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安全帽也是高空作業中必要的安全防護措施，要求具備耐燒、耐低溫、耐沖擊、耐穿透、耐側壓及具備絕緣性能等特點，使用前應檢查是否符合使用標準，有無合格證，使用過程中不能隨意取下帽襯，存在安全隱患的安全帽必須停止使用，以確保施工及人身安全。

施工過程中的質量管理

項目施工管理中質量控制主要包含施工人員控制、施工材料控制及施工機械設備的控制，從項目各方面進行管理，從而確保項目質量。首先，對于人員的管理，要選拔優秀的工作人員，以提高工作效率及施工質量，充分調動施工人員積極性，在施工過程中充分發揮個人技能特長，確保高效、高品質施工。績效考核是調動員工積極性的有效手段，應確保公平公正的進行，但實施過程中也要根據不同情況而定，部分項目施工技術難度較高，要合理評價。

其次，施工材料的控制，是整體控制的過程，包含了項目整體施工過程，其中包含材料采購、運輸、存儲及使用過程中的控制，其目的在于降低成本，確保項目質量，應根據施工合同規定，符合經濟合理原則，但要確保項目整體質量。最后，施工機械設備的使用主要以提高施工效率為主要目的，其管理主要針對項目施工使用的機械設備如何管理，判斷項目設備是否需要購買，也可以通過租賃或沿用原有設備，根據經濟情況進行合理評估，選擇合理方案進行。

同時機械設備的保養也是施工質量管理的關鍵，良好的保養能夠有效的延長機械使用壽命，降低項目施工成本。此外，整個施工過程應嚴格執行技術交底、質量驗收、現場簽證等業務程序，倘若某一施工工序、結構部位出現質量問題，嚴禁繼續施工，只有確認其實際質量充分符合設計要求后，才允許進入下一道工序或批準下一個班組上崗。

房屋建筑施工的進度控制

項目施工管理需要針對施工進度及計劃執行進行嚴格控制，以確保施工質量及施工按計劃順利進行。項目施工是由各個分項工程構成，為有效的控制施工進度，按規定進行施工并有效縮短工期，首先應對項目圖紙進行全面了解熟悉，對工程結構及施工方案進行深入分析研究，根據施工順序及時間，逐一進行整理，避免出現重復施工情況，減少施工遺漏。針對部分交叉進行的分部項目，存在時間及順序上的不一致，為簡化施工進度，應計算全部工程量，分部工程可由專業施工隊進行施工，以突出施工重點，縮短整體項目工期。

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（一）成本核算管理意識淡薄,市場應變能力薄弱目前低碳項目招投標競爭壓力大，面對低碳市場中競爭的繁重壓力，多數企業難以適應市場狀況的改變，很多企業深受“成本已無法再降”的思想捆綁，未注意到企業是以追隨利益最優化為目標的有機體,只注重開源，眼中只看到開源，卻未重視到節流。[2]（二）缺少擁有權力、承擔責任的成本管理部低碳視角下的項目成本是一項全方位指標，它以貨幣的方式呈現，但不是單純的財務問題，它涉及到低碳項目的每一個環節，涉及低碳技術、項目施工、成本核算管理等項目活動的多個角度。因而，只依靠財務部門并不能完全達到成本核算管理的效果；并且在成本核算管理上，缺少系統控制和對項目各個環節成本支出的總管理。

低碳視角下加強項目成本核算管理的措施

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作者：吳寧

在風險識別方法上，目前中小企業應用比較多的是常識、經驗、判斷法，這種方法的應用主要基于企業之前開展的項目所積累起來的資料、數據、經驗和教訓，往往在應用時，對于項目管理人員尤其是項目班子成員的個人常識、經驗、判斷有較高的要求。但是中小企業的項目融資管理相對開展較少，就單個企業而言，很難形成較為典型、客觀的經驗判斷，而且，本身管理人員的管理水平參差不齊，也使得這種風險識別方法在實際應用中很難取得比較理想的效果，作用發揮比較有限。項目融資風險度量差異較大。項目融資風險度量是對項目融資風險和風險后果所進行的評估與定量分析。項目融資風險度量的任務就是對項目融資風險發生的可能性大小，以及項目融資風險后果的嚴重程度等作出定量的估計或作出新情況的統計分布描述。進行定量分析需要使用到統計學的方法與一些主觀估計的方法，而中小企業一般較為缺乏這類的分析人才，本身定量分析也是一個專業化、系統化的過程。因此，中小企業項目融資風險管理在風險度量方面比較集中在定性分析上，對于風險的定量分析較少開展。中小企業在項目融資風險度量上往往根據經驗結果，作出主觀判斷。由于各人的主觀認識能力、知識水平、工作經驗、判斷能力等方面存在一定的差異，這就使得中小企業的項目融資風險度量方面存在較大的差異。項目融資風險應對手段落后。在制定項目融資風險應對措施方面，需要對項目融資風險進行信息收集、調查研究、分析計算、科學實驗和采取措施等一系列活動，作為企業必然要為此而進行一定的成本投入。而中小企業在風險應對措施的制定與實施方面都存在一定的問題，主要表現為，由于其在項目融資風險管理前兩個環節的工作缺失，導致在風險應對方面容易產生缺少必要有效的應對措施，對于有關風險的動態監控也沒有有效開展，風險的應對處理方法還不夠科學等問題。中小企業對于項目融資風險的應對，很多情況下不進行充分有效的風險評價，或是以設置少量的項目儲備，例如提取一定比例的不可預見費，就認為可以包容全部風險，這一做法通常是不正確的。在風險處理方法方面，中小企業較常使用的是風險控制與風險自留，對于風險轉移使用較少。往往由于風險評估方面的缺陷從而增致了其風險處理上的不科學。

