌建設(shè)的因素，主要包括組織、制度、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等方面。社區(qū)教育品牌的建設(shè)需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，需要建立起合理、健全的管理機(jī)制與制度，需要充足的經(jīng)費(fèi)投入，以及具有較高業(yè)務(wù)水平和工作能力的專家、教師和管理服務(wù)人員的參與。因此，社區(qū)教育品牌不僅可以集中區(qū)域內(nèi)的有形和無形的教育資源，而且還能使教育機(jī)構(gòu)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)與非教育機(jī)構(gòu)的通力合作和資源共享。“國子監(jiān)大講堂”在組織上分設(shè)課程開發(fā)組、基本建設(shè)組、運(yùn)行機(jī)制研制組，分別由北京市東城區(qū)和北京大學(xué)的相關(guān)人員組成，明確的組織機(jī)構(gòu)使政府部門、教育部門、文物部門等參與方發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，形成了管理有序、分工明確的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政部門與高校的成功合作。“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”由北京東城社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)該品牌的策劃、組織、管理、實(shí)施，特設(shè)了課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)、教材編寫團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)等，保障了社區(qū)教育品牌的順暢運(yùn)行。在師資隊(duì)伍上，“國子監(jiān)大講堂”的講師團(tuán)由北京大學(xué)知名教授組成，“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”的師資團(tuán)隊(duì)來自北京中醫(yī)醫(yī)院，兩個(gè)品牌的主講教師均能夠照顧到受眾群體，使市民學(xué)習(xí)內(nèi)容與生活實(shí)踐相結(jié)合。在制度建設(shè)方面，“國子監(jiān)大講堂”和“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”都分別建立了教學(xué)管理制度、課程開發(fā)制度、學(xué)員管理制度、學(xué)習(xí)激勵(lì)制度等，使管理工作走向了有序化、規(guī)范化的軌道，保證了社區(qū)教育品牌的質(zhì)量。同時(shí)，兩個(gè)社區(qū)教育品牌每年都有一定的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，用于教師講課、課程開發(fā)、課程后期制作、教材編印等方面，但是在經(jīng)費(fèi)投入上仍然以政府為主，因此，還需要探索通過引入社會(huì)、企業(yè)、市民等不同渠道和主體的多元經(jīng)費(fèi)籌措渠道，確保社區(qū)教育品牌的運(yùn)行和推廣。
（三）內(nèi)容與方式
打造一個(gè)企業(yè)品牌，必須要有好的產(chǎn)品。相對于社區(qū)教育而言，內(nèi)容與方式最能體現(xiàn)社區(qū)教育品牌的核心，主要涉及社區(qū)教育品牌的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)評價(jià)等。品牌的影響力可能是巨大的，這就要求社區(qū)教育品牌的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須積極、健康、新穎。對于學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織而言，應(yīng)該能充分針對市民的現(xiàn)狀，合理運(yùn)用探索學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等多樣、靈活的學(xué)習(xí)方式調(diào)動(dòng)人們的廣泛參與。學(xué)習(xí)評價(jià)是一個(gè)集學(xué)員管理、學(xué)習(xí)激勵(lì)、評價(jià)方式于一體的系統(tǒng)。社區(qū)教育品牌只有建立市民學(xué)習(xí)信息檔案系統(tǒng)，做好市民學(xué)習(xí)記錄，才能實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)員管理。社區(qū)教育品牌在運(yùn)行過程中，可根據(jù)市民學(xué)習(xí)記錄和學(xué)分積累情況，每年通過精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等形式對市民進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)市民學(xué)習(xí)的積極性。在社區(qū)教育品牌的整體評價(jià)上，可通過發(fā)放調(diào)查問卷等方式定期對市民進(jìn)行學(xué)習(xí)情況調(diào)查，每年按時(shí)對社區(qū)教育品牌建設(shè)情況做系統(tǒng)評估、檢查。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，“國子監(jiān)大講堂“推出了一系列精品講座課程，包括論語、孔子、孟子、周易、大學(xué)、史記、宋明理學(xué)、楚辭等，“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”的講座內(nèi)容涉及體質(zhì)、養(yǎng)生、中醫(yī)常見病等中醫(yī)藥文化專題，一個(gè)側(cè)重于精神文化層面，利于修身養(yǎng)性，而另一個(gè)側(cè)重實(shí)際應(yīng)用，利于養(yǎng)生保健，由于學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇能夠符合人們在不同層面的生活需求，因此，這兩個(gè)品牌均具有較大的影響力。在學(xué)習(xí)方式上，兩個(gè)品牌主要以現(xiàn)場聽講為主，技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)還制作了網(wǎng)絡(luò)課程，方便市民在線學(xué)習(xí)，“國子監(jiān)大講堂”還曾通過開設(shè)沙龍的形式，教師與市民共同探討國學(xué)。在學(xué)習(xí)評價(jià)方面，“國子監(jiān)大講堂”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了學(xué)習(xí)報(bào)名登錄系統(tǒng)和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理學(xué)員的電子檔案，為建立市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度奠定了基礎(chǔ)。“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”通過發(fā)放具有學(xué)習(xí)記錄功能的《聽課指南》，實(shí)現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)激勵(lì)與評價(jià)的功能。兩個(gè)社區(qū)教育品牌通過記錄市民的學(xué)習(xí)軌跡，將全年學(xué)習(xí)累計(jì)名列前茅的市民給予“學(xué)習(xí)之星”的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還通過定期發(fā)放調(diào)查問卷、對部分學(xué)員進(jìn)行訪談等方式對市民的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行摸底，北京市東城區(qū)也通過視導(dǎo)等方式對社區(qū)教育品牌的建設(shè)情況進(jìn)行評估、檢查。
（四）成效與影響
