引論：我們?yōu)槟砹?篇經(jīng)濟行政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

經(jīng)濟行政管理論文:經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理論文

一、存在的主要問題

部級開發(fā)區(qū)快速發(fā)展得益于靈活高效、精簡便捷的體制機制優(yōu)勢。但由于政策普惠、法律地位不明確諸多原因,一些開發(fā)區(qū)走向了“體制回歸"。“體制回歸”是全國開發(fā)區(qū)共性的問題,即回歸到過去老政府、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式,功能太全、包袱太重,不能集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)、搞對外開放。開發(fā)區(qū)應(yīng)該是專注于經(jīng)濟發(fā)展的政府派出機構(gòu),一旦變成了大政府,必將不利于開發(fā)區(qū)的發(fā)展。一些明文規(guī)定下放給開發(fā)區(qū)有關(guān)管理權(quán)限,有的沒有下放到位,有的下放后又被收回。如果體制優(yōu)勢不能維持,可以說開發(fā)區(qū)就失去了發(fā)展的原動力和重要保障。新時期促進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,首要的還是要把維護體制機制優(yōu)勢放到突出位置,真正把管理權(quán)限落實到位。為充分發(fā)揮先行先試試驗田的作用,招遠開發(fā)區(qū)大力推進體制機制創(chuàng)新。一是加強社會管理創(chuàng)新。成立社會治理中心,整合辦公資源,集中街道轄區(qū)居民戶口管理、流動人口管理、計生服務(wù)、司法綜治、信訪、社區(qū)黨建等業(yè)務(wù),實行業(yè)務(wù)一站式集中辦理、工作統(tǒng)一管理的模式。建立健全失地農(nóng)民保障機制,同時,通過實施免費培訓(xùn)、搭建就業(yè)載體、強化政策引導(dǎo),實現(xiàn)了失地居民向企業(yè)職工的轉(zhuǎn)變。二是加強人事和行政管理創(chuàng)新,建立健全以激勵與考核并重的人事干部管理機制:強化競爭擇優(yōu)意識,建立民主公開的干部選拔任用機制和輪崗交流機制;突出干事創(chuàng)業(yè)主題,建立獎罰分明的考核激勵機制;發(fā)揮制度管人作用,建立制約有力的干部監(jiān)督機制。雖然縣級市部級開發(fā)區(qū)沒有項目審批權(quán)力,但常熟、昆山開發(fā)區(qū)作為縣級市開發(fā)區(qū)’在開發(fā)區(qū)設(shè)立了規(guī)劃和土地部門的服務(wù)窗口,這極大促進了開發(fā)區(qū)發(fā)展。招遠開發(fā)區(qū)在項目審批中,新項目從達成投資意向開始,要經(jīng)歷公司注冊、核準(zhǔn)及備案、項目環(huán)評、土地手續(xù)、建設(shè)手續(xù)等程序’在有土地指標(biāo)及項目不屬于特殊行業(yè)的前提下,6個月內(nèi)完成上述事項審批,屬于進展比較快的。在整個過程中,耗時比較長的是備案及建設(shè)手續(xù)的審批。其中,備案牽扯到環(huán)保、水務(wù)、土地、安監(jiān)等部門;而建設(shè)手續(xù)’需要到市建設(shè)局辦理審批手續(xù)。一個項目要牽扯到W余個部門審批蓋章,收費項目較多。針對這種情況,我們在公司注冊過程中采取全過程代辦、全天候服務(wù)、全要素對接的“三全工作法”,打造高端、高效、高質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境。在項目落地簽訂意向后采取領(lǐng)導(dǎo)包幫制,對項目進行跟蹤服務(wù),隨時協(xié)調(diào)與各相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系,確保最短時間內(nèi)項目開工。今后,隨著審批權(quán)的下放,我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門減少審批環(huán)節(jié),采取合署辦公、“一個窗口一條龍服務(wù)”等方式提高辦事效率;同時,加快投融資平臺建設(shè),在更廣范圍、更深層次上促進銀企合作,進一步優(yōu)化配套建設(shè),更好地為企業(yè)服務(wù)。

二、完善開發(fā)區(qū)體制機制的建議

(一)調(diào)整用地思路,爭取用地擴容’突破土地瓶領(lǐng)

一是集約利用土地。調(diào)整用地指標(biāo),將單個項目的建筑密度提高10%;調(diào)整用地方式,能建多層廠房的不建單層,分期建設(shè)的項目規(guī)定項目建設(shè)期限,逾期依法強制收回土地;調(diào)整用地門檻,對人園項目設(shè)置投資、技術(shù)和環(huán)保門檻,重點引進投資密度大、占地面積小、技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)。二是盤活存量土地。充分利用閑置用地,實行“空地”招商;對已投產(chǎn)企業(yè),按照園區(qū)新的投資政策,要求其追加投資或引進新的投資項目,充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源,實行“無地”增資或“零地”招商,把現(xiàn)有企業(yè)做大做強。三是創(chuàng)新土地報批方式。認真梳理建設(shè)項目,會同有關(guān)部門向上積極爭取國家和省市用地計劃,通過多種途徑申報各級各類產(chǎn)業(yè)基地,借牌“生地”擴容,接納人園項目。建議省政府和國土資源廳對位于縣級市的部級開發(fā)區(qū)單獨供地,這樣會極大加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。四是抓緊擴區(qū)申報。建議省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳深人各地調(diào)研摸底,調(diào)查審核各地園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際和擴區(qū)的必要性,省、市政府及各級業(yè)務(wù)部門要給部級開發(fā)區(qū)以指導(dǎo)和支持,抓緊開展擴區(qū)申報試點工作。建議把招遠開發(fā)區(qū)作為山東省部級開發(fā)區(qū)土地擴容、擴區(qū)申報的試點園區(qū)。

(二)拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式,緩解資金壓力

建議設(shè)立對部級開發(fā)區(qū)主干道路國債貸款和基本建設(shè)貸款貼息,適當(dāng)增加經(jīng)濟落后地區(qū)的開發(fā)區(qū)貸款數(shù)額,幫助其完成區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè),降低園區(qū)貸款成本。建議省內(nèi)各大金融機構(gòu)在部級開發(fā)區(qū)融資方面給予大力支持,多渠道解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的資金緊張的問題,緩解資金壓力。建議將部級開發(fā)區(qū)作為省市發(fā)展的重點區(qū)域,積極取得銀行信用支持,減少貸款手續(xù),提高貸款到位速度,加大信用貸款數(shù)額,節(jié)約貸款成本。建議成立部級開發(fā)區(qū)發(fā)展扶持專項基金,在金融和資金配套上向部級開發(fā)區(qū)傾斜,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等方面給予扶持。

(三)創(chuàng)新管理體制,優(yōu)化運行機制,破解招商難題

在園區(qū)體制機制創(chuàng)新方面,要給部級開發(fā)區(qū)“正名”,賦予相應(yīng)法律地位,理順管理關(guān)系和管理體制,強化對開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)的管理,實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、政策統(tǒng)一落實、企業(yè)統(tǒng)一管理、項目統(tǒng)籌運作,解決傳統(tǒng)體制不順造成的諸多麻煩。在招商引資方面,創(chuàng)新招商措施與機制,強化領(lǐng)導(dǎo)和組織機制,廣開招商渠道,把專業(yè)招商和全民招商、產(chǎn)業(yè)招商和功能配套招商、工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商有機統(tǒng)一起來。要注重“項目立企、項目興區(qū)”,鼓勵企業(yè)策劃項目、開發(fā)項目、包裝項目,完善和充實項目儲備,用項目去吸引資金。要注重吸引投資的環(huán)境建設(shè),為投資者創(chuàng)造投資成本最省、運行成本低、市場機會最多、投資環(huán)境、效益回報好的投資發(fā)展條件。建議全省多搭建平臺,實現(xiàn)園區(qū)招商引資信息共享,經(jīng)驗交流渠道通暢,互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補,共同促進開發(fā)區(qū)發(fā)展。

(四)完善功能配套,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),實施品牌園區(qū)戰(zhàn)略,培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

在建設(shè)發(fā)展過程中,按照"聚集人氣、完善功能、突出特色、提升品牌”的原則,完善園區(qū)功能配套,積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),實施品牌園區(qū)戰(zhàn)略,培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。在形象上,實施工業(yè)園區(qū)品牌戰(zhàn)略,通過不同途徑或媒體對外宣傳,確立自身在投資者心目中的形象,打響開發(fā)區(qū)“名號”。在配套上,建成基本必備的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施,完善各類功能配套設(shè)施,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要超前完善特定的功能配套型基礎(chǔ)設(shè)施項目,提高承載容量,吸引企業(yè)集群。在環(huán)境上,將生態(tài)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟作為新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型標(biāo)志,以創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和環(huán)保示范區(qū)為契機,加強園區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。建議對部級開發(fā)區(qū)考核要實事求是,允許差異化發(fā)展,各有各的特色,不能一刀切,要為部級開發(fā)區(qū)打造一個好的交通、能源環(huán)境。如貫穿山東半島南北的龍青高速規(guī)劃了10多年,至今尚未開建;環(huán)渤海北部鐵路、高鐵建設(shè)滯后,影響了招遠開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展。建議省政府加快規(guī)劃建設(shè)力度。

單位:招遠開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局

經(jīng)濟行政管理論文:經(jīng)濟全球化下行政管理論文

1.由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。在經(jīng)濟全球化時代背景下,社會經(jīng)濟環(huán)境變化迅速,社會需求呈現(xiàn)多元化,政府很難同計劃經(jīng)濟時代那樣向社會提供壟斷性服務(wù)。政府被要求有所為、有所不為。政府治理運作的基本規(guī)則，應(yīng)從以往單純的強制性運用行政權(quán)力進行干預(yù),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給,引導(dǎo)公共服務(wù)對象按照政府規(guī)范實施行為,即由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。

2.由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政。隨著政府管理的國際化以及公共行政職能的加強，政府的基本運作方式，政府與市場和社會公眾之間的關(guān)系定位也發(fā)生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進行市場化，即便是那些必須由政府承擔(dān)的公共職能以及所需提供的公共服務(wù)，政府也必須強調(diào)以社會公眾至上，公共行政績效的評價指標(biāo)是政府的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及社會公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會公眾最有效的服務(wù)，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務(wù)型行政。

3.由人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓Ｎ覈欠袂袑嵶龅揭婪ㄐ姓苯雨P(guān)系到我國能否忠實的履行對世界貿(mào)易組織所做出的保障，我國政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織指定的規(guī)則，逐步改進我國市場準(zhǔn)入以及市場公平競爭的法律條件，經(jīng)過一段時間的過度，逐漸達到國際標(biāo)準(zhǔn)。

4.由暗箱性行政轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍托姓Ｎ覈鳛閃TO的成員質(zhì)疑，要遵守WTO的基本規(guī)則，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。透明度原則是WTO對我國政府行政管理提出的強制性要求。我國政府在入世設(shè)定書中承擔(dān)了更多的有關(guān)透明度方面的義務(wù)，這要求我國政府的行為具有一定的公開性和透明性，但在事實上，我國政府行政管理的現(xiàn)狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保障政府透明度義務(wù)的事實，就必須建立以及完善政府工作信息的公開制度，推進政府行政執(zhí)法程序的公開化，減少直至消滅暗箱操作現(xiàn)象的存在，實現(xiàn)政府行政的透明性，

5.從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓Ｈ苄驼畬嵸|(zhì)上就是無限型政府，政府治理取代社會自治模式，通過計劃手段管理社會生活的一切領(lǐng)域。政府職能應(yīng)由原來的無所不包、無所不做轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a市場的不足，做市場不能做到的事情。只有將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由單一強制的行政手段轉(zhuǎn)為綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，努力實現(xiàn)政府管理職能的根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國政府公共管理的基本模式，同時也是經(jīng)濟全球化對我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國政府改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。隨著我國社會經(jīng)濟不斷地蓬勃發(fā)展，需要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加上經(jīng)濟全球化中發(fā)達國家給發(fā)展中國家所帶來的競爭壓力，都要求我國與時俱進改進政府行政管理職能。只有根據(jù)本國國情的需要以及經(jīng)濟全球化發(fā)展的步伐不斷調(diào)整政府行政管理的職能，完善健全政府行政管理機制，才能維持我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

作者:郭瀟瀟單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

經(jīng)濟行政管理論文:經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理論文

〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟管理法制化

一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系

1.經(jīng)濟法的實質(zhì)

法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。

這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準(zhǔn)國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。

國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。

國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。

由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟法的基調(diào)。

根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。

2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位

一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認為，設(shè)計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預(yù)、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。

經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。

作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？

二、行政機關(guān)較大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟

1.現(xiàn)代行政管理的職能

中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。

特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)——行政機關(guān)，較大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。

2.經(jīng)濟法與行政管理的結(jié)合點

前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：

（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。”〔4〕

（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”〔5〕

毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。

經(jīng)濟行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟行政法，也有人認為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟法。因其強調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟管理法。

據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，而其中，較大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機關(guān)進行的，如計劃、財政、稅務(wù)、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關(guān)，同時又是執(zhí)法機關(guān)。

經(jīng)濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運用經(jīng)濟法這種手段。

三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用

1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。

經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國之道。

2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟。

依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。

社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保障貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保障行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保障社會對行政工作的監(jiān)督。

近二十年來，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調(diào)指出：“各級政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”

3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。

國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。

這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟的運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保障國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。”上述經(jīng)濟法律都強調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。

另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。

至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的影響。

4.可操作性

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。

及時，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關(guān)是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。

第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟生活復(fù)雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。

第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。

四、經(jīng)濟法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系

現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。國際行政科學(xué)學(xué)會為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模較大、層次較高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認識。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕

作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟法學(xué)。經(jīng)濟法學(xué)是整個法學(xué)中的一個分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，應(yīng)予關(guān)注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。

誠然，經(jīng)濟法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。

經(jīng)濟行政管理論文:市場經(jīng)濟體制行政管理論文

摘要：自改革開放，實行社會主義市場經(jīng)濟體制后，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會結(jié)構(gòu)的變化。通過對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。

關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；協(xié)作型治理

1中國社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化

改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟已取代了公有制經(jīng)濟的主體地位，而且私有制的比重還在進一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級興起，工農(nóng)大眾弱勢化。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系上，我國國民經(jīng)濟正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險。

經(jīng)濟的變化帶來社會利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個社會的資源整合方式進行由總體性社會向分化性社會的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來，利益主體多元化。當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學(xué)所調(diào)查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不統(tǒng)一，個性越來越明顯，社會的復(fù)雜性也隨之增強，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國社會組織的運行機制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計劃經(jīng)濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝唬行娜蝿?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織，都在整合經(jīng)濟活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會自主性的增強和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展，注重社會力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運用與社會組織、公民社會合作的協(xié)作型方式整合社會資源。

2建立適合市場經(jīng)濟體制的協(xié)作型政府

在市場經(jīng)濟社會中，政府通過政治手段的傾向?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強勢統(tǒng)治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟與社會職能，經(jīng)過改革推動的以經(jīng)濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經(jīng)濟與政治職能。政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務(wù)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。其中有幾個關(guān)鍵點是值得注意的：首先要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟領(lǐng)域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉(zhuǎn)變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，以個人權(quán)利為基礎(chǔ)、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔(dān)著具體的、專業(yè)性的社會管理職能。而政府應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，利用社會力量，向協(xié)作型治理模式轉(zhuǎn)變。

