引論：我們?yōu)槟砹?3篇市場監(jiān)管執(zhí)法隊范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
調(diào)研組采用現(xiàn)場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經(jīng)過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3、加強對企業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，及時了解企業(yè)的需求。
4、出臺扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策。
企業(yè)對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續(xù)再接再厲，保持良好的工作作風，調(diào)研中我們也了解到企業(yè)目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調(diào)研中我們了解到，大部分企業(yè)希望對本行業(yè)有關(guān)政策進一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)充分了解國家、省、市有關(guān)政策。我們還了解到個別企業(yè)在遇到問題時不知道向那個部門反應(yīng)，特別是在機構(gòu)改革后，因原管理部門被合并統(tǒng)一規(guī)劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現(xiàn)場向企業(yè)詳細解釋了我市機構(gòu)改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
篇2
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進行嚴格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進行經(jīng)營活動，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強對農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實際，對我縣農(nóng)資市場進行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點、重點市場和經(jīng)營企業(yè)進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進貨渠道、進貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強平時巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實事
在目前經(jīng)濟生活中，作為農(nóng)民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當工作的出發(fā)點和落腳點。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟違法案件結(jié)合起來進行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟損失得到補償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報網(wǎng)，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個特點
篇3
一、 施工現(xiàn)場管理中存在的問題及分析
（一） 施工準備階段：施工準備階段現(xiàn)場管理的內(nèi)容包括技術(shù)準備、現(xiàn)場準
備和組織準備。這個階段經(jīng)常會出現(xiàn)施工組織設(shè)計編制偏離實際、施工平面布置不合理、施工方案制定不合理、勞動力不足等一些問題，產(chǎn)生這些問題的原因基本上為：對現(xiàn)場、周邊情況、地質(zhì)情況調(diào)查不夠詳細、對合同、圖紙解讀不透徹等。
（二）施工階段：施工階段的現(xiàn)場管理內(nèi)容主要包括質(zhì)量管理、安全管理、進度控制和成本控制、文明施工、環(huán)境保護等。此階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：
1、質(zhì)量方面：質(zhì)量管理制度不完善、質(zhì)量保證措施不到位、施工方法不正確、材料不合格、檢查不及時、不到位等造成質(zhì)量缺陷。
2、安全方面：安全防范意識差、安全交底不到位、安全檢查、監(jiān)控不到位、整改維護不及時等造成安全事故。
3、進度方面：進度計劃制定不合理、勞動力不足或勞力安排結(jié)構(gòu)不合理、材料進場不及時、天氣原因等造成進度滯后。
4、成本方面：人力、材料、機械計劃不合理造成人力閑置、材料過剩、機械閑置、材料運用不合理、返工造成損失等。
5、文明施工、環(huán)境保護方面：措施、制度不健全、執(zhí)行力度不夠，對工人的培訓(xùn)教育不夠等造成現(xiàn)場臟、亂、差、環(huán)境污染等。
（三）竣工驗收階段：這個階段的主要工作是進行施工資料的收集整理和組編，竣工驗收檢查。其容易出現(xiàn)的問題通常為資料不全或缺失，原因多為施工期間資料收集不完整，原始記錄保管不善至毀損，資料漏報或漏簽等。
二、保證施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的措施
通過對以上問題的分析可看出，影響施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的主要因素為：管理制度的健全度，控制措施的執(zhí)行度，施工人員的技能水平、素質(zhì)、責任心、自律性等。因此，要保證施工現(xiàn)場管理的管理質(zhì)量，我們須做好以下幾方面的工作：
（一）、保證施工人員的技能水平和綜合素質(zhì)：保證現(xiàn)場施工人員的技能水平和綜合素質(zhì)的是保證整個施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的前提。
1、項目經(jīng)理、項目負責人及其相關(guān)現(xiàn)場管理技術(shù)人員，需接受相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。
2、各專業(yè)技術(shù)工種、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。
3、對工人進行施工技術(shù)交底和安全技術(shù)交底，包括職業(yè)健康安全技術(shù)交底，并簽字確認存檔。
4、定期組織施工人員學(xué)習(xí)施工技術(shù)、工藝、方法、安全防范、防火、文明施工、職業(yè)健康、特別是“四新” 等知識，保證施工人員的技術(shù)水平得到及時更新和補充、安全保護能力、健康保護意識得到及時加強，增強施工人員的責任心和自律性。
（二）、建立健全項目管理組織機構(gòu)和各種管理規(guī)章制度是保證現(xiàn)場施工管理質(zhì)量的有力保障。
1、在施工準備階段，組建健全的項目管理機構(gòu)，機構(gòu)各類專業(yè)技術(shù)人員配備合理。在對施工現(xiàn)場進行實地查勘、了解當?shù)氐膭诹顩r、材料供應(yīng)狀況的基礎(chǔ)上，制定詳細的施工組織設(shè)計和合理的施工方案，制定現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進度、成本、文明施工、環(huán)境保護管理制度。
2、在施工階段，按照制定好的各項管理規(guī)章制度，對各級管理人員的管理職責進行分工，明確責任和義務(wù)，并層層落實，責任到人。定期或不定期的進行檢查、評比。發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、及時處理，不留隱患。
3、建立相關(guān)的激勵機制，做到獎罰分明，最大限度地激發(fā)現(xiàn)場施工人員的主觀能動性。
（三）、制定并有效地實施現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、進度、成本、文明施工、環(huán)境保護控制措施，是保證現(xiàn)場施工管理質(zhì)量的重要舉措。
1、質(zhì)量控制措施：明確質(zhì)量控制目標。
1.1加強施工材料的質(zhì)量控制：材料進場前須先報檢，報檢合格后才能使用。
1.2加強施工過程質(zhì)量控制
1.2.1對每個工序的施工質(zhì)量進行嚴格控制，每個工序完成后必須由監(jiān)理部門驗收合格后，再進行下一道工序的施工。
1.2.2嚴格控制質(zhì)量驗收工作，對工程質(zhì)量進行定期巡回檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時查明原因，追查相應(yīng)負責人的責任并采取合理的處理措施。
1.2.3加大責任制和“三檢制”（自檢、互檢、專檢）的實施力度。
1.3加強工程成品的質(zhì)量保護。工程成品保護是整個施工過程的最后一道工序。完成后應(yīng)采取覆蓋、封閉、包裹等措施進行保護。
1.4加強施工資料的管理，及時收集和整理工程合格證、檢驗報告單、、驗收報告、設(shè)計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單、技術(shù)交底單等質(zhì)保資料和技術(shù)資料。
2、安全控制措施：明確安全控制目標。
2.1加強對人的不安全行為的控制和預(yù)防：現(xiàn)場所有管理人員都需進行安全技術(shù)的教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后持證上崗，特種作業(yè)人員，需持特種作業(yè)證上崗，操作工人，需經(jīng)三級教育合格，并進行安全技術(shù)交底簽字后再上崗。
2.2加強三寶四口及臨邊防護工作：定期巡回檢查，發(fā)現(xiàn)防護設(shè)施殘缺，及時維護。
2.3加強用電與防火安全管理：經(jīng)常性檢查現(xiàn)場用電線路的架設(shè)、防護情況。加強安全防火意識，進行電焊等有明火產(chǎn)生的作業(yè)時，要采取防濺措施。
2.4防止機械傷害：檢查垂直運輸設(shè)備、吊裝設(shè)備的超高限位裝置、信號等有無失靈，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立刻停止使用，待檢修合格后方能繼續(xù)使用。
2.5坍塌危險預(yù)防：重點防范深基坑的邊坡、模板支撐、圍墻等，時刻觀測其穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理。
2.6在有毒害氣體的作業(yè)場所作業(yè)時，作業(yè)前要對作業(yè)場所進行檢測，并配備防毒設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備。
3、進度控制措施：根據(jù)總進度計劃目標，分階段編制施工進度計劃。在計劃實施過程，適時檢查，發(fā)現(xiàn)偏差，及時調(diào)整。
4、成本控制措施：明確成本控制目標。
4.1編制合理的施工方案：合理的施工方案是獲取較大經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。
4.2編制人力使用計劃：根據(jù)工程進度和工作量需求，合理的安排人力，是節(jié)約工程成本的一項有力措施。
4.3材料節(jié)約措施：根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲備量，材料進場入庫后，采用限額領(lǐng)料制度。施工現(xiàn)場多余的材料，及時處理。
4.4編制機械設(shè)備使用計劃：做好機械的計劃使用，根據(jù)實際情況購置配件，做到不閑置不浪費。合理調(diào)度內(nèi)部機械，充分挖掘其潛力，提高設(shè)備利用率。
5、現(xiàn)場文明施工與環(huán)境管理
篇4
我國對外資銀行市場準入的監(jiān)管主要是通過對外資銀行的組織形式、開業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等方面對外資銀行的市場準入實施規(guī)制。但我國并未樹立明確的監(jiān)管原則，政策上寬嚴不一，某些存在的模糊性給實際操作帶來麻煩，而有些真空地帶又為經(jīng)營者留下可乘之機。
