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高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題的討論
[摘要] 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資源使用效益,促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。本文從目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建議。
[關(guān)鍵詞] 高校財(cái)務(wù)管理 存在問題 對(duì)策研究
一、引言
高校財(cái)務(wù)管理工作是高校的基礎(chǔ)工作,特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,高校由過去單純的教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)活動(dòng)并舉,管理機(jī)制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而,由于種種原因,目前高校財(cái)務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng),財(cái)務(wù)管理狀況不容樂觀。因此,對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行歸納,尋找所存在問題的根源,并解決這些問題,是當(dāng)前一項(xiàng)值得研究的任務(wù)。
二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1.高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制
目前,我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國家,只承擔(dān)了出資義務(wù),而沒有對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理,造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者,但國家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。
2.高校財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性
財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性主要是通過財(cái)務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然而,相當(dāng)一部分高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念,表現(xiàn)為:重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行;重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外資金管理,等等。在實(shí)際工作中,存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮,各部門編制的預(yù)算往往不能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向,而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算也不能反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支的全貌;編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮,預(yù)算項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化,預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn),有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng),故預(yù)算常會(huì)失控;高校缺失對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定,導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)賬
按照高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定:高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況,項(xiàng)目完成以后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報(bào)告,并且接受有關(guān)部門的“檢查驗(yàn)收”。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。
4.學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)使高等教育資源減少
實(shí)行高教成本分擔(dān),按規(guī)定對(duì)大學(xué)生收取學(xué)費(fèi),是《高等教育法》明文規(guī)定的合法收費(fèi),也是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。依法繳納學(xué)費(fèi)也是大學(xué)生的義務(wù)。然而學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)費(fèi)清欠工作已成為不少經(jīng)費(fèi)短缺高校的當(dāng)務(wù)之急。
三、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施
針對(duì)上述高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,必須采取以下幾方面措施。
1.建立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況,高校要制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度,對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。通過對(duì)高校財(cái)務(wù)收支情況的分析,掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況;通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作,起到“晴雨表”的作用;通過財(cái)務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運(yùn)用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì),為制定決策提供依據(jù)。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理,提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性
預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心,是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù),預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此,為了保障高校預(yù)算的良好執(zhí)行,必須在高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象,在編制支出預(yù)算時(shí),要量入為出,統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí),應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā),既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能,編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模,把學(xué)校的有限資源用于學(xué)校的重點(diǎn)工作。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定,不得隨意改動(dòng),提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。
3.完善高等學(xué)校財(cái)務(wù)指標(biāo),加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,高校自主辦學(xué)的法人地位得到加強(qiáng),各類經(jīng)濟(jì)決策行為依賴于財(cái)務(wù)分析得出結(jié)果。這就需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法,建立完善分析系統(tǒng)。通過會(huì)計(jì)報(bào)表等重要指標(biāo)進(jìn)行分析,確定潛在的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)及分散風(fēng)險(xiǎn)。
4.建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師制度
高校籌資多元化使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,設(shè)置總會(huì)計(jì)師專職主管學(xué)校的 經(jīng)濟(jì)工作,直接對(duì)校長負(fù)責(zé),總會(huì)計(jì)師作為財(cái)務(wù)工作的主要負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,參與本單位的重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策,是校長的參謀。建立健全總會(huì)計(jì)師制度,有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一運(yùn)籌資金,綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益,使學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作良性循環(huán)。
