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篇1
1.2促進高校財務預算管理模式的加強
過去在財務管理模式上往往都十分重視分配，常常忽視管理的作用，對財務預算管理的正常運行形成了阻礙，學校的財務預算工作往往是由學校財務部門來完成的，尤其是采用簡單的方法來主觀估計預算數，缺乏必要的預測環節，或隨意地運用增量預算或減量預算的方法確定預算數，這樣編制出來的預算必然缺乏客觀性和科學性，不符合實際的發展需要。
1.3高校沒有一套科學的財務管理制度
目前，高等院校在財務管理體制上存在兩種，第一是領導、分級管理”第二是“統一領導、集中管理”。然而，在實踐中，高校在管理制度、機構設置等方面存在很多的問題，權力分工混亂，進而嚴重影響到其財務狀況。此外，由于執行力不夠，責任制不能落實到實際工作中，一旦出現問題，高校管理部門也沒有第一時間追究責任，這些都是高等院校財務管理體制不健全造成的后果。
2.如何合理有效的提高高校財務管理績效
2.1促進學校相關部門財務對管理績效的認識能力
高等院校的管理階層在對財務管理績效的認識上應當保持統一，有著科學、合理的認識，確保學校的發展有正確的指導思想，促進社會效益和經濟效益兩者的統一。所以，學校應當加強對財務管理績效的宣傳，加大宣傳的力度，從而提高學校各個部門對財務管理績效的認識，形成思想上的統一，這樣就極大方便了高校工作的開展。此外，應該逐步提高校管理工作的高度，納入到財務預算會計體系中去，規范財政行為，進行科學的定位，使高校財務管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。
2.2樹立起良好的成本效益觀念
成文是高校進行各項活動應該進行考慮的，以最低的成本獲取更大的效益應當成為各項工作開展的目標，從而來不斷優化高校作財務管理績效，具體而言應當從下面幾個方面進行努力：首選，學校領導階層應當對學校的性質做到科學的理解和把握，懂得非盈利性的特點和內涵，學校是非營利性組織，這就要求在教學活動中學校的主要不應當放在盈利上來，而要不斷努力提高自身的教學質量，提高學生的組合素質；其次，要充分以現代會計管理理論為指導，在原有的財務管理體系下不斷優化和提高，真實、全面反映教務的成本狀況；第三，學校還應當實現崗位責任機制，做好工作的分工，落實到部門和個人，不斷提高教職工工作的積極性，使我國資產有著良好的保障，把風險降低到最小。
2.3制定出一套科學的預算體制，不斷對高校財務管理績效進行優化
一套科學的預算體制能夠提高財務的預算能力，減少財務風險。高校在對財務管理宏觀的管理上應當收支平衡，盡最大努力做到以收定支，在突出管理重點的同時做到統籌兼顧，顧全大局，使預算的作用得到充分的發揮，不斷優化高校財務管理績效。
篇2
財務管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務管理工作的復雜性和特殊性。目前，就我國大多數民辦高校來說，其財務管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:
(一)財務管理目標不明確，預算管理不到位
民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學生學費，仍然屬于自收自支性質的資金體系;但是與民營企業相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點使得民辦高校的財務管理目標很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務管理目標，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務管理與控制的概念，缺乏創新的意識和動力，可能導致效率低下，更別提去為了實現財務管理目標努力，這顯然與市場經濟的發展不相適應。另外，預算管理是整個財務管理的核心。完整的財務預算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認識到預算管理的重要性，缺乏科學的預算管理觀念和合理的預算管理體系。從財務管理的角度來講，預算管理體系主要包括預算的編制、執行、分析和考核等。但據有關統計，有67.56%①的民辦高校都存在著預算編制不完善、執行不嚴格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預算管理體系，不編制預算或者編制的預算不完整;還有一些民辦高校雖編制預算，但不執行或者執行不力，這些往往都使得預算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。
(二)一人多崗，管理混亂，職責不清
大多數民辦高校的創始人，具有冒險和創新的精神，他們對市場發展有著獨特的眼光，能夠在高等教育行業辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務背景，對財務管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務崗位的設置。因此，很多民辦高校在人員崗位設置上，都會依照最大用人原則，設置一人多崗，一個人承擔很多不同職務，這些職務可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調節表等。同時，一人多崗，職責較多時，也可能會造成工作內容粗糙，工作質量不高、效率低下。
(三)信息化程度較低，財務人員素質不高
一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務處理都經歷過從手工記賬向電腦記賬的轉變，但是也有很多民辦高校的賬務處理特別簡單，整個財務部門信息化程度較低。甚至有的學校為了節省成本而拒絕使用相應的信息系統，這使得財務人員在進行日常報銷、學生收費時，還要進行大量的手工核算、手工開票等，浪費了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務人員平均年齡較高，校內工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。
三、我國民辦高校財務管理與控制現狀原因分析
(一)民辦高校領導層對財務管理重視不足
與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領導層把工作的重心放在了教學和科研上，而忽視了財務管理的重要性。具體表現在:(1)不重視預算的執行。有些民辦高校的預算管理觀念淡薄，沒有真正認識到預算管理的意義，往往編制完預算后而不去嚴格執行，甚至常常出現實際執行與期初預算相差甚遠的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學費，有些民辦高校只注重招生人數及學費收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經費的使用效率。課題經費的管理也是民辦高校財務管理的一個重要方面，很多民辦高校對經費資金的使用和管理缺乏統一的制度規定和明確的報銷規范，在實際管理中存在這樣那樣的問題，經費使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。
(二)民辦高校的財務管理體制和制度不健全
根據國家政策，事業單位應執行事業單位會計制度，民辦非營利組織應執行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執行何種會計制度感到困惑。有的實行事業單位會計制度，有的實行民辦非營利組織會計制度。在實際業務處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經驗也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責不完整，這使得很多業務在具體會計處理中缺乏可依據的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權大都集中于最高領導層，缺乏全民參與的平臺和環境，缺乏相應的激勵機制，在一些經濟決策與經濟研究問題上，財務人員的參與率不高，缺乏主人公感和創新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學校節約成本，提高資金的使用效率。
(三)缺乏有效的內部控制，監督力度不高
民辦高校內部控制的缺失主要有以下幾種表現形式:(1)學校領導和員工對財務管理內部控制認識不多、重視不夠，風險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環境和氛圍;(2)內部控制制度缺失或不健全;(3)未設置內部控制相關機構或職位，或者雖設置但形同虛設;(4)缺乏專職的內部控制人員或者專職人員業務技能不熟練。
四、改進的措施和建議
(一)思想上要重視———提高財務管理意識，明確財務管理目標
首先，要重視財務管理，明確財務管理目標。民辦高校的全體財務人員，從領導層到基層工作人員都應該樹立正確的財務管理意識，結合高校的實際情況，制定合理的財務管理目標，為更好地進行日常工作提供指引。其次，要重視預算管理，有效控制各項收支。預算管理是財務管理的核心，是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據。民辦高校要采取走出去，引進來的政策方針，加強校外交流，多去學習和借鑒國內外其他高校、企業的成功管理經驗，從本校的實際情況出發，按照規范的程序和方法，結合歷史數據和發展趨勢，編制一套完整的預算方案。同時，對預算進行詳細分解，將各預算落實到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預算落到實處。最后，要重視財務分析，明確財務工作重點。民辦高校的財務人員不僅要重視事前的財務預測，事中的會計核算，更應該重視事后的財務分析。客觀準確的財務分析不僅有助于找出財務執行過程中存在的問題，找出控制點，還可以為學校領導進行正確決策提供依據，降低決策成本，促進學校健康持續發展。