1. 立法層面上。《中華人民共和國外資銀行管理條例》及其實施細則與我國的《商業(yè)銀行法》相比，前者更多的是原則性的規(guī)定，且其是國務(wù)院的行政法規(guī)，其立法層次低于《商業(yè)銀行法》。同一監(jiān)管當局對外資銀行和內(nèi)資銀行所依據(jù)的監(jiān)管法律在效力層次上的不一致易使被監(jiān)管者對執(zhí)法的公平性和可靠性產(chǎn)生懷疑，破壞法律權(quán)威，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。而且，在很多新型的準入問題上如海外市場的準入等問題，我國尚未有配套的管制措施，立法漏洞明顯。
2. 監(jiān)管內(nèi)容上。我國法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，監(jiān)管體系并不完備。從《外資銀行管理條例》縱觀從申請到審批的整個過程，主體主要為申請人和監(jiān)管機構(gòu)，經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)認可的會計師事務(wù)所只有在一定條件下，正式申請參與專業(yè)性問題的審計，程序的封閉性問題暴露出來。《外資銀行管理條例》第16條規(guī)定:申請人應(yīng)當自獲準籌建之日起6個月內(nèi)完成籌建工作。在規(guī)定期限內(nèi)未完成的，應(yīng)說明理由，經(jīng)擬設(shè)立機構(gòu)所在地銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準可再延長3個月。在延長期限內(nèi)仍未完成籌建工作的，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)做出的批準籌建決定自動失效。而在申請批準和批準程序之后，相應(yīng)的修改和撤銷程序缺位，其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準入監(jiān)管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準入的立法
我國現(xiàn)在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監(jiān)管法》，根據(jù)實際問題處理的需要，可以在適當時機出臺上述法律，也可以對《商業(yè)銀行法》進一步做出修改，完善有關(guān)市場準入的制度規(guī)則。針對實踐中可能出現(xiàn)的申請人的申請及對其核準存在錯誤或者因事實或者環(huán)境變化導(dǎo)致核準不符合實際的，有必要規(guī)定核準的修改和撤銷程序。對于外資銀行通過收購股份進入中國市場的問題，可以借鑒國外的經(jīng)驗，對外資股權(quán)占有的最高比例進行限制，采用資本控制的標準，并對投資者的經(jīng)營實力從資產(chǎn)與資本兩方面進行要求，以資本總額為主要標準，在時間上有所延續(xù)。
(二)市場準入方面具體制度的完善
市場準入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業(yè)條件、地域限制、業(yè)務(wù)范圍等方面。
1. 組織形式的改進。如果說銀行業(yè)開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性，那么時至今日，這種外資銀行準入的形式未免顯得單一，分行占絕對比例的狀況有待改善。“不要把所有的雞蛋放進一個籃內(nèi)”，風險的分散是防范和控制風險的良方。我國應(yīng)提倡準入形式的多樣化，特別是鼓勵以中外合資的形式引進外資銀行。
2. 開業(yè)條件的放寬。我國對外資銀行要求較高的資本標準，但僅有這樣的一項高標準顯得過于單調(diào)。以美國作比較，美國大銀行的平均資產(chǎn)是265億美元，盈利占31%。這就是說并不是只要財力雄厚、規(guī)模龐大的銀行就可以經(jīng)營有道、盈利性強。相反，很多資產(chǎn)規(guī)模不大的中小型銀行反而異軍突起，單純的限定高額的資本金意義不大。此外，外資銀行的最低注冊資本明顯少于內(nèi)資銀行的最低注冊資本。這種規(guī)定給予外資銀行以超國民待遇，反而不利于內(nèi)資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭，給本來就處于劣勢的內(nèi)資銀行加重了法律上的負擔。亟待解決的便是適當調(diào)高擬設(shè)立機構(gòu)的最低注冊資本，至少與內(nèi)資銀行的注冊資本基本一致。
3. 地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業(yè)務(wù)，自加入時起無地域限制;本幣業(yè)務(wù)，地域限制按下列時間表逐步取消:加入時起，開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內(nèi)，開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內(nèi)，開放濟南、福州、成都和重慶;加入后三年內(nèi)開放昆明、北京、廈門;加入后四年內(nèi)，開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內(nèi)取消所有地域限制。表面上看，這是對外資銀行的一種限制，但實際上這些提前開放的經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)反而減輕了外資銀行的發(fā)展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標，一般只愿選擇經(jīng)濟發(fā)展程度較高的金融中心發(fā)展。我國應(yīng)該著手調(diào)整外資銀行的市場分布，結(jié)合我國的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從市場準入方面為中西部的外資銀行準入提供相對優(yōu)惠的條件。
4. 業(yè)務(wù)范圍的限制。2006年起，外資銀行可以向我國國內(nèi)任何客戶提供外匯和本幣服務(wù)。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應(yīng)適當增加對外資銀行某些業(yè)務(wù)的限制，比如零售業(yè)務(wù)。同時，也可以對一些特殊客戶的資產(chǎn)、負債業(yè)務(wù)給予適當?shù)南拗啤＝Y(jié)合《外資銀行管理條例》的修改，我國應(yīng)注重該《條例》與《商業(yè)銀行法》的一致性，做到對外資銀行和內(nèi)資銀行的監(jiān)管基本一致。
(三)加強外資銀行監(jiān)管的國際合作
我國已承諾實施《巴塞爾協(xié)議》，這是我國金融監(jiān)管機制與國際接軌的必經(jīng)之路。我國監(jiān)管當局應(yīng)注重國際交流，中央銀行盡早充實調(diào)查統(tǒng)計分析部門，加強與其他國家監(jiān)管當局間的協(xié)助，通過信息交流促進信息共享。立法上應(yīng)該明確母國監(jiān)管大局和我國監(jiān)管當局的雙邊信息交換協(xié)議或諒解，以此作為市場準入條件之一，在實踐中保證只有那些受母國有效監(jiān)管的金融機構(gòu)進入我國市場。
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我國對外資銀行市場準入的監(jiān)管主要是通過對外資銀行的組織形式、開業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等方面對外資銀行的市場準入實施規(guī)制。但我國并未樹立明確的監(jiān)管原則,政策上寬嚴不一,某些存在的模糊性給實際操作帶來麻煩,而有些真空地帶又為經(jīng)營者留下可乘之機。
1. 立法層面上。《中華人民共和國外資銀行管理條例》及其實施細則與我國的《商業(yè)銀行法》相比,前者更多的是原則性的規(guī)定,且其是國務(wù)院的行政法規(guī),其立法層次低于《商業(yè)銀行法》。同一監(jiān)管當局對外資銀行和內(nèi)資銀行所依據(jù)的監(jiān)管法律在效力層次上的不一致易使被監(jiān)管者對執(zhí)法的公平性和可靠性產(chǎn)生懷疑,破壞法律權(quán)威,導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。而且,在很多新型的準入問題上如海外市場的準入等問題,我國尚未有配套的管制措施,立法漏洞明顯。
2. 監(jiān)管內(nèi)容上。我國法律的規(guī)定過于籠統(tǒng),監(jiān)管體系并不完備。從《外資銀行管理條例》縱觀從申請到審批的整個過程,主體主要為申請人和監(jiān)管機構(gòu),經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)認可的會計師事務(wù)所只有在一定條件下,正式申請參與專業(yè)性問題的審計,程序的封閉性問題暴露出來。《外資銀行管理條例》第16條規(guī)定:申請人應(yīng)當自獲準籌建之日起6個月內(nèi)完成籌建工作。在規(guī)定期限內(nèi)未完成的,應(yīng)說明理由,經(jīng)擬設(shè)立機構(gòu)所在地銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準可再延長3個月。在延長期限內(nèi)仍未完成籌建工作的,國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)做出的批準籌建決定自動失效。而在申請批準和批準程序之后,相應(yīng)的修改和撤銷程序缺位,其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準入監(jiān)管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準入的立法
我國現(xiàn)在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監(jiān)管法》,根據(jù)實際問題處理的需要,可以在適當時機出臺上述法律,也可以對《商業(yè)銀行法》進一步做出修改,完善有關(guān)市場準入的制度規(guī)則。針對實踐中可能出現(xiàn)的申請人的申請及對其核準存在錯誤或者因事實或者環(huán)境變化導(dǎo)致核準不符合實際的,有必要規(guī)定核準的修改和撤銷程序。對于外資銀行通過收購股份進入中國市場的問題,可以借鑒國外的經(jīng)驗,對外資股權(quán)占有的最高比例進行限制,采用資本控制的標準,并對投資者的經(jīng)營實力從資產(chǎn)與資本兩方面進行要求,以資本總額為主要標準,在時間上有所延續(xù)。
(二)市場準入方面具體制度的完善
市場準入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業(yè)條件、地域限制、業(yè)務(wù)范圍等方面。
1. 組織形式的改進。如果說銀行業(yè)開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性,那么時至今日,這種外資銀行準入的形式未免顯得單一,分行占絕對比例的狀況有待改善。“不要把所有的雞蛋放進一個籃內(nèi)”,風險的分散是防范和控制風險的良方。我國應(yīng)提倡準入形式的多樣化,特別是鼓勵以中外合資的形式引進外資銀行。
2. 開業(yè)條件的放寬。我國對外資銀行要求較高的資本標準,但僅有這樣的一項高標準顯得過于單調(diào)。以美國作比較,美國大銀行的平均資產(chǎn)是265億美元,盈利占31%。這就是說并不是只要財力雄厚、規(guī)模龐大的銀行就可以經(jīng)營有道、盈利性強。相反,很多資產(chǎn)規(guī)模不大的中小型銀行反而異軍突起,單純的限定高額的資本金意義不大。此外,外資銀行的最低注冊資本明顯少于內(nèi)資銀行的最低注冊資本。這種規(guī)定給予外資銀行以超國民待遇,反而不利于內(nèi)資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭,給本來就處于劣勢的內(nèi)資銀行加重了法律上的負擔。亟待解決的便是適當調(diào)高擬設(shè)立機構(gòu)的最低注冊資本,至少與內(nèi)資銀行的注冊資本基本一致。
3. 地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業(yè)務(wù),自加入時起無地域限制;本幣業(yè)務(wù),地域限制按下列時間表逐步取消:加入時起,開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內(nèi),開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內(nèi),開放濟南、福州、成都和重慶;加入后三年內(nèi)開放昆明、北京、廈門;加入后四年內(nèi),開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內(nèi)取消所有地域限制。表面上看,這是對外資銀行的一種限制,但實際上這些提前開放的經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)反而減輕了外資銀行的發(fā)展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標,一般只愿選擇經(jīng)濟發(fā)展程度較高的金融中心發(fā)展。我國應(yīng)該著手調(diào)整外資銀行的市場分布,結(jié)合我國的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略,從市場準入方面為中西部的外資銀行準入提供相對優(yōu)惠的條件。