筆者認為在具體努力上要培育或完善實現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：

2.1完善社會主義市場經(jīng)濟

我國經(jīng)濟體制改革已由單項制度的安排轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性改革為核心的制度創(chuàng)新階段。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是發(fā)展的不平衡，市場經(jīng)濟完善，一方面要求實現(xiàn)政企、政資分開，減少行政的直接干預(yù)，使經(jīng)濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。既要形成全國統(tǒng)一市場和規(guī)則，又必須在西部大開發(fā)中實行有差別的區(qū)域政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和居民共同富裕成為我國未來改革和發(fā)展的一條重要原則。改革實際上是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴大趨勢，各利益群體的利益均衡問題越來越突出。積極尋求市場化改革過程中合理的財產(chǎn)分配關(guān)系，科學(xué)整合利益群體，為人們進一步創(chuàng)造獲得利益的空間。改革的實質(zhì)就是利益關(guān)系的調(diào)整。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的收入分配制度和社會保障體系，是實質(zhì)性推動我國市場化改革的重要內(nèi)容和條件。

2.2培育協(xié)作型的公民社會

“協(xié)作”顧名思義是至少兩個主體的共同行動，所以，加大政府以外力量的發(fā)展是必要的。公民社會的出現(xiàn)，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個活躍的公民社會，可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益而有利于改善民主政體的運作。培育公民社會，首先，在全社會培育一種開放的的公眾參與環(huán)境，積極動員與吸納最廣泛的社會公眾參與到公共行政過程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，中國公民社會的迅速崛起已是不爭的事實，它對中國的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活產(chǎn)生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國公民社會同時也面臨著來自其制度環(huán)境的許多問題和困難。為了促使正在興起的中國公民社會更加健康有序地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在深刻認識公民社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變對公民社會的態(tài)度，對公民社會給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊、監(jiān)管、經(jīng)費、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境，使公民社會更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。

2.3建立民主法治政府

民主從根本上說首先是一種政治制度，其理念是主權(quán)在民，人民是國家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則以及對少數(shù)的尊重與保護，實行權(quán)力的合理分工與有效制約機制；不同的甚至相互對立的價值追求及利益主張均可以得到充分表達和平衡，各種不滿、懷疑和對抗都應(yīng)該消化在民主過程之中并保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，各種利益沖突與爭執(zhí)都應(yīng)該通過民主機制得以和平解決。強化公民的參與決策的機會和體制。法治政府，一方面政府本身機構(gòu)的設(shè)立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權(quán)也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國家機關(guān)的職權(quán)范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力，法律是一切社會主體的最根本行為準(zhǔn)則。同時，各種錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系都通過具有普遍性、穩(wěn)定性、強制性的法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會資源和利益都通過法律機制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利也通過法律途徑獲得救濟。

經(jīng)濟行政管理論文:知識經(jīng)濟行政管理論文

摘要：知識經(jīng)濟是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。

關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟;行政管理;知識管理;以人為本的管理

前言

知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識管理的內(nèi)涵

目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識共享，運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進而增強行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。

1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保障，但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識經(jīng)濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。

在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識經(jīng)濟時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。

2.行政績效管理

行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。

績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)、客觀、公正、地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預(yù)期的目的。

伴隨著知識經(jīng)濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經(jīng)濟增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟的到來，以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。

經(jīng)濟行政管理論文:行政管理論文：人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中國面臨的較大課題

行政管理論文

200*年8月26日到9月4日關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡再次舉行。會議討論了如何使環(huán)境保護與發(fā)展并行不悖的問題，發(fā)展中國家的發(fā)展問題成為最重要的議題之一。因為老牌發(fā)達國家早年依靠對外掠奪和殖民性移民已為自己贏得了一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，對它們來說，今天面臨的只是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問題；而對廣大發(fā)展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題，其次便是在一個有限的生存空間如何克服人口爆炸、資源耗竭、環(huán)境惡化這三大難題謀求可持續(xù)發(fā)展的問題。由于歷史的原因，也是鑒于發(fā)達國家至今仍是環(huán)境污染的較大源頭，發(fā)達國家理應(yīng)對全球環(huán)境改善和緩解發(fā)展中國家的貧困承擔(dān)更大的責(zé)任；發(fā)展中國家也需要增強全球管理意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國是較大的發(fā)展中國家，中國在這方面的舉動對“全球管理”具有舉足輕重的意義。然而，理論落后于實踐的現(xiàn)實，也許會嚴(yán)重制約包括中國在內(nèi)的各國在采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)行動，理論上的反思和轉(zhuǎn)型是總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)、把握各國在人口與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的諸多問題的重要前提。

一

這里有必要先澄清生存與發(fā)展、經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展這樣幾個概念問題。生存是人類一種最基本的需求，只有在這樣的需求得到了滿足之后才談得上發(fā)展。亦即“當(dāng)基本需要有了改善，經(jīng)濟進步使得國家以及這個國家中的個人有了較強的自尊意識，物質(zhì)進步擴大了個人的選擇范圍，這時才是有了發(fā)展。”（注：A·P·瑟爾瓦爾：《增長與發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社，1992年，第10頁。瑟爾瓦爾在作這一闡釋時借用了古萊特(Goulet)的發(fā)展概念，但是在古萊特那里，生存(life-sustenance)與自尊(self-esteem)、自由(freedom)一起構(gòu)成了發(fā)展(development)的三種基本要素或核心價值，也就是說生存不是與發(fā)展并列的概念，而是一個從屬于發(fā)展的子概念。參見D.Goulet,TheCruelChoice:ANewConceptontheTheoryofDevelopment,NewYork:

Athenaeum,1971.）同樣道理，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展也是同生存與發(fā)展類似的兩個概念，如果以某一時點為基點的經(jīng)濟增長并沒有導(dǎo)致人均福利水平的提高，那么就可以說是只有增長而沒有發(fā)展。比如一塊10公斤重的蛋糕10個人分1個人可得1公斤，后來蛋糕做大到了20公斤重但卻是20個人來分，1個人還是只能分得1公斤，雖然總量擴大了1倍但人均占有量并沒有增長。這個例子還啟發(fā)我們，談?wù)摪l(fā)展不能不考慮人口規(guī)模。而且人口的作用是長期的，它還會通過其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變動對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成深遠的影響，對于這些影響現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)特別是人口經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)作了的研究。

在馬爾薩斯之前，主流的觀點一直將發(fā)展與人口的增長相聯(lián)系，以為人口數(shù)量的增長意味著勞動力豐富，生產(chǎn)的物質(zhì)財富和上交國家的稅收增多，從而國富兵強。工業(yè)革命發(fā)生后，隨著機器大工業(yè)的推廣和物質(zhì)資本地位的上升，人口作為勞動力的作用相對下降，而作為消費者的作用開始凸現(xiàn)出來。于是物質(zhì)資料的增長能否滿足人口增長帶來的消費需求就成了理論界關(guān)注的重點。應(yīng)運而生的馬爾薩斯主義對此給出了悲觀的看法，并把饑餓、失業(yè)等社會矛盾的尖銳化歸因于人口的增長。這一觀點雖受到了馬克思主義者的批判，但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后又被其繼承者作了重新論證，仍然錯誤地用于說明戰(zhàn)爭的根源和發(fā)展中國家的不發(fā)達現(xiàn)象。不過由福格特(WilliamVogt)、湯普森(W.S.Thompson)、赫茨勒(J.H.Hertzler)和埃利奇(P.R.Ehrlich)等新馬爾薩斯主義者提出的“人口壓力”(populationpressure)說和“人口爆炸”(populationexplosion)說也為科學(xué)的“適度人口”(optimumpopulation)論補充了新的營養(yǎng)，不僅如此，他們還將視野延伸到了人口增長對自然資源的影響（注：威廉·福格特：《生存之路》，商務(wù)印書館，1981年；W.S.湯普森：《人口問題》，1953年英文版；J.O.赫茨勒：《世界人口的危機》，1956年英文版；保羅·R.埃利奇：《人口、資源、環(huán)境》，1970年英文版。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。此后當(dāng)人們認識到已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家同樣面臨資源和環(huán)境問題時，爭論的焦點由人口增長轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟增長本身。20世紀(jì)70年代初曾經(jīng)興起了一場關(guān)于要不要經(jīng)濟增長的大辯論，以同為美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授的福雷斯特(JayW.Forrester)和梅多斯(D.H.Meadows)及其他羅馬俱樂部成員為代表的一方提出了增長極限論，認為如果維持現(xiàn)有的人口增長率和資源耗費率不變的話，由于糧食短缺、資源耗竭、環(huán)境污染加重，世界人口和工業(yè)生產(chǎn)能力將可能發(fā)生非常突然和無法控制的崩潰。他們提出的藥方是通過實現(xiàn)人口和工業(yè)投資的零增長來達到“全球性的均衡”（注：福雷斯特：《世界動態(tài)學(xué)》，1973年英文版；D.梅多斯等：《增長的極限》，商務(wù)印書館，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。以美國伊利諾里大學(xué)經(jīng)濟學(xué)和工商管理學(xué)教授西蒙(J.L.Simon)和美國赫德森研究所所長康恩(H.Kahn)及該所其他研究人員為代表的一方對增長極限論提出針鋒相對的反駁，認為從長期來看，隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，可供人類使用的能源和資源會越來越多，食物的增長也總是超過人口的增長，經(jīng)濟增長不僅是必要的，而且具有無限的空間（注：H.康恩等：《下一個200年》，1977年英文版；J.L.西蒙：《人口增長經(jīng)濟學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。這場爭論的較大收獲便是激起了人們對傳統(tǒng)增長方式的反思和對新的增長方式的探索，從而突破了以往將增長與資源環(huán)境對立起來的認識。

早在1972年聯(lián)合國就在瑞典首都斯德哥爾摩組織召開了人類環(huán)境會議，會議通過的宣言強調(diào)人既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境的塑造者，人類在計劃行動時必須審視造成的環(huán)境影響，提出“合乎環(huán)境要求的發(fā)展”、“無破壞的發(fā)展”、“連續(xù)的和可持續(xù)的發(fā)展”等概念。80年代后可持續(xù)發(fā)展的概念逐步流行開來，1981年世界自然保護聯(lián)盟將這一概念的含義明確表述為“改進人類的生活質(zhì)量，同時不要超過支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負荷能力。”（注：C.S.SmithandG.T.McDonald,1998,Assessingthesustainabilityattheplanningstage.

JournalofEnvironmentalManagement,52:15）將資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)負荷能力納入到發(fā)展的概念中來，意味著發(fā)展從一個代內(nèi)的問題擴展到了代際的問題。1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)主持的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，從發(fā)展的公平性、持續(xù)性、共同性“三原則”出發(fā)，對可持續(xù)發(fā)展作出帶有定義性的解釋：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害（注：世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，世界知識出版社，1989年。）。這一解釋得到廣泛認同，對后來的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。終于，到1992年有183個國家和地區(qū)代表參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件，否定了工業(yè)革命以來高投入、高生產(chǎn)、高消費、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以與會者宣言的形式確定下來。兩年后在埃及首都開羅召開的國際人口與發(fā)展會議通過的《關(guān)于國際人口與發(fā)展的行動綱領(lǐng)》強調(diào)了人口因素在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，提出“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”的觀點，對《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》作了重要的補正。

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展的思想是在人們對人口與經(jīng)濟、資源和環(huán)境關(guān)系的認識不斷深化的基礎(chǔ)上逐步形成的，的落腳點還是回到了人本身，因為發(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是為了不斷改進人類的生活質(zhì)量。正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在宣傳《我們共同的未來》主旨的報告中指出的那樣，如今發(fā)展面臨政策、市場和來自自然科學(xué)的三大危機，故而必須重新定義發(fā)展的內(nèi)涵，亦即要通過社會資本的有效組織，擴展人類的選擇機會和能力，以期盡可能平等地滿足當(dāng)代人的需要，同時不損害后代人的需要（注：J.Dales,1998,NewDirectionsforSustainabledevelopment,UNDP。）。學(xué)者們強調(diào)的維持或提高地球生命支持系統(tǒng)的完整性（注：M.MunasinghaandW.Shearer,1996,Anintroductiontothedefiningandmeasuring

sustainability.TheBiogeochemicalFoundations,NewYork,19-56.），其目的也正是為了在能夠保障當(dāng)代人的福利增加時也不會使后代人的福利減少（注：戴維·皮爾斯：《世界無末日》，中國財政經(jīng)濟出版社，1996年。）。并且，在經(jīng)濟體系和生命系統(tǒng)的動態(tài)作用下，人類生命可以無限延續(xù)，人類個體可以充分發(fā)展，人類文化得以傳承繁榮（注：M.MunasinghaandJ.Mcmeely,1998,KeyConceptsandtechnologyof

sustainabledevelopment.）。概括起來說就是：就可持續(xù)的發(fā)展觀而言，一部分人的生存和發(fā)展不能以另一部分人的無法生存和發(fā)展為代價，這一代人的生存和發(fā)展不能以后代人的無法生存和發(fā)展為代價，以及人類的生存和發(fā)展不能以非人類的無法生存和發(fā)展為代價，因此生存和發(fā)展的普遍性和可持續(xù)性一同構(gòu)成了新的發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

二

自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以來，可持續(xù)發(fā)展的精神及其已經(jīng)明確了的相關(guān)原則已成為各國相約遵守的行動綱領(lǐng)和發(fā)展戰(zhàn)略。新近在約翰內(nèi)斯堡召開的地球峰會匯總和充實各國自主實施的計劃內(nèi)容，將進一步增進各國和國際組織以及非政府組織之間的合作。但是真正貫徹實施這一戰(zhàn)略目前還面臨兩個難以逾越的障礙。

一個障礙是理論落后于實踐，缺乏成熟的理論作指導(dǎo)。首先，雖然經(jīng)濟學(xué)家們循著庇古(A.C.Pigou)的思路對眾多的外部性經(jīng)濟問題進行了深入的研究（注：在西奇威克和馬歇爾的開創(chuàng)性研究之后，庇古提出了靜態(tài)技術(shù)外部性的基本理論；科斯解釋了最初權(quán)利怎樣以各種途徑分配；阿羅解釋怎樣通過創(chuàng)造附加市場使外部性內(nèi)在化；斯塔雷特曾指出經(jīng)濟非凸性的有關(guān)問題；麥肯齊提出了關(guān)于存在一個具有外部經(jīng)濟效應(yīng)的均衡的及時個理論；沙普利和舒貝克研究了具有外部性的核心。并正確地將這些問題的存在歸因于市場機制的缺陷，然而迄今為止的各種解說和內(nèi)在化思路并未從根本上動搖傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)；其次，像人口經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)這些新興的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科雖然分別從不同的角度揭示了可持續(xù)發(fā)展的部分原理，但尚未整合成一個利他主義或利己與利他相結(jié)合的理論體系來取代主流的利己主義經(jīng)濟學(xué)，因而指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的理論與可持續(xù)發(fā)展的實踐存在著內(nèi)在的沖突；再次，沿用至今的以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算體系(SNA)并不反映環(huán)境成本和資源耗減，而聯(lián)合國倡導(dǎo)的環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系(SEEA)尚未建立起來，這就使可持續(xù)發(fā)展的實踐缺乏可操作的指標(biāo)體系和評價方法。