(二)制度上要完善———完善財務管理體制，提高財務人員素質
1.建立科學的財務決策機制。民辦高校的財務決策機制通常可以分為董事會決策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應該定期召開董事會會議，討論高校的發展規劃、重大投資、建設計劃等，并將重大戰略思想傳達給管理層;管理層則對日常的籌資、運營、投資等具體問題進行決策并具體落實到各部門。民辦高校應該建立起科學的財務決策機制，對各個決策層進行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學的財務管理體制，提高財務人員素質。社會的巨大進步和高等教育的快速發展，對現有的財務管理體制和人員素質都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發展，就必須認真理順現有的財務管理體制，關注國家相關政策，及時更新財務制度，優化財務隊伍結構，并定期組織學習，加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業務素質和管理水平，為學校當好家、理好財。其中，完善財務管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務制度和崗位職責，形成書面規章，這是進行財務核算和監管的重要依據，是確保各項財務工作順利進行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務管理應當不斷求變以適應社會的發展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務工作多提意見，以更好地提高財務工作管理水平。
(三)業務上要改進———改進財務工作流程，提高財務工作效率
目前，有很多民辦高校的財務工作信息化程度比較低下，業務流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經不能適應時代的發展，并阻礙著民辦高校前進的腳步。因此，民辦高校的財務工作者，必須從業務上加以改進，提高信息化程度，盡可能地使用現代電子技術，在保證工作質量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應當努力實現財務工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務工作的連續型和完整性。
篇3
（一）研究對象
2014年1-5月對新疆高校21所150名財務管理人員進行了問卷調查，回收有效問卷146份，有效回收率97.3%。
（二）研究工具
本文采用李超平等人修訂的《心理資本問卷PCQ-24》計與管理二一四•十社會調查進行問卷調查。該問卷將“心理資本”定義為：一是對成功完成自己工作的一種自信心(自我效能感)；二是對自己成功與否有著積極的歸因(樂觀)；三是能夠堅持自己的目標，并能根據目標的實現情況選擇成功的路徑(希望)；四是能夠持之以恒，能夠隨機應變處理自己達到目標過程中所遇到的阻礙，以取得成功（韌性)等四個維度。研究表明問卷具有很好的信效度。
（三）數據分析
三、調查結果與分
新疆高校財務管理人員心理資本的各維度得分的均值都在中等水平以上，心理資本的水平普遍較高（見表1）。其中樂觀的均值最高，達到了3.88，希望的均值最低為3.48。心理資本各維度的標準差都很小表明：被調查者對心理資本的認知意見較為統一，在各維度上的差異不大。但新疆高校財務人員在自我效能感和樂觀兩個維度以及心理資本的均值（3.71）究其原因主要是：大部分被調查的財務管理人員認為，自己只是高校的一名后勤服務保障人員，對自己的工作能夠在高校發展過程中起到規劃發展、協調行動、溝通認識、控制經營與激勵業績等方面起到積極作用的意義認識不夠，工作中更多的服從與被動思考，所以自我效能感與樂觀兩個維度值較低。1、不同性別的新疆高校財務管理人員在心理資本各維度上的差異對不同性別的新疆高校財務管理人員心理資本的差異性進行比較，具體結果表明,男性在心理資本各維度上均值要高于女性，除自我效能感這個維度表現出非常顯著差異外，其他沒有表現出顯著性差異。究其原因主要是：受新疆文化傳統“男主外、女主內”思想的影響，一部分女性財務管理人員對工作抱著不求有功只求無過的態度，缺乏對工作的熱情，比較安于現狀，在工作態度和工作行為上不及男性積極，因此自我效能感這個維度上的平均水平低于男性。2、不同年齡階段的新疆高校財務管理人員在心理資本各維度上的差異對不同年齡階段的新疆高校財務管理人員在心理資本各維度上的差異進行比較，結果表明,自我效能感維度表現出非常顯著差異、韌性維度表現出顯著差異外，其他維度沒有表現出顯著性差異。究其原因主要是：35歲以下，尤其是剛參加工作的財務管理人員在物質極度刺激的今天不可能在很短的時間里擺正理想與現實工作的關系、也不可能立即適應紛繁復雜的財務管理工作，所以，這個年齡階段的財務管理人員在心理資本的各維度均值較低。而36—50歲年齡階段的財務管理人員由于工作經驗和社會資源比較豐富、家庭事業都處于穩步增長階段且年富力強，對工作和人際關系充滿了信心，他們能夠以積極的心態，飽滿的熱情投入到工作中，希望工作和自身都得到一定的提高。51歲以上這個年齡階段組有著豐富的人生經驗、有著純熟的工作能力、又面臨著退休，因此他們的生活態度更平和、抗壓能力更強。3、不同學歷的新疆高校財務管理人員在心理資本各維度上的差異對不同學歷的新疆高校財務管理人員在心理資本各維度上的差異進行比較，結果表明,不同學歷的財務管理人員在心理資本各維度上無顯著性差異。4、不同任職年限的新疆高校財務管理人員在心理資本各維度上的差異對不同任職年限的新疆高校財務管理人員在心理資本各維度上的差異進行比較，結果表明：不同任職年限的財務管理人員在自我效能感、韌性兩個維度上存在著顯著性差異外，其他維度沒有表現出顯著性差異。究其原因是：一般任職年限5年以下的財務管理人員由于剛參加工作，希望自己能有突出的表現，因此他們對工作抱著積極態度、充滿激情，期望以此為契機奠定自己職業發展的道路，因此他們心理資本各維度均值較高。而16—25年的財務管理人員經過多年工作積累和職場的歷練，大部分都處在事業發展的巔峰期，因此他們心理資本各維度均值也較高。
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（二）盲目投資，過度擴大，造成債務繁重
新時期，國家大力發展教育事業，擴大高等教育規模，大力培養適應現代化建設的新型高素質人才，對教育的投資大大增加，尤其是普及高等教育措施的實施。在國家大力扶持的環境下，各個高校興起新建擴建的，大量貸款購置土地，營建新的校區校舍，其資金的投入量遠遠超過往期，以往的高校資金收入方式已經不能維持龐大的開發支出。負債是事業單位的五大會計要素之一，單位的負債率關乎本單位的指標考核。盲目的擴建投資，過度依賴銀行，引起負債總額的快速增長，許多高校的負債資金達到上千萬甚至過億。因為有政府強有力的支持，高校貸款沒有后顧之憂，只是一心開展新的項目建設，暫時撇下財務負債問題。一些可有可無的項目被提上日程，紛紛開工，盡管其實際效用微乎其微，甚至只是一些形象工程。另一方面，只有項目多了，才能在項目實施過程中巧立名目、謀取私利，從而造成大量建設資金的流失。高校最主要的融資手段從一開始就屬于政策性貸款，而其政治意義遠大于其經濟意義，但是不合理的資金投向，持續增高的籌資成本漸漸超出了合理發展的界限，給高校未來的債務危機埋下了一個很大的隱患，一旦爆發將極大地影響高校的正常管理和教學。當然，在一定期限內高校償還貸款的能力是有保障的，但毫無限制的規模擴大和項目開展所帶來的種種不穩定因素令人擔憂。如何將高校擴建融入到市場調節之中，使之符合現階段高等教育的發展現狀，既不會因為盲目擴大而浪費資源形成債務危機，又不畏首畏尾影響發展速度，因此，把握住一個合理的平衡才是未來高校建設的關鍵，這些都需要政府與高校財務部門共同努力來完成。目前，政府已經對這一嚴重態勢采取行政措施，但是主管部門硬性設定高校還債期限和優先扣劃償貸資金，使得高校資金來源階段性短缺，給資金的運轉帶來了困境，這不僅浪費了寶貴的資源還制約了高校的發展。總之，現階段在高等教育全面發展的大環境下，高校的財務負債危機已經逐漸顯現，如何克服這一問題，需要仔細研究分析。
（三）高校資金運作效率低下，投入與回報不成正比
我國大部分高等院校的管理模式為“統一領導、集中管理”“一級核算、兩級核算”的完全集中的財務管理模式，學校的資金由學校統一管理和使用，所有開支必須通過校級財務部門審核批準。在我國，高等院校屬于事業單位，而原有的計劃經濟體制的殘留、財務管理權力的過度集中使得高校的資金運用缺乏應有的靈活性，與市場的自動調節作用相差甚遠，對資金的分配利用效率遠遠低于其他通過市場自發性調節的單位。高校的資金很大一部分來源于政府的撥款，資金利用率的高低與校方領導的切身利益關系不大，因此導致高校的財務管理部門的理財意識淡薄，缺乏積極進取的開拓創新精神，習慣于安于現狀，直接造成一部分高校辦學資金不足。另一方面，已經投資的財富效益低下，發揮不了應有的效用。高校本應該是最大的智囊團，有著其他單位無法比擬的優勢，但是由于體制原因，不僅沒有挖掘出自身的潛力，還使得智力資源和科研實力不能得到充分的發揮，大大制約了高校的健康發展。
（四）財務管理體制不合理不完善
