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（二）課程體系未能體現自身的特色
具體表現是，選修課少、沒有特色。由于出于成本的考慮，人才培養方案中選修程少，學生可選余地小，限制了學生的自由度。同時，專業課設置缺乏特色。眾所周知，而特色又是通過課程具體體現的，是專業的生命。1999－2000年，斯坦佛大學開設了5735門課程，其中只有1名學生選的占21%，8名以下學生選的占52%；15名以下學生選的占75%。選修課數量及特色課和專題講座對地方高校無疑是重要的。
（三）課堂教學的社會延伸不夠
大學課堂很大一模塊來自課堂之外，課堂教學社會延伸就是大學在傳統課堂之外還應為學生創造學習的機會和平臺，如學述報告、社會實踐、學術交流、社團活動等，學校雖然也有一些社會調查、專業實習、學術報告、社團等活動，但由于經費及師生積極性等原因多半這些活動流于形式。沒能為學生安排專業實習、社會調查、畢業實習等到對口部門進行鍛煉與體驗的機會，而上交的報告多半是學生從網上找到范文并稍加改造的產物。
（四）教學環節存在著問題
對于許多地方校財政學專業而言，課程信息化就是從在黑板的“滿堂抄”變成了電子版的“滿堂念”。這種教學方法不利于發揮學生的積極和創造性，不利于培養學生的應用及應變能力。許多情況是教師只對課上的時間負責，課下學生所做的與課堂沒有關聯性，學生找缺少方向感，導致自學能力和自制能力差的學生課下時間大都“荒廢”了。
二、構建地方高校財政學專業需求導向型的人才培養模式的建議
（一）調整人才培養方案
辦學的關鍵在定位，定位的關鍵在人才培養方案。需求導向下的應用型人才培養無疑是地方校財政學專業理性之選。根據國外對高等教育的分類標準，財政學專業應用型人才培養區別于學術型人才培養的關鍵點，是應用型人才更強調知識的串聯和解決實際問題的綜合能力。其方案要有所兼顧經濟理論、經濟方法、專業知識、專業技能和實踐應用。
（二）完善課程體系
課程體系應進行如下的改革：一是強調專業特色課程內容的實用性。如開設地方財政、公共支出管理、政府采購等理論性較強的應用類課程。二是增加了操作性應用類課程的比重。如開設了財務會計、證券投資、稅務、納稅籌劃等課程。三是強化了基礎類課程。如英語、計算機等課程。四是增加了課內實驗的學時數。增加稅務、稅務管理理論與實務、納稅籌劃等專業課程的課內實驗學時。
（三）改進教學模式
在傳統的財政學教學過程中，無論是稅收和稅收管理知識，還是政府預算管理和預算會計知識，基本上依賴傳統的“空對空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時也無法激發學生的學習興趣，不僅效率低下，而且無益于提高學生的實踐應用能力。具體操作上，在重視財稅基本理論和基礎知識的前提下，更重視對應用能力和動手能力的培養，鼓勵教師成為“雙師”。
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陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經濟學博士,教授,博士生導師。現任財政稅務學院院長、湖北財政與發展研究中心執行主任、中國政府采購研究所副所長。
學術兼職。中國財政學會理事,全國高校財政學教學研究會常務理事,湖北省財政學會常務理事,武漢市財政學會副會長,湖北省國際文化交流中心理事。
學術經歷。1981年9月―1987年7月在原中南財經大學財金系就讀,先后獲經濟學學士、碩士學位,畢業后在原中南財經大學、中南財經政法大學從事財政學、國家預算管理等課程的教學和研究;1999年考上中南財經政法大學財政學博士研究生,2002年獲經濟學博士學位;2002年任中南財經政法大學財政與公共管理學院財政系主任;2003年任中南財經政法大學財政稅務學院副院長;2005年任中南財經政法大學財政稅務學院院長。2004年在加拿大圣馬力大學作為期半年的學術研究,近年來先后應邀到美國佐治亞州立大學、澳大利亞南昆士蘭大學、英國卡蒂夫大學、日本京都大學、日本島根縣立大學、香港城市大學、臺灣逢甲大學等高校作講學和訪問。
研究領域。主要研究財政理論和財政政策,涉及稅收、公債、公共收費、財政支出、預算管理制度、財政管理體制、財政宏觀調控、地方財政等方面,并形成了財政收支政策與預算管理制度、財政分權與財政管理體制、區域經濟與地方財政三個主要研究方向。
專業業績。近年來,主持國家社科基金、教育部規劃項目、財政部科研項目、湖北省科技攻關項目等各類科研課題20余項,公開發表學術論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領銜講授的《財政學》課程榮獲國家級精品課程。代表作主要有:《區域經濟協調發展與財政政策調控》(湖北人民出版社,2003)、《財政學原理》(中國財經出版社,2005)、《國家預算管理》(中國人民大學出版社,2007)、《公債學》(中國財經出版社,2007)、《2007―2008中國地方財政發展報告:地方財政支出結構優化研究》(經濟科學出版社,2008)、“地方財政支出結構優化:理論模型與實證分析”(《財政研究》,2006.9)、“我國開征物業稅的若干思考”(《稅務研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國課稅權法治化建設”(《財政研究》,2007.5)、“公共財政的分析”(《財貿經濟》,2007.10)、“財政體制與地方政府財政行為探討――基于治理‘土地財政’的視角”(《中南財經政法大學學報》,2009.2)、“土地財政:緣由與出路”(《財政研究》,2010.1)。2009年度,學術論文“地方財政支出結構優化:理論模型與實證分析”獲湖北省人民政府頒發的第六屆湖北省社會科學優秀成果獎三等獎,研究報告“科學發展觀下湖北公共財政發展職能研究”獲湖北省人民政府頒發的湖北發展研究獎(2006―2007年)三等獎,研究報告“本科生導師制度研究――基于中南財經政法大學的實踐”獲湖北省人民政府頒發的湖北省教學成果獎二等獎。
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公共財政學；教學方法；案例教學；實踐模擬
1引言
公共財政學課程在財政學專業的課程設置中屬于核心主干課，也是高校財經類專業開設的一門重要的專業基礎課，課程安排的時間一般在大學二年級，是學生較早接觸的一門專業課，在整個本科教育體系中起著承上啟下的作用。目前公共財政學的教學方法相對于傳統的教學方法而言已經有了比較大的進步，在傳統的課堂講授法中運用多媒體教學手段，PPT的內容信息量大，課堂的效率有所提高。但是，即使采用先進的教學手段，不可否認的是大多數教師的課堂仍是注入式教學，這種填鴨式的方法往往以教師為主體，由教師系統講授概念與理論，而學生參與度不高，只是被動接受知識，再加上現在手機網絡等誘惑，教學效果難以保證，起不到培養學生的分析能力、表達能力和反應能力的目的，也無法培養學生主動探究的精神，更沒有辦法使學生的組織協調能力與團隊合作能力得到鍛煉。
2完善公共財政學課堂教學方法的對策建議
如何完善公共財政學課堂教學方法，應主要考慮以下幾個部分：培養學生的學習興趣、重視課堂中的案例教學、組織課堂討論調動學生的積極性、創造實踐模擬機會和引導學生去尋找相關問題的學術前沿。
2．1培養學生的學習興趣為了使學生對課程產生興趣，教師可以建立公共郵箱、微博或者微信群等，一方面教師通過與學生的日常交流溝通，增進師生之間的友誼；另一方面教師將日常接觸到的與授課內容相關的教學素材，如時事素材，幽默段子，網絡熱詞，書籍評論等，讓學生在非課堂的時間里潛移默化地慢慢接近公共財政學這門課程，消除陌生感并產生興趣，這樣學生才會有興趣去進一步的了解，慢慢理解消化相對枯燥的理論內容。比如在講三公經費之前，將關于公車改革第一人葉青和全國監督公車私用第一人廣州區伯的事例事先發送到微信群中。湖北省統計局局長葉青從自身做起進行公車改革，并曾連續8年給全國兩會上書要求進行公車改革；廣州區伯在微博上將涉嫌公車私用的車輛曝光，并向相關部門舉報。學生像讀故事般去了解這兩個人的事跡，于是，很自然地就導入了三公經費中的車輛購置及運行費，這樣學生學習起來就會感到很接地氣，產生了興趣后，上課就會比較有吸引力了。
2．2重視課堂中的案例教學山東財經大學的云教授曾指出，為了更好的發展課堂中的案例教學，應降低期末考試成績所占比重，增加平時成績占比，可以采用案例分析、綜合討論發言等多種方式，實行多次、多方式、多環節考核。這種改革，使案例教學在整個課程的設計上能夠有所保證。在案例教學中，案例的選取既要有典型性充分體現和反映財政學相關理論，又要貼近生活、真實生動，同時案例的設計要注重系統性，選取的案例應深入淺出，層層深入。案例可以充分利用各種多媒體手段，也可以通過學生的情景表演來展現整個案例，多種方式結合來促進學生的形象思維刺激。案例導入時，可選擇在講授財政理論前導入，也可選擇在講授財政理論時導入，還可以在講授完某一章節之后導入。在案例教學中，要重視案例教學的課堂討論。將案例的核心部分找出來，由學生討論該方案的具體實施，如何解決實施中可能會遇到的各種困難，可由全班同學投票選出最佳的方案。最后在案例教學結束以后，教師要對案例結論進行整理點評，歸納總結出案例中所包含的財政學理論，達到由具體財政現象反觀財政理論的目的。
2．3組織討論調動學生的積極性如何調動起學生的積極性，由“要我學”變成“我要學”。中國人民大學安體富教授認為在教學方法上應該摒棄“滿堂灌”的做法，通過布置題目讓學生在課下進行文獻的查閱，之后課上討論，最后由教師來點評，進而循序漸進引導學生，達到豐富學生知識，提升自學能力、提高教學質量的目的。可以在理論學習結束后，對知識進行靈活運用。教師可以選取學生身邊的生動的財政現象，鼓勵指導學生課下主動地自主學習，而不再是各種現成知識的存儲和提取，并選取財政熱點現象以小組形式在課堂上進行討論，展示學習成果。整個過程是學生對具體問題的探索和創新，同時強化了學生對于課堂內容的理解。雖然教學內容偏理論性，但是教師可以輔之以數據經驗分析，用數據來說話，讓數據經驗部分更加生動活潑。同時引導學生進行學術搜索，在目前的大數據背景下，公共財政學課程中的幾乎任一個章節都可以在互聯網上搜索到非常多的相關信息數據。目前我校的圖書館開通了中國知網、中經網、國研網、維普中文期刊、中國資訊行、萬方知識服務、超星電子圖書、金圖外文圖書等常用數據庫，通過數據庫的資料查詢，使學生在學習過程中由被動旁觀變為主動參與，鍛煉了學生在實際中利用財政理論分析現實問題的能力。
2．4創造實踐模擬機會公共財政學課程缺乏綜合性、設計性和研究性的實踐模擬，往往僅限于實驗報告的完成。以財政學中實踐性較強的內容為切入點，以實務性特征明顯的稅收制度內容為例，我校目前的經濟管理實踐中心購買了福斯特稅務軟件，里面涉及稅收實務、稅務籌劃、稅務稽查和電子報稅等幾個模塊。通過軟件的運用，使學生對我國目前的稅制體系有直觀的印象，比如一個公司在一個納稅年度都需要繳納哪些稅，哪些行為需要交稅，哪些財產需要交稅，是交給地稅局還是交給國稅局，繳納的時候稅率多少等等，這樣通過一個公司的實際情況，使學生將陌生的稅制變得身邊化，也加深了稅制的理解，同時對我國的稅制進行進一步的思考。在公共財政學授課的過程中，可以借助此類的軟件以及其他相關的財務軟件等，使學生對抽象的知識感觀化、具體化，能讓學生在實踐模擬實驗當中，自主地去汲取知識，并上升到理論高度。通過創造實踐模擬機會，制造更多的理論與實踐之間聯系的橋梁，這種方式對學生的動手操作能力要求較高，不光提高了學生學習的興趣，還能讓學生意識到所學習知識的有用性，使學生順利產生符合教學需要的內在動機，對財政知識的理解效果比單純教師講授要好得多。
2．5引導學生去尋找相關問題的學術前沿目前公共財政學的研究內容不斷深化細化，由關注宏觀制度改革轉向有關理論、制度的更加具體問題的研究，比如，在對公共支出理論的研究，傳統的財政學大都側重研究總支出，對支出決策的政治過程不太關注，而現在的公共財政學不僅細化地去研究每類具體的公共支出及其經濟效應，而且也將支出決策過程作為研究的重點內容。因此在公共財政學的課堂教學，要引導學生去尋找相關問題的學術前沿，指導學生如何撰寫學術論文，引導學生開展和推進科學研究。以一個學期為例，可以給學生布置1－2個3000字的小論文，教師可以對優秀的論文進行獎勵，對論文進行指導，鼓勵其投稿公開發表。同時，借助目前鼓勵大學生創新創業的契機，設計和開發具備先進性、挑戰性和現實應用性的實驗教學內容，尋找公共財政學與大學生創新創業的契合點，激發學生的學習實踐熱情，加強學生綜合能力的培養，提高學生的知識創新意識和研究學習能力。
3結語
如何使學生學好公共財政學，合適的教學方法至關重要。當然每一種教學方法都不是孤立的，應該將各種教學方法有機融合，取長補短、相輔相成，更好的為公共財政學課程教學服務。
參考文獻
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【文章編號】0450-9889（2012）10c-0068-02
特色人才培養是高校專業建設的重要內容。財政學是一門綜合性學科，隨著財政活動范圍不斷變化，財政學科研究的對象內涵和外延也相應地發生了變化，社會的人才需求也不斷變化，財政學科發展以及財政學科人才培養面臨著新機遇和新的挑戰。如何面向國家和區域經濟社會發展需要，形成自己的人才培養特色，是當前財政學專業建設的重要內容。本文以廣西財經學院為例對地方性高校的財政學本科特色人才培養進行探討。
一、財政學本科特色人才培養的主要措施
（一）明確復合型高級應用人才的培養定位。廣西財經學院財政專業培養目標明確界定為：適應社會經濟發展需要，具有良好的經濟學、管理學素養和較好的外語、計算機應用能力，系統掌握財政學科基本理論和方法，具有扎實的計算機專業知識和較強的實踐操作技能，熟悉財政稅務管理、財務會計核算等方面知識和業務技能，具備處理財政和其他相關工作能力及寫作能力的復合型高級應用經濟管理類專門人才，突出兼具理論知識和實踐能力的財政、稅務、會計、信息復合型應用人才的培養。