另一個障礙是可持續(xù)發(fā)展所需要的全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)行動比較困難。經(jīng)濟發(fā)展的外部性不僅存在于不同的微觀的經(jīng)濟主體之間，而且存在于不同的地區(qū)和國家之間；不僅體現(xiàn)為當(dāng)代人的環(huán)境污染，也體現(xiàn)為后代人將會面對的生態(tài)災(zāi)難。所以可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上要求個體利益與集體利益、眼前利益與長遠利益相結(jié)合，但經(jīng)濟活動的分散性和經(jīng)濟主體利益的獨立性使得彼此間的合作機制難以確立，“搭便車”的行為難以避免。如何擺脫“囚徒困境”，需要一種利他與利己相結(jié)合的制度創(chuàng)新。目前在克服南北對立方面已經(jīng)有了一些成功的嘗試。由于先進工業(yè)國是大氣污染物的主要排放者，過去100年中占世界人口20%的工業(yè)國制造了全球60%促使氣候變暖的碳氧化合物，1990-1999年僅美國排放的碳氧化合物就占了全球總量的30%（注：世界資源研究所：《美國、發(fā)展中國家和保護氣候：領(lǐng)導(dǎo)還是僵局？》，2001年，華盛頓。），以美國為首的發(fā)達國家理應(yīng)在大氣環(huán)境治理方面承擔(dān)起主要責(zé)任，因此《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其后制定的《京都議定書》對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序作了不同的規(guī)定。2001年7月的波恩會議上，盡管遭到了美國的抵制，與會各方還是達成妥協(xié)就落實《京都議定書》的具體措施形成了一項政治協(xié)議，從而使各國攜手解決共同面臨的環(huán)境問題有了一個良好的開端。

深刻理解外部性問題是理論界思考這方面制度創(chuàng)新的突破口。研究表明，對付外部性問題不能依靠市場，而是要讓政府更多地承擔(dān)起責(zé)任。還是以控制能源消費造成的溫室氣體排放為例。首先，政府應(yīng)當(dāng)改弦更張，取消對礦物燃料龐大而又隱蔽的補貼，那些先進的工業(yè)國應(yīng)當(dāng)率先將“碳稅”引入本國的能源消費領(lǐng)域，并嚴(yán)格禁止將污染工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)可考慮通過碳交易的方式加大對發(fā)展中國家的能源技術(shù)援助；其次，政府必須發(fā)出明確的信號，加大對清潔能源、可再生能源的研究、開發(fā)和利用的資金和政策支持，吸引民間投資，推動相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程；政府要引入綠色國民生產(chǎn)總值的概念，制定并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，說服企業(yè)和民眾“不能僅僅因為房子還未被燒毀，就說買保險純屬浪費”。要想使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略變成各國企業(yè)和民眾的自覺行動，就得使全球管理意識通過宣傳和引導(dǎo)深入人心。

三

中國政府為推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付出了不懈的努力。早在1994年中國政府就率先推出了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。《議程》共20章，可歸納為總體可持續(xù)發(fā)展、人口和社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境保護5個組成部分，70多個行動方案領(lǐng)域。同年7月，來自20多個國家、13個聯(lián)合國機構(gòu)、20多個外國有影響企業(yè)的170多位代表在北京聚會，制定了“中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項目計劃”，用實際行動推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。此后，中國又將《中國21世紀(jì)議程》的基本指導(dǎo)思想和內(nèi)容納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要，在2001年通過的“十五”計劃中將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在了更為突出的位置，這說明中國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在了世界的前列。但是，中國是世界及時人口大國，尚處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，與發(fā)達國家相比，今后在人口與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨的困難更為艱巨，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新具有更加突出的意義。

討論人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展首先要回答這樣兩個問題：一個是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠維持多少人口的生存？一個是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠保障多少人口的發(fā)展？就及時個問題而言，重點需要說明的是人口增長與食物供應(yīng)的平衡問題。研究表明：地球上的潛在可耕地已經(jīng)非常有限，現(xiàn)有的耕地生態(tài)環(huán)境趨于惡化，水資源短缺的矛盾日漸突出，因而未來糧食生產(chǎn)的增速將會有所放慢，但是總體上看食物供應(yīng)的增長仍會超過人口的增長；只要人口增長和耕地減少處于可控制的狀態(tài)，只要確立起公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機制，只要發(fā)展中國家保持政治穩(wěn)定并且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個良好的國內(nèi)環(huán)境，那么由人口增長與谷物增長在地區(qū)上的不對稱引致的局部人口的營養(yǎng)不良現(xiàn)象也能夠得到有效的緩解。作為一個人口大國，中國的食物保障問題備受人們的關(guān)注。人多地少是我國的基本國情，目前我國是在用世界7%的耕地資源和水資源養(yǎng)活世界21%的人口，而從目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的供求形勢和未來可能的糧食進口量來判斷，對我國的食物保障前景依然可以得出比較樂觀的結(jié)論。不過糧食畢竟是關(guān)系國計民生的特殊商品和戰(zhàn)略物資，立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、確保食物安全，是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。同時還要立足國內(nèi)國際兩個市場，按照比較優(yōu)勢原則發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)。就第二個問題而言，盡管經(jīng)濟適度人口仍然是一個難以計量的抽象概念，但適度的人口規(guī)模一定是經(jīng)濟社會發(fā)展的理想境界。只是這種境界只能是社會選擇的結(jié)果，而不是個人選擇的結(jié)果。從中國推行計劃生育政策的實踐來看，發(fā)展中國家在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下，同樣能夠有效地控制人口過快增長的勢頭，緩解人口增長給資源和環(huán)境帶來的壓力，并使現(xiàn)有的人口能夠分享到越來越多的經(jīng)濟增長果實。但是，一方面，人口增長有很強的慣性，另一方面，在控制人口增長方面城市與鄉(xiāng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間并不平衡，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實現(xiàn)適度人口規(guī)模的理想境界還需要付出很長一段時期的努力。

傳統(tǒng)觀念認為“人多力量大”，以為人口多，勞動力數(shù)量就多，從而生產(chǎn)總量就會相應(yīng)擴大。殊不知，只有與資本相匹配的勞動力資源才能形成實際的生產(chǎn)力，而資本不足恰恰是中國今后經(jīng)濟發(fā)展所面臨的較大難題。對未來中國的勞動力供求形勢進行的預(yù)測表明，中國就業(yè)崗位不足、勞動力供大于求的狀況將長期存在，勞動生產(chǎn)率增長緩慢，顯性的、隱性的失業(yè)人口數(shù)量巨大，而且由于經(jīng)濟體制的快速轉(zhuǎn)型和人口總量的慣性增長，這一現(xiàn)象在若干年內(nèi)會變得愈發(fā)嚴(yán)重起來。應(yīng)對這種形勢，政府一要建立一個完善的社會保障網(wǎng)，以使這些失業(yè)人口不致對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅；二要確保國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較高的增長速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以滿足新增的就業(yè)需求。從趨勢上看，未來可行的擴大和深化就業(yè)的途徑大致有這樣幾個方面：(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)部門，拓展服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動民間投資，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)；(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和利用生物技術(shù)，盡可能地消化農(nóng)村隱性失業(yè)人口；(4)以加入世界貿(mào)易組織為契機，發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)；(5)開放勞動力市場，加快城市化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；(6)加強學(xué)校教育和從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，強化公共就業(yè)服務(wù)。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。不過從國外的實踐來看，失業(yè)率并不是越低越好，特別是忌諱通過減少就業(yè)市場的剛性來解決就業(yè)問題，因為由此實現(xiàn)的比較高的就業(yè)率可能會犧牲工作質(zhì)量。有許多理由要求逐步改善職工的勞動標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補助金標(biāo)準(zhǔn)，來確保現(xiàn)有的已經(jīng)顯得過低的勞動者福利水平不致因越來越激烈的就業(yè)競爭而降低。

人口作為一種抽象，是生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一。不過作為生產(chǎn)者是有條件的，即必須具有勞動能力、勞動愿望、就業(yè)崗位并符合法定的勞動條件；但人口作為消費者是無條件的，人們的消費能力也是與生俱來的，任何社會形態(tài)下都必須生產(chǎn)滿足可供全體居民需要的消費資料，都必須使消費資料生產(chǎn)同生產(chǎn)資料生產(chǎn)保持一定的比例。研究表明，人口眾多意味著巨大的市場消費潛力，單是這一點就可以為中國的經(jīng)濟增長提供足夠的動力，國內(nèi)市場需求的擴大是發(fā)生世界性的經(jīng)濟衰退時中國能夠一枝獨秀的主要原因。但是中國居民的消費能力目前還受經(jīng)濟發(fā)展水平特別是居民收入水平的嚴(yán)重制約，過低的消費率使得在國內(nèi)市場商品已經(jīng)供大于求的情況下難以充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用：首先是收入增長長期滯后于經(jīng)濟增長；其次是社會各階層特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距拉大，居民收入基尼系數(shù)超出了國際警戒線；第三是居民收支預(yù)期發(fā)生了變化，影響了收入在消費和儲蓄間的分配；第四是消費品價格持續(xù)下跌和加入世貿(mào)組織后預(yù)期的供給面的變化，助長了居民持幣觀望的傾向；第五是消費環(huán)境欠佳，降低了居民的消費欲望或者限制了居民的消費；第六是人口基數(shù)不斷擴大，制約著人均收入水平和消費水平的提高。消費和投資是一對矛盾，投資率過高會縮小消費在總收入中的比例，不利于消費水平的提高。而且在消費品市場已經(jīng)明顯供大于求的條件下，盲目的投資擴張無疑會造成更多的產(chǎn)品過剩，進一步激化市場的供求矛盾，甚至導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)大面積的虧損、經(jīng)濟陷入蕭條局面。然而投資增長率過低又勢必影響景氣的回升、居民的就業(yè)和收入水平的提高，可能導(dǎo)致消費和投資陷入惡性循環(huán)之中。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)提高投資效率，拉動民間投資，引導(dǎo)投資流向有需求前景的地方。在消費方面，要因應(yīng)居民消費呈臺階式增長的客觀規(guī)律，摒除消費限制，改善消費環(huán)境，引導(dǎo)消費預(yù)期，推動消費升級。要在穩(wěn)步提高居民收入水平的同時，在分配上進行調(diào)節(jié)，縮小收入差距。我國三分之二左右的居民生活在農(nóng)村，但受收入水平的制約，這部分居民的消費能力在社會總消費中占的比重尚不足四成，增加農(nóng)民收入、開拓農(nóng)村市場，對擴大有效需求意義重大。為此，一是要適應(yīng)市場需求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入；三是要加快農(nóng)村城市化進程，推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；四是要切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，通過適當(dāng)?shù)恼呓o予農(nóng)業(yè)必要的扶持和保護。總之，作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，把經(jīng)濟增長的立足點長期放在擴大國內(nèi)需求上，是我們應(yīng)對全球化時代復(fù)雜多變的世界局勢的最有效措施，而在買方市場條件下，擴大國內(nèi)需求的重點在于以消費帶動投資的增長。當(dāng)然，至此為止我們討論的消費還僅限于生活消費本身，這對討論可持續(xù)發(fā)展問題來說是遠遠不夠的，還應(yīng)涉及與此相關(guān)的副產(chǎn)品、負效應(yīng)，并且將話題由生活消費延伸到生產(chǎn)消費領(lǐng)域，因為生產(chǎn)領(lǐng)域在貢獻了消費品的同時也消費了大量的能源、消耗著資源并帶來了環(huán)境污染。著眼于人類的長遠發(fā)展，從現(xiàn)在起就必須選擇那些既有益于人類健康、又不影響資源永續(xù)利用的生產(chǎn)方式和消費模式。

在一個社會中，消費者的數(shù)量總會超過生產(chǎn)者的數(shù)量，人口學(xué)將尚未進入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱作從屬年齡人口。很顯然，這部分人口的比重越大，社會負擔(dān)水平越高，越是不利于經(jīng)濟的發(fā)展和國民福利水平的提高。由于人口增長率降低、死亡率下降、人口預(yù)期壽命延長，未來人口年齡結(jié)構(gòu)變動的總的趨勢是少兒人口比重降低、老年人口比重上升，以致社會撫養(yǎng)比的變動也主要體現(xiàn)為老年人口負擔(dān)系數(shù)不斷提高。中國在20世紀(jì)末就進入了老齡化社會，而且與發(fā)達國家相比，中國的人口老齡化的特點：一是速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方發(fā)達國家大約用了50-100年的時間，而中國完成這一轉(zhuǎn)變僅用了20年的時間；二是呈加速推進之勢，2010年后老年人口增加的速度會越來越快；三是達到的水平高，1995-2050年人口年齡中位數(shù)中國比世界平均水平從高出2歲會擴大到高出近6歲；四是量大，未來半個世紀(jì)中國將一直是世界上老齡人口數(shù)量較大的國家；五是城市快于鄉(xiāng)村，東部快于西部。總之，中國正面臨著一個高收入國家遇到的人口老齡化問題，而其所擁有的資金只及一個中等收入國家，如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國情的養(yǎng)老保障體系將是一個巨大的難題。何況就連西方發(fā)達國家也都在為如何避免退休金制度陷于崩潰而大傷腦筋，為了擺脫財政困難，也是為了改善本國的國際競爭力，以歐洲為主的發(fā)達國家、包括拉美國家，上個世紀(jì)80年代就掀起了一場全球性的養(yǎng)老金改革風(fēng)潮，這些國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們借鑒。目前中國正在建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實解決轉(zhuǎn)軌資金缺口問題，從而使個人賬戶名副其實。同時還需要開源節(jié)流相結(jié)合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續(xù)。“開源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還需要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補充；“節(jié)流”就是要因應(yīng)人口預(yù)期壽命的不斷延長，適當(dāng)提高職工退休年齡。

如果說中國的人口類型轉(zhuǎn)變是用30多年走完了發(fā)達國家逾百年的歷史的話，中國人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換卻嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，并表現(xiàn)為人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近的國家落后了十幾年至幾十年之久。近年來的研究表明，按GDP水平衡量，中國的城市化水平在人均GDP水平較低時與國際標(biāo)準(zhǔn)模式基本處在同一水平，此后與國際標(biāo)準(zhǔn)模式的走勢出現(xiàn)了一定的差距，但差距并不大；若按工業(yè)化水平衡量，中國的工業(yè)化水平和城市化水平同國際標(biāo)準(zhǔn)模式在工業(yè)化初期也是比較接近的，但是此后隨著工業(yè)化速度的加快，城市化的走勢與國際標(biāo)準(zhǔn)模式出現(xiàn)了較大的背離，即與工業(yè)化水平相對應(yīng)的城市化水平同國際標(biāo)準(zhǔn)模式拉開了越來越大的差距。究其原因，首先是因為中國是在經(jīng)濟發(fā)展水平還很低的條件下迅速推進工業(yè)化的，工業(yè)比重的提高與人均收入水平的上升相分離；其次是因為中國全力推動以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的上升并未帶來該領(lǐng)域就業(yè)比重的同步提高；第三是計劃經(jīng)濟體制下的戶籍管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，限制了人口由農(nóng)村向城市的流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間，就業(yè)結(jié)構(gòu)是個中介環(huán)節(jié)。就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口城鄉(xiāng)分布就比較合理；就業(yè)結(jié)構(gòu)不能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而變動，人口的城鄉(xiāng)分布就會陷于一種失衡的狀態(tài)。在中國，城市化滯后是以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生扭曲的必然結(jié)果，反過來，它也會通過以下途徑作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使這個發(fā)展中的社會由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化異常困難，并直接影響到該經(jīng)濟的可持續(xù)能力：一方面，及時產(chǎn)業(yè)會因冗員過多而勞動生產(chǎn)率得不到提高，進而農(nóng)民受比較利益低下的制約收入增長困難，農(nóng)村市場貢獻的能力也會因此而降低，而且農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境還會在日益增大的人口壓力的作用下不斷惡化；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)因缺乏載體而長期得不到發(fā)展，直接影響全社會的現(xiàn)代化水平和信息化水平。城市發(fā)展是社會進步的一個重要標(biāo)志，在正常情況下，城市化水平的不斷提高是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化推進的必然結(jié)果。但以往中國的工業(yè)化進程是以資金密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)，因而工業(yè)化推動城市化的國際經(jīng)驗在中國并沒有得到有力印證。改革開放以來中國的城市化進程明顯加快，一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展；另一方面是由于已經(jīng)進入工業(yè)化中期的城市化加速推進階段，預(yù)計這一趨勢會一直保持到本世紀(jì)中葉。目前一個有爭議的話題是我國的城市化究竟是應(yīng)該走以大城市為主導(dǎo)的路子，還是走以中小城市為主導(dǎo)的路子。力主以大城市為主導(dǎo)的觀點強調(diào)城市的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)和我國人多地少的基本國情，相反的主張則強調(diào)城市化的成本和所謂“大城市病”。事實上城市規(guī)模的擴張很少是人為選擇的結(jié)果，各種規(guī)模的城市都有其存在和發(fā)展的理由。從中國人多地少、城市化水平低、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口的任務(wù)特別重的現(xiàn)實出發(fā)，有必要在積極發(fā)展大中城市的同時，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，力爭形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完善的集約化的全國城鎮(zhèn)體系。