選擇具體的風險識別方法方面，中小企業需要結合自身的限制條件，以及所開展項目的具體特點，通過各種方法的比較來進行選擇。除了中小企業現階段較常使用的常識、經驗判斷方法外，建議可以采用核對表法來識別風險。采用核對表法來進行風險識別，主要是基于之前類似項目信息及其相關信息編制的風險識別核對表，核對表可以查閱的資料內容很多，如以前項目成功或失敗的原因、項目產品或服務的說明書、項目可用資源、項目其他方面規劃的結果等。通過核對表所帶來的過去經驗的啟示，有助于中小企業的項目管理人員開闊思路，而且采用這種方法進行風險識別，具有快而簡單的優點。在風險分析方面，建議中小企業將項目可行性報告作為其項目融資風險分析的首要前提。項目的可行性論證是每個項目都必須開展的，是對擬建項目在投資決策前所開展的全面技術經濟研究的一項綜合性工作?？尚行匝芯啃枰治龊驮u價諸多與項目有關的風險因素，通過對項目的原材料供應、技術設備及人力資源的獲取、項目產品或服務的需求狀況、項目的環境效應等因素的分析，對項目做出綜合性的技術評價和經濟效益評價。因此可以將項目的可行性報告作為項目融資風險分析的基礎。中小企業在進行風險識別時需要認識到，風險識別不是一次，而應有規律地貫穿整個項目中。探索適合中小企業的項目融資風險度量方法。風險的度量一般要體現在兩個方面：定性分析和定量分析。中小企業在項目融資中雖然較多地開展了風險的定性分析，但是具體的分析方法與過程還有改進的必要，而對風險的定量分析更是缺失比較嚴重的方面。因此，中小企業要努力探索適合其自身條件要求、具有一定可行性的風險度量方法。對于項目融資風險進行定量分析是項目融資風險管理的必然要求，中小企業雖然在開展這方面工作上存在著很大的困難，但是為了更加有效、完善地進行項目融資風險管理，還是要不斷努力探索。通過損失度量方法、數據分析方法、損失建模、損失預測方法等量化風險管理技術。中小企業在這方面的具體實施上，可能難以依靠單個企業或是單個項目來開展進行，往往可以通過政府支持、外部專家配合等途徑來推動實現。加強對項目融資風險的應對處理?，F階段，項目融資風險的處理手段主要包括風險控制、風險自留、風險轉移三種類型。

