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一、普通債權質押的條件
普通債權質押屬于權利質權的一種。從多數國家和地區的法律規定和司法實踐看,可為權利質權標的應當具備以下構成要件:(1)須為所有權以外的財產權。權利質權是以權利的交換價值來擔保債權的履行,因而用來出質的權利必須能以金錢來估價;(2)須為可轉讓的權利。因為質權是一種以標的物的交換價值來擔保的價值權,故標的物應有變價的可能。(3)須為適合出質的財產權,這集中體現在此種權利應當具有可以外在公示的手段。筆者認為普通債權能否出質取決于該債權能否滿足權利質權的三個前提條件。因普通債權質押公示問題較為復雜,對于該問題文章第二部分作進一步的分析,下面分析普通債權質押的前兩個條件。
首先,普通債權須為財產性債權。日本聞名民法學家我妻榮先生認為不動產作為擔保物時,只需要抽出不動產潛在的貨幣價值或資本價值,以之作為債權清償力的確保即可。因此,擔保物權人對標的物的支配,主要指的是對擔保物貨幣價值的支配,而非對其實體的支配。謝在全先生認為:“擔保無權基于價值性的特質,實不重對標的物的占有,而系重在對標的物交換價值之直接支配。”故我們可以認為擔保物權的本質屬性是價值權,擔保物權是以取得擔保物的交換價值為實質內容的,權利質權當然也不例外。債權質權并不是用債權本身做擔保,而是用債權內涵的財產性利益做擔保。在動產質權中,也絕非用物本身而是用物的交換價值對債權進行擔保,這種交換價值本身就是一種財產性利益,假如拋棄二者的形式會不難發現,二者在本質上是相同的,都是用特定財產性利益對債權實行擔保,并沒有實質的、內在的差別,僅是在質權的設定方式實行方法上有所不同罷了。而債權以債的效力給付是否具有財產性的內容,可將給付分為財產性給付與非財產性給付。債權有財產性債權與非財產性債權之分。財產性給付是指給付具有財產性內容,其給付的結果可以以財產的價格計算。例如交付某項財產、支付一定款項、移轉財產性權利等。這些以財產性給付為標的的債權可以稱為財產性債權。那些以非財產性給付為標的的債權則為非財產性債權。所謂非財產性給付是指對于給付不具有財產性內容,且其給付不能以金錢價格計算。例如我國民法通則第134條規定的消除影響、恢復名譽以及賠禮道歉。另外,以不作為為形式的給付種類,多屬于非財產性給付。不作為給付債務可以分為單純的不作為債務與容忍債務,前者如競業禁止、不為泄漏商業秘密等,后者如承租人容忍出租人修繕房屋、患者應容忍醫生為必要的檢查和手術等。能夠出質的普通債權根據擔保物權的本質屬性首先應是財產性債權。假如該普通債權屬于非財產性債權,則債權不具備交換價值,那么就無法實現其擔保功能。
其次,普通債權須為可讓與性債權。這是由質權最終實現方式決定的,質權人作為債權人,當其債權到期得不到清償時,就可以獲得設質債權的請求權,即取代出質人的債權人地位向第三人請求財產性給付,因此設質債權應是可轉讓性債權。我國學者一致認為,債權轉讓本質上是一種交易行為,從鼓勵交易、增加社會財富的角度出發,應當答應絕大多數債權能夠轉讓。但與此同時,法律從保護社會公共利益和維護交易秩序、兼顧當事人雙方的利益出發,對債權轉讓也作出了一定的限制。《合同法》第79條規定三類債權不得轉讓,分別是:(1)依合同性質不得轉讓的債權;(2)根據當事人非凡約定不得轉讓的債權;(3)法律規定禁止轉讓的債權。因此普通債權能否設質還需滿足可轉讓這一條件,假如該債權屬于上述三種情況中的債權則不能用于出質。
二、普通債權質押的公示方式
為協調在物權變動中物權人與善意第三人之間的利益沖突,兼顧靜的財產歸屬安全與動的交易安全,各國民事立法采用了一種法律調整機制——物權公示制度。因為物權為對世權,具有排他的性質,所以物權的歸屬及內容應有能從外部加以熟悉的表征,使物權法律關系據此得以透明。普通債權出質同樣必須滿足物權公示原則,假如普通債權出質無法進行公示,則普通債權的質押無法進行。
(一)普通債權設質應當以通知第三債務人為公示方式
對于普通債權的公示方式,學界存在不同的看法。有學者認為應以債權證書轉移為公示方式,也有學者認為以通知第三債務人為公示方式。筆者認為普通債權的出質的公示方式應從普通債權的實際特點出發,而不能局限于傳統的物權公示方式。擔保物權法的一個發展趨勢是公示方法類型越來越豐富,在擔保形式不斷發展的情況下,也促進了擔保制度在內容上根本的變革,許多規則也相應地發生了變化。在公示方法上,也適應擔保類型的改變,公示方法類型越來越豐富。普通債權的債權法律文書的轉移占有能否作為普通債權的公示方式必須考慮到普通債權文書的性質和特點。首先,普通債權并不一定都具有債權文書,如口頭合同或侵權所生之債權,可見以普通債權文書轉移作為普通債權出質的公示方式,可操作性存在重大缺陷。其次,普通債權的法律文書,并不直接代表權利本身,僅證實債權的存在。因為,這種債權證實文件并不具備權利外觀形式,也不具有公信力,即使得到該債權文書,也不表明其已得到該債權。所以在以普通債權設質的情形中,就不必以債權文書的交付占有為公示方式。
從債權轉讓的角度看,各國立法存在不同的規定:第一種為自由主義,人為債權轉讓只需要原債權人之間達成轉讓協議即可生效,不必征得第三人同意,也不必通知第三人;第二種為通知主義,即債權人轉讓其債權雖不必征得債務人同意,但必須將債權轉讓的事實及時通知債務人,債務人必須在接到轉讓通知后,轉讓債權才發生效力;第三種為債務人同意主義,即認為債權的轉讓必須經債務人同意才能生效。我國《合同法》采用了通知主義,《合同法》第80條“債權人轉讓權利的,應當通知債務人,未經通知,該轉讓對債務人不發生效力”,這里轉移債權憑證的占有則不在考慮范圍。所以,以普通債權出質應當以通知第三債務人為公示方式更為合理。(二)普遍債權設質以通知第三債權人為成立要件或對抗要件
從多數國家和地區的民法規定,債權質權設定后,出質人或質權人有義務通知第三債務人。但通知義務究竟是債權質權的成立要件還是對抗要件,各國立法例有所不同。《德國民法典》第1280條規定:“出質有轉讓合同即可移轉的債權的,僅在債權人將質權的設定通知債務人時,始為有效。”顯然,這里通知第三人是債權質權設定的成立要件之一。根據《法國民法典》第2075條和《意大利民法典》第2800條的規定,這兩國也采用成立要件主義。而也有一些國家和地區將通知第三人作為債權質權對抗第三債務人的要件。如《瑞士民法典》第900條第二款規定:“質權人及出質人可將質權的設定通知債務人。”此時,通知第三債務人并非質權設定的必要條件,如不通知,第三債務人可因清償出質人而消滅其責任。在日本民法中,通知第三人為對抗第三債務人及第三人的要件。《日本民法典》第364條第一款規定:“以指名債權為質權標的時,非依第467條的規定將質權的設定通知第三債務人或經第三債務人承諾,不得以之對抗第三債務人及其他第三人。”在上述立法例中,通知第三債務人為債權質權設定的成立要件或對抗要件。之所以要通知第三債務人,乃是為了維護質權設定的效力,防止第三債務人在不知情情況下向出質人清償而使質權人的權利落空。因此,通知第三債務人是債權質權設定的公示方式,也具有剝奪出質人對該債權的清償受領權限的機能。同時通知第三債務人還可以限制出質人以轉讓該債權以保障出質權的安全性。普通債權設質后,債權證書即使仍由出質人占有,并再設質權或轉讓,也不會因此造成第三人不測的損害。一般來講,出質人利用債權證書重復設質或再無債權證書的債券上成立數個質權時,質權的先后可由對第三債務人通知的先后決定,設質通知同時到達第三債務人時,則各質權人應當依照其債權額的比例享受該債權質。從交易安全和證據角度考慮,質權人和出質人之間也可以約定已占債權法律文書,但這并非普通債權擔保生效的要件,相反即使擔保權人失去對債權法律文書的占有,也并不意味著質權的消滅。
三、答應普通債權質押的意義
(一)答應普通債權質押,符合市場經濟發展的客觀需要
我國現行擔保物權制度不利于金融資源的充分利用,制約了金融創新和金融寬度的發展,阻礙了金融效率的提高。絕大多數金融產品都需要擔保,擔保資源是稀缺的金融資源。但是現行物權制度限制了擔保資源的充分利用,據有關專家估算,我國有16萬億元的資產由于法律的限制,不能用于擔保以生成信貸,其中包括企業應收賬款5.5萬億元。在我國目前這種非凡背景下答應普通債權出質可謂意義重大:一是打開企業融資創新空間,可以擴大企業再生產能力,為企業資金加油。在市場經濟中,賒銷是企業為擴大銷售的信用銷售方式。應收賬款屬于企業在經營過程中經常發生的應收債權,以此抵押擔保貸款,擴大了抵押物的范圍,更加有利于企業籌集資金,展開經營。非凡是對一些沒有有效抵押物作擔保的中小企業,應收賬款抵押貸款業務是中小企業一種理想的融資方式。二是應收賬款抵押可以在一定程度上解決企業現金流和為銀行提供擔保之間的矛盾。例如,企業以應收賬款抵押而獲得的貸款,可以自由地用以經營,不受抵押的限制;而應收賬款的收益,一旦付入應收賬款抵押的特定賬戶,則不能被處置,這又保證了銀行作為債權人的擔保利益。三是對于銀行來說,應收賬款抵押便于控制,可以加強擔保的有效性和可執行性。假如企業不履行主債務,銀行可及時將應收賬款的收益用來優先償還債務。
(二)答應普通債權質押,符合私法自治原則
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一、當前社會誠信建設存在的主要問題
(一)拖欠貨款、合同欺作、虛報注冊資本、生產、加工和銷售假冒偽劣產品和有毒食品，危害人民身體健康，搞虛假報表、偷稅漏稅等問題也時有發生，失信行為屢禁不止，使得誠信成為社會稀缺的“資源”。誠信環境差，危害大，嚴重破壞了正常的經濟和金融秩序。據我省某市建設部門統計，該市施工企業累計被拖欠工程款高達24億元，造成許多施工企業資不抵債，面臨破產。此現狀不改變，不僅會影響企業和個人的生產經營，而且增加交易成本，給人與人之間的正常交往蒙上陰影，造成人與人之間缺乏信任感，更嚴重的是敗壞了社會風氣，長此發展必然導致社會誠信危機，影響和阻礙社會主義市場經濟的健康發展。
(二)在稅收方面，有的別有用心的人為了鉆國家稅收的空子。有的人搞到國外“綠卡”后“打道回府”，連自已的祖宗都忘記了，張口閉口“我們外國人”，用點小利搞所謂的“贊助”、“捐助”，騙取信任和榮譽，偷稅漏稅;有的中介機構采取“打一槍換一個地方”的辦法，設圈套鉆國家法律的空子，在協議書上有意遺漏重要事項，騙了錢財后舊的公司不辦理年檢，搖身一變又成了另一家新的中介機構，使善良的百姓投訴無門。據中國企業家調查系統日前抽樣調查表明，有六成以上的企業家認為在商務交往中要小心提防，有九成的各類企業發生過合同糾紛，其中有10%以上的企業合同糾紛在10起以上，誠信問題已嚴重阻礙了商務經濟活動的開展。
(三)企業與個人逃廢銀行債務行為和違約施欠貸款履禁不止近兒年來社會誠信的缺失，借款人缺乏還款意愿，誠信道德水平低下，導致銀行貸款出現不良，信貸員產生“懼貸”心理，企業資金有效需求不足，一方面導致金融機構關注、次級、可疑和損失類的不良貸款大量出現，嚴重挫傷了銀行業貸款的積極性;另一方面，也使得那些善良的擔保企業和個人蒙受巨大損失，對其它企業或個人擔保貸款擔保要負連帶責任故而望而卻步。社會誠信缺失，影響了銀行與企業、銀行與政府的關系，擠壓了銀行和企業的發展空間，惡化了經濟、金融的運行環境
二、當前社會誠信缺失的主要成因
社會誠信缺失問題原因是多方面的，如:利益驅動，法制環境不健全，失信成本太低、執法不嚴、懲處力度不足，失信者得不到有效的制裁，以及地方保護主義等影響所致。從深層次分析，許多問題是由討一劃經濟向市場經濟轉型過程中的必然產物。如我省金融系統對誘發企業逃廢銀行債務問題進行專題調研音!J析相當有代表性。調研認為，當前社會誠信缺失的成因主要有三:一是經濟轉軌原因。在計劃經濟時期，經濟主體的往來主要由政府誠信這只“有形之手”調節。改革開放后，我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，市場經濟逐步成為調節社會經濟運行的主要手段，而與現代市場經濟相適應的誠信制度建設明顯滯后于改革的進程〔。由此出現誠信約束的真空。二是受美國次貸危機、國際市場需求萎縮、和人民幣升值等不確定困素影響，企業的經營成本和風險上升，國家加大了宏觀調控力度。尤其是Zoos年下半年以來，央行多次上調存款準備金，銀行受資金與貸款規模的限制，貸款增幅回落，企業資金短缺周轉不暢，一些企業受原材料提價、勞動力成本上升影響出現虧損，有的甚至喪失了清償能力，誠信問題凸顯，一些企業拖欠和賴帳問題越演越烈，成為不可忽視的社會問題氣是法制不健全因素。現階段，我國沒有控制債權人誠信風險的專門立法，有關債權人誠信控制的法律規范主要體現在(洽同法》、K擔保法》、《破產法》、《民法通則》等法規中。但在實踐中，現行的誠信控制法律制度并沒有發揮其應有的控制作用，致使逃廢債務行為泛濫，以致成為嚴重的社會問題。現行法律對債務人的違約、逃廢行為的懲處力度遠遠小于企業違約所獲得的收益。現行有關債務風險控制制度，大都是民事法律制度，民事立法的基本原則是平等、等價有償，對債務人違約所提供的救濟手段基本是補償性的，懲罰性的措施運用的很少，難以抑制逃廢債行為。雖然從理論上說，采取民法的司法救濟手段也可以有效地控制債務人的誠信風險，但這需要一個公正、透明的執法環境。現實中還存在著地方保護主義和司法不公的問題。
三、加強社會誠信建設的對策建議