只有清新明確的管理體制，條目清晰的獎懲措施，才是高校財務管理部門劃清是非黑白的界限，并對其不符合規定的某些行為以提醒和警示。由于體制不健全，沒有統一遵循的標準，高校上級財務管理機構與下級學院財務處權責不明，管理混亂，協調困難。某些下級單位遇到資金緊缺的時候就理所應當的向校方申請資金，而自己則獨成運作體系，以校方為基礎只贏不虧。另一方面，學校采購日常用品也缺乏統一的標準，漏洞百出，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。這都造成了財務管理的不善和資金流失，影響高校的可持續發展。另外，高校的現階段的管理體制是在計劃經濟體制下形成的高度統一的命令式管理體制，權力過分集中而缺乏調節的余地，使得高校的資本運作與現實市場經濟脫節，跟不上時代的腳步，沒有了市場固有的調節作用不僅使高校財務管理陷于盲目，而且導致工作人員責任心下降，僅僅浮于應付。
二、新時期高校財務管理理念創新
（一）加強財務前期管理謀劃，做好預算工作
全面系統的分析資金運用，合理的分配項目資金，優先開展具有建設性時效性的項目，保證那些應擴大招生而急需完成的項目，確保學生正常的學習秩序不被耽誤。淘汰一些無關緊要的項目，節約資金，一切為正常的教育教學讓路。完善預算工作，綜合財務預算反映了高校全部資金的收入來源和支出用途，整體反映出的高校總體財力，并以之為依據建立收支平衡的賬務賬目，從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。事業計劃是編制綜合財務預算的依據，是高校對項目建設與發展實行全方位調控的重要手段。合理制定的綜合財務預算是高校優化資源配置、克服投資上的短期行為、節約開支和減少損失浪費的前提，反映了高校經費管理、調控的能力。
（二）完善高校的財務管理制度
高校的財務管理工作是一項復雜綜合的、時效性比較強的體系性工作，而且由于環境的、人為的因素會增加管理工作的難度，因此，只有建立完善的制度體系，拓寬約束覆蓋面，將工作人員的行為規范在合理的范圍之內，不能對一些違反規定的情況姑息容忍、視而不見，要給予堅決的懲罰，才能起到提醒和警示的作用，保障工作的正常進行。同時，為了更好地執行制度，需要建立專門的監察機構，來督促、引導，使其行之有效。相互制約，相互勉勵，功過獎懲清晰明了，才能充分發揮出制度的作用，使高校管理走向正規化合理化。
（三）科學的規劃資金運作，把效益放在第一位
提高資金使用效益，首先必須樹立效益觀念。新形勢下高等院校的財務管理工作應主動適應市場的自我調節作用，要盡量摒棄遺留的行政管理命令式的運作方式，運用市場經濟規律糾正并且強化理財觀念，堅持效益優先的理財原則。高校是以教育為目的的單位，那么高校的效益性體現在哪里？具體來說，高等院校要正確考核培養一名學生實際所耗費的資金量，努力尋求降低教育成本最快成才的最佳途徑，提高教育的收益性，力求以最少的資金培養出更多的人才。具體的操作方式需要高校的管理人員本著以人為本的核心出謀劃策，創造性的開展實施，在探索創新中走出一條屬于自己的高效運作模式。
（四）正確看待高校債務問題，減少不必要的項目投資
當前高校的債務危機已經逐漸顯現，政府政策性的優先償還銀行貸款措施大大降低了高校資金可運用率，致使許多項目后繼無力。那么如何解決當前問題呢？首先要正確面對問題，采取積極的態度來面對，分析原因并采取措施，逐步擺脫困境，走上良性發展的道路。其次，在做好預算工作的前提下，淘汰一些非時限性項目，優先支持涉及到學生根本利益的項目，比如提高課堂效率的科技性投資，保障學生衣食住行的生活性項目等等。最好要嚴抓嚴管腐敗行為，將各個項目的資金運用重新核對審查，把由于人為原因流失的資金尋回再利用，并制定相應的規章制度，嚴防類似問題的再次發生。
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2.班費支出缺乏
購物發票班費的支出都是一些小事，如在小超市買點生活學習用品，在水果攤買點水果，這些都不好開發票，這導致在班費的使用中，大多數情況并沒有發票憑證。而在企業的財務管理過程中，每次開支都是有正規發票的，這使企業的各項收入開支都有跡可循，有賬可查，這樣在對賬目進行整理時，才會有條不紊。在正規單位中，財務支出如果沒有發票是不被認可的，甚至員工報銷出差費用也必須出示原始憑證。與企業參與管理的嚴格相比，在班級的班費支出中，原始憑證卻不能引起重視，這個問題應該給予關注。
3.缺乏班費使用的審批環節
在班級的集體活動中，并沒有進行相關的審查環節，只要這筆款項得到班委會成員的認可，班費就可以輕而易舉的支出，無論支出的款項多大，比如聚餐，郊游等活動。班費是全班同學共同籌集的，就應該為全班同學所用，讓它真正的用于集體。那么在班費支出時，是否應該進行相關環節廣泛爭取大多數同學的想法，甚至制定一些規定，像較大的款項應該得到班級大多數同學的認可。在這方面，企業財務的支出環節是十分細致嚴格的，在企業中，無論支出大小，都必須進行相關程序，進行審核、審批，確定準確無誤后才能投入使用。
4.缺乏班費使用的監督機制
印刷資料、舉辦班會和晚會等活動，在比賽中作為后勤支出等不同支出款項，都屬于班費的支出賬目。而班費的來源主要是由所有同學的共同籌集，還有在學校各種評優活動中所得的獎金，像在評優中如果所在班級獲得“優良學風班”的稱號，就會獎勵班級2000元獎金。不過很少有同學真正在意班費的使用，甚至對班費支出毫不在意，這雖然可能是對班級生活委員的信任，但其實是沒有真正把自己當成其中一份子。班級成員并沒有參與到班費使用的過程中，這個過程只有班委會參與其中，但班費是否真的被用在實處呢？同樣是財務管理，在企業中財務支出的整個過程都有專業人員參與，從董事會到審計委員會，再到獨立的審計部門，都投入到財務支出的過程中，保證萬無一失。
5.缺少班費收支的明細
大多數情況下，應是生活委員將班費的收入支出進行詳細記錄，不過這個記錄更像流水賬。例如，購買班級日常用品支出80元、結余620元。教師節為各位老師購買花籃水果支出240元、結余480元。顯而易見，這種支出的記錄毫無意義，根本不嚴格，很容易出現生活委員的情況。正是因為在班費支出中，大多數情況是沒有發票的，像這么簡單潦草的記錄，真實與否根本無從考證，支出款項根本無處核實，可相比之下，企業的財務制度卻極為嚴謹，不過班費的使用確實無法與之相比較，在班費使用中，可以把很多環節具體化，這樣，班費的使用才更加真實可信，才可以將班費真正的用在實處，避免以公謀私，情況的出現，使所有同學得到更多的實惠。
二企業財務管理與高校班費管理比較
1.組織機構對比
班級就像是一個企業一樣，每一個交班費的同學就像是班級的股東，企業的股東擁有企業的所有權，班級的“股東”當然也是班級費用的最終擁有者，企業中的CEO、總經理、總裁，對應著班級里的班長、支書以及其他的班級管理者，當然，由于企業的資金流動比較大，所以需要設置專門的資金管理部門，即會計或者是財務部，班級的班費數額相對來說較小，班級內的生活委員以及其他同學就能夠應付自如。
2.資金走向對比
股東為企業注入了原始的資金，讓企業的管理人員拿著這些錢來創造價值，取得企業的利潤，在班級內部，最初的班費也是由班級中的同學提供的，只不過這筆費用并不是用來創造價值，而是為了更好的管理班級，也就是說這筆費用創造了無形的價值。當企業不滿足現在的發展，想要得到更多的利潤時，就要籌集資金，進行自身的擴張，這就要求老股東以及一些新的股東注入新的資金，這也就像是在班級的費用不足時，要定期的收班費一樣，如果企業申請破產，那么其所有的資金在償還了債務之后會退還股東，班級解散之后，班費也會退還給每一個同學。
3.財務制度的對比
企業專門負責資金的會計會將發生的每筆交易和資金的流動情況詳細記錄，班級的生活委員也是這樣，他掌管著班級內部的資金流動情況，也記錄著每筆班費的走向。企業會定期的對外提供財務報表等來供資金的提供者檢查資金的使用是否合理，在班級中，班級的管理者也會定期將記錄的賬本公布，來告知同學們班費的使用情況，都達到了監督資金使用的目的，當企業資金或者是班費不足時，管理人員就會像各自的資金提供者索要資金，也就是融資和收集班費，企業融資為了賺錢，使利潤最大化，籌集班費則是為了能夠使班級更有利于同學們的學習和生活。
三將企業財務管理融入高校班費管理的思路
1.提升班級同學對班費收支管理的重視程度
如果企業的領導者能夠對企業負起足夠的責任，及時的監督資金的使用情況，那么該企業的財務管理人員也就會盡職盡責，盡量避免資金出現問題，同樣的道理，假如班級中同學們也能夠主動的監督班費的使用情況，定期查看，那么管理班費的同學也就會小心謹慎的使用班費，不敢作弊。
2.制定嚴格的報銷制度
要想管理好班級費用，就要設置兩個管理者，設立兩個管理者并不是要設置兩個人分別管理自己的賬本、自己的資金，而是設置專門的管理金錢和負責記錄金錢走向的人員，比如企業在資金管理方面設置了會計和出納人員，這樣兩者就會互相監督，互相牽制，所以在班級中，我們要選舉出一個人管理班費，另一個人負責監督班費的使用情況。在班級中班費要實報實銷，當有人需要使用班費時，可以自己墊付或者是向生活委員預支，在活動結束后，應該持有關的票據經過班長以及其他班級管理者簽字后方能找生活委員支付。生活委員也應該及時的整理相關票據，來定期的向同學們匯報。
3.設置班費管理的專門監督人員
“分權制衡”原則被應用在企業中，企業設置審計部門來對經營和財務活動進行監督，達到權力分散的目的，但是在班級中，這樣的制度很難實行，因為班級中只有班委負責班級內部大大小小的決策，這就要求有專門的人員來對班費使用進行監督，來要求生活委員不得不謹慎小心的對待每一筆班級中的費用。
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（一）現有的高校資產經營公司財務管理模式
本文介紹現有的高校資產經營公司財務管理的主要的兩種模式，分別是分散型財務管理模式和集中型財務管理模式。所謂分散型的財務管理模式是指高校資產經營公司對其子公司的控制較弱，子公司也是獨立的法人，有充分的財務自由，進行獨立的核算。該模式下母公司僅僅對子公司實施間接的管理。管理的措施往往是向子公司是委派財務人員，實現母子公司的財務交流。該模式的優點在于賦予了子公司較多的權利，有利于提升子公司的經營積極性，同時減少母公司因為不了解實際情況而做出錯誤決策的影響；缺點是是如果子公司管理層存在道德風險和逆向選擇，很可能損害母公司的利益。所謂集中的財務管理模式是指高校資產經營公司借助現代信息技術，實現信息的整合，對子公司實施有效的監督，具體來講該模式特點有以下幾點：第一，母子公司在會計核算方面設立統一的會計賬簿和會計科目，同時規范會計核算流程，實現財務核算的統一；第二，關于對子公司的監督方面，將子公司高管的任免權放在母公司，這樣就從源頭上實現了對子公司的監督，此外，關于子公司的重大財務決策，要交由母公司進行審核，實現對子公司的財務監督。綜上，該模式的特點就是強調母公司的絕對地位，限制了子公司的財務自由。