5.監(jiān)管與服務(wù)并舉穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)費(fèi)清欠工作
加大申請(qǐng)助學(xué)貸款的力度,建立學(xué)生費(fèi)用收繳工作獎(jiǎng)勵(lì)基金,由于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生收繳工作中發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、郵寄費(fèi)等必要工作開支。對(duì)于剛考入大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué),必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學(xué)生工作責(zé)任制,落實(shí)專門機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學(xué)生入學(xué),努力實(shí)現(xiàn)“確保沒有一名考入公辦學(xué)校的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),盡量避免學(xué)費(fèi)被學(xué)生挪作他用。做好做細(xì)思想工作、穩(wěn)定特困生的情緒,提供勤工助學(xué)崗位。但是對(duì)惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生,加強(qiáng)“立法”,在學(xué)生違紀(jì)處分中規(guī)定惡意欠費(fèi)行為做記過以上處理。
四、總結(jié)
高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題日益突出,已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此,規(guī)范高校資金收支制度,強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理,改革高校財(cái)務(wù)管理體制已是大勢(shì)所趨。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析:淺析如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理
【論文關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 加強(qiáng) 財(cái)務(wù)預(yù)算管理
【論文摘要】 隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算顯得越來越重要。科學(xué)地安排和執(zhí)行預(yù)算，是做好財(cái)務(wù)管理的前提。文章從內(nèi)部控制預(yù)算要與賬套設(shè)置吻合，預(yù)算設(shè)置要完整、錄入要，項(xiàng)目編碼要科學(xué)，以便于進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算下達(dá)和調(diào)整要執(zhí)行清晰性原則，要充分利用預(yù)算管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算管理等幾個(gè)方面闡述了如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
預(yù)算是合理分配資金、提高資金使用效益、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要手段。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算顯得越來越重要。能否科學(xué)地安排和執(zhí)行預(yù)算，能否有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，是衡量財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是財(cái)務(wù)管理成敗的關(guān)鍵。
高校規(guī)模的擴(kuò)張帶來了資金的擴(kuò)張，給預(yù)算管理提出了一個(gè)又一個(gè)新的問題，急需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)加以解決。會(huì)計(jì)電算化是一個(gè)老話題，但是電算化管理要適應(yīng)管理的需要不斷更新，又帶來了許多新話題。如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是筆者在這里要和大家探討的問題。
內(nèi)蒙古科技大學(xué)早在2002年就實(shí)行了經(jīng)費(fèi)承包，在2006年正式下達(dá)預(yù)算管理。基本的預(yù)算管理方式是：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及內(nèi)蒙古科技大學(xué)的具體情況，實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，編制統(tǒng)一的收支預(yù)算。所有收支均按經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的統(tǒng)一預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)校預(yù)算分為：上報(bào)財(cái)政預(yù)算和內(nèi)部控制預(yù)算。由校屬各二級(jí)單位根據(jù)本單位（處、室）的工作任務(wù)和負(fù)責(zé)管理的經(jīng)費(fèi)部分向計(jì)財(cái)處提出下年度支出預(yù)算建議數(shù)，計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)審核、編制全校上報(bào)財(cái)政預(yù)算（建議數(shù)），經(jīng)校長批準(zhǔn)后上報(bào)財(cái)政。財(cái)政批復(fù)后，計(jì)財(cái)處根據(jù)財(cái)政下達(dá)指標(biāo)編制事業(yè)收支預(yù)算。實(shí)行經(jīng)費(fèi)承包的單位，根據(jù)計(jì)財(cái)處下達(dá)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)及學(xué)校承包經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，按財(cái)務(wù)規(guī)定的開支內(nèi)容編制本部門詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。
1995年，內(nèi)蒙古科技大學(xué)引進(jìn)上海財(cái)大科發(fā)公司財(cái)務(wù)軟件，在全國較早地實(shí)現(xiàn)了電算化管理。2002年實(shí)行經(jīng)費(fèi)承包時(shí)，已經(jīng)開始探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。經(jīng)過逐步完善，到2006年已探索出一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理技術(shù)。2008年網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，預(yù)算管理模式經(jīng)過較大的調(diào)整，更加符合財(cái)務(wù)管理的要求。在這里，筆者就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下預(yù)算管理模式和一些預(yù)算管理中的體會(huì)和大家作一探討。
一、網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理模式
要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的預(yù)算管理，首先要熟悉預(yù)算管理模塊。預(yù)算管理模塊是針對(duì)財(cái)務(wù)部門，專門指派人員對(duì)科研項(xiàng)目、包干經(jīng)費(fèi)、預(yù)算數(shù)管理，指標(biāo)執(zhí)行情況的查詢和分析。軟件系統(tǒng)的預(yù)算一般有以下四種模式供用戶選擇：
（一）直接輸入法：即直接輸入預(yù)算數(shù)和調(diào)整數(shù)
首先要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：手工輸入；然后進(jìn)入財(cái)務(wù)長模塊，點(diǎn)擊“建賬”，在“部門/項(xiàng)目初始余額設(shè)置”中，直接錄入摘要、預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)。這種方法比較簡(jiǎn)便易行，但要注意進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)初始的操作，數(shù)據(jù)才。
（二）成批輸入法：即可按摘要成批輸入，日后可查詢
同樣要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：手工輸入；然后進(jìn)入指標(biāo)管理模塊。在部門指標(biāo)設(shè)置中，選擇成批錄入。比如錄入所有部門辦公費(fèi)指標(biāo)，錄入摘要：下達(dá)辦公費(fèi)預(yù)算；然后錄入所有部門或項(xiàng)目的辦公費(fèi)預(yù)算數(shù)。這樣避免了逐項(xiàng)錄入的繁瑣，一定程度上簡(jiǎn)化了預(yù)算下達(dá)程序。這種方法必須經(jīng)過統(tǒng)計(jì)有效，統(tǒng)計(jì)后的數(shù)據(jù)不能修改。
（三）特殊憑證法：即可在憑證中輸入預(yù)算憑證，但預(yù)算憑證不進(jìn)入賬務(wù)體系
首先要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：憑證輸入。
實(shí)際操作時(shí)，可進(jìn)入指標(biāo)管理模塊，點(diǎn)擊“部門指標(biāo)管理”，在預(yù)算憑證輸入中，錄入預(yù)算憑證：借記：預(yù)算分配，貸記：預(yù)算收入。這里所謂的“預(yù)算憑證”并不是會(huì)計(jì)核算上的記賬憑證，只是為了留下每一次預(yù)算數(shù)下達(dá)后，對(duì)其說明和痕跡。
（四）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算憑證輸入法：即同其他憑證一樣輸入，并可進(jìn)入賬務(wù)體系