(一)政府要在誠信建設中起帶頭作用。從某種意義上講，建立社會誠信體系首先要建立政府誠信，要旗幟鮮明地與失信違法行為作斗爭，在建立社會誠信制度工作中發揮主導作用。具體地說:一要轉變政府職能，重視誠信建設，規范政府行為，建立政府誠信;二要帶頭講誠信，全力維護社會誠信，模范遵守誠信規則，在全社會倡導誠實守信的品德。基層政府在安排大項目投資時，對項目建設過程中拖欠建設企業工程款的，應積極籌措資金歸還承建者;對招商引資做出的承諾，應及時兌現;;三要加大科技投人，盡快組織各有關部門對誠信資源進行整合，實現信息共享，聯手打擊破壞社會誠信的行為。
(二)加快社會誠信體系建設。要讓每個企業和個人都有一張“誠信身份證”，使具有良好信譽的企業和個人充分享有守信的益處和便利，使有不良記錄的企業和個人付出代價、聲譽掃地。首先，啟動企業和個人誠信的聯合征信評估體系。假如不誠信，企業和個人的誠信記錄就會有污點，從而使自己一生的誠信受到影響。通過建立、健全企業與個人征信體系，一方面降低了金融機構放貸的風險，另一方面促進了消費，支持了經濟的發展。在具體操作上，可先以央行掌握的金融系統信息資源為基礎。目前各個商業銀行儲戶個人的資料，已基本實現聯網，央行可以此已經掌握的企業和6顧億戶個人誠信資料作為該誠信征信體系的基礎。其次，由政府牽頭制定統一標準，運用統一的技術平臺，組織有關部門通力合作，把金融系統的基礎數據(含外管、證券、保險等)與工商、稅務、質檢、政法、海關、社保等相關部門的信息系統進行聯網，將整個體系的模型設計、評估方案以及詳實的數據資料匯總，開展社會誠信管理體系的基礎建設。第三，利用計算機網絡通信技術，并對系統掌握信息進行整理、加工、研究、分析和評估，為社會提供誠信咨詢服務，通過內部通報方式進行風險提示。實行誠信信息資源共享，避免各部門都設立系統，造成人力、物力和財力的浪費，提高該系統的科技含量和利用率，為誠信制度的建立提供可靠的基礎數據資料。當整個資信系統運作成熟之后，將移交給一個獨立的征信公司進行企業化運作管理，促進全國誠信體系的建設。
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一、穩健貨幣政策在經濟落后地區貫徹實施及貨幣政策效應基本情況
由于地區間經濟與社會發展的不平衡，國家宏觀政策的微觀效果差別巨大，經濟落后地區貨幣政策效果并不顯著，主要表現為：一是金融機構的信貸投放持續萎縮。近幾年湛江市的經濟增長一直落后于全國和全省平均水平，金融機構的信貸投放持續放緩，貸款增長遠遠低于全國和全省平均水平，甚至也遠遠低于轄區經濟增長水平。1998—2001年四年貸款平均增長只有0．29％，低于全省12．11個百分點，也低于“九五”時期湛江市國內生產總值年平均增長速度7％的水平。在當前商業銀行一級法人經營體制下，為降低不良貸款比率，實現利潤最大化，商業銀行上收貸款權限，基層商業銀行貸款業務出現萎縮，貸款未能與存款成正比例增加，資金大量上存，2002年末四大國有商業銀行上存資金達47億元。目前商業銀行上存資金一年期利率在3．15—4．3％之間，遠遠高于中央銀行準備金存款利率(1．89％)，甚至高于中央銀行再貸款利率(3．24％)，經濟欠發達地區資金外流趨勢加劇，導致了地區間經濟發展不平衡矛盾進一步加劇。二是縣域金融服務畸形發展。2002年，湛江各項貸款增加14．2億元，其中市區增加30．4億元，縣域減少16．2億元。由于湛江市四大國有商業銀行市場定位幾乎無一例外地將大企業、大公司定為自己的服務主要對象，上收貸款審批權，撤并縣域分支機構，目前國有商業銀行縣域分支機構已變相為只存不貸、只收不貸的儲蓄機構。而湛江市商業銀行雖將中小企業定位為主要服務對象，但縣以下卻沒有分支機構，郵政儲蓄資金只入不出，不斷抽出縣域資金，農村信用社本著“為農戶服務”的宗旨，服務對象重點是農戶。這樣縣域金融服務處于一種畸形的發展狀態，一方面，本來已經虛薄的信貸資源被不斷抽走，另一方面大多數中小企業處于各金融服務的真空地帶，發展艱難。三是信貸投放向非生產性領域傾斜。經濟落后地區不僅信貸投放總量萎縮，而且貸款的投向大量向醫院、學校、市政、郵政等行政事業單位以及個別大型企業轉移，支持中小企業的生產性貸款大量下降。四是商業銀行經營效益不高，中小金融機構支付風險沒有根本好轉。五是逃廢債現象依然嚴重。2002年末湛江市逃廢債企業共1432戶，比上年末增加26戶，逃廢債本金19億元，利息13億元。
二、經濟落后地區貨幣政策傳導阻滯的因素分析
(一)金融體制方面的因素分析。
1、中央銀行的體制與職能的安排不到位。制定和實施貨幣政策，加強金融監管，改善金融服務是中央銀行三大職能。近幾年來，在金融風險不斷聚集的情況下，為了防范和化解區域性金融風險，基層中央銀行職能的重點定位在加強金融監管、防范和化解金融風險上，加強金融監管，創建金融安全區是基層央行工作的重中之重，對如何發揮貨幣政策職能的作用在政策安排上不到位。基于上述認識和政策安排，基層央行貫徹貨幣政策的手段蒼白無力，力不從心。就人行中心支行一級來說，只有再貸款和窗口指導兩項政策工具，再貸款也僅限于中小金融機構的專項再貸款和緊急再貸款，政策限制嚴格，窗口指導與商業銀行的市場定位發生矛盾時，難以發揮真正的指導作用。如某商業銀行湛江市分行將服務對象確定為國際結算業務量迭500萬美元以上、經營運作正常、有一定結算業務發展潛力的客戶。據調查，2001年湛江市實現進出口500萬美元以上的企業只有24家，因此，能享受國有商業銀行資金扶持的企業十分有限。
2、商業銀行風險管理的約束與激勵機制不對稱。商業銀行是貨幣政策傳導的主要媒介，其經營的目標是實現利潤的最大化。商業銀行在體制轉軌過程中，為擺脫舊體制下形成的創傷，加強了統一法人管理，普遍建立了風險約束機制，以防范風險為首要經營原則，在信貸資金管理體制方面，普遍實行了高度集中的信貸管理模式，信貸的決策權集中在總行和省級分行，在上級行對下級行的授權授信管理過程中，基層行只有推薦權且要承擔管理責任，對基層信貸人員實行第一責任人終身制，個別機構對新發放貸款要求本息要100％收回，在業務開拓發展過程中不允許絲毫差錯。這種責任與激勵的不對稱，重罰輕獎的管理制度，使基層管理者對貸款的發放更加嚴格謹慎，惜貸現象普遍。其結果是，商業銀行基層行的信貸資金大量向上級行聚集，向貨幣市場流動，使中央銀行調控信貸規模的傳統貨幣政策工具徹底失靈。
3、相關政策的配套不完善。在金融機構風險管理硬約束的情況下，相關政策的配套不完善，也是導致貨幣政策的傳導不暢的主要因素。近幾年來中央銀行制定了一系列支持農業、中小企業發展的指導意見，但是，由于農業信貸擔保體系和政策性農業保險體系發展滯后，使金融機構面對高風險低收益的農業貸款項目往往望而卻步，從而造成農民貸款難。中小企業擔保體系不健全，中小企業貸款難問題也長期得不到解決。個人信用征詢系統遲遲未能建立，也嚴重制約了個人消費信貸業務的發展。國家助學貸款也屬于個人消費商業信貸范疇，商業銀行由于存在諸多顧慮，發展也不理想。如湛江市有省屬高校三所，2002年末在校人數25483人，工商銀行年末實際發放國家助學貸款余額540萬元，比年初增加502萬元。貸款人數1118人，占在校人數的4．39％。據有關資料統計，至2002年6月末止，全國助學貸款人數112．5萬人，占在校人數12．5％。湛江市與全國相比差距較大。
(二)經濟主體方面的因素分析。
1、經濟落后地區經濟主體缺乏活力。貨幣政策只有實際作用于經濟主體，才能達到預期的效果，如果經濟主體缺乏活力，對貨幣資金的吸納能力下降，貨幣政策也就無法直接作用于經濟主體，這是經濟落后地區貨幣政策傳導阻滯的根本原因所在。隨著市場經濟的深入發展，經濟結構調整的結果是相當部分中小企業退出市場。如湛江市原有32間糖廠，年產糖100萬噸，由于結構不合理，全行業面I臨嚴重困難，1995—1999年連續四年虧損22．94億元，拖欠大量的甘蔗款、稅款和銀行借款。面對嚴峻形勢，市政府果斷采取措施，于2000年行政關閉12間糖廠，隨后進入政策性破產，對20間糖廠全面轉制經營。糖業生產結構的調整對湛江市經濟發展，特別是主產甘蔗縣(市)經濟的發展，產生較大的振動。2000年工業總產值徐聞縣下降39．4％；雷州市下降32％；遂溪縣下降32．2％。這些地區長期以來由于經濟結構單一，結構調整難度大，可增加投資的亮點缺乏，銀行信貸自然低下。目前，國有商業銀行根據業務調整的需要，紛紛實施退出低效市場戰略。1999年至2002年湛江市農行共撤并基層網點122個。
2、社會信用環境不佳，金融意識不強。社會信用環境是軟環境的重要一環，是一項復雜的社會系統工程，失去信用的保障，社會主義市場經濟秩序也就無從確立。當前經濟體制轉軌過程中，結構調整涉及方方面面的利益調整，地方政府及企業、個人等經濟組織往往從自身的利益出發，在企業轉制過程中充分利用政治、經濟、行政等手段，尋求局部最大利益而不惜犧牲債權人的利益，屢屢利用“金蟬脫殼”、“大船擱淺、舢舨逃生”等手法逃廢銀行債務，使商業銀行金融債權維護工作面I臨巨大壓力。特別是當前國有企業改制速度在加快，在國有企業兼并、破產、轉讓過程中，職工的安置及其再就業是關乎社會穩定的頭等大事，司法機關在有關部門的授意下，處理這些案件往往缺乏公平、公開、公正。如湛江市某企業破產案，本應按照民事破產程序處理，實際操作中法院卻單方面套用國有企業政策性破產處理，破產財產的處置所得全部用于職工安置，嚴重侵犯其他債權人的利益，銀行貸款即使有抵押，也可能得不到優先受償。雖經金融部門的據理力爭迫使有關部門作出讓步，但社會信用的總體改善任重道遠。
三、對策建議
(一)賦予基層中央銀行適度的貨幣政策調控考核權限。面對經濟落后地區金融機構資金外流增加，中央銀行調控和引導乏力。中央銀行應調整調控策略，加強監測，探索建立資金流向備案制度、信貸資金投入對地方經濟增長貢獻率獎勵制度的可行性，鼓勵金融機構立足本地，積極開拓業務。改革郵政儲蓄資金集中上存中央銀行政策，實現地方資金盡可能多地用于滿足地方經濟發展的需要。繼續發揮中央銀行專項再貸款政策在扶持、引導中小金融機構調整信貸結構等方面的重要作用，加大扶持力度。靈活發揮窗口指導職能，防范貸款向個別行業過度集中而形成的風險。引導金融機構在做好信貸風險防范的基礎上，加強資金管理，增加有效信貸投放，改善銀行經營效益。
(二)建立科學的信貸風險防范化解體系，以發展促穩定。金融機構要在盤活存量和優化增量兩方面協調發展，制定科學的信貸業務經營和考核體系，獎罰分明，在授信授權方面適當擴大基層行的決策自，充分調動各方面的積極性。
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近年來，隨著國際金融業的發展浪潮持續高漲，制度創新、產品創新、交易方式創新、服務創新等前推后涌層出不窮，極大提高了金融效率，成為全球金融業發展的主要推動力量。但是，金融業又是一個與國民經濟運行息息相關的敏感性行業，現代金融業的發展過程中存在著越來越多樣化的風險因素，這就使金融監管成為必然。次貸危機以后，加強金融監管已成為金融業界的主旋律；因此，如何在做好金融監管以維護金融系統的穩定性的同時又能做好金融創新促進金融深化發展，已成為一個金融業普遍關注的焦點問題。
一、金融創新對金融監管的影響
金融創新使金融監管的有效性被削弱。金融創新模糊了各金融機構間的傳統業務界限，各機構涉足領域廣泛，進行大量業務與工具創新，增加表外業務，一旦創新活動突破金融機構原來的規定的行為邊界，但監管當局也沒有明文限制，這就使原有的監管法規效力下降、監管手段、監管方法過時，監管無法可依無章可循，監管有效性被大大削弱。如果新推出的金融產品超出法律規定的界限，但卻被市場普遍接受，那么原來的金融法規就完全喪失效率。金融創新可能產生一些模糊的產權關系，導致風險監管失效。比如：某些以境外貨幣為基礎的金融創新工具涉及貨幣所在國、交易發生國、交易者所在國等不同對象，各國對風險責任的認定不同，有可能導致這些金融創新沒有任何約束。某些跨國金融機構的子公司的風險監管不確定是屬于子公司所在國還是屬于母公司所在國家。一些混合金融產品的創新涉及交叉性業務，比如儲蓄保險既涉及儲蓄業又涉及保險業，這樣很容易導致監管重復，也可能出現監管“真空”。金融創新帶來的風險使得當前金融監管制度往往已滯后金融創新的步伐，使監管的時效性大打折扣，這就迫切的需要金融監管進行改革，以適應時代的發展需要。
二、創新監管理念
金融監管應以市場法則為依據，以市場激勵的方式來確立市場秩序。一個有效的金融體系確立是一個自然擴展的過程，它是隨著一個國家要素稟賦結構、法律環境、企業規模、資金需求的不斷變化而變化的。如何強化市場運作機制的功能是最好的金融監管。目前金融監管的關鍵是如何在觀念上從以往的“命令與控制”轉變到“市場激勵”上，即金融監管，政府僅是市場裁判或規則執行者，而不是市場的參與者，更不是市場的主事人。
適應金融發展與金融創新的需求，積極調整金融監管目標。金融監管應該提高金融體系效率，保障弱勢群體的合法權益。監管首先要真正保障投資人、存款人的利益，不再把維護金融機構的合法穩健運行作為單一的目標。
樹立監管效率觀念，努力降低監管成本。要改變監管不計成本的觀念，實施監管時必須進行成本一效益分析，在監管制度的設計與監管執行中都堅持貫徹成本最小的原則，盡可能地降低監管成本，降低監管的資源占用。
增強監管風險意識。在監管過程中強調監管的依法性和有效性，堅持監管行為的實體合法和程序合法，嚴格依照法律規定的程序和標準實施監管行為，確保監管行為自身的合法、合規性，防止金融監管違法、失當行為的發生。
三、創新監管方式