4. 業(yè)務(wù)范圍的限制。2006年起,外資銀行可以向我國國內(nèi)任何客戶提供外匯和本幣服務(wù)。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應(yīng)適當增加對外資銀行某些業(yè)務(wù)的限制,比如零售業(yè)務(wù)。同時,也可以對一些特殊客戶的資產(chǎn)、負債業(yè)務(wù)給予適當?shù)南拗啤＝Y(jié)合《外資銀行管理條例》的修改,我國應(yīng)注重該《條例》與《商業(yè)銀行法》的一致性,做到對外資銀行和內(nèi)資銀行的監(jiān)管基本一致。
(三)加強外資銀行監(jiān)管的國際合作
我國已承諾實施《巴塞爾協(xié)議》,這是我國金融監(jiān)管機制與國際接軌的必經(jīng)之路。我國監(jiān)管當局應(yīng)注重國際交流,中央銀行盡早充實調(diào)查統(tǒng)計分析部門,加強與其他國家監(jiān)管當局間的協(xié)助,通過信息交流促進信息共享。立法上應(yīng)該明確母國監(jiān)管大局和我國監(jiān)管當局的雙邊信息交換協(xié)議或諒解,以此作為市場準入條件之一,在實踐中保證只有那些受母國有效監(jiān)管的金融機構(gòu)進入我國市場。
篇6
市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法改革涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益。近年來，湖南省緊密結(jié)合自身實際，積極探索，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，取得了積極成效，積累了經(jīng)驗，也遇到不少困難困惑。對這些問題進行深入分析，不僅為深化改革提供了基礎(chǔ)，也能為其他地方改革提供借鑒。
目前，湖南省縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)基本實現(xiàn)了“三合一”，初步構(gòu)建起“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”新模式。一是理順職責，一個部門管全程。2014年，省政府出臺了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制實施意見》。2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的意見》。湖南省注重從源頭到終端，從生產(chǎn)到消費，理順部門職責，彌合監(jiān)管真空、補齊基層短板，提升服務(wù)效能。省市兩級逐步理順了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責，縣級全面整合職責和機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置市場監(jiān)管所。改革后，84個縣（市）采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，統(tǒng)一加掛“食品藥品監(jiān)督管理局”、“食品安全委員會辦公室”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置1680個市場監(jiān)管站所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名副職分管食品藥品安全工作。各市（州）綜合設(shè)置1個食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，縣（市）單獨設(shè)置檢測檢驗中心。二是優(yōu)化服務(wù)，一張清單管審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責邊界。省市縣三級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責任清單，省本級三部門共保留行政權(quán)力145項，其中，省工商局39項、省質(zhì)監(jiān)局57項、省食藥監(jiān)局49項；市級三部門平均保留行政權(quán)力500余項，縣級市場監(jiān)管部門平均保留行政權(quán)力670余項。結(jié)合縣級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一設(shè)置的實際情況，編制了市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椙鍐巍Ｍ瑫r，按照高效便民的原則，對市場監(jiān)管領(lǐng)域職能部門的行政權(quán)力運行流程進行優(yōu)化再造，大力推行“一口受理、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式。改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證只需填報1張表格、20多項數(shù)據(jù)，辦理時限由原先的平均30個工作日以上縮短至3到5個工作日，為市場主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來極大便利。三是整合資源，一支隊伍管執(zhí)法。通過整合機構(gòu)，精簡隊伍，破解“九龍治水”式的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。省級層面，清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍，今后省級不再新設(shè)行政執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一件執(zhí)法事項由一支執(zhí)法隊伍管”；市級層面，減少執(zhí)法層級，設(shè)區(qū)的市，市、區(qū)兩級只能在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍，實行一級執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“一個設(shè)區(qū)市執(zhí)法事項一個層級管”；縣級層面，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊伍“三合一”，逐步實現(xiàn)“一支執(zhí)法隊伍可管多類執(zhí)法事項”。
堅持重心下移，實現(xiàn)執(zhí)法屬地化，凡法律法規(guī)明確縣級以上政府工作部門實施的行政執(zhí)法事權(quán)，除區(qū)域協(xié)調(diào)和大案查處等繼續(xù)由省本級實施外，一律由市縣屬地管理。省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局實行市縣屬地管理的行政權(quán)力分別為334項、253項、118項。堅持強基層、強一線，推動執(zhí)法監(jiān)管資源向基層傾斜，在推進縣級市場監(jiān)管部門“三合一”中，精簡下來的編制重點用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機構(gòu)，目前縣級市場監(jiān)管部門在監(jiān)管一線的執(zhí)法力量達到70%以上。四是創(chuàng)新方式，一套機制管長效。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機制。省市縣三級市場監(jiān)管部門做到重要文件出臺相互溝通、難點問題處置共同協(xié)商、重大案件查處聯(lián)合執(zhí)法，進一步統(tǒng)籌了監(jiān)管資源，促進了工作聯(lián)動，提升了監(jiān)管效能。加強縣級市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與市級各職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，形成了相互支撐、合力攻堅的市場監(jiān)管新局面。完善“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣隨機抽查的飛行檢查方式，強化責任追究，規(guī)范監(jiān)管行為。完善大數(shù)據(jù)運用和信用約束機制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，充分運用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）和省企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩套系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門共建共享，形成統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管格局。通過改革，市場監(jiān)管職責更加明確，屬地責任得以落實，市縣加強市場監(jiān)管工作的自覺性和主動性明顯提高；職責交叉、推諉扯皮少了，減少了政出多門、重復(fù)監(jiān)管；資源整合效率不斷提高。人員力量得到加強，工作效率得以提升；重心下移監(jiān)管更加到位；公共服務(wù)流程更加優(yōu)化。減少了重復(fù)建設(shè)，降低了行政成本，為企業(yè)和社會提供了更全面、更便捷的服務(wù)。
當然，湖南在體制機制、執(zhí)法依據(jù)等方面還遇到了一些困難困惑。比如，縣級市場監(jiān)管部門一家對多家上級機關(guān)，忙于應(yīng)付的問題突出。縣級市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小叭弦弧焙螅瑑?nèi)部的差異仍存在，造成了“一支隊伍執(zhí)法、三套流程并行”的執(zhí)法格局。相關(guān)法律法規(guī)未能及時修改完善，基層市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)滯后于改革步伐等。進一步深化改革，建議從“兩劃分兩統(tǒng)一兩調(diào)整兩規(guī)范兩創(chuàng)新”入手，逐步推進系統(tǒng)整合、深入融合、有機結(jié)合。一是“兩劃分”。劃分中央權(quán)限。我們認為，中央權(quán)限主要在內(nèi)核法源、外形標配兩個方面，即從法律層面解決改革遇到的障礙和統(tǒng)一改革必須的要素。劃分地方責任。一方面，分層的結(jié)構(gòu)設(shè)計。中央層面若執(zhí)行“三合一”，自上而下推進改革將十分有益。中央層面若不整合，可采取聯(lián)席會議的形式，整合市場監(jiān)管部門的資源，利于政令暢通，杜絕條條干預(yù)。另一方面，分期的節(jié)奏把握。建議在鞏固縣級“三合一”改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序擴大改革面。二是“兩統(tǒng)一”。一方面，建議統(tǒng)一法制。建議中央層面盡快出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一思想認識，深入推進改革。同時，盡快啟動相關(guān)法律法規(guī)的修改，從法律上明確市場監(jiān)管主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。另一方面，建議統(tǒng)一體制。中央層面建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。省以下層面逐步推行市場監(jiān)管部門的機構(gòu)整合。三是“兩調(diào)整”。精準界定市場監(jiān)管局的職責，聚焦主業(yè)，突出重點，該剝離的剝離，該加強的加強，著眼人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，側(cè)重其職責表述。比如，市場監(jiān)管機構(gòu)可以突出食品藥品監(jiān)管職責的表述。調(diào)整層級。目前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3個部門的基層編制，只有工商所的編制還放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一步改革，建議將工商所的編制上劃縣級管理，以利于縣級統(tǒng)籌編制資源，加強一線監(jiān)管力量。四是“兩規(guī)范”。規(guī)范身份。建議中央統(tǒng)一明確行政執(zhí)法隊伍和人員的編制和身份屬性。規(guī)范資質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律、培訓(xùn)、提供標準的作用，規(guī)范統(tǒng)一市場監(jiān)管的資質(zhì)，培養(yǎng)全方面市場監(jiān)管的隊伍。五是“兩創(chuàng)新”。創(chuàng)新監(jiān)管方式。走信息化、專業(yè)化、社會化的路子，加大政府購買力度，減少人力資源成本，提高編制使用效益。創(chuàng)新基礎(chǔ)。推動人員編制下沉、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法重心下沉。