成效與影響包括運(yùn)行時(shí)效、參與程度、學(xué)習(xí)效果、社會(huì)影響等方面。之所以能稱之為社區(qū)教育品牌，它必須經(jīng)歷了較長時(shí)間的運(yùn)行和探索，已經(jīng)形成了穩(wěn)定發(fā)展的學(xué)習(xí)活動(dòng)，成為了市民心中的一種學(xué)習(xí)符號，還應(yīng)有較高的知曉率、參與率、滿意度，產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。社區(qū)教育品牌不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播和獲得人們的認(rèn)同，這種學(xué)習(xí)活動(dòng)也不可能在短時(shí)間內(nèi)立刻對市民和社會(huì)產(chǎn)生更大的影響，只有通過各種手段持續(xù)地與目標(biāo)受眾交流，持續(xù)地提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)，才能使社區(qū)教育品牌發(fā)揮出較大的無形作用，增加無形資產(chǎn)。“國子監(jiān)大講堂”和“四時(shí)五行話養(yǎng)生健康大講堂”從創(chuàng)設(shè)至今都已有6年以上的時(shí)間，運(yùn)行平穩(wěn)、輻射面廣，而且這種講堂模式經(jīng)時(shí)間檢驗(yàn)，已經(jīng)成為了推進(jìn)終身教育和市民學(xué)習(xí)的重要手段和途徑。兩個(gè)社區(qū)教育品牌均吸引了來自周邊甚至北京市全市范圍的很多市民，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。通過定期開展的市民學(xué)習(xí)情況調(diào)研來看，雖然參與這兩項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的市民，其年齡特點(diǎn)、性別分布、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)特點(diǎn)、文化水平等方面都存在差異，但是，他們對兩項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的滿意率均達(dá)到了90%以上，因此，它們的成效與影響總體是良好的。
三、對社區(qū)教育品牌建設(shè)策略的思考
社區(qū)教育品牌的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要品牌的設(shè)計(jì)、打造、宣傳、推廣等諸多環(huán)節(jié)。基于已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)教育品牌必須保持品牌特色，探尋持續(xù)創(chuàng)新的生長點(diǎn)，才能真正滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，才能服務(wù)于終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)。
（一）普及和推廣各層次社區(qū)教育品牌建設(shè)
社區(qū)教育品牌建設(shè)力度應(yīng)進(jìn)一步加大，逐步推進(jìn)“區(qū)縣級——市級——國家級”3個(gè)層次社區(qū)教育品牌建設(shè)、認(rèn)定工作，在積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，逐級申報(bào)，有序參與，以社區(qū)教育品牌作為載體，初步形成遍布城鄉(xiāng)、區(qū)域布局合理、學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、學(xué)習(xí)形式靈活、較好地滿足市民學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)服務(wù)體系。
（二）以學(xué)習(xí)者作為社區(qū)教育品牌的建設(shè)核心
社區(qū)教育品牌的建設(shè)應(yīng)以充分激活并滿足市民終身學(xué)習(xí)需求作為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注市民的學(xué)習(xí)收益。在建設(shè)過程中，社區(qū)教育品牌要根據(jù)社會(huì)的變化、市場的需求，做到因人而異、因地制宜，深入社區(qū)，根據(jù)市民的年齡特點(diǎn)、性別分布、經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)特點(diǎn)、文化水平調(diào)查其學(xué)習(xí)需求，為品牌學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)提供重要的參考資料。
（三）強(qiáng)化數(shù)字化信息技術(shù)的有效應(yīng)用
社區(qū)教育品牌要利用區(qū)域社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺作為品牌宣傳的窗口，重點(diǎn)區(qū)、街、居不同層面特色品牌活動(dòng)的信息、課程等文字、圖片、視頻資料，推送學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大品牌的輻射空間；還可利用區(qū)域社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺社區(qū)教育品牌學(xué)習(xí)活動(dòng)預(yù)報(bào)和通知，加強(qiáng)品牌交流和溝通能力，為市民學(xué)習(xí)提供便捷服務(wù)。
（四）開發(fā)社區(qū)教育品牌的配套產(chǎn)品
注重開發(fā)與社區(qū)教育品牌配套的衍生產(chǎn)品，便于為市民學(xué)習(xí)提供更多的學(xué)習(xí)資源支持，吸引更多的市民加入其中。對于講座、課程類社區(qū)教育品牌，可同時(shí)加強(qiáng)市民配套教材建設(shè)，通過編制一批簡潔、生動(dòng)、通俗、可讀性強(qiáng)的普及讀本供市民學(xué)習(xí)、閱讀，宣傳終身學(xué)習(xí)理念，提高市民的文化品味。此外，還可以通過音像教材和電子教材的建設(shè)，將優(yōu)秀的課程、講座等視頻編輯、制作，形成電子課程光盤，發(fā)放到社區(qū)中，通過生動(dòng)、形象、直觀的形式向社區(qū)市民傳授知識。
篇10
我國社區(qū)教育發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過三十多年的推進(jìn)發(fā)展始有今日之現(xiàn)狀，覆蓋社區(qū)居民的社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。一般認(rèn)為，社區(qū)教育是指“以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會(huì)問題，全體提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)綜合體。”作為特定空間內(nèi)的教育活動(dòng)綜合體，社區(qū)教育基于滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)社區(qū)與人共同持續(xù)發(fā)展。即社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，尊重人的自主性選擇，向人類提供最廣泛而堅(jiān)實(shí)的教育資源、教育條件。由于目標(biāo)的多樣性、對象的全納性、內(nèi)容的廣泛性、質(zhì)量的公平性，社區(qū)教育被納入到公共服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)容中。盡管我國社區(qū)教育呈現(xiàn)普及發(fā)展趨勢，然而仍處于實(shí)驗(yàn)探索期，面臨著諸多亟待解決的發(fā)展難題。尤為突出的是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入保障問題，雖然政策上已經(jīng)明確“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位拿一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但實(shí)際效果上，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省內(nèi)國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)普遍做到按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政預(yù)算，但后續(xù)問題接踵而至———社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)效益制約著社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。政策導(dǎo)向?yàn)槲覀兘鉀Q現(xiàn)實(shí)性問題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會(huì)決定要求“推廣政府購買服務(wù)，加大政府購買公共服務(wù)力度”，目前政府購買教育服務(wù)成為現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的重要政策內(nèi)容。政府購買教育服務(wù)，一般是指以支付費(fèi)用或簽訂協(xié)議的形式向社會(huì)組織購買高效、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，滿足了社會(huì)成員對優(yōu)質(zhì)教育的期待與需求。相較于當(dāng)前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)直接行政劃撥制度而言，“政府購買”政策設(shè)計(jì)比較契合發(fā)展初期的社區(qū)教育特點(diǎn)，即運(yùn)用以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系，通過市場資源配置實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效益最大化，一定意義上拓展社區(qū)教育發(fā)展路徑，也豐富了學(xué)習(xí)服務(wù)載體。