中小企業在項目融資風險管理的應對處理方面，也可以從這三種處理手段的應用上進行改進、提高。（1）項目融資風險控制方面。風險控制是要采取一切可能的手段規避項目融資風險、消除項目融資風險，或采取應急措施將已經發生的風險及其可能造成的風險損失控制在最低限度或可以接受的范圍內。風險控制實施時，對于中小企業的有關項目決策者的管理水平、專業知識提出較高的要求。但是不論如何具體實施，項目融資風險回避的基本原則是不變的，那就是要盡量做到：回避不必要的風險；回避遠超過本企業承受能力的、可能對企業發展造成致命打擊的風險；回避不可控制的、不可轉移的、不可分散性較強的風險，在主觀風險和客觀風險并存的情況下，盡量以回避客觀風險為主。中小企業風險控制能力的提高必然能對其風險應對產生積極的作用。（2）項目融資風險自留方面。中小企業項目融資風險管理中，對于那些無法回避和轉移的風險采取現實的態度，在不影響投資者根本利益或大局利益的前提下，將其承擔下來。風險自留的關鍵就是要對項目融資風險進行評估，得出有關風險的發生概率與損失大小，判斷、確認其是否是企業確實無法回避、轉移而又在企業可接受范圍的風險。當風險無法得到有效控制，但項目很有必要進行時，項目決策者就會采取風險自留策略。中小企業在采用風險自留方式來應對時，另一個關鍵問題就是要解決好這部分風險所發生損失大小的判斷，僅憑一定比例的不可預見費的提取是不夠的。解決這一問題的最根本的做法還是需要對項目融資有關的風險進行恰當、全面的評估。（3）項目融資風險轉移方面。相對于風險控制與風險自留而言，風險轉移是中小企業項目融資活動中更為有效的項目風險處理手段。風險轉移指的是風險承擔者通過若干技術和經濟手段將風險轉嫁他人承擔。雖然風險轉移者的原因和手段各異，但其最終的目的是一致的，都是力求將可能由自己承擔的風險損失，轉由他人來承擔。在中小企業項目融資風險管理中，可以將合同作為風險處理的首要手段和主要形式，利用合同方式進行風險轉移。在項目融資中將各類風險具體化，通過合同的方式明確規定當事人應承擔多大程度的風險、用何種方式來承擔，因此，可以以項目合同、融資合同、擔保、支持文件作為風險處理的實現形式貫穿項目的整個經濟生命周期，彼此融合，從而使得項目融資有關的風險得以轉移。通過加強項目融資風險管理，能夠促使項目融資實施的科學化、合理化，有助于降低項目融資風險水平，推動項目融資目標的實現。因此，盡管存在諸多條件上的限制，中小企業還是要積極探索適合自身條件的項目融資風險管理方面的措施，通過改進其中存在的問題來有效推動項目融資的順利實現。

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經濟學中不對稱信息也稱不完全信息，指的是市場中某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。委托�關系的最一般特征是委托者與者之間具有不對稱的信息。其中掌握私人信息多者稱為“人”，掌握私人信息少者稱為“委托人”。經濟機制設計理論主要研究的是：對于委托人任意給定的一種目標，能否并且如何設計一個機制使人達成這種目標。

經濟機制設計是一類特殊的不完全信息博弈。其中委托人處于主導地位，即由委托人選擇機制或者設計一個博弈規則。委托人設計機制的最大目的是最優化實現自己的目標。但這樣做面臨兩個約束：一是參與約束，即人對機制的認同，在參與機制下得到的好處必須大于或等于其不接受該機制時得到的利益(主要表現為機會成本，有時也表現為欺騙收益)。二是激勵相容約束，人在所設計的機制下，必須有積極性自愿選擇委托人所希望的行動。一個有效的(或者說相對最優的)、可實施的機制必須既滿足參與約束又滿足激勵相容約束。委托人的根本是設計一個激勵(獎懲)規則以誘使人從自身利益出發吐露實情，同時選擇對委托人有利的行動。

典型的機制設計存在三個步驟：第一步，委托人設計一個“機制”，即博弈規則；第二步，人同時選擇接受或不接受委托人設計的機制。第三步，接受機制的人根據機制的規定進行行動。

對資本項目的監管主要在于對資本流入和流出的監管，流入和流出必然涉及到外匯賬戶余額的變動。而這一切都是以經營外匯的銀行(包括中資和外資銀行)為運作中介的，可以說銀行是外匯管理的關鍵環節。實踐表明，外匯局在履行監管過程中與被監管者(各經營外匯銀行)之間實際上也構成了一種委托與的博弈關系。從對企業在銀行賬戶中資金流出、入及銀行自身外匯經營情況的掌握看，外匯銀行處于信息的優勢，屬于人的地位。外匯局對信息的了解具有不確定性，處于信息的劣勢，屬于委托人的地位。外匯局要想獲取真實信息，或者說保證銀行作出對監管目標有利的舉措，就必須設計和建立一個有效的激勵機制。

因此，為了順利實現我國外匯管理“十五”規劃，進一步促進國際收支平衡，對前述委托�與機制設計理論的借鑒成為改革現行資本項目管理機制的指南。委托�機制的好壞直接決定著外匯監管的成本和效率，其既可作為檢驗改革是否有效的標準，也可以啟發改革設計的思路。