作者:周文 單位:湖南省編辦
篇7
1.1 首先，對高血壓病例進行診斷，即是通過公共衛(wèi)生體檢及醫(yī)院門診或普通病房就診的原發(fā)性高血壓（EH）確定為檢查對象。EH診斷符合2004 年JNC 7 診斷標準，并排除心肌梗死、瓣膜性心臟病、擴張型心肌病、心肌炎、甲亢等疾病及其藥物、電解質(zhì)紊亂等因素影響。
高血壓：血壓升至140/90mmHg以上。
快速心律失常：陣發(fā)性室上性心動過速、加速性異位自主節(jié)律（非陣發(fā)性心動過速）、陣發(fā)性室性心動過速、心房撲動、心房顫動、心室撲動、心室顫動、預(yù)激綜合征并發(fā)快速心律失常。
1.2 病例來源：采用單道12導(dǎo)聯(lián)心電圖機進檢測，選擇2009年至2013年4月區(qū)域內(nèi)管理的高血壓患者并符合本文入選病例共723例，年齡49～83歲，其中：男387例、女336例；共檢測到快速心律失常67例，占9.26%，其中發(fā)現(xiàn)陣發(fā)性室上性心動過速33例占4.56%、心房顫動28例占3.87%、加速性異位自主節(jié)律4例、預(yù)激綜合征合并房顫1例、室性心動過速1例，心室撲動及心室顫動為頻死前心電圖改變，對本文常規(guī)檢測無意義。
2 檢測后的干預(yù)：
2.1 陣發(fā)性室上性心動過速（頻率在160～240次/分）：多見于無器質(zhì)心臟病者，亦見于器質(zhì)性心臟病者。對高血壓心臟病者由于可出現(xiàn)顱內(nèi)壓及眼壓升高，興奮迷走神經(jīng)的方法最好不選用，可先用普羅帕酮、維拉帕米、洋地黃類、胺碘酮、美托洛爾等。藥物無效可行射頻消融術(shù)。
2.2 加速性異位自主節(jié)律（非陣發(fā)性心動過速）：非陣發(fā)性房性心動過速頻率在70～140次/分、非陣發(fā)界性心動過速頻率在70～130次/分、兩者無需特別處理，僅需治療原發(fā)病，如心率過快時最好控制在靜息狀態(tài)下的心率為宜。非陣發(fā)性室性心動過速頻率在60～120次/分，伴竇性競爭可見室性奪獲與室性融合波。該心律無需特殊治療，僅需治原發(fā)病，防治高血壓左心室肥厚的進一步加重。
2.3 心房撲動、心房顫動：60%的房顫和房撲發(fā)生在器質(zhì)性心臟病患者，高血壓是其中一種病因。其治療目的是消除或減輕癥狀，提高運動耐量和生活質(zhì)量，預(yù)防血栓栓塞和心力衰竭并發(fā)癥，降低房顫的致殘率和死亡率[1]。藥物選擇：選用維持竇節(jié)律的藥物和抗心律失常的藥物，常選用胺碘酮、普羅帕酮、索他洛爾、氟卡尼。藥物無效則行導(dǎo)管消融術(shù)。
2.4 陣發(fā)性室性心動過速：多見于有器質(zhì)性心臟病，如冠心病心肌梗，亦見于高血壓性心臟病。治療方式是根據(jù)患者的具體情況進行個體化治療。藥物選擇：常選用的藥物有利多卡因、普羅帕酮、胺碘酮、美西律、索他洛爾、硫酸鎂及β受體阻滯劑和維拉帕米等。但根據(jù)CAST研究結(jié)果公布后認為，Ⅰ類抗心律失常增加了心律失常的相關(guān)死亡和總體死亡率，推薦使用Ⅲ類抗心律失常藥胺碘酮為首先選[1]。
2.5 預(yù)激綜合征合并房顫：預(yù)激綜合征本身無需特殊治療，但合并快速心律失常時需作治療。當預(yù)激綜合征合并心房顫動時在無同步直流電復(fù)律設(shè)備時可選用普羅帕酮、胺碘酮等，禁忌維拉帕米、毛花甙丙及β受體阻滯劑。當治療不理想時行射頻消融術(shù)。
3 心率控制：
在冠心病心率研究中，把患者靜息心率與心率增快對比列為引起心血管不良事件進行了研究，心率越快，引起的心血管事件越增加[2]。而在高血壓并發(fā)快速心律失常事件中，抗心律失常及心率控制是不可忽視的。快速的心率加速了血液對血管壁的損傷，并加速了心血管事件的發(fā)生。
高血壓是一種以動脈血壓持續(xù)升高為特征的進行性的“心血管綜合征”，常累及靶器官心、腦、腎的損害，并產(chǎn)生臨床癥狀，在給高血壓患者控制血壓降壓的同時，以常規(guī)的心電圖檢查捕捉快速心律常的改變，使得檢測陣發(fā)性房速、房撲、房顫等快速房性心律失常較為方便。
有研究顯示高血壓患者房顫發(fā)生率為正常血壓者1.42倍[3]，如長期血壓升高未得到控制，左心室負荷加重，至高壓心臟病形成，左室肥厚肥厚，便成為引發(fā)房顫的重要始動因素。及時對高血壓伴發(fā)快速房性心律失常（RAA）進行早期干預(yù)，減少RAA并發(fā)癥提供依據(jù)，具有實際意義。
《中國高血壓防治指南2010》指出高血壓是我國人群卒中及冠心病發(fā)病和死亡的主要危險因素，控制高血壓可遏制心血腦血管疾病發(fā)病及死亡。而對高血壓快速心律失常及過快的心率進行干預(yù)，及早對所發(fā)生的快速心律失常進治療，則是對高血壓控的一項措施。
參考文獻：
篇8
現(xiàn)代經(jīng)濟生活的實際和現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論告訴我們，市場并不是萬能的，市場本身有缺陷，這些缺陷會導(dǎo)致市場的失靈。藥品市場也是同樣，必須制定并實施具有約束力的規(guī)范與準則，防止和調(diào)整市場失靈問題。藥品市場監(jiān)管政策是藥品監(jiān)督管理部門履行職能、進行藥品市場管理的最主要、也是最重要的方式,因此市場監(jiān)管政策的公正公平是市場監(jiān)管工作開展的前提和基礎(chǔ)。
（一）藥品市場監(jiān)管政策的制定，必須體現(xiàn)社會的公正公平
藥品市場監(jiān)管政策的制定公平性應(yīng)放在首位，因為公共政策就是要協(xié)調(diào)公眾的利益，使之趨于公正、公平。但這種公平性不是絕對平均，而是包含一定差別的公平，是將差別控制在公眾可接受的范圍內(nèi)。例如我們在制定藥品零售企業(yè)市場準入的相關(guān)標準時，認真調(diào)查蚌埠藥品市場現(xiàn)狀，從人口分布、藥店布局、市場發(fā)展、方便群眾等多方面系統(tǒng)分析，即制定了開辦條件的統(tǒng)一要求，又結(jié)合蚌埠實際，按照市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)村三個類別進行區(qū)分，有標準但不絕對平均，較好的體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異及兼顧管理相對人的可承受能力，保證了藥品零售企業(yè)開辦過程在統(tǒng)一標準下保障公正，又區(qū)別對待實現(xiàn)相對公平。
（二）藥品市場監(jiān)管政策的制定，必須體現(xiàn)管理目標
每一項具體的公共政策都有其特定的目標性，需要通過政府積極而有效的公共政策引導(dǎo)以達到宏觀調(diào)控的目標，藥品市場管理同樣需要長期和階段性目標。因此，我們收集了國內(nèi)、省內(nèi)及本市藥店分布及覆蓋人口比例相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合蚌埠藥品市場發(fā)展的實際情況，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的方針，2002年制定了《蚌埠市零售藥店設(shè)置規(guī)劃》及實施意見。確定了鼓勵城市零售藥店做大做強，發(fā)展連鎖；重點規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售藥店；鼓勵向農(nóng)村發(fā)展便民藥房的管理目標。通過幾年努力，我市零售藥店形成了城市連鎖企業(yè)支撐、縣城規(guī)模藥店為主、鄉(xiāng)村個體藥店布點、藥店覆蓋人口比例均衡的藥品零售市場格局，較好的實現(xiàn)了藥品零售市場宏觀調(diào)控的目標。
（三）藥品市場監(jiān)管政策的制定，必須體現(xiàn)管理效率
從管理一般性要求來說，政府的管理也必須講究效率，即盡量做到“少花錢，多辦事”。食品藥品監(jiān)督管理部門組建時間短，可用的公共支出有限，活動的空間和資源也是有限的，這就要求我們對藥品市場監(jiān)管政策的制定、執(zhí)行過程以及政策所要解決的問題都應(yīng)做到“心中有數(shù)”，否則，市場管理本身就是低效或無效的。我們在制定藥品市場日常監(jiān)管制度過程中，針對藥品批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量的快速增長的發(fā)展狀況，研究改進日常監(jiān)管方式方法，從拉網(wǎng)式檢查調(diào)整到突出重點問題、重點單位、重點崗位的專項檢查，從一般常規(guī)性檢查調(diào)整到以信用體系為依托引導(dǎo)企業(yè)自律發(fā)展的目標性檢查，為此我局先后出臺了《蚌埠市藥品日常監(jiān)督管理辦法》、《蚌埠市藥品零售企業(yè)駐店藥師管理暫行辦法》、《蚌埠市藥品零售企業(yè)藥品安全信用分類管理暫行辦法》等系列政策，較好的解決了監(jiān)管人手少、監(jiān)管對象逐年增加的矛盾，提高了監(jiān)管工作效率，保證了我市藥品市場平穩(wěn)有序發(fā)展。
二、依法制定，尊重規(guī)律，保障藥品市場監(jiān)管政策的合法性、科學(xué)性
公共政策的前提是它的合法性，要求公共政策的內(nèi)容和形式都必須是合法的，這種合法性是對公共機構(gòu)行為的約束。藥品市場監(jiān)管要依法進行，而不是隨意的行為，要保證藥品市場監(jiān)管政策是為了公共利益，而不是侵犯個人的權(quán)利與利益，更不是為了機構(gòu)和官員個人的利益去損害公共利益。
藥品零售市場準入許可是基層藥品市場監(jiān)管的一項重要工作，是體現(xiàn)以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民科學(xué)監(jiān)管理念的窗口，是以民生為念，替百姓著想，為群眾解憂，保障人民群眾用藥安全的前沿。藥品市場準入政策合法性、原則性要求高，小的工作失誤都會造成市場混亂，因此依法制定工作規(guī)范和操作程序是藥品市場健康有序發(fā)展的前提。我局認真學(xué)習(xí)研究國家和省局制定的藥品零售許可法規(guī)規(guī)章，結(jié)合蚌埠藥品零售市場實際，在職權(quán)范圍內(nèi)界定科學(xué)合理的藥品零售市場準入標準，先后制定并完善了《藥品經(jīng)營許可證（零售）核發(fā)審批流程》、藥品經(jīng)營許可證（零售）變更審批流程》、申領(lǐng)《藥品經(jīng)營許可證》（零售和零售連鎖）條件和程序、《藥品經(jīng)營許可證變更》程序等相關(guān)政策，做到市場準入寬嚴適度、放而不亂、城鄉(xiāng)有別，形成藥品零售企業(yè)有序、規(guī)范、漸進發(fā)展的良好局面。
三、科學(xué)調(diào)整，不斷發(fā)展，保障藥品市場監(jiān)管政策動態(tài)性、連續(xù)性
事物的靜止狀態(tài)是相對的，運動發(fā)展狀態(tài)才是絕對的，現(xiàn)代社會發(fā)展節(jié)奏和生活節(jié)奏明顯加快，價值標準多元化，與此相聯(lián)系，現(xiàn)代政府的公共政策問題亦形成了較強的動態(tài)性。因此政策調(diào)整是政策過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，任何一項政策都需要做出一定的調(diào)整以適應(yīng)情況的變化，藥品市場監(jiān)管政策也必須適應(yīng)市場變化需要不斷加以調(diào)整。
（一）藥品市場監(jiān)管環(huán)境不斷變化