城市化是改善人力資本的一條重要途徑。我們即將進入知識經(jīng)濟時代。從人口與經(jīng)濟的關(guān)系上說，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代關(guān)注的重點是人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，知識經(jīng)濟時代關(guān)注的重點將轉(zhuǎn)向人口的質(zhì)量，可以說，未來一個國家的綜合國力將取決于這個國家的勞動生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新能力，而后者又是由該國的人力資本條件所決定的。中國雖然是世界及時人口大國，但中國的勞動力素質(zhì)與先進國家相比還有較大的差距，嚴(yán)重制約了增長方式的轉(zhuǎn)換和勞動生產(chǎn)率的提高：中國至今仍有8500萬文盲人口，這個數(shù)字相當(dāng)于一個中等國家的人口規(guī)模；每年仍有100多萬適齡兒童不能夠入學(xué)，中等教育入學(xué)率略高于世界平均水平、但遠低于發(fā)達國家的水平，高等教育入學(xué)率不及世界平均水平的1/3，人口預(yù)期受教育年限平均只有10.4年，農(nóng)村不到7年；擁有大專以上文化程度的勞動者只占不到4%（1997年），企業(yè)職工的技術(shù)等級相對較低，而且知識面窄、技術(shù)單一，用人不當(dāng)、浪費人才的現(xiàn)象也普遍存在，勞動者工作積極性普遍不高；農(nóng)村的形勢更為嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)比較效益越低越是向外排擠那些素質(zhì)相對較高的勞動者。大量的經(jīng)驗證明人口文化程度具有生產(chǎn)率效應(yīng)，勞動者文化程度高，其勞動技能就強，對新技術(shù)的反應(yīng)也就更加敏感；而且文化水平的高低還直接影響到勞動者獲取信息、處理信息從而走向成功的能力。中國人口素質(zhì)低下不但影響了勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而且還制約著國民科學(xué)素養(yǎng)的改善、科技人才的數(shù)量進而科技創(chuàng)新能力的提高：中國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例只有1.4%，與發(fā)達國家相比存在巨大鴻溝；中國科技人才奇貨可居，而且像其他發(fā)展中國家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發(fā)達國家不斷流失的威脅；中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由國外的投資和產(chǎn)品來驅(qū)動的，技術(shù)進步一直以引進和跟蹤模仿為主，原始性科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而原始性科技創(chuàng)新能力的強弱直接關(guān)系到企業(yè)的生存能力和國家在世界科技競爭中的地位。可見，中國在未來的發(fā)展中人力資源是一大瓶頸，而克服人力資源束縛的關(guān)鍵在于加大人力資本投資：首先是要加大資金投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育；其次是要深化高教體制改革，推動高教大眾化進程；第三是要推行素質(zhì)教育，倡導(dǎo)終身教育，發(fā)展職業(yè)教育；第四是要通過觀念更新和體制創(chuàng)新，吸引人才，留住人才，在人才流動中化被動為主動；第五是要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資營養(yǎng)健康，改善全民的身體素質(zhì)。總之，未來的社會將是一個知識型社會，世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上將是人力資源的競爭，只要我們的人口具備了與新時代的需求相適應(yīng)的身體素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，我們的國家就一定能抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息時代的全球激烈競爭中立于不敗之地。

以上便是中國未來發(fā)展中所要面對的一些主要問題，嘗試運用可持續(xù)發(fā)展的理論和觀點對這些問題做出論證和說明是時代賦予我們的共同責(zé)任，也是中國理論界對可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)有貢獻。

經(jīng)濟行政管理論文:行政管理論文-經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的政府管理創(chuàng)新

行政管理論文

在當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，政府管理中存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題大都與政府改革不到位、政府改革滯后相關(guān)。“十一五”時期，我國經(jīng)濟的持續(xù)增長已在相當(dāng)大程度上依賴于社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和在此

基礎(chǔ)上的社會穩(wěn)定無論是經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，還是建設(shè)和諧社會，都對政府轉(zhuǎn)型提出了相當(dāng)迫切的要求。因此，“十一五”時期，政府管理創(chuàng)新的重要性將進一步凸顯出來，成為深化改革、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

一、新時期中國政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容與意義

從新公共管理的視角來看，政府管理主要包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理和項目管理。與之相對應(yīng)，我們認為，政府管理創(chuàng)新能力可以劃分為四個層次：戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項目管理能力。因此，中國政府管理創(chuàng)新也應(yīng)該包括以下四個方面的內(nèi)容：

1、戰(zhàn)略規(guī)劃能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力是指管理者和組織者通過思考，在衡量影響組織未來的內(nèi)部和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，為組織創(chuàng)設(shè)目標(biāo)、前進方向、焦點和一致性的能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力的強弱直接影響政府等公共部門長遠的生存與發(fā)展，影響到公共部門能否在迅速變化的環(huán)境中取得更大的績效，甚至還影響到公共部門的合法性、正當(dāng)性和公正性。一方面，我國長期以來受到漸進模式的影響，習(xí)慣于“摸著石頭過河”，習(xí)慣于解決眼前的問題，以至于無暇顧及政府部門的應(yīng)有任務(wù)、方向及戰(zhàn)略，導(dǎo)致了在很多重要的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域沒有公共目標(biāo)或者方向模糊不清，只顧短期利益，不顧長期利益，根本經(jīng)不起競爭的考驗。另一方面，已有的戰(zhàn)略規(guī)劃往往缺乏整體的思考，長期、中期和短期戰(zhàn)略之間，整體和局部戰(zhàn)略之間缺少有機整合，由此導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職能不明，協(xié)調(diào)不靈，彼此無法適應(yīng)，從而喪失互補性。

2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定具體的管理創(chuàng)新行動方案的能力。公共政策能力不強，缺乏操作性，是我國許多政府部門的通病。這表現(xiàn)在：政府部門缺乏根據(jù)自身實際來制定的領(lǐng)導(dǎo)者，戰(zhàn)略規(guī)劃制定出來以后，領(lǐng)導(dǎo)者往往出于盡早看到戰(zhàn)略實施效果的迫切愿望而匆匆上馬，甚至認為制定實施計劃是在浪費時間或延誤戰(zhàn)機；一些政府部門好大喜功，不結(jié)合自身資源狀況來制定政策，不切實際，根本無法分步實施；公共政策的制定缺乏科學(xué)的方法，往往憑借管理者的主觀臆斷和歷史經(jīng)驗，而很少運用科學(xué)的量化的標(biāo)準(zhǔn)。

3、資源管理能力。資源管理能力是指政府部門獲取、配置并有效使用管理創(chuàng)新所需要的各種資源的能力。每個公共組織至少都應(yīng)該擁有四種可能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的硬性資源：人力資源、物力資源、財力資源和技術(shù)資源，除此之外，還應(yīng)該擁有必要的軟性資源，包括信息、制度以及公眾的認同和支持等。總的來說，改革開放以來，我國政府的資源管理能力不斷增強，但仍然有待提升。突出表現(xiàn)在：雖然中央政府財政收入在不斷增長，但它占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，中央財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在不斷上升；政府部門普遍缺乏具有戰(zhàn)略思維的管理者，人力資源的知識、素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)比例都與管理創(chuàng)新的要求格格不入；政府的體制、組織結(jié)構(gòu)，制度設(shè)計與管理創(chuàng)新的要求不匹配。

4、項目管理能力。項目管理能力是指將戰(zhàn)略規(guī)劃具體執(zhí)行的能力，是將理想的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可見的現(xiàn)實的能力，項目管理是從企業(yè)管理和工程管理借鑒的概念，它在政府部門中被證明同樣能提高績效。項目管理在我國政府部門中的運用處于起步的原始階段，項目管理能力也相對十分低下，在項目的實施中，政府部門對于時間、成本、收益、風(fēng)險的關(guān)注甚少，項目管理極其不規(guī)范：

在當(dāng)前新的歷史時期，尤其是黨提出加強執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大歷史任務(wù)之際，研究中國政府管理創(chuàng)新這一課題既有重要的現(xiàn)實意義，同樣也具有重大的理論價值和學(xué)術(shù)意義。

1、突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)中的政治與行政二分法范式，將政治與管理整合起來，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)遵從威爾遜和古德諾開辟的范式，認為政治和行政是兩個相互分離的領(lǐng)域。政治與行政二分法的傳統(tǒng)由于自身的缺陷，不斷受到理論的批判和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，正逐步走向整合。政府的管理創(chuàng)新研究，將管理看作一個的過程，它要求政府部門工作人員系統(tǒng)地考慮組織的長期目標(biāo)和未來遠景，將組織的使命、價值、目標(biāo)相結(jié)合，將戰(zhàn)略制定與績效管理、績效評估和責(zé)任機制結(jié)合起來，強調(diào)過程和結(jié)果的統(tǒng)一。它克服了傳統(tǒng)公共行政被動消極的執(zhí)行命令的弊端，關(guān)注行政的政治性，強調(diào)行政在戰(zhàn)略制定上的優(yōu)勢和重要性，將政治和行政看作必然聯(lián)系的環(huán)節(jié)。

2、超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)僅僅重視中低層管理的局限，將政府部門高層管理與中低層管理融合起來。傳統(tǒng)的政府部門是按照韋伯式官僚制組織特點建構(gòu)起來的，強調(diào)層級節(jié)制的等級秩序，管理幅度和管理層次是組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)。在這種等級金字塔的組織中，管理的高層和中低層嚴(yán)格按照金字塔層級進行緩慢的信息溝通和命令傳達，有權(quán)作出決策的是位于頂端的上級，下級的任務(wù)是執(zhí)行。這種缺乏整合的組織形式，不僅會帶來信息的扭曲、行動的緩慢、決策的滯后、效率的低下，還會造成中下層人員缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動力和外部激勵。政府的管理創(chuàng)新則強調(diào)組織所有成員對于組織目標(biāo)、使命和愿景的參與，強調(diào)高層和中低層之間的溝通和整合。

3、摒棄傳統(tǒng)公共行政學(xué)僅僅重視內(nèi)部科層組織的弊端，將內(nèi)部管理與外部環(huán)境聯(lián)系起來。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將組織看作一個靜態(tài)和封閉的系統(tǒng)，研究的重點集中于組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上：他們關(guān)注組織如何分工、如何建立層級節(jié)制的等級秩序、如何制定嚴(yán)密的法令規(guī)章和工作標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了組織與外在環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互影響，忽視了公共行政的社會環(huán)境、文化背景、意識形態(tài)等因素。政府的管理創(chuàng)新，不僅關(guān)注組織內(nèi)部的資源和結(jié)構(gòu)，環(huán)境分析同樣是一個研究重點：創(chuàng)新管理認為任何組織都不是孤立的，都是一個開放的系統(tǒng)，處于與環(huán)境的持續(xù)相互作用之中，外部環(huán)境是組織實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的依據(jù)和基礎(chǔ)：政府創(chuàng)新管理的過程，實際上也是一個內(nèi)外整合的過程。

二、新時期中國政府管理創(chuàng)新能力的提升途徑

1、培育政治領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家精神，激發(fā)其成就需求，發(fā)揮其政治遠見和管理經(jīng)驗優(yōu)勢，推動政府管理創(chuàng)新實踐。管理創(chuàng)新是一種前人所未經(jīng)歷的開創(chuàng)性事業(yè)，為此，政府必須加強人才資源開發(fā)，實施人才資源國內(nèi)培養(yǎng)和國際引進相結(jié)合的戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)政府管理者的創(chuàng)新思維和能力。政府部門管理者，尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)人，既要緊密結(jié)合管理工作中的各項事務(wù)，又要著眼現(xiàn)實、未來和世界的發(fā)展潮流，積極開展戰(zhàn)略研究，方能在實際的管理與領(lǐng)導(dǎo)活動中提高自己戰(zhàn)略思維的素質(zhì)與創(chuàng)新能力。

2、強化知識分子與政府之間的聯(lián)合，重視知識精英在政府管理創(chuàng)新中的作用。知識分子是社會的精英、國家的頭腦。這是因為他們一方面有參與管理的能力，他們比一般的底層民眾站得高、看得遠、想得透，有更敏銳的分析、判斷能力；另一方面他們有參與管理的熱情，他們以得天獨厚的文化修養(yǎng)和精神素質(zhì)，以超越自身的濟世胸懷和寬闊視野，對社會政治生活有強烈的責(zé)任感。近年來，我國開始重視知識精英的作用，高層管理者中間出現(xiàn)了不少高學(xué)歷背景甚至海外學(xué)歷背景的人才，各層級的參謀部門也開始引進知識精英。目前，要進一步強化知識精英在政府管理中的作用，還應(yīng)該做到以下幾點：首先，要激發(fā)整個知識分子群體的參政議政意識，呼吁他們拋棄政治冷漠的態(tài)度。其次,政府要建立開放、自由、多樣、有保障、制度化的渠道，鼓勵更多的知識精英學(xué)以致用，將理論和實踐相結(jié)合。，對于體制內(nèi)知識精英的各種建設(shè)性的建議和決策要真正的采納，而不是流于形式，裝點門面。

3、擴大公民參與,培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量。對于提升政府管理創(chuàng)新來說，公民參與的意義在于，可提供創(chuàng)新所需要的智慧、知識以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領(lǐng)域知識，并為政府管理者提供及時有效的信息，從而提升政府管理創(chuàng)新能力。因此，首先，政府要加強與公民的對話，通過與不同利益、政策觀點的公民進行討論和協(xié)商談判，政府不僅可以獲取群體智慧，還有利于增強共識感和責(zé)任感，實現(xiàn)公共利益。其次，政府要加強公民參與的制度化建設(shè)。就是在充分遵循憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與經(jīng)常化、制度化。，政府必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認公眾在公共管理運行中的主體地位，積極推進公民參與。