同樣要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：憑證輸入。
這里所說的“預(yù)算憑證”是會(huì)計(jì)核算上的記賬憑證，進(jìn)入賬務(wù)體系，與日常核算業(yè)務(wù)憑證一起排號(hào)。核算時(shí)，可以設(shè)置三個(gè)會(huì)計(jì)科目：601預(yù)算收入，602預(yù)算分配，603預(yù)算結(jié)余。下達(dá)預(yù)算指標(biāo)時(shí)，進(jìn)入憑證處理模塊的憑證編輯，借記：預(yù)算分配，貸記：預(yù)算收入。年末對(duì)沖時(shí)，借記：預(yù)算收入，貸記：預(yù)算分配，差額貸記：預(yù)算結(jié)余。
預(yù)算管理的四種模式各有優(yōu)點(diǎn)，高校可根據(jù)各自不同的要求進(jìn)行預(yù)算控制和管理。預(yù)算模型一經(jīng)確定，要具有延續(xù)性和可比性，不能輕易更改。
二、預(yù)算管理中要注意的問題
利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，極大地簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算，為財(cái)務(wù)管理提供了便利。但是，在利用軟件進(jìn)行管理時(shí)，一定要注意預(yù)算設(shè)置的科學(xué)性、合理性與會(huì)計(jì)核算管理的適應(yīng)性。畢竟預(yù)算管理是會(huì)計(jì)管理的一個(gè)分支，它并不是獨(dú)立存在的。好的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置會(huì)給財(cái)務(wù)管理提供極大的方便，相反，如果設(shè)置不合理的話，會(huì)給財(cái)務(wù)管理造成巨大的困難，反而成了障礙。因此要求財(cái)務(wù)管理人員一方面具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)；另一方面還要具備很高的計(jì)算機(jī)水平，要能將二者有機(jī)地結(jié)合起來，運(yùn)用自如。
一般來說，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，要注意以下幾個(gè)方面。
（一）內(nèi)部控制預(yù)算要與賬套設(shè)置吻合
內(nèi)部控制預(yù)算是財(cái)政上報(bào)批復(fù)預(yù)算的分解和落實(shí)，是對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行的會(huì)計(jì)解釋。內(nèi)部控制預(yù)算項(xiàng)目要根據(jù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。也就是說，會(huì)計(jì)核算中有的科目，內(nèi)部控制預(yù)算中才有相應(yīng)的條目，會(huì)計(jì)科目中沒有的科目，就不應(yīng)在內(nèi)部控制預(yù)算條目中出現(xiàn)。內(nèi)部控制預(yù)算是高校各部門和財(cái)務(wù)處聯(lián)系的紐帶，所以，它的編制要與會(huì)計(jì)賬套相關(guān)設(shè)置吻合。一方面要讓各部門了解和讀懂核算內(nèi)容；另一方面要讓預(yù)算人員能夠順利下達(dá)預(yù)算，讓會(huì)計(jì)人員能夠執(zhí)行下達(dá)的預(yù)算。
例如，在建立會(huì)計(jì)明細(xì)科目時(shí)，二級(jí)學(xué)院核算科目為：實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、資料講義印刷費(fèi)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、教學(xué)辦公費(fèi)、教學(xué)郵電費(fèi)、教學(xué)交通費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備維修費(fèi)等，內(nèi)部控制預(yù)算條目也應(yīng)該設(shè)置為以上項(xiàng)目。會(huì)計(jì)核算中，要在網(wǎng)絡(luò)中建立內(nèi)部控制預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)核算科目的控制模型，這樣，預(yù)算下達(dá)到內(nèi)部控制預(yù)算項(xiàng)目，會(huì)計(jì)人員就在做會(huì)計(jì)憑證錄入會(huì)計(jì)科目時(shí)，獲得各項(xiàng)指標(biāo)余額，并根據(jù)指標(biāo)余額進(jìn)行控制和管理。
（二）預(yù)算設(shè)置完整，錄入
科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該具有完整性。項(xiàng)目編碼應(yīng)涵蓋內(nèi)部控制的總體經(jīng)費(fèi)。例如，內(nèi)部控制總經(jīng)費(fèi)包括：人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、后勤經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)等，則項(xiàng)目編碼應(yīng)涵蓋上面所有經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)有缺失。一個(gè)完整的預(yù)算項(xiàng)目編碼體系，可以完整地反映學(xué)校的整體經(jīng)費(fèi)盤子，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。很多高校在實(shí)際管理中往往只對(duì)承包單位進(jìn)行了詳細(xì)預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，而對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、后勤經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、全校性經(jīng)費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)不單獨(dú)分塊編碼，在一個(gè)大鍋項(xiàng)目中反映，不下達(dá)分塊預(yù)算，這樣就喪失了對(duì)這一部分經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，沒有真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。
此外，預(yù)算下達(dá)應(yīng)具有足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，保障錄入預(yù)算數(shù)據(jù)，盡量避免更改和修正。預(yù)算的性是部門經(jīng)費(fèi)收支的前提，是核算支出的前提。虛增預(yù)算和遺漏預(yù)算都是預(yù)算管理和下達(dá)的大忌，在管理中要盡量杜絕這一現(xiàn)象。
（三）項(xiàng)目編碼科學(xué)，便于進(jìn)行預(yù)算管理
項(xiàng)目編碼是財(cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理的關(guān)鍵。項(xiàng)目碼要根據(jù)管理的需要設(shè)置。科學(xué)的項(xiàng)目碼可以為預(yù)算管理提供便捷，為會(huì)計(jì)核算提供方便。如果管理上只要求控制到行政部門一級(jí)，則項(xiàng)目編碼只需要編到部門，此時(shí)項(xiàng)目碼即部門碼。例如：編碼為：00010100材料學(xué)院，00010200機(jī)械學(xué)院，00010300信息學(xué)院。如果管理上要求控制到部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比如，人員經(jīng)費(fèi)下的津貼、酬金、福利費(fèi)等，公用經(jīng)費(fèi)下的水電費(fèi)、取暖費(fèi)、辦公費(fèi)等，教學(xué)部門的各項(xiàng)日常經(jīng)費(fèi)如實(shí)驗(yàn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、圖書費(fèi)等，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)備費(fèi)、維修費(fèi)等，那么，必須編碼到各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且是底層。也就是說，一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一個(gè)項(xiàng)目號(hào)。在按部門控制編碼時(shí)，預(yù)算數(shù)要錄入到底層和總賬科目，而在按經(jīng)費(fèi)控制編碼時(shí)，預(yù)算數(shù)只需要錄入到總賬科目。例如：錄入材料學(xué)院的實(shí)驗(yàn)費(fèi)預(yù)算，在按部門控制時(shí)，需要錄入到實(shí)驗(yàn)費(fèi)和教育事業(yè)支出兩個(gè)科目下，而在按經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目控制時(shí)，只需錄入到教育事業(yè)支出科目下。
項(xiàng)目編碼要有規(guī)律、規(guī)范、清楚，要為會(huì)計(jì)核算提供方便。一個(gè)部門管理下的代管經(jīng)費(fèi)、專用基金、教育經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦班等特殊經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入編碼范疇，以部門碼進(jìn)行查詢識(shí)別。編碼的一般規(guī)則為XXX經(jīng)費(fèi)、XX筆、XXX部門。例如：科研經(jīng)費(fèi)編碼為：00101101，00101102，
00101103，分別表示為：國家課題及時(shí)筆材料學(xué)院，國家課題及時(shí)筆機(jī)械學(xué)院，國家課題及時(shí)筆信息學(xué)院。代管經(jīng)費(fèi)編碼為：23001101，23001102，23001103，分別表示為：代管經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆材料學(xué)院，代管經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆機(jī)械學(xué)院，代管經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆信息學(xué)院。專用基金編碼為：32001101，