藥品市場是我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快的市場之一，市場環(huán)境在不斷變化，必然會出現(xiàn)監(jiān)管未覆蓋到的新情況、原有非重點監(jiān)管內(nèi)容變?yōu)橹攸c監(jiān)管內(nèi)容、市場發(fā)展導(dǎo)致政策缺失等系列問題，這就要求我們要及時把握市場動態(tài)，調(diào)整完善政策，適應(yīng)市場監(jiān)管需求。例如2002－2004年，我局組建后根據(jù)我市藥品經(jīng)營市場實際情況，藥品市場監(jiān)管工作重點放在藥品批發(fā)企業(yè)GSP認證和藥品零售企業(yè)行政許可方面，政策目標是解決批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理和零售市場發(fā)展布局問題；2003-2005年藥品市場監(jiān)管重點農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)和藥品零售市場規(guī)范方面，政策目標是“規(guī)范藥房”和藥品零售企業(yè)GSP認證；2004-2006年隨著市場規(guī)范發(fā)展，政策目標是以藥品經(jīng)營企業(yè)安全信用建設(shè)為重點，利用信息化手段，深化監(jiān)管內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，自律發(fā)展。
（二）藥品市場監(jiān)管政策本身也在調(diào)整變化
人們在制定政策時，對影響政策的因素及政策產(chǎn)生的可能結(jié)果都不可能認識得全面，因此，隨著人們對政策問題認識的深化，對政策本身做出相應(yīng)的調(diào)整亦是必然。我們在藥品市場監(jiān)管工作中，隨時關(guān)注市場變化，出臺并修訂了系列管理措施，從對藥店、藥房檢查假藥劣藥調(diào)整到以抓源頭規(guī)范藥品購進為重點全過程藥品質(zhì)量管理；從零售藥店開辦基本標準要求調(diào)整到嚴格GSP管理規(guī)范，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升藥品零售企業(yè)管理服務(wù)水平；從企業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行檢查調(diào)整到利用先進的信息技術(shù)手段，提高藥品市場監(jiān)管水平。
四、規(guī)范執(zhí)行，實踐檢驗，科學(xué)開展藥品市場監(jiān)管政策效果評價
公共政策是政府維護公眾利益的主要手段，公眾利益是一切公共政策的出發(fā)點和最終目的，一項公共政策的社會效果如何，其中重要的衡量標準是要看絕大多數(shù)人滿意不滿意，既能夠保證公眾的一致性的利益，又能夠最大限度地滿足最大多數(shù)公眾的利益需求。藥品市場監(jiān)管必然通過執(zhí)行相關(guān)政策來體現(xiàn)，并在實施過程中通過實踐來檢驗政策的可行性及社會效果。
（一）依法行政是藥品市場監(jiān)管政策產(chǎn)生最大效果的根本保證
藥品市場監(jiān)管過程是依法行政的過程，要求執(zhí)法人員要正確理解有關(guān)法規(guī)、政策，在市場監(jiān)督檢查中真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，樹立科學(xué)執(zhí)法的理念，既要注重實體合法，又要注重程序合法，以實現(xiàn)藥品市場監(jiān)管政策的真實和最大效果。任何違法違規(guī)的市場監(jiān)管行為都會導(dǎo)致政策的錯位與失效。
（二）邊實踐邊總結(jié)，使藥品市場監(jiān)管政策產(chǎn)生最好的效率
監(jiān)管政策的執(zhí)行過程是日常工作內(nèi)容的重要組成部分，實踐、總結(jié)、提高是有效的工作模式，藥品市場監(jiān)督工作者要作有心人，在日常政策的執(zhí)行過程中要勤于思考，政策執(zhí)行過程中遇到的情況千差萬別，需要執(zhí)行者認真加以疏理分析，結(jié)合工作實際貫徹落實政策，通過工作檢驗政策的可行性，在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)，為政策的進一步完善提供依據(jù)，以保證政策執(zhí)行達到較高的效率。
（三）建立科學(xué)的政策效果評價機制，提高藥品市場監(jiān)管政策制定水平
政策的執(zhí)行對象不同，其效果必然產(chǎn)生差異，因此科學(xué)的政策效果評價機制的建立能有效提高藥品市場監(jiān)管政策制定水平，應(yīng)從執(zhí)行政策投入的工作量、分析政策產(chǎn)生的績效、政策效率、政策社會效果的充分性公平性、政策適當性及執(zhí)行力等方面加以評價，在藥品市場監(jiān)管領(lǐng)域建立政策調(diào)研、政策制定、政策實施、政策評價、政策提高調(diào)整一套科學(xué)規(guī)范的政策機制。
五、加強學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高藥品市場監(jiān)管政策的執(zhí)行能力
食品藥品監(jiān)督管理部門是制定、執(zhí)行和評估藥品市場監(jiān)管政策的機構(gòu)，其公職人員就是政策的分析者、制定者、執(zhí)行者和評估者。因此食品藥品監(jiān)管部門的能力建設(shè)及提高，對藥品市場監(jiān)管政策有著直接的、關(guān)鍵的影響。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)由于組建時間短，隊伍的整體素質(zhì)和綜合能力與適應(yīng)職能需要還有一定差距，因此要落實科學(xué)監(jiān)管理念，切實提高監(jiān)管工作效能，形成高效規(guī)范有序的行政執(zhí)法機制，就要從隊伍建設(shè)入手，不斷提高藥品市場監(jiān)管政策執(zhí)行能力。
篇9
一、工商行政管理市場監(jiān)管的特點
（一）監(jiān)管具有綜合性
工商行政管理市場監(jiān)管涉及市場主體的準入、市場交易行為的監(jiān)管、競爭行為的監(jiān)管及市場主體退出的全過程。從內(nèi)容上來說，包括了市場生產(chǎn)過程中的各種方式和各個領(lǐng)域，因此決定了市場監(jiān)管的綜合性。只有保證了監(jiān)管的綜合性、全方面監(jiān)管，才能涵蓋市場運行過程中的各個方面，從而起到維護市場秩序的作用。
（二）監(jiān)管具有廣泛性
在工商行政管理職責范圍內(nèi)，“市場”的概念并不只有廣義上商品交換的內(nèi)容，而是包括狹義上的商品交換場所，即真正的市場。因此，工商行政管理的管理范圍相對較廣，既包括管理對象，又包括管理目標。正是由于監(jiān)管的這種廣泛性，才真正能夠?qū)崿F(xiàn)市場的全面發(fā)展和穩(wěn)定。
（三）監(jiān)管具有系統(tǒng)性
構(gòu)成市場的基本要素包括市場經(jīng)營主體、市場消費客體、交換的商品或服務(wù)及市場交易行為等。工商行政管理監(jiān)管的目的就是對這些基本要素進行規(guī)范和限制，從而維護市場秩序。同樣，市場監(jiān)管通過對市場主體的登記、市場客體利益的維護、交換商品或服務(wù)的檢查、市場交易行為的規(guī)范等手段系統(tǒng)全面地實施工作，真正將整個市場納入系統(tǒng)管理之中。
二、當前工商行政管理市場監(jiān)管政策執(zhí)行過程中存在的問題
（一）地方保護主義嚴重，執(zhí)行能力低
由于管理職能的下放，很多地方工商行政管理部門擁有一定的權(quán)力，然而就是在運用權(quán)力的過程中發(fā)生了原則性的偏差。很多地方政府為了獲取“政績”，對工商管理進行干預(yù)和指令，造成工商管理部門對市場違規(guī)操作行為不管不問，也就使政策的執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，從而無法真正起到限制和管理作用，執(zhí)法效果不佳。
（二）政策不完善，執(zhí)法困難
首先，社會市場的多變性和隨機性并不完全受相關(guān)法律的控制，有時工商行政部門也無法進行有效管理，這也就造成了市場混亂，甚至出現(xiàn)不正當競爭。雖然我國出臺了《反不正當競爭法》，但是現(xiàn)有法律卻仍然不能滿足市場要求，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有明確的權(quán)責和條款限制，這就導(dǎo)致了很多企業(yè)利用法律漏洞進行違規(guī)違法操作。而面對這些情況，工商行政管理部門也無可奈何，造成監(jiān)管不力。其次，處罰力度過輕、無懲戒意義，也是影響執(zhí)法的重要因素。雖然法律有規(guī)定對相關(guān)違法行為進行責任追究，然而懲罰的金額往往不足獲取利益的1%，這也就導(dǎo)致了很多企業(yè)頂風而上，也造成工商行政管理部門監(jiān)督困難。最后，由于體系的不健全，行政調(diào)查取證手段不足，很多時候雖然工商行政管理部門想要進行責任追究，往往因缺乏相關(guān)證據(jù)而造成了執(zhí)法漏洞，這在一定程度上制約了工商部門的執(zhí)行力，同時也削弱了工商管理部門的權(quán)威。
（三）資源不足，打擊力度不夠
一是基層工商行政管理部門的查處手段有限，打擊力度不夠。目前，法律法規(guī)中并沒有將行政、法律等強制手段授予基層工商管理部門，有時執(zhí)法人員進行違章查處時只是進行保存登記，然后再交由當事人保管，這就給違法者留下了漏洞，縱容了違法行為。二是基層工商行政管理人員體制不健全、基礎(chǔ)建設(shè)不完善。這既體現(xiàn)在人員數(shù)量不足，又體現(xiàn)在人員素質(zhì)不高。很多執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)違法行為時由于缺少必要的裝備，很容易受到損傷，造成執(zhí)法困難。而且，近年來，“暴力執(zhí)法”的出現(xiàn)也給工商行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查造成了不良影響。
三、工商行政管理市場監(jiān)管政策執(zhí)行思路
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，從根本上改變執(zhí)政狀態(tài)
作為執(zhí)法部門，工商行政管理部門要想真正實現(xiàn)有效執(zhí)法、合理執(zhí)法，必須要針對市場主體制定合理的行政管理制度。同時，在這個過程中不容忽視的是明確執(zhí)法理念，樹立正確的管理理念，從而解決市場競爭、交易中存在的問題，維護市場穩(wěn)定安全。首先，工商管理部門要樹立依法規(guī)范的執(zhí)政理念。在整個執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門應(yīng)首先端正自己的執(zhí)法態(tài)度，由原來的“強制”執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”執(zhí)法，在法制化社會的背景下進行工作的審視、分析和處理，嚴格按照相應(yīng)法律法規(guī)辦事，使整個監(jiān)管過程有章可循、有法可依，從而增強監(jiān)管的約束力。其次，要使執(zhí)法人員樹立公平公正的理念。市場監(jiān)管政策的真正落實還是要靠執(zhí)法人員的落實。在執(zhí)法過程中，工商管理人員樹立公平、公正、公開的服務(wù)理念，在執(zhí)法過程中擺脫本位主義，為人民服務(wù)、為市場服務(wù)。同時，還要不斷提高工作效率。市場的高速發(fā)展和市場競爭的日益激烈，要求監(jiān)管具有高效性，跟上市場的步伐。監(jiān)管政策在執(zhí)行過程中要根據(jù)市場發(fā)展要求適時進行工作思路的轉(zhuǎn)變，從而及時解決市場中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)執(zhí)法的高效性。
（二）完善監(jiān)管體制，提高監(jiān)管政策的實施效率
監(jiān)管政策的執(zhí)行目的在于維護市場穩(wěn)定，實現(xiàn)市場合理、健康、有序發(fā)展。因此，要不斷完善監(jiān)管體制，提高政策執(zhí)行效率。首先，工商行政部門應(yīng)理順市場關(guān)系，將權(quán)力適時下放，這并不是說上級工商行政管理部門不作為，而是將管理職能適當放寬，提高地方執(zhí)法部門的權(quán)力，從而使地方和中央形成系統(tǒng)的監(jiān)管。當然，在這個過程中，上級工商行政管理部門也要進行一定的內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)法到位、執(zhí)法規(guī)范。要發(fā)揮國家總局與省局領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，制定好政策方向、監(jiān)察目標并進行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證監(jiān)察的整體方向是正確的，再由地方工商行政管理部門根據(jù)地方情況制定合理監(jiān)督政策和方法，雙方配合，提高執(zhí)政效率。其次，要明確部門人員結(jié)構(gòu)與分工，防止人員冗余，造成資源浪費。從當前工商行政管理部門的人員結(jié)構(gòu)體系來看，還存在著職責分工模糊、權(quán)責不明的問題。因此，要改變現(xiàn)有人員編制，堅持“以事定崗、以崗定人、以人定責”的原則，嚴格按照相關(guān)配置要求進行人員調(diào)整，使整個系統(tǒng)運行有序、權(quán)責明確，從而在出現(xiàn)問題時進行有效問責。只有這樣，才能真正使工商行政管理部門人員認識到執(zhí)法的嚴肅性，從而實現(xiàn)人力、物力、財力的高效利用，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性。