（二）優化課程體系。首先，開展課程群建設。對現有的課程進行優化改革，注重整體優化和系統整合，構筑寬厚基礎，拓寬專業口徑，強化和注重實踐能力的培養。依托財政學、中國稅制的發展優勢，建設財政學、中國稅制兩大課程群，彰顯各自教學特色。其次，優化課程體系設置。一是進一步優化學科理論課程設置。在理論課程設置上貫徹“厚基礎、寬口徑”原則，除突出專業知識課程外，還重點加強了對學生財務會計能力的培養。另外，通過增加跨學科選修課程，拓寬學生知識范圍。在突出專業知識方面，在專業主干課程上系統地設置了財政學課程，同時，從2011年起將財政專業選修課程分為財政管理和財政監督兩個方向；強化學生的財務會計基礎方面，除專業基礎課中安排了會計學課程外，在專業骨干課中還安排了中級財務會計課程、財務管理課程，專業限選課中開設成本會計等課程；增設跨學科選修課，將審計、管理學等專業課程納入學生的選擇范圍，如審計學、ERP原理與應用等。二是加強實驗實踐教學的比重。自2008年以來的人才培養方案中，大幅增加實驗和實踐課程的學分和課時，實踐課程的學分占全部學分的比例達到21‰同時將專業綜合性實驗作為必修課程。三是增加財稅專題講座。為了擴大學生的專業視野，拓展專業深度，每年都邀請國內財稅專家給學生做多場專題講座。
（三）推行“讀、寫、議、評”教學方法。“讀、寫、議、評”教學方法是基于“高校教學必須貫徹科學發展觀的要求，注重培養大學生的可持續發展能力”這一核心要求，貫徹“兩個為主”（以學生為主體，以教師為主導）原則，探索高校教育從重視知識傳授向重視素質培養轉變中逐步摸索形成的一套教學方法。“讀、寫、議、評”教學方法的指導思想是：課堂教學不應只注重傳授知識，還要讓學生在課堂上作為主人參與到教學活動中來，留有思考的余地，在嘗試與體驗中認識理論、學習知識、掌握技能。“讀、寫、議、評”教學方法的基本要求：豐富教學形式、重視能力培養、加強師生互動。具體操作流程分為四個階段：導讀階段、寫作階段、討論階段、點評階段。導讀階段主要是通過布置學生大量--閱讀課外的專業書籍及文章，增加專業方面的信息量，拓寬視野，幫助學生打下牢固的理論基礎。寫作階段重點是培養學生歸納及寫作能力，寫作的形式應多樣化，可以是讀書心得、觀點綜述、專業論文等。討論階段是通過組織課堂討論，促進學術交流，實現互動式教學，提高學生的口頭表達能力。點評階段包括學生互評與教師評議，在討論的基礎上，學生之間相互評議，交流經驗，共同提高。任課教師要根據學生的特點、課時的多少靈活布置閱讀材料，科學地安排寫作內容及組織討論，講求實效。“讀、寫、議、評”教學方法對于培養和提高大學生的獨立思考精神、專業寫作能力、綜合素質有較大幫助，為提高他們的實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力打下了較堅實的基礎。
（四）加強學生實踐能力與創新意識的培養。以案例教學、模擬教學和研究型教學等為手段，以共建的實習、實踐基地為平臺，將第一課堂實訓與第二課堂實踐結合起來。建立了“認知—實踐—創新”的多層次、多種類的實踐教學模式，使學生不僅具備財經理論基礎知識、經濟思維、財稅技能，而且具有較強的實踐能力與創新精神。
1.建立實踐能力培養體系。根據“認知—實踐—再認知—再實踐”的實踐發展規律，我們構建了一套“認知—實踐—創新”的實踐、創新教學體系。設有財政稅收綜合模擬實驗室、財政信息化實驗室、增值稅防偽稅控模擬實驗室、財稅一體化實驗室，在財政稅務部門、企事業單位建立20多個“產、學、研、政”相結合的教學實習實訓基地。通過參觀財政局和稅務局、觀摩財稅實踐操作、專業實習、畢業實習，暑期的社會實踐、志愿活動、社團活動以及聆聽學術報告和撰寫讀書筆記、社會實踐報告、畢業論文，對學生的實踐能力進行全方位的培養。
2.以科研和競賽等方式培養學生創新能力。鼓勵學生申請大學生社會實踐項目，積極參加教師的科研項目，增強創新意識與創新能力。由學生根據自己興趣組成科研小組，在指導老師的帶領下申報學校學生創新科研項目。構建課堂學習、實驗室模擬與實踐基地實習“三位一體”的培養模式和對學生科研創新的激勵機制（如對學生校級及以上各級的科研創新項目、“挑戰杯”項目、公開，給予物資、學分獎勵），定期舉辦全校性“財政學”小論文比賽。通過上述措施有力地激發學生的創新意識。
二、財政學本科特色人才培養的成效與不足
（一）財政學特色人才培養取得的成效。經過近5年的努力，廣西財經學院財政學特色專業人才培養取得較顯著成效。財政學、國家稅收這兩門課程已建成自治區精品課程，社會保障學課程是學校重點建設課程。財政系教師所承擔的教學改革項目《財政學重點專業建設研究與實踐》獲得2009年廣西高等教育自治區級教學成果獎二等獎，編寫的《公共財政學》教材獲得2006～2008年廣西高等學校優秀教材一等獎，參與撰寫的著作《廣西農村公共服務體制建設研究》獲得2010年廣西第十一次社會科學優秀成果三等獎，獲得廣西財政廳每年重點調研課題優秀成果一等獎、二等獎、三等獎10多項。人才培養質量不斷提高。5年來，學生初次就業率都超過90％，并得到了用人單位的充分好評和高度評價。考取碩士研究生和公務員的畢業生人數也不斷增加。
（二）存在的不足。雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要包括：
1.人才培養的地域特色不夠突出。廣西財經學院作為一所地方高校，有別于以培養高水平的學術性人才為主要功能的研究型大學，應根據經濟社會發展需要和學校所處區位，實事求是地確定自己的發展目標和發展重點。在人才規格、培養目標、專業設計和辦學形式上要有較強的為地方服務的針對性。從廣西財經學院財政專業人才培養來看，雖然明確提出復合型高級應用人才的培養目標體現了與研究型大學的區別，但培養目標并沒有突出廣西的區域特色，與其他兄弟省份的地方財經院校基本雷同。在課程設置上，與廣西經濟社會發展需要的銜接也不夠緊密，與地方的需要有一定差距。
2.相關設施的投入不能滿足需求。在特色專業教學過程中，隨著本專業招生人數的擴大、科研項目的增加，相關配套設施還無法及時跟上，如師生可查閱的專業圖書資料尤其是國外最新前沿的專著和期刊數量還比較少，組織學生開展科研、考試指導還缺少固定場所和設施等。
3.實踐和實驗教學有所不足。教師實踐教學能力有待提高。教師多數是從高校（主要是研究型大學）畢業后進入學校從事教學工作，缺乏實際工作部門的工作經驗，自身尚不能成為實踐教學的專家能手。雖然也有教師到財稅等實際部門進行短期實踐學習或掛職鍛煉，但這樣的機會并不普遍。另外，在實踐和實習基地建設方面，目前已有的基地主要分布在財稅部門，企業實習基地不多有待加強。有些實踐和實習基地雖然簽署了合作協議，但卻沒能真正運作，學生在實踐學習中未能接觸真實的業務流程。
三、完善財政學特色人才培養的建議
（一）突出人才培養的地域特色。地方高校人才培養必須突出辦學的地域性特色，在專業建設上，必須清楚為哪些地域服務，并明確這些地區政治、經濟、文化發展的客觀實際和基本趨向、結構。當前廣西經濟社會發展必須注意中國一東盟自由貿易區、廣西北部灣經濟區開放開發建設的廣闊前景和民族地區發展相對落后的現實。目前廣西財經學院財政學特色人才培養應緊緊圍繞這一特點，突出地域特色。對財政學學生的培養既要面向中國一東盟自由貿易區培養具有國際視野的公共理財人才，又要適應廣西發展相對落后的現狀加強對學生吃苦耐勞、敬業奉獻的教育，培養“能安心、能吃苦、能創業”的復合型高級應用人才。“能安心”是指扎根邊遠地區和農村基層；“能吃苦”是指經受艱苦環境、艱苦崗位和各種困難磨煉；“能創業”是指將所學知識技能靈活運用于工作實踐并善于開拓創新。
（二）增加投入完善教學科研設施。為了更好地培養特色人才，必須增加經費投入，進一步完善教學科研配套措施。增加經費主要依靠爭取國家、自治區和學校的經費支持，通過申報學科建設項目、實驗室建設項目等方式獲得建設經費來改善有關教學可以設施。另外，也要考慮從二級學院的經費中拿出一定資金來增加投入，包括加強資料室建設，增加必要的圖書資料的訂閱和采購。
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財政學;研究型教學;教學改革
目前我國多所高校提出建設高水平研究型大學的目標。研究型學習與研究型教學是建設研究型大學的重要組成部分。目前，研究型教學已經在我國高等教育諸多學科中得到廣泛應用。然而，通過對現有文獻進行深度梳理后發現，研究型教學目前尚未被應用于財政學課程的教學中。財政是國家治理的基礎和重要支柱。與財政在國家治理體系中的重要位置相對應，財政學作為一個跨經濟學、政治學、公共管理學等學科領域的綜合性學科，是一門重要的專業基礎課程，對于經濟管理類專業的學生來說具有十分重要的意義。在財政學課程中開展研究型教學對于提高該課程的教學質量，提升經濟管理類學生的研究型學習能力具有重要作用。
1研究型教學在我國高等教育各學科中的應用情況
本文在中國知網(CNKI)檢索主題為“研究型教學”的論文，共檢索到論文2420篇(截止到2015年9月)。主題為“研究型教學”的論文最早出現于1996年，此后論文數量逐年增加，年均增長率超過35%，如圖1所示。這一現象說明研究型教學方法在我國課程教學中得到了越來越廣泛的應用。其中，被引頻次最高的論文是張安富于2012年發表的“改革教學方法探索研究型教學”一文。文中提出“應強化研究型教學的意識，轉變教學范式，這是培養學生的創新意識和創新能力，造就創新型人才的關鍵環節”［1］。從檢索結果看，研究型教學方法已被廣泛應用于高等教育、外國語言文學、數學、教育理論與教育管理、物理學、計算機軟件及計算機應用、醫學教育與醫學邊緣學科等學科，如圖2所示。例如，于歆杰等在清華大學電路原理課中進行研究型教學，認為研究型教學強調在教學過程中培養學生的研究能力和研究興趣［2］。
范欽珊等提出在基礎力學課程中實施研究型教學需做到“教學內容重在學術深度、教學過程重在啟發與互動、課外學習重在研究、考試考核方法重在刺激思維鼓勵創新、教育技術的應用重在與課程整合、實驗教學重在自主設計”。李桂娥借鑒劍橋大學研究型教學的經驗，從區域經濟學的學科特點出發，以創新教學理念為指導，以問題為導向，從課堂教學和課外指導兩個方面開展研究型教學［2］。范欽珊等指出清華大學自2001年就開始在“材料力學”“理論力學”“工程力學”等課程教學中進行研究型教學的嘗試［3］，并取得了顯著的成效。陳侃等運用課堂觀察數據進行研究，發現本科課堂上實際體現的研究型教學主要表現為從討論和發表意見的氛圍、鼓勵批判和探索、以問題為中心激發探求欲、結合當下應用實際、介紹研究過程和成果等五個維度。然而，通過對現有文獻進行深度梳理，發現“研究型教學”目前尚未被應用于財政學課程的教學過程中。
2財政學課程教學過程中存在的主要問題
第一，教學手段單一。盡管目前本科財政學課程已采用多媒體方式教學，但是這種方式仍以教師為主，偏重對財政學基本理論知識的系統講授。如果片面地認為使用了多媒體設備，就是進行了教學方法的創新，那么多媒體教學不過是從黑板作為載體的“填鴨式”教學轉化為以計算機為載體的“填鴨式”教學，這樣的方式依舊難以提高學生學習的主動性和積極性。為了提高課堂教學效果，部分教師在財政學課程中運用案例教學法，例如任傳普、鄭潔［4－5］。然而，受限于本科生財政學課程案例教材的缺乏，案例教學效果目前仍難以保證。
第二，教學內容滯后。在當前的財政學課程教學過程中，教師過分強調學科的理論體系，過分強調學生對財政學基本理論的學習與掌握，缺乏對財政學研究前沿進展的跟蹤，缺乏對當前公共財政問題的深入分析與解釋，使得學生對財政學的理解浮在表面，不清楚政府為什么要在不同階段采取不同的財政政策，不理解政府為什么要采取不同的財政政策對經濟和社會進行調控，不能做到理論與實際相結合，無法透過現象探索財政本質，達不到揭示支配這些財政現象的規律的教學目的［6］。
3研究型教學方法在財政學課程中的應用
針對目前研究型教學在我國高等教育各個學科運用的情況以及財政學課程教學過程中存在的問題，將研究型教學方法引入財政學課程中，有助于彌補現有教學方法的不足，提升課程的教學效果，培養學生的研究型學習能力。第一，以研究型教學帶動研究型學習為理念，以推進課程論文寫作和PPT演示為手段，將“自主學習”與“合作學習”相結合，培養學生的獨立研究能力和合作研究能力。在“導論”教學過程中增加中英文文獻的檢索方法、數據搜集方法等內容的講授，并在該章內容結束后列出若干課程論文選題供學生選擇，學生也可以依據自己的研究興趣自行選題，要求學生自己查閱文獻、搜集數據、分析問題，并在課程結束后提交課程論文。根據學生的科研興趣，組建“財政學興趣小組”，由任課教師擔任興趣小組的指導教師，鼓勵學生自由報名參加，吸引部分具有科研潛質的學生參與到興趣小組中來進行研究型學習。圍繞大家共同感興趣的財政問題，利用課余時間，通過QQ、微信等平臺進行互動和交流，開展科研訓練，通過“干中學”提高學生的獨立研究能力。在財政學課程教學過程中開展合作學習，以“收入分配的衡量”為例，按照自然班級將學生分成若干小組，要求每組學生運用所學方法圍繞“在校大學生貧富差距現狀”開展調查研究，并將調研結果制作成PPT在課堂上演示，演示結束后留出一定時間回答同學們的提問，如圖3。
第二，以研究型考核方式檢驗研究型教學和研究型學習的效果，研究型考核方式側重培養學生分析和解決實際財政問題的能力。研究型教學和研究型學習的效果需要研究型考核方式來進行檢驗。課題組將通過課程論文質量、課堂PPT演示效果、期末考試成績三個方面綜合評價學生的學習成績，杜絕死記硬背，鼓勵自由探索、提倡運用所掌握的基本理論知識分析和解決實際的財政問題。課程論文質量主要由任課教師從學習態度、任務量、創新性、內容質量和撰寫質量等五個方面進行綜合評價;課堂PPT演示效果采用德爾菲法，教師評價(權重60%)、學生自評(權重20%)與同學互評(權重20%)相結合的方式進行評價;期末考試成績將降低客觀題的比例，加大主觀題的比例，將客觀題比例控制在20%以內。課堂PPT演示效果的教師評價以PPT演示前的準備情況、PPT演示情況、PPT演示結束后的互動交流情況三方面的考核相結合，合理分配各項權重。學生自評和同學互評均采用課題組設計的量規表進行評價。量規表的設計側重學生提出問題的能力、解決問題的能力、團隊協作能力、表達能力等四大項，每項再設計2～5個二級指標，如圖4。