4、改革傳統(tǒng)公共管理壟斷模式的弊端，適當(dāng)引入政府間競爭，形成政府管理創(chuàng)新的外在激勵與內(nèi)在動力機制。競爭機制的缺失正是政府部門諸多弊端的癥結(jié)所在。對于提升政府部門的管理創(chuàng)新能力來說，市場競爭機制的較大作用在于為政府提供一種外在激勵，促使政府考慮競爭激烈的外在環(huán)境，進而轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在的動力，不斷的創(chuàng)新，提升管理能力。隨著新公共管理運動在西方國家的普及，引入市場競爭機制被認為是一種有效的克服政府失靈的辦法。我國也開始大量借鑒西方“企業(yè)化”政府改革的一些成功經(jīng)驗，引入競爭機制。但是，由于政府管理創(chuàng)新的公共性，我們一方面要利用現(xiàn)代化的治理工具，不斷改進政府的運作模式，改進政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，最終實現(xiàn)一種政府、市場和社會的共同治理模式；另一方面，要注重在公共戰(zhàn)略中的有序競爭，引入競爭的配套措施，建立公共責(zé)任制，構(gòu)建公平的競爭環(huán)境并精心管理，為所有的競爭者創(chuàng)造平等的競技場。

5、充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的政治資源與優(yōu)勢，為政府管理創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和強有力的政治支持。政府管理創(chuàng)新是建立在對組織資源和優(yōu)勢的判斷之上的。我國在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的進程中逐步積累了一些資源和優(yōu)勢，正確認識并充分利用這些資源是新時期提升我國政府管理創(chuàng)新能力的前提。在經(jīng)濟上，我國經(jīng)歷了20多年的快速增長，經(jīng)濟實力和綜合國力大增。在政治上，中國共產(chǎn)黨是掌握運用政治權(quán)力的中樞和核心，一方面有利于政權(quán)的穩(wěn)固，為政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境；另一方面，可以通過強有力的政治權(quán)力來推動社會發(fā)展。在社會上，集體主義的價值取向、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信任感、對政府的較高認同感等等，對于一個現(xiàn)代化進程中的國家來說都是非常寶貴的財富。

6、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，促進政府的知識更新和自我完善，塑造“模仿一學(xué)習(xí)一創(chuàng)新”的知識增長鏈條。現(xiàn)代社會人們稱之為知識社會，一個政府的學(xué)習(xí)能力如何，尤其是學(xué)習(xí)知識的能力如何，對未來政府管理的創(chuàng)新和組織成長有著至關(guān)重要的影響。學(xué)習(xí)型政府通過不斷的學(xué)習(xí)、模仿，在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中，對其基本的信念、態(tài)度、行為、結(jié)構(gòu)和方式進行調(diào)整，從而獲取一種面對各種問題的應(yīng)對能力，獲取一種長期效能和自我完善的能力。從某種意義上講，學(xué)習(xí)型政府的精神實質(zhì)就是集體創(chuàng)新，而創(chuàng)新正是組織活力和競爭力的來源。在新時期建立學(xué)習(xí)型的政府，首先，應(yīng)該對傳統(tǒng)的管理模式和方法進行調(diào)整，建立自由、開放、便于信息交流、知識傳播和學(xué)習(xí)成果共享的系統(tǒng)。其次，要強調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團隊學(xué)習(xí)。，要注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，而不是簡單的模仿和重復(fù)性的工作，惟此，才能適應(yīng)政府管理創(chuàng)新能力提升的需要。

經(jīng)濟行政管理論文:充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展

近幾年來，全省工商行政管理機關(guān)認真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，積極貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》，充分發(fā)揮職能作用、加強對個體私營經(jīng)濟的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理，有力地促進了我省個體私營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一、解放思想，加快發(fā)展

1998年全省個體私營經(jīng)濟工作會后，全省工商行政管理機關(guān)認真學(xué)習(xí)令狐安書記和李嘉廷省長的重要講話精神，以解放思想為先導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從我省省情出發(fā)，深刻認識大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重大意義。一是認真貫徹黨的十五大精神，深刻認識非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認識到，黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，個體私營經(jīng)濟不僅僅是一種有益“補充”，而且是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。要進一步解放思想，更新觀念，深化對發(fā)展個體私營經(jīng)濟重要意義的認識，大膽試驗，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，深刻認識我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過深入調(diào)查研究，分析指出，我省相當(dāng)一部分地州市、縣處于社會主義初級階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認識到，這樣的省情要求我們從實際出發(fā)，實事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風(fēng)更扎實，為個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個體私營經(jīng)濟發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動了個體私營經(jīng)濟邁上一個新臺階。

二、積極引導(dǎo)。促進發(fā)展

在發(fā)展個體私營經(jīng)濟的實踐中，全省工商行政管理機關(guān)做到了積極引導(dǎo)，促進發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個到位”：

(一)政策到位。1998年4月全省個體私營經(jīng)濟工作會議和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》(云發(fā)〔199819號)下發(fā)后，我局立即開展調(diào)查研究，制定了貫徹落實省委、省政府《決定》的《實施細則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行。《細則》共40條，從四個方面提出了支持、鼓勵的政策和措施：一是充分運用登記管理職能，拓展個體私營經(jīng)濟發(fā)展范圍。對個體私營經(jīng)濟不限經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍(國家明令禁止、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品除外)，支持私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對下崗職工、機關(guān)分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個體經(jīng)營的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費3年。對邊遠貧困山區(qū)的個體經(jīng)營，視情減免管理費3年。二是提供品質(zhì)服務(wù)，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展。簡化登記注冊手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務(wù)。符合條件、手續(xù)齊備的，個體工商戶辦照不超過3個工作日，私營企業(yè)不超過7個工作日。實行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，公開保障服務(wù)。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。對個體工商戶的管理實行巡察制和驗照制，對私營企業(yè)的管理實行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)行《糾風(fēng)八不準(zhǔn)》。堅持實行《交費卡制度》，堅決制止“三亂”，嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違法、違章收費，切實減輕個體私營企業(yè)負擔(dān)。

(二)引導(dǎo)到位。我局多次組織考察組和調(diào)研組到省內(nèi)外考察和調(diào)研，借鑒省外好的做法，結(jié)合省內(nèi)的具體實際，提出了引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的思路，即找準(zhǔn)“四個結(jié)合”，做好“五個引導(dǎo)”。“四個結(jié)合”，一是與深化國有企業(yè)改革、改制相結(jié)合。鼓勵個體私營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營、合作、合股經(jīng)營，大量吸納下崗職工從事個體私營經(jīng)濟，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加速群眾脫貧致富相結(jié)合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，鼓勵和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)[！]，吸收消化本地剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，以個體私營經(jīng)濟發(fā)展帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬蝗桥c培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力鼓勵群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟；四是與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以開辟個體私營經(jīng)濟專業(yè)片區(qū)來促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。“五個引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平方向發(fā)展。

(三)服務(wù)到位。各級工商行政管理機關(guān)和個私協(xié)會要加強自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，為個體私營企業(yè)提供品質(zhì)服務(wù)。一是實行“三個公開”，即辦事程序公開，收費標(biāo)準(zhǔn)公開，舉報電話和服務(wù)保障電話公開，為個體私營企業(yè)辦照、驗照、年檢和舉報違法、違紀(jì)行為提供了方便。二是通過設(shè)立“下崗職工咨詢服務(wù)臺”、“下崗職工申辦證照品質(zhì)服務(wù)臺”，為下崗職工從事個體私營經(jīng)營提供便利服務(wù)。開展“—幫一”活動，為下崗職工再就業(yè)提供崗 位和場所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個體私營經(jīng)營。三是實行優(yōu)惠政策，減免管理費。3年來，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機關(guān)分流人員、殘疾人從事個體私營經(jīng)營減免管理費2500萬元，為邊遠、貧困山區(qū)18萬個體工商戶減免管理費6000萬元。

三、加強管理。規(guī)范發(fā)展

在大力支持發(fā)展的前提下，加強了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進了個體私營經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

一是對個體工商戶實行巡察制和驗照制。每年對個體工商戶進行一次驗照，進行定期不定期的巡察，加強與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營，守法經(jīng)營。1999年，全省工商行政管理部門共驗照61萬戶，驗照率達80．5％。

二是對私營企業(yè)實行回訪制和年檢制。從私營企業(yè)登記成立開始，每年進行1—2次回訪，每年進行一次年檢，落實企業(yè)經(jīng)營場所、機構(gòu)人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營中存在的問題和困難，及時幫助解決和向有關(guān)部門反映。去年共為1．3萬戶私營企業(yè)進行了年檢，年檢率達93％。

三是加強日常監(jiān)督管理。對中心城市、交通沿線、旅游景點以及從事娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點地區(qū)、重點行業(yè)進行整頓，清理無證經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，維護公平競爭，保護合法經(jīng)營。嚴(yán)厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營者。去年，全省共檢查個體私營企業(yè)9．8萬戶，清理無照經(jīng)營3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。

四、依法行政，維護權(quán)益

在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理的同時，注重保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。

一是加強廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。各級工商行政管理機關(guān)突出加強康政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全廉政建設(shè)制度和貫徹行風(fēng)評議制度。為切實保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，省工商局制定了“八不準(zhǔn)”規(guī)定，即不準(zhǔn)發(fā)人情照，收人情費，安排人情攤位，力、人情案件；不準(zhǔn)亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個體私營企業(yè)人員；不準(zhǔn)賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)索賄受賄，敲詐勒索；不準(zhǔn)以罰代法，以權(quán)代法；不準(zhǔn)以任何理由參加工作對象、管理對象、辦案對象提供的宴請和娛樂活動；不準(zhǔn)收受工作對象、管理對象‘、辦案對象饋贈的財物；不準(zhǔn)找工作對象、管理對象、辦、案對象報帳。去年，是我省工商行政管理機關(guān)“行風(fēng)建設(shè)和民主評議行風(fēng)年”，全省工商系統(tǒng)大力加強行風(fēng)建設(shè)，接受民主評議，受到各級人大、政協(xié)、社會各界和群眾的好評。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《交費卡》制度，堅決制止“三亂”，切實減輕個體私營企業(yè)的負擔(dān)。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強行攤派、強行收費和亂罰款情況，或者以其他不正當(dāng)方式強迫個體私營企業(yè)購買有價證券、標(biāo)識、旗幟或訂閱報刊、雜志和書籍的情況。同時，積極配合監(jiān)察、物價部門對個體私營企業(yè)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行了清理。

三是熱情受理投訴，及時解決問題，為個體私營企業(yè)排憂解難。各級工商行政管理部門和個私協(xié)會熱情受理投訴，協(xié)助配合個體私營企業(yè)投訴中心解決個體私營企業(yè)投訴的有關(guān)問題。主動加強與個體私營企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調(diào)解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難。建立法律咨詢機構(gòu)，為個體私營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。全省建立了個體工商戶法律咨詢機構(gòu)3個，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營企業(yè)法律咨詢機構(gòu)1個，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件。’、

四是推行社會保障制度，為個體私營企業(yè)解決后顧之憂。支持配合有關(guān)部門在個體私營企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險等社會保障制度，解決個體私營企業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂。到1999年底，共協(xié)助配合有關(guān)部門為7．4萬名個體工商戶和3526名私營企業(yè)者辦理了各類社會保險。

五、加強教育，提高素質(zhì)

各級工商行政管理部門和個私協(xié)會深入開展思想政治工作，加強宣傳教育，法規(guī)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高廣大，個體私營企業(yè)者的素質(zhì)，促進了精神文明建設(shè)。

一是開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。近兩年來，圍繞建國五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會，在廣大個體工商戶和私營企業(yè)中開展了愛國主義、集體主義、社會主義教育，使他們認識到黨的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保障。廣大個體私營企業(yè)者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國家建設(shè)，努力回報社會。在批判“__功”邪教組織活動中，廣大個體私營企業(yè)者表示要深入揭批“__功”的反動本質(zhì)，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，維護社會穩(wěn)定。1998年長江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災(zāi)，我省120多萬個體工商戶、私營企業(yè)者捐款433萬元，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。1996年以來，全省個體私營企業(yè)開展“捐資助教獻愛心’’活動，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學(xué)”12所。

二是進行普法教育和職業(yè)道德教育。加強對個體私營企業(yè)的法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營意識和職業(yè)道德水平，樹立依法經(jīng)營、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。近兩年來，全省有33．3萬戶個體工商戶、12．4萬名私營企業(yè)者接受法律法規(guī)教育培訓(xùn)。開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動以反爭創(chuàng)“青年文明號”和“光彩之星”活動，全省有4戶個體工商戶和私營企業(yè)被國家工商行政管理局和中國個體勞動者協(xié)會命名為“光彩之星”。

三是開展技能培訓(xùn)。積極組織和配合有關(guān)部門搞好個體私營從業(yè)人員經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職稱評定。去年，共組織個體工商戶培訓(xùn)39個班(次)，培訓(xùn)6__人；組織私營企業(yè)培訓(xùn)268個班(次)，培訓(xùn)5906人。協(xié)助配合個體工商戶評定高級職稱151人，中級職稱815人，初級職稱2672人。

面向新世紀(jì)，認真貫徹黨的十五屆五中全會和省委十一次全會精神，我們要以這次會議為契機，在西 部大開發(fā)中進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，為全省個體私營經(jīng)濟大發(fā)展，做出新的努力和貢獻。

經(jīng)濟行政管理論文:工商行政管理對民營經(jīng)濟發(fā)展影響的研究

鼓勵、支持和引導(dǎo)發(fā)展民營經(jīng)濟,是發(fā)展經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、建>，！工商行政管理機關(guān)作為政府的職能部門,要堅定不移地堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮職能作用,積極鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展,為建設(shè)小康社會做出貢獻。

一、工商管理的基本職能及特點

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國的經(jīng)濟社會管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進一步了解工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用就要對工商管理在我國政府經(jīng)濟社會管理中的主要職能有個清晰的定位。這其中包括兩點十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對發(fā)生的經(jīng)濟行為勇于負責(zé),在依法履行好我們的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé)時充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強各個方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等幾個方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點

及時,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環(huán)境的方式來為社會的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負責(zé)維護市場的基本秩序,主要是為了更好地促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競爭的市場大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環(huán)境變得越來越好,投資的主體才會不斷增多,我國的地方經(jīng)濟才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財富。我國的工商行政管理的及時個基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點點滴滴的自身特征,努力營造出一整個地區(qū)良好的市場環(huán)境,這些對于我國地方的經(jīng)濟發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。

第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強市場的監(jiān)管繼而更好地為整個經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場的監(jiān)管角度而言,我國的市場監(jiān)管即包括有形的市場監(jiān)管,也包括無形的市場監(jiān)管,在市場監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場監(jiān)管負責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場的準(zhǔn)入、交易、競爭以及退出等各個方面的行為。

第四,工商部門與我國的廣大市場主體以及消費者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實現(xiàn),直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實現(xiàn)整個社會的長治久安。

三、發(fā)揮工商行政管理職能促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施

工商行政管理與民營經(jīng)濟發(fā)展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機關(guān)積力于推進民營企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭、交易環(huán)境,提高市場服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場準(zhǔn)入環(huán)境和市場競爭秩序。

(一)樹立良好自身的管理意識,使經(jīng)濟快速發(fā)展一個正確的管理意識使工商管理部門時刻都能全心全意為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時,不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟基礎(chǔ)。在實踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進經(jīng)濟發(fā)展伴隨著企

業(yè)改革的不斷深化,以前一些過時的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時代的要求。所以,我們應(yīng)該及時的補充,工商管理部門在行使職能的同時一定遵循以下原則。

要從企業(yè)的自身特點著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟的沖擊下,肯定是會進行改革的,所以也就會涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細的解釋。對于企業(yè),不要說一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實實的為企業(yè)的改革解決一些實際的問題。

按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強對企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺的去遵守國家法律法規(guī)。要防患于未然,對于一些問題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問題過后一定要反思。保護人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,維護法律的性。