（三）加強基層工商管理隊伍建設(shè)
政策的執(zhí)行依賴于人員的落實，合理的政策規(guī)章制度必定要有高效的人員隊伍進行落實，以保證實施效果。因此，要提高工商行政管理的執(zhí)行效率，必須要建立一支政治思想堅定、執(zhí)法嚴格、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬的復(fù)合型人才隊伍。首先，要廣泛吸收優(yōu)秀人才。目前看來，我國工商行政管理過程中之所以受到阻礙和非議，很大程度上是因為執(zhí)法人員的行為使人們產(chǎn)生誤解。因此，要通過嚴格招考，招收大量高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的人才，充實到工商管理隊伍之中，再通過這些人才的帶動，提高整個工商管理隊伍的素質(zhì)。其次，要完善選拔用人機制。要想提高行政隊伍的素質(zhì)，必定要有先進的領(lǐng)導(dǎo)團體進行指導(dǎo)和帶動。因此，要改變現(xiàn)有用人機制，競爭上崗、公開選拔，讓能者上、庸者下、平者讓，一方面提高新晉人員的工作積極性，另一方面也能增加老公務(wù)人員的危急意識，促進老公務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)進步，從而真正保障工商隊伍健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時，還要進行相關(guān)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，包括對財務(wù)、管理、法律、經(jīng)濟等方面的知識培訓(xùn)。只有執(zhí)法人員了解市場現(xiàn)狀、跟上時代步伐，才能更好地利用各種手段進行有針對性的執(zhí)法，從而提高執(zhí)法效率，使政策落實更加有效。
四、結(jié)語
工商行政管理政策的執(zhí)行和監(jiān)管既包括外部管理監(jiān)督，又包括內(nèi)部制度加強。目前，我國工商行政管理市場監(jiān)管、政策執(zhí)行方面還存在很多問題，還需要工商部門不斷進行政策調(diào)整、制度完善、人員優(yōu)化。只有這樣才能提高執(zhí)法效率，真正維護市場穩(wěn)定，促進我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻：
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黨的十六屆四中全會將“監(jiān)管市場”作為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制背景下政府的一項重要職能，意味著政府要從以往對經(jīng)濟活動的深度介入中抽身退出，轉(zhuǎn)向為市場經(jīng)濟良好運行提供各類條件。煙草作為一個特殊行業(yè)，鑒于其獨特性，政府對其監(jiān)管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會帶來監(jiān)管效力、效能的不足。筆者結(jié)合我國目前卷煙市場的監(jiān)管現(xiàn)狀，探討卷煙市場監(jiān)管體系如何創(chuàng)新與完善。
一、卷煙市場監(jiān)管的理論依據(jù)及其目標
監(jiān)管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對獨立的管制者（機構(gòu)），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。[1] 對被管制者進行監(jiān)管，有不同的理論基礎(chǔ)，主要有市場失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規(guī)制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場失靈理論影響較大。該理論認為，對于古典經(jīng)濟學(xué)家所強調(diào)的構(gòu)建完全競爭的自由市場和通過市場上自由、自愿的供需關(guān)系，使資源達到最佳配置，從而達到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的假定，在現(xiàn)實世界中不可能達到。由于市場交易中并不能做到買賣雙方都是價格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，因此，市場無法達到完全競爭的自由狀態(tài)，也不可能使供需達到平衡與產(chǎn)生最合理的價格，因而市場失靈不可避免。由于市場失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過強制性的政策、法規(guī)手段以及提供充足高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)來改善彌補市場失靈，確保自由市場的正常運行。換言之，市場失靈是政府介入社會經(jīng)濟活動的基本理由，也由此延伸出政府的經(jīng)濟職能，市場監(jiān)管是政府經(jīng)濟職能中一種非常重要的職能。
在我國，市場監(jiān)管特指政府有關(guān)職能部門對市場運行的監(jiān)督管理，也就是對市場主體及其所從事的市場活動或行為及市場經(jīng)濟關(guān)系進行的監(jiān)督和管理。[2]其目的主要是為了維護社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權(quán)益，以保證市場機制的正常運行。其基本的價值追求是市場秩序，包括市場公平、市場正義、市場效益和市場安全等。
煙草及其制品作為一種特殊的消費品，具有對人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內(nèi)難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡單而容易被制造性；由于國家對其實行高稅收政策而具有暴利性等特點。基于此，世界上多數(shù)國家均對煙草實行專賣制度，即由國家壟斷經(jīng)營。具體講，就是由國家對煙草及其制品的生產(chǎn)、銷售和進出口實行集中統(tǒng)一管理，控制煙草的生產(chǎn)和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場規(guī)律要求反壟斷與國家政策促進壟斷之間博弈的產(chǎn)物。
實行國家煙草專賣制度，對煙草實行高稅收政策，保證國家財政收入，是我國現(xiàn)階段實行國家煙草專賣制度的重要目的。但問題是，煙草專賣涉及到國家、消費者和公眾等多方面的利益。因此，在現(xiàn)行的專賣體制下，如何從國家利益、社會公共利益和消費者利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的專賣制度，發(fā)揮好政府監(jiān)管卷煙市場的作用，是在實踐中需要不斷探索的問題。
二、我國卷煙市場監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
目前，對煙草行業(yè)的管理包括宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管兩個方面。宏觀調(diào)控主要通過相關(guān)的經(jīng)濟政策、措施、計劃、價格、稅收等方式進行。市場監(jiān)管則主要通過對參與市場交易活動的市場主體資格的確認和許可，以及對市場主體的交易行為的監(jiān)督與管理兩方面進行。
改革開放以來，國家對煙草的監(jiān)管推進明顯。1991頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實施條例》，都對煙草及其制品的監(jiān)管提出了明確要求。在長期的監(jiān)管實踐中，形成了以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價等部門配合，以經(jīng)濟性監(jiān)管為主，以行政執(zhí)法為中心的市場監(jiān)管模式，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場監(jiān)管體系。
這種市場監(jiān)管體系，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”。在管理機構(gòu)設(shè)置上，按照行政區(qū)域和管轄權(quán)限建立了中央、省、市、縣四級煙草專賣機構(gòu)和煙草經(jīng)營企業(yè)，下級專賣機構(gòu)受上級專賣機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。此種層級節(jié)制有利于指揮統(tǒng)一和嚴密控制。從管理職能看，中央、省級煙草行政主管部門履行領(lǐng)導(dǎo)決策職能；市級煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區(qū)（縣）級煙草專賣行政主管部門履行執(zhí)行職能。但是，具體到煙草專賣專營管理機構(gòu)的設(shè)置，中央、省、市則是一套人馬，兩個機構(gòu)。也就是說，煙草行政主管部門和煙草公司實際上是一個機構(gòu)在扮演兩種角色。而在縣一級，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設(shè)置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經(jīng)營企業(yè)合二為一的管理體制帶有極強的壟斷性，實質(zhì)上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場監(jiān)管中，主要通過煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強制等方式，對卷煙市場的進入、數(shù)量、價格、質(zhì)量等方面進行監(jiān)管。在國家專賣體制下，這種以行政執(zhí)法為主的監(jiān)管模式，能夠較好地對卷煙市場中出現(xiàn)的擾亂市場秩序的行為進行有效查處，較好地保障了國家利益和消費者利益。
從學(xué)理上看，這種執(zhí)法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統(tǒng)公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級結(jié)構(gòu)的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強制為主的行政模式在公共產(chǎn)品的供給中存在著低效與公共目標錯位和目標置換的風險。具體到我國卷煙市場監(jiān)管實踐，多年來各級監(jiān)管部門雖在持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執(zhí)法模式自身的缺陷，導(dǎo)致卷煙市場的監(jiān)管暴露出諸多問題。如：市場監(jiān)管的理念滯后于現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本取向；市場監(jiān)管主體比較單一，與當代多元治理的民主行政范式不合拍；監(jiān)管制度的依據(jù)和設(shè)計還有待進一步完善；監(jiān)管措施上重經(jīng)濟性監(jiān)管而忽視社會性監(jiān)管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，也影響著市場作用的發(fā)揮。因此，在堅持國家專賣的基礎(chǔ)上，需要對卷煙市場的監(jiān)管體系予以完善。
三、建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的路徑
在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制與實施煙草國家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的基本思路是：以現(xiàn)代公共事務(wù)的多元治理為理念，以完善市場體系、規(guī)范市場秩序為目的，建立和完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，從政府單中心的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的市場監(jiān)管模式，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：