金融監管的工作不是以傳統的方法來衡量而是以成本收益的方法來分析。如任何規章，生效前要進行成本收益分析，只有收益超過成本的規章才能被通過；生效后每一年進行成本收益評估，掌握規章對金融活動行為所產生的實際影響，分析規章是否達到了預期的經濟績效或金融監管目標。對金融監管機構的工作不是先設計標準，而是采取選擇性的方法：如績效標準，市場激勵和信息戰略。這種監管方法的改革要求廢除那些限制市場效率、增加個人與企業負擔、有失公平的和過時的規章制度。
強調金融機構內控制度的基礎作用。要在努力調整金融機構產權安排的同時，積極建立金融現代企業制度，建立健全金融機構內部控制制度，要把促進金融機構，及時發現內部控制制度的弱點，和糾正內控制度中存在的問題作為金融監管的一個重要內容，尤其是要加大對金融機構創新業務內控制度的檢查監督力度，督促金融機構完善創新業務的操作制度，防止金融創新的衍生風險。同時金融監管當局要積極加強與金融機構內部稽核審計部門的聯系，共同強化金融機構的內部控制建設。
積極建立市場約束機制。要進一步建立金融機構的信息披露制度，確保金融機構有關經營情況公開性，同時要通過積極推行銀行信用、加強金融債權管理等一系列措施強化市場信用觀念，提高信用意識，發揮市場制約作用，共同推進金融監管。
建立中央銀行監管與委托監管相結合的方式，積極發揮中介機構作用，定期對金融機構實施外部審計，彌補中央銀行監管在人力和技術上的不足，確保金融機構經營信息的真實性，發現金融機構存在的問題，共同確保金融機構穩健經營。
四、創新監管手段
積極利用計算機技術，推進金融監管電子化進程，實現監管機關與被監管機構的電子聯網，實時監測金融機構運營，確保及時、準確地獲得有關監管信息，提高監管應變能力；建立金融監管信息系統，完善非現場監管運作體系，運用特制軟件，對金融機構非現場指標體系進行分析對比，歸納管理，并最終形成對單個金融機構的風險程度判斷，為進一步的金融監管提供依據。積極穩妥地建立金融機構資信評級體系，對金融企業定期進行資信評級并在適當范圍內予以公布，發揮市場約束功能，實行區別監管，促進金融機構不斷改進經營管理，杜絕違法違規行為。
總之，金融風險會產生新的金融風險，必須加強金融創新的監管，否則也不可能保證金融業的穩健發展。但金融監管不是金融抑制，而是不斷地推出新的監管理念、監管法規，通過金融改革不斷的完善監管。
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一、經濟落后地區不良伯貸資產形成的原因
總括起來，主要有以下六個方面:一是由于國家銀行政府職能所形成的不良資產，也就是人們所說的信貸資金財政化的結果;二是由于政府干預，對重夏建設、產品無銷路的企業發放貸款所形成的不良資產;三是由于國有企業自身管理體制和經營機制不適應市場經濟的需要，經濟效益日趨下降，虧損嚴重，貸款難以歸還，形成銀行相應的下良資產:四是金融監管過于松弛，銀行資金大量流向房地產，自辦經濟實體等形成的不良資產:五是銀行商業化改革的快速轉變，使決策和管理水平遠遠不能適應商業銀行的需要;六是信用觀念淡薄，企業還款意識差.敢于借債盲目擴張，借款不還。
二、經濟落后地區不良資產的現狀及處里難點
(一)經濟基礎薄弱，企業籌資調節空間狹窄二這些地區由于區位偏僻，資源匾乏，目前仍處于農業大縣、工業小縣.財政窮縣的局面，工業形勢非常嚴峻。國有企業、鄉鎮企業產品低劣，機制不活.發展緩慢，債臺高筑。尤其是縣級區域，沒有主導產品，沒有龍頭企業，經濟結構極不合理，財政長期人不敷出，工資拖欠間題非常嚴重、財政始終處于饑餓狀態。經濟落后地區企業籌資渠道單一，自我調節空間狹窄，絕大多數企業固定資產80%是銀行貸款，流動資金10090靠銀行貸款，企業對銀行的依賴性太強，甚至到了離開銀行就無法過日子的地步。大部分企業處于癱瘓狀態，漬務包袱沉重、嚴重資不抵債，被迫關閉、停產，破產，企業籌資還款不現實.由此決定了不良資產的處置難度:
(二)信用觀念淡薄，社會環境不佳:由于企業長期的稠負荷運行，負債率極高.決定了其信用觀念更為淡薄。計劃經濟體制下所形成的銀企資金洪應關系造成了銀行信用關系混亂.也在一定程度上扭曲了經濟發展的運行機制。相當一部分企業片面認為銀行的錢就是國家的錢，國有企業用國家的錢是天經地義的，頭腦中根本沒有銀行的錢是存款公眾的債權，應該償還的概念。時至今日，經濟落后地區這種影響仍有很強的慣性.集中表現在:一些企業長期大量拖欠銀行本息、甚至惡意逃廢債，甩脫銀行債務的現象屢屢出現。少數地方政府仍然在自覺不自覺地鼓勵或放縱企業逃廢債。有少數企業以欠賬作為牟利的一種手段.以重組改制為名，通過不規范的破產、分立兼并合資、股份合作、承包租賃、拍賣出售等方式逃廢債務。如河南省周口地區電機廠利用企業分立，將一個企業分為三，兩個新開爐灶.廠址廠房.機器設備都劃了過去，工行債務卻保留在老企業.成為名副其實的空殼、連方.公地點都是租用新企業的、逃避銀行債務4001萬元而大量的欠債勢必造成社會的信用危機成為阻礙落后地區經濟發展的侄桔。在這種情況下.國家法津措施的不配套.影響著收購債權的落實.集中表現在:一是在法律制度的內容上多有斷層，如對企業借改制，懸廢銀行債務的行為我國現行法律中尚無明確的處罰規定;三是國家有關企業改制.破產等方面的文件法規的下一致性，影響債權的落實;三是在祛律執行的結果上效率低下:四是在落后地區以權代法的行仍時有發主以上這些困素的存在，成為落后地區資產處置的難點。
(三)收購資產質量低、處置變現回收困難:在我們接收的資產中、90%是信用貸款、有政府關停文件、且已過訴訟時效、因此處置變現幾乎為零。極少數存在的企業也是名存實亡，債權質量極差。大部分無抵押、無擔保，回收困難。部分有房地產和機器設備做抵押的貸款也是后來銀行完善貸款手續時補辦的，未過評估了帶有很大的虛假成分。這些抵押物的狀況有兩.點令人堪憂:一是地理位置偏僻。如河南內鄉縣地毯廠以部分廠房做抵押，廠址在距縣城5公里的山坡上;同一縣的化工廠以生產車間做抵押，廠址在距縣城40公里的山溝里、有的房產位置是古代遺址.被定為文物重點保護單位，不得用于開發、這些都為處置帶來極大的瘴礙。二是抵押物價值嚴重不實、普遍較低.當年補辦手續時估價過高.經自然損耗。嚴重貶值。部分抵押物因企業欠職工集資款.被用于抵消債務.變現極難。一些機器設備。因長期處于停產狀態，陳舊老化，且專用性強，市場價值極低、難以變現。
三、經濟落后地區資產處的對策
大量不良信貸資產的存在既是威脅國家金融安全的一個重大隱患、也是危害國民經濟穩定、健康運行的一個突出問題因此，形勢要求我們快速處置這些資產，最大限度地保證國有資產回收價值最大化。而這些不良資產中、國有企業占的比例較大對那些負債率高的企業來說，債務已經成為其發展的沉重負擔:因此要尋求一種解決方案.使得國有企業既不因負債沉重而只想逃廢債務，又能使國有資產得到最大限度的回收二通過以上的分析.就要求我們根據經濟落后地區的特有現伏.采取有效的對策.防止值務友財務狀況繼續惡化、防止現有抵押品的市場價值隨時間的變化而逐漸減少.防止現有債務入逃廢債務。
（一）宣傳政策、促使政府和企業轉變觀念。要讓政府和企業真正認識到，國家成立資產管理公司的目的、一是幫助企業扭虧為盈.擺脫困境、深化改革二是為了改善國有商業銀行的資產負債狀況。為此、要積極宣傳金融資產管理公可的政策.使得地方政府和執法部門既要支持企業改制、又要注意克服片面從企業部門的利益出發.處理債權訴訟和破產案件的隨意性和不公正性二要強化銀行貸款是公眾儲蓄的理念、把改制企業對金融值權的落實作為產權制度改革的一項重要內容來抓、防止債權的流失。
(二)運用法律武器、加大執法力度為進一步支持和保障金融資產管理公司依法行使債權氣的權利，國務院頒發了《金融資產管理條例》，并根據有關的法律規定.最高入民法院了《關于審理涉及金融資產管理公司收購，管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產的案件適用法律若干問題的規定》.這些法規的實施、具有一定的威攝力，我們要充分運用。要防微杜漸，加強宣傳、對企業曉之以利害要讓政府和企業的各級領導層明白逃避國有資產的法律后果。同時加大法律運用的力度，加強與司法機關的溝通與合作。為資產管理公司業務的開展提供相應的法津咨詢和法律服務。
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1.結構融資理論：融資申請人以其擁有特定的資產讓渡為前提進行融資的行為即為結構融資，其中“特定”是指未來能夠產生穩定的資金流；
2.交易成本理論：即在人們之間進行融資及其它交易活動時是擁有成本的；
3.委托理論：金融市場參與者有居于劣勢和優勢之分，他們之間相互形成的關系就是委托關系，換言之，即但凡參與市場行為的兩方掌握著不對稱的信息即可成為這種關系；
4.風險管理理論（ERM）：商業銀行內部有著各自為政的風險管理體系，其實一個綜合的管理框架，其按照組織機構劃分管理職能，例如信用風險、操作風險、市場風險等，實現企業最大化價值；
二、商業銀行供應鏈融資業務創新途徑
（一）商業銀行供應鏈融資業務創新的大方向
首先要堅持金融思想的持續創新，堅持充實與現代信息時代相應的現代新型金融理念，將個性化金融產品和綜合結合；
其次，追求服務方面的不斷創新，要深度發掘融資業務的服務新內涵；
再次，對于供應鏈融資業務中的風險管理控制方法要不斷創新，將國內外先進的全面風險管理理念引入；
最后，要對供應鏈融資業務中使用的科學技術進行創新，構建一個全面的、完善的、兼容性較強的電子金融體系。
同時，對商業銀行而言，存款是亙古不變的主題，而存款業務的競爭其實質是客戶的競爭，包括數量與質量，而供應鏈融資能否有效地促進商業銀行客戶戰略的有效實施。
（二）商業銀行供應鏈融資業務創新的路徑選取
1.要將傳統的產品推向模式轉變為新型的需求營銷方式。構建一個“需求倒推”的新型運營機制，并且建立自有的客戶需求分析系統，及時捕捉客戶的多元化、個性化的需求信息；既要發現客戶需求，更要通過創新，引領客戶需求。
2.要將產品線向著深度和廣度深入擴展。不斷的改變金融產品以適應客戶的需求；移植國內外先進的理念，并結合自身的特點加以改進和完善；對日益豐富的產品線進行結構化管理，通過創新設計，為節點企業等設計出適合它們的融資方案。“量身定做”，突出個性。
3.對供應鏈融資業務流程進行創新。建立“以客戶為中心”的營銷理念進行流程重組，堅持“先流程后部門”的觀念；積極實現標準的業務流程，并且推行差異化的業務流程，同時引進節點企業回訪機制。打造流程銀行，切實以客戶為中心，提高服務效率，提升客戶體驗。
4.要積極加強供應鏈融資業務創新所需要的人才儲備和培養。商業銀行供應鏈融資業務的創新歸根結底就是該行業人才創新素質的體系，要重視人才儲備和培養。加強融資理論、業務的學習，提高員工的創新意識和創新能力，適應新金融環境下的融資行業服務。打造一支更具備專業知識和能力的對公客戶經理隊伍，專業素質、綜合能力等。
三、商業銀行供應鏈融資業務創新的設計（適當涉及“實體經濟”）
（一）主要核心企業客戶模式設計變化：從1+N模式到1+1+1
目前我國商業銀行使用的是1+N的融資業務模式，即以一個主要核心企業為中心，為其他相關的供應商提供一定的信貸業務。其缺點也很明顯，不能夠延展相對蔽塞。經過對這種模式有效拓展為1+1+1三核心模式，三核心為商品核心銷售商、原材料核心供應商、產品核心制造商。這個模式使得三個核心在供應鏈融資業務中互補互助。
（二）質押動產的創新設計：從靜態到動態
傳統使用的質押動產，都是規定借款人質押的物品在融資業務未完結前沒有繳納保證金或者未還清貸款的情況下不允許變更，即為靜態質押。動態質押就要允許客戶將其最低限額以上的質押物釋放出庫，以其他的動產代替。
（三）設計技術創新：從人工到科技
商業銀行供應鏈融資業務的技術已經從以前的人工手段變為現在的依靠現代科技手段，通過互聯網等搭建相關行業間的業務平臺，提高業務效率。
（四）風險管理機制創新：從被動到主動
以往的風險管理僅強調申請單位的信用狀況等單一方面，供應鏈融資要加強整個供應鏈的全方面風險識別和防范。積極發展全方面風險管理機制，重視所有的交易環節，要科學的發展，可持續的發展。主動風險管理與全流程風險控制的概念：由傳統事后的風險管理、信貸資產管理向全流程風險控制轉變，風險、審批等銀行工作環節應進一步提前介入，在核心企業選擇、上下游客戶選擇、授信金融方案設計等就全程參與。在全社會進行銀行不規范經營專項整治活動的同時，進一步加強誠信建設．建立相應的懲罰機制，營造良好的社會信用環境，為金融穩定運行創造良好外部條件。同時各地政府、銀監局協調執法、宣傳、文明建設等部門，加大對逃廢銀行債務行為的打擊力度，依法落實和保傘金融債權，維護正常金融運行秩序和金融機構合法權益，推動金融業健康發展。
總結：通過本文對于商業銀行供應鏈融資業務創新簡單闡述，商業銀行能夠盡快的實現其可持續發展，為其未來的健康發展打下堅實的客戶基礎，它以低風險的方法占據了高風險的信貸市場，很大程度上緩解了中小企業融資難題，能夠有效支持實體經濟，有效的將融資業務深入發展，為商業銀行帶來了巨大的經濟效益。
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在農村經濟運行中，科學、合理的農村金融安排，一方面能減少農業生產者的借貸成本，為其提供資金支持；另一方面能夠為其分散存在于生產和經營過程中的自然風險和市場風險，以增進其農村經濟活動的可預見性，從而促進農業生產和農村經濟發展。然而，近幾年來，農村金融基于制度的、歷史的以及自身的諸多因素的影響，金融風險加速積聚。本文就農村金融風險問題進行簡要的分析。
一、農村金融風險及其特征