（二）當前高校資產經營公司財務管理方面所面臨的困境
前面提到，高校資產經營公司的財務管理模式要么集中、要么分散，由于人們對高校資產管理公司的性質和目標定位認識不夠，在其財務管理中存在著很多的問題：
（1）產權和經營權難以分離
結合前面提到的高校資產經營公司的性質，公司的資產所有權應該是屬于高校，高校和資產經營公司是委托關系，高校是委托方，資產經營公司是方。按照現代企業制度的要求，應該實行所有權和經營權的分離，但是現實中卻不是這樣，高校往往參與到高校資產經營公司的經營管理中，資產經營公司的財務獨立性遭到很大的破壞，不利于高校資產經營公司的獨立經營，嚴重影響其向現代企業的轉型和自身目標的實現。
（2）資產經營公司財務人員素質參差不齊，財務管理混亂
由于對資產經營公司的定位不清，高校對高校資產經營公司的財務管理總是存在著過多的干預，突出表現在高校資產經營公司的很多財務人員主要來自于高校的委派。但是，我們知道，高校的會計是事業會計，會計核算的內容與流程等和企業會計是不一樣的，而且他們對企業財務管理的意識也不強，這樣就會導致資產公司財務管理混亂，比如高校資產經營公司在使用高校的燃料、設備時沒有計入費用，造成公司利潤虛高等等。
（3）資金運營及投資不合理，缺乏資金全面預算管理
資金的運營和投資是高校資產經營公司財務管理的重要方面，但是在這個方面高校資產經營公司存在嚴重問題，突出表現在兩個方面：第一，資金周轉慢，閑置資金沒能夠得到有效的利用。高校資產經營公司目前的定位是國有資產的保值和增值，因此較少涉及大額的投資，因此閑置資金較多，對于閑置的資金公司卻沒有好好的利用，造成資金不能參與到生產周轉中去，難以實現價值的增值；第二，由于高校資產經營公司多是學校發起成立的，資金規模有限，再加上其資產是國有資產的屬性，公司以穩健經營為主，較少涉及有戰略性地進行長期的投資，在規避風險的同時也放棄了巨大的收益，不利于國有資產增至目標的實現。
三、關于高校資產經營公司財務管理模式創新的思路
結合前面的分析，筆者認為要實現高校資產經營公司財務管理模式的創新，關鍵是要建立產權明晰、所有權和經營權分離的現代企業制度，只有這樣才能實現由傳統的高校財務管理模式向現代企業財務管理模式的轉化，實現高校資產經營公司的經營目標。
（一）建立現代企業制度，實行產權與經營權分離
目前高校資產經營公司財務管理中存在的突出的問題就是產權不明晰，高校過多地參與公司的管理，為此需要明確相關權利的劃分。對于一些重大的財產權諸如資產處置權、投資權以及收益分配權等應該歸屬于由高校或者由高校后勤人員組成的董事會，而對于一些日常的財務管理實務則應該發揮經營者的作用，比如資金的調配、財務人員的錄用和罷免等。只有做到權利分配明晰，才能使高校資產經營公司成為真正獨立的法人，才能為建立健全的財務管理制度創造良好的制度環境。
（二）強化資金管理，提高資金使用效率
資金管理是企業財務管理的核心所在，高校資產經營公司由于其自身的特點，需要制定全面的資金預算政策，筆者認為可以從以下幾點做起：第一，建立健全、合理的預算制度。公司應該制定最佳的現金留存標準，保證資金的充分利用，防止資金的無端閑置和浪費；第二，要實時地做到風險控制，防止資金斷裂，企業如果涉及到應收賬款，還要建立應收賬款準備金制度，防止壞賬的發生對現金流的影響。
（三）提升公司投資決策科學性，防范投資風險
我們知道，高校資產經營公司經營的最大目標就是實現國有資產的增值。隨著國家對高新技術產業的支持力度不斷提升，高校資產經營公司應該抓住當下的機遇，集中財力選擇符合自身優勢的項目進行投資，在控制財務風險的同時實現效益最大化。筆者認為，對于高校資產經營公司而言，其優勢在于平臺下的高校擁有大量的知識產權、非專有技術等無形資產，為此公司應該主要投資于高新技術產業，在投資中要綜合考慮項目的長短，既要考慮見效快的項目，也要考慮能提高長期競爭力和有增長潛力的項目，此外，在追求高收益率的同時也要注意降低風險，科學作出決策，提升企業價值。
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在現代大學制度建設的進程中，我國高等教育正在經歷著深層次的改革，高校在各個方面取得了顯著的成績，高校財務管理體系建設已經取得了一定的成績與經驗，但是離現代大學制度的要求仍有一定的距離。長期以來，高校財務管理工作在觀念上存在著重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經濟效益分析的現象，無法及時建立符合現代大學制度要求的諸如資金時間價值、風險價值、機會成本等財務管理新觀念。高校會計制度以收付實現制為基礎，以簡單的收支核算為主，不考慮辦學成本和效益，未能在高校的重大決策如經營決策、投融資決策、分配政策等方面發揮應有的作用。［5］從會計核算來看，現有的會計核算工作基本等同于財務報銷工作，即被動的發票審核與資金支付工作。只要項目中有結余，項目負責人提供票據，財務人員就埋頭處理，未充分調動起財務人員對支出結構以及成本費用的分攤進行分析與測算的主觀能動性。從預算管理來看，高校作為非營利性組織的特性導致高校對投入責任和支出績效不夠重視，預算管理一直停留于制定預算和執行預算，缺乏預算管理的績效考核機制，未能實現資金的科學投入和合理有效使用以及資源的合理配置，資金使用效率不高，甚至出現盲目投資造成浪費。從內控制度來看，現有高校內部控制的執行大多局限于會計體系，例如:貨幣資金的盤點、印鑒章的保管、不相容崗位的分離等等具體事項，思想上也狹隘地認為內部控制就是對財務人員進行約束管理，沒有使高校內部控制機制升華到組織文化建設層面，內部控制體系的建立也缺乏系統性與完整性。
三、現代大學制度賦予高校財務管理新內涵
高校財務制度是現代大學制度的重要組成部分。結合現代大學制度的高校財務管理研究已被賦予以下新內涵:首先，現代大學制度的研究豐富了高校財務管理相關理論，為高校的財務管理理論研究提供了制度保障。其次，結合現代大學制度的高校財務管理研究，打破了傳統的“就財務論財務”的思維局限性，拓展了理論研究的范圍，加深了理論研究的深度，促使高校財務管理理論在更加廣闊的研究平臺上得到更全面的發展。再次，現代大學自主辦學的特性對高校財務管理提出了更高要求。現代大學制度建設應具有服務大眾、以市場為主導進行資源配置的基本時代特征，它的最終目的和宗旨在于通過自主辦學擴大普通民眾參與機會和提高大學投入產出效率。［6］現代大學自主辦學的特性，決定了高校在辦學過程中必須依據自身的自，改變被動的財務管理模式以及財務運作方式，積極地與市場經濟大環境相適應;同時，善于運用成本核算、資源配置等財務手段進行資本運營，具備良好的協調反應機制以及高效的資金籌措機制和財務管理體制。最后，現代大學制度從制度的層面提高了財務管理宏觀調控能力。現代大學制度是從制度的層面明晰高校內部管理機制進而提高高校的辦學水平與效益，它強調的是一種宏觀調控能力。在現代大學制度框架下對高校財務管理體系進行研究，進一步明確了高校財務管理的功能與作用，即在確保會計核算等常規性工作正常有序開展的同時，通過資金的科學投入和合理有效使用以及資源的合理配置積極發揮出宏觀調控的作用，緊密圍繞學校發展目標，推進并保障學校重大戰略的實施。高校財務管理的功能與作用已被提升到服務學校戰略的高度。
四、構建與現代大學制度相適應的高校財務管理體系應遵循的原則和指導思想
(一)科學管理理念
現代大學科學管理的核心內容是對管理要素即辦學資源進行創造性的變革，拓寬資源來源、提升資源品質、優化資源組合，并建立一套高效能的管理系統。高校的財務管理體系構建也應遵循科學管理的理念，使科學化管理貫穿于高校財務管理的全過程。
(二)績效管理理念
提高大學教育質量和辦學效益是高等教育永恒的主題，實施科學合理的績效管理能促進管理者重視管理工作的質量與效益，以保證各項管理工作的效率和水平。高校財務管理體系的構建必須引入績效管理的理念，在收入增長緩慢、教育資源短缺的現狀下，運用績效管理的理論合理分配和有效利用學校的資源，降低辦學成本，提升教育質量，增強辦學效益，以實現學校的整體發展目標。
(三)以人為本理念
現代大學制度的核心是科學民主，其管理體制充分體現以人為本的精神。［7］高校財務管理當以科學發展觀為工作導向，堅持以人為本，打造“溫馨財務”、“服務財務”、“人文財務”的特色管理服務形象，開創和諧財務管理工作的新局面。
(四)可持續發展理念
現代大學制度的建立為高校形成先進的辦學理念、準確的辦學定位、合理的發展規劃，實現可持續發展提供了制度保障。財務可持續發展是保障高校可持續發展的基礎和關鍵環節，高校的財務管理工作要從長遠發展目標出發，以科學發展觀為指導，構建安全、高效的財務管理體系。
五、現代大學制度下高校財務管理體系架構
(一)構建節約型預算管理體系