總之，將研究型教學方法引入財政學課程的教學過程中，既能夠幫助學生完成預定的專業學習任務，又能夠培養學生的研究型學習能力，包括獨立研究能力和團隊研究能力，同時通過課程論文寫作和PPT展示，提升了學生的文字表述能力以及口頭表述能力。
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1.2教學內容選擇上不能體現不同專業特點
財政學是一門跨經濟學、政治學、公共管理學等學科領域的綜合性學科。由于財政學教學內容對專業設置的針對性不強，使得教師不能在授課時既體現各專業掌握財政學基本原理上的共性，又突出各專業的特性。例如，金融學專業的學生應該多了解國債、財政政策與貨幣政策的協調配合，結合現實熱點來分析，但教材內容只限于理論介紹，不能針對專業突出重點，缺乏理論與實踐連接的點。
1.3偏重理論知識講授，忽視實踐教學環節
目前，學生對財政學這門課程積極性并不高，因為他們認為這是既抽象又不太實用的課程。這與任課教師在內容選擇上重視理論知識，忽視了與實踐相結合有關。獨立學院的學生基礎知識相對薄弱，在授課時加強理論知識講授是必要的，但不能忽視學生的理論運用能力的培養。很多教師在授課中的理論與實踐結合點少，加上學生很少會主動用所學知識去分析社會現實問題，這樣的教學不能激發學生的興趣，也不能培養學生學以致用的能力。
1.4教學內容過多與教學時間有限的矛盾
財政學教學內容是非常多的，大致包括以下7個內容：基本理論（公共產品理論與公共選擇理論）、財政收入與財政支出、國債與國債制度、預算管理、財政政策、開放經濟條件下的財政問題。一般財政學課程只安排短短幾十個課時講授，很難完成規定的教學任務。
1.5財政學授課與其他學科融合度不高
大多數教師在財政學授課時，僅單純地從財政學傳統理論來組織教學，不能很好地結合相關學科知識深入講解，也就無法從根本上展示財政學的實踐發展脈絡，也無從提升學生對知識的融會貫通。
2獨立學院財政學教學內容改革的相關建議
作為獨立學院開設財政學課程，在授課時需要結合獨立學院的培養目標及學生特點來進行教學內容改革。
2.1規范和明確教學內容
財政學主要研究政府的經濟行為，首先必須明確政府與市場的關系，界定政府的職能范圍；其次，在此基礎上研究實現政府職能的財政支出內容，進而研究財政收入，最后，通過國家預算展開各項財政活動，以提高國家的宏觀調控能力，發揮財政政策的經濟調節作用。根據這樣的思路，高校財政學教學的基本內容應該包括：①市場與政府的關系，公共產品理論；②市場經濟條件下的財政概念、財政職能；③財政支出理論及我國的財政支出與政府預算；④財政收入理論及我國的財政收入（稅收、國債及政府投融資制度；⑤國家預算管理體制、多級政府與政府間的財政關系；⑥財政政策與宏觀調控等。獨立學院的學生基礎知識較弱，任課教師應該適當側重一些重要理論的講解并補充相關知識。
2.2教學內容選擇突出專業特色
教師應該有針對性地結合學生的專業及特點，合理安排授課內容，在體現該課程公共性的同時，將專業特性也體現出來。對于財稅專業的學生，學習財政學的要求比較高。在授課中應將重點放在基本理論的講授上，例如公共產品理論、財政收支理論及政府間的財政關系等。為了避免內容重復，可以將一些實務性、制度性的內容留到后續的專業課程講解。對非財稅專業的學生而言，授課時應該以財政政策與制度介紹和業務操作為主。不同專業側重點也應該不一樣。例如，對于經濟學專業的學生，要側重于財政基本理論和運行機制的講解，并適當增加稅收實務方面的內容；而對于工商管理類的學生，可以從管理學的角度考察財政，側重于財政管理機制的構造和操作等知識講授。
2.3注重理論與實踐相結合
本著獨立學院培養應用型與實踐型人才的目標，財政學授課時應該更加注重理論聯系實踐。這便要求教師在授課時不能只就教材的內容來講理論，應該把實踐有效地融入課堂中。例如對現行的稅收制度、現行的財政體制、財政政策的分析和理解，可以很好地銜接理論和實踐，使學生做到學以致用。同時，獨立學院的學生有著綜合素質較高的特點，對現實中的實踐問題比較感興趣。教師在講解理論的同時，補充相應的實踐內容，既可以提高學生積極性，又可以培養學生的實踐與分析能力。例如，結合當前政府管理面臨的新問題、新挑戰進行專題闡述：人口老齡化問題、資源環境問題、“上學難”反映的教育問題、“看病難”反映的醫療問題等。
2.4根據教學時間合理選擇教學內容
由于時間的剛性很強，處理教學內容與時間矛盾關鍵在于教學內容的選擇。而教學內容選擇的基本標準需要做到“因材施教”。
2.5提高財政學與其他學科知識的融合度
教師在講授財政學的理論內容時，應該不斷融入管理學、經濟學、政治學、社會學等學科內容，以激發學生學習興趣，拓展學生在未來經濟工作和社會工作方面的視野，使其看問題能更全面、更深刻。特別是針對獨立學院的學生更應該加強這方面的知識貫通。教師可以嘗試從以下的角度來融合：①運用微觀經濟學中的價格理論來分析比較公共定價和自然壟斷行業的定價；用消費理論中的替代效應和收入效應來分析稅收的經濟效應；運用宏觀經濟學中的IS-LM-BP模型來分析財政政策與貨幣政策的配合問題。②將管理學中的“決策”“、計劃”、“組織”、“創新”等職能應用于財政收支管理、預算管理等方面，思考如何運用管理學原理來理解財政管理的創新。③可以嘗試從社會哲學角度拓展財政本質。從財政的公共性特征，沿著“信仰-權力-表達-幸福”這條哲學線索，去分析個體接受公共生存方式、以稅費形式將收入轉移給政府等問題。④財政的講解不能缺失歷史脈絡，可以說中國歷史是一部財政改革史，教師可以利用財稅改革的歷史經驗與規律來分析改革深化的財政之路。
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經濟是一國之命脈，財政學作為經管類專業的核心課程，在培養經管類人才方面發揮著重要作用，可以說國民經濟的各部門、各企事業單位乃至每個個體都與財政、財政現象有著密切的關系。因此，學習財政學的基礎理論有助于學生正確認識我國的財政政策和各類財政現象，并為進一步學習經濟管理其他專業課程奠定基礎。目前，財政學是高等院校面向經濟管理專業學生開設的重要課程，在地位上來說是經濟管理類專業的核心主干課程。學習財政學課程有助于大學生系統的理解和掌握我國的財政制度基本概念和理論，同時這一課程的學習對提升經濟管理專業學生的綜合能力也有重要影響。
二、財政學課堂教學面臨的困境
（一）地方高校財政學課堂教學的學情分析
具體來說，目前財政學的學情具體包含以下兩個方面：1.對于財政學和稅收學專業的學生來說，由于其屬于本專業的專業基礎課，因此學生本能的對“財政學”這一課程高度重視，在課堂上或課下學習的積極性相對較高，因此財政學和稅收學專業學生的學習效果較好。2.對于非財政學專業的學生來說，盡管財政學也屬于專業必修課，但是這一課程只是諸多必修課中的一種，在當前的學習階段，學生并不能完全體會這一課程的重要性，而只會將其作為一門普通的課程來對待，學習興趣較低；同時，許多非財政學專業的期末考核大多采用開卷或者交論文的方式，這種松散的考核方式導致非財政學專業的學生天然地對該課程的重視程度較低，使得當前非財政學專業學生的學習效果有待提升，對于教師來說，只能在課堂教學效果的提升上下足功夫。
（二）地方高校財政學課堂教學困境分析
隨著多元化學習方式和知識來源渠道的不斷發展，為了培養出更加符合社會需要的應用型人才，財政學課程的教學就需要不斷地進行改革和創新，持續帶動學生綜合能力的提升。具體來說，高校財政學課堂教育的困境主要有以下幾個方面：1.課堂教學手段和方法需要創新合適有效的教學手段和方法更容易得到好的課堂教學效果。“財政學”的很多課程內容需要在西方經濟學的基礎上進行學習，具有理論性和系統性的特征，需要教師在課堂中進行細致的講解。在目前財政學的課堂教學中，一方面，教學仍是以教師的傳輸為主，通過多媒體幻燈片將教學內容展現給學生。幻燈片能夠減少教師板書的工作量，并幫助教師更好地運用教材內容。但多媒體教學在幫助教師提升教學速度的同時，減少了教師和學生之間的互動。另一方面，課堂教學過程中信息量大，在不進行課前預習的情況下，學生很容易出現學習困難，長此以往，學生的學習積極性將會受到打擊，影響學生學習。2.教學內容和環節需要更新和加強作為一門主要研究政府行為和政府政策的課程。財政學的教學內容必須能夠反映當前財政現象和政策的變化。而目前的財政學課堂教學中，一方面，大部分教師注重理論的分析，較少涉及實際財政問題，相應的忽視了財政學知識時效性和豐富性的特點；另一方面，財政學課程具有理論性強的特點，但實踐教學同樣是課程教學的重要組成部分，而當前許多學校盡管設置了實踐教學環節，但內容偏少，難以提升學生的實際操作技能。在當前社會急需應用型人才的背景下，有必要及時更新教學內容，并在教學環節中加入實踐教學內容。3.非財政學專業學生學習積極性有待提高作為經濟管理專業的核心主干課程，財政學是財政學專業和非財政學專業學生的必修課。因此，除了財政學專業學生之外，每年還有數量巨大的非財政學專業學生需要學習這一課程。非財政學專業的學生由于本身不是這個專業，因此在心理上不可避免地會對財政學課程產生輕視或忽視的心理，導致學習積極性較低。學生較高的學習參與度和學習積極性能夠得到更好的課堂教學效果。傳統的財政學課堂教學中，由于實際條件和財政學課程特點的限制，教師在課堂中居于主體和支配地位，學生的學習自主選擇權較少。同時在實際教學中，由于學校教學管理的安排，使得學生在學習時間上也缺少相應的自主支配權。在這些限制條件下，財政學專業的學生出于對本專業天然的重視，學習積極性相應較高，而對于非財政學專業學生來說，天然較低的學習興趣再加上自身較低的學習自，使學生無法在課堂中依據自己的興趣探究學習課題并獨立解決；另一方面，囿于學校教育管理的要求和教學的安排，學生無法根據自己的實際情況展開學習，久而久之，學生會對課程產生厭煩情緒。4.教學中缺乏過程管理，考核和評價不夠全面當前財政學的考核依然以傳統的期終考核方式為主，這樣的考核評價方式簡單直接，能夠在一定程度上反映學生的學習效果。但是傳統考核方式下，部分學習能力強的學生往往可通過考前幾周的突擊學習來取得較好的成績，導致學生不重視平時知識的積累和教師的課堂教學，因此不能全面地反映學生對財政學知識的掌握程度。同時，教師也無法真正實現對平時教學的過程管理。當前許多經管類高校都在改革考核方式和評價標準，但平時成績在總成績中所占比重較低，同時教師在評定平時成績時，往往簡單地以學生的平時考勤和作業作為對平時學習效果的檢驗標準，這種平時成績評定標準和課程考核方式總體缺乏科學性、全面性和公平性。5.教材存在更新慢，知識體系老化的現象當前的高校財政學教材中，流行的多是幾所知名財經類大學或知名學者的幾本教材，這些教材的經典性毋庸置疑。但現代社會發展迅速，傳統經典教材知識體系難免存在不符合實際的情況。財政學的教材多以定性分析為主，通篇都是文字，涉及的表格也多以統計分析為主，較少涉及大數據時代的各種新的技術手段的運用，也缺失目前流行的數理工具的使用和分析。傳統教材的這些缺點使財政學學科的科學性未能凸顯，直接導致學生從心理上輕視財政學這門課程，加之教材更新較慢，使得財政領域的新問題不能反映在教材中，也使得學生對這一門課程興趣不高。
三、財政學課堂教學效果優化策略
（一）結合案例教學法，激發學生課堂教學積極性
案例教學通過案例模擬真實的事件或情境，使學生進入相關的情境中，通過真實的事件，激發學生的學習積極性，理解抽象的理論和概念，同時通過案例使學生深化理解教材中的理論知識，加強學生應用理論知識解決實際問題的能力，使相對枯燥的課堂教學更具生動性和應用性。案例教學法應用于財政學教學的好處，一方面財政學盡管理論性較強，但在現實中課程的案例十分豐富，通過案例學習法，能夠實現財政學理論與實踐相結合的教學目的；另一方面，對于非財政學專業的學生案例教學法更為有效，能夠較好地調動其學習積極性，在案例的分析中強化學生對概念和理論的認識和理解，能夠極大地提升非財政學專業學生的學習興趣。在這個過程中，可以采用分組的方式，鼓勵學生通過小組協作共同解決問題，有助于加強學生之間的合作和小組協作，活躍課堂氛圍，加強師生之間、生生之間的互動、溝通和協作。同時，也有助于學生更高效地吸收知識，提升課堂教學質量，真正實現教學相長。
（二）結合問題驅動，改革教學環節
問題驅動教學方式是指設立一系列環環相扣的問題，以問題為導向，在分析問題和解決問題的基礎上，激發學生的學習熱情和學習的主動性，提高學生主動探究問題的熱情，培養學生自主學習的能力。問題驅動教學是對傳統教學方式的突破和革新，問題導向驅動教學方式能夠引導學生自主發現問題、探究問題，激發學生的學習熱情。對于高校中那些非財政學專業的學生而言，這一教學方式更為合適。在問題驅動教學法下，通過教師的引導，激發學生探究問題的動力和興趣，有利于學生更好地掌握財政學理論知識，達到優化教學環節、改善教學效果的目的。具體的做法包括：在財政學的課堂教學過程中借助當前發生的社會財政、經濟熱點話題引出問題，提高學生的課堂關注度，進而激發學生對于財政學理論的學習興趣。
（三）結合信息技術，更新教學手段和教學方式