農村金融風險是指在某一特定的農村地區因某個或某些農村金融機構或農村金融活動主體由于經營失敗或違法經營等原因而導致其資金、財產、信譽等力一面損失所引起的支付危機和信用危機，進而影響當地農村其他金融機構的支付安全，以致發生農村金融擠兌事件，造成農村金融支付秩序混亂的可能性。
總體來看，農村金融風險具有以下特征：首先，從地域上來看，農村金融有以上三個層面的風險形式，且存在依次遞進的關系。其次，從金融風險主體來看，農村金融領域可能存在金融風險的機構包括中國農業銀行、中國農業發展銀行、郵政儲蓄機構等國有金融機構在農村中的分支機構，農村信用社以及其他民間金融組織等。第三，農村金融風險的高發部位是農村信用社和農村民間非法金融活動。
二、農村金融風險的成因
我們認為，農村金融風險的成因有這樣幾個方面：
（一）農村金融機構經營過程中存在內生性缺陷。一般來說，農村金融機構正常運作需要具備兩個條件：一是資金提供者不擠兌，二是農村金融機構對資金的使用是有效的。但在我國農村，這兩個條件極易遭到破壞。一方面，農村金融機構的脆弱性源于其特有的業務活動，作為金融中介機構，農村金融機構的重要功能是吸收存款，發放貸款。一般來說，只要存款基礎穩定，農村金融機構便可在保持足夠的流動性以應付日常提款的前提下，將其一定比例的資金投資于流動性不高但收益率較高的資產上。但如果一旦發生重大意外事件，使儲戶對農村金融機構失去信心時，就會出現擠兌現象，這時，農村金融機構便表現出相當的脆弱性。擠兌規模越大，所積聚的金融風險越大，金融脆弱性就越明顯。
（二）農村金融機構制度安排不合理。我國農村金融機構主要包括農村信用社、農業銀行、農業發展銀行、農村郵政儲蓄機構及其他民間金融機構。政府主導的農村金融處于絕對主導地位，但卻沒有很好發揮作用。民間金融處于被管制的從屬地位，運作極不規范，問題較多。農業銀行從1996年開始走商業化道路后，不愿在經濟條件薄弱的農村開展業務，不斷收縮基層營業網點，逐漸退出農村金融市場。目前，農業貸款僅占農業銀行貸款余額的10%。同時，農業銀行貸款權也收縮，使大量農村儲蓄流出農村。農業發展銀行的主要任務是承擔國家規定的政策性金融業務并財政性支農資金的撥付，隨著農村改革的不斷深入，農業發展銀行的支農作用正在虛置。據統計，目前農業新增貸款85%以上都來自農村信用社。但由于各種原因，使勢單力薄的農村信用社難以單獨支撐整個農村金融市場，無法滿足“三農”對金融服務的需求。目前，民間金融仍處于初級發育階段，無法進一步擴展規模和經營網絡。
（三）農村金融機構信用環境不完善，缺乏有效的失信懲罰機制。我國農村征信系統建設嚴重滯后，社會信用觀念和信用意識淡漠，信用文化薄弱，社會信用服務的市場化程度較低，中介服務極不規范，提供虛假資信證明甚至協同貸款欺詐、惡意逃廢債務的現象時有發生。更有甚者，與保證人串通騙取金融機構貸款，嚴重破壞了農村金融的信用環境。同時，缺乏有效的失信懲罰機制，“有法不依、執法不嚴”的現象相當普遍，對逃廢債務人無強有力的威懾手段，導致金融債權得不到有效保護，必然損害債權人的合法權益，加大了農村金融機構的風險。
（四）農村金融機構沒有完善的風險預警體系和風險防范機制。一方面，沒有建立與農村金融自身特點相適應的科學的風險監測、預警指標體系，難以及時發現、預警農村金融機構面臨的金融風險。另一方面，缺乏存款的風險分散和轉移機制，由于我國還沒有建立存款保險保障制度，一旦農村金融機構經營惡化，出現嚴重的信用危機和支付危機，由于缺乏風險轉移機制，將會加大金融風險，加劇農村金融的脆弱性。三、如何有效防范和化解農村金融風險
農村金融機構作為整個市場經濟體系中的一個有機組成部分，在其日常經營活動中不可避免地會遭受到一定的風險損失，這也是其在追逐利潤的過程中所必須付出的成本。但是，風險損失不能無限累積，否則農村金融機構必然會走向破產倒閉。因此，加強農村金融風險的防范與化解，特別是要加強縣級人民銀行的監管顯得十分必要。我們認為，應該從內部和外部兩個角度入手：
首先是加強農村金融機構內部控制。由于中國農業發展銀行資金大部分來源于中央銀行提供的再貸款，然后以信用貸款的力一式向糧棉油收購企業發放貸款，而各級糧食部門再以財政補貼資金償還貸款利息，在這種特殊的銀企關系下，必然導致一力一面糧棉油收購企業片面強調承擔國家政策性任務，資金需求全部由農業發展銀行承擔，信用意識淡薄；另一力一面，農業發展銀行即使存在大量的高風險資產，但因為收息率能保持較高水平，容易淡化其風險意識。因此，農業發展銀行應該按照國際慣例和現代金融企業制度的要求，創建一套新的適應農業經濟和政策性銀行發展的規章制度，建立新的信貸管理制度。農業發展銀行必須要辦成“真正的銀行”。為此，要制定強有力的措施督促借貸單位專款專用，按時還本付息；對所有使用農業政策性貸款的借款主體，都要進行評估，確定其信用等級；在增加政策性信貸投入的同時，必須講究信貸資金的流動性和安全性，加強信貸資金的風險管理，嚴格審查貸款項目，確保各項政策和宏觀目標的實現。
其次，在外部環境上，需要盡快出臺相應的農村金融法律法規。充分發揮法律法規的保障監督作用，通過一系列法律法規的建立，如：《農村合作金融法》、《農業保險法》等，確保農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、民間金融等共同為農村經濟提供服務，為農村金融機構免于不合理的行政干預提供法律保護，盡量減少對發展農村金融業務的限制，健全對農村金融企業的處罰制度和市場退出機制。同時也對農村金融機構進行法律約束，避免農村金融機構出現偏離支持農業和農村經濟的問題，為中國人民銀行等金融監管機構的監管提供依據。
參考文獻[1]何春聯，農村金融風險及其防范探討[J]，鄉鎮經濟，2006，(5)
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從經濟發展的內在需求看，構筑信用經濟關乎市場經濟的成敗。隨著改革的深入，粗放增長方式帶來的邊際效應進入加速遞減階段，集約式增長方式成為社會發展的動力，政府已經能夠承擔起解決信用問題可能付出的高成本。因此，政府不能再忽視社會生活中日益嚴重且影響市場經濟縱深發展的信用缺失問題，應該采取理性的決策，同時誘導其他相關因素改變博奕結果。
二、市場經濟中的信用問題
第一，個人信用制度不健全。在歐美國家，信用已成為人們社會生活中的第二身份證，發達國家中完善的個人信用制度為銀行的大量富余資金提供了最佳投向，同時對拉動內需，促進經濟增長起著舉足輕重的作用。由于長期對個人信用的漠視，我國雖然從1999年起在上海開展了個人信用聯合征信業務，但很多地區公民的信用記錄仍為零，滯后的個人信用制度成為制約消費貸款的“瓶頸”。
第二，企業信用狀況不佳。一是向社會提供劣質假冒商品，拒不履行合同承諾，侵犯他人商標權。二是利用變更法人代表、資不抵債、兼并、解散、破產、多頭開戶等手段套取銀行貸款、逃廢銀行債務。三是在破產時采取“大船擱淺，艦板逃生”先分后破；否認抵押貸款中“抵押”的法律效力；借清算組接管破產企業前的“真空時空”，隱蔽、私分或轉移財產；資產評估不實，職工安置費用高，破產費用開支大；拍賣不規范，低于評估價出售破產財產的方法，肆意逃廢銀行債務。
第三，銀行信用監控及評價體系不完善。一方面，由于銀行業不斷的進行金融創新，使傳統的貨幣概念和測量口徑趨于失效，增加了金融監管的難度，削弱了金融監管當局的監控能力；另一方面，我國銀行業的客戶信用評價體系存在評價工作的專業性與權威性不足、指標數據來源有缺陷及評價指標的設置不夠健全的問題，直接影響銀行貸款質量下降。
第四，體制改革中信用問題突現。隨著鄉鎮機構的撤并、人員精簡等體制改革的逐步落實，旗縣區銀行在金融債權管理方面存在清收難、轉化難、保全難的問題。其一，基層機構撤并后承貸主體發生變化，原借款憑證失去原有法律效力，致使金融部門討債無門。
第五，信用缺失阻礙電子商務發展。
電子商務是企業、消費者和政府相關利益主體不可回避的一個商業命題，由于缺乏與信息產業相適應的信用環境致使網上金融發展緩慢。就信用卡而言，其業務在制度法規、核算手續、監督管理等方面不健全，而且信用卡作案的頻頻發生使人們懷疑其“信用”程度。在社會信用體系不完備的情況下，安全性決定了消費者選擇傳統結算方式。與實體經濟一樣，離開信用這一基礎，會使電子商務的交易額縮減、交易成本增加、發展難以為繼。電子商務系統的特性表現出虛擬經濟對信用的需求的迫切性和重要性。
三、構建信用管理體系的思路
（一）發揮政府的行政管理職能作用，引導社會信用。首先，要加強自身信用體系建設。制定的政策法規要有連續性和穩定性，不能因領導變更而推卸政府承諾，要切實有效的維護產權。其次，要明確與信用管理有關的政府部門在整個社會信用體系中的地位與作用，及相應的管理目標和內容；減少政府對市場主體的管制范圍和程度，引導市場主體進行制度選擇與創新。第三，以市場經濟為中心建立相應的道德價值秩序。加大誠實守信的社會道德教育。第四，應協調并整合企業信息資源，建立相對完整的資信數據庫和有效的信息傳遞機制，推動和保障行業信用體系建設，維護網絡交易的安全與信用，并通過立法的方式為網絡經濟提供剛性的信用規則，推動互聯網行業的穩步發展。第五，增強在信用制度建設中的監督與服務功能，建立企業和個人信用檔案，并將其與失信檔案共同納入法律管理辦法。第六，要以誠信為基礎建立高效率的城市市場，創造誠信的投資環境以提升城市競爭力。
（二）健全信用法制，確保政府、銀行、企業多方共贏發展。我國應在信用立法方面借鑒西方國家的成功經驗，改變現有的維護信用的法律條款在多部法律中被涉及的現狀，制定信用方面的專門立法，建立有效的制約和懲罰失信行為的法律機制，加快信用立法步伐，同時借鑒國際銀行業成熟、有效的評級方法，探索符合我國國情的客戶信用評價體系，使政府、銀行、企業多方在開放寬松的社會經濟環境中公平的享有和使用信息資源，從而達到多方共贏發展的目標。
（三）強化企業自身素質，建設企業信用管理體系。首先，現代企業要以誠信為重要的經營理念，認識到現代市場經濟中這種新型資本的重要性。其次，在建設企業信用管理體系時，把信用貫徹到內部管理、客戶服務、員工教育、同業競爭中，形成強大的信用約束機制，建立失信懲戒機制和信用監督機制，建立健全財務制度和有注冊會計師認可的財務報表，加大企業信息的透明度。第三，建立“3+1”企業信用管理模式。“3”指企業內部三個不可分割的信用管理機制即前期信用管理階段的資信調查與評估機制、中期信用管理階段的債權保障機制以及后期信用管理階段的應收賬款管理和追收機制；“1”指企業內部建立一個獨立的信用管理機構（人員），全面管理企業信用賒銷的各個環節。
（四）建立健全信用中介組織。一方面要發揮中介組織評審、仲裁、公證等作用，把規范行業行為、監督執行行規行約的行業自律職能落到實處；另一方面，健全信用中介服務中從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的機構。
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金融危機爆發的原因有經濟體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來發生金融危機的國家和地區來看，法制的不健全和不完善是發生金融危機的重要原因之一。制度經濟學證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機方面起到了不可替代的作用。金融業天生是一個高風險的行業，金融風險可以說是其存在和發展的常態①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風險．而是要將金融風險控制在金融監督管理者可容忍的范圍和金融機構可承受的區間內HI。正是在這個意義上講，加強法律制度建設是防范和化解金融危機的必由之路。一法律是市場主體資格健全和行為規范化的保障健全的金融市場必須有合格的市場主體。而合格的市場主體本身又包含了主體資格健全和行為規范化兩層含義。一方面，法律明文規定金融市場主體的準入條件和標準，從而杜絕不健全主體及非法進入者對市場秩序的沖擊，避免金融風險的制造者。另一方面，法律的規制、引導、教育等作用可以有效克服主體行為的自發盲目性，成為自覺遵守市場“游戲規則”的理性“經濟人”．依法規避金融風險
(二)法律是金融交易信用的保護器
金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠信、等價有償等特點可以擔當維護交易安全、分擔交易風險的重擔。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認，而且還能以法律強制力切實保障契約的履行．有效避免信用危機形成和誘發金融危機。
(三)法律是金融穩定的基礎設施和金融危機防范的制度化保障
按照世界銀行(2001)的界定，法律制度是“金融基礎設施”的重要組成部分，是決定金融運行質量和金融安全的重要因素。從某種意義上講，金融法律制度的完善是一個國家或地區金融穩定發展的基礎．是最基本的層面。金融業的運行與發展都是在該基礎層面上的技術性活動。法律制度基礎越牢固、完善，建筑在此層面上的金融活動就越穩定．發生金融危機的可能性就越小，即使發生危機．法律制度也能夠有效地把損害降到最低②。由此可見，健全的法律制度是防范和化解金融危機必要的有效手段
二、他山之石：國際金融危機防范法律制度的分析
(一)發達國家的金融危機防范法律制度