節約型預算管理體系是在原有預算管理體系框架下，增加績效預算的內容，改善原有預算體系管理不到位、不科學造成的教育資源嚴重浪費、教育資源配置不合理等現象，通過在預算中優化支出結構，整合各種資源，創建節約型校園，促進高校可持續發展。勤儉節約一直是中華民族的美德，是五千年文明古國的優良傳統，現在全國上下大力倡導“厲行節約、反對浪費”，我們更應該在工作中牢固樹立勤儉節約的理念，運用績效預算這種手段，實現資源的充分運用。績效預算是一種更重視產出或結果的“效益預算”，即在預算年度末對各經費使用情況進行綜合評價與指標分析，以數據分析結果作為下一年度預算下撥的依據，杜絕物未盡其用的浪費現象。首先應轉變財務觀念，改變原有的財政性資金無償使用的習慣性思維，牢固樹立勤儉辦學理念，通過調整預算安排結構，嚴格控制一般性公務支出，把有限的資金安排用于學校軟實力建設，切實加大對重點學科、重點實驗室、科研創新、人才隊伍等方面的投入，充分發揮出預算“四兩撥千斤”的作用。其次，在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理的理念，建立一套科學、規范的高校預算執行績效評價體系，將預算與部門工作績效相掛鉤，通過一系列獎懲與激勵機制以及平衡積分卡等量化指標，促進高校預算向精細化與效益方向轉變。最后，高校應通過加強節約理念的宣傳，使節約意識貫穿于預算編制、預算執行、預算支出評價的全過程，積極響應“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”的精神，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以獲得盡可能大的辦學效益。
(二)構建以成本核算為中心的會計核算體系
現代大學理念下的高校財務管理更加注重經營意識，注重資金的使用效益，必然要求高校的會計核算體系由傳統的“報賬型”會計向具有成本核算意識的會計核算體系轉變，加強經濟效益考核和成本核算。會計核算是高校財務工作的基礎環節，是客觀準確的進行財務分析、編制年度決算和下一年度會計預算的基礎，而高校現行的基于收付實現制的會計制度，以支出管理代替成本管理，較難對業務活動中發生的各種費用進行歸集、分配和計算。新修訂的《高等學校財務制度》中提出適當引入權責發生制，以徹底改變高校成本費用難計算的現狀，使高校的成本核算工作上升到制度的層面;同時，新《高等學校財務制度》還增加了高校成本費用管理的內容并明確提出高校應當建立成本費用與支出的核對機制，實行成本費用分析報告制度。根據財務制度要求，高校成本費用的歸集應按照費用的用途和實際發生情況，采取直接歸集或不能直接歸集的按照一定原則和標準合理分攤的方法，將其歸集為教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用［8］，相當于設置了成本費用核算對象和項目。財務制度只是從制度層面提出了成本費用管理的要求，為了更清晰地反映高校事業支出的結構，滿足高校成本費用核算需要，隨后出臺的《高等學校會計制度》(征求意見稿)將“事業支出”科目拆分為“教育事業支出”、“科研事業支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”5個一級會計科目，分別進行核算和反映，高校的成本核算工作將正式步入實施階段。
(三)構建“以人為本”的財務服務體系
服務大眾、服務社會是現代大學制度建設的根基，現代大學制度強化服務功能、淡化行政色彩，其根本指向是為育人服務，為科技創新和學術發展服務。高校財務部門是面向高校和社會的窗口，高校財務管理行為應充分體現人文性與人性化，應始終把全校師生與廣大教職員工的利益放在工作首位，牢固樹立“微笑以情、服務于心、溝通為要”的工作理念，正確處理高校財務監督與服務兩者職能之間的關系，在嚴格遵守國家財務法律法規和高校財務管理制度的前提下，徹底解放思想、提高服務意識、創新服務方式和工作方法，建立起一套高效快捷的財務服務體系。有了發自內心的微笑才能提供真誠的優質服務，優質服務可達成良好的溝通，良好溝通才能產生信任，進而促進高校形成和諧的財務管理環境。當然，從思想上認識到了服務的重要性，僅僅是端正了服務態度，而服務水平的提高才是提供優質服務的保證。高校財務人員要靠加強學習來更新財務知識、更新管理服務手段，提高解決財務問題的能力;同時，善于思考工作中影響工作效率的環節，徹底減少不必要的審批流程，提高財務服務的工作效率。最后，應充分認識到高校財務信息化建設對提高服務水平的重要性，積極運用無現金報賬系統以及網上預約報賬系統等一系列現代化信息手段提高服務水平。
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（二）借鑒社會企事業單位的財務管理辦法
一般的公司或者企事業單位，都建有專門的財務管理機構或者財務部門，高校的財務管理也可以在一定程度上對其進行借鑒，成立專門的財務機構，可以使職權、財務以及權限三者形成相互制約的關系。成立財務機構，高校才會把財務的工作重心轉向管理。對學生的獎助學金以及老師的工資等，可以交由專門的財務機構進行管理，這樣不僅能保證正確性，還能提高效率，所以成立相關的財務管理部門對高校的財務管理工作是非常有必要的。通過借鑒社會企事業單位的財務管理辦法，可以使得學校的財務管理更加規范，有效避免學校在財務管理過程中的一些不良問題。企事業單位財務管理過程中存在著很強大的監督體系，學校通過借鑒其管理辦法也能夠獲取良好的管理效果。
（三）為學校的財務管理提供良好的運行環境
良好的運行環境對高校的財務管理是非常有利的，通過運行環境，可以將高校的財務管理工作內容具體化，可以將財務根據內容和性質進行分級處理，這樣可以對高校的財務管理進行分門別類，財務管理才會井井有條，從而形成真實的財務狀態。例如，將學生和老師的資金進行分類，將學生所繳納的資金更加細化的分類，將教育和行政的資金進行分類等。對資金進行細分，雖然不能從根本上避免財務風險，但可以減小其風險發生的概率。
（四）建立并完善資金管理制度
高校的財務管理，必須要有健全和完善的管理制度，建立高校財務制度是減小高校財務風險所必需的，建立適合高效的財務管理制度能夠提高財務工作效率和工作水平。我們不能僅僅站在財務風險的角度去看待高校的財務管理制度，我們要綜合考慮經濟與效益等各方面的因素，高校想要合理的規劃與財務有關的各類活動，就要建立健全財務管理制度，只有完善的財務管理制度才能很好地規劃財務活動，才能協調好高校預算與效益之間的關系，還可以在一定時間內指導高校做出合理的財務指標。例如，在教學方面加大資金投入，高校就要事先進行資金預算，制定合理的運行方案，進行風險評估等，在保證資金透明度的情況下進行合理投資。種種現象表明建立高校財務管理制度是財務管理所必須的，只有建立財務管理制度，高校財務管理的各種問題才能得到解決。
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2.1籌資風險。在我國民辦教育政策還不夠完善，社會缺乏捐贈的意識。民辦高校的籌資渠道比較單一，籌資比較困難。我國的資本市場發育的還不夠健全，尤其是舉債過度，銀行貸款失控等現象嚴重。本來進行合理的舉債能夠促進學校的進一步發展，能夠為學校的長遠發展添加動力。但是向銀行進行貸款加大了學校的財務負擔，學校為了還債可能會出現教育資金投入不夠的現象。因此民辦高校應該充分準確的進行收入預期，對自身的能力進行估計，只有這樣才能避免出現籌資風險，如果不加以重視任其發展可能會造成辦學資金缺乏，陷入財務危機最后導致學校破產。
2.2資本運營風險。民辦高校的財務在運行的過程中存在著許多的風險，總結起來可以歸納為以下幾點：第一，最近幾年全球經濟發展緩慢，通貨膨脹日益嚴重，這就導致民辦高校的生源日漸減少，畢業生就業困難，這些現象的出現使學校的收入大為減少，學校缺少辦學啟動資金。第二，許多民辦高校盲目追求辦學規模，因此采用一些正當或不正當的手段擴大招生規模，這就使得學校把有限的資金全部用來進行招生和修建校舍上，對于教育資金的投入嚴重不足。這些民辦高校為了吸引學生前來就讀，不惜進行價格戰，允許學生拖欠學費，這就使得學校的資金周轉出現問題。第三，國家對于民辦高校的監管力度不足，一些民辦高校存在亂收費，提前收費和挪用教學費用的現象。第四，大部分的民辦高校都屬于家族企業，所以普遍存在著假公濟私的現象，學校不能將學校資金用在學生教育上。比如，學校的投資者將親屬安排到學校的非教學崗位上，增加了學校的財政負擔，導致學校辦學效益降低。
3基于利益相關者的民辦高校管理策略
3.1明確財務管理目標。民辦高校雖然屬于私人舉辦的學校，但也應該堅持非營利性本質。我國的民辦高校在制定財務目標的時候，首先要做到的就是堅持公益，把握好國家的“扶持與獎勵”原則，要先想到能夠產生的社會效益，而不是首先想到學校辦學所能夠產生的結余，民辦高校應該努力保證教育成本支出，提高教育質量，只有這樣才能實現可持續發展，得到社會的認可。
3.2擴寬資金來源。民辦高校的長遠發展實際上離不開政府的支持，因此學校應努力爭取政府支持，獲得資金補助。我國的公立學校辦學所需要的經費大多來自于政府撥款，而大約80％的民辦高校卻沒有得到政府一點的財政支持，即使有的民辦高校獲得了財政支持，也僅限于減免稅收和土地優惠等。政府不提供直接的財政支持使得民辦高校面臨著巨大的資金壓力，這就限制了學校的招生規模，限制了教師待遇的提高，限制了學生的助學貸款。阻礙了學校的可持續發展。因此民辦高校應盡最大的努力去爭取政府財政的直接支持，只有這樣才能提升辦學地位，得到進一步的發展。
3.3完善內部控制制度。民辦高校應當重視廣大師生的主體地位，全面發揮教師的監督作用。學校教師素質的高低決定了學校未來的發展前途，教師是學校最寶貴的人力資源，學校的教學和科研離不開這些教師的參與，民辦高校應該對教師足夠的重視。學生的學費是民辦高校最主要的收入來源，學生素質的高低代表了學校辦學水平的高低。所以教師和學生在民辦高校當中都占據著十分重要的位置，學校應該充分調動他們的積極性，使他們參與到對學校的監督行動中來，賦予學生會和工會新的職能，使這些組織能夠充分反應師生的真實意愿。
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2.1目前高校財務管理現狀要求加強財務管理
我國高校會計長期以來的工作模式是事后核算，記賬、算賬、報賬等原始功能還是高校財務工作的核心，嚴重忽略了事前預測和事中控制。高校改革因這種“報賬型”的工作模式受到了嚴重影響，不能充分發揮財務管理作用，被動地進行財會工作。尤其是近年來高校普遍存在因各種融資和巨額銀行貸款所帶來的財務風險，都給高校財會工作帶來不小的壓力。一些列變化都要求著高校在財務管理方面合理配置和利用資金，進行事前預測和事中控制，從而真正做到為學校發展和規劃起到“參謀”的作用。
2.2財務管理因高校籌資多元化注入了新型的理念