當前，線下教學仍然是我國大學教學的主流方式，但隨著信息技術的不斷進步，學生獲取資源的渠道日趨多元，其學習注意力也日益受到信息技術的影響。對于“財政學”課程來說，盡管其理論性和實踐性較強，較為依賴教師的課堂知識傳授，但在信息時代，高校之間的資源壁壘漸漸被打破，中國大學慕課、B站等都有大量的各個學校的優質教學資源。因此，有必要充分運用信息化技術，一方面，采用線上、線下教學結合、翻轉課堂等教學模式，使傳統的教學手段轉變為探究式學習和混合式學習，將更多的學習自主選擇權和時間的支配權交給學生，賦予學生學習更多的靈活性和主動性，提升學生的學習參與度和學習的積極性；另一方面，通過信息技術豐富教師和學生之間的教學互動，在課堂上，通過網絡信息平臺實現隨堂測驗、資料分享等活動，在課堂下利用網絡信息平臺，突破時間與空間的限制，加強課后溝通交流，提升教師與學生之間的溝通效率。
（四）借助線上教學工具，優化學生考核體系和方式，實現過程管理
考核結果無疑是學生最為關注的內容。因此，要激發學生的學習熱情，調動其學習積極性，課程的考核發揮著重要作用。在傳統的財政學教學中，大部分課程以期末考核為主，但期末考核無法反映學生的學習過程和真實的學習效果。因此財政學的考核有必要體現對學習的過程管理，注重平時的考核，如在學期中增加課堂分組的討論或課堂展示等，并增加平時考核成績的比重。這一點，傳統的課堂可能實現起來較為困難，但超星學習通等線上教學工具可以有效輔助實現，這些線上教學工具可以使學生充分利用課下空閑時間，實現學生之間的分組、討論以及平時的考核和打卡，到學期末教師根據學習通上平時的學生作業、小組討論的具體情況，對學生平時的學習情況進行綜合的評價。
（五）注重理論與實踐的結合，優化教學效果
財政學是一門理論性與實踐性兼備的課程，許多同學片面地認為財政學只具有理論性的特點，使得許多人對該課程望而卻步。實際上，理論始終來源于實際，是對現實世界的探索成果的總結和概括。因此，在財政學的課堂教學中，教師應該注重抽象理論與現實實踐的結合。在財政學的課堂教學中，除了課堂教學之外，應適當增加實踐教學環節，促進應用型、復合型人才的培養。對于學校來說，應建立實驗實訓平臺，強化學生的學習能力和實踐創新能力，并適當進行仿真模擬教學，幫助學生接觸實際業務，使其具備業務操作技能，使學生能夠在實訓的過程中靈活運用理論知識，提高知識轉化能力，提高綜合素養，培養出更多的應用型專業人才。
四、教學反思
當前的高等院校教育教學中，教學相長仍然是非常重要的環節。因此，在日常的教學活動之余，教師應不斷進行教學反思，在實際教學中接觸教學問題，在教學反思中不斷提升對課堂教學的認識，提高自身的課堂教學技能。第一，在財政學的課堂教學中，教師自身應充分認識到財政學學習的重要性。在課堂上向學生強調課程的重要性之前，首先教師自身必須堅信這一點。針對財政學這一課程，教師首先需要向學生尤其是非財政學專業的學生闡明課程沒有高低貴賤、有用無用之分。強調財政學作為經濟管理類專業的核心主干課程，學科的學習對堅實學生的財經素養基礎、發展學生的專業基礎具有重要的基礎作用。使學生充分認識到財政學課程的重要性，提升其學習積極性。第二，在信息爆炸的年代，學生接收信息的渠道眾多，這也導致學生的注意力分散。作為高校教授選修課的教師，只能盡力地將學生的學習興趣提高，吸引學生的課堂學習注意力。第三，隨著越來越多新的課堂教學工具出現，教師需要在不斷提升自身教學能力和水平的同時，積極學習和掌握各種各樣的教學工具、教學手段，利用新的教學技術吸引學生的學習興趣。同時，還需要不斷更新自身的教育教學方法，真正實現課堂教學效果的提升。第四，教師應注重對外的交流和學習，在不斷的對外交流中提升教師自身的教學技能和素質。同時教師也應注重與實務部門的合作，在與實務部門的交流和合作中，更新自身的知識體系，實現自身理論與實踐的有效結合。
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目前很多高校經管類專業都開設了財政學課程，但是針對非財稅專業的財政學教學中存在的問題討論較少，因此非常有必要對非財稅專業的財政學教學進行探索和談論。下面就對現階段課堂教學工作的幾點膚淺認識，與大家交流和探討。
一、非財稅專業的財政學教學改革的必要性
（一）新形勢新環境的變化
隨著時展，教育形勢和環境發生改變。一方面是教育對象發生了改變。時過境遷，90后逐漸成為了大學生的主力軍。90后學生張揚的個性、對知識的實際運用要求日漸提高，他們既關注教師的學術能力、知識水平、社會閱歷、課堂語言組織與表達能力，還關注老師的服飾、講話方式等是否符合他們的習慣，更關注所學知識的實際應用的價值以及自身能力的培養。作為財政學的教育者必須有與時俱進的意識，時刻意識到時代在改變，教育對象也在變化。只有了解當今學生的思想動態和價值取向，才能出色的完成教育教學工作任務，真正的實現教學相長，共同進步。另一方面是經濟社會形勢的快速發展和就業環境的改變。日益競爭的就業環境，企業用人標準的提升體現在對創新應用型人才的需要日漸增多。財政學教育者應該意識到社會大環境的變化，因此其教育方式、方法和內容也必須迎合市場要求。
（二）教學理念的改變
現在教學過程中必須貫徹以人為本的核心理念，強調和增強學生的自主學習能力。由于財政學具有較強的理論性和抽象性，某種程度上強化了傳統教學方法的運用，學生演變成盛裝理論知識和觀念的“容器”，盡管目前采用了多媒體教學方法，但也只是改變了盛裝與灌輸的手段而已，根本上還是壓抑了學生的自主性與創新性能力的培養。在日常的財政學教學過程中，要在教材選定、備課方式、教學方式方法以及課堂平等師生關系的建設等方面進行不斷的努力，緊緊圍繞著以學生為主體，力爭給予學生一個廣闊的知識視野，引導學生培養成一種終身學習的能力和探索問題的意識。
（三）課程要求不一
財政學是所有經濟管理專業的必修專業基礎課，但是各個專業對財政學的教學要求不盡相同，這就要求教師在正常的教學中區分對待不同專業的學生，采取不同的教學方式方法和教學內容，既要滿足學生的實際需要又要提高學生的學習興趣。比如針對公共管理專業的財政學教學應偏重于公共理論，會計學專業更偏重于稅收知識的講解，總之，非財稅專業的財政學教學必須適應社會發展，滿足學生和社會需要。
二、非財稅專業的財政學教學中存在的主要問題
（一）教師績效考核機制不健全不完善
目前，一般院校在財政學教師的績效考核方面都普遍存在考核機制不健全、不完善、不科學、不透明、缺乏有效的激勵機制。這樣積累的最終結果是財政學教師不再認真備課，更不認真授課，結果勢必會影響到財政學的教學效果。
（二）教師素質
財政學是一門綜合型的學科，需要教師具有廣闊的視野，具有完備的知識結構。但是，隨著學科的逐步細化和高校教師的高速增長，很多教師的知識體系和素質明顯滿足不了日常的教學工作，同樣也會勢必影響到學生的學習積極性，得不到較好的教學效果。
（三）教學方式方法
由于財政學本身的學科特性，財政學的教學方式普遍都采用傳統的板書教學方式和現代多媒體教學方式，教學方法普遍采用“填鴨式”教學方法，未能充分調動學生的學習積極性，也不適應90后的教學“胃口”，更不滿足社會需求。
（四）教學內容
一般財政學的教學內容有財政基本理論、財政收支理論、稅收制度、國債、國家預算和財政政策等部分，從西方引進的理論知識偏多，穿插的前沿知識不足，實踐應用較少，而且內容更新速度慢，滯后于社會與科技的發展。
（五）教學考核機制
財政學的考核方式和一般學科一樣，普遍采用閉卷考核方式，傳統的“一考定成績”，強化了教師的教學方式方法，倒逼學生死記硬背知識，難取得理想的教學效果。
三、非財稅專業的財政學教學改革完善的措施
（一）健全高校教師績效考核機制
人性化的績效考核制度能有效地鼓勵優秀者，鞭策后進者，提高每個教育工作者及整個學院的教育工作效率。高校管理者應在明確績效考核目標和意義的基礎上，科學的設計績效考核體系，完善績效考核反饋制度，做到實際意義上的令行禁止、獎罰分明。
（二）提高整體教師質量
一方面加強對教師的績效考核，另一方面加強學習與外部交流。可以采用校領導、系主任和同事三級聽課制度和反饋制度，及時發現教學過程中的問題，及時交流解決，快速提高青年教師的教學能力和效果。在不影響正常的教學進度的基礎上，鼓勵教師完善知識體系，積極參加相關的資格考試與社會實踐。同時積極參與各種形式的交流機會，加強與其他兄弟院校的交流合作，拓展財政學教師的視野和經驗，共同提高教學效果。
（三）采取多元化教學方式方法
財政學這門課程涉及內容多、廣、雜，需要教師在教學過程中結合教學內容靈活地采用多元化的教學方式方法。采用理論教學與案例教學相結合的教學方法，適當增加案例教學方法的比例，提高學生學習的興趣和積極性，增強運用所學知識分析問題、解決問題的能力，鍛煉其語言組織和表達能力，實現素質全方面的提升。保留傳統教學方式，結合現代多媒體教學方式。現代多媒體教學方法能運用多種表現形式表達講授內容，形式多樣、生動，信息量多而大而且更新速度快，與實際聯系緊密。
（四）更新教學內容，因材施教
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任何一項活動包括科研和教學活動都有自己的目的，財政實驗也有自己的目的。財政實驗的主體主要包括財政管理主體、財政理論研究和教學主體、財政理論研究和學習主體，即財政管理人員、財政學教師和研究員、學生等。三類主體也就有三種目的，財政管理人員通過財政實驗，學習財政理論與研究財政制度等，其目的是提高財政管理效率；教師通過財政實驗，進行財政理論研究和財政實踐研究，實施財政理論和財政實踐教學，目的是進行財政理論創新、財政理論和實踐教學；學生進行財政實驗，目的是學習財政理論、掌握財政管理技能等。由于本文主要探討財政實踐教學問題，因此，我們重點討論教師和學生在財政實驗教學中的目的。財政實驗的目標是從規范角度而言的實驗目的，是實驗目的的具體化要求。專業教學的基本目的有兩個：一是培養財政科研人才；二是培養財政管理人才。財政實驗教學同樣有這兩個目的。實驗是研究和教學的重要方法之一，有自身一系列相對規范的理論體系、方法、內容和流程等。培養高層次人才，需要強化對其實驗能力的培養，必須使學生掌握基本的實驗知識、實驗技能、實驗方法，能夠融會貫通的運用現代綜合分析技術，研究、探索與解決本學科的實際問題；必須具備良好的動手能力和解決實際問題的能力，能夠按照問題的實際需要，選擇正確的實驗設計方案和實驗方法，并能創造性的運用各種實驗設備，安全、嚴密、正確地完成實驗任務；必須具備嚴謹的科學作風、堅忍不拔的實干精神和團隊合作精神，以及勤于思考、敢于創新的科學素質。從高校財政實驗目的的角度出發，所謂財政實驗就是以研究和創新財政理論與解決財政實踐問題為目的，以實驗為方法，由實驗設計、實驗過程和實驗結果分析等一系列內容構成的相關實驗活動；所謂財政實驗教學，就是通過財政實驗實現知識傳授，創新能力和知識綜合運用能力等培養的一種新教學模式。因此，財政實驗的目標可以概括為四個方面：一是了解實驗的流程和方法；二是掌握財政理論研究中常見的實驗設計思路，能夠設計簡單的實驗方案；三是熟練掌握財政管理中的演示性等實驗的操作流程；四是熟悉實驗結果的分析工具，能夠結合理論學習綜合分析實驗結果。
（二）財政實驗教學的功能
財政實驗教學的功能是實驗目的實際實現的程度或在培養學生能力方面起到的作用。實驗教學在學生創新能力的早期培養中，起到了重要的奠基作用。實驗對學生的啟蒙、示范、興趣啟發等的作用是其他教學環節無法替代的：一是強化學生對財政理論和管理制度與流程等知識的掌握，通過演示財政管理流程再現知識教學內容，加強對知識的理解，提高學生的學習興趣；二是培養學生對現有財政理論的質疑能力，通過實驗驗證或檢驗現有理論的正確性，這也為發現理論不足并進行理論創新提供啟發或思路；三是培養學生提出新理論的創新能力，通過設計實驗對自己的假設或新觀點進行實證；四是培養學生解決問題的綜合能力，通過實驗綜合運用各學科知識，鍛煉學生溝通、組織、辯論和分析等綜合能力。社會不僅需要知識型和技能型人才，更需要創新型和綜合型人才。知識和技能可以通過工作經驗不斷積累，而創新的興趣、能力和方法需要在年輕時期培養，因此，實驗教學的作用至關重要。
二、財政實驗教學的實現路徑
財政實驗的類型和內容可以表明財政實驗的具體任務，而財政實驗的具體任務是財政實驗教學的實現路徑。要想實現實驗教學的培養目標，需要根據教學目的和功能的不同，設計各種類型的實驗項目和教學內容。
（一）財政實驗教學的類型
根據實驗教學目標和功能的不同，可以將財政實驗內容分成四種類型，即演示性實驗、驗證性實驗、設計性實驗和綜合性實驗。演示性實驗，是指為便于學生對客觀事物的認知，以直觀演示的形式，使之了解事物的組成結構、相互關系、變化過程及其規律等的實驗教學過程。它在傳授基本知識、基本實驗方法等方面非常有效，但對激發學生的主動性，特別是在學生創新意識的培養方面具有不足之處。驗證性實驗，是指以加深學生對所學知識的理解、掌握實驗方法與技能為目的，驗證課堂所講的原理或結論，以學生為實驗操作主體，通過現象觀察、數據記錄、計算和分析直至得出被驗證原理的實驗過程。設計性實驗，是指以培養學生靈活掌握所學知識和創新能力為目的，在給定實驗目的、要求和實驗條件下，由學生自行設計實驗方案并加以實現，通過觀察描述、記錄、計算、分析等環節，提交具有一定見解的實驗報告的過程。這種實驗通常由教師指定實驗內容、參考教材或文獻，在教師指導下，由學生自主設計實驗方法、選用實驗設備與完成實驗。該實驗方法是一種教育思想比較先進、有利于充分調動學生主觀能動性、激發學生創新意識的實驗類型。綜合性實驗，是指以強化已學的眾多知識內容的綜合系統運用能力和綜合分析、解決較復雜實際問題的能力為目的，實驗內容涉及課程的綜合知識與相關知識，以學生為實驗主體，提交具備綜合分析與應用能力的實驗報告的過程。因為實驗內容相對充實，該類型的實驗容易激發學生的學習興趣，并引導學生主動運用所學知識參與社會經濟問題的分析和解決。
（二）財政實驗教學的內容