1．美國。經歷1929-1933年金融危機之后．美國為有效地預防金融危機的發生，建立了一系列的法律制度。(1)建立健全有關金融法律體系，完善金融危機預防法律制度．維護銀行業的適度競爭。防范金融風險的積累和金融危機的爆發。(2)建立存款保險制度，恢復存款人市場信心，保障存款人利益，有效。控制了金融危機的爆發。(3)建立合理的傘型監管體制和金融穩定分工協調機制，在促進自由競爭、防范金融危機方面成效明顯。(4)頒布《金融服務現代化法》，實現從分業經營到混業競爭，加強金融服務業的競爭，提高其效率和抵御風險能力。
2．英國。(1)立法建立良好的金融穩定協調機制，在維護金融穩定、處理有問題金融機構、預防金融危機發生中發揮了重要的作用。(2)2ooo年頒布《英國金融服務法》成立金融服務局(FSA)，創新金融監管模式，以跨行業單一監管取代分業多元監管，確保金融業具有競爭力，確保信息公開，在防范金融危機方面效果顯著。
3．其他歐洲國家的做法。1987年底巴塞爾協議公布后，法國制定新的監管條例，通過立法手段促使銀行，尤其是國營銀行提高資本充足比率．通過充實資本來預防銀行支付危機的發生。意大利則效仿法國，采取了一系列增加國營銀行資本力量的法律措施。歐洲各國通過鼓勵提高資本充足率．為銀行穩健發展奠定良好的基礎。這一切都有助于銀行風險的進一步降低，加強了對風險的控制能力，在危機預防方面起到了重要作用。
4．日本。在經歷了20世紀90年代的金融危機之后，日本加強了金融危機防范的法律制度：修改《日本銀行法》，提高El本銀行的獨立性。(2)設立金融監督廳，使政策制訂和執行分離，強化維護金融安全的監督體系。(3)取消分業經營制度，但同時保持著強有力的金融監管。(41完善信息披露法律制度，提高金融機構的經營透明度。(5)完善相關法律制度，設立專門的不良債權回收機構．化解金融危機。(6)完善存款保險制度，對維護公眾信心起到了至關重要的作用。
(二)以韓國為代表的發展中國家金融危機防范的法律制度
韓國接受1997年金融危機的教訓，采取了一系列措施來維護金融穩定，防止危機重現。(1)在加強韓國(中央)銀行獨立性的同時．先后成立了金融監督委員會(FSC)和金融監督院(FSS)，實施集中統一監管體制。(2)修改《韓國銀行法》、《存款人保險法》等法律制度，實行金融結構調整。(3)充分發揮韓國資產管理公司fKAMCO)重要功能．提供金融機構重組所需資金支持。(4)建立良好的會計制度，完善了信息披露制度、信用評估體系以及金融機構市場退出體系，為韓國金融危機防范奠定了良好的制度基礎。
墨西哥金融危機發生以后．在國內融資方面。拉美一些國家不斷完善和補充有關直接融資、債券和股票市場方面的法律制度，其目的是運用法律手段為本國經濟的增長提供穩定和可靠的發展基金，改變過去主要依靠外資，特別是短期資本支撐經濟的局面。其他新興市場國家尤其是發生過金融危機的馬來西亞、泰國、巴西、阿根廷等國在預防金融危機方面也采取了類似的措施，加強了對金融危機法律防范制度的建設。
(三)新巴塞爾協議中防范金融危機的有關規定
新的巴塞爾協議的核心內容一是更新了最低資本要求，將市場風險和操作風險也納人了風險資產的計算范疇．從而更能反映銀行資產所面臨的真實風險狀況。二是從外部監管的角度督促銀行保持資本充足性要求和完善內控機制，防止將來可能產生的危機因素。三是引入市場約束規則，建立銀行強制披露信息制度，迫使銀行有效配置資金，保持金融體系的安全性與穩健性。四是強調對銀行業進行全方位的風險監控，將建立銀行業監管的有效系統作為實現有效監管的重要前提，并注重建立銀行自身的風險防范約束機制。
(四)各國金融危機防范法律制度以及巴塞爾協議有關規定的啟示
1．運用法律手段防范金融風險．建立金融穩定法律體系，用立法推動金融改革。各國金融實踐證明：沒有法律規范，不依法進行強有力的金融監管．就不會有良好的金融秩序和金融安全。 2．建立金融危機防范和協調法律機制，制定中央銀行與其他監管部門金融穩定協調機制，整合監管力量．合力應對金融危機。
3．建立存款保險制度，保護存款人利益和維護金融秩序的穩定，阻斷金融風險的傳播。
4．實行功能監管，加強對金融控股公司監管，改革完善銀行、證券、保險業等金融監管法律制度，防范金融危機的發生。．
5．強化信息披露制度，加強市場紀律的約束．要求金融機構披露真實可靠的信息。預防金融危機發生。
6．優化金融生態環境，加快社會信用體系建設，維護金融市場秩序。
三、風險與挑戰：我國金融危機防范法律制度的現狀和存在問題
目前，我國以《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》、《證券法》和《保險法》為核心的金融穩定法律制度已初步建立．防范金融危機的立法建設不斷加強。但是，現行法律關于維護金融穩定、防范金融危機的規定過于原則、零散，還沒有形成一套完整的防范化解金融危機的法律體系。具體表現為以下幾方面問題：
1．缺乏統一完整的金融穩定法律體系。《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《證券法》、《保險法》關于防范金融危機、維護金融穩定的規定比較籠統．金融監督管理協調機制操作規范亟待完善和細化。主要法律規定的缺失，導致金融危機的防范缺乏完善的制度性安排。
2．金融監管法律制度存在缺位和錯位。一是從機構監管到功能監管的轉變不充分，制度尚需完善，既存在監管職能重疊、過度監管、阻礙金融創新的問題，也存在監管不足，形成真空，造成放任金融風險的可能。二是跨市場跨行業監管法律制度缺失，一些潛在風險缺乏有效控制。三是現行監管法律制度過于強調監管機關法定權威的運用．疏忽了銀行內部控制和同業自律機制的兼用，無法有效發揮其引導風險內控制度的功能。
3．金融危機應急與救助法律制度缺失。主要表現在：一是最后貸款人制度存在拯救標準不明確、救助工具單一、缺乏清晰配套措施等缺陷。二是對危機銀行接管與并購制度很不完善，使銀行接管、并購缺乏法律規制。三是沒有形成國際金融風險防范的法律機制，不能適應金融服務市場國際化和金融業競爭加劇的需要，無法抵御跨國傳導的金融危機。四是缺乏存款保險制度，易引起公眾恐慌，出現存款擠兌。
4．征信管理法律制度缺失。在我國，信用風險仍然是金融業面臨的最主要風險。目前我國征信管理法律欠缺，對信用風險缺乏法律約束，另外，對金融詐騙和違反金融管理秩序犯罪懲罰的法律制度也存在缺陷，使金融詐騙行為的違法成本過低，導致風險最終轉嫁給金融機構。
5．金融機構和企業市場退出的法律制度不完善。一方面，企業破產法律制度建設嚴重滯后，難以充分維護金融機構債權人合法權益，一定程度上致使金融機構不良資產大量滋生和積累，無法滿足金融機構防范風險的需求。另一方面，金融機構破產法律制度嚴重缺失，不利于化解金融風險。目前，我國對金融機構市場退出缺乏統一完整的法律規定，一些有問題金融機構無法按照市場原則實現穩定退出，進行及早處置，使風險控制缺乏法律框架下的約束，容易導致金融風險積聚，影響整個金融系統的穩定。
四、未來展望：對我國金融危機防范法律制度的建議
完善金融危機防范的制度建設，重點要加強金融立法工作，建立健全各項法度。我國應建立以《金融穩定法》為龍頭，以金融監管法律制度、金融生態環境法律制度、金融危機救助和處置法律制度等為輔助的金融危機防范法律制度體系。
(一)健全完善法律體系，為金融危機防范提供良好法治環境盡快制定《金融穩定法》，作為維護金融穩定、防范和化解金融危機的母法。借鑒其他國家良好的立法例，提高立法技術，修改《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基本法。既要鼓勵金融創新．又要加強對金融危機的防控。對現行金融危機防范法律進行修改、清理和整合，使之與WTO協議和附件等國際慣例接軌，防范國際性金融危機的入侵。
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一、從緊貨幣政策的具體內容及表現
從緊的貨幣政策就是要控制貨幣供應量和信貸過快增長，其手段和產生的影響主要有以下幾個方面：一是上調存款準備金率。從2007年初開始，央行連續10次提高了法定存款準備金率，累計提高了5.5個百分點，加上之后面向各類金融機構推出的特種存款，僅2007年以來就凍結我市銀行資金22.5億元，使各家銀行資金供應更為緊張。我市多數銀行都是靠上級銀行借款過日子，由于增加上繳存款準備金，可用資金減少，不得不增加向上級行的借款，資金成本高，利息負擔加重。農行在2007年末向上級行借款增加了7.3億元，借款總額達到25億元，借款利息支出同比增加了2949萬元。二是提高存貸款利率。央行一年內連續6次提高了存貸款利率，使得銀行利率幾乎翻了一番。銀行存款利率的提高，使利息支出隨之增加，經營成本也不斷提高。但由于貸款規模的減少，加之不良貸款比重上升，并沒有帶來貸款利息收入的增加，對銀行自身經營造成了嚴重影響。隨著貸款利率的不斷上調，企業向銀行進行融資的成本也在進一步提高，加重了企業成本費用負擔，影響了企業的盈利能力，導致我市近年來公司貸款總體規模呈現總體下滑的趨勢。三是進一步嚴格控制信貸總量和投放節奏。為了合理利用有限的信貸資源，幾乎所有的全國性銀行機構都實行了“著眼于區域經濟走勢、施行區域差別化”的經營策略，信貸資金進一步向東部沿海發達地區傾斜。我市集經濟欠發達和重化裝備工業基地于一身，同時金融生態環境差，不良貸款比率一直就遠高于全國平均水平，在金融機構全國信貸投放規模受限的條件下，我市首當其沖地成為本輪宏觀調控中信貸投放規模壓縮的重點區域。在貸款投放上，也由原來的存貸比例管理轉為貸款增率管理，各家銀行按月、季度隨時向上級行報告貸款進度，貸款投放速度被適度控制。四是上收銀行貸款的審批權限。據調查，目前我市5家全國性商業銀行機構的上級行都在審批權限上實行了進一步收緊的信貸政策，貸款審查條件和程序進一步嚴格，受所在行業和區域的限制，我市上報的企業和項目貸款申請，很難得到上級行信貸審批部門的關注、認可和傾斜，工業信貸投放規模幾乎壓縮為零增長狀態。五是限制“兩高一資”(高污染、高能耗和資源型)的產業政策。2007年5月，國務院《節能減排工作方案》出臺后，人民銀行等部門先后制定了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》等三個環保信貸政策，對不符合產業政策和環境違法企業和項目進行嚴格的信貸控制。我市作為老工業基地，鋼鐵、熱電、化工、造紙等重化行業均屬于“兩高一資”產業，這些行業和企業的生產經營受國家產業政策和信貸政策的影響較大。如，斯達造紙企業受國家節能減排政策的影響全面停產，2.64億元貸款全部形成不良；齊化公司2007年5月被國家環保總局作為松花江流域第一批環境違法案件進行掛牌督辦，導致該企業不良貸款直線上升，4.29億元貸款全部形成不良。北疆集團、克山金鼎亞麻等企業也被要求貸款逐年退出，對企業的流動資金造成了一定的影響。
二、正確認識從緊貨幣政策對我市經濟金融的影響
在緊縮性宏觀調控背景下，我市銀行業金融機構資金全面趨緊，同時受資本市場活躍的影響和經濟基礎的制約，各項存款增速放緩，2007年較上年少增16億元。與此同時，全市不良貸款出現了“雙反彈”，截至2007年末，全市金融機構不良貸款余額為137.4億元，比年初增加12.5億元；不良貸款率為40.99%，比年初上升1.97個百分點，不良貸款率分別比全省、全國平均水平高14.62和34.29個百分點。大量的不良貸款被無效占用，短期內不能活化和循環利用，從而加劇了銀行資金的緊張局面。目前，各家銀行機構只能將有限的信貸資金放在優質企業和項目上，促使銀行在信貸對象選擇上更加“嫌貧愛富”和“挑肥揀瘦”，盡管有市場、有信用、有效益、環保型的企業和項目貸款不會受到太大影響，但是一些“兩高一資”企業和成長型中小企業的貸款難問題將不可避免。2007年末，全市金融機構各項貸款余額334.5億元，僅比年初增加15.1億元，增長48%，比上年下降4.3個百分點。比全省和全國信貸平均增幅分別低2.7個和11.6個百分點。
總體來看，央行實施的以提高存款準備金率和發行央行票據為主的緊縮性貨幣政策的主要目的在于控制銀行體系流動性過剩的問題，一定程度上造成了資金的緊張局面，但并不會對經濟增長和金融環境產生嚴重的沖擊。自國家實施宏觀調控以來，全市經濟增長水平非但沒有下降，反而表現出強勁的快速增長勢頭。全市經濟效益狀況非但沒有受到影響，反而表現出盈利持續增加的趨勢。2007年，全市實現地區生產總值569.2億元，同比增長14.6%，分別高于全國、全省平均增速3.2個和2.5個百分點，增速位于全省第二位；規模以上工業完成增加值138.2億元、利潤總額27.4億元，同比分別增長34.7%、100%。同時我們也應該看到，在緊縮性宏觀調控的大背景下，我市一些企業不同程度地出現了成本增加、利潤下降、資金周轉困難、規模擴張受阻、設備陳舊難以更新、技術開發投入不足等情況，阻礙了企業的持續發展。據全市企業景氣調查數據顯示，當前我市工業企業面臨三大困境：一是主要原材料及能源購進價格持續上漲。2007年全市工業原材料及能源購進價格景氣指數持續在低位不景氣區間運行，除二季度比去年同期回升7.37點外，其余三個季度同比分別下降19.05點、4.46點和17.27點。二是生產成本增加。受石油、煤炭價格大幅度上漲和鋼材、有色金屬價格明顯回升影響，工業品原材料購進和工業品出廠價格出現反差，加上運輸、勞動力和融資成本增加等因素，導致企業生產成本增加，而礙于市場競爭，產品銷售價格無法隨之提高或提高幅度達不到成本上漲幅度，導致企業生產經營利潤被擠占，工業品價格呈“高進低出”的格局。2007年，全市工業企業生產成本景氣指數持續在低位不景氣區間運行。三是流動資金嚴重不足。在宏觀調控背景下，企業融資難度有所加大，產品庫存和欠款擠占資金現象比較突出。2007年全市工業企業融資景氣指數持續運行在較為不景氣區間，有51.1%的企業資金處于緊張狀態。因此，我們絕不能盲目樂觀和掉以輕心，要始終密切關注從緊貨幣政策滯后性對我市經濟金融的影響，未雨綢繆，積極應對，不斷加快老工業基地振興的進程。