（二）政府購買教育服務(wù)之現(xiàn)狀
在我國，“政府購買服務(wù)”最先應(yīng)用于教育以外的公共服務(wù)領(lǐng)域，近年來在幼兒教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等行業(yè)得到了廣泛地實(shí)踐與應(yīng)用。我國學(xué)者已從不同的研究視角探索政府購買教育服務(wù)的本體問題、價(jià)值問題和實(shí)踐問題，形成了立足于本土化的政府購買教育服務(wù)的研究范疇。政府購買教育服務(wù)是“政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質(zhì)，向受托者支付費(fèi)用以購買全部或部分公共服務(wù)。”就目前我國政府職能轉(zhuǎn)變背景而言，政府購買教育服務(wù)提高了政府服務(wù)水平，也縮減了政府行政規(guī)模。政府主要通過招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等購買方式，也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來，政府購買教育服務(wù)具有下列特征，即政府購買教育服務(wù)在于政府作為教育服務(wù)購買主體，能夠更好地滿足社會(huì)公眾多元化的教育需求，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)了自身對公共教育服務(wù)供給的責(zé)任，政府購買教育服務(wù)具備“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系和政府部分或全部支付費(fèi)用的三個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵。我們看到，農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗職工繼續(xù)教育等具體教育領(lǐng)域紛紛借鑒政府購買教育服務(wù)理念，通過“完善運(yùn)行機(jī)制、確保充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入與加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管、創(chuàng)新多元主體參與機(jī)制和探索市場化與社會(huì)化路徑”等策略，完善政府購買農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式，取得了比較好的成效。將“政府購買”理念具體植入到社區(qū)教育領(lǐng)域中，政府通過購買服務(wù)“加強(qiáng)對社區(qū)教育的投入，是盤活社會(huì)資源、增強(qiáng)社區(qū)教育社會(huì)參與度和宣傳力的重要途徑”，購買服務(wù)成為“社區(qū)教育未來發(fā)展的有效途徑”。
二、政府購買社區(qū)教育服務(wù)的理性考察
引入政府購買服務(wù)理念，盤活社區(qū)教育文化資源，提高了社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)利用效度，一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)教育發(fā)展能力。換言之，政府購買社區(qū)教育服務(wù)有現(xiàn)實(shí)的合理性與路向的可行性。
（一）教育治理是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的宏觀背景
教育治理強(qiáng)調(diào)的是治理幾個(gè)主體之間的對話、協(xié)商與談判。對于社區(qū)教育而言，社區(qū)教育治理的主體是政府、社區(qū)教育提供者、居民之間確立一種新型關(guān)系。這被視為當(dāng)前推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)的充分條件。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和治理方式變革，公共服務(wù)理論在服務(wù)型政府構(gòu)建中得到了廣泛應(yīng)用。公共治理理論為轉(zhuǎn)變教育管理方式注入了新的價(jià)值因素，蘊(yùn)含著當(dāng)代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務(wù)的管理中，我們“通過對話、協(xié)商、談判等多條途徑，積極鼓勵(lì)公眾參與教育公共事務(wù)的管理，并建立共同解決教育問題的組織網(wǎng)絡(luò)，形成相互合作、共享資源的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)，共同管理教育公共事務(wù)”。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡導(dǎo)要發(fā)揮社會(huì)組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統(tǒng)意義上的社區(qū)教育發(fā)展思路，將對社區(qū)教育未來路向選擇產(chǎn)生積極影響。作為滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求的主要載體，社區(qū)教育亦是教育治理體系的重要組成部分，這就要求社區(qū)教育向多元服務(wù)型的發(fā)展目標(biāo)體系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全體社區(qū)居民的公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)居民終身學(xué)習(xí)、社區(qū)和諧共同發(fā)展。同時(shí)，教育治理主張政府部門深入洞察社區(qū)教育發(fā)展需求，尋找社區(qū)教育制度設(shè)計(jì)以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社區(qū)教育要合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，不斷拓展公共學(xué)習(xí)空間的范圍和學(xué)習(xí)功能，處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場性的關(guān)系，處理好學(xué)習(xí)需求與個(gè)性發(fā)展的關(guān)系。
（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的必要基礎(chǔ)
一般依據(jù)共享程度的不同，公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Quasi PublicGood）“具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，只具有非排他性和非競爭性中的一個(gè)特征，或同時(shí)具有兩個(gè)特征但兩個(gè)特征都不明顯”，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。如公路、教育等都具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。從生產(chǎn)和提供方式上看，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可由政府、市場生產(chǎn)和提供。“由于其存在于人的整個(gè)生活環(huán)境中，由民眾居住、生活的社區(qū)提供，對社區(qū)成員具有促進(jìn)素質(zhì)全面提高的綜合性，以及促進(jìn)生存能力增強(qiáng)、生活質(zhì)量改善的人文關(guān)懷”，社區(qū)教育與民生問題休戚相關(guān)。作為構(gòu)成未來社會(huì)發(fā)展的三大基本動(dòng)力之一①，社區(qū)教育是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國教科文組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，社區(qū)教育具有非功利性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)以非功利性教育為主導(dǎo)和目的。理論上，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)供給的原則。為此，在經(jīng)費(fèi)投入不充足的發(fā)展初期，社區(qū)教育依托政府通過多種組織形式，利用市場資源配置和私營部門的經(jīng)營技術(shù)優(yōu)勢，有效地滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)多樣性要求，既滿足公平價(jià)值，又滿足效率價(jià)值，可減輕政府公共財(cái)政的支付壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益最優(yōu)化。這是運(yùn)用政府購買教育服務(wù)理念推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的路徑架構(gòu)的必要條件。