二、資本項目監管激勵機制的現實缺陷與表現

亞洲金融危機爆發后，我國進一步加強和完善了對資本項目的外匯監管。但是由于對經濟機制設計理論借鑒與實踐的缺乏，仍然存在著一些不容忽視的現實缺陷。具體表現為：

1、博弈規則不完善。對有些資本項目業務的監管缺乏相應的法規依據，無法可依；有些雖有規定卻不健全，對違規行為的處罰規定過于籠統和簡單。無論是對人還是委托者，則要么存在無法可依的“真空地帶”，要么出現有法不依的“監管寬容”。東南亞金融危機爆發后，我國更是出現了大量通過行政命令、規定和通知實施監管的現象，監管顯得盲目和浮躁，執行起來無所適從，達不到預期的監管目的和效果。

2、博弈信息不真實。資本項目基礎數據失真，家底不清。主要原因在于一些經營外匯銀行把關不嚴，甚至搞假賬、假表，弄虛作假，使得一些企業逃、套、騙購外匯和非法買賣外匯行為時有發生。這些人“人為”的不正常因素往往誘使委托人��外匯管理部門的監管跌進“信息失真的陷阱”。東南亞金融危機啟示我們，如果外匯監管部門對有關信息掌握和預見不夠，家底不清，就很容易在發生危機后，不能迅速采取應對之策。

3、監管手段落后，成本居高不下。在國外外匯項目監管普遍的是中央銀行專門設一個管理局，然后下邊再借助于各商業銀行進行間接管理。但在我國卻似乎存在一種對外匯銀行不放心的心理，外匯管理部門對可以不直接監管的項目也親力親為，結果往往事與愿違，引致管理成本不斷加大，而監管信息獲取和效率并沒有等比提高。同時，過分增加監管程序和環節，使得銀行和企業的經營效率降低，沒有達到“雙贏”。

4、激勵和參與軟約束。資本項目監管的主要目標是調控資本流出、入，維護國際收支平衡，但這一目標和銀行的利益并沒有很好地協調，銀行在主觀追求利益的同時，客觀上和外管目標并不完全一致。相比遵從現行資本項目管理規定所付出的代價，一些銀行和企業更愿意獲取違規收益，一些個人則通過欺騙獲得額外收益而飽私囊。相應地對這些違規機構和個人的處罰卻一般是既往不咎或象征性地罰點款了事。處罰成本明顯小于違規收益，使違規現象無形中得到縱容，形成檢查一過違規重演的惡性循環，外匯監管激勵效應大打折扣。

三、資本項目有效監管激勵機制的對策設計

1、建立完善的監管博弈規則

(1)明確監管機制設計的目標。在不同的階段和不同的經濟發展背景下，資本項目監和應有相當具體和有所側重的目標。只有監管目標明確了，才能設計一個有效的監管博弈規則和激勵機制。

(2)完善和提升監管博弈規則。完善的“博弈規則”是監管激勵機制建立的基礎。要改變當前大量通過行政命令、規定和通知實施監管的狀況，適時地將其成熟的內容上升為法律，從而使其具有相應的權威和威懾作用，并在一定時期內保持法規的穩定性，以便于“委托人”和“人”遵從。同時要完善立法機制，規范立法程序，保證法規的科學性、前瞻性和適用性的統一。

(3)由于一些監管數據統計對外匯銀行利益沒有實質影響，銀行往往沒有利益動力。因此，為了強化監管，在外匯管理法規中應明確規定銀行及時提供真實、準確、完整數據和資料的職責。對不認真履行職責的，要加大懲罰力度，以保證信息源的真實性。

2、建立暢通的監管信息機制

(1)實現信息一體化。要構建外匯監管信息共享機制，避免各部門收集和使用信息的零散性和片面性，達到監管信息互訪、信息資源共享。這樣就能構造一個高效、快速、準確的監管信息系統，盡快打通由于信息渠道不暢所帶來的瓶頸束縛。

(2)建立現場和非現場監管檢查的信息互補機制?，F實中激勵機制設計面臨的一個非常棘手的問題是如何建立對人經營的評價標準。委托人總是希望評價標準盡可能客觀一些，因為評價標準越客觀，對人努力水平的推斷就越準確，激勵機制就越強。要致力建立和健全一套科學、合理的監管指標和分析評價方法。對情況出現異常、向不利方向變化幅度大的銀行，要及時進行預警質詢，并酌情進行現場檢查，現場檢查情況則反饋給非現場部門，形成信息共享和互補機制。

(3)外匯局應對外匯管理所需的信息進行歸納和整理，制定詳細的信息需求和填報說明，形成信息指引，并且保持一定的穩定性和前瞻性。銀行則相應設計和調整會計科目及報表系統，這樣，外匯局就能夠直接從銀行所報報表上采集所需的外匯管理信息，完善非現場監管，達到事半功倍的效果。如果外匯局對信息要求隨意性大，則必然會加大自身和銀行獲得所需信息的成本，也影響數據的準確性和完整性。