三、應對從緊貨幣政策的措施建議
國家實施緊縮性金融宏觀調控政策的主要目的是遏制經濟增長由偏快轉為過熱，但對像我市這樣發展較慢的地區，應該說經濟發展不是過熱，在一定程度上說還是偏冷。因此，在當前物價上漲壓力有所增大，投資和信貸擴張的動力較強，經濟增長方式粗放和經濟結構不平衡的矛盾突出的大環境下，全市經濟實現長期可持續發展、金融保持長期穩定仍面臨多重挑戰。全市各金融機構應認清形勢，統一思想，切實做好貨幣信貸工作，促進全市經濟又好又快發展。
(一)強化宣傳和輿論引導，提高社會對金融宏觀調控的認同度
科學判斷經濟金融形勢，準確理解和把握宏觀調控政策措施，正確處理經濟金融運行中面臨的問題，對于貨幣政策有效傳導和各項金融調控政策措施的落實，具有至關重要的作用。為此，金融部門要抓住社會高度關注并對經濟金融健康運行有重要影響的熱點、難點問題，采取各種有效措施，針對不同對象，適時、適度、有效地做好宣傳解釋工作。面對目前我市信貸工作的實際狀況，一方面，金融機構要堅持有保有壓、區別對待的原則，對在建的重大項目和裝備制造、綠色食品等支柱產業和優勢產業要不斷給予信貸支持，同時，積極向上級反映，全力做好政策爭取工作，能享受的政策要全力爭取，下大氣力，思想再解放一點，視野再拓寬一點，工作再主動一點，爭取上級行及時給予政策傾斜，最大限度地化解從緊貨幣政策給我們帶來的負面影響。另一方面，企業本身也要不斷發展和完善自己，提高競爭力和信用等級，健全財務管理等各項制度，逐步滿足銀行貸款所需的各項條件，而不要一味地對銀行進行指責和抱怨，力爭使自己發展成為銀行貸款營銷的優質客戶，從而有效解決所需資金問題。
(二)以征信體系建設為重點，繼續加強金融生態環境建設
良好的金融生態環境是吸引資金、防范風險、加快發展的前提和基礎。我市是全國最早創建金融安全區的城市之一。多年來，市委、市政府高度重視此項工作，出臺了一系列加強金融生態環境建設的政策措施。與自身縱向比，金融生態環境日益好轉。去年，中國社科院金融研究所受黑龍江省政府委托對13個地市金融生態環境進行評價，結果顯示，全省綜合得分排名前五名依次是，哈爾濱(068)、大慶(053)、牡丹江(042)、齊齊哈爾(022)、伊春(014)，省內其他地市均為零點零幾或負值，齊齊哈爾金融生態環境與省內第二大城市的地位不相稱，表明我市金融生態環境不容樂觀。金融生態環境建設是一項長期系統工程，涉及到信用環境、市場環境、法制環境、制度環境等各個方面，需要全社會的共同努力。當前，應著重抓好以下工作。一是要建立金融生態環境建設的考評機制。市金融辦、人民銀行共同研究，制定詳細的金融生態環境考核細則，爭取把金融生態環境建設工作納入政府目標責任考核，建立區域金融生態評估與通報機制，豐富建設金融生態環境的措施和載體。二是加快征信體系建設步伐。改善金融生態環境決不是一朝一夕所能解決的，特別是在信用環境建設上僅靠行政手段推動也不是長久之計，真正符合市場經濟規律的信用建設手段還在于建立有效的信用信息平臺，通過市場選擇和約束手段，從根本上實現金融生態環境的改善。不久前，市人民銀行開展的征信系統建設就是一項基礎性工作。通過把企業和個人的信用信息錄入微機，建立失信者記錄，定期搞好每個企業的金融資信評估，使征信系統逐步建立和完善起來，各行聯手，信息共享，讓失信者無立足之地。抬高市場準入門檻，把不道德的人、不道德的企業排除在外。有關部門要支持人民銀行采集非銀行信用信息，加快中小企業信用體系和農村信用體系建設，擴大央行兩大信用信息基礎數據庫的覆蓋范圍和服務功能，切實為金融機構多放貸款、放好貸款提供有效的信用信息平臺。三是切實維護金融債權。當前，我市的金融案件是勝訴率高，而執行率低。很多不良貸款無法清收，導致銀行不良資產比率上升，大量資金無法盤活。各級政府、有關部門一定要為金融業的發展排憂解難，撐腰打氣。要把信用建設放在至關重要的位置，在全社會形成誠信意識，正確處理好銀企、銀政關系，既要執行國家政策，解決當前問題，又要讓銀行輕裝上陣。各級政府要堅決支持銀行利用法律手段來解決金融債權中存在的問題，各級都不要護短，不要設置障礙。
(三)建立新型銀企關系，為爭取貸款注入創造有利條件
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黑龍江金融不良資產余額大、比例高、歷史包袱重。其分布特點如下:
(一)在企業性質上,國有及國有控股企業占絕大比重
黑龍江國有經濟比重高達88%,高出全國平均水平35個百分點,在東北三省中分別較吉林、遼寧兩省高出10和24個百分點。其中,國有大中型企業占全省規模以上的工業資產、銷售收入、增加值的4/5左右,利稅的9/10左右。國有企業發展滯后,經營困難,大量占用銀行貸款,超負債經營等問題在黑龍江表現得尤為集中和突出。
(二)廣泛分布在全省各地、各行業
與四大國有商業銀行的機構設置相對應,這些不良資產遍及全省13個市地和六十多個縣鎮。廣泛分布在機械、冶金、輕工、森工、醫藥、物資貿易、商業商貿等幾乎所有行業的數萬戶企業中。從資產形態看,有四家資產管理公司持有的股權和抵債的實物資產,更多的是企業債權;從資產規模看,大到十多億元,小到數百萬、幾十萬,乃至幾萬元;從資產質量上看,既有資不抵債的企業,也有良好預期的企業;從產業上看,有些分布于傳統產業,也有些分布在高科技和朝陽產業;從各家銀行看,不同特色的商業銀行所形成的不良資產分布上有很大不同,建行擁有的基礎設施、基礎材料工業資產量較多,工行資產主要分布在工商企業,農行資產中鄉鎮企業不良資產占比較大,中行擁有的外貿及外匯不良資產多一些。
總的來說,黑龍江金融不良資產國有企業占比高、資產量大、分布廣,這既預示出處置過程的艱難復雜性,從另一個側面,也說明金融不良資產資源的豐富性和影響的深遠性,需要多方配合,多種手段并舉,研究解決金融不良資產問題。
二、成因分析
黑龍江金融不良資產的“雙高”現象,表面上看是銀行和企業的問題,從深層次看,更有體制、政策、制度和管理上的原因,是內外因素交織的結果。
(一)計劃經濟模式下的制度安排結果
黑龍江是全國較早進入計劃經濟的省份之一,同時由資源型、工業型省份發展模式所決定,計劃經濟在黑龍江發展最為完備,影響也最為根深蒂固。國家在計劃經濟下的種種制度安排,是黑龍江大量金融不良資產沉積的根本緣由。突出表現:一是“撥改貸”政策。1983年和1985年國家先后將原來由國家撥款的國有企業流動資金和固定資產投資改為由企業還本付息的貸款制,國有商業銀行貸款替代國家財政投資。而國有企業因長期積累下來的社會保障體系的資金缺口、資源型城市發展持續產業的資金缺口和環境保護的資金缺口等“歷史包袱”問題,幾乎沒有自我積累,銀行貸款很大一部分被企業當成資本金使用,由此形成大量銀行貸款在國有企業中沉沒。二是國有商業銀行和國有企業改革時間不一致。國企市場化改革比國有商業銀行早了十幾年(1978-1995)。在這一過程中,國有企業自身不具備自生能力,將商業銀行貸款當成股本金使用,由于國有企業改革的不徹底,致使相當部分銀行貸款在國家政策中沉沒。有關數據顯示,黑龍江國有商業銀行的不良貸款中,政策性貸款多達13大類90多種450億元,不良率為96.2%,已經占國有商業銀行不良貸款總量的51%。
(二)經濟運行中結構性、體制性矛盾的突出體現
由于經濟結構和經濟體制方面原因,黑龍江的國有企業更習慣于計劃經濟模式下的經營運作,始終難以適應向市場經濟轉換的要求。加之激烈的國內、國際市場競爭,產業結構、產品結構的調整難以到位,造成大批項目下馬,大量產品積壓滯銷,應收賬款增加,貨款回籠緩慢,資金周轉不暢。另一方面,因自有資金的嚴重不足,被迫追加借入資金,負債成本高,效益下降。相應占用的銀行貸款大批形成不良。從不良資資產風險化解角度,國企貸款在80年代前,基本上都是信用方式發放,缺乏還款保證。以后為了防范信貸風險,銀行增加了物質保證要求。但企業多數以廠房、設備等固定資產作抵押,由于缺乏經驗,實際操作中,以物抵貸困難重重。突出表現在國有企業職工安置問題突出,抵押權利執行難;抵押物權屬不清,過戶環節費用高,管理難度大,實際運作難。致使大量銀行貸款只能以不良形式掛賬,無法處理。
(三)地方政府的行政干預加大了金融資產損失
經濟轉軌以來,由于財政的分權化改革和金融集權化改革,導致國有商業銀行對地方政府而言是一種典型的公地,地方政府存在“搭便車”和過度利用的激勵,這種激勵由于商業銀行行政化的機制設置和司法地方化傾向等制度安排得以順利實現。由此也導致了國有商業銀行不良貸款不斷累計的必然結果。以前,地方政府對金融資源的掠奪表現在擴張本地金融規模和掌控地方金融機構。90年代后期,中央政府采取一系列措施加強了對金融資源控制措施后,迫使地方政府改變為協助、縱容或默許轄內國有企業或其他能使自身利益最大化的非國有企業逃廢債,“贏了官司輸了錢”現象可視為逃廢債的有效替代形式。
(四)國有商業銀行粗放式經營加劇了不良資產的產生
長期以來的計劃經濟環境,銀行貸款“管放不管收”,不需要承擔貸款責任,因此片面追求規模擴張,搞粗放式經營,缺乏有效的管理機制、風險防范機制和激勵機制。一方面發放貸款時,對風險認識不足,抵御風險的能力準備不足,發生風險時,保全工作不到位。如抵押擔保手續不完備、超出訴訟時效的得不到法律支持等;另一方面,缺乏必要的監督機制,有些貸款沒有按照“三查”的原則進行管理,內部缺乏有效的利益制衡機制,業務缺乏必要的監督管理,未能建立有效的利益分配機制。在人員管理上,缺乏人才流動機制和人才競爭機制,論資排輩,任人唯親等陋習不同程度存在,很多員工不求有功,但求無過,不思進取的思想嚴重,制約了商業銀行人員素質水平的提高。這些因素直接影響了商業銀行貸款投放的質量,也使得金融機構在資產發生風險時,往往不能有效維護合法權益。
三、風險性分析
巨額不良資產成為黑龍江金融、經濟運行的嚴重隱患,對中國金融業的改革乃至中國經濟的穩定都構成一定程度的潛在威脅。
(一)對黑龍江金融和經濟運行的影響
大量的金融不良資產不僅成為金融機構健康經營的嚴重阻礙,也是負債企業乃至當地經濟的沉重負擔。不良貸款的存在導致金融機構虧損嚴重,信貸資金長期沉淀和無效占用,嚴重制約了金融機構的信貸投放能力。近年來,國有獨資商業銀行和股份制商業銀行在改革中實行了集中的資金和信貸管理體制,這種管理體制主要依據各分支行的資產質量和效益情況決定信貸資金在全國的配置,這些行在黑龍江的分支行不能滿足效率和效益的要求,貸款投放規模受到嚴格限制。與此同時,貸款企業也因為大量陳欠貸款,惡化了財務指標,造成信用等級低下,很難符合商業銀行的貸款條件,往往因為貸不到款而失去發展的機遇。不良貸款問題同時加重了企業經營負擔與融資壓力,沉重的債務包袱,延緩了國有企業重組改制步伐,加大了招商引資的難度,影響了老工業基地改造目標的實現。
(二)對國有商業銀行重組改制的影響
為化解不良貸款,減輕加入世貿組織的壓力與沖擊,近年來國家出臺了核銷、剝離及債轉股等一系列宏觀政策,國有商業銀行業也通過各種手段化解不良貸款,借助這些,黑龍江金融不良資產上升的趨勢得到明顯遏制,新增貸款質量有所改觀。但由于經濟深層次矛盾制約和銀行體制、機制、管理上的問題影響,信貸風險仍然嚴重。隨著貸款風險管理的逐步加強,各種隱含的風險逐步暴露,不良資產余額甚至出現反彈,解決不好,勢必影響到國有商業銀行重組改制目標的實現。
(三)對中國經濟金融安全的影響
國有商業銀行是我國金融業的主體。巨大的不良資產包袱嚴重削弱了國有商業銀行的盈利能力和抗風險能力,對我國金融安全和經濟穩定發展構成了很大威脅。在宏觀經濟比較穩定的情況下,絕大多數世界排名前100家的商業銀行的不良貸款率控制在5%以內,這是商業銀行所有人和銀行監管者都可以接受的部分,可以被視為目前銀行風險控制技術和能力的極限。我國國有商業銀行的不良貸款大致在22%和31%之間,已經比發達國家至少高出20%,比其他轉軌國家至少高出10%。而同期黑龍江的不良貸款率較全國平均水平還要高出十幾個百分點,預計產生的損失相當部分要靠各家銀行自身的經營利潤去承擔,這對于已經十分脆弱的中國金融業無疑是個不小的背負,問題如果解決不好,必定使銀行陷入困境,金融調控力度受挫,金融風險隨之提高。
四、處置問題分析
黑龍江金融不良資產的形成,既有復雜的客觀歷史原因,也是銀行自身經營管理不到位使然,加之黑龍江落后經濟環境的影響,長期以來處置緩慢,步履維艱。存在的主要問題:
(一)金融不良資產歷史包袱沉重,銀行自主消化吸收難
前面的分析已經顯示,黑龍江的金融不良資產問題較之全國其他地區更為嚴重,且有相當比率是政策性因素形成,預計損失比率極大,這些巨額損失單靠黑龍江分支機構現有的經營利潤和呆壞賬提取額度去消化幾乎是無法實現的。國家在2000年進行政策性不良資產剝離時,雖然解決了黑龍江一定數量的不良資產包袱,但并沒有考慮黑龍江實際情況,給予必要的傾斜,致使黑龍江不良資產比率在剝離之后出現反彈,現有的不良資產額度已接近2000年剝離前的水平。沒有政府必要的救助措施,根本無法扭轉黑龍江金融不良資產的嚴重局面。
(二)涉及國有企業問題多,處置協調難