32001102，32001103，分別表示為：專用經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆材料學(xué)院，專用經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆機(jī)械學(xué)院，專用經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆信息學(xué)院。教育經(jīng)費(fèi)編碼為：52101101，52101102，
52101103，分別表示為：教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆材料學(xué)院，教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆機(jī)械學(xué)院，教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)筆信息學(xué)院。當(dāng)按部門碼101，102，103進(jìn)行查詢時(shí)，就可以分別得到材料學(xué)院、機(jī)械學(xué)院和信息學(xué)院的指標(biāo)賬或明細(xì)賬。部門特殊業(yè)務(wù)，如辦班經(jīng)費(fèi)、非稅收入，學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要特殊編號(hào)。因?yàn)楦鶕?jù)重要性原則，這類特殊業(yè)務(wù)往往不需要預(yù)算管理，所以可以參照部門碼編制原則，在部門碼后依次編制特殊業(yè)務(wù)碼。例如：在00010100后，編碼00010101，
表示材料學(xué)院辦班收入；編碼00010102，表示材料學(xué)院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；編碼00010103，表示材料學(xué)院捐贈(zèng)收入等。
（四）預(yù)算下達(dá)和調(diào)整要執(zhí)行清晰性原則
會(huì)計(jì)原則講究清晰性，實(shí)際上在下預(yù)算時(shí)也要執(zhí)行清晰性原則。日常預(yù)算摘要錄入可簡(jiǎn)略，顯示出預(yù)算進(jìn)度就可以。例如：摘要錄入為：3月5日，及時(shí)批預(yù)算；6月30日，第二批預(yù)算。但是，對(duì)于會(huì)計(jì)工作中很多特殊業(yè)務(wù)，象聯(lián)合辦班業(yè)務(wù)、非稅收入業(yè)務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)等，預(yù)算下達(dá)時(shí)摘要一定要清楚，以便日后查詢和核算。捐贈(zèng)收入預(yù)算摘要要注明入賬憑證號(hào)，辦班收入要注明入賬憑證號(hào)、收入金額、分成比例。例如：礦業(yè)學(xué)院辦班收入200 000元，學(xué)院分成20%，摘要錄入為：201101240#憑證收入200 000*20%，預(yù)算數(shù)錄入為：40 000元。同樣在預(yù)算數(shù)調(diào)整時(shí)，要在摘要中寫明調(diào)出和調(diào)入經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目名稱。例如：將材料學(xué)院實(shí)驗(yàn)費(fèi)50 000元調(diào)往實(shí)習(xí)費(fèi)，則在實(shí)驗(yàn)費(fèi)調(diào)整摘要錄入：調(diào)到實(shí)習(xí)費(fèi)50 000元，在實(shí)習(xí)費(fèi)調(diào)整摘要錄入：從實(shí)驗(yàn)費(fèi)調(diào)入50 000元。所有錄入過程包括摘要和金額都要在賬務(wù)查詢明細(xì)表中出現(xiàn)，因此，查詢時(shí)可一目了然地知道部門經(jīng)費(fèi)的收入支出情況。
（五）充分利用預(yù)算管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算管理
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以運(yùn)用到科研經(jīng)費(fèi)的管理中。隨著高校的發(fā)展，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)越來越多。以內(nèi)蒙古科技大學(xué)為例，2005年到2010年的5年間，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)同比翻了5倍，而且，科研項(xiàng)目的級(jí)別越來越高，單項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的撥款越來越多。管理的難度增加了，尤其是預(yù)算的控制難度增加了。過去參照紙質(zhì)的合同預(yù)算執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)控制，現(xiàn)在人工控制已不再現(xiàn)實(shí)，落后的管理方式已不能滿足科研發(fā)展的需要。當(dāng)課題中期檢查或結(jié)題的時(shí)候，當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拿著科研決算報(bào)表要求財(cái)務(wù)人員簽字蓋章的時(shí)候，矛盾出現(xiàn)了。項(xiàng)目組沒有按照預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，卻按照合同預(yù)算填寫了資產(chǎn)負(fù)債表和收支情況表。不簽字蓋章，影響了課題結(jié)題，簽字蓋章又違反了會(huì)計(jì)真實(shí)性原則。
科學(xué)的管理辦法是實(shí)行科研預(yù)算管理，尤其是對(duì)重大金額的縱向科研，一定要實(shí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度。以上海財(cái)大科發(fā)公司財(cái)務(wù)軟件為例，可以通過建立分類賬，實(shí)行分類管理。按預(yù)算項(xiàng)目，建分類字典，同時(shí)在“賬務(wù)設(shè)置”中建分類科目，以分類項(xiàng)目控制分類科目建立分類控制模型；然后在設(shè)置分類余額中錄入合同預(yù)算數(shù)。在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)是分次到賬的，而合同預(yù)算是完整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無法分解出各次到款經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。因此，可以按照逐次科研到款做科研收入分錄，而按完整的合同預(yù)算在分類余額設(shè)置中下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。在憑證處理時(shí)，窗口同時(shí)彈出預(yù)算指標(biāo)和科研項(xiàng)目余額兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，這樣就保障了科研經(jīng)費(fèi)支出既不超分類預(yù)算，又不超現(xiàn)有項(xiàng)目余額。
例如，某科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元，合同預(yù)算為：設(shè)備費(fèi)5萬元，材料費(fèi)3萬元，分析測(cè)試費(fèi)3萬元，會(huì)議差旅費(fèi)2萬元，技術(shù)宣傳費(fèi)1萬，勞務(wù)費(fèi)1萬元。在建賬的科目設(shè)置中按以上合同預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置科目，同時(shí)在分類字典中同樣設(shè)置類項(xiàng)目，并建立二者的控制模型。及時(shí)次到款5萬元時(shí)，做分錄收入8萬元，同時(shí)在分類管理余額設(shè)置中按合同錄入預(yù)算：設(shè)備費(fèi)5萬元，材料費(fèi)3萬元，分析測(cè)試費(fèi)3萬元，會(huì)議差旅費(fèi)2萬元，技術(shù)宣傳費(fèi)1萬元，勞務(wù)費(fèi)1萬元。假如某日支出設(shè)備費(fèi)1萬元，這時(shí)，在憑證處理窗口看到的信息有兩條：余額7萬元，設(shè)備費(fèi)4萬元，當(dāng)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)余額不夠經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)提示不允許超支，報(bào)銷無法進(jìn)行，這樣就達(dá)到了預(yù)算管理的目的。
在實(shí)際工作中，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理不只是上面提到的幾個(gè)方面，它們的結(jié)合與運(yùn)用體現(xiàn)在預(yù)算工作的各個(gè)角落。如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)工作水平，還需要我們不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高軟件運(yùn)用水平，使專業(yè)技術(shù)更好地與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，為財(cái)務(wù)管理提供更多便利，為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分析、預(yù)測(cè)和決策提供更大的幫助。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析:如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的作用
【摘要】本文分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的突出問題，并提出了強(qiáng)化的對(duì)策，以促使預(yù)算管理在高校中發(fā)揮更大作用，保障高校資金的合理使用。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算是指結(jié)合高校管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用與配置，用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)年度內(nèi)所有財(cái)務(wù)收支而編制的數(shù)字化的綜合性計(jì)劃。將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在預(yù)算范圍里是預(yù)算控制的目的。目前，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在較多問題，各高校必須對(duì)此引起重視，并加強(qiáng)管理，以保障高校資金的合理使用。