要做到具體問題具體分析,實事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據(jù)問題的

不同特性,解放思想,開拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的好方法。 (三)充分強調(diào)好良好的信譽制度在一個經(jīng)濟環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個經(jīng)濟將無法運行下去,難以使經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護信譽,那么社會的經(jīng)濟運行效率才能上去,社會主義經(jīng)濟才能發(fā)展。

在政府各部門職能當(dāng)中,工商管理部門主要是承擔(dān)維護市場經(jīng)濟秩序的任務(wù)。因此,在經(jīng)濟中,工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個經(jīng)營主體都是為了自身的利益進入市場經(jīng)濟當(dāng)中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會做出貢獻。工商管理部門要引導(dǎo)市場經(jīng)濟的主體朝著長遠的目標(biāo)努力,使他們自覺維護好自身信譽,從而更好的維護經(jīng)濟秩序,使他們能夠在安全、公平、誠信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。

(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系,充分促進經(jīng)濟的發(fā)展在社會主義中,國家、集體與個人之間的利益,從大的方面來講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)中,所有的經(jīng)濟主體必須嚴(yán)格按照國家的方針、法律、政策、法規(guī)制約,工商管理部門必須嚴(yán)格按照要求對經(jīng)濟主體進行監(jiān)督,不能把局部的利益放在國家利益之上。每一個商品的經(jīng)營者必然想要追求較大的經(jīng)濟效益,所以他們很有可能不顧國家利益而從事自身的經(jīng)營活動,在這種情況下,我們就必須對他們進行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點做法:盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴(yán)重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行,并主動與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,爭取使他們得到較大的支持,從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。

要充分依據(jù)市場的導(dǎo)向,保障企業(yè)能夠順應(yīng)市場。首先,對于國家大力支持的產(chǎn)業(yè),如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于飽和狀態(tài)了,那么可以引導(dǎo)他們到外地進行發(fā)展。其次,就是對一些本地區(qū)非常短缺的行業(yè),一定要在技術(shù)以及資金上給予幫助,要充分與政府聯(lián)系,給他們一些政策上的扶持。再次,對一些國家限制的行業(yè),并且本地區(qū)已經(jīng)飽和的行業(yè),無論如何也要把好這個入關(guān)口,引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念,充分考慮大局,轉(zhuǎn)行去做其他的產(chǎn)業(yè)。

因此,工商管理部門要嚴(yán)格以國家法律法規(guī)以及市場為依據(jù),通過對市場進行嚴(yán)格的監(jiān)管,從而可以既保障國家和集體的利益,又滿足了自身的利益,同時對于促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展存在著舉足輕重的作用。

(五)優(yōu)良的工商管理作風(fēng),推動經(jīng)濟的發(fā)展實行工商執(zhí)法公示制度。工商管理執(zhí)法以及事務(wù)服務(wù)等方面都要實行嚴(yán)格的公示制,從而規(guī)范執(zhí)法行為。對國家新出臺的支持企業(yè)發(fā)展的政策要及時向社會公布,從而做到條理分明,使每一個企業(yè)都能夠按時的了解到信息,使每一個企業(yè)都能夠充分的了解到自身在經(jīng)濟發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這就從側(cè)面提高工商管理的工作效率,促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。工商部門要充分的融入到企業(yè)當(dāng)中去,更好的搞好管理和服務(wù)。

經(jīng)濟行政管理論文:知識經(jīng)濟背景下的現(xiàn)代行政管理

伴隨著知識經(jīng)濟的到來,企業(yè)的核心競爭力越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新、應(yīng)用、管理與提升。因此,對員工績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新的能力與效益方面來。本文僅對此談?wù)勛约旱膸c認識。

一、要樹立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念

世界管理大師杜拉克的《巨變時代的管理》是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的代表。此書鮮明地提出:進入知識經(jīng)濟時代,企業(yè)出現(xiàn)了一個新的工作者群體,即“知識工作者”。他們與以往的資本經(jīng)濟時代的勞動者有一個根本的不同,即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具——知識,而不像傳統(tǒng)的勞動者一無所有,只能出賣自己的勞動力。

從杜拉克的這一觀點出發(fā),知識經(jīng)濟時代資本家與知識工作者的關(guān)系,已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系,而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計、咨詢顧問等行業(yè),這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)得更加明顯。本文由論文聯(lián)盟收集整理人們認為,當(dāng)今世界正在進入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時代;智慧家擁有過人的經(jīng)營智慧或管理智慧或研究開發(fā)智慧,其大腦無異于一座金礦。在國內(nèi),特別是深圳的一些企業(yè),如華為,甚至打出了“知本主義”的旗號,即把知識轉(zhuǎn)化為認股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上,讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。這樣的管理極大地發(fā)揮了知識工作者創(chuàng)造力,促進了企業(yè)的成長與壯大。

二、要改進對知識工作者的管理

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展,對知識工作者的管理方式也要相應(yīng)改變。按照杜拉克的觀點,由知識型工作者組成的現(xiàn)代組織,已不再是老板和下屬的關(guān)系,而是一種團隊式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令,而是激勵。知識型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機器的支配,容易受到有效的監(jiān)督。相反,機器在知識型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品,以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品,幾乎取決于知識工作者的創(chuàng)造性勞動。離開知識型工作者的創(chuàng)造性勞動,機器就是一堆廢鐵。

知識型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識,因而比傳統(tǒng)的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性,而且他很容易“跳槽”;而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補的損失。他離開公司,受損失的不是個人,而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的人士,否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心,關(guān)鍵是要給他們提供運用知識的機會,使其價值得到實現(xiàn)。對于知識型工作者的勞動,既不好實行計時管理,又不好實行計件管理;既不好光靠高薪高職“購買”,又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò);既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間,使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動,

又不能放手不管,不加引導(dǎo),因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想,沒有正確引導(dǎo),沒有良好情緒,也難以激發(fā)靈感。由此可見,“知識經(jīng)濟下的人力資源開發(fā)”實在是一門嶄新而艱巨的課題。

三、實施現(xiàn)代企業(yè)管理的基本策略

1.加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代管理的前沿性工具,但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用。就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說,有的企業(yè)行政人員連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,應(yīng)切實加強對行政管理人員的信息技術(shù)教育,使他們掌握最起碼的信息管理知識與應(yīng)用技術(shù)。

2.提高管理人員的知識水平。知識經(jīng)濟時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo),沒有知識就無法勝任工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué),把握社會發(fā)展的趨勢,以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學(xué)習(xí),補充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng),聯(lián)系實際,學(xué)以致用,切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。

3.改進行政績效管理。行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo),參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析,對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動;探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機制,促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。績效評價是績效管理的核心內(nèi)容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系,對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn),運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)、客觀、公正、地評價他們所取得的業(yè)績和效益,找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢,幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻,據(jù)此揚長避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預(yù)期的目的。

四、結(jié)論

知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代,我們只有搏擊進取,開拓創(chuàng)新,憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視,有效地運用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢,增強競爭實力和綜合國力,從而踏上可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化,管理者就必須緊跟時代的步伐,不斷學(xué)習(xí)新知識、新理念。而最主要的是要有創(chuàng)新意識,要從我國的國情出發(fā),從實際出發(fā),著眼于當(dāng)代經(jīng)濟的發(fā)展,就必須緊跟時代的主題,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化,這是行政管理與信息高速 公路接軌,達到化的必由之路。

經(jīng)濟行政管理論文:經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理

[摘要]：本文在分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進而揭示了經(jīng)濟法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟法、現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟管理法制化

一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系

1.經(jīng)濟法的實質(zhì)

法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。

這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機關(guān)和它的執(zhí)行機關(guān)-行政機關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準(zhǔn)國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。

國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。

國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟、維護市場經(jīng)濟秩序的活動。

由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟法的基調(diào)。

根據(jù)這種認識，經(jīng)濟法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。

2.經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位

一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認為，設(shè)計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預(yù)、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。

經(jīng)濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟法部門。

作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟法特有的功能。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？

二、行政機關(guān)較大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟

1.現(xiàn)代行政管理的職能

中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。

特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)-行政機關(guān)，較大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟。與此同時，還要管理各項行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。

2.經(jīng)濟法與行政管理的結(jié)合點

前面已分析經(jīng)濟法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進一步探討經(jīng)濟法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：

（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》， 對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。”〔4〕

（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟法，除它的一個大的分支-經(jīng)濟行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟法交叉的一個大的分支-經(jīng)濟行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟法和行政法。”〔5〕

毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。

經(jīng)濟行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟行政法，也有人認為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟法。因其強調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟管理法。

據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，而其中，較大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟行政管理機關(guān)進行的，如計劃、財政、稅務(wù)、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、 規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關(guān)，同時又是執(zhí)法機關(guān)。

經(jīng)濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運用經(jīng)濟法這種手段。

三、經(jīng)濟法在現(xiàn)代行政管理中的具體運用

1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，期望實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。

經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護和促進的作用。國家經(jīng)濟管理機關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經(jīng)濟法管理國民經(jīng)濟的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國之道。

2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟。

依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟，正是依法行政的重要方面。

社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保障貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保障行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保障社會對行政工作的監(jiān)督。

近二十年來，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調(diào)指出：“各級政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，堅決維護國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”

3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。

國家管理經(jīng)濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的法律，顯示出在市場經(jīng)濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。

這里有一個成功的例子。1993年3月， 我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13 條屬于經(jīng)濟手段。 從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟的運行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保障國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。”上述？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄巍？/P>

另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。

至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟、微觀經(jīng)濟發(fā)生這樣或那樣的影響。

4.可操作性

在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。

及時，國民經(jīng)濟法制管理的層次劃分-基本層次與補充層次。行政機關(guān)是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請 行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。

第二，行政管理權(quán)限的范圍-法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟生活復(fù)雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。

第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容-權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過程-實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。

四、經(jīng)濟法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系

現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個重要議題-公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。 國際行政科學(xué)學(xué)會為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模較大、層次較高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認識。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕

作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟法學(xué)。經(jīng)濟法學(xué)是整個法學(xué)中的一個分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式，應(yīng)予關(guān)注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟運行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。

誠然，經(jīng)濟法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟法學(xué)中包含行政管理， 行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。

經(jīng)濟行政管理論文:行政管理經(jīng)濟行政特征探索

一、行政管理專業(yè)“經(jīng)濟行政”特色的形成與確立

(一)形成與確立過程

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的行政管理專業(yè)起源于20世紀(jì)80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)(其前身之一北京財貿(mào)學(xué)院),適逢改革開放恢復(fù)建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿(mào)學(xué)院創(chuàng)辦了全國首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經(jīng)濟主體及其經(jīng)營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標(biāo)的經(jīng)濟監(jiān)督管理活動,“經(jīng)濟行政”寓于其中。1981年國務(wù)院有關(guān)批示關(guān)于“工商行政管理部門是綜合性的國家經(jīng)濟行政管理機關(guān)”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業(yè)調(diào)整,工商行政管理專業(yè)不復(fù)存在,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經(jīng)濟行政”的定位設(shè)想。在2003年教育部教學(xué)評估中,及時次對外提出“經(jīng)濟行政”的特色定位。后來,結(jié)合專業(yè)建設(shè)和有關(guān)項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經(jīng)濟行政”的理論解說和支撐體系。

(二)專業(yè)特色的支撐體系

專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經(jīng)濟行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標(biāo)上,提出了培養(yǎng)“懂經(jīng)濟、知法律、擅行政、會管理”的應(yīng)用型人才;在課程體系上,構(gòu)建了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)。既保障行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟行政特色7~詞時廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經(jīng)濟行政特色在師資隊伍結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)師資隊伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學(xué)校各教學(xué)單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔(dān)負單位,形成跨院系的教學(xué)團隊。同時,結(jié)合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經(jīng)濟行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學(xué)院是由區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)兩大學(xué)科組成,使教師隊伍的“經(jīng)濟行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實性保障。教師結(jié)構(gòu)的復(fù)合型特點突出,表現(xiàn)為學(xué)術(shù)理論與實戰(zhàn)經(jīng)驗的復(fù)合,經(jīng)濟、行政、管理、法律的復(fù)合,國內(nèi)外各類不同院校師資來源的復(fù)合等。3.經(jīng)濟行政特色在社會基礎(chǔ)上的體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會經(jīng)濟建設(shè)管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經(jīng)濟、法律事務(wù)。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色的印證和社會資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學(xué)校教育與社會領(lǐng)域的互動,使行政管理專業(yè)及其經(jīng)濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎(chǔ)。4.經(jīng)濟行政特色在教學(xué)科研成果上的體現(xiàn)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)在經(jīng)濟行政特色教材建設(shè)上始終保持創(chuàng)新性和經(jīng)驗豐富性。30年來,編寫出版了全國及時本工商行政管理教材,全國及時套高等學(xué)校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學(xué)科研究成果《市場經(jīng)濟秩序叢書》、《經(jīng)濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監(jiān)管論集》。“行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色研究”獲批北京市教育教學(xué)改革項目。承擔(dān)并完成了有關(guān)市場管理和食品安全監(jiān)管的國家社科基金課題和北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經(jīng)濟行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經(jīng)濟行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經(jīng)濟行政特色相關(guān)聯(lián)的培養(yǎng)目標(biāo)為價值主導(dǎo),以相應(yīng)的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學(xué)、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應(yīng)用性、復(fù)合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學(xué)模式。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)已經(jīng)形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎(chǔ),以經(jīng)濟行政為特色,以開放、應(yīng)用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。

二、行政管理專業(yè)“經(jīng)濟行政”特色的完善思路與強化措施

延續(xù)歷史,秉持特色,強實力,上水平,是當(dāng)前高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展和特色建設(shè)的總體思路和發(fā)展趨勢,也是高 一1.堅持充實、完善特色支撐 體系首先,確保行政管理專業(yè)通行的學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課。適當(dāng)增大經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)課程的支持力;課程力求精要,加強課程間溝通,增強整合性和教學(xué)針對性。其次,通過經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟管理類課程的配置增強經(jīng)濟行政特色的基礎(chǔ)。使特色凝結(jié)在人才培養(yǎng)的知識與技能上。其三,堅持開設(shè)法學(xué)原理、行政法、經(jīng)濟法及憲法課程,既保障行政管理專業(yè)人才的法學(xué)知識結(jié)構(gòu),又從法的角度強化經(jīng)濟行政特色。其四,精配特色課。在專業(yè)課或?qū)I(yè)選修課中設(shè)置政府規(guī)制、工商行政與市場監(jiān)管等特色課,將傳統(tǒng)特色、學(xué)科特色和學(xué)院特色有機融合。加大課堂教學(xué)和實驗實踐教學(xué)改革力度,強化理論應(yīng)用效果。其五,編配教材體系和師資隊伍。選配規(guī)范、引領(lǐng)好教材及輔助教材。師資結(jié)構(gòu)保持學(xué)術(shù)型、教學(xué)型、實操型合理配置。2.將專業(yè)特色的社會基礎(chǔ)拓寬,縮短互動距離。以公共管理學(xué)科為依托,拓寬社會合作的經(jīng)濟行政部門范圍,擴大行政管理專業(yè)的共享資源,鞏固和擴大專業(yè)及其特色建設(shè)的社會基礎(chǔ)。3.在復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,保持和擴大生機。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)所在的城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院,其學(xué)科專業(yè)之間關(guān)聯(lián)性與差異性突出,呈現(xiàn)交織融合與共生的態(tài)勢。其中公共管理和區(qū)域經(jīng)濟是兩大主流學(xué)科,因“公共”和“經(jīng)濟”要素借勢交融為各自學(xué)科及其屬下專業(yè)發(fā)展提供了空間和土壤。行政管理則可藉公共管理尋求延伸拓展,亦可藉區(qū)域經(jīng)濟塑造經(jīng)濟行政特色。4.在國際交往中檢驗調(diào)整,發(fā)展壯大。海外一些高校專業(yè)建設(shè)中關(guān)于公共行政與企業(yè)行政融合的探索,結(jié)合社會企業(yè)的專業(yè)建設(shè)探索等給我們以國際經(jīng)驗的啟發(fā)?。增加和擴大國際交流交往,有利于在理論上深人研究、在國際環(huán)境中檢驗、調(diào)整和完善行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色,鞏固行政管理專業(yè)的經(jīng)濟行政特色理論與實踐基礎(chǔ)。5.在高水準(zhǔn)、強實力中得以立足和證實行政管理學(xué)科專業(yè)的經(jīng)濟行政特色需要在高水平的學(xué)科專業(yè)質(zhì)量中體現(xiàn)、建設(shè)和發(fā)展。必須以高水平的學(xué)術(shù)帶頭人,高水平的教學(xué)科研團隊,高質(zhì)量的教學(xué)成果,系統(tǒng)成熟的人才培養(yǎng)模式和高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)成就,支撐和證明專業(yè)實力和特色水平。