3、建立有效的激勵機制

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（2）編制標底不規范。前幾年，由于地方財力有限，配套資金不能到位，建設資金不足，只能完成項目主體工程建設。因此，在招投標過程中，標底價大大低于初設批準投資額，從表面看來，地方財政困難似乎解決了，但不可避免的影響到工程建設內容的全面完成和工程建設質量的保證。另外，項目招標過程中存在串標、圍標現象。近幾年，我區工程招標投標工作已逐步走上正軌，規范了招投標程序，加大了監管力度，但在項目招標過程中仍然存在一些問題，比如投標人私下進行違法操作，一個投標人拿多家企業資質進行投標，投標人相互陪標，惡意串標、圍標等。

（3）監理人員不能按投標時配備的人員到位，監理人員責任心差，個別時候，監理人員竟然全部脫崗，致使建設單位項目管理人員充當了現場監理角色，工程建設中存在著顛倒“大監理、小業主”位置的現象。

（4）質量監督流于形式，缺乏權威。目前，由于工程項目多，質量監督站質監人員少，又缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得有些工程項目的質量監督工作出現走過場的現象。有的質量監督人員很少到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續。有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告，使質量監督工作失去應有的嚴肅性和權威性。

（5）工程項目建設速度快，竣工驗收工作滯后。自2003年以來，米東區已完成6座水庫的除險加固工程建設。因工程完工后，工程結算審核及財務竣工審計環節的工作較慢，致使工程不能及時完成竣工驗收。到目前為止，僅完成了1座水庫的竣工驗收。

加強項目建設管理對策

1嚴格實行項目法人制，落實項目責任主體

（1）項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人在項目建設過程中處于一個中心地位，也是項目建設管理的最高決策者，對項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責。

（2）政府要加強對項目法人的培訓，讓項目法人充分了解國家的有關政策、法律、法規，明確自己的工作職責、工作要求和法人權利。

（3）行政主管部門要做好項目法人的監督工作而不是過多的行政干預。項目法人要切實履行項目法人的職責，排除一切干擾，做好項目管理工作，保證工程按照批復的建設內容和建設工期順利完工。保證工程質量安全、資金安全和人員安全。

2嚴格按照法律法規，做好項目招投標工作

（1）行業主管部門和各級行政監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高業務素質，依法對項目招投標工作進行監督檢查，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法，確保項目招投標質量。

（2）政府應完善水利建設市場中介服務組織，規范中介組織的服務與管理。引入競爭和淘汰機制，將管理水平差，違規操作，招投標工作質量低劣的機構逐出中介服務市場。

（3）項目法人要委托有水利資質、信譽好，業務精的招標機構，承擔項目的招投標工作，與招標機構一同做好投標人的資格審查，提前預防串標。

（4）招投標是一項政策法規性很強的工作，涉及因素很多，招標機構要針對招標項目，按照現行定額和當地材料價格，工程量清單，確定合理的招標控制價。編制出公正合理、科學務實、操作性強的招標文件，從自身廉潔和工程安全角度出發，保證招標工作的“公開、公正、公平”，為項目建設單位選擇出優秀的施工和監理單位。

3實行工程監理制，嚴把項目建設質量關

監理單位作為獨立的第三方開展工作，目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。

（1）政府一定要規范監理市場，促進監理事業的健康發展。其次，監理公司要加強自身建設。要繼續加大監理人員培訓力度及職業道德教育，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。

（2）監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍，充分發揮監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務，推行全方位監理，做到名副其實的“大監理”。

（3）項目法人要對監理單位實施監督，對不按照合同規定認真履行監理職責的，扣減工程監理費。造成損失的，相應追究監理責任。

4完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度

項目建設要嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。

（1）項目參建各方不能把質量管理體系寫到紙上，而要落實到工作中。項目管理單位要配備專業技術好，素質高，有經驗，責任心強的人員承擔項目質量管理工作，同時對其它方質量保證體系落實及運行情況進行監督。設計單位要經常回訪工地，及時解決施工過程中遇到的有關設計方面的問題，保證工程按照設計的質量指標施工。工程質量是施工企業生存的根本，施工企業必須建立健全質量保證體系，并保證其有效運行。

要自覺堅持質量第一的觀念，提高施工隊伍的素質及管理人員質量意識，嚴格按照設計標準、施工規范及程序進行施工，確保施工質量。監理單位要切實履行監理職責，以單元工程為基礎，加強現場檢查監督，以工序控制為重點，嚴格工序驗收制度，認真做到事前檢查、事中控制、事后驗收，確保工程建設質量。