一、高校預(yù)算管理存在的突出問題
（一）預(yù)算管理制度不健全
目前，高教事業(yè)迅速發(fā)展，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際收支相脫節(jié)，預(yù)算失控。主要表現(xiàn)為：
1.預(yù)算編制依據(jù)偏離實(shí)際，計(jì)劃性不強(qiáng)，其結(jié)果往往造成物資采購計(jì)劃管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相脫節(jié)；部門之間教學(xué)資源配置不合理；物資庫存計(jì)劃管理不到位；急需開支的項(xiàng)目沒有計(jì)劃，造成突發(fā)性支出猛增；預(yù)算執(zhí)行不力，甚至造成經(jīng)營“窟隆”。
2.內(nèi)部監(jiān)督不到位，剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預(yù)算在管理中的重要作用，認(rèn)為預(yù)算只是“簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲”，誰都能編，執(zhí)行時(shí)只當(dāng)作一種“計(jì)劃數(shù)據(jù)”來參考。所以，制定預(yù)算時(shí)，部門之間互相攀比，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重；執(zhí)行預(yù)算時(shí)，難度加大。因?yàn)槿狈τ辛Φ膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，部門經(jīng)費(fèi)不夠了就向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，當(dāng)遇到預(yù)算里沒有而又必須開支的項(xiàng)目時(shí)，只好由校領(lǐng)導(dǎo)追加經(jīng)費(fèi)，調(diào)整預(yù)算，在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。
3.預(yù)算管理過程缺乏考核和獎(jiǎng)懲制度。目前大部分高校對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行沒有建立起績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算責(zé)任單位勤儉持家的積極性，部門之間都爭(zhēng)著要經(jīng)費(fèi)、上項(xiàng)目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
（二）預(yù)算編制方法智能化程度不高，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額
目前國內(nèi)編制財(cái)務(wù)管理預(yù)算的方法主要有“基數(shù)加因素法”“零基預(yù)算法”“績(jī)效預(yù)算法”等三種，而高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支為基數(shù)，增減當(dāng)年可能發(fā)生的收支變動(dòng)額，再加上當(dāng)年列入計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目開支等為依據(jù)編制而成。其編制過程大致是：及時(shí)步由各部門按需求提出年度用款計(jì)劃；第二步由財(cái)務(wù)部門歸類匯總；第三步由預(yù)算小組調(diào)查討論并提出意見；第四步報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或預(yù)算委員會(huì)審批。但大部分高校未使用軟件編制財(cái)務(wù)預(yù)算，又缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額，因而各部門申報(bào)的開支計(jì)劃表格花樣繁多、項(xiàng)目不一，不能按要求和項(xiàng)目進(jìn)行歸類、細(xì)化，使得財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)耗時(shí)耗力，較難確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的率。
（三）預(yù)算編制編審時(shí)間短，預(yù)算編制比較粗糙，缺乏深入調(diào)查研究
很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算因編制時(shí)間倉促而缺乏深入細(xì)致的調(diào)查和研究，有些開支沒有細(xì)化、量化到具體項(xiàng)目上，在執(zhí)行時(shí)存在很大的不確定性，弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。
二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的手段
要想解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的突出問題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的作用，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：
（一）針對(duì)高校財(cái)務(wù)檢查收支特點(diǎn)，建立健全與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
目前高校收支的主要特點(diǎn)是：收入以學(xué)雜費(fèi)為主，財(cái)政撥款為輔；支出主要包括基本支出（含人員支出、公用支出及對(duì)個(gè)人家庭支出）和項(xiàng)目支出兩大類。近年來，由于國家大力發(fā)展高教事業(yè)，高校的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)也隨之?dāng)U大。為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算的切實(shí)可行性，對(duì)預(yù)算管理的目的、原則、范圍、管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工、預(yù)算編制方法及內(nèi)容等應(yīng)做出明確規(guī)定，確立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評(píng)價(jià)與考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，建立健全相對(duì)科學(xué)、合理和完善的預(yù)算管理制度。比如：可制定《預(yù)算管理辦法》《資金收付管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》和《物資采購管理辦法》等制度。
（二）建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度
預(yù)算管理的過程一般包括預(yù)算的編制、預(yù)算的審核、預(yù)算的匯總、預(yù)算的下達(dá)、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算差異分析與考核等。從整個(gè)預(yù)算管理過程看，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、涉及面廣，且每一個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣，各個(gè)部門既相互聯(lián)系又相互制約。預(yù)算的有效實(shí)施，從編制到執(zhí)行都需要得到各部門的支持、認(rèn)同和配合。因此，要保障預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)，充分調(diào)動(dòng)各預(yù)算責(zé)任單位的積極性，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、切實(shí)可行性和效益性，必須建立財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。
（三）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，做好事前分析和調(diào)查研究工作
預(yù)算的編制一般采取自上而下，自下而上、上下結(jié)合的編制方法。即先由預(yù)算管理委員會(huì)提出預(yù)算總目標(biāo)，各預(yù)算責(zé)任單位根據(jù)各自工作目標(biāo)制定其業(yè)務(wù)預(yù)算方案，由財(cái)務(wù)部門匯總后呈報(bào)預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組；預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組再根據(jù)各預(yù)算責(zé)任單位的經(jīng)費(fèi)、預(yù)算需求進(jìn)行調(diào)查、研究，組織有關(guān)部門對(duì)各類預(yù)算草案進(jìn)行匯總、初審和平衡，并與各單位（部門）溝通后擬訂整個(gè)學(xué)校的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋給各預(yù)算責(zé)任單位和部門征求意見。經(jīng)過多次自上而下、自下而上的反復(fù)，最終編制全校整體預(yù)算。整體預(yù)算經(jīng)審批后，成為正式預(yù)算，并逐級(jí)下達(dá)到各預(yù)算責(zé)任單位和部門。因此，預(yù)算編制前一定要做好調(diào)查、研究工作，對(duì)各部門提出的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目要認(rèn)真考慮、仔細(xì)分析，本著“從大局出發(fā)，量力而行”的原則，按輕重、緩急程度進(jìn)行綜合平衡。
（四）細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算編制方法的智能化程度，延長預(yù)算編審時(shí)間，制定科學(xué)的預(yù)算定額