經(jīng)濟行政管理論文:對知識經(jīng)濟與行政管理的探究

摘要:知識經(jīng)濟是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟,包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程,創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂。它具有以下十個特征:產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟逐步推進的過程中,必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理,做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。

關(guān)鍵字:知識經(jīng)濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理

前言

知識經(jīng)濟是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟的帶動下,美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢,令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用,并將成為知識經(jīng)濟時代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識管理的內(nèi)涵

目前人們對知識管理的普遍概念是:知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時,能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上,它包涵了組織的發(fā)展過程,并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進行有機的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性,同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容,它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo), 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此,人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心,以信息為基礎(chǔ),以知識創(chuàng)新為目標(biāo),將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說,“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結(jié)構(gòu)上看,它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來,實現(xiàn)知識共享,運用集體的智慧和創(chuàng)新能力, 贏得競爭優(yōu)勢:從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化,是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺.進而增強行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。

1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保障,但要對政策進行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去,由于群眾不了解政策出臺的過程,無法對政策執(zhí)行進行比照,即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道,監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系,而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道,公眾想監(jiān)督又怕報復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道,外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項與個人利益作對照,確定自身立場,發(fā)表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過程,變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策,為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進行投標(biāo),消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識經(jīng)濟時代,一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源,人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化,人的自主性,個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位,以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識經(jīng)濟有兩個鮮明的特點,一是高品位的不斷創(chuàng)新, 二是以較高的加速度發(fā)展,創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力, 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識的研究、創(chuàng)新, 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用,作為一項重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”, 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。

在我國目前的行政管理領(lǐng)域,實際上有許多新的技術(shù)手段引入,如計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用,拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說,雖然有些政府部門開始上網(wǎng),可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此,從目前水平來說,對行政管理人員應(yīng)加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育,培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識經(jīng)濟時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo),沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論,學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識,學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué),把握社會發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學(xué)習(xí),補充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng),聯(lián)系實際,學(xué)以致用,切忌擺花架子、賣

弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭,那么我們和發(fā)達地區(qū)的差距將會越拉越大。

2.行政績效管理

行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo),參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析,對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動;探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機制,促進其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進行的績效評價結(jié)果。

績效評價是績效管理的核心內(nèi)容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系,對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn),運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)、客觀、公正、地評價他們所取得的業(yè)績和效益,找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢,幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻。據(jù)此揚長避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠遠沒有達到預(yù)期的目的。

伴隨著知識經(jīng)濟的到來,組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理,績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列,知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式,成為經(jīng)濟增長的最關(guān)鍵因素,組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運作結(jié)合起來的高層需求,組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略,對組織內(nèi)部的知識資本進行有效的調(diào)配;組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力,而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化,組織知識社會效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識經(jīng)濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代,我們只有搏擊進取,開拓創(chuàng)新,憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視,有效地運用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢,增強競爭實力和綜合國力,從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟的到來,以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟的變化發(fā)展。因此,知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式,知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,其本身要有一個成熟和完善的過程,有待于進一步深化。

經(jīng)濟行政管理論文:工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用

摘要：

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展的過程中，也取得了較好的成績。在此過程中，企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展中重要的組成部分，工商行政管理對于其發(fā)展也造成了一定的影響。最終分析，工商行政管理對于經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。在此背景下，本文針對新時期工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用，進行簡要的分析研究。

關(guān)鍵詞：

工商行政管理；經(jīng)濟發(fā)展；作用；研究

經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，為了保障經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、合法性，政府部門針對企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進行一定的行政監(jiān)管。在此現(xiàn)狀下，關(guān)于工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生的作用和影響，也引起了廣泛的關(guān)注。如何有效地進行工商行政管理，并且推動經(jīng)濟的發(fā)展，成為當(dāng)前政府部門以及研究人員長期研究的課題。在此背景下，筆者針對當(dāng)前新時期工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用，進行簡要的剖析研究，以盼能為我國工商行政管理的發(fā)展提供參考。

1.工商行政管理特點

1.1具有一定的強制性

企業(yè)在發(fā)展的過程中，工商行政部門針對企業(yè)進行一定的行政管理監(jiān)督。此類行政管理監(jiān)督在實施的過程中，具備一定的強制性。此類強制性，主要為法律方面的規(guī)定。通過法律規(guī)定，賦予工商行政部門的監(jiān)管權(quán)力。通過此類措施，強制性的進行企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。實際落實的過程中，此類強制性適應(yīng)于任何性質(zhì)的企業(yè)。以此體現(xiàn)，法律的性和公平性。1.2具有行政處罰的權(quán)利工商行政管理在發(fā)展的過程中，除去行政監(jiān)管權(quán)力外，還具備一定的行政處罰權(quán)力。此類處罰權(quán)力，主要包括繳納滯納金、罰款，性質(zhì)嚴(yán)重可移交司法部門進行處理。因此實際落實的過程中，工商行政管理部門的處罰權(quán)力，也為主要的作業(yè)特點之一。此類權(quán)力在應(yīng)用的過程中，有效地促進了工商行政管理的實際落實效果。

2.新時期工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展的作用

新時期背景下，我國整體的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。為我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，以及實際發(fā)展中存在的策略性問題，起到了良好的改善作用。并且對于經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了較大的影響。例如：平衡經(jīng)濟的發(fā)展、確保企業(yè)經(jīng)營的合法性、引導(dǎo)提升企業(yè)的發(fā)展方向、確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、加強市場經(jīng)濟的良性發(fā)展、保障消費者的合法權(quán)益。針對此類作用，筆者進行簡要的分析介紹。

2.1平衡經(jīng)濟的發(fā)展

經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，由于區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，經(jīng)濟基礎(chǔ)現(xiàn)狀等。實際發(fā)展的過程中，經(jīng)濟總量的差異度較大。在此現(xiàn)狀下，為了有效地改善此類現(xiàn)狀，并且促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。工商行政管理在發(fā)展的過程中，通過相關(guān)政策的調(diào)整。針對企業(yè)開辦的優(yōu)惠政策，進行有效的改善。最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目的，保障了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。并且在實際發(fā)展的過程中，有效地改善了我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2.2確保企業(yè)經(jīng)營的合法性

企業(yè)在發(fā)展的過程中，企業(yè)的實際收益現(xiàn)狀以及經(jīng)營現(xiàn)狀，對于后期的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。因此部分企業(yè)在為了保障自身收益，在實際經(jīng)營的過程中，出現(xiàn)了較多的違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。針對此類現(xiàn)象，工商行政管理能夠有效地確保企業(yè)經(jīng)營的合法性。通過針對企業(yè)運行現(xiàn)狀的監(jiān)管，以及相關(guān)的年審計劃。有效的監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營合法性，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。以及法治社會的穩(wěn)定推進，保障經(jīng)濟發(fā)展過程中的合法性。

2.3引導(dǎo)提升企業(yè)的發(fā)展方向

市場在發(fā)展的過程中，除去因市場自身需求變化產(chǎn)生的影響。實際發(fā)展的過程中，政策類的變化對于企業(yè)的發(fā)展影響也較多。市場在發(fā)展的過程中，由于企業(yè)內(nèi)部決策等方面的影響。部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，對于市場變化的反應(yīng)度較差。無法有效地跟進市場的發(fā)展，最終造成了企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至面臨市場淘汰的現(xiàn)狀。工商行政管理，作為政府部門在此現(xiàn)狀下，通過有效的行政引導(dǎo)監(jiān)管。能夠有效地改善企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對企業(yè)的改革升級，發(fā)揮了巨大的作用。使得企業(yè)在改革發(fā)展的過程中，具備了一定的基礎(chǔ)穩(wěn)定性。

2.4確保經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性

經(jīng)濟的發(fā)展由若干企業(yè)的發(fā)展組成，因此實際發(fā)展的過程中，企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀一定程度可以體現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。因此在實際發(fā)展的過程中，工商行政管理能夠有效地促進，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。使得企業(yè)在未來發(fā)展的過程中，決策現(xiàn)狀具備較強的性。

2.5加強市場經(jīng)濟的良性發(fā)展

我國在市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。但在細節(jié)方面，由于法律監(jiān)管落實的問題，部分企業(yè)還存在違規(guī)作業(yè)，違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)狀。最終造成了區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展的合理性，存在較大的問題。針對此類現(xiàn)狀，工商行政管理通過宏觀監(jiān)管調(diào)控，有效地保障了市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。并在實際發(fā)展的過程中，對違規(guī)企業(yè)進行處理。以此發(fā)乎監(jiān)管法律的性，促進相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營，確保市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.6保障消費者的合法權(quán)益

企業(yè)的經(jīng)營目的為盈利，盈利的主要對象則為廣泛的消費者。在此過程中，工商行政管理在監(jiān)管的過程中，通過對企業(yè)市場運行現(xiàn)狀的監(jiān)管。企業(yè)如在消費者消費的過程中，出現(xiàn)消費欺詐現(xiàn)象。消費者可通過工商舉報的方式，進行欺詐或其他不良消費現(xiàn)象的舉報。工商行政部門，則針對舉報現(xiàn)象進行處理，最終保障了消費者的合法權(quán)益。

3.結(jié)束語

新時期工商行政管理，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，以及企業(yè)的穩(wěn)定收益意義重大。實際發(fā)展的過程中，對于經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用則引起了廣泛的關(guān)注。具體分析，當(dāng)前工商行政管理在發(fā)展的過程中，對于經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用，主要為經(jīng)濟平衡發(fā)展、經(jīng)營合法性、市場良性發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性，以及保障消費者權(quán)益的作用。宏觀分析，工商行政管理的發(fā)展對于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，以及市場化的合理推進有著重要的作用。

作者:沈宏達 單位:杭州卓鵬數(shù)碼科技有限公司

經(jīng)濟行政管理論文:經(jīng)濟制度與行政管理制度研究

【摘要】

西方國家的社會結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟模式、政治模式都存在邏輯問題。

【關(guān)鍵詞】

西方；經(jīng)濟；行政管理；自由主義經(jīng)濟學(xué)；公有制

一、西方國家在經(jīng)濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的

北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟上實現(xiàn)私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為主權(quán)者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟學(xué)家認為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經(jīng)濟學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實行國家的好的治理和發(fā)展；按照主張實行私有制的經(jīng)濟學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細認真地進行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟性，那么西方國家就應(yīng)該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經(jīng)濟發(fā)展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認為國家不應(yīng)當(dāng)實行君主制，那么在經(jīng)濟領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。

二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果

近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責(zé)任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應(yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因為西方國家近現(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒人民負責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時，政府不會想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因為“父母官”、“當(dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。

總之，西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權(quán)利疏遠與人民的關(guān)系———因為這種邏輯導(dǎo)致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務(wù)的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。

作者：呂規(guī) 夏慶宇 單位：南昌工學(xué)院思政部 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

經(jīng)濟行政管理論文:企業(yè)行政管理提升經(jīng)濟效益研究

一、企業(yè)內(nèi)部行政管理概述

行政管理效率是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的行政管理制度規(guī)定，衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產(chǎn)生的效果，通常通過企業(yè)行政部門及其工作人員的日常執(zhí)行活動體現(xiàn)出來。企業(yè)執(zhí)行行政管理的重要性則是建立在企業(yè)行政管理特點的基礎(chǔ)上。企業(yè)執(zhí)行行政管理，首先有助于提高企業(yè)目標(biāo)的實效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎(chǔ)上，通過加強行政管理較大限度地激發(fā)員工工作的積極主動性，有助于企業(yè)形成其獨特的文化，以最終達到提升企業(yè)經(jīng)濟效益，推動企業(yè)發(fā)展壯大的目的。其次有助于構(gòu)建企業(yè)管理的層級性。通常情況下，在企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)中，最重要的兩個層級是企業(yè)內(nèi)部決策和執(zhí)行層。管理層通過對企業(yè)實際情況做出決策，而后由執(zhí)行層實現(xiàn)。而在這兩個層級之間，行政部門主要承擔(dān)起兩者間的協(xié)調(diào)作用，上傳員工意見和工作成效的同時及時下達企業(yè)高層決策層的思路和意志，并予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)。因此，由行政管理部門擔(dān)任決策層和執(zhí)行層之間潤滑劑的作用，可以在一定程度上避免工作僵化、監(jiān)督力度不足等的問題，行政管理對企業(yè)管理的層級性起著必不可少的作用。助于提高企業(yè)管理的時效性與靈活性。隨著市場競爭的日益激烈，信息的時效性對企業(yè)決策起著重要的影響作用。企業(yè)內(nèi)部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協(xié)調(diào)企業(yè)上下級之間的關(guān)系，并使之形成適當(dāng)?shù)你暯雨P(guān)系，提高企業(yè)效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)的行政管理嚴(yán)格執(zhí)行著執(zhí)行—反饋—挑戰(zhàn)—執(zhí)行這樣一套操作過程以盡量減少時間滯后，減少執(zhí)行過程中的信息延誤和損失。同時，行政管理工作具有強靈活性，它與時俱進，通過頻繁的變通、變革來滿足企業(yè)的發(fā)展需求，跟上時代的步伐。

二、企業(yè)行政管理和經(jīng)濟效益的關(guān)系分析

提升企業(yè)的外部市場競爭力、追求整體經(jīng)濟效益的較大化是企業(yè)存在和發(fā)展的目標(biāo)和動力。行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可或缺的重要部分，承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)外部的管理工作，提升企業(yè)經(jīng)濟效益的重擔(dān)。因此，企業(yè)要順利經(jīng)營，需深刻了解行政管理工作與企業(yè)經(jīng)濟效益之間的關(guān)系：一方面，行政管理工作的重要目標(biāo)之一是提升企業(yè)經(jīng)濟效益增強競爭力，行政管理部門根據(jù)此目標(biāo)制定工作的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，制定相關(guān)制度，提高工作效率；另一方面，企業(yè)經(jīng)濟效益的狀況除了反映企業(yè)的盈利狀況、技術(shù)水平高低等，也在一定程度上體現(xiàn)了行政管理工作水平和效率的高低，是企業(yè)內(nèi)部行政管理狀態(tài)的體現(xiàn)。