高等教育的深入改革也讓我國高校在籌集教育資金方面由傳統的國家撥款到多渠道籌資的方式，當前高校辦學資金主要來源于三個方面：銀行貸款、財政撥款和收費收入。高校想要擴大規模和實現更大經濟效益，就要在原有的教育資金方面提高使用效率和資產運行質量，尋求多元化的籌資渠道，可挖掘校辦產業、科研轉化及社會捐資等資源，財務管理的一項基本職能則是創建健康而又穩定的資金保障，也是確保高校科研工作和教學的前提。
2.3財務管理因高校辦學體制和理念的變革有了新的需求
高校在發展的過程中歷經了由傳統的服務型產業到當今供應社會人才所需的模式，自我發展和自主辦學是當前高校存在的主要形式。從追求單一的社會效益到以教學為中心，都在說明高校的改革變化。財務管理是全面提高高校社會效益和經濟效益的手段，也反映了經濟效益的辦學成本、資金使用和償債能力，在今后的發展過程中也會朝著這個方面前進。
3目前高校所存在的經濟風險
3.1負債風險
高校負債風險指由于各種宏觀經濟環境、微觀條件及資金供需等方面因素發生變化，影響高校正常運行和發展。首先，高校會因擴展規模帶來貸款債務風險；近年來高校已經從傳統的服務型辦學模式逐漸過渡至自主辦學，確立了法人主體地位，因此也具備了向社會舉債的法律資格。一些高校自1999年擴招之后，學校中的教學設備、基礎設施(圖書館、學生宿舍)等都無法滿足擴招后的需求，從而需要引入大筆資金來擴展學校規模。根據相關數據顯示，我國公辦高校向銀行借貸為1500～2000億元左右，但由于學校資金入不敷出，就導致出現嚴重的財務危機。然而情況更為嚴峻的是，當高校在接受著國家財政撥款、學雜費收入及其他渠道的融資后，仍然面臨著收入不足的現象，該如何償還向銀行所借的貸款，教育部形容當前各高校的負債現狀，可以用“危機”來概括且形勢相當嚴峻。以吉林大學為例，自2000年合校以來，吉林省對吉林大學的投資不足3億元，而教育部的撥款也不能滿足吉林大學越來越大的“胃口”，2000年開始，吉林大學開始了貸款熱潮，2000年9月，工商銀行吉林省分行與吉大簽署合作協議，將為吉大提供千億元貸款，支持吉大學科建設設備改造以及學校后勤社會化改革等，在后續幾年，吉大迅速把大筆現金花了出去，隨著學校步入付息高峰，各方面的資金需求也非常大，學校資金入不敷出的情況日趨嚴峻。吉大之所以會出現這些現象是因為貸款還有一筆重要的流向是組建了吉林大學科技園，并修建了一棟建筑面積4萬平米的創業孵化大廈，吉林大學還創辦了一批企業，學校全資企業73家，控股12家，參股12家。吉大陷入負債風險，首先是因為混亂的高校管理。學校在辦學過程中依法擁有作為高校辦學自重要組成部分的財務自，貸不貸、貸多少，學校有權自主決定，貸款資金使用和管理上的混亂現象在許多高校不同程度地存在，極大地影響了貸款資金的安全。其次是扭曲的銀行管理，銀行敢于以信用貸款的方式，不顧高校的還貸能力向高校發放巨額貸款，正是抓住了高等教育的特殊性，即政府提供的各種顯性或隱性擔保，這種扭曲的理性使得銀行雖然盡職盡責地進行了貸款管理，但當高校出現還貸危機時，銀行作為放貸方也難辭其咎。
3.2人力資本收入風險
人力資本(Humancapital)指勞動者受到教育、實踐經驗、遷移等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，這種知識和技能可以為所有者帶來工資等收益，從而形成一種特定的人力資本。而針對人力資本的投資是通過貨幣或實物等投入來改善人力資源質量和數量指標，勞動產出的增加可充分反映改善結果。人力資本投資涉及多種形式，如醫療保健、培訓及學校教育等。人才資源的競爭是目前各大高校的發展戰略之一，人才的流動因市場經濟有了較好的外部環境，但高校對已投資的人力資本上也越來越難，風險也就越來越大。首先人才流失所導致的經濟風險。在市場經濟發展中人才流動也在不斷增強，也相應地增大高校人力資本投資風險，如果在對人才進行了投資但收獲不到理想的效益，甚至人才流出，那么則形成了流出損失風險。我國高校在招聘博士生導師、學科學士及知名教授時善于運用大量經費和時間，如果所引進的人才與進入的工作崗位與學校發展所需不符，出現兩種現象，一是引進人才的能力遠遠高于崗位所需，這種“名人效應”只能在某段時間內發揮效應，但不適合高校長期發展，流失率較高。另一個方式所引進的人才低于崗位所需，還是因“名人效應”占據崗位，但無法推動學科專業發展或將其帶入相反的方向。如高校某一學科的發展倒退到歷史前期水平，由于該團隊的流失導致校內其他人產生動搖心理，可能會導致其他人繼續流失；由于該知名教授B及所在團隊的離開，慕名前來學術交流與合作以及報考研究生的人數都會下降，這些都會間接造成經濟上的損失。然而，對于引進某一個教授來說，一旦選人不準，引進后未能發揮預期效果，高額的投入難以產生效益的時候，這種風險都會顯現出來，且持續性很強。引進高層次人才選人不準損失的還不止是高額的引進費用，由于目前高校能上能下的靈活機制還沒有真正形成，如果引進的高層次人才不適合崗位要求，產出較小，效益較低，又難以辭退，其所在的崗位需要較高的工資津貼等待遇的維持，后期的成本絕不低于前期的引進費用。由此可見，引進高層次人才的經濟風險還是非常巨大的，人力資本投入風險在高校中己經悄然出現。
3.3資產風險
高校資產屬于國有資產的組成部分，國家對高校資產的管理和控制都依托于高校的資產管理，讓其為高校創造合理的經濟利益和發揮應有的社會效益。高校資產管理包括對高校資產的核資、清查、評估、投資、收益、監督等各個環節的管理，也是一項系統工程，最終目的是管理產權，優化配置高校經濟資源。
4實現高校經濟價值的有力措施
4.1向開放型高校經濟管理模式過渡
近年來，中國經濟模式也摒棄了傳統的發展模式，逐漸摸索出符合本國國情的經濟發展方向。而高校也應效仿中國經濟，做出根本性的變革，從而更好的適應中國經濟和高校自身的發展。傳統的高校管理模式違背了高等教育發展的內部規律，較為封閉，不利于我國加快科技自主創新和知識創新。高校經濟管理模式在這種模式下也存有很多弊端，如資金管理過嚴、機構臃腫、保守管理方法，各經濟職能部門缺乏良好溝通等都制約著高校生存和發展。
4.2建立高校未來經濟風險分擔機制
在市場經濟發展過程中，經濟風險是不可避免的，也是客觀存在的經濟現象。而對經濟風險的防范應在體制上形成承擔和分擔機制，構建一個未來經濟風險分擔的制度框架，如從資產運營體制、行政管理體制、產業運營體制及科技成果轉化制度方面來明確各自的風險責任，使經濟風險之間的依賴性大幅度降低。如針對人力投資風險，在規避風險時可實施全員聘用制改革；事業單位的一項基本用人制度則是聘用制，包括簽訂聘用合同、公開招聘及聘期考核制度，此項制度是社會經濟發展和學校自身發展的需要。而改革聘用制的目的主要在于嚴格監督、有效激勵及完善用人機制，待遇可隨著員工實力來上下調動，打破以往崗位與職責分離和職務終身制的聘用制度，全面促進人才的有序流動。再例如，還可通過高校校際合作來提高資源配置效率，這種方式是以高校為主體的合作，通過校際間信息資源、設備資產、師資力量及學科建設等方面來實現優化配置，整合資源，一定程度上可節約辦學成本，提高資金和資產的利用效率。各個合作方在這種校際合作中始終保持著獨立的身份和地位，在原則上都是平等的，可以根據自己的意愿和條件來選擇合作的內容和形式，同樣在承擔義務方面也具備相應的權利。
4.3轉變高校經濟管理理念
人是實現管理的主要因素，如果對人的管理僅僅局限于監督、制度、規劃等方面，雖然有一定的成效，人的個性和創造性在這個過程中卻被嚴重忽略。所以，高校經濟管理工作應堅持站在被管理者的角度上思考問題，被管理者的合理經濟利益訴求應被尊重，一定程度上可運用激勵措施來調動人的積極性，從而使其更好的服務于師生。人本管理的工作理念是在應用人才和培養人才方面要大膽放手，鼓勵職工提出更多具有針對性的建議，高校應在決策制定中讓被管理者參與其中，大家共同協商成為人人都認可的制度，在實現高校經濟價值也協齊力，促進成果轉化。價值規律與等價交換的原則在市場經濟條件下也會應用于高校的教育管理行為中，然而一些高校在追求經濟效益時卻忽略了社會效益，雖然經濟效益和社會效益兩者緊密相連，但仍要堅持兩者利益共存。實現社會的手段和途徑還要依靠經濟效益，兩者相輔相成，辯證結合兩者之間效益，也是高校經濟管理發展的基礎之一。
4.4大力挖掘校內外經濟資源
不失時機地提高高校經濟管理能力，還在于巧妙挖掘校內外的經濟資源。校內的經濟資源主要在科研能力方面，將科研成果轉化為商品，與同教學科研結合起來形成一種有償服務，以此來實現經濟價值。還可利用科研成果參與市場競爭，使其逐漸過渡至生產力，擴大經濟發展思路，實現經濟與技術的結合。而校外經濟資源要善于搜集適合學校經濟發展的信息并應用到高校經濟管理當中，不能固步自封，積極摸索高深知識，快速地融入社會經濟發展中，尋找更多與自身經濟發展相符的合作伙伴，從而達到雙贏的目的。
篇11
一、高校財務管理背景的變化
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現了國家為適應社會主義市場經濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學理財所做的努力。這些改革對高校財務管理工作提出了新的挑戰，學校要爭取更多的財政支持，就必須順應國家改革的需要，積極探索，勇于創新，努力實現依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學校事業發展。
面對各種改革，高校要想在財務管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導向，加強創新和分析，更快更好的適應新的挑戰。高校為適應國家改革應加強對以下幾個方面的關注：（1）科研經費的管理。要繼續加強科研經費的預算制管理，以及結題課題的賬務處理。（2）結余資金的管理。國家已經開始實施結余資金管理辦法，收回項目的凈結余資金，高校也要加強對結余資金的處理工作。（3）績效預算和支出預算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產的效益管理。國家加大了對行政事業單位國有資產管理的力度，明確了相關各方的權責，確立了資產管理與預算管理相結合的原則。（5）高校財務風險的控制。高校財務風險特別是債務風險越來越成為社會關注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩定產生不良后果的可能性逐漸顯現。