（一）以政府為主導(dǎo)的多元化監(jiān)管主體
在卷煙市場監(jiān)管中，基于政府能力的有限和監(jiān)管手段的單一而導(dǎo)致卷煙市場監(jiān)管的低效，政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的多主體監(jiān)管模式能夠有效彌補這一缺陷。所謂政府主導(dǎo)，就是以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等職能部門、直屬機構(gòu)各司其職，相互配合的政府監(jiān)管模式，充分發(fā)揮政府在卷煙市場監(jiān)管中的規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法主導(dǎo)作用。社會廣泛參與，即在卷煙市場監(jiān)管中，煙草行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會輿論、包括消費者及社會公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監(jiān)管中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)的自律，新聞媒體的監(jiān)督和影響力，以及社會公眾的監(jiān)督作用，在多元主體互相補充又互相監(jiān)督中提升卷煙市場監(jiān)管的整體效能和監(jiān)管效果，以推動和促進市場的發(fā)育成熟和市場體系的逐步完善。
（二）多元化監(jiān)管的法制保障
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場監(jiān)管必須依法進行。目前，在卷煙市場的監(jiān)管中，政府市場監(jiān)管的法律體系相對較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律、法規(guī)以及部分規(guī)章，這些法律制度為政府監(jiān)管卷煙市場提供了制度保障。但是對于行業(yè)組織、企業(yè)、輿論、公眾等多元主體參與市場監(jiān)管還缺乏制度依據(jù)和保障。因此，加快制定行業(yè)協(xié)會等中介組織的有關(guān)法律法規(guī)和輿論監(jiān)督、公眾參與的制度規(guī)定是當務(wù)之急，以此來保證多元主體參與市場監(jiān)管的嚴肅性和有效性。[5]
（三）經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管手段
目前，我國對卷煙市場監(jiān)管主要運用經(jīng)濟性監(jiān)管手段，社會性監(jiān)管手段較少甚至缺失。所謂經(jīng)濟性監(jiān)管，通常是指政府通過價格、產(chǎn)量、進入與退出等方面而對企業(yè)自由決策所實施的各種強制性制約。[6]社會性監(jiān)管則是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對人體有害，且具有較大負外部性的嗜好品，強化其社會性監(jiān)管包含著關(guān)愛生命，以人為本的理念。我國的《煙草專賣法》雖然從保護消費者和社會公眾的利益角度對煙草制品的質(zhì)量作出了原則性規(guī)定，但因欠缺具體的、操作性強的執(zhí)行措施，從而對消費者和社會公眾權(quán)益的保護難以落實到位。因此，對于卷煙市場監(jiān)管應(yīng)在保證經(jīng)濟性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，具體和細化社會性監(jiān)管的規(guī)定，加大社會性監(jiān)管的力度和范圍，以充分維護消費者和社會公眾的身體健康權(quán)益。
（四）保障市場監(jiān)管有效的執(zhí)行力
卷煙市場監(jiān)管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護公眾、消費者的權(quán)益以及國家利益。而市場秩序的形成，是政府干預(yù)市場的公權(quán)和市場主體擁有的經(jīng)濟私權(quán)相協(xié)調(diào)、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場監(jiān)管的執(zhí)行力，不僅要有公權(quán)力的合理行使，還要有為私權(quán)保護提供的服務(wù)。因此，這就首先需要將服務(wù)理念作為卷煙市場監(jiān)管活動的一個重要價值導(dǎo)向和行為標準。[9]其次，創(chuàng)新執(zhí)法方式。卷煙市場的監(jiān)管是以國家的強制力來維護其權(quán)威性，但現(xiàn)代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強制與柔性管理相結(jié)合，如在傳統(tǒng)的以強制性監(jiān)管為主的執(zhí)法中更多的引入激勵和協(xié)商，以使管理對象能夠更好的、更主動地參與到管制活動中來，從而提高管制的效率。[10]最后，市場監(jiān)管效率、水平的高低，還與執(zhí)法隊伍的素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前我國煙草執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還普遍較低，尤其是基層專賣執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)良莠不齊。因此，需要系統(tǒng)地制定煙草隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，建立有效的激勵機制和約束機制，以進一步提高煙草專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和水平。
應(yīng)當看到，我國卷煙市場監(jiān)管體系的完善是一個逐步推進的過程，需要監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制、方式手段的創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)的完善，同時也離不開良好的社會環(huán)境，包括市場體系及其發(fā)育程度，社會組織的發(fā)育和成熟，公眾參與意識和能力的提升等等。但只要我們找準目標，通過深化改革創(chuàng)設(shè)和營造卷煙市場監(jiān)管的各種內(nèi)外部條件，我國卷煙市場的監(jiān)管效力和效能肯定能得以較大提升。
（課題組其他成員：張妍、胡筠）
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篇11
一、打鐵還需自身硬，筑牢執(zhí)法工作“基石”
我局以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進執(zhí)法隊伍的法治建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)法隊伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子重視、坦誠擔當，隊伍凝心聚力的局勢，為執(zhí)法辦案注入“強心劑”。按機構(gòu)改革要求，向縣委、縣府加強匯報，整合執(zhí)法力量，以執(zhí)法股為“排頭兵”，指導(dǎo)各所日常執(zhí)法工作，查辦各大要案，如長虹空調(diào)虛假宣傳案；通過演講比賽等形式，雙向競聘，崗位輪換，選拔勇于擔當、勤奮敬業(yè)的年輕干部到股所長崗位上和執(zhí)法隊伍中，各所依路聯(lián)合執(zhí)法，攜“匯江流成大海”之勢，攻克“人情案”、“疑難案”和人員少等各項難題；我局進一步完善快檢設(shè)備、法律文書、案例解析等輔助工具配置，規(guī)范執(zhí)法流程；開展能力提升專題培訓(xùn)，開辦專項學(xué)習(xí)會，采取“理論+實操+研討”的形式，以點破面，舉一反三，突出實用性、針對性，進一步夯實一線執(zhí)法辦案能力基礎(chǔ)，切實提升執(zhí)法專業(yè)水準；力抓信息報送、法制審核、廉潔勤政等各項監(jiān)督常態(tài)化。通過以上做法，以保障食品藥品安全“四個最嚴”要求的全面落實，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。
二、警示嚴打兩手抓，高擎市場執(zhí)法“利劍”
這兩年我局全力開展“春雷行動”專項執(zhí)法行動，拆壁壘、破堅冰、去門檻。我局從“行政約談、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督”四位一體入手，規(guī)范行政執(zhí)法，近兩年約談企業(yè)63次，指導(dǎo)企業(yè)、個體134次，執(zhí)法2300人次，監(jiān)督5000人次。加強知識產(chǎn)權(quán)和消費者合法權(quán)益保護，守住質(zhì)量安全紅線、食品安全底線，其中以“涪城麥冬”“潼川豆豉”為主，協(xié)助麥冬抽檢2480批次，約談相關(guān)企業(yè)50多起，查處地理標志保護產(chǎn)品侵權(quán)案共X起，規(guī)范行業(yè)標準；注重行刑銜接，加強司法、公安等多部門協(xié)同工作，其中查處“地溝油”案件3起，依法對14人追究其刑事責任，同時約談三臺縣所有的火鍋行業(yè)從業(yè)者以案釋法，查處農(nóng)村“假冒偽劣商品”171起；開展長江禁漁專項行動，保持“宣傳聲勢不斷、執(zhí)法力度不減、禁售節(jié)奏不停、督查問效不松、監(jiān)管盲區(qū)不留”的“五不”態(tài)勢，堅決徹底打贏打好長江禁捕攻堅戰(zhàn)，查處餐飲場所野生魚虛假宣傳6起，查辦市場售賣野生魚8起，移交公安立案查處；高質(zhì)量切入安全生產(chǎn)，打擊非法小作坊，重點針對食品藥品違法情形，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)違法案件查處，查處超范圍使用食品添加劑小作坊17戶次，其中最為突出的是某肉制品小作坊生產(chǎn)腌制肉產(chǎn)品，查處其各類無標簽產(chǎn)品107件，查處大吃方公司標注虛假生產(chǎn)日期食品550件，處罰沒款97萬元，查處“散白酒”小作坊違法添加案件5起；不斷強化重點領(lǐng)域不正當競爭執(zhí)法，突出平臺經(jīng)濟、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域，嚴查虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，對14家醫(yī)院的病床低質(zhì)高標，亂收費處罰35萬元，查辦超過國家標準外加價收取轉(zhuǎn)供電費案件X起，處罰沒款94萬元。
篇12
改革開放之后，煙草行業(yè)市場中呈現(xiàn)出各種問題，使國家煙草局不斷完善煙草專賣的管理方式。本文主要針對煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系的問題與現(xiàn)狀進行策略探析。
一、 完善煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系的重要性
煙草行業(yè)是屬于國家統(tǒng)一管理、壟斷的行業(yè)，國家直接負責生產(chǎn)、分配與銷售，對煙草專賣品實施專賣管理。煙草的專賣制度不僅有利于國家利益，也符合消費者的利益。從國家來講，煙草行業(yè)的稅收在國家整個財政收入中占很重要的地位。從消費者來看，煙草專賣品屬于高消耗品，可以創(chuàng)造出很多利潤，這就導(dǎo)致出現(xiàn)很多不法商人制造假煙的情況，使卷煙對人體危害的程度大大增加，所以必須對煙草專賣品實施專賣監(jiān)管。隨著專賣監(jiān)管體系的不斷完善，煙草制品的質(zhì)量得到保證，國家以及消費者都獲取到最大的收益[1]。
二、 煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系中存在的問題及現(xiàn)狀
（一） 不完善的管理機構(gòu)，人員配備偏差
目前許多地方煙草局機構(gòu)設(shè)置不合理，如市局稽查隊對查處、經(jīng)營、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)方面不到位，在很多案件中盲目處理問題。而且沒有完善的基礎(chǔ)監(jiān)管部門，對煙草零售戶的管理過于疏忽。另外對市場監(jiān)管人員的配備出現(xiàn)偏差，多以一名專賣員負責多個地區(qū)的煙草專賣，很難進行精細的監(jiān)督管理。
（二） 考核制度不完善