三、企業(yè)行政管理工作存在的問題

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理

由于缺乏正確認識，我國部分企業(yè)在行政機構(gòu)設(shè)置上存在許多問題和不足之處。如機構(gòu)龐大臃腫，部分不同機構(gòu)間管理內(nèi)容相同，導(dǎo)致政出多門現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)濟效益大打折扣。行政機構(gòu)的龐大臃腫直接導(dǎo)致了單位內(nèi)部辦事效率低下，命令無法得到有效傳遞，下級部門執(zhí)行效率低下。同時，不必要機構(gòu)的大量存在，導(dǎo)致機構(gòu)、人員日漸增多，行政開支越來越大，將影響行政管理工作的順利開展。

（二）行政規(guī)章制度不健全，執(zhí)行力不大

健全的規(guī)章制度是加強企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，行政管理效率的提升離不開規(guī)章制度。但是目前，我國企業(yè)行政管理在規(guī)章制度方面尚存在問題：一是行政部門規(guī)章制度不健全。部分企業(yè)的規(guī)章制度未結(jié)合自身實際情況一味地復(fù)制大型企業(yè)的規(guī)章制度，部分企業(yè)規(guī)章制度更新不及時，較為陳舊，無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度的執(zhí)行力度不大。部分企業(yè)制定了規(guī)章制度，但是由于制度尚不完善，只是形式工程，沒有得到切實的執(zhí)行和落實，只用于應(yīng)付上級偶爾的檢查。規(guī)章制度的不健全引發(fā)了較多的員工矛盾，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾重重，極大地降低了工作效率。

（三）管理工作人員綜合素質(zhì)不高

行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可缺少的重要組成部分，對企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益等產(chǎn)生重要影響。故行政管理人員綜合素質(zhì)的高低將直接影響到企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量進而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。就目前而言，我國企業(yè)內(nèi)部行政管理人員綜合素質(zhì)多偏低。由于多數(shù)企業(yè)管理者不重視、行政管理部門和環(huán)節(jié)偏多等原因，導(dǎo)致行政人員專業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)能力低下，服務(wù)意識欠缺等現(xiàn)象，行政人員工作積極主動性不高，將嚴(yán)重制約企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導(dǎo)致行政部門運轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致效率低下。

（四）官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重

部分企業(yè)受傳統(tǒng)家長制的影響較為嚴(yán)重并一直秉持，這在很大程度上削弱了企業(yè)行政管理工作的效率，挫傷了員工工作的積極主動性，同時也嚴(yán)重影響了企業(yè)決策的民主性，管理的科學(xué)化。另外，也導(dǎo)致了行政管理工作突出不講實效的管理，偏離了原本服務(wù)的軌道，極大影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、加強企業(yè)行政管理，提升經(jīng)濟效益

（一）建立健全的行政管理模式

企業(yè)的健康可持續(xù)運營需要有健全的行政管理模式保障企業(yè)決策能夠得到高效的貫徹落實，達到行政管理的目標(biāo)。為此，建立健全的行政管理模式，首先要實事求是從企業(yè)實際出發(fā)。每個企業(yè)都有自己的特點，管理層應(yīng)透徹了解自身特點，從實際出發(fā)建立健全合理并適合企業(yè)實際需求的行政管理模式。其次要嚴(yán)格遵從規(guī)范化要求。在堅持實用科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門，建立合理科學(xué)的行政管理體系。，要強化企業(yè)行政部門的管理職能，將企業(yè)管理的職能交由行政管理部門執(zhí)行，強化其實際管理職能。

（二）建立完善的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行

建立完善的規(guī)章制度對于加強行政管理提升經(jīng)濟效益有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，應(yīng)從企業(yè)實際出發(fā)，建立合適的規(guī)章制度從而提高行政效率和經(jīng)濟效益。企業(yè)可以通過法律法規(guī)的行政促進行政管理工作的提高，建立起健全的各項管理制度、工作程序、崗位責(zé)任制等，為行政部門的法治工作創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。另外，若行政規(guī)章制度得不到嚴(yán)格落實，則失去了它存在的意義與實際作用。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)領(lǐng)頭號召企業(yè)內(nèi)部各部門單位嚴(yán)格遵從規(guī)章制度，維護其性，真正提高行政管理工作的效率從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）提高企業(yè)行政人員的綜合素質(zhì)

行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部的重要組成部分，對企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益等產(chǎn)生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質(zhì)將促進企業(yè)行政管理工作質(zhì)量的提高進而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。良好的心理、擇優(yōu)決斷能力、靈活的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局等基本能力是現(xiàn)代企業(yè)對行政人員素質(zhì)的要求。要組建培養(yǎng)高素質(zhì)的行政管理隊伍，一方面是要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持。面臨著日益激烈的市場競爭，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層不能再單純注重企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，更要具備戰(zhàn)略眼光，認識到行政管理工作的重要性，注重行政人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為行政人員隊伍的建設(shè)創(chuàng)造一個良好的氛圍和環(huán)境。另一方面，應(yīng)加強對行政人員的培訓(xùn)工作。行政人員應(yīng)該同時具備的專業(yè)知識和良好的道德素養(yǎng)。企業(yè)定期地對行政人員進行相關(guān)培訓(xùn)，不斷更新和提高行政人員的專業(yè)知識和道德素養(yǎng)，提升企業(yè)的外部競爭力，從而提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)。

（四）采用科學(xué)合理的管理方法

企業(yè)應(yīng)對外引進科學(xué)合理的如績效評估、目標(biāo)管理等管理方法。當(dāng)前企業(yè)行政管理方法陳舊落后，單純地注重行政命令和規(guī)章制度降低了行政人員的工作積極性。通過引進科學(xué)合理的管理方法，在增強企業(yè)行政人員責(zé)任感的同時還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業(yè)績，有助于提高行政管理工作質(zhì)量從而提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)。

五、總結(jié)

綜上所述，企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要目的是獲取盡可能多的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟目的。而作為企業(yè)重要組成部分的行政管理對企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)產(chǎn)生重大影響，其質(zhì)量高低將直接影響到企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞。因此，企業(yè)應(yīng)不斷加強企業(yè)內(nèi)部行政管理工作，采取措施提高行政管理工作的質(zhì)量，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益實現(xiàn)經(jīng)濟目的，保障企業(yè)的健康可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

作者：高雄雄 單位：延長油田豐源實業(yè)總公司

經(jīng)濟行政管理論文:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中工商行政管理現(xiàn)狀分析

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對于工商行政管理既是機遇也是挑戰(zhàn)

工商行政管理的較大難度在于要適應(yīng)經(jīng)濟全球化市場經(jīng)濟的體制特征。如何將體制監(jiān)管從內(nèi)容上和手段上向國際通行規(guī)則不斷靠攏，是目前面臨的較大難題。另外，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管，所面向的是一個龐大的信息系統(tǒng)。其中存在的問題，不僅僅是簡單的網(wǎng)上購物問題，還涉及其它在有形市場中都很難解決的問題。另外，網(wǎng)絡(luò)中病毒傳播，黑客侵入等這一系列問題始終是網(wǎng)絡(luò)的一大弊端。在這樣一個更復(fù)雜更廣泛的監(jiān)管空間中，工商行政管理沒有可以借鑒的經(jīng)驗，只能獨自探索著前進的道路。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中工商行政管理的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為一種新興的發(fā)達市場經(jīng)濟形式，由于其獨特的運營環(huán)境和特有的依托技術(shù)，使其超出了傳統(tǒng)工商行政管理的監(jiān)管范圍，造成了一定的“規(guī)范真空”，這常常使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的經(jīng)營者和管理者常常無規(guī)可循，無法可依。針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的諸多特點，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟亟需的合法性規(guī)范集中表現(xiàn)在三個方面。

1．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中身份確認機制亟需完善。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中經(jīng)營者身份的確認就是在交易之前，確認每一個當(dāng)事人的身份并且劃分出交易各方的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)中，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經(jīng)營者身份的任務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟最為顯著的特點之一是虛擬性，在虛擬的環(huán)境下加強公平性和合法性，就必然要求對經(jīng)營者的身份有明確的確認。在目前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的身份確認制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)，這一范圍也還只局限于企業(yè)內(nèi)，并未形成整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的普遍規(guī)則。

2．管理部門的職責(zé)不清。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是隨著科技的進步和市場的催生而出現(xiàn)的新生事物，其所遵循的現(xiàn)有的規(guī)則大多來自于市場需求，政府的干預(yù)十分有限。現(xiàn)狀則是在傳統(tǒng)的工商管理機制下，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟進行管理。在這種情況下就很容易出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任混亂，并出現(xiàn)管理盲點等問題。針對這個問題，建立獨立的專門機構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)，設(shè)立有針對性的規(guī)則是解決問題的較好的辦法。

3．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟急需公平競爭秩序。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向，秩序為原則的經(jīng)濟形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)使得人們熟悉的領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中合同的有效性如何在虛擬的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中實現(xiàn)。而這些新問題都是保護經(jīng)營者與消費者權(quán)益和打擊不正當(dāng)行為的關(guān)鍵點。顯然，如何使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟能健康長久的發(fā)展，光靠市場調(diào)節(jié)是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。

三、工商行政管理———網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的保障

目前網(wǎng)絡(luò)中存在著企業(yè)或個人利用網(wǎng)絡(luò)的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現(xiàn)象。例如，頻頻散發(fā)的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網(wǎng)絡(luò)交易的可信程度和程度產(chǎn)生了不容忽視的影響。市場經(jīng)濟是信用市場，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟以其獨特性更為強調(diào)信用。所以，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信用的損害會直接影響其運行和發(fā)展。為了杜絕這一系列問題的出現(xiàn)，發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能，在源頭上進行有效的預(yù)防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴(yán)密監(jiān)管。要做到這一點，我們就要從工商干部自身的素質(zhì)提高和監(jiān)管手段的創(chuàng)新兩方面進行。

1．加強干部隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)工商執(zhí)法隊伍。首先，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的工商管理系統(tǒng)必須要有的計算機人才。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速崛起，造成具有專業(yè)技能的人才沒能與行政管理機制有機結(jié)合；其次是要加快工商行政管理信息化建設(shè)。要克服信息技術(shù)部門僅僅作為一個技術(shù)單位而依附于工商行政管理機關(guān)的思維誤區(qū)；是工商行政管理部門應(yīng)組建專職監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的職能部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟范圍的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)、惡意欺詐等犯罪中運用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業(yè)監(jiān)管部門的防范和遏制。

2．適應(yīng)新形勢，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。網(wǎng)絡(luò)本身是自由的、共享的，但是網(wǎng)上交易行為必須規(guī)范管理。我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管應(yīng)早做研究，提前入手。（1）抓好網(wǎng)站的準(zhǔn)入關(guān)由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管空白，個別企業(yè)在利益的驅(qū)動下，在網(wǎng)上進行超出其核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的交易，企業(yè)由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執(zhí)照的企業(yè)或個人建立的網(wǎng)站，由于未做工商登記，在網(wǎng)絡(luò)交易中的所得收入會造成稅收流失嚴(yán)重。因此，規(guī)范網(wǎng)站的主體資格無論是對企業(yè)還是國家都十分重要。（2）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是一種高度發(fā)達的市場經(jīng)濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現(xiàn)在了我們熟悉的領(lǐng)域，比如對廣告、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益的保護、不正當(dāng)競爭行為的打擊等等。監(jiān)督管理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟好的辦法就是建立完善系統(tǒng)的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)，做到以網(wǎng)治網(wǎng)。（3）加強各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進綜合執(zhí)法工商部門作為政府監(jiān)管市場的主管部門，與公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)、銀行等部門存在著密切的聯(lián)系。這些部門間的聯(lián)網(wǎng)將有效地促進部門間的溝通和信息共享，使部門協(xié)作更加密切，從而提高工作效率，進而加強打擊各種違法行為的力度。

四、加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中工商行政管理的重要舉措

首先，通過對經(jīng)營者之間進行聯(lián)盟組織，打造網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律平臺。在工商行政部門的引導(dǎo)幫助下，將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中比較的幾大網(wǎng)商進行誠信聯(lián)盟，簽訂誠信公約，打造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者形象；其次，建立和完善工商網(wǎng)站并進行統(tǒng)一標(biāo)識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統(tǒng)管理中費時費力的審批過程；，增強工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過程中向社會公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。

本文作者：林旭 單位：南京航空航天大學(xué)

經(jīng)濟行政管理論文:經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的價值

【內(nèi)容摘要】改革開放以后，我國逐步形成了具有中國特色的社會主義市場體系。在這種全新的經(jīng)濟體制下，市場處于主導(dǎo)地位，而國家對經(jīng)濟的行政管理職能即是對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控起到輔助作用。市場是無形的手，政府的宏觀調(diào)控是有形的手，有兩手準(zhǔn)備，雙管齊下，才能更好地促進經(jīng)濟健康有序持續(xù)發(fā)展。本文將結(jié)合相關(guān)理論，具體分析經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用和意義。

【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟;行政管理;宏觀經(jīng)濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡

國家對國民經(jīng)濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經(jīng)濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執(zhí)行經(jīng)濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調(diào)節(jié)只會使經(jīng)濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經(jīng)濟體質(zhì)也會打擊社會生產(chǎn)的積極性，不利于經(jīng)濟快速發(fā)展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當(dāng)今的經(jīng)濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經(jīng)濟能夠通過市場自主運行，當(dāng)市場運行出現(xiàn)故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經(jīng)濟體制相對于單一的計劃經(jīng)濟體制和單一的市場調(diào)節(jié)更能促進經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，更有利于推動社會的進步，文明的發(fā)展。本文將分別介紹與宏觀調(diào)控，財政政策和貨幣政策相關(guān)的一些理論知識和它們在國民經(jīng)濟行政管理中的應(yīng)用。

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經(jīng)濟實行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟進行經(jīng)濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經(jīng)濟需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達到特定的目標(biāo)，政府需要通過有效的經(jīng)濟政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂，政府就能夠通過出臺相關(guān)的專門針對該類問題的經(jīng)濟政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運行，穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二)為什么要宏觀調(diào)控。

1．市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟領(lǐng)域。

像槍支彈藥等武器，公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2．市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。

如:外部效應(yīng)，公共產(chǎn)品，市場壟斷，不市場，不信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定等。

3．宏觀調(diào)控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，促進收入分配公平，進而維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，最終使社會生活質(zhì)量得到提高。

(三)宏觀調(diào)控的手段。

宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟手段，行政手段和法律手段。經(jīng)濟手段一般是通過經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實現(xiàn);法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應(yīng)的效果，只有這樣，才能較大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法，并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟目標(biāo)，一般會利用價值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場規(guī)律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快，有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標(biāo)不治本，而間接調(diào)控恰好彌補了直接調(diào)控的缺點，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結(jié)合運用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟調(diào)控的較大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。

一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù)，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性，有導(dǎo)向，協(xié)調(diào)，穩(wěn)定的功能。

(二)財政政策的分類。

財政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三)財政政策的應(yīng)用。

如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產(chǎn)，適當(dāng)減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發(fā)國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟形勢來看，仍應(yīng)實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。

貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的政策，是國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟運行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率，公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二)貨幣政策與財政政策的配合。

貨幣政策與財政政策的配合不是的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟過熱，總需求又過于旺盛時，應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場疲軟，經(jīng)濟過冷時，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟又有一定熱度時，應(yīng)采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟下滑時，應(yīng)采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結(jié)語

當(dāng)前要更好地通過宏觀調(diào)控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協(xié)調(diào)平衡，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)發(fā)展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規(guī)律，綜合運用計劃、經(jīng)濟、法律、行政等手段來維持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，不斷提高我國綜合國力，進而實現(xiàn)社會整體利益。

作者：孫大偉 單位：長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生處