二、高校財務管理存在的主要問題
針對高校理財環境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題：
1、內部控制制度不健全，會計監督不力。
完善的內部控制制度是保障高校財產物資安全完整的基礎，高校財務管理制度和辦法經過多年的發展，盡管已有所發展，但仍不是很完善，具體表現在：（1）內部控制制度內容不全。有些高校對于許多的建設和投資項目的監督、論證和決策等方面并未建立內部控制制度來進行有效的監控，導致對外投資決策發生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內部控制較為嚴格，強調對財政性資金的內部控制，而忽視了對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監督不力，致使出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（3）內部控制制度形同虛設。有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行。因此，加強高校財務管理的內部控制制度建設，是加強高校資產安全保障的迫切要求。
2、預算管理不完善，預算執行不嚴格。
預算管理是高校財務管理的中心環節。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內部建立和規范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點及發展方向。而且編制方法簡單，長期延續“上年基數
+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經費使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執行不到位也會出現很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這種現象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。
3、財務分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發展，高校的辦學規模，可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管，高校財務會計制度統一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
4、資產管理制度不完善，資產價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產管理制度不完善，價值反映不實的現象。一方面，因資產盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產價值減少未能及時辦理減值手續，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產價值的周期過長，造成資產管理部門與財務部門的新增固定資產確認時間不一致。
5、科研經費管理不規范，結題不結帳。按照高校財務制度規定，高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告，并且接受有關部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執行上述規定，導致科研經費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。
1、加強財務監督，完善內部控制制度
加強財務監督，完善內部控制制度，是保護學校資產、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉移都必須納入財務部門的統一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強會計信息的監督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。在日常的內部管理中，建立一套適合學校具體的內部控制管理制度，如人員經費支出定額、公用經費支出定額及業務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的監控防線。建立事前請示事后監督體系，在會計核算的基礎上，對各項業務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內部控制和監督，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預算編制、預算執行和執行情況效益分析的工作。
預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據。統籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理：
（1）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現預算經費落實到位，項目實施很差的情況發生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領導簽字后送計財處。
（2）加強財務核算，規范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關，發現問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設備時，沒有經費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執行，沒有預算的一律不得執行等。
（3）加強預算執行的監督檢查。專項經費特別是預算金額較大的項目在執行過程中，應加強跟蹤預算執行情況，保證經費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制支出內容，確保經費專款專用。
（4）加強預算執行情況的效益分析。在專項項目執行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結余資金的處理。通過對預算執行的效益分析，找出項目結余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內預算項目，要分析結余的原因，并考慮調整該專項項目預算金額。
3、加強財務分析。
充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領導及時了解學校財務運行情況，為校領導作相關決策提供財務依據。并且要通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析、資產使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。
4、加強高校資產管理。
為保證高校資產使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉變觀念。強化高校資產管理意識，強化維護國家所有者權益，實行資產有償使用的觀念。其次，保證國有資產保值增值。成立專門管理國有資產的部門，整合國有資產，將經營性資產與非經營性資產相分離，盤活存量，充分利用經營性資產，實現資產增值。再次，建立健全資產管理有效機制，確立資產立項、購買、使用、報廢全過程的動態監控應設立專門機構專業負責，統一管理，打破專業與院系限制配置相關資產，避免資產重復購置，減少資金浪費，提高資產使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉變高校目前的經費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校。
參考文獻：
1.劉亮，高校財務管理存在的問題與對策，會計之友，2007年第12期
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一、務實創新是做好財務工作的保證
十七大報告的突出亮點之一就是強調科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。高校的發展是遞進式的，每個階段都有明確的目標與方向，在發展中應緊緊圍繞改革與發展這個中心，做好經濟保障工作，強化財務管理在高校管理中的作用。
1、積極合理使用資金，做到用財有效
近兩年財政撥款、科研專項撥款、自籌經費以及捐贈基金等保持持續增長，保障能力明顯提高。這就更需要優化學校資源配置，合理使用資金，做到用財有效。高校在明確中長期發展規劃、理性定位辦學目標后，資金的運作必須保證學科專業建設與結構優化調整，劃撥出專項資金重點扶持教學改革，加大科研投入，集中力量提升內涵競爭力。
2、加強預算管理，整合財務資源
注重預算管理，做到理財有據，在使用與效益上引入支出績效評價。財務管理工作貫穿于教學科研、學生事務及后勤保障等高校整體事業，而預算的編制與執行則是財務管理的核心，是年度工作任務與經費保障的有機結合。高校通過適當分權，將人、財等方面的管理重心下移，整合各分院（系）財務資源，統一編制學校綜合預算，從政策上保證和引導學校與分院（系）的資源流向學校重點發展領域。實施對責任單位預算執行情況的考核評價，找出問題、分析原因并提出改進措施。