財政實驗的教學內容很多，涉及當前財政學專業課程中幾乎所有的內容，例如財政學原理中的公共品問題、公共選擇、財政收支結構分析、政府預算、政府采購、預算會計等。國內各高校實際開設的財政實驗課程內容千差萬別，有的重視財政管理流程實驗，有的重視財政收支效應的計量分析，有的重視理論研究方法的教學，至今還沒有形成統一的教材、統一的教學內容和統一的實驗項目。根據實驗教學的目的和類型劃分，財政實驗教學的內容大體上包括以下四個方面：一是在計算機局域網實驗平臺上輔助以專門的財政管理或財政管理實驗教學軟件進行的財政管理流程模擬的演示性實驗，例如部門預算流程實驗、政府采購流程實驗、國庫集中支付流程實驗、財政監督流程實驗、政府決算流程實驗等；二是運用統計學和計量經濟學分析財政收支總量、結構、經濟效應等的驗證性實驗，例如某地方某時期的財政收支規模和結構統計分析、財政收支結構與經濟增長之間的關系分析、政府間財政收支比例及其影響分析、財政制度改革的效應分析實驗等；三是通過計算機實驗室或網絡平臺輔助以經濟學實驗軟件進行財政理論驗證和研究的設計性實驗，例如公共品自愿供給機制及其影響因素實驗、投票悖論實驗、委員會表決實驗、財政收支預測實驗、財政分權度的測量實驗、外部性實驗、收入分配差距的測度實驗等；四是通過計算機或無機實驗室進行財政綜合性實驗，例如政府預算草案和決算綜合模擬實驗、財政收入（支出）執行綜合模擬實驗等。財政實驗內容涉及知識和方法眾多，一方面，如果所有實驗由一個教師負責，備課難度很大，再加之教學過程適合小班上課，教師的壓力因而更大，因此需要多位教師集體備課、分工實施實驗；另一方面，諸多實驗內容很難通過一門課程完成，因此，可以設立獨立的財政實驗課程，總課時大約為36個學時，可以合理安排各類型的實驗比例。同時，可以將部分實驗內容通過開設課程實驗分散在各個專業課中，爭取每門專業課安排4～8個學時實驗課，但各門專業課及其實驗安排需要集體協商而定，以免重復和遺漏。由此，實驗教學課時量可以達到財政學專業總課時的15%左右，基本上能夠培養學生們自覺且熟練的應用實驗方法研究問題的創新和綜合能力。
三、財政實驗教學中的問題和原因
（一）財政學專業的培養目標和培養方案調整不足，導致學生培養和社會需求之間扭曲
我國高等教育的自主性較弱，大部分高校財政學專業的培養目標和培養方案基本相同，即按照一級學科經濟學和二級學科財政學這兩個學科層次來表述。一方面，出于財政學是應用經濟學的二級學科方面的考慮，財政學專業的培養目標首先設定為培養具備經濟學基本知識和技能的經濟管理類人才，實際上十分關注經濟學的理論教育而不關注管理學科的教育；另一方面，財政學專業的培養目標設定為培養具有財政學基本知識與技能的財政管理人才，實際上過分注重財政管理學科的教育而不重視財政學或公共經濟學理論教育。無論是中外財政學理論研究和教學的差距，還是中外財政管理實踐及其環境存在的差異，我國財政學專業的培養方案如此的安排，使得學生甚至是老師也感覺到財政學專業課程與經濟學理論課程之間存在較大差距，以至于造成我國財政學領域的科研和教育水平與發達國家的差距遠大于金融、營銷、統計等其他專業的中外差距。如果將財政學僅僅視為應用經濟學的二級學科，財政學的專業設置面很窄，學生的專業就業渠道自然很窄，導致財政學專業的畢業生就業渠道非專業化嚴重，不僅僅是財政學實驗甚至是財政學的很多學科都難以引起學生的興趣。近年來，我國高等教育的自主性正處于由弱變強的轉軌時期，財政學專業的培養方案調整與社會人才需求的互動性增強，但存在反應過渡和長期效應不足等弊端。學校為了拓展畢業生就業渠道，開始修改專業培養方案，可能為了提高就業率而忽視了學生創新潛能的培養。在財政學專業中增設容易提高就業率的其他課程，如會計學、法學、人力資源管理等。非財政學專業的課程過于偏重于技能和就業，知識的學習也不夠系統，多是淺嘗輒止，對學生創新能力的培養幫助不大。學生就業雖有改善，但用人單位普遍反映如今的大學畢業生的工作綜合能力和創新能力較差。很多用人單位向高校傳達了高素質人才需求的意愿，表明當前財政學專業教育的培養方案在培養學生創新能力和綜合能力方面仍顯不足。如何兼顧學生短期就業和長期發展的矛盾，化解培養目標及方案和社會人才需求之間的矛盾，將是當前我國財政學專業培養目標修訂的重大問題。
（二）高校教師職稱晉升和績效評價制度過分
重視科研成果而忽視教學效果，導致財政實驗教學師資力量較弱近年來，受到精細化管理的影響，多數高校大量采用量化排名或計分的辦法評價教師工作績效，并以此決定教師職稱晉升和工作評價。如此的制度安排，使得容易取得可計量成果的工作得以快速發展。科研和教學是高校教師的兩大基本工作，相比較而言，科研更能引起教師投入大量精力，越來越多的教師不愿意在教學上投入過大精力。原因有三：一是科研成果較易計量，且可以通過第三方獲得質量評價，從而可以進行標準化評價。發表的論文、專著、立項的課題均可設立權重并進行量化，大大減少了工作績效的評價難度。相比較而言，教學工作量雖然可以通過標準化課時給予計量，但教學質量難以量化；二是發表的科研成果可以增加教師的學術知名度，從而增加教師的社會價值并為之帶來經濟利益，不少教授雖然在學校講學很少但經常在各種校外培訓班里上課；三是學校為了提升辦學層次而申請博（碩）士學位授予單位資格需要達到教育部門要求的科研水平，因此，科研工作在學校受到資金、實驗室、人力等多方面的支持。學校對實驗課程的支持較少，教師對采用傳統方式講授的專業基礎課和專業課等有偏好而不愿意開設實驗課，導致實驗課的師資力量嚴重匱乏。據了解，財政學專業的大部分課程沒有課程實驗，設立的獨立實驗課數量也不多，多數學校僅開設了財政實驗或財政管理實驗一門實驗課，有的設立了稅務檢查和稅務籌劃實驗課。從已開設的實驗課來看，具有教授職稱的教師很少；專門的財政實驗室較少，大部分是一般經濟學實驗室；財政實驗軟件較少，且難以符合當前財政制度改革的步伐；目前全國范圍內的財政實驗教程不過兩三本，實驗指導幾乎沒有，實驗項目和內容較少，具有自主知識產權的實驗項目就更少。總的來說，基本上處于“無教授、無軟硬件、無教材和實驗項目”的“三無狀態”。另外，有的學校甚至將實驗課的工作量權重定為普通工作量課時的0.8。因此，教師要想開始獨立實驗課，難度大、成本高且收益小，無法引起教師的興趣，這個問題直接導致實驗教學水平嚴重偏低。
（三）學校、教師和學生過分重視傳統的教授模式而忽視實驗教學模式，導致財政實驗課教學效果較差
實驗教學可以增強學生學習的自覺性和主動性，增加知識傳授的真實性、形象性和互動性，因此是一種新型的教學模式。然而，師生長期以來習慣了傳統教授模式，現成的教材、現成的講課思路甚至現成的課件，在很大程度上成為教學模式改革的阻礙或路徑依賴。實驗教學的課程考核或學生成績評價缺失或不當，大家習慣了筆試考評方式，對實驗課的實驗報告、平時出勤、面試答辯等考評模式認識不足或使用不當，學生之間相互“借鑒”較多，考評方法失效。另外，在“三無”狀態下，教學準備工作量和難度都很大，師生都不適應，額外成本很高，導致大家都不關心實驗課的效果，甚至成為學生放松的課時。
（四）學校間、學科間合作較少，導致財政實驗教學成果少、共享少
當前，財政實驗課程教材少，實驗項目尤其是具有自主知識產權的實驗項目少，因此，急需要增強合作和成果共享。一方面，學術會議受到多方面的資金和人力物力的支持，但教學會議少有支持。因此，相對于財政學術研討會而言，全國范圍內的財政教學研討會較少，實驗教學會議就更少。但是，受到的支持越少，越需要群策群力，加強合作，實現實驗內容和項目的共享，以增加實驗內容，降低實驗課程成本。另一方面，實驗課不僅僅涉及到某一門課程的知識，而是涉及多門課程甚至整個學科，例如財政實驗涉及到經濟學、財政學、政府預算、政府采購、預算會計等多門財政專業課程，涉及到計量經濟學、實驗經濟學、軟件、統計學等方法和工具學科的知識和技能，還涉及到政治學、行政學、心理學、社會學、組織理論等多門學科，因此，需要加強各學科間的交流，才能不斷豐富實驗內容，提高實驗項目的水平。國外有不少高校的實驗室及其人員具有跨學科的背景，可謂舉全校之力推進實驗教學，學校的實驗室或實驗中心也成為學校教育不可或缺的條件之一。
四、財政實驗教學的經驗和建議
（一）積極應對社會人才的需求，樹立并貫徹知識技能教育和創新綜合能力教育的培養目標
高等教育既要面向社會，積極應對社會對短期技能型人才的需求；更要面向未來，積極應對社會對長期綜合型、創新型人才的需求，滿足學生職業發展的需要，大力提高人才培養質量。高校是人才培養和輸送地，必須承擔起創新型人才的培養任務，并積極向社會宣傳人才理念，引導社會用人和人力資本投資的理念。在現有的演示性和驗證性實驗的基礎上，增加設計性和綜合性實驗內容，圍繞培養學生的創新能力、激發學習和研究興趣、教授學習方法等目標，培養創新型人才。
（二）通過制度建設和加強投入，構建財政實驗教學的必備要素
實驗教學的順利開展，需要逐步構建諸多必備要素。首先，改革教師教學和科研評價制度，優化科研和教學工作量安排，吸引優秀教師從事實驗教學。其次，提高實驗教學的比重和權重，尤其是在實驗教學推廣初期，需要制定多項支持政策，鼓勵教師參與實驗項目的開發、實驗教材編寫等實驗教學活動。再次，加強實驗室建設和財政實驗教學軟件采購或開發，建立良好的開放的實驗室運行機制，鼓勵財政理論研究和實驗教學的結合，鼓勵師生在實驗室開展各項研究活動。最后，構建良好的實驗課程評價模式，引導學生重視實驗課。
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本文通過對國內開設財政學類專業的高等學校實踐教學情況的調查，深入探討了當前財政學類專業實踐教學存在的主要問題，并提出具體的完善措施。
一、財政學類專業實踐教學的總體情況
為深入了解和掌握目前國內財政學類專業實踐教學中存在的問題，本課題組向國內開設財政學(含稅收)專業的高等院校發放了調查問卷。本次調查共發放問卷100份，回收有效問卷48份，占目前國內開設本專業的高等院校117所的比重約為41%。本次問卷調查內容分為四個部分：一是被調查學校及所在財政學科的基本情況;二是財政學類專業實踐教學的內容(具體包括校內實驗課程設置情況、校外實踐教育基地情況、假期社會實踐情況、畢業實習情況、其他實踐教學形式情況);三是財政學實踐教學的管理情況;四是財政學實踐教學效果與評價。
調查結果顯示，樣本高校財政學類專業實踐教學體系在近年來取得了長足的進步，大多數院校都采用了設置校內實驗課程、建設校外實踐基地、利用假期進行社會實踐、畢業實習、開展大學生創新創業教育和校園實訓等實踐教學形式來提高學生的實踐能力。同時，部分院校還設有專門的職業資格培訓教育和產學研合作教育。
校內實驗課是各院校開展財政學實踐教學采取的最為普遍的形式，在課程設置方面多數院校分門別類地設置了包含政府預算、稅收征管等在內的財政學實驗課程體系，實驗課程以技能型實驗和仿真模擬型實驗為主。多數院校實驗室硬件建設基本能夠滿足教學需要，并根據不同實驗課程的需要，平均擁有4-5套教學軟件，主要包括用友政務軟件、蘭貝斯財政管理系統、福斯特納稅申報模擬實習軟件、CTAIS稅務軟件和新中大財政管理軟件。
此外，大多數院校與財政部門、稅務部門、社會中介機構、企業等校外組織機構協同建立了校外實踐教育基地。學校一般都要求財政學類專業學生利用假期進行社會實踐活動，并將畢業實習作為檢驗學生大學本科理論學習程度的重要實踐內容。
同時，各院校開始重視實踐教學的制度建設以及專門的管理評價體系建設，并在實踐教學方面取得了較為豐碩的成果。其中最主要的成果形式是精品課程、實驗教學示范中心和教學成果獎。部分院校將本校的財政學類專業實驗課作為區域內的共享資源與其他院校分享，并撰寫了有價值的實驗教材。這些成果為繼續探索財政學實踐教學提供了寶貴的參考經驗。
二、財政學類專業實踐教學存在的問題分析
通過調查發現各高校財政學實踐教學存在的問題集中體現在實踐教學師資建設、教學形式和方法以及資金投入方面，絕大多數樣本院校認為從事財政學實踐教學的教師缺乏專業實踐經歷，使得實踐教學仍然與現實脫節，且與理論教學方法區別不大。2/3院校認為校內實訓的教學方法過于單一，無法展現實踐教學的優勢。1/2院校仍然囿于實踐教學資金投入的不足、教學形式不夠豐富。近1/3院校認為實踐教學質量監控與評價體系存在不足，缺少實踐教學評價標準。近1/2院校認為實踐教學管理中對軟、硬件設施的維護和更新不足。此外，實踐教學課時少、教學內容缺乏前沿性和實踐性、教學體系缺乏完整性也是目前實踐教學亟待解決的問題。除了實踐教學本身的不足，學校和上級單位對實踐教學的重視程度，也會直接影響實踐教學的建設程度。
1.實踐教學經費投入不足
近年來，包括財政學類專業在內的高等教育正在完成從精英教育向大眾化教育過渡，與急速擴張的學生規模相比，高校辦學經費普遍緊張，實踐教學經費更加捉襟見肘。從調查結果來看，僅有1/10的樣本院校經費投入能夠滿足實踐教學，其余高校都存在實踐教學經費投入不足的問題。盡管各院校普遍提高了對實踐教學的重視程度，多數高校的硬件建設基本能夠滿足實踐教學的需要，但是對軟、硬件設施的維護和更新和畢業實習的投入明顯不足，無法充分滿足實踐教學深入的需要，直接影響著學校發展和應用人才培養的質量。
2.實踐教學體系缺乏完整性
通過調查可以看出，校內實驗課程、校外實踐教育基地、假期社會實踐和畢業實習是各院校財政學實踐教學普遍采用的實踐教學形式。但從整個實踐教學體系來看，各類高校所開設的實驗教學項目數量、實驗教學項目類型、實驗教學課程內容等存在較大差距。
多數院校的實踐教學體系缺乏系統性和完整性，與理論教學銜接不緊密。問題突出表現為_第一，缺乏明確的實驗實踐教學功能定位;第二，實驗實踐教學體系設計缺乏總體規劃;第三，專業實踐教學課時安排較少，缺乏對理論教學的有力支撐;第四，實驗類型設置單一，不利于培養學生綜合實踐能力;第五，實驗課程設置缺乏靈活性，無法滿足學生個性化發展的需要。上述問題的存在直接導致學生實踐能力訓練比較薄弱，專業實踐能力無法得到顯著提升。
3.實踐教學師資能力不足
調查結果顯示，近3/4的樣本院校認為實踐教學師資薄弱是制約財政學實踐教學發展的主要問題。實驗課教學任務多由專職實驗課教師與非專職實驗課教師共同承擔，近1/2的院校沒有專職的校內實驗課教師，一般由非專職實驗教師擔任實驗教學任務。
同時，擔任實驗課程教師中超過20%從來沒有在財稅部門和企業工作或鍛煉的經歷，這些教師對稅收征管、政府預算管理實踐自身都是門外漢，又怎么能將理論與實踐有機結合，向學生有效傳遞實踐知識和能力?