細(xì)化預(yù)算必須首先細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，因此，必須先對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類。可充分利用計(jì)算機(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，把預(yù)算項(xiàng)目盡量細(xì)化、條理化、規(guī)范化。如：可由財(cái)務(wù)部門利用軟件和網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)合高校財(cái)務(wù)制度設(shè)置的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分類、設(shè)項(xiàng)，制定統(tǒng)一的表格，分發(fā)給各預(yù)算責(zé)任單位填列，再通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到財(cái)務(wù)部門歸類匯總，這樣不僅可節(jié)省預(yù)算資料的收集、傳遞時(shí)間，而且能相應(yīng)延長財(cái)務(wù)預(yù)算的審核、調(diào)查、分析時(shí)間，也提高了預(yù)算定額的科學(xué)性。
（五）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
建立預(yù)算獎(jiǎng)懲和考核制度后，預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算責(zé)任單位人員的工資、獎(jiǎng)金和提升密切相關(guān)，但同時(shí)，由于人具有“功利性”的本性，責(zé)任人也難免有弄虛作假、歪曲數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)。因此，為了保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和預(yù)算的得力實(shí)施，就要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析:數(shù)字校園和國庫集中支付下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理初探
【摘要】“數(shù)字校園”和國庫集中支付是當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)管理面臨的兩個(gè)較大的變革。在這種雙重背景下,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn),也擁有新的突破點(diǎn)。本文探討了兩種背景下高校預(yù)算管理的新要求,同時(shí)對(duì)兩個(gè)結(jié)合下的預(yù)算管理提出了新的建議。
【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算管理數(shù)字校園國庫集中支付
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,高校資金結(jié)構(gòu)由過去單一的財(cái)政撥款逐步發(fā)展到以財(cái)政撥款為主,以多渠道籌資為輔的多元結(jié)構(gòu)。尤其是許多高校建設(shè)新校區(qū),利用了大量的銀行貸款,高校面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著辦學(xué)環(huán)境的變化,高校的財(cái)務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢(shì),很多問題日益顯現(xiàn)。目前,高校資金嚴(yán)重短缺與教育事業(yè)迅速發(fā)展的矛盾十分突出,更加凸顯預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要作用。
高等學(xué)校的預(yù)算方法主要有增量預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、預(yù)算和績(jī)效預(yù)算等,近年探討和使用較多的是零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算。但零基預(yù)算對(duì)環(huán)境和技術(shù)的要求較高,在沒有數(shù)據(jù)及技術(shù)支持下,零基預(yù)算的可操作性大大減弱。由于高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),項(xiàng)目預(yù)算也是高校預(yù)算常用的一種方法,在傳統(tǒng)模式下,項(xiàng)目預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理是個(gè)較難解決的問題。而新時(shí)期,對(duì)我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理影響較大的是兩項(xiàng)大背景,分別是“數(shù)字校園”和國庫集中支付。
1 “數(shù)字校園”時(shí)代的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理
近幾年我國高校會(huì)計(jì)電算化工作有了很大發(fā)展,取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是高校目前使用的財(cái)務(wù)軟件功能仍然停留在簡(jiǎn)單的收支核算及預(yù)算控制上,缺少有效的預(yù)算執(zhí)行分析及高校成本核算管理功能,使得財(cái)務(wù)部門不能在資金管理、投資決策、分配政策等方面很好地發(fā)揮監(jiān)督和參謀助手作用。
從電算化管理到“數(shù)字校園”,是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重大飛躍。在數(shù)字化校園環(huán)境中,整個(gè)學(xué)校資源的存量、使用等情況都已數(shù)字化,并且教學(xué)、科研及行政工作流程中能夠?qū)崟r(shí)反映、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。在數(shù)字校園中,資源從其購建前的申請(qǐng)、論證、購建的過程、使用的過程及產(chǎn)生的效益都已數(shù)字化,各級(jí)管理者可以從中獲得下一時(shí)期業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)資源的需求以及資源所能產(chǎn)生的效益,并能夠根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的排序情況對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行重新配置。現(xiàn)存資源配置的化是預(yù)算成功與否的關(guān)鍵,是下一時(shí)期資金預(yù)算編制的前提條件。
首先數(shù)字化校園中信息的實(shí)時(shí)傳播,可以將預(yù)算的事后控制,轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算的事前控制和過程控制。通過校園網(wǎng)絡(luò)及與之相連接的管理系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置,可以將各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)置于預(yù)算系統(tǒng)的控制之下,使任何沒有資金支持的活動(dòng)不能得到批準(zhǔn)和執(zhí)行。其次,高等學(xué)校的資金來源主要有財(cái)政撥款、各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)收入、培訓(xùn)收入、科研收入等,對(duì)不同來源的收入,財(cái)務(wù)預(yù)算控制的方式也不相同。在數(shù)字校園中,信息流的交互共享,實(shí)時(shí)傳輸,使這些業(yè)務(wù)活動(dòng)的收入信息實(shí)時(shí)傳遞到財(cái)務(wù),同時(shí)轉(zhuǎn)化為預(yù)算信息以保障業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)資金的需求,在實(shí)行收支兩條線管理的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行。
2 國庫集中支付時(shí)代的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理
國庫集中支付,是將所有的政府性財(cái)政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的銀行開設(shè)的國庫單一賬戶,所有的財(cái)政支出必須由國庫單一賬戶集中支付。雖然各地高校對(duì)于所納入的國庫集中支付范疇不盡相同,但將高校所有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金都納入國庫集中支付范疇已成為各地財(cái)政改革的趨勢(shì)。這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算編制的性、科學(xué)性的要求將會(huì)大大增加。
3 雙重背景下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理
“數(shù)字校園”和國庫集中支付雙重背景之間具有一定的交疊性。一方面,“數(shù)字校園”可以為國庫集中支付提供新的學(xué)習(xí)技術(shù)保障,另一方面,國庫集中支付通過強(qiáng)制性制度要求,改變了高校財(cái)務(wù)管理的舊有流程,迫使高校更大程度的使用數(shù)字校園相關(guān)的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政部通過信息傳輸系統(tǒng)對(duì)支出信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控,資金使用受到更嚴(yán)格的監(jiān)督和審核,無論是監(jiān)督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。
盡管“數(shù)字校園”和國庫集中支付在我國都還剛剛起步,但是這必將推動(dòng)我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重大變革。筆者給出幾點(diǎn)建議:
2.1 制定新背景下的預(yù)算管理新機(jī)制