考核制度的不完善主要體現(xiàn)在考核指標、對主體的衡量評價以及考核內(nèi)容等方面。在評價市場整體的狀況時，缺乏定性指標，通常只注重需要查處的案件數(shù)量以及煙草制品的數(shù)量。進行考核評價時，多以上級領(lǐng)導(dǎo)的衡量評價為主，忽視了消費者、零售戶以及基層監(jiān)管部門的衡量。在考核內(nèi)容上，脫離市場實際情況，以同樣的方式去考核不同地區(qū)的監(jiān)管水平，很難解決各地區(qū)出現(xiàn)的問題。
（三） 信息系統(tǒng)不夠精細化
現(xiàn)階段的專賣管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)多集中在業(yè)務(wù)辦理方面，對于業(yè)務(wù)分析或者業(yè)務(wù)分解的方面不夠重視，導(dǎo)致專賣管理人員在收集信息、處理問題的過程中很難做到游刃有余，經(jīng)常以帶著問題去工作的方式走進市場。
（四） 煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，監(jiān)管力度也在不斷加大，如上海奉賢煙草公司一天之內(nèi)查處7個無證批發(fā)卷煙倉庫、廣東茂名一個月之內(nèi)查處6個制假窩點等。但在利益的驅(qū)使下，制假、售假、偷稅、漏稅等案件仍然不斷出現(xiàn)。多數(shù)的監(jiān)管人員在辦理煙草專賣許可證時，還存在“人情證”的現(xiàn)象，在處理案件時，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，使煙草市場監(jiān)的管工作很難進行。
三、 煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管問題出現(xiàn)的原因
（一） 執(zhí)法人員思想認識不到位
執(zhí)法人員的依法行政大多沒有落到實處，過分的強調(diào)監(jiān)管，沒有認識到依法行政的重要性，處理案件過程中經(jīng)常采取粗暴的執(zhí)法方式，導(dǎo)致出現(xiàn)很多暴力抗法的事件，激化了社會矛盾，最終使監(jiān)管力度更加弱化，監(jiān)管人員的執(zhí)法形象也受到嚴重影響。
（二） 不規(guī)范的行政執(zhí)行
由于煙草專賣的相關(guān)法律一直不夠完善，使執(zhí)法依據(jù)不夠充分，很多執(zhí)法人員在處理案件時，在處罰措施與罰款幅度的方面隨意性很大，例如在經(jīng)營者住所或者倉庫查獲卷煙，執(zhí)法人員很難找到相關(guān)法律依據(jù)進行處理，經(jīng)常會“自由發(fā)揮”。所以完善法律制度、規(guī)范行政執(zhí)法勢在必行。
（三） 監(jiān)管人員素質(zhì)低下
監(jiān)管人員在處理案件中必須具備執(zhí)法能力以及道德素養(yǎng)，執(zhí)法水平不足、道德修養(yǎng)低下很難做好市場監(jiān)管、凈化市場的工作。所以必須提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)水平，優(yōu)化專賣隊伍人員的結(jié)構(gòu)[2]。
四、 煙草行業(yè)專賣監(jiān)督的策略
（一） 完善市場監(jiān)管的標準體系
市場監(jiān)管的標準體系主要是指對監(jiān)管人員、監(jiān)管行為、工作流程、監(jiān)管機構(gòu)等方面構(gòu)建合理的規(guī)范體系，比如在市局稽查隊下設(shè)立多個稽查小組、成立各個轄區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)、成立案件查處的專業(yè)隊伍。對崗位人員要明確職責以及任務(wù)標準，同時保證監(jiān)管人員數(shù)量，使監(jiān)管工作落到實處。另外要完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范，在應(yīng)急處理或普通案件處理工作中，要明確規(guī)范標準，監(jiān)管人員需經(jīng)常進行日常檢查，形成監(jiān)管報表，重視對零售許可證的審查與后續(xù)監(jiān)督。最后要形成一套科學(xué)的監(jiān)管體系模式，如“單元化管理”或者“網(wǎng)格化監(jiān)管”，在市場監(jiān)管中都可以發(fā)揮良好的作用，監(jiān)管工作的效率得到很大提升。
（二） 完善市場監(jiān)管的質(zhì)量控制體系
市場監(jiān)管質(zhì)量控制體系作為輔助機制、考核機制，要對市場監(jiān)管的整個過程進行監(jiān)控，適時地進行評價并解決工作中出現(xiàn)的問題。這就要求政府必須發(fā)揮主動作用，煙草監(jiān)管部門及其他部門相互配合進行市場的清理和整頓，同時與公安部門、工商部門也要建立協(xié)作機制，完善信息反饋制度。其次要建立信息化支撐系統(tǒng)，使監(jiān)管人員可通過信息化工作平臺整合營銷、證件以及案件處理等信息內(nèi)容，增強對違法經(jīng)營的打擊力度。最后要建立市場監(jiān)管的考核系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)煙草市場的差異性以及監(jiān)管的落實度建立不同的考核標準，有效地解決監(jiān)管中出現(xiàn)的每一個問題，推動整個市場監(jiān)管水平的不斷上升[3]。
（三） 完善市場監(jiān)管的結(jié)果運用體系
以合法方式運用市場監(jiān)管工作的結(jié)果而形成的體系被稱為結(jié)果運用體系，幫助鼓勵經(jīng)營者守法經(jīng)營，懲處違法行為。市場監(jiān)管的結(jié)果運用體系主要體現(xiàn)在三方面，第一是對零售許可的結(jié)果的運用，煙草專賣的零售許可是零售業(yè)務(wù)的主要根據(jù)，對被準予認可的零售戶應(yīng)以各種方式向大眾告知，增加了持證零售戶的公信力。同時對零售戶進行適時地指導(dǎo)，比如將許可證放置顯眼位置，在旁邊標注卷煙編碼以及舉報電話，既加強了對煙草專賣的監(jiān)督，也幫助消費者有效地區(qū)分煙草制品的有證和無證經(jīng)營。第二是將監(jiān)督檢查結(jié)果運用于實際之中，及時曝光非法行為，將檢查結(jié)果公諸于眾，可有效地遏制違法行為。第三是對打假、打私結(jié)果的運用。一般震懾不法分子以及引導(dǎo)煙草零售戶合法經(jīng)營最好的方法就是對犯罪行為的重罰懲處，監(jiān)管人員可通過媒體報紙等將查處情況進行宣傳，或者在法制宣傳日以及消費者權(quán)益保護日進行實物、圖片的展示，增加消費者的拒假意識。
（四） 完善監(jiān)管隊伍的建設(shè)
適應(yīng)新時代人才發(fā)展需求，必須加強對監(jiān)管人員的整體建設(shè)，無論在政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)能力方面。同時對領(lǐng)導(dǎo)層的思想、組織、作風、廉潔等建設(shè)也要重視起來，只有起到表率帶頭作用，才能讓基層人員依法辦案、秉公執(zhí)法。對基層人員應(yīng)采取責任制和獎懲制，適時地進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，保證煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管的有效實施[4]。
結(jié)論：一個科學(xué)的、有效的市場監(jiān)管體系，才能保證市場監(jiān)管的質(zhì)量。煙草行業(yè)專賣市場監(jiān)管體系需要不斷完善，監(jiān)管人員需要不點提高自身的綜合素質(zhì)水平，才能促進煙草行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湘西自治州煙草專賣局（公司））
參考文獻：
篇13
“雙隨機、一公開”監(jiān)管實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，強化企業(yè)主體責任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準確、規(guī)范向社會公開。
到2022年底，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、重點任務(wù)
（一）有效運用監(jiān)管系統(tǒng)。
有關(guān)部門要有效運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按要求規(guī)范計劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責任可追溯。要充分利用和發(fā)揮省級系統(tǒng)平臺的作用，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。
（二）實行抽查事項清單管理。
區(qū)市場監(jiān)管局要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯(lián)合抽查。牽頭單位應(yīng)結(jié)合本部門當年工作重點，確定聯(lián)合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管情況設(shè)置上限，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。
有關(guān)部門要根據(jù)工作實際建立與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標注、批量導(dǎo)入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規(guī)定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化程度，并根據(jù)監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，還可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機構(gòu)、專家學(xué)者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執(zhí)法，滿足專業(yè)性抽查的需要。
（四）科學(xué)制定年度抽查計劃。
有關(guān)部門要結(jié)合本地實際及上級主管部門的要求，統(tǒng)籌制定本部門作為牽頭單位的聯(lián)合抽查工作計劃。聯(lián)合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數(shù)量等內(nèi)容，實現(xiàn)“進一次門查多項事”。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各成員單位應(yīng)當于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯(lián)合抽查計劃，并報區(qū)聯(lián)席會議辦公室（區(qū)市場監(jiān)管局）備案。
（五）科學(xué)實施抽查檢查。
有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、密切配合、共同實施、務(wù)實高效”的要求科學(xué)實施抽查檢查，逐步構(gòu)建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化機制。聯(lián)合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內(nèi)容的主要部門擔任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員。抽查檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
（六）加強結(jié)果運用和后續(xù)監(jiān)管。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯(lián)合抽查結(jié)果應(yīng)在完成檢查之日起20個工作日內(nèi)，錄入省級平臺。省級平臺通過數(shù)據(jù)交換將抽查檢查結(jié)果信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（），向社會公示，接受社會監(jiān)督。各有部門要將相關(guān)抽查監(jiān)管信息充分運用到信用監(jiān)管中，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信市場主體，納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，根據(jù)本部門職責、相關(guān)法律法規(guī)，在各自領(lǐng)域依法依規(guī)予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。
三、保障措施