（2）要充分發揮政府監督職能，加強質量監督工作。目前，水利工程建設項目多，政府要加強質量監督隊伍建設，增加質量監督人員，配備必要的檢測設備，以保證質量監督工作的正常進行。同時要強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人、設計、監理及施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。

（3）各級政府及水行政主管部門要進一步加強項目的稽查、審計、專項檢查力度，發現問題及時整改，確保項目建設質量。

（4）加快工程竣工驗收。項目竣工驗收也是項目建設過程中一個重要部分，項目完工后，主管部門應積極與有關部門溝通，對工程竣工驗收前的決算及審計工作進行合理有序安排，使工程盡快完成竣工驗收，將資產及時移交管理單位，并落實工程管護制度，保證工程正常運行。

（5）規范項目資金管理。工程投資是確保工程建設的重要保證。項目法人必須建立健全財務管理制度和內部控制制度，對水庫除險加固項目資金,實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?單項工程單獨記賬,避免項目資金被擠占或挪用。同時要充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等力量，全方位加大監督檢查力度，加強社會公示和群眾監管，切實管好用好項目資金，確保工程建設進度、質量和效益。

（6）強化項目安全管理。工程建設，安全第一。施工單位在承包工程項目施工的同時，必須同時承擔安全管理責任。必須建立以項目經理為首的安全生產領導組織，有組織、有領導的開展安全管理活動，有效防止安全事故的發生。同時，項目建設單位與質量監督部門也要對施工單位安全保證體系運行情況進行經常性的監督檢查，保證項目施工安全。

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某公司經常會碰到多項目同時建設的情況,如何協調好所有項目,保證項目的質量、進度和成本對項目管理者來說是一個重要的挑戰。借助項目管理信息化系統，管理者可以在系統中隨時獲取人力資源數據、財務實際成本數據等，方便其協調公司的人力、財力等資源。例如某一個員工已經參與了其他項目，且工作量達到飽和，那么系統就會發出提示，請管理者挑選其他資源以保證工作的順利進行。當某一個項目進度滯后,系統會發出預警,管理者可據此分析滯后原因,如果是人力缺乏,管理者可以從系統上縱觀全局,來平衡調配資源,合理安排項目的權重關系，以保證各個項目的順利進行。通過信息化系統可以將傳統的主觀判斷提升至精確化的信息管理階段，有效地保證項目按照進度計劃運行，合理安排資源，盡可能地節約企業成本。

項目管理信息化系統還有利于企業歷史數據庫的積累。每個項目完成以后，會產生很多有價值的信息和數據，將這些數據加以分析保存，當面對新的類似項目時就可以從積累的數據庫里抽取出來進行分析和比對，如成本數據、工時信息等，不僅方便市場報價，也有利于項目經理借鑒以往的經驗和教訓，提高管理水平，降低項目風險，節約項目成本。

項目信息化建設的發展對策

1）加強對項目管理信息化的認識。項目信息化不是買幾套軟件，達到辦公自動化就算實現的，更重要的是要把新的管理理念體現在系統中，實現多種信息的整合管理，形成企業項目整體協同的一個平臺。

傳統的項目管理模式中，項目經理往往都是把項目計劃和成本預算放在腦袋里，中間過程沒有監控或調整，等到項目結束時也缺少總結。項目經理只關心項目進度，對完成該工作實際消耗的人力、財力成本卻并不重視。在項目執行過程中，成本處于失控狀態，這樣很難保證項目的精確管理。只有將各類成本數據放入到系統中，各部門依據項目管理信息系統協調工作，形成嚴密地邏輯流程，才能夠保證參與人員及時地了解項目的狀況?？梢赃@樣說，項目管理信息化并不一定能提高項目管理者的能力，但能幫助項目管理者提高工作效率。只有項目管理者本身領悟了項目管理的理念，輔助以信息化系統才能使工作事半功倍。

2）提升執行力度。在很多企業存在這樣的問題，即企業有一套綜合管理系統，但卻并沒有取得預期的效果，信息化無法得到有力地執行，只個別部門在系統上實現了小部分功能。這主要是由于在公司應用信息化系統時，是直接將原來的手工業務處理方式計算機化，而并沒有對部分在信息化條件下不合理或不完善地流程和制度進行優化和變革。信息化的建設不單是流程的自動化，而是需要對管理模式和業務流程進行優化，其涉及到公司的各個層面，要想取得一定的成效，需要企業決策層推動信息化管理的堅定決心和各部門的全力參與。