要建立起一種高效的、嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行、相互制約、相互監(jiān)督的預(yù)算資金管理新機(jī)制,既要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí),提高對(duì)編制部門預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí),并進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束力,通過預(yù)算管理來優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益;同時(shí)又要充分發(fā)揮信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)行預(yù)算的全周期定態(tài)實(shí)時(shí)管理和分析,把控各責(zé)任主體的工作狀態(tài)和業(yè)績(jī),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息反饋,形成更為有效的獎(jiǎng)懲政策,從而影響其未來的行為決策,進(jìn)而調(diào)整下期預(yù)算目標(biāo)。
2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策支持職能
利用決策資源(數(shù)據(jù)、模型、知識(shí)),形成可輔助決策的決策支持系統(tǒng)。在“數(shù)字校園”中,各種數(shù)據(jù)可以統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一權(quán)限管理,并形成全校的數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)倉的建立,可以對(duì)前期所有的預(yù)算進(jìn)行長期控制。學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化,可以對(duì)各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金使用過程進(jìn)行分析測(cè)算,消除偶然因素影響,制定各種業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金與相關(guān)變量之間的定額與變動(dòng)模型。這些模型大致可包括:總體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)模型(包括資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成分析、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析等);經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)模型(包括各層次、各專業(yè)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)模型);預(yù)算執(zhí)行模型(包括收入預(yù)算、支出預(yù)算模型,零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效預(yù)算制定和執(zhí)行控制模型);資源使用模型(包括通用資源、專用資源使用效益模型)。
2.3 嚴(yán)密監(jiān)督和陽光理財(cái)
“數(shù)字校園”為預(yù)算審批和執(zhí)行提供了“陽光”(公開透明)監(jiān)督。因此,可以充分借助數(shù)字校園環(huán)境,避免認(rèn)為在信息技術(shù)基礎(chǔ)上制造障礙,堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有開支”的原則,嚴(yán)格在系統(tǒng)上執(zhí)行先審后支、先批后付,杜絕亂收亂報(bào)、非正常支出等不良現(xiàn)象。根據(jù)費(fèi)用項(xiàng)目的性質(zhì)、金額,對(duì)費(fèi)用分別采用按年或按月控制,對(duì)沒有預(yù)算的開支不予人賬。同時(shí)做好預(yù)算指標(biāo)的對(duì)賬和銜接工作,以及年度財(cái)務(wù)狀況分析工作。利用網(wǎng)上公示,定期公示經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)公布全年財(cái)務(wù)預(yù)算和決算情況,接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)考核,實(shí)施定期考核監(jiān)督,每月末匯總收支,年末摸清各單位的資金結(jié)余情況,并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督工作,追蹤問效。
2.4 注重財(cái)務(wù)管理人員自身隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)務(wù)管理人員除了應(yīng)當(dāng)具備傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外,還需具備綜合管理能力以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。首先要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極鉆研新業(yè)務(wù)和新技術(shù),更新觀念,逐步完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu),具備熟練的工作技能和的判斷能力,并且能夠不斷采用新的方法應(yīng)付會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中遇到的新情況和新問題。其次,要利用信息系統(tǒng),樹立良好的在線服務(wù)意識(shí),提高網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量。第三,建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員管理制度,包括分級(jí)會(huì)計(jì)人員的基于數(shù)字校園財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的考核制度、職責(zé)和權(quán)利制度,形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制。
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨的問題及對(duì)策
摘要:近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財(cái)務(wù)工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求。編制預(yù)算要遵循我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,遵循預(yù)算編制的基本原則,其次,科學(xué)合理地制定各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù),堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保障。
關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;財(cái)務(wù)
預(yù)算管理是高校實(shí)施財(cái)務(wù)管理的依據(jù)和手段,對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,擴(kuò)招、多校區(qū)辦學(xué),多渠道籌措辦學(xué)資金,利用銀行貸款建設(shè)等一系列改革的新形式出現(xiàn),使高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,高校負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財(cái)務(wù)管理工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預(yù)算管理存在的問題,提出有針對(duì)性的對(duì)策,對(duì)于高校事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
一、高校預(yù)算管理面臨的問題
(一)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠,其作用不能充分發(fā)揮。有部分人在思想觀念上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠,使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平。預(yù)算工作流于形式,沒有對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。
(二)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理,資金使用效益不高。長期以來,大部分高校一般都沿用“基期預(yù)算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學(xué)合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,容易導(dǎo)致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,學(xué)校下達(dá)給部門的專項(xiàng)資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績(jī)效評(píng)價(jià),導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金使用效益不高。