（三）供求矛盾是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)在邏輯
盡管我國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作持續(xù)多年，成效顯著，然而社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求與社區(qū)教育的（教育）學(xué)習(xí)供給這一內(nèi)在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言，這一矛盾包括兩個(gè)方面：其一社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求尚不能滿足，處于發(fā)展探索階段的社區(qū)教育，居民的終身學(xué)習(xí)需求是社區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)課題；其二，居民終身學(xué)習(xí)需求尚未完全開發(fā)，隨著人類對自我認(rèn)識的深入以及教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科成熟，人類自我學(xué)習(xí)意識將要求我們加快學(xué)習(xí)需求的開發(fā)與探究。葉忠海教授認(rèn)為，“激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)動(dòng)力，是我國社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在”，開發(fā)和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求已然成了社區(qū)教育發(fā)展的永恒要義，終身學(xué)習(xí)需求的調(diào)適和滿足成為了社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，是未來社區(qū)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)。在社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求尚不能達(dá)到很好滿足時(shí)，引入具有市場競爭機(jī)制的政府購買教育服務(wù)，能有效解決社區(qū)居民日益增長的公平、優(yōu)質(zhì)、多元化的教育需求與社會(huì)直接供給的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源不足的矛盾。
三、政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益群體及其行動(dòng)邏輯
基于利益主體的行動(dòng)邏輯，探索政府購買社區(qū)教育服務(wù)的對策建議，服務(wù)于社區(qū)教育科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展要求。
（一）政府購買社區(qū)教育服務(wù)典型模式
目前，國內(nèi)形成了兩種較為成熟的政府購買社區(qū)教育服務(wù)模式，通過政府購買服務(wù)的植入，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展形式，以招標(biāo)采購或?qū)W習(xí)券等購買社區(qū)教育服務(wù)。
1．“終身教育券”運(yùn)行模式
2004年2月，國內(nèi)第一張“終身教育券”在杭州市上城區(qū)誕生，終身教育券借鑒“教育券”的實(shí)踐思路與運(yùn)作方法，以“教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)菜單、政府及各行業(yè)部門購買”的形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民參與社區(qū)教育活動(dòng)，依托終身教育券各類工程，保障和滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。上城區(qū)將社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)折算成“終身教育券”發(fā)放到居民手中，居民憑券自主選擇參與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。簡單而言，政府向居民發(fā)放終身教育券，居民通過終身教育券選擇性參加適合的社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目，并向社區(qū)教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)支付終身教育券，機(jī)構(gòu)通過回收的終身教育券與政府部門實(shí)現(xiàn)費(fèi)用兌換，完成了學(xué)習(xí)產(chǎn)品的交換與交易，實(shí)現(xiàn)了按需所教、按需所學(xué)。
2．“項(xiàng)目招標(biāo)”運(yùn)行模式
一般企事業(yè)為了解決技術(shù)工人總量不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，政府通過向普通高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、成人學(xué)校（社區(qū)學(xué)院）等單位公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇教育培訓(xùn)項(xiàng)目。此種運(yùn)行模式的具體運(yùn)作方式是：第一步，政府根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定和公布年度需要招標(biāo)購買的教育服務(wù)；第二步，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府公布招標(biāo)方案，結(jié)合自身教育特色，向政府有關(guān)部門提出申請；第三步，根據(jù)招標(biāo)規(guī)則，政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成契約合作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)；第四步，政府根據(jù)契約和既定標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)考核評估；第五步，政府根據(jù)考核結(jié)果支付兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)政府購買教育服務(wù)的特點(diǎn)和先行探索的經(jīng)驗(yàn)，政府購買社區(qū)教育服務(wù)，究其本質(zhì)而言是政府運(yùn)用自身的行政權(quán)力與各類社區(qū)教育提供者簽訂契約，依據(jù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)滿意和教育服務(wù)評估等以公共財(cái)政全部或部分支付其費(fèi)用，已達(dá)成能為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的社區(qū)教育服務(wù)。為此，我們可以認(rèn)為政府購買社區(qū)教育服務(wù)，本質(zhì)上是公共服務(wù)提供的契約化模式在社區(qū)教育中的應(yīng)用和深化，其優(yōu)勢在于通過引入競爭機(jī)制，使得社區(qū)居民在終身學(xué)習(xí)上從單項(xiàng)接受向多元選擇轉(zhuǎn)變，盤活和整合了社區(qū)內(nèi)教育文化資源，提高了財(cái)政投入的有效性，以提供更適宜、貼近的學(xué)習(xí)服務(wù)。毋庸置疑，上述兩種運(yùn)行模式充分體現(xiàn)了政府購買教育服務(wù)的蘊(yùn)含。
（二）政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者