目前大多數高校考核制度中賦予學術能力的權重較高，教學能力權重較低，而實踐教學能力權重就更低了，缺乏鼓勵教師進行實踐教學的相關措施，導致教師更多地將有限的精力投入到科研活動中。調查結果顯示，對擔任校內實驗課程的教師，1/10的樣本院校并未采取任何鼓勵措施，只是將其納入正常的教學工作量核算中，與其他教學形式沒有任何差別。僅有不到1/5的院校將承擔實驗課程作為教師評優或職稱晉升的參考條件。對于校外實踐教學，部分院校也是采取將其作為教師評優或職稱晉升的參考條件，但多數院校仍然只是視其為一般理論教學統一計算教學工作量，1/4院校未采取任何鼓勵措施，教師帶領學生進行校外實訓的積極性受到很大影響。
綜上，實踐教學師資基礎相對薄弱、實驗課教師缺乏相關實踐和培訓經歷、高校缺乏鼓勵教師進行實踐教學的措施共同導致目前財政學實驗課程的師資建設狀況良莠不齊，高水平的實踐教學教師隊伍人才奇缺，現有的實踐教學效果大打折扣，既定的教學目標難以實現，實踐教學呈低水平運行狀態。
4.實驗課教學方式亟待創新
從調查結果來看，目前實驗課教學方式仍受傳統教學的影響，與傳統教學并無太大差異。授課地點基本上在實驗室，由于財政學類專業本身的特點，沒有太多的動手實驗，老師講授的內容多為理論內容，學生仍然是知識的被動接受者。即使多數院校引進了實踐軟件，大多也是與理論課程配套的模擬軟件。而且從實際來看，學生對軟件本身很容易掌握，但對軟件操作背后的理論聯系與進一步的改革與完善并不是很清楚。
5.實驗課程教材有待統一規范
從調查結果來看，目前實踐教學教材建設滯后，缺乏統一性和規范性。在開設財政學實驗課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財政學實驗教材。實驗課程教材的缺乏直接影響了教學效果的提升，而且即便是有教材的院校，多數教材中也缺乏鮮活的實驗素材、實驗案例，類似于軟件操作說明書，無法滿足培養學生實踐和創新能力培養的要求。
6.實驗教學平臺建設有待完善
調查結果顯示，雖然樣本高校教學軟件的數量和質量基本能夠滿足教學目標的要求，但超過l/3的院校沒有建立教學軟件更新制度，無法在教學過程中不斷擴展與實時動態更新，無法跟蹤財政稅收實踐部門業務流程的改革與發展。此外，各樣本高校普遍缺乏較高水平的實驗室管理人才，有時候存在軟件無法維護或者軟件遺失損壞的情況，極大地影響了實驗教學的組織和教學目標的實現。
7.實踐教學考核與評價制度不健全
一是對學生的實踐課程的考核方式有待創新。目前實踐教學考核形式較為傳統，主要是采用實驗報告、調查報告結合學生實習心得、實習單位評價等對學生進行考核。這些考核方式普遍存在重視結果性考核，忽視過程性考核等問題，與理論課的考核基本類似，使得許多學生平時不上課，考試時“臨時抱佛腳”，甚至不惜采用一些作弊手段(包括獲得用人單位的虛假評價等)，最后大部分學生都能順利通過。這種考核方式已經不能滿足財政學實踐教學的需要，亟待改革和創新。
二是學校對實踐教學質量監控與評價體系不健全。學校開展實踐教學評價工作是促進實踐教學質量提高的重要手段。調查發現，樣本高校大多缺乏健全科學的實踐教學質量監控與評價體系，接近1/2院校未制定專門的實踐教學評價管理制度。
近1/3院校認為實踐教學質量監控與評價體系存在不足，缺少學監控與評價標準，是實踐教學質量不高的重要原因。實際上，各高校對于理論課程教學水平評價一直缺乏科學并具有公允性的質量監控和評價體系，對于開展時間不長的實踐教學來說，建立統一的教學監控和評價標準也是非常困難的。
8.實踐教學管理水平有待提高
高效規范的實踐教學管理團隊和管理制度是保證實踐教學體系有效運轉的重要保障。調查結果顯示，目前仍有1/3樣本院校未設置專門的實踐教學管理機構，導致實踐教學管理缺乏規范性。此外，在校外實踐教學管理方面，各院校的管理水平普遍較弱，缺乏統一的管理標準和制度，也無法從根本上指導和干預學生在實習單位的實踐方式，只能依靠實習單位最終的反饋信息，造成學校對校外實習學生監管不力，實習過程基本失去監控，實習內容帶有一定的盲目性，實習效果難以保障。
三、完善財政學類專業實踐教學的基本路徑
1.加大財政學類專業實踐教學投入力度
如果沒有充足的財政投入，任何教學模式的開展都會受到硬件設施的束縛，同時由于實踐教學的特殊性，需要大量的教學軟件以及具有實踐經驗的師資隊伍。只有加大投入，才能解決硬件和軟件不足的問題，只有加大投入，才能快速培養高校自身具有實踐教學經驗的教師，同時還可以聘請校外實踐指導教師，構建合理的實踐教學體系，真正做到實踐教學各環節有機銜接，校內實驗緊密結合社會實踐，實習環節做到有效監督和指導，社會調研和創新創業訓練落到實處，既提高了學生解決社會實際問題的科研能力，又增強了學生進入實踐工作的動手能力。
2.完善實踐教學課程體系
一是重構實踐教學體系。從專業實踐能力提高的漸進性來看，實踐教學內容體系應該是漸進的過程：專業認識——課程實驗——綜合實驗——畢業實習——創新創業。其中專業認識主要通過對入學新生進行的財政學類專業介紹課程，使學生了解財政學類專業知識所包括的主要領域和內容，對將來自己所從事的專業有一定的了解。課程實驗主要是在課堂內依托實驗室進行的仿真式和驗證性實驗課程。綜合實驗是指將各種片斷化的實驗課程整合構建綜合實驗課程，如要將稅收征納、稅收稽查兩門實驗課程構建稅收管理綜合實驗課程，將部門預算編制、預算指標分配、國庫集中支付、政府采購、政府決算、政府會計、財政審計整合為財政管理綜合實驗課程。
畢業實習就是結合自己所學財政學類專業知識和實驗課程到校外相關行政事業單位、中介機構、企業等進行實地學習。創新創業實踐主要指目前國家開展的大學生創新創業訓練項目。從財政學實踐教學的環節來看，包括“實驗、社會調研、專業實習、畢業實習、畢業論文設計”五個環節。從實踐教學可以植入的課程來看，無論是通識課程、學科基礎課程、專業主干課程、專業方向課程、專業拓展課程等都可以滲透實踐教學，可以開設相應的實驗課程，可以采用實踐教學的方法。從理論課程與實踐教學的構成和銜接來看，可以根據本校財政學科培養目標的定位，看培養目標是單純的應用型人才，還是應用研究型人才或者是單純的研究型人才進行實踐教學體系的規劃和設計。
二是加強實踐教學課程設置與執業考試對接。我國目前有關財政學類專業重要的財經類執業考試，如初級、中級經濟師、會計師和注冊類稅務師、會計師等執業證書，不允許在校大學生參加考試(如注冊稅務師為經濟類、法學類本科畢業2年)，學生步入社會以后不得不邊工作、邊參加培訓與考試。
可以考慮在應用研究型大學或者應用型大學嘗試允許學生在校期間參加執業資格考試，將執業資格考試與實踐教學安排有機地結合起來，這不僅可以縮短專業知識向專業能力轉化的時間，而且對提高學生實踐能力有著積極的現實意義。
此外，我們建議在教育部本科專業設置中，將財政學類專業核心課程的“國家稅收”、稅收學專業核心課程的“中國稅制”，改為注冊稅務師、注冊會計師考試課程“稅法”;在會計學專業中的核心課程中增加“稅法”等，其目的是使學生在校所學內容與注冊類執業證書考試內容相銜接。
3.實現校內實驗課程考核辦法多樣化
在設計實驗教學方法時，以培養學生能力為目標，實行彈性實驗教學。對基本的原則及方法采用教師實驗室授課和現場指導相結合的課堂講授，隨后利用軟件公司提供的經修訂過的數據，設計交易，指導學生進行處理，使學生能熟悉并掌握目前該領域最新的管理技術及方法。為了培養學生的實際應用能力，應增加開放時間，允許學生在課余時間自選實驗內容，自行安排上機實驗。通過網上預約和到實驗室登記等方式進行實驗，增強學生實驗的自主性。
財政學類專業課程實驗的考核方式應實現多樣化，注重過程考核與結果考核相結合，考核的重心應向學生創新能力傾斜，以構建有利于全面素質提高的評價體系。實驗教學指導教師必須全面地了解和掌握學生參與實驗教學活動的整體情況，采用分組形式進行的實驗項目，應將單個學生的考核與小組的考核相結合，以促進學生團隊精神的培養。課程實驗考核成績由平時成績與期末成績構成，平時成績主要根據學生的平時表現來確定，如參與情況、個人能力、實際結果的優劣等綜合評判。在對學生的實驗過程、實驗質量和實驗結果做出及時、客觀和公正評價的基礎上，給予恰當地評分。
4.加強高素質的實踐教學師資隊伍建設
為解決當前各學校普遍面臨的財政學實踐教學師資缺乏的問題，各高校可根據財政學類專業培養方案和課程設置的要求，師資隊伍建設可實行“理論型”和“雙師型”復合型教師結構。“理論型”教師主要是服務于理論課程的教學以及社會實踐問題的探討和解決，其研究水平和方向分別體現基礎理論功底及地區優勢和特色，如“財政理論與政策”“財政政策與區域經濟發展”。對“理論型”教師要提供繼續教育的機會。在完成教學任務的前提下，鼓勵年輕教師繼續深造，攻讀碩士、博士學位，以適應本專業人才培養的需要;
而“雙師型”教師主要服務于專門的校內實驗課程的需要，他既是“教師”，又是“實驗師”，這種類型的教師必須具備豐富的實踐經驗和執業能力，主要講授專業實驗課程，有助于訓練學生的實踐應用能力和滿足社會經濟發展需要的適應能力。針對“雙師型”教師，學校要創造條件，制定一定的激勵措施，鼓勵他們定期到有關部門、基層、企業掛職鍛煉，與專業技術人員接觸交流，或參與具體項目，以幫助他們豐富教學內容，轉變教學方式，提高教學水平，促使教學內容、教學方式服務于應用型人才培養模式的轉變。
針對目前各高校在激勵教師從事實驗教學的措施方面仍然缺乏的現狀，各高校應從實際出發，向“雙師型”教師進行一定的傾斜，在教師評價、職稱評審、獎勵制度等方面制定相應的政策和措施。從財政學類專業所在學院來說，也可首先根據專業培養目標有意識地對從事實驗教學的教師進行一定的激勵。
此外，在一些知名企事業單位、包括實習基地在內，聘請一些實踐經驗豐富、理論水平較高的人員擔任實驗課程的兼職教師、調查報告的指導教師、大學生創新創業的兼職導師等，定期可給學生開辦專題講座、指導實際業務操練等。
5.探索形式多樣的教學模式
針對目前財政學類專業校內實驗課程大多數仍然采用以教師授課為主、學生被動接收的模式，應該探索更為適用的實驗課教學模式。目前在授課過程中引入了相應軟件，學生對軟件的操作流程掌握普遍較快，但對操作流程背后的道理了解并不深刻，財政學類專業實驗課程變成了簡單的軟件操作。
從本質上來說，財政學類專業的培養目標與職業技術學院的學生是根本不同的，不僅掌握一定的實踐知識，更為重要的是明白實踐操作背后的機理，能夠成為將來工作中的改革者和開拓者。因此，財政學類專業校內實驗課程同樣要采用引導啟發、問題研究、案例教學、課堂討論，從而充分調動和引導學生積極思維，從而培養學生解決實際問題和研究能力。在實驗教學過程中，也要進行符合學科特點的“科研滲透”和“現實問題滲透”等探究型教學模式。將科研思維、科研方法、實驗設計進行學用結合，全方位、開放型的教學模式不僅可以讓學生的思維方式、學習能力和應用知識的能力得到充分發展，也能促進學生的創新品質和個性得到全面發展。
6.重視校外實踐基地建設
加強校外實踐教育基地建設可以促進學科建設、人才培養和社會服務等多個功能的實現。實際上好的校外實踐教育基地，不僅可以覆蓋本科生還可以輻射到碩士生及至博士后工作站各個層次，不僅可以接受學生實習，還可以聘請兼職碩士生導師、開展橫向課題研究、專業人才定向培養、實踐型師資培養、博士后工作站建設等等，因此，校外實踐教育基地的建設非常重要。但是，財政學類專業校外創新實踐教育基地一般建立在財政、稅務、會計師事務所等相關機構較多，建立在企業機構較少，加之政府機關、事業單位甚至部分企業由于對工作連續性和保密性等諸多方面的考慮，導致財政學類專業校外實踐教育基地實際開展的合作并不是太多，前些年開展很好的實習現在也越來越少了，使實踐教學的效果大打折扣。
解決的方案主要可以從兩個方面入手：一是繼續加強與財政、稅務及會計師事務所等中介機構的合作，可以選擇一些可以開展的公開領域進行，如一些關系民生的社會調查活動，利用學校人員充足、具備一定專業知識的優勢，可以配合政府部門開展調研。二是大力開展和一些企業的合作，結合企業在生產經營中遇到的財政稅收問題開展相應的課題研究、財務人才培養或師資培養。
7.規范財政學實驗教學內容和教材編寫
如前所述，目前我國財政學類專業實踐教學教材建設滯后，在開設財政學實驗課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財政學實驗課教材。在出版的一些教材當中，關于財政學類專業實驗課程的內容也有所不同，多數高校的實驗課程是基于財政收支管理領域來設計的，如政府預算模擬流程、政府采購流程、政府會計實驗、稅收收入征收、稅務稽查等，其教材基本上是基于實驗軟件的操作流程編寫的。
少數高校是將財政收入預測分析等一些經濟模型引入到實驗課程中，類似于統計分析軟件在財政學類專業領域的應用課程。因此，教育部財政學教學指導委員會可以發揮相應的作用，在充分調研和研討的基礎上，規范財政學類專業實驗教學內容，制定相對統一的財政學實驗教學大綱，以規范適合學生使用的實訓教材的編寫。
8.成立專門的實驗室教學管理機構
篇11
根據進程，財經類本科畢業論文環節可以劃分為確定選題、初稿寫作、論文指導和答辯等階段。從目前來看，上述每個環節都存在著問題，主要表現在：
（一）論文時間安排過于倉促和短暫