金融不良資產對應的債務人主要為國有及國有控股企業,受國企資產流失、職工安置、政府干預等諸多因素影響,資產處置中需要解決的問題紛繁復雜,困難重重。主要體現在三個領域:一是國有企業長期經營危困,普遍存在資不抵債問題,而在計劃經濟時期形成的貸款,大都是以信用形式發放,雖然有的企業以其土地、廠房、設備等固定資產作抵押,但抵押物價值與市場價格嚴重偏離,處置難度大,損失率高。二是歷史形成的政策性貸款都有文件、政策等原因,且投到無還款能力的企業,一些政策性劃轉的貸款企業,等待享受國家政策,拒絕配合銀行清收工作。三是國企改革啟動后,破產、兼并成為國企減負的重要方式。但由于改制不規范,有些企業借改制之機逃廢債。企業破產的隨意性很大,同時,與改革配套的法律出臺滯后,法律對金融債權人利益保護的軟弱無力,縱容了企業大量擠占、挪用、逃廢銀行債務的行為。在涉及金融部門與企業的債務糾紛中,司法部門往往出于地方保護思想,對金融部門的訴訟請求進行拖延,尤其在勝訴執行中,對金融機構的利益不能進行正當保護,執行難是多年來阻礙金融不良資產處置的最大難題。更有甚者,部分企業職工因不能獲得滿意安置而頻繁上訪鬧事,嚴重干擾了正常的資產處置秩序。
(三)地域經濟發展落后,處置商機少
從各家金融機構歷年的資產處置實踐看,黑龍江的不良資產交易始終處于買方市場的不利形勢下,尤其從一些抵貸資產的變現情況看更為明顯。同樣位于黃金地段的房地產在經濟發達地區可以采取招標、拍賣等市場化方式處置,但在黑龍江,往往只能選擇協議轉讓方式處置,處置周期長,處置價格很難得到提升。從全社會角度,與不良資產處置密切相關的金融支持體系尚未建立,包括吸引民間資本和外資流入的政策措施、促進產業協調發展的金融扶持政策、金融服務創新、民間投資機構對國企改制的參與激勵以及多元化、多樣性金融體系的建立等方面都存在很大欠缺。
(四)缺乏市場化運作機制,處置方式單一,處置效益低下
篇12
1．金融交易中的風險。
早期對于利率市場化問題的研究主要是基于麥金農·肖所提出的金融深化理論。該理論認為，利率管制使得銀行在貸款項目篩選過程中將高效益、高風險項目排除出去，降低了資金的使用效率；另一方面，貸款利率低于均衡水平帶來尋租機會和套利空間，引發了政府部門或金融機構的腐敗行為。因此，金融深化理論主張全面放開利率管制，充分發揮市場機制對資金的調節作用。然而遵循上述理論，1970年代以來許多發展中國家的利率市場化實踐并不成功，特別是全面的利率市場化往往伴生嚴重的金融風險。
1980年代以來，隨著信息經濟學和制度經濟學在金融發展理論中的廣泛應用，經濟學開始把金融自由化納入制度研究的范疇，并對金融制度變遷的漸進性、風險性有了新的認識。根據信息經濟學的研究，當交易雙方存在信息不對稱時，有信息優勢的一方在交易前可能會隱瞞一些信息，導致對方選擇錯誤，這被阿克洛夫(1970)稱為“逆向選擇"。或者，當契約簽訂以后，擁有私人信息的借款人仍然可以違約，阿羅稱這種現象為“道德風險”。由于信息經濟學通常用“委托人—人"模型研究信息不對稱問題，“逆向選擇”和“道德風險”等一般可通稱為“人風險”。
新的金融發展理論強調，金融交易不同于一般的商品交易，其交易對象是一種未來償還資金的承諾。金融交易的這種特性使得交易雙方的信息不對稱特別嚴重，表現在信貸市場上，貸款人可能隱瞞自身的風險狀況、項目收益，或者把資金投到風險更大的項目上去。因此金融交易背后需要建立一系列配套制度，用以消除信息不對稱，保證這種支付承諾的實現。利率市場化作為一種資金價格的制度安排能否正常發揮作用，能否保證資金價格能夠正確及時地反映金融資產的供求狀況，合理引導資金流動，很大程度上取決于金融市場能否通過有效的制度安排，最大限度地消除信息不對稱和人風險的影響。
2．價格機制背后的制度因素。
從各國利率市場化經驗看，有四方面的制度安排對于利率市場化實現具有重要意義：
一是產權安排。信貸市場參與者的產權是否清晰，是否能正確地對價格信號作出反映，對于價格機制的有效運作非常重要。這個問題是西方主流經濟學長期忽視的問題，但卻是轉軌國家面臨的最突出的問題。科爾奈最早通過預算軟約束的概念，揭示了在計劃經濟國家企業產權不清晰所造成的價格機制失靈。由于國有企業總能預期國家會通過財政或其他手段給予新的資本支持，因此企業的經營目標旨在獲得更多的政策支持而不是提高經營效益或控制成本，因此利率作為資金價格的信號無法影響企業的資金需求。
二是金融宏觀調控制度。放松利率管制和直接信貸控制，轉向更為市場化的融資體制，能夠實現更高的資金配置效率。一些發展中國家金融自由化的經驗表明，如果政府沒有建立起適應利率市場化的宏觀金融調控機制，可能出現信用規模過快增長和流動性過剩，其結果是嚴重的通貨膨脹和利率水平大幅波動。由于預期通貨膨脹不穩定，真實利率會攀升到極高的水平，反映出較高的資金風險，資金價格反映資金供求的功能會出現紊亂。更為重要的是，如同麥金農指出的那樣，在宏觀經濟不穩定的情況下，不僅貸款企業可能出現道德風險，原本穩健經營的金融機構也會產生高風險經營的動機(麥金農1996)。
三是金融監管制度。研究表明，在利率市場化和自由競爭的市場環境下，脆弱和低效率的銀行體系容易受到沖擊和引發銀行危機。比如，資本金嚴重不足的銀行可能會產生高風險經營“博一把”的投機心理，政策性業務負擔較重的銀行也可能會借助政府的隱性擔保高風險經營。因此，在實行市場化為基礎的貨幣體系之前，應當建立一個健全的銀行體系和功能完善的審慎監管制度，以消除市場化過程中可能出現的金融機構的道德風險和逆向選擇。這方面的工作一般包括：完整的審慎性監管體系以及銀行機構重組和退出的制度安排；改善銀行資產組合和贏利性，實施必要的財務重組。
四是維護金融債權的法制環境。早期的研究發現，法制環境與金融發展之間存在重要的相關關系。一個高質量的法律體系能為投資者和債權人提供有效的保護，保證金融合同的履行，促使企業遵守會計準則和向投資者披露真實的信息，從而減少金融交易中的信息不對稱和不確定性，促進金融發展和經濟增長。法制基礎對于利率機制的重要性同樣是不言而喻的，因為市場經濟從根本上是法制經濟，資金償還雖然可以依靠信譽、擔保等方式，但最終都是以法律為保障的。在一個對債權保護不利的經濟體，必然以高利率水平和高存貸利差為特征，以反映很高的資金風險，而高利率又進一步誘發逆向選擇等其他資金投機行為，最終導致金融體系的過度膨脹或極度萎縮。
3．制度變革與漸進式自由化。
利率市場化改革的國際經驗表明，如果希望取得良好績效，利率市場化必須以一種漸進的方式進行，而不是迫不及待地將金融體系放棄政府的管制。從制度演進的一般規律看，推出一項市場安排或法律法規可以非常迅速，但交易主體熟悉市場環境，法律執行順利需要長期的實踐；發展一套以公開市場業務為核心的間接的貨幣控制機制，以及市場主體能夠對價格變化作出合意的反映，都需要一段時期經驗的積累；同時，迅速大規模的私有化并不能直接帶來經濟主體的理性經營和競爭性市場環境的形成，在此之前，必須對銀行體系進行必要的財務重組并建立嚴格的金融監管體系，以避免大規模變革中金融機構可能出現的嚴重的道德風險。不僅如此，這幾方面因素往往相互影響、相互制約，政府部門作為改革的推動者要有很高的平衡能力和改革藝術，才能避免經濟金融改革過程的失衡。
二、中國信貸市場的人風險及利率市場化進程
1．人高風險行為及貸款利率上限管理(1987-1993)。
1980年代以來，企業、銀行名義上已經成為獨立核算的經營主體，但受政府主導的投資推動、粗放型增長模式影響，銀行對國有企業仍無法形成嚴格的預算約束，國有股東也無法對銀行形成硬的預算約束，即所謂“雙重預算軟約束”(施華強2004)。企業在預算軟約束的激勵下不斷擴大投資規模，銀行部門在國家信用擔保支持下無節制地提供信貸資金，中央銀行的角色則是實施信貸規模、利率管制等政策以維護這種利益格局。具體而言：
一是企業信貸資金需求的低利率彈性。國有企業的預算軟約束問題對國有企業經營目標產生重要影響，同時國有企業內部激勵約束機制的不健全，造成經理人員利益最大化目標與企業利益最大化目標相背離。內外兩方面的因素造成國有企業追求規模最大化和費用最大化的行為特征(易綱2005)。國有企業在規模最大化的目標驅動下產生過度信貸需求，進一步造成信貸資金的緊張和抬高貸款利率。這種信貸需求的利率彈性很低，企業往往只考慮信貸資金的可得性，而較少考慮利率水平對企業盈利水平的影響。不僅如此，有的企業長期虧損、資不抵債，仍可以獲得所謂“安定團結貸款”，有的企業在地方政府或司法部門的縱容下，惡意拖欠銀行債務，這都使得利率對于信貸需求的約束作用被嚴重削弱。
二是商業銀行資金供給中的風險外部化。斯蒂格利茨和魏斯(1981)在不完全信息信貸配給模型中指出的，銀行會選擇使自身預期利潤最大化的均衡利率水平發放貸款，而不是追逐最高水平的利率。但是對于國有商業銀行而言，貸款利率水平對銀行預期利潤的影響完全是單調遞增。具體而言，隨著國有銀行商業化的進程，銀行基層經理人逐步掌握了較大的經營自主權和一定的利潤分配權，充分利用國有銀行對資金市場的壟斷能力制定較高的貸款利率成為一種理性選擇；但另一方面，國家為維持向國有企業輸送資金的體制，不得不向銀行提供隱含的信用擔保，這使得商業銀行的信貸風險外生化。在可以負盈不負虧的激勵機制下，商業銀行當然選擇不斷提高貸款利率。在1992、1993年金融投機熱潮中，許多商業銀行繞開貸款利率上限規定(如通過銀行下屬的信托公司放款或賬外經營等)投資于高風險項目，表現出風險偏好的經營特性。
三是中央銀行的低利率政策和流動性支持。這期間，適應市場經濟環境的間接貨幣調控機制和金融監管機制還沒有建立起來，央行對商業銀行的管理還局限于傳統的行政化管理，包括規模管理、利率管制、信貸政策等。國家從支持國有企業投資擴張的戰略出發，將利率長期保持在較低水平，利率只是國民收入分配的手段，而無法起到有效配置資金的作用。特別是在高通脹時期，中央銀行為穩定商業銀行存款來源而提高存款利率，但在國企部門反對下，無法相應提高貸款利率，最終形成貸款利率偏低和存貸利差過窄的局面。不合理的利率水平進一步刺激了企業的信貸需求，雖然央行對此實施了貸款規模管制，但在特定的政策環境以及銀行采取倒逼策略的情況下，央行往往要通過追加再貸款保證商業銀行的流動性需求。
顯然，由于存在嚴重的預算軟約束，企業和銀行都存在著嚴重的追求高風險的人問題，中央銀行的流動性支持甚至助長了問題的蔓延，金融市場必然長期處于貸款規模和貸款利率同時上揚的巨大壓力。因此，中央銀行利率政策的現實選擇就是規定貸款利率上限，以防止利率過高對經濟運行產生傷害。
2．人風險意識提高及貸款利率上限的取消(1994-2004)。
1993年的金融過熱開始令中央政府認識到，以微觀低效益、銀行高風險為代價的宏觀經濟快速增長不具有可持續性。政府為此對原有的金融政策進行全面調整，出臺了《商業銀行法》、《貸款通則》，并采取措施整頓金融秩序，撤銷大批非銀行金融機構。1997年的第一次金融工作會議上，中央要求商業銀行不良貸款每年下降2—3個百分點，同時金融監管工作的重要性被提到一個前所未有的高度上。對于中央銀行而言，其政策取向也由通過各項優惠政策維護國有企業利益，轉變為加快推動銀行體系的市場化，包括實施國有銀行體制改革、對銀行開展審慎監管、建立間接的金融宏觀調控體系等。在上述政策措施逐步落實的背景下，企業和銀行的行為機制也發生了很大變化，進一步加快貸款利率改革變得必要且可行。
一方面，企業部門的資金需求特性發生較大變化。1993年宏觀調控以來，大批國有企業出現效益持續下降，原來很容易從國有銀行獲得貸款的國有企業面臨日趨嚴重的流動性不足。這反映了原有的經濟增長模式及其內生的“私人部門儲蓄—國有企業"的資金融通模式已逐步被打破，國有企業和國有銀行在解決了一些歷史遺留問題(包括安置下崗職工、核銷呆壞賬等)后，被逐步、徹底推向市場。從1996年開始，中央政府開始大規模對國有企業進行改革和重組，其中包括股改上市、推行“抓大放小”政策、若干城市試點國企破產兼并的優惠政策。實際上，經過幾年的整頓和重組，國有經濟部門從整體上已經不必依賴于國有銀行的資金支持。同時，非國有企業的市場規模迅速擴大。到2001年，非國有工業企業產值占全部工業產值的55．6%，而這一比例在1980年是20％。總之，作為社會資金的主要需求者，企業部門的資金約束硬化，風險意識得到增強，資金需求的利率彈性明顯提高。
另一方面，商業銀行的風險意識顯著增強。需要指出的是，以往許多學者過分夸大產權改革的作用，似乎只有實現徹底的私有化，商業銀行才會實現理性經營。近些年關于控制權理論的研究指出，完善的外部監管、充分競爭的市場環境對商業銀行經營行為的改善同樣具有重要意義(劉芍佳等1998；錢穎一2004；傅立文等2005)。從外部監管看，由于意識到改善金融資產質量對于整改進程的重要意義，近幾年中央政府和金融監管當局都對商業銀行施加了巨大的外部壓力，商業銀行在努力滿足資本充足率、不良貸款比率等指標的過程中風險意識顯著增強；從市場環境看，隨著競爭水平不斷提高，以及預見到加入WTO后來自外資銀行的競爭壓力，中資銀行的危機意識日益強烈；從管理水平看，商業銀行內控制度逐步完善，全面實現了一級法人治理，管理架構趨于扁平化，建立了先進的管理信息系統。風險意識增強意味著，商業銀行的資金供給曲線已經不是完全與利率水平正相關，而是在考慮了風險因素后，在一定利率水平以上向左方彎曲的曲線。
1998年以來，人民銀行多次對擴大貸款利率浮動范圍的政策實施效果進行調研。結果顯示，商業銀行已經能夠比較好地適應貸款利率浮動空間不斷擴大的政策環境，在產品定價的行為上表現出合理性，能夠按照貸款利率補償資金成本和風險溢價的基本原則決定貸款利率。各地商業銀行貸款定價基本呈現對大型優質客戶利率下浮，大企業執行基準利率，中小企業利率上浮的特征(中國人民銀行天津分行課題組，2004)。這樣，2004年徹底放開貸款利率上限也就變得順理成章了。