同樣，在把握政府購買社區(qū)教育服務(wù)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)，明確政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者，厘清各主體的參與形式及行動(dòng)邏輯，是制定政府購買社區(qū)教育服務(wù)政策保障的首要條件。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者和社區(qū)居民構(gòu)成了政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主體，具有“三角”關(guān)系的利益主體。其中，政府是整個(gè)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的主導(dǎo)者，是教育服務(wù)的購買方，制約著購買社區(qū)教育服務(wù)的成功與否，是經(jīng)費(fèi)投入的支付者；目前而言，社區(qū)教育服務(wù)提供者主要是市———縣———鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)亦可包括少數(shù)符合條件、能供給教育商品的社會(huì)組織，是教育服務(wù)的生產(chǎn)者，他們是政府購買社區(qū)教育服務(wù)的售賣方；學(xué)習(xí)者，是社區(qū)教育服務(wù)的使用者，主要是有學(xué)習(xí)需求的社區(qū)居民。政府、社區(qū)教育服務(wù)提供者均基于社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求的滿足，也是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中最為核心的因素，制約著整個(gè)教育服務(wù)“買賣”交易的發(fā)生與趨勢。除此之外，整個(gè)政府購買社區(qū)教育服務(wù)中存在著利益不相關(guān)者———社會(huì)成員。一定程度上，社會(huì)成員對整個(gè)政府購買社區(qū)教育服務(wù)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。
（三）政府購買社區(qū)教育服務(wù)中人的行動(dòng)邏輯
人是社會(huì)中的人，而非純粹“自然”狀態(tài)下的人。面對社會(huì)環(huán)境所提供給社會(huì)中的人的各種“素材”，社會(huì)中的人必然會(huì)根據(jù)自身的理解和需求來對各種素材進(jìn)行選擇與剪裁，并在此基礎(chǔ)上做出的一項(xiàng)符合其行動(dòng)目標(biāo)的理性決定。梳理政府購買社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)涵和主體參與過程，政府和教育服務(wù)提供者基于“契約”精神的商品交換合作關(guān)系。在這一過程中，存在著利益矛盾與沖突調(diào)試的干預(yù)行為，即在一定約束條件下達(dá)成利益相關(guān)者利益最大化。細(xì)致考察政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益相關(guān)者內(nèi)部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要，唯能準(zhǔn)確剖析不同利益主體的博弈策略，才能更好地促進(jìn)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。政府是購買社區(qū)教育服務(wù)的組織者、購買者，扮演著“購買交易”主導(dǎo)者身份，必須全程參與整個(gè)購買教育服務(wù)買賣過程，接受社會(huì)監(jiān)督。政府通過自身的行政權(quán)力，行使制定規(guī)則，籌集資金、項(xiàng)目審核以及信息管理等職能，旨在達(dá)成政府行政職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育治理目標(biāo)。社區(qū)教育服務(wù)提供者是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中產(chǎn)品的生產(chǎn)者與提供者，開發(fā)教育服務(wù)產(chǎn)品，達(dá)到資質(zhì)要求后與政府簽訂契約，及時(shí)向社會(huì)公布教育服務(wù)產(chǎn)品，接受政府和社會(huì)監(jiān)督，從而達(dá)成合理追求自身的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的滿足是政府考核社區(qū)教育服務(wù)提供者的核心要素。學(xué)習(xí)者是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中“教育產(chǎn)品”的選擇者和使用者，通過約定規(guī)則實(shí)現(xiàn)自身學(xué)習(xí)權(quán)的享用，選擇、使用契合自己學(xué)習(xí)需求的教育服務(wù)是其追求目標(biāo)。社會(huì)成員是政府購買社區(qū)教育服務(wù)中非直接參與者，通過行使自身的監(jiān)督權(quán)達(dá)成社會(huì)制衡功效，從而達(dá)成教育公平目標(biāo)。政府購買社區(qū)教育服務(wù)中利益主體及行動(dòng)向度具體內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關(guān)系。厘清政府購買社區(qū)教育服務(wù)中主體及其行動(dòng)導(dǎo)向，基于主體的利益訴求表達(dá)與回應(yīng)，為策劃政府購買社區(qū)教育服務(wù)提供的本源性分析和基礎(chǔ)。
四、政府購買社區(qū)教育服務(wù)的價(jià)值取向與操作策略
已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，制度設(shè)計(jì)和政策保障的滯后性，制約著政府購買服務(wù)在社區(qū)教育中運(yùn)用的實(shí)際效果。本文從價(jià)值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購買社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，以期達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
（一）確立政府購買社區(qū)教育服務(wù)的價(jià)值取向
政府購買社區(qū)教育服務(wù)旨在滿足社區(qū)居民的多樣性學(xué)習(xí)需求，價(jià)值目標(biāo)的確立是實(shí)施政府購買社區(qū)教育服務(wù)的不可逾越的前提。即將社區(qū)教育發(fā)展路徑思考納入到政府購買教育服務(wù)視野中，意在拓寬社區(qū)教育發(fā)展路向選擇，要符合社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求。我國社區(qū)教育，一般是由“地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實(shí)及對終身學(xué)習(xí)的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動(dòng)的自下而上的群眾性教育活動(dòng)”，以提升地區(qū)居民精神與文化素養(yǎng)、滿足他們自我完善的要求、切實(shí)保障居民自主學(xué)習(xí)權(quán)利為宗旨的。政府購買社區(qū)教育服務(wù)，符合社區(qū)居民日益高漲的終身學(xué)習(xí)期盼和要求。社區(qū)教育不僅僅具有服務(wù)社區(qū)居民終身需求的屬性，更具有公益性和社會(huì)性的特征，擁有強(qiáng)大的外部效應(yīng)，能為社區(qū)各階層提供公平的受教育機(jī)會(huì)。故此，政府購買社區(qū)教育服務(wù)要堅(jiān)持教育公共服務(wù)性，遵循公益性為主的原則，構(gòu)建政府———社會(huì)組織———個(gè)人多元參與的社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量體系，合理建構(gòu)社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間，為居民開展終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，以促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，提高社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。政府購買社區(qū)教育服務(wù)應(yīng)在終身教育框架體系下，充分保障社區(qū)居民的學(xué)習(xí)自、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和自身個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展。
（二）架構(gòu)設(shè)計(jì)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的政策環(huán)境