據了解，大多院校的畢業論文寫作均安排在大四第一學期期末，這樣學生從論文選題到完成論文最多也不過五個月，其中還包括考慮實習、就業、出國等問題所花去的大量時間。而且，寒假結束后學生直接進入畢業實習階段，分散在各地，指導老師很難找到學生，加上一些懶惰的學生往往消極怠工，直到實習結束后返校，此時已沒有多少時間可以用來撰寫或修改論文。此外，較大的就業壓力、找工作的辛苦和四處奔波耗去的精力，也導致大部分學生根本沒心思去創作論文，到時只能“一抄”了之。
（二）論文選題范圍較狹窄，缺乏理論深度
財經類專業學生在大學四年的學習中，由于沒有自己側重的研究方向，理論基礎薄弱，加上平時對一些問題缺乏思考、鉆研，所以在畢業論文選題時顯得十分被動和盲目，或者追逐熱點，或者根據手頭有限的資料匆匆確定課題，在學術上缺乏突破和創新。比如某財經類高校，2007屆財政學專業畢業生，150篇畢業論文中有50篇論文以縣鄉財政或農村財政作為選題，雖然這一主題確實是研究熱點，具有重要的現實意義，但如此大面積的撞題，也反映出學生在選題過程中視野不夠開闊，把注意力過多地集中在財政管理方面的問題，而真正關注經濟學或財政學理論問題的選題幾乎沒有。
（三）論文寫作過程中，學生寫作能力較弱，態度不夠端正
部分學生專業知識及其相關的基礎知識較貧乏，語言運用能力、表達能力較弱，論據不充分，說服力不強。例如，有些論文僅是定性分析，定量分析較少，缺乏數據、模型及案例分析，而且總會出現包括引文注釋、圖表、字體等格式不規范的情況，打印錯誤也較多。學生之間普遍“共識”認為，論文只要隨便寫寫也能過關，這樣導致一些畢業論文往往只在幾天時間里就炮制出來，其質量可想可知，甚至存在一定量的抄襲、拼湊現象。造成這一現象的原因很多，但更為重要的是學生缺乏嚴謹求實的學風，對抄襲論文的性質沒有正確的認識，同時學校對抄襲行為的監督成本較高，許多學校對論文抄襲行為缺乏有效的懲罰措施。
（四）導師指導論文不夠充分
隨著財經類專業學生人數不斷增加，造成高校師資隊伍建設速度相對滯后，使得一些指導教師由于種種原因很少抽出充分時間來指導學生論文，結果出現許多本該可以避免的問題。具體來講：一是某些專業教師尤其是一些教學水平較高的中老年教師指導學生論文的數量相對較多，導致在畢業論文環節上投入的精力相對不足，從而在指導上難免顧此失彼。二是部分青年教師也擔任了學生畢業論文的指導工作，但由于進校不久，對本科畢業論文的整個過程與功能缺乏系統的認識，因此沒有充分認識本科畢業論文的重要性，思想上不重視，對學生要求不嚴，缺乏相應的經驗，在指導過程中不能發揮學生的主體性，必然影響畢業論文的質量。三是個別指導教師本身科研能力較弱，有的甚至根本不熟悉自己所指導論文的研究領域，對學生的畢業論文無法實行有效的指導。
此外，畢業論文寫作實行的是指導教師負責制，但在答辯過程中，比如對于學生論文中存在的問題，答辯小組和指導教師的職責沒有界定清楚。因此有必要對答辯小組的職責和答辯后的論文修改程序進行規范化管理。
二、問題產生的原因
（一）巨大的就業壓力使學生無過多時間專注于論文寫作
隨著近年來大規模擴招，財經類專業學生就業壓力越來越大，加上就業與畢業論文寫作時間上的較大沖突，使得許多學生不得不把主要精力放在尋找工作上。而且有些學生在畢業論文尚未完成之時就已與用人單位簽好了合同，甚至有些用人單位要求已確定工作單位的學生提前上崗，致使這些學生無暇顧及畢業論文。還有許多學生認為畢業論文的成績與就業沒有直接關系，畢業論文質量的好壞不會影響其就業，故他們僅是匆忙應付，畢業論文質量自然也難以得到保證。此外，就業率指標是教育行政主管部門和社會對高校評價的一個重要指標，學校在現實工作中處于兩難境地。
（二）現有的教學中缺少對學生寫作能力和學術規范的培養
財經類專業論文的寫作有其自身的特點和要求，然而在平時四年的常規教學中，幾乎沒有專業論文的寫作訓練，因而學生對文章構思、材料組織、結構安排、學術規范等要領感到陌生，更談不上有創見性的觀點，這使得學生在寫作方面得不到充分的指導和訓練，寫作能力也相應地難以提高，甚至不知從何入手。此外，雖然在大學四年的學習中，通常每年都有學年實習和論文的安排，這原本可以為學生做畢業論文打好基礎，但由于對學年實習及論文的重視不足，導致缺少足夠的積累和準備。
（三）學校對指導老師的培訓、監督制度不健全
高校擴招和學生畢業找工作等因素，給畢業論文工作的組織管理帶來許多困難。具體表現為：指導教師的遴選機制還未有效建立，對畢業論文的指導工作缺乏強有力的保障機制，使得一些指導教師在指導工作中投入的時間、精力不足，缺乏檢查督促。雖然學校制定了一些畢業論文過程管理制度，但由于缺少第三方監督，使得制度執行上得不到切實保證，對一些不自覺的教師和學生而言，這些制度僅流于形式。
三、解決問題的建議
畢業論文是對四年教學成果的檢驗，也是對整體教學質量的綜合檢測，所以要提高學生畢業論文質量，就必須將學年論文、專業實習、畢業論文進行一體化指導，將學術能力的培養貫穿于學生學習的全過程。具體體現在：
（一）提前啟動畢業論文，緩解論文與就業的沖突
為了解決學生寫論文與找工作時間上的沖突，學校可以考慮將論文的選題等前期工作提前至第六學期開學不久，讓學生有一學期的在校時間接受教師面對面的指導，這樣便于學生選題及師生溝通，可大大地提高畢業論文的寫作效果。但是，提前畢業論文寫作啟動時間可能面臨一個主要問題：就是一些專業課程的學習沒有完成，學生是否有精力來完成？會不會影響課程的學習？筆者認為學生每周抽出一定時間收集資料、與教師見面是完全可行的，因為通常情況下，論文選題與專業課程內容密切相關，這不但不會對課程的學習產生什么消極影響，反而有助于課程的拓展學習。
（二）循序漸進地加強學生寫作能力和研究興趣的培養
首先，在大學一二年級應對財經類專業學生開設經濟應用文寫作基礎課，訓練學生如何選題、擬定提綱、搜集資料和構思寫作，為將來畢業論文的選題、搜集資料等提供基本技能準備。其次，在大學二三年級就應開始引導學生明確學習和研究的方向，鼓勵學生可根據自己的興趣積極參加學術活動和專業討論，多聽取學術報告，為畢業論文的寫作積累素材。再次，在大二三年級的寒暑假要求學生根據所學的基礎知識開展社會實踐調查，通過撰寫調查報告，使他們熟悉調查方法，為畢業論文的調查研究做好準備。最后，在前期準備的基礎上，畢業論文的選題時間可以安排在第六學期，讓學生結合自己的專業偏好及前期積累情況申報畢業論文的研究選題，寫出開題報告。
此外，鼓勵學生積極參與導師所從事的各個級別的研究課題，在課題的研究中，學生可以接觸到本專業研究的最前沿，熟悉研究過程和方法，并可以與導師探討新的見解，在潛移默化中開拓學生的研究視野，培養科學嚴謹的研究意識。
（三）建立完善的導師培訓、監督管理機制
首先，優化指導教師隊伍，明確指導教師應具備的資格和指導學生人數。關鍵是加大青年教師培養力度，積極組織、引導青年教師加強實踐鍛煉，提高科研能力、實踐經驗和學術水平，對首次參加畢業論文指導工作的教師，應安排具有高級職稱的、有指導經驗的教師對其工作進行指導。同時，還要加強教師職業道德和人格修養。其次，建立論文指導工作的監督管理體系。在調研的基礎上，針對畢業論文的每個環節，建立指導教師工作質量的評價體系和相應的獎懲措施，組織專家進行第三方評估，激勵論文指導教師提高學生論文質量。再次，注重畢業論文的后期管理。后期管理是指對整個論文教學環節的成績和不足進行總結，并為下一個論文教學做好準備，形成良性循環發展態勢，促進財經專業畢業論文管理工作能夠持續健康地發展。
（四）明確答辯小組責任
論文答辯中由于沒有特設的裁判員來評判，而是由指導老師組成的答辯小組對答辯者的論文和答辯情況做出評價，因此答辯小組既是辯論者的教練員，又是裁判員，這就要求答辯小組應當對如何提問和評判保持謹慎態度。筆者建議提問應當結合具體專業，緊密圍繞論文，比如可以針對論文中涉及的基本概念、基本原理提出問題，以考察學生對引用的基本概念基本原理的理解是否準確；也可以針對論文中所涉及的某一論點或結論來進行提問，或要求學生結合專業對某一論點或結論進行論述，以考察學生的專業理論知識聯系實踐的能力。
篇12
1 中國財政史教學中存在的突出問題及原因分析
1.1 中國財政史的學科地位不斷下降
隨著高校相關專業的不斷調整，中國財政史的學科地位不斷下降，在教學中日漸被冷落。最初，中國財政史是財政學專業的專業基礎課程。后來，很多財經院校將中國財政史調整為專業必修課。目前，很多財經院校將中國財政史再次調整為專業選修課，甚至部分財經院校將其完全取消。
1.2 教材建設滯后
其一，雖然，多年來中國財政史教材幾經改版，但從記敘歷史的手法、框架結構上看，幾乎沒有明顯變動，教材體例一直遵循編年體的章節體例。其二，由于中國財政史研究內容的客觀性與研究手段的局限性，研究內容中的史料堆砌與鋪敘過多，與社會現實密切關聯的案例素材相對較少。這使學生割裂了歷史與現實的聯系，影響了教學效果。
1.3 學生對中國財政史的重視程度不斷下降
在中國長期的應試教育環境中，高校學生的學習功利性越來越明顯。學生通常將主要精力放在對就業有明顯益處的課程上，比如各種資格證書考試、與考研相關的課程。一些課程雖然對其自身綜合素質的提高、未來發展有所裨益，但是對就業所起作用不明顯的課程往往予以輕視。中國財政史屬于長線研究領域的課程，對就業的即時正向影響不大，于是成了“冷門”課程，學生逃課現象嚴重，有些學生即使走進課堂，也并未將心思用于該門課程。
1.4 “填鴨式”的教學方式有待改進
在中國財政史的教學過程中，不少教師采取以教師為主體的傳統課堂教學方式，對學生進行單向的“填鴨式”、“滿堂灌”的知識灌輸方式。學生與老師在課堂上幾乎沒有交流，教師滔滔不絕地、機械地將知識灌輸給學生，學生聽得枯燥乏味。課堂變得毫無吸引力，學習變得十分乏味和冗繁。這既不利于調動和發揮學生學習的積極主動性、參與性、難以培養學生的主觀能動性和辨別力。
1.5 教學手段無法適應新形勢的需要
教學手段多種多樣，除了以語言傳遞信息為主的講授法、談話法、討論法之外，還包括以直接感知為主的參觀法、以引導探究為主的發現法。目前中國財政史課程的教學手段普遍單一。“一本書、一只粉筆”仍然是某些高校教師采用的主要教學手段。雖然，有些教師也使用了PPT輔助教學，但只是簡單地把教材內容從書本上轉移到了屏幕上，沒有運用圖像、聲音、動畫等方式把豐富的知識生動地再現，造成教學效率不高。
1.6 傳統的考核方式無助于學生基本素質的提高
除了個別教師采用寫作論文的方式外，目前很多財經院校的中國財政史考試還停留在應試階段，期末考試仍然采用閉卷考試的考試方式，記憶性的書本知識仍然是試卷的主要內容。因此，學生往往僅僅關注書本上的記憶性知識、應付期末考試，不關注學習過程，死記硬背，應付考試。這種應試考核方式，基本上無益于學生扎實地掌握史學知識，更談不上“古為今用”，“以史為鑒”。
2 中國財政史教學中存在問題的改革建議
要解決中國財政史教學過程中存在的突出問題，應該進行一系列的教學改革，具體包括教育理念、教材建設、教學方式、教學內容、教學方法和考核方式六方面。
2.1 更新教育理念
一般而言，會講述知識并不是教師的真正本領。在教學過程中，教師能否喚起學生的求知欲望，培養學生的“自主、合作、探究、創新”能力才是教師的真正本領。具體而言，“自主”是指讓學生自主學習，成為學習的主人。“合作”主要體現在通過分組討論，分組辯論等形式體現出學生之間合作交流，共同進步。“探究”是指培養學生成為財經理論基礎扎實、知識全面又具有歷史科學觀的復合型人才。“創新”主要體現在消化吸收所學知識，融會貫通，從歷史中總結，警示現實。
2.2 加強教材建設
在中國財政史編寫體例上，目前主要包括一般的編年體體例（大多數教材采用），以及專題性的編年體體例。但是，無論采用哪種體例，都應增加最新科研成果，增加史料真實、內容豐富、形式多樣的歷史事實，以提高中國財政史教學水平和質量為目的的精品、規劃類教材，以滿足教學的需要。
2.3 改革教學方式，增加討論式，縮減教授式
增加討論式教學、縮減講授式教學，改革教學方式，不僅能夠培養學生的分析與綜合能力，而且活躍了課堂氣氛，增強了中國財政史學習的積極性與愉悅性。因此，教師應轉換角色，從一個教授者轉變為學生學習的引路人、歷史趣味活動的建議者，專題討論的引導者。討論式教學前，教師所做的工作應該是討論話題的選擇與討論切入點的把握。在討論的過程中，教師所應做的工作應該是聽取各方討論的意見或觀點，引導學生的討論方向，綜述各方觀點，闡明自己的觀點，起到“學生畫龍、老師點睛”的作用。
2.4 運用歷史案例充實教學內容
充分運用歷史案例充實教學內容，把原本枯燥乏味的課程講授得生動有色，激起學生的學習興趣，讓學生逐步改變厭學史類課程的習慣。比如，在講授財政虧空時，可插入“曹操發丘”案例，介紹曹操發掘墳墓盜取財物以充軍餉的典故。在講授清代稅收征管方式變革時，可插入“自封投柜”案例，介紹清代的透明納稅。
2.5 運用多種教學手段豐富課堂
其一，充分利用多媒體技術，讓枯燥乏味的史學內容變成圖文并茂、聲音、動畫、影像資料的組合，對學生的視角、聽覺等多種感官同時造成沖擊，給其造成身臨其境的情境和氛圍，激發學生的學習興趣。比如，給學生播放《中華文明五千年》、《解讀皇糧國稅》等電教片讓學生了解財政史，以替代教師的口頭講授。其二，給學生布置課外讀物，寫讀后感，討論、評議，擴大學生的知識面。其三，利用課余時間，組織學生參觀位于杭州市的財稅博物館、位于江蘇省南通市的中國財政博物館，作為課堂教學的延伸，增加學生對中國財政史的學習興趣。