三、全面放開貸款利率的一個展望
全面放開貸款利率意味著商業銀行的存貸利差不再由金融當局決定，這對商業銀行自主定價和保持利潤的能力是一個重要的挑戰。從各國經驗看，利率放開往往導致利差不足、競爭加劇，銀行體系的脆弱性增大。因此，能否放開貸款利率，關鍵在于商業銀行能否自我維持一個合理的利差。在我國情況看，關鍵要考慮兩方面因素：
首先是由于商業銀行還沒建立起對基層經營單位的有效的激勵約束機制，過度強調貸款風險使商業銀行盲目追求低風險項目，貸款利率存在向下的巨大壓力。1990年代后期以來，商業銀行信貸行為由風險意識淡薄轉變為高度重視防范風險，這對于中國金融改革的推進無疑具有積極意義，但這種風險意識的增強很大程度上是外部監督壓力使然，而不是由于對真實利潤的關注所造成的。這就使得商業銀行的經營目標從一個極端走向另一個極端，由追逐高利潤、高風險轉向絕對的低風險甚至無風險。具體表現為，許多銀行的審批權高度集中于總、分行，信貸投向集中于重點企業、優勢產業，貸款風險責任追究過于嚴格，激勵相對不足。信貸人員對貸款風險要承擔重大責任，但個人收益不高。
適度規避風險本是商業銀行經營的一般原則，但過度風險厭惡則與銀行經營的基本規律相違背。貸款風險是基于大數法則的概率來度量的，貸款收益抵補風險的前提是銀行必須忍耐合理的失敗率，形成綜合的風險和收益。如果迫于不良貸款壓力，不能容許任何一家企業出現風險，其結果必然是：大批經營良好、對經濟增長有積極貢獻的中小企業得不到信貸支持；金融機構則圍繞數量不多的優質客戶開展激烈競爭，貸款議價能力基本喪失，這在一些票據融資項目上表現特別明顯。在這個意義上，過度追逐低風險項目以至于喪失了合理的利差，也是一種風險。從根本上說，利率機制的這種缺陷是由于商業銀行的管理模式存在激勵不相容的問題，或者說，在制度設計上還無法使長期利潤水平成為基層的真正經營目標。
其次是金融生態環境還不理想，商業銀行必須維持一個合理的利差。周小川（2004）較早將微觀層面的金融環境概括為金融生態，并指出金融生態狀況對利率機制的作用具有重要影響。如對金融合同的法律保護不力，《破產法》不完善，造成經濟主體對利率信號不敏感；社會信用體系不健全、信用記錄缺乏，造成信貸市場的信息不對稱情況較嚴重；會計、審計、信息披露等的標準過低，“騙貸”行為屢禁不止等。不難看出，金融生態的概念是我們在前文所述法制環境的一個更廣泛的概括，金融生態不佳是金融交易中人風險較大的一個重要原因，其結果是金融機構的信貸資產損失比例過高，客觀上要求保持較大利差。為此，在金融生態環境得到較大改善，或者商業銀行中間業務收入達到合理水平之前，應繼續維持貸款利率下限。
總之，貸款利率下限的存在，一定程度上使得銀行能夠維持相對合理的利差，避免了金融體系的脆弱性。實際上從1999年以來，一年期存貸款利率之差始終保持在3個點以上，這表明了中央銀行對低利率風險的一種關注。
參考文獻
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［2］傅立文，何衛江．市場競爭與國有商業銀行的自生能力［J］.金融研究，2005；2
篇13
近年來，我國居民的收入不斷增加，居民財富不斷積累。我國居民的財富主要表現為實物資產和金融資產兩個方面。其中，居民金融資產是指居民持有的金融債權及權益性憑證形式的資產，包括手持現金，各種儲蓄存款、各種債券和股票、保險基金等，其數量與結構在很大程度上反映了經濟金融化水平。而居民金融資產的選擇行為受政治、經濟、文化和社會制度等很多因素的影響。本文通過定性和定量分析的方法，對我國居民金融資產選擇行為進行了分析，對居民金融資產的選擇行為的完善有重要意義。
一、文獻綜述
ChoudhuryS(2001)認為，不同民族的居民的選擇行為差別很大，這種差別主要由于金融資產總額、風險程度、資產收益率等方面的原因。繆欽(2004)指出我國居民金融資產在快速發展的同時仍然存在很多問題，需要進一步發展和完善。王敏(2009)認為，隨著家庭金融資產總量的增加和家庭金融資產種類的不斷豐富，家庭理財意識日益強化，人們對家庭金融資產的認識及其選擇行為開始發生變化。桂忠琴(2010)指出我國家庭金融資產的總體發展特征是以儲蓄存款為主的多元化發展趨勢，但是與美國相比，我國家庭金融資產中非風險性資產所占比重占絕大部分，風險資產占有份額較小。
二、近幾年我國居民的金融資產選擇分析
居民金融資產選擇行為主要包括相互聯系的兩個層面：一是居民如何將廣義的儲蓄即居民收入減去消費之后的余額在實物資產和金融資產之間進行分割，即居民金融資產總量的確定。二是居民在用于金融資產投資的部分確定以后，如何在各種金融資產項目上進行分配，即居民資產結構的確定。隨著我國經濟的發展，金融市場的不斷完善，我國居民的金融資產選擇呈現多元化的趨勢。金融資產由單一的儲蓄轉為股票、債券、基金等多種形式。此部分論文將用2001年-2007年的數據說明我國居民金融資產的選擇行為的變化，并說明原因。
從表1和圖1中可以看出以下幾個方面的內容
首先，從總量上，可以看出隨著經濟的增長，我國居民的金融資產總量不斷增加。從2001年14117.9億元增加到2007年的35098億元，除了2003年之外，金融資產總量增長的總趨勢是逐年遞增的。
其次，從結構上看，我國居民儲蓄存款占絕大部分。2005年之前，居民的儲蓄存款均占金融資產總量的70％以上，近幾年來開始遞減，2007年，居民的存款僅占金融資產的29.65％，雖然這與我國2007年的股市大漲，居民資金分流有關，但是，仍然可以看出，居民的存款份額存在不斷下降的趨勢。
第三，從所列項目上看，2005年之前，我國統計局并沒有單列證券投資基金份額和證券公司客戶保證金項目。2006年開始，統計局單獨把這兩項列出來，并且從統計數據中可以看出，這兩項所占的比重逐年增加，尤其是2007年，證券投資基金項目占金融資產的總額達到25.6％。說明居民在證券市場越來越活躍。
通過上面的分析可以看出，我國居民的金融資產投資選擇行為發生了變化，金融資產總量逐年增長，儲蓄所占比重明顯下降，證券、保險、證券投資基金以及客戶保證金的份額明顯增加，金融投資逐漸多元化。這種趨勢的形成主要有以下幾個原因
(一)居民可支配收入的增加。改革開放以來，我國國民經濟增長迅速，截至2007年我國的GDP達到257305.6億元，比2001年增長了147650.4億元，增長了將近1.5倍。隨著國內生產總值的增長，我國居民的可支配收入也隨之增加。2001年，我國居民的可支配收入為61499.21億元，而到了2007年增長到了150816.3億元，居民可支配收入的增加使我國金融資產的總量不斷增加，居民對資本市場的投資也越來越踴躍。
(二)我國金融體系不斷健全，金融市場不斷完善，金融產品不斷豐富。我國金融市場發展比較晚，1990年12月19日和1991年7月3日，上海證券交易所和深圳證券交易所先后正式營業，我國的證券交易才有了集中統一的交易場所；1992年國有企業開始股份制改造，并開始在資本市場上上市發行；1993年股票發行試點開始由上海、深圳推廣至全國，打開了資本市場進一步發展的空間：1998年中國證監會成立，建立了集中統一的證券、期貨市場監管體制；2001年，中國加入世界貿易組織，中國經濟走向全面開放，金融改革不斷深化，資本市場的深度和廣度日益拓展和擴大。2007年之前，我國資本市場又經過了進一步地整改和規范，如2004年國務院了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》；2005年11月，修改后的《證券法》和《公司法》頒布；2007年《期貨交易管理條例》實施。一系列的法規制度的建立使我國金融市場不斷走向規范化，新的金融產品不斷推出。
(三)我國居民思想觀念的轉變。隨著改革開放和我國加入WTO，我國居民的思想觀念不斷轉變，居民開始投資于股票、基金、期貨等風險較高的金融產品，而不僅僅是投資于儲蓄和保險等無風險和低風險的產品。在表1中我們可以看到，我國居民的儲蓄占居民金融資產的比重明顯降低，而證券，基金開始登上居民金融投資的主要舞臺，2007年我國居民儲蓄存款占金融資產總值的29.7％，比2001年下降了40.99個百分比，比2006年下降了32.27個百分比。其原因一方面是由于我國2007年股市處于牛市，股票大漲，對我國居民的存款資金起了分流的作用，使存款資金急劇減少。另一方面，也是我國居民金融資產投資選擇更趨多元化。
(四)我國社會保障制度的不斷完善。隨著社會經濟的發展，我國注重民生建設，社會保障制度不斷完善，住房、教育、保險、醫療和養老等制度不斷完善，人們的生活越來越有保障。這使得居民減少了對意外或養老問題的擔心，從而可以相應減少存款，把資金用來投資，以期望獲得較高的收益率。由于人們的后顧之憂減少了，所以我國居民敢于把錢投資于風險資產，居民投資多元化趨勢加強。
三、我國與美國居民金融資產選擇行為的比較分析
我國金融市場的法規不夠健全，金融市場開放程度較低居民可投資的金融產品種類較少。由于政治、經濟及文化等原因，我國居民的金融資產選擇行為與發達資本主義國家有著很多不同之處。本文將以美國這個世界上最大的發達資本主義國
家為例，說明我國與其居民金融資產選擇行為的異同，并從中找到我國居民金融資產選擇行為的不足之處。
表2和圖2反映了美國居民金融資產的投資結構，通過表1(圖1)和表2(圖1)的對比，可以看出我國居民與美國居民在金融資產投資選擇上的不同之處。首先，存款項的不同，我國居民金融資產的存款資產占全部金融資產的比重一度高達70％，即使近年來比重有所下降，但仍占較高份額；而美國的存款資金占金融資產的比重只有10％左右，所占份額很小。第二，證券資產項，我國證券占居民金融資產的比重比較低，很多年份甚至不到10％；而美國的證券類(包括股票和債券)占居民金融資產的比重高達30％，美國居民把很大一筆資產投資于證券市場，可以反映出美國金融市場的完善和有效性。第三，從美國和我國金融資產的投資項目上來看，美國居民金融資產投資選擇的項目比我國居民金融資產選擇的項目多，從這可以看出美國金融產品的豐富。第四，總體上來看，如果把通貨、存款、貨幣市場共同基金份額算作非風險資產，而把證券、保險和基金算作風險資產的話，在我國居民的金融資產中非風險資產所占的比重高達80％多，風險資產的比重不超過20％；美國居民金融資產中風險資產的比重高達百分之四十多。
中美居民金融資產選擇行為的差異有很多政治、經濟、文化和社會制度等方面的原因，但是，通過對中美居民金融資產的選擇結構分析，也可以體現我國居民金融資產選擇行為的不足之處。
(一)我國金融市場不夠健全，法制不夠完善，資本市場發展嚴重滯后，基礎性制度建設缺失，這些使我國居民投資于證券市場的風險增大，導致我國居民對證券市場望而卻步，投資份額很大程度上低于美國。
(二)與美國相比，我國居民金融資產近年來雖也呈現多元化的趨勢，但結構仍然不合理。隨著現代金融市場的建立和發展，居民的金融資產從現金、存款等非金融資產擴展到各種風險資產，如證券、保險和證券投資基金等。但是我國居民金融資產的投資結構不合理，居民金融資產中非風險資產所占比重太大，而證券市場投資不足。另外，在家庭金融資產增加的同時，還存在有效保險需求不足的矛盾。
(三)我國居民金融資產的投資品種比美國等發達國家少很多，金融產品數量少，產品創新能力不強，適合居民投資選擇的產品就更少，許多金融產品投資都有一定條件的限制，居民能夠投資并且適合投資的產品就更少了。四、結論與建議
第一，居民的金融資產選擇行為受個人可支配收入的影響，而個人可支配收入由GDP決定。通過分析，可以看出，隨著我國經濟的發展，我國居民金融資產的數量不斷增加，我國居民金融資產選擇行為不斷完善。但是我國與美國相比，人均GDP較低，居民的可支配收入也相差很遠，導致了我國居民金融資產的選擇行為與美國還有很大的差距。所以，我國應不斷推動經濟的發展。
第二，居民的金融資產選擇行為受金融市場的完善程度和金融資產種類的影響。通過以上分析，可以看出我國居民金融資產選擇的種類很少，而且存款占很大比重，而美國居民的金融資產選擇的種類很多，金融產品豐富。這就要求我們加快金融產品創新，完善資本市場，不斷豐富可供居民選擇的金融產品。使居民在金融市場上有更多可選擇和更適合自己的金融產品。因此，需要不斷完善資本市場和豐富金融產品，推動居民金融資產選擇的多元化。
第三，居民的金融資產選擇行為受社會保障制度的影響很大，社會保障制度的健全程度決定了居民在風險資產投資上的比例。通過上面的分析可見，我國近幾年來社會保障制度不斷完善，我國居民金融資產的投資選擇趨向于多元化，我國居民在風險資產上的投資選擇不斷增加，但是與美國等發達國家相比，我國居民金融資產中低風險的金融資產所占比重仍然較大，這其中的原因之一是我國的社會保障制度不夠健全，我國居民面臨對未來收入與支出的不確定，需要大量的存款來保障自己的未來。因此，推進我國居民金融資產投資選擇行為的多元化需要加快建立社會保障制度，建立多層次的保險體系和福利制度。
第四，居民金融資產的投資選擇行為還受到居民自己的觀念的影響。改革開放以來，我國居民的觀念逐步開放了，也敢承受更多的風險，相比以前的保守，現在我國居民的風險承受能力有了加強，風險厭惡程度有所降低，這對我國居民金融資產的選擇行為的多元化有很大的推動作用。但是我國居民相對于美國居民來說觀念還是保守的，美國居民的風險承受能力更強，通過上面分析的我國居民在金融資產的選擇上與美國居民的差距能看出來。
參考文獻：
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