在上述政府購買社區(qū)教育服務(wù)中的權(quán)利形式和行動(dòng)邏輯分析中，我們發(fā)現(xiàn)政府是整個(gè)購買社區(qū)教育服務(wù)流程的主導(dǎo)者和決策者，故此，政府有必要通過自身公權(quán)力架構(gòu)，購買社區(qū)教育的政策環(huán)境。在我國，推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)中尚缺與之相匹配的制度設(shè)計(jì)與政策環(huán)境。政府購買教育服務(wù)在國家層面上尚無政策法規(guī)依據(jù)，各地在推行政府購買教育服務(wù)實(shí)踐中提煉形成了一些政策，如浙江寧波市《關(guān)于大力推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)行政策采購的工作意見》中已將教科文體、社會(huì)保障納入到政府采購范圍內(nèi)，另有上海市浦東新區(qū)《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》。從地方性政策文件來看，各級政府對購買教育服務(wù)中“購買程序、教育服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源以及評估監(jiān)管”等基本問題予以明確，這對于制定政府購買社區(qū)教育服務(wù)政策具有借鑒參考價(jià)值。今后，必須加強(qiáng)政府購買教育服務(wù)政策的制定與完善，完成制定系統(tǒng)的政府購買教育服務(wù)運(yùn)行程序，建立健全政府購買社區(qū)教育教服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)購買機(jī)制、服務(wù)考核及財(cái)政保障制度，落實(shí)政府購買社區(qū)教育服務(wù)的評價(jià)評估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以制度規(guī)范政府購買社區(qū)教育服務(wù)；同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織發(fā)展政策制度，規(guī)約社會(huì)組織在社區(qū)教育服務(wù)生產(chǎn)與提供中的運(yùn)作職能和過程程序等。
（三）激發(fā)引導(dǎo)社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求
客觀而言，政府購買社區(qū)教育服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)得益于良好終身學(xué)習(xí)氛圍的形成，也是決定政府購買社區(qū)教育服務(wù)的決定性條件。換言之，積極營造終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化，激發(fā)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，是推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)的首要條件。終身學(xué)習(xí)已成為21世紀(jì)人類生存的重要概念，以終身學(xué)習(xí)為核心的新學(xué)習(xí)文化的形成，是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)，終身學(xué)習(xí)文化影響著民眾自覺主動(dòng)地終身學(xué)習(xí)。一是社區(qū)教育要充分憑借區(qū)域環(huán)境的文化條件、文化優(yōu)勢，從積淀豐厚的文化實(shí)踐土壤中汲取營養(yǎng)，構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)文化環(huán)境；二是強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念的宣傳，認(rèn)真研究和充分發(fā)展各類新學(xué)習(xí)文化，重點(diǎn)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)物質(zhì)文化和終身學(xué)習(xí)制度文化，培育終身學(xué)習(xí)精神文化等系列工作；三是建立社區(qū)教育資源整合機(jī)制深入推進(jìn)資源共享，建立社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)載體，不斷拓展社區(qū)公共學(xué)習(xí)空間范圍。
（四）培育社會(huì)組織的交易契約精神
社會(huì)組織的契約精神是通過商品交換實(shí)現(xiàn)政府購買社區(qū)教育的基礎(chǔ)之一。對社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，社區(qū)教育服務(wù)提供者更多是指各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，以及有能力提供教育服務(wù)的各社會(huì)團(tuán)體。契約精神，一般是指契約自由的理念，并由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。在政府購買社區(qū)教育服務(wù)利益相關(guān)者及行動(dòng)邏輯分析中，不可否認(rèn)社區(qū)教育服務(wù)提供者主要目標(biāo)是追求其經(jīng)濟(jì)效益最大化，與此同時(shí)社區(qū)教育是特殊化的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這就決定著各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要履行公共服務(wù)責(zé)任，遵守契約精神，開發(fā)一批適合廣大社區(qū)居民的教育服務(wù)。這也要求做好以下兩方面工作：其一，評估認(rèn)定各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)；其二，監(jiān)督各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，這也是培育契約精神的重要環(huán)節(jié)。
篇11
我國社會(huì)保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)部分，第一個(gè)部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對象所在企業(yè)和個(gè)人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會(huì)需求的高層次社會(huì)保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個(gè)人繳費(fèi)為主，國家政策支持，集體適當(dāng)資助的個(gè)人賬戶的做法,通過調(diào)查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。
2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度
我國地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)來確定相應(yīng)的繳費(fèi)水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實(shí)行的是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對只生育一個(gè)孩子或是兩個(gè)女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨(dú)生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊?！皟蓱簟别B(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時(shí)還對計(jì)劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。
二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問題
1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退
雖然黔東南是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū),一對少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計(jì)劃生育的廣泛開展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個(gè)家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養(yǎng)的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。
2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小
早在1986年,黔東南州就開始試行養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個(gè)體工商戶5537人。可以很明顯的看出,社會(huì)保障只覆蓋了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。
3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對待
（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌。
（2）繳費(fèi)水平上的差別對待。單位人員的繳費(fèi)是由單位按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%來繳納,職工個(gè)人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個(gè)人賬戶的也是8%。