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國外核電建設幾種建設管理模式

核電是從美國和前蘇聯開始進行商業化建設的，很多國家核電的商業化建設都經歷了從技術引進到自主化發展的歷程。20世紀70年代后，美國的核電技術向歐洲、日本、韓國等地擴展。這些國家基本上都從美國引進設計建造技術和核蒸汽供應系統、汽輪發電機制造技術，從而形成本國自己的核蒸汽供應系統、汽輪發電機設備供應商和設計建造公司，推動本國核電國產化、自主化發展，下面為幾個典型國家的核電建設管理模式：法國為少業主的核電發展模式，法國政府只對法國電力公司（EDF）授權做為唯一的核電站建造業主單位，壟斷國內核電站的建設。EDF下屬的工程承包公司負責對核電站進行整體設計、建設和采購。由法FRAMATOM（法馬通）公司負責核電站核島部分的獨家總承包與制造，負責設計核蒸汽供應系統，生產重型部件與堆芯儀表，并且在法國和海外地區供應、安裝及啟動核蒸汽系統。法國電力公司作為業主及運營商，直接對核電設備供應商體系進行組織管理，將建造、運行中的經驗反饋給設計部門和制造部門。促進設計工作的持續改進，保證法國核電產業的迅速發展。

韓國核電的發展也是一個逐步實現國產化的過程，最初從國外引進了9臺機組進行核電建設，在建設的同時，韓國政府要求通過6臺機組建設實現百萬kW級核電機組的國產化。在這一方針的指導下，通過周密的合同安排，韓國企業廣泛參與核電站的設計、采購和施工工作。并開始了KOPEC（韓國工程承包公司）的組建。通過4臺依托項目的建設，基本完成了核電技術自主化，并具備核電站技術的對外輸出能力。韓國的核電建設由韓國電力公司（KEPCO）作為唯一業主，負責全國核電站建設和運營，韓國動力工程公司（KOPEC）作為工程公司及核蒸汽供應系統的設計者，負責總體設計并協助業主進行項目管理。由斗山重工作為制造商，承擔設備自主化任務[1]。美國核電在20世紀六七十年代開始大量建設和投運。美國核電建設實行分散業主制，約有48家電力公司作為業主投身到核電運營的行列中。由于業主較多，工程數量有限，美國核電站業主單位不愿意為建立專門的項目建設管理隊伍，主要實行EPC總承包的建設管理模式。美國具有獨立的核電AE（architect-engineer，獨立于電站設備制造商和發電企業，專門為核電站提供系統設計、工程和建設管理服務的公司）公司及核蒸汽供應系統供應商。絕大部分業主把核電廠建設的設計、采購、施工管理任務委托給AE公司。美國有30多家AE公司，大多按市場化運作，實力強大。這些公司是工程的總承包商，業務范圍覆蓋核島和常規島、核電和火電、電力及其它工程。由AE公司進行工程設計，并且負責設備采購和建造的管理，少數業主則把設計、采購任務交給AE公司，自己承擔施工管理。美國同時擁有世界上最著名的核電設備供應商，主要有3大制造公司：西屋電氣公司、通用電氣公司和ABB燃燒工程公司等，這些設備制造商負責核島設備的設計與制造。

日本也是分散業主體制，有10家地區電力公司，主要實行總承包的建設管理模式，日本一些具有核電設備制造能力的供應商如三菱、日立、東芝等在提供核電建設所需設備的同時，亦有AE公司提供專業服務。這些設備供應商除具有極高的生產加工工藝水平和技術實力之外，在設計、技術、施工管理等方面也具有相當的實力。因此在提供核電工程設備的同時，由其旗下的專業部門承擔了核島工程項目中屬于AE公司負責的業務[1]。以上情況可以看出，各個國家核電建設管理模式的選擇與國家核電發展戰略有關，如法國和韓國實行的是單一業主的核電發展方針，因此業主有需要也有可能加強核電的建設管理力量，采取多合同自營模式，負責整個核電站的建設管理。美國和日本由于實行多業主的核電建設模式，每個業主的工程不多，因此業主并不愿過多的投入到建設管理的工作中，因此普遍實行EPC總承包的建設管理模式。