(三)預(yù)算編制范圍不,預(yù)算外有資金游離。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括全部收支,但是由于資金來源多元化的影響,容易使高校預(yù)算編制范圍不,一些資金游離于綜合預(yù)算之外。例如,科研經(jīng)費(fèi),由于編制年度預(yù)算時(shí)無法確定科研經(jīng)費(fèi)來源,也無法編入預(yù)算管理;有的高校財(cái)務(wù)預(yù)算中不包括基本建設(shè)資金收支,基建財(cái)政撥款專項(xiàng)亦未納入預(yù)算;規(guī)模較大的高校,學(xué)校作為一級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算主體,其收入均已納入預(yù)算管理,而學(xué)校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),其收支經(jīng)費(fèi)并沒有納入學(xué)校預(yù)算管理范圍,資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制。預(yù)算編制不完整,使預(yù)算無法真實(shí)地反映高校資金運(yùn)動(dòng)的全貌,不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。
(四)預(yù)算管理體制不健全,存在剛性不強(qiáng)和監(jiān)管不力現(xiàn)象。高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預(yù)算管理體制不健全,高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)到各部門、院系后,使用權(quán)就在各部門負(fù)責(zé)人手里,在執(zhí)行上財(cái)務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整,追加現(xiàn)象嚴(yán)重,年初多預(yù)算,年中加預(yù)算,年末超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預(yù)算的控制力度不夠,預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng),監(jiān)管也流于形式,資金收支缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃和控制,存在預(yù)算執(zhí)行盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。
二、針對(duì)高校預(yù)算管理存在問題的防范與對(duì)策
首先,編制預(yù)算要遵循我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,遵循預(yù)算編制的基本原則。其次,科學(xué)合理地制定各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù),堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保障。學(xué)校應(yīng)做到各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算。既要考慮學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校自身的財(cái)力。下面是幾點(diǎn)具體的對(duì)策:
(一)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系,防止財(cái)力資源流失。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ),高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度,建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,按照財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校級(jí)財(cái)務(wù)部門和二級(jí)財(cái)務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),把有效組織和管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學(xué)校的預(yù)算管理歸口學(xué)校財(cái)務(wù)部門,不能在學(xué)校財(cái)務(wù)部門之外設(shè)立同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。除獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外,學(xué)校所有收支必須納入預(yù)算管理,嚴(yán)禁學(xué)校收入“體外循環(huán)”,防止學(xué)校財(cái)力分散和流失。
(二)采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。在編制預(yù)算過程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象,運(yùn)用“零基預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”的預(yù)算管理方法,克服校內(nèi)各部門之間存在的“討價(jià)還價(jià)”的博弈關(guān)系,避免造成財(cái)力資源浪費(fèi)。為了地核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行徹底的審核和評(píng)價(jià),統(tǒng)計(jì)出完整的數(shù)據(jù),采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算。針對(duì)不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),避免年度中頻繁追加支出預(yù)算的現(xiàn)象。
(三)建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算執(zhí)行的效力
預(yù)算執(zhí)行的效力直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和性。因此,必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,制定出適合本學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度,如審核權(quán)限管理,國有資產(chǎn)管理,內(nèi)部收費(fèi)和大額資金使用等管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)增加預(yù)算管理的透明度,實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度,學(xué)校財(cái)力狀況定期向教代會(huì)通報(bào),接受群眾監(jiān)督。
(四)建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度,提高資金使用效益。建立預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系來確定各個(gè)責(zé)任主體的工作績(jī)效,引入績(jī)效管理的理念,優(yōu)化預(yù)算資金分配,增加績(jī)效考核內(nèi)容,將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好,績(jī)效顯著的部門,給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),作為評(píng)優(yōu)晉級(jí)的依據(jù)之一;對(duì)違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報(bào)批評(píng),限期整改。通過考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性,逐步建立起管理規(guī)范,約束力強(qiáng),講求績(jī)效,適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制,使預(yù)算管理產(chǎn)生更大的效益。
(五)優(yōu)化配置財(cái)力資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。由于高校辦學(xué)規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來,學(xué)校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來。應(yīng)科學(xué)地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,各部門、院系共享資源,避免鋪張浪費(fèi)及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象,優(yōu)化配置財(cái)力資源。多校區(qū)辦學(xué)的高校應(yīng)科學(xué)劃分各校區(qū)的功能定位,整合各種資源,在預(yù)算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)建節(jié)約型校園,促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。
(六)加強(qiáng)支出預(yù)算的管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后,財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核,嚴(yán)格審批權(quán)限,根據(jù)真實(shí)、有效的憑據(jù),按實(shí)際支出數(shù)辦理報(bào)銷手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批,必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要隨時(shí)向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。
(七)健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次,保障學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算有效使用,使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)行,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
(八)健全項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范審計(jì)工作。圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算,學(xué)校制定一系列單項(xiàng)審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。