4.養(yǎng)老水平低
在黔東南農(nóng)村社會(huì)救助對象分類施救辦法中規(guī)定,五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個(gè)月只有52元。但在近年來，物價(jià)水平不斷的上漲,有限的補(bǔ)助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。
三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
在針對現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問題,國內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)和鞏固家庭養(yǎng)老的地位
居家養(yǎng)老將是中國以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺,集中家庭,政府和社會(huì)三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營造一個(gè)穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。
2.加強(qiáng)黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開展鋪平道路。黔東南是一個(gè)少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開發(fā)。（3）保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。
3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
（1）政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長。但在農(nóng)村,老年人福利機(jī)構(gòu)的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。
（2）我國地大物博，各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時(shí)，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。
（3）采取靈活多樣的服務(wù)形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進(jìn)行上門的日常生活照料,如整理家務(wù)、個(gè)人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。
（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對于農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動(dòng)力組成。在走兼專職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動(dòng)力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時(shí)就近提供有效的服務(wù)。
（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機(jī)制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)也沒有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況，所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立、健全相關(guān)機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)保障制度健康運(yùn)行。
篇12
當(dāng)前，居民個(gè)人健康檔案的管理多數(shù)是統(tǒng)計(jì)成紙質(zhì)的檔案信息，之后再錄入到電腦中。受到信息化程度的制約，居民的各種健康信息和電子檔案不能做到數(shù)據(jù)之間的相互轉(zhuǎn)化和更新，各級就診機(jī)構(gòu)之間因?yàn)槿狈ο嗷ブg的溝通，健康檔案管理的許多變化也就不得而知了，不能做到健康檔案的及時(shí)更新，這樣就成為了“死檔案”，也就失去了其應(yīng)有的功能。
2.居民對健康檔案的認(rèn)可度不高
基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是從09年開始實(shí)施了，而建立健全居民的個(gè)人健康檔案是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。但是就檔案管理的實(shí)際工作來看，居民對健康檔案的認(rèn)可度不高，依從性差，部分居民還保留傳統(tǒng)的“健康就是沒病”心理。因此他們對居民個(gè)人健康檔案的建立不太認(rèn)可，大部分居民都是經(jīng)過檔案管理工作人員勸說后來同意建檔。經(jīng)過詢問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民不愿建檔的主要原因，是擔(dān)心其個(gè)人和家庭信息的泄露?；诖?，工作人員可以和居民溝通講解健康檔案的優(yōu)點(diǎn)，打消居民內(nèi)心的顧慮。
3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建檔困難
當(dāng)前，居民的居住環(huán)境相對閉塞，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐居民生活小區(qū)開展建檔工作，需要取得物業(yè)公司的支持。而且老人、小孩受騙的情況時(shí)有發(fā)生，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員很難敲開居民的大門。在加上一部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對于居民檔案工作的認(rèn)識不夠，依然保持著傳統(tǒng)觀念，加上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在人手受限的情況，居民健康檔案的建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。
二、規(guī)范化管理的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)
1.加大投入，建立統(tǒng)一的健康檔案信息化平臺
建立統(tǒng)一的健康檔案信息化平臺,實(shí)行民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、物業(yè)管理等多方溝通合作,切實(shí)利用檔案信息的各種資源。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理要圍繞為居民服務(wù)這個(gè)宗旨,要讓居民切實(shí)感受到檔案管理工作所帶來的便利。建立健康檔案的目的就在于更好地了解和掌握所轄范圍內(nèi)居民的基本健康狀況，更好地為居民服務(wù)。2006年衛(wèi)生部已將社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)精神內(nèi)容,實(shí)施重性精神疾病醫(yī)院、社區(qū)連續(xù)管理和治療并建立健康檔案措施。2013年，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)文，將中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。所有這些項(xiàng)目都應(yīng)記錄在居民健康檔案內(nèi)。所以建立統(tǒng)一的信息化平臺已是大勢所趨,紙質(zhì)檔案不利于查找和進(jìn)行檔案動(dòng)態(tài)管理,降低了檔案的使用價(jià)值。通過制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃，制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制一套切實(shí)可行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)管理軟件，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民健康檔案信息的動(dòng)態(tài)管理和本地區(qū)范圍內(nèi)的信息交換和共享，可實(shí)現(xiàn)健康檔案的靈活運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)為居民提供連續(xù)性、綜合性、協(xié)調(diào)性衛(wèi)生保健服務(wù)的目的，逐步使居民養(yǎng)成預(yù)防為主的保健理念，降低居民就醫(yī)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)建立健康檔案的初衷。
2.加大宣傳力度,提高居民對建立健康檔案重要性的認(rèn)識