2.6 轉變考核方式，注重能力考查
轉變中國財政史的期中、期末的考核方式，注重學生綜合能力的考查，評價體系應該由重結果輕過程向重視過程與關注結果相統一轉變，重點放在檢查學生運用專業知識解決問題的能力，以及運用所學知識解釋現實的能力上。比如，以寫作論文的形式代替閉卷考試，以分組討論、個人演講的能力替代背誦書本上的條條框框，以就某一問題展開辯論后由老師、其他同學同時打分，再進行綜合得分替代期末一次成績確定最終成績，更加真實地反映出學生的運用知識的能力，激發學生的學習熱情，增加學習的實效性，培養學生解決問題的綜合能力。
參考文獻
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2.工商管理類課程教學改革的基本思路。陜西電大在借鑒中央電大“人才培養模式改革和開放教育試點”的指導思想下,以轉變教育觀念為先導,以人才培養模式改革為核心,以學生個別化自主學習為主體,在開放教育教學實踐中,基本形成了“一個中心、五維互動”的教學模式:即以學生自主學習為中心,導學指路、自學為主、助學支持、督學保證、測學反饋、多元互動的課程教學模式的基本框架。工商管理專業教師根據學校的“一個中心、五維互動”的教學模式,結合自己的教學實踐活動,經過不斷深入思考、探索和改進,提出工商管理類課程教學改革的基本思路:面向西部經濟發展,將應用型人才作為工商管理專業人才的基本素質要求,培養具有特色專業方向的應用型管理人才,形成由課程實踐、專業實踐、工作實踐三大系統構成的新型人才培養體系;在教學改革中加強專業建設的基礎上,重點圍繞課程教學資源建設、教學模式改革和支持服務體系建設開展教學工作。
二、成果研究的基本內容
1.制定開放教育應用型工商管理類課程培養方案,突出能力培養,設置基于工作崗位要求的企業管理能力課程群針對工商管理工作崗位層次不同要求,我們對工商管理類課程設計時,重點突出經濟分析能力、管理實務能力、市場調研能力、信息應用能力的培養。開放教育應用型工商管理類課程體系。開放教育應用型工商管理類課程應用能力體現。
2.加大集中實踐環節的教學投入,完成開放教育應用型工商管理類課程實踐教學體系的建設(1)工商管理模擬實驗室的建設。為解決經濟管理教學中無實驗室,實地實習條件有限、學生無法全面貫通經濟管理知識的問題,陜西電大2007年在全省范圍內推廣工商管理實驗軟件《企業管理模擬實習系統》,將以往教學、輔導、考試諸環節整合在一起,為學生實現在計算機的引導下交互學習、實踐并完成考核測試。目前的實驗室能容納50人同時上課,《企業管理模擬實習系統》軟件是通過模擬迪寶樂有限公司這一加工裝配型企業的運作,使學生在參與營銷、技術、采購、設備、生產、品質、倉庫、財務、人事等各個環節的實際操作過程中,熟悉各職能部門是怎樣獨立運作,部門之間是怎樣相互協調關系。了解現代企業管理的一般流程,并能整合所學的管理理論知識,掌握現代企業管理的實用工具與方法。經過三年的應用已形成良好的運行機制和模式,在開放教育應用型工商管理人才培養上發揮著越來越關鍵的作用。
(2)開放教育應用型工商管理類課程實踐教學體系的建設。實踐教學是學生提高工作能力的關鍵,工商管理類課程實踐教學體系由課程實踐、專業實踐、工作實踐三大部分構成。
A課程實踐。工商管理類課程減少理論講授學時,加大課堂實踐學時。在專業基礎課和專業課中,涉及專業實踐能力培養的課程多數都安排了課程實踐。在課程實踐中,教師往往把重點放在實際操作與其支撐理論的聯系上,訓練了學生的應用能力。如推廣案例教學,培養學生的動手操作能力和解決實際問題的能力,這就需要教師運用案例教學手段,以現實生活中的具體事例解釋實際操作過程中遇到的疑難問題,啟發學生的思維,激發學生的學習興趣;同時加強應用型教學,以提高學生適應社會需求的能力,需要教師在教學過程中,提綱挈領的講述一些與工商管理專業相關的資格考試知識,督促學生參加計算機技能考試、英語技能考試、人力資源、通用管理能力、電子商務、物流管理等職業資格考試。
B專業實踐。開放教育的畢業實踐環節是教學計劃的重要組成部分。它要求學生在教師指導下,運用本專業所學的理論知識結合企業管理實踐完成畢業論文,其目的是提高學生的實踐能力,培養應用型人才。工商專業教師非常重視畢業論文指導的全過程管理,論文指導初期主要教會學生如何撰寫專業論文,如何登錄期刊網搜索有價值的參考論文信息,并為學生提供參考論文題目,方便學生準確把握本專業研究的熱點問題;論文指導中期充分利用分校論文指導軟件系統、QQ群、電話、電子郵件等手段,加強與學生的聯系,督促學生及時完成畢業論文;論文定稿后幫助學生或指導學生按照論文寫作規范及要求排版打印、填寫畢業論文評審表;最后通過網絡雙向視頻答辯完成專業實踐環節。
C工作實踐。開放教育的學生大部分分布在各個區縣,學習集中在學校、家庭和工作單位三個點上,并且以成人在職業余學生為主。學生普遍擁有一定的社會實踐經驗,但是年齡差異較大,綜合素質也參差不齊。針對開放教育學生的上述特點,在為學生提供課程實踐和專業實踐的基礎上,開展教師和學生的工作交流會,以學生為主,介紹學生工作單位,選擇合適的企業為案例展開討論,針對企業問題提出一些管理改革辦法,既幫助學生解決工作中存在的問題,又提高了學生的工作實踐能力。
3.構建學習支持服務體系,提高網絡教育競爭力
學生自主學習是遠程開放教育的基本特色,為學生創設良好的自主學習環境,搞好學習支持服務是遠程教育教學過程管理的重要內容,主要包括設施服務、信息服務、資源服務、自學(修)服務、教(導、助)學服務等等。為此,工商管理專業教師采取各種有效方式為學生提供了全方位的學習支持服務。
(1)充分利用學校“天網地網合一”的網絡教學平臺。現代遠程開放教育的實施有賴于現代化教學手段和完整的支持服務體系,對教學設施和條件有很高的要求,需要很大的投入。為此,陜西電大建成了校園寬帶網和互聯網站,少數分校建成了校園網或局域網,本科試點單位基本上都建成了多媒體教室、語音室和視聽閱覽室,絕大部分試點單位建成了VBI數據廣播接收系統,陜西省的遠程開放教育形成了“天網地網合一”的網絡教學平臺。工商管理專業教師根據學校的“一個中心、五維互動”的教學模式,在實踐中遵循現代遠程教育的教學規律,應用現代學習理論,堅持以學生為中心,以印刷、音像和計算機網頁教材等多種教學媒體與面授輔導、電話答疑、電子郵件、雙向視頻會議系統、BBS網上討論等多種輔導手段綜合應用的方式開展遠程教學的穩定結構形式。并按照這一基本框架,充分利用“天網地網合一”的教學平臺,選擇、確立了切合自身實際的基本教學模式。從總體上看,根據我省地域分布特點,我們認為在關中經濟發達地區及各地區中心城市,應確立基于計算機和網絡的教與學的模式;在地市以下的縣鄉、經濟欠發達和不發達地區應確立以衛星電視、音像媒體為主,計算機及網絡為輔的教與學模式。
(2)提供豐富的文本教學資源和網絡教學資源。工商專業的教師積極參與專業課程各類教學資源建設,主編、參編了管理類很多的教材,如《現代經濟學主要學派》、《財政學》、《政治經濟學》、《現代管理學》、《現代市場營銷學》、《股份制經濟概論》等教材和輔助教材;教師們還積極參加學校網絡課程、CAI課件、IP課件的開發和制作,如《現代經濟學專題》、《財政學導論》、《人力資源管理案例分析》、《電子商務基礎》、《工商管理專業畢業論文指導》;每一學期教師都根據需要及時補充更新這些課程的網絡教學資源,同時聘請有豐富教學經驗的教師來承擔網絡課程面授和網上教學輔導工作,為學生自主學習提供豐富、多樣化,簡便、易掌握的學習資源。
(3)采取實時與非實時、同步與非同步相結合的教學方式。一是嘗試網上直播實時授課,通過實時多媒體交互式教學系統,授課老師在學校授課室上課,校外教學點的學生在聽課室聽課;二是VOD視頻點播,教師上課的實況制成VOD課件,存放在VOD服務器上,校外教學點可在網上點播或下載到教學點的VOD服務器上,播放錄像上課;三是Web方式,學生通過登錄遠程教育網站,瀏覽訪問Web課件等各種教學資源進行學習,進行網上討論和輔導答疑。四是提供光碟,制作網絡課程光碟、VCD錄像光碟等為學生提供自主學習輔助手段;五是開展網上答辯,通過遠程開放教育教學平臺、金虎軟件系統,教師在辦公室就可以給基層分校的學生進行網上課程教學答疑和畢業論文答辯,提高了答辯效率、降低了答辯成本。
三、創新點
我們對工商管理類課程設計時,重點突出經濟分析能力、管理實務能力、市場調研能力、信息應用能力的培養,教師將這些理念始終貫穿于學生學習的全過程中,不斷地打破陳規、創新教學。
1.充分利用信息技術。開放教育是一個與信息技術緊密相連的新生事物,這一特點決定了它與信息技術一樣,是處在不斷的發展與變化中的。在開放教育的教學過程中,不能局限于某本教材,而是要時刻關注其前沿動態,廣泛搜集資料來充實教學內容。由于教學計劃學時有限,利用信息技術可以使學生在有限的時間內學到內容新、范圍廣的知識。如《財政學》每章后的時政材料和國家最新財政政策實施背景、實施效果的材料提供和分析,為學生提供了更加廣闊的發散思維空間;《電子商務》是一門理論和實踐相結合的課程,為了提高學生的操作能力,電子商務教師充分利用網上的免費資源,指導學生體驗數字證書的認證、電子郵件的加密、文檔的數字簽名等。
2.教學過程不斷創新。課程教學創新是教學創新中的重要方面,開放教育與網絡緊密相連,而網絡最大的特點就是交互性,這就要求其教學必須突出個性化和交互性。如《人力資源管理》、《市場營銷學》、《電子商務》課堂上的案例討論,學生結合自己管理工作實際展開分析、研究和討論,穿插著師生互動、生生互動,熱烈的課堂討論氛圍,這在傳統教學中是無法實現的,信息技術的發展使教學個性化和交互性才得以實現。
3.注重實踐操作訓練。在對工商管理類課程的日常教學中,教師通過實踐教學,使學生深刻領會基礎理論,并將這些理論知識應用于生活、工作,提高了自身分析問題、解決問題的能力。如《證券投資分析》課堂上,老師通過實時股票軟件,把自己在這一段時間對大盤和股票的看法與操作完全展現在學生面前,對成敗原因進行分析,并通過大量實戰案例培養學生在掌握書本基本理論基礎上的實際操作能力。要求學生根據老師所講的一些基本分析和技術分析方法,進行課堂股票買賣模擬實戰,老師對每個人所推薦股票進行點評和后市預測,并在下一次面授課程中進行檢閱,總結得失,既提高了學生學習該門課程的興趣,又使學生得到實戰氛圍的熏陶和鍛煉。
4.課后作業形式多樣。工商管理類課程的學生必須具備分析問題、解決問題的能力,所以,在教學過程中,在教師的啟發誘導下,以學生獨立自主學習和合作討論為前提,為學生提供充分自由表達、質疑、探究、討論問題的機會,比如《西方經濟學》、《財政學》、《管理學基礎》課程作業多為聯系實際的計算、分析、研究問題,讓學生通過個人、小組、集體等多種方式開展解難釋疑的討論活動,完成課后作業。
5.改革課程考核方式。工商管理專業的教師積極開展課程考核改革,針對不同的課程特點采用多種考核方式,如《財政學》與《證券投資分析》課程加大了形成性考核與客觀分析研究試題在課程考核中的比例,考核方式由閉卷考核為開卷考核,《電子商務》課程在形成性考核中增加了網上操作的作業,使學生能夠將理論和實踐有機結合;《西方經濟學》課程增加案例考試和實踐分析、論證試題的考核比例等。
四、應用情況和效果
1.校內應用情況和效果
(1)工商管理模擬試驗軟件經過三年的運作,形成良好的運行機制和模式,在應用型工商管理人才培養上發揮了越來越關鍵的作用。98%的學員在做過工商管理模擬試驗軟件實驗和考核后都反映說很好,清楚明白了現代企業的整個管理流程,對實際工作有直接的促進作用。
(2)工商管理類主要課程考試改革后的通過率比課程考試改革前有所提高且比率合理,符合課程教學實際。如《西方經濟學》、《人力資源管理》、《財政學》、《證券投資分析》和《電子商務》等分別為78%、83%、75%、50%、80%,說明我們的課程考核改革是卓有成效的。
(3)《財政學》時政小論文寫作、《證券投資分析》實盤買賣點分析,這一類試題的考核,促使學生在學期中間必須認真利用課程的各種教學媒體資源打好理論基礎,同時注意查閱大量相關實證、實盤資料,從歷年評閱試卷情況看,學生理論聯系實踐分析材料豐富、結論措施有許多創新思想與觀念,證券買賣實盤操作的研判能力增強。一系列教學過程的創新和考核方式的改革,都對提高工商管理專業學生的工作能力和創業能力起到了積極的推動作用。
2.校外應用情況和效果
(1)陜西電大2007年在全省范圍內推廣工商管理實驗軟件《企業管理模擬實習系統》,為了盡快推廣,工商教研室專門組織全省工商類教師實驗軟件培訓會,手把手的教會基層教師如何使用軟件,基層電大反映良好。
(2)工商管理教師開發的《人力資源案例分析》、《現代經濟學專題》、《財政學導學》、《電子商務基礎》網絡課件和CAI課件分別被獲得了教育部優秀獎、中央電大三等獎、省教育廳三等獎、校級一等獎。
(3)《財政學教學一體化設計方案》獲中央電大優秀課程教學設計獎,《市場營銷》、《財政學》兩門課程分別獲得中央電大第一屆、第三屆教學創新獎。