3、完善財務管理制度
健全規范管理制度，以黨風廉政建設促進和規范財務管理制度的修訂完善。著力構筑“防為先、懲不規”的工作體系，將工程建設、物品采購、科研經費、對外投資及后勤服務等關鍵領域的監督管理關口前移，以科學的制度管理替代傳統的經驗管理，用制度規范操作程序，防止管理環節出現真空和偏差。同時，還要推行財務公開，增加透明度。國家和學生是高校的投資主體，財務人員和管理干部要把思想認識提高到科教興國、高校健康穩步發展的層面，凈化財務收支環境，自覺接受師生員工的監督。
二、提高財會人員素質，增強業務管理能力
1、加強財務人員知識結構的更新
充分發揮個人的主觀能動性，注重財會人員職業道德的建設與專業技能的提高。知識經濟時代要求高校財務管理理念必須更新，會計核算手段必須主動適應高校財務管理重心的轉移。財會人員應認識到新時期賦予其的新責任，知識的折舊速度在加快，不進則退。因此，財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺學習新知識、接受新觀念，將自己的工作融入到學校的教學科研、行政后勤等內部管理體制改革中。
2、重視財會隊伍建設與財會人員整體素質的提高
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二、高校財務管理存在的主要問題
針對高校理財環境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題：
1、內部控制制度不健全，會計監督不力。
完善的內部控制制度是保障高校財產物資安全完整的基礎，高校財務管理制度和辦法經過多年的發展，盡管已有所發展，但仍不是很完善，具體表現在：（1）內部控制制度內容不全。有些高校對于許多的建設和投資項目的監督、論證和決策等方面并未建立內部控制制度來進行有效的監控，導致對外投資決策發生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內部控制較為嚴格，強調對財政性資金的內部控制，而忽視了對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監督不力，致使出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（3）內部控制制度形同虛設。有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行。因此，加強高校財務管理的內部控制制度建設，是加強高校資產安全保障的迫切要求。
2、預算管理不完善，預算執行不嚴格。
預算管理是高校財務管理的中心環節。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內部建立和規范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點及發展方向。而且編制方法簡單，長期延續“上年基數
+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經費使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執行不到位也會出現很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這種現象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。
3、財務分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發展，高校的辦學規模，可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管，高校財務會計制度統一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
4、資產管理制度不完善，資產價值反映不實。
由于高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產管理制度不完善，價值反映不實的現象。一方面，因資產盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產價值減少未能及時辦理減值手續，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產價值的周期過長，造成資產管理部門與財務部門的新增固定資產確認時間不一致。
5、科研經費管理不規范，結題不結帳。按照高校財務制度規定，高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告，并且接受有關部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執行上述規定，導致科研經費管理混亂。
三、新形勢下強化高校財務管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。
1、加強財務監督，完善內部控制制度
加強財務監督，完善內部控制制度，是保護學校資產、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉移都必須納入財務部門的統一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強會計信息的監督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。在日常的內部管理中，建立一套適合學校具體的內部控制管理制度，如人員經費支出定額、公用經費支出定額及業務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的監控防線。建立事前請示事后監督體系，在會計核算的基礎上，對各項業務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內部控制和監督，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。
2、加強預算編制、預算執行和執行情況效益分析的工作。
預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據。統籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理：
（1）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現預算經費落實到位，項目實施很差的情況發生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領導簽字后送計財處。
（2）加強財務核算，規范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關，發現問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設備時，沒有經費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執行，沒有預算的一律不得執行等。
（3）加強預算執行的監督檢查。專項經費特別是預算金額較大的項目在執行過程中，應加強跟蹤預算執行情況，保證經費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制支出內容，確保經費專款專用。
（4）加強預算執行情況的效益分析。在專項項目執行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強對結余資金的處理。通過對預算執行的效益分析，找出項目結余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內預算項目，要分析結余的原因，并考慮調整該專項項目預算金額。
3、加強財務分析。
充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領導及時了解學校財務運行情況，為校領導作相關決策提供財務依據。并且要通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析、資產使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。
4、加強高校資產管理。
為保證高校資產使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉變觀念。強化高校資產管理意識，強化維護國家所有者權益，實行資產有償使用的觀念。其次，保證國有資產保值增值。成立專門管理國有資產的部門，整合國有資產，將經營性資產與非經營性資產相分離，盤活存量，充分利用經營性資產，實現資產增值。再次，建立健全資產管理有效機制，確立資產立項、購買、使用、報廢全過程的動態監控應設立專門機構專業負責，統一管理，打破專業與院系限制配置相關資產，避免資產重復購置，減少資金浪費，提高資產使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉變高校目前的經費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。
總之，在市場經濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校。
參考文獻：
1.劉亮，高校財務管理存在的問題與對策，會計之友，2007年第12期
2.彭利萍，加強我國高等學校財務管理的思考，經濟師，2007年第3期
3.劉瑋敏，進一步加強我國高校財務管理的途徑，財會研究，2007年第7期