充分發(fā)揮廣電、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,結(jié)合各種衛(wèi)生日，開展形式多樣的宣傳活動(dòng),提高居民健康和建檔意識。不但讓群眾成為健康教育和健康促進(jìn)的參與者和受益者,而且要提高他們對健康體檢以及健康檔案的依從性,及時(shí)把體檢資料和健康信息反饋給社區(qū)醫(yī)護(hù)人員。
篇13
1.2室內(nèi)生活給水系統(tǒng)
高速公路服務(wù)區(qū)中大多為低層建筑，因此室內(nèi)不需要分區(qū)供水。建筑單體的給水形式一般是下行上給式，采用枝狀布置。室內(nèi)給水管徑應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)秒流量及合理的流速進(jìn)行計(jì)算選取。對于辦公室、員工宿舍等人員使用比較均勻的單體，可采用平方根法計(jì)算設(shè)計(jì)秒流量，而如餐廳、公廁等人員使用較集中的單體，可采用同時(shí)給水百分?jǐn)?shù)法。室內(nèi)給水管材根據(jù)水質(zhì)、水壓、敷設(shè)條件及方式等進(jìn)行選擇，常用的管材有PP－R管，鋁塑復(fù)合鋼管等。管道布置宜靠近用水量大的用水點(diǎn)，立管可敷設(shè)在管井內(nèi)，也可敷設(shè)在墻角、柱邊等。支管則可敷設(shè)于吊頂內(nèi)或者沿墻敷設(shè)在管槽內(nèi)。在穿越墻、基礎(chǔ)時(shí)應(yīng)與建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)及時(shí)溝通，預(yù)留孔洞的位置。還應(yīng)注意的是給水管道的布置不宜穿越伸縮縫、沉降縫以及抗震縫等，并且不得布置在遇水會(huì)引起燃燒、爆炸的原料、產(chǎn)品以及設(shè)備上面。
1.3室外生活給水系統(tǒng)
高速公路服務(wù)區(qū)的供水形式(以建虎高速公路大興服務(wù)區(qū)為例)詳見圖1所示。服務(wù)區(qū)室外給水管網(wǎng)通常按枝狀布置，為保證供水安全可由生活水泵房引出兩條給水管線，并按一定距離設(shè)置用于檢修的閥門井，若管線過長還需要設(shè)置排氣閥門井。室外給水管道通常采用直埋的方式，其埋設(shè)深度需考慮冰凍情況、外部荷載、管材性能等因素。還應(yīng)保證與其他構(gòu)筑物、管道等的最小水平凈距與最小垂直凈距的要求。若給水管道與污水管道交叉且敷設(shè)在污水管道的下面還應(yīng)加設(shè)鋼套管。
2熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
服務(wù)區(qū)熱水系統(tǒng)的服務(wù)對象主要有辦公樓、公共浴室、衛(wèi)生間及食堂洗手間等。熱水的供應(yīng)系統(tǒng)主要有局部熱水供應(yīng)系統(tǒng)、集中熱水供應(yīng)系統(tǒng)、區(qū)域熱水供應(yīng)系統(tǒng)等。熱水供應(yīng)系統(tǒng)的選擇應(yīng)綜合考慮建筑物特點(diǎn)、用水點(diǎn)分布、熱水用水量以及用水規(guī)律、操作和管理的條件等因素，并結(jié)合熱源條件確定。服務(wù)區(qū)一般熱水用量及用水點(diǎn)較少，可采用局部熱水供應(yīng)系統(tǒng)如太陽能熱水器或電熱水器。使用電熱水器時(shí)應(yīng)注意漏電保護(hù)等安全問題。室內(nèi)熱水管道通常暗敷設(shè)于墻體和墊層內(nèi)，在穿樓板、墻壁、基礎(chǔ)等時(shí)應(yīng)加套管，若穿越屋面時(shí)應(yīng)加防水套管。
3排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1室內(nèi)排水系統(tǒng)
服務(wù)區(qū)建筑單體室內(nèi)排水通常采用污廢合流制。地上建筑部分采用重力排水，餐廳與操作間等產(chǎn)生含油污水需排至隔油池，衛(wèi)生間等其他污廢水排至化糞池。室內(nèi)的排水系統(tǒng)，需按照規(guī)范要求設(shè)置檢查口、清掃口、通氣管等。室內(nèi)排水管道的布置和敷設(shè)需嚴(yán)格按照規(guī)范的要求進(jìn)行敷設(shè)。屋面雨水系統(tǒng)通常采用外排水系統(tǒng)，而對于寒冷地區(qū)以及立面裝修要求較高的服務(wù)區(qū)建筑也可采用內(nèi)排水系統(tǒng)。雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)流量計(jì)算按照當(dāng)?shù)乇┯陱?qiáng)度公式計(jì)算。地下建筑部分如泵房，應(yīng)采用壓力排水，在地下建筑內(nèi)設(shè)置排水溝及集水坑，集水坑內(nèi)設(shè)置潛水排污泵將水排至室外排水系統(tǒng)。
3.2室外排水系統(tǒng)
服務(wù)區(qū)室外排水體制采用雨污分流制。服務(wù)區(qū)場區(qū)內(nèi)的雨水通常采用雨水管網(wǎng)的形式，利用雨水口及雨水管道將服務(wù)區(qū)路面的雨水收集就近排入場區(qū)的邊溝。生活污水應(yīng)通過污水管網(wǎng)排入化糞池及污水處理構(gòu)筑物。雨、污水管網(wǎng)需按一定的距離設(shè)置檢查井，化糞池應(yīng)定期清掏清理。雨、污水管道的敷設(shè)應(yīng)符合規(guī)范規(guī)定，其管頂最小覆土深度除了考慮管材強(qiáng)度、土壤冰凍深度等，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)芈窆芙?jīng)驗(yàn)進(jìn)行確定。生活污水也可進(jìn)行資源化利用，利用特殊處理設(shè)備將生活污水進(jìn)行處理，達(dá)到中水回用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以用于沖廁、洗車、澆灌綠地等以節(jié)約水資源。
4消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)
4.1消防水源及消防設(shè)施
與生活水源一樣，高速公路服務(wù)區(qū)無法利用市政水源，因此通常采用自備水源如深井作為消防水源。消防系統(tǒng)包括消防水池、消防供水泵、消防管網(wǎng)、增壓穩(wěn)壓設(shè)備等，其供水形式詳見圖1。消防水泵房通常采用與生活水泵房一并設(shè)置的方式，消防水池的有效容積應(yīng)滿足室內(nèi)外消防火災(zāi)延續(xù)時(shí)間所需的消防水量。為了保證消防供水的安全性，采用分別設(shè)置室內(nèi)、室外消火栓系統(tǒng)。因此消防水泵房中需分別設(shè)置供室內(nèi)、室外消火栓系統(tǒng)的消防水泵。室內(nèi)消火栓系統(tǒng)供水壓力應(yīng)保證最不利點(diǎn)消火栓充實(shí)水柱不小于10m。室外消火栓系統(tǒng)應(yīng)保證最不利點(diǎn)供水壓力不小于0.10MPa(從室外地面算起)。
4.2室內(nèi)外消防系統(tǒng)
服務(wù)區(qū)建筑單體室內(nèi)消火栓系統(tǒng)需兩條引入管，管線按環(huán)狀布置，室內(nèi)消火栓布置間距不大于30m，應(yīng)保證任何一處有兩股水柱同時(shí)到達(dá)。每個(gè)消火栓處設(shè)置直接啟動(dòng)消防水泵的按鈕，并設(shè)有保護(hù)按鈕的設(shè)施。同時(shí)向消防控制中心報(bào)警。室內(nèi)消火栓系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置高位水箱，以保證消防初期的消防水量。消防水箱置于屋頂時(shí)須與建筑和結(jié)構(gòu)專業(yè)進(jìn)行配合，考慮水箱的擺放位置、凈空高度以及屋頂樓板承重問題等。室內(nèi)消防系統(tǒng)通常在消防水箱間設(shè)置增壓穩(wěn)壓設(shè)備，保證系統(tǒng)安全運(yùn)行。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》服務(wù)區(qū)消防系統(tǒng)還應(yīng)設(shè)置消防水泵接合器，北方地區(qū)通常采用地下式消防水泵接合器。若建筑單體達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)還需要布置室內(nèi)自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，氣體滅火系統(tǒng)等，這些需視具體情況而定。建筑內(nèi)部應(yīng)遵循《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求配備滅火器。服務(wù)區(qū)建筑中通常選用磷酸銨鹽干粉滅火器，可以撲滅A、B、C類火災(zāi)，但對于加油站等單體，還應(yīng)在設(shè)計(jì)中符合相關(guān)規(guī)范中的有關(guān)滅火器配置的規(guī)定。服務(wù)區(qū)場區(qū)消防管網(wǎng)自消防水泵房引出兩條管線，布置成環(huán)狀管網(wǎng)。于消防管網(wǎng)中布置地下式消火栓保證室外消防用水。消火栓的布置滿足兩消火栓間距不大于120m的要求。并且室外消火栓距路邊不超過2m，距房屋外墻不小于5m。消火栓等消防設(shè)施需置于便于消防車取用的位置，并有明顯的標(biāo)識。