我國核電建設幾種建設管理模式

我國核電站建設20世紀80年代初從零起步，經過自主創新、艱苦創業，取得了很大的成績。目前我國共有秦山一期、二期、三期，大亞灣、嶺澳、田灣等核電站先后投運，同時一大批后續項目陸續開工，下面介紹幾個我國核電已建和在建工程所采用的工程建設管理模式。秦山核電一期工程是國家撥款建設的項目，由原核工業部（現中國核工業集團公司）組建指揮部進行總體管理，由上海核工程研究設計院承擔總體設計、核島和BOP設計，華東電力設計院承擔常規島設計，上海市政設計院承擔海水、淡水取排水系統設計，核工業第二研究設計院承擔固體廢物處理系統設計。工程由核工業二二建設公司承擔土建施工，核工業二三公司承擔核島安裝，浙江火電建設公司承擔常規島安裝。秦山核電一期工程項目管理模式是計劃經濟體制延續下來的一種管理模式，但卻是自主化程度很高的一種模式。秦山核電二期工程是由中國核工業集團公司、國家電力公司華東公司、浙江電力開發公司等單位合資建設。由秦山聯營有限公司，負責核電站的建設管理和運營。秦山核電二期工程在國內首次實施了“業主負責制、招投標制和工程監理制”的項目管理模式。經過招評標，由核工業第二研究設計院（現中國核電工程有限公司）為設計總承包院，中國核動力研究設計院承擔核島設計，華東電力設計院承擔常規島的設計。通過議標，由中原核電建設公司作為施工總承包單位，核工業二二建設公司、二三建設公司、二四建設公司、核工業第五安裝工程公司和浙江省火電建設公司作為施工分包單位，承擔核島、常規島及電廠配套設施的建筑安裝施工。通過議標，由核工程四達建設監理公司對全廠的核島、常規島及電廠配套設施的建筑安裝工程實習工程監理。設備采購由核電秦山聯營有限公司負責，實行“多國采購、擇優定點”，重要國產核電設備由國家定點。材料采購主要由施工單位負責，部分核級材料由核電秦山聯營有限公司采購[5]。#p#分頁標題#e#

嶺澳核電站一期工程距離大亞灣核電站約1km，是國家“九五”開工的最大能源項目之一，規劃建設4臺百萬kW級核電機組。嶺澳核電一期工程的建設管理模式是在大亞灣核電站的基礎上建立和完善的。嶺澳核電一期工程項目管理實行項目法人責任制。從工程籌劃、可行性研究、前期工程、合同招評標、工程設計和設備采購、工程設施和設備及系統安裝、調試啟動到生產運行，均由嶺澳核電有限公司（業主）自主承擔。業主與從事上述工作的各單位簽訂合同，并實施直接的、全方位的項目管理和協調。法國EDF公司、核二院、廣電院、蘇州所等作為業主的技術支持和服務單位參與項目管理。工程項目的五大控制（技術、安全、質量、進度和投資控制）、全廠及BOP總體設計管理、BOP設計采購、調試啟動和生產準備由業主自己負責。設計、采購按島切塊劃分，嶺澳核電站一期工程的設備采購主要有3大合同。核島供應合同。由FRAMATOME提供核島的全部系統、設備、服務和文件資料，包括必需的工程設計，以滿足合同電站有效、可靠、安全、穩定運行和便于維修的需要。常規島供應合同。由ALSTHOM提供常規島廠房所有設備的設計和供貨及文件、設備的運輸、現場支持服務和維修人員培訓。工程咨詢合同。由法國電力公司(EDF)為嶺澳核電站一期工程提供所有的工程咨詢服務、培訓及對國內院所的支持服務等。

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（2）以二代加改進型電站為例，全廠近300個系統中70%以上的系統均直接由DCS進行控制或監視，涉及面大，涉及范圍廣。

（3）核電DCS控制功能分為安全級DCS控制、安全相關級DCS控制和非安全級DCS控制。在實現方式上，為防止軟件共模故障，安全級DCS控制功能和非安全級DCS控制功能通常由至少兩個平臺才能實現，安全相關級DCS控制功能根據平臺情況或在安全級控制平臺實現，或在非安全級控制平臺實現，平臺間接口復雜。

（4）核電DCS還遠沒有達到標準化的程度，從而導致不同核電站之間相互拷貝的可能性不大。

（5）因涉及核安全要求，DCS技術成熟度和可靠性要求高，如安全級設備鑒定，安全級軟件的V&V等，必須滿足各種核安全法規、標準和核電技術導則的要求。安全級DCS在應用前必須取得由獨立的第三方完成的相關安全級的驗證、鑒定。

（6）核電站DCS由于其固有安全特性，設計、制造、系統集成驗證工期長，而電站工藝系統調試前要求DCS具備可用條件以用于工藝系統調試、驗證工作，從而導致DCS必須在絕大部分的工藝系統設計固化前開始設計、采購、制造工作。

（7）基于安全第一、質量第一的總體原則，核電DCS通常要求在工廠必須完成全面的功能測試、性能測試（FT），并經過業主出廠驗收（FAT）和核安全局監管部門的監查后才能發貨至現場。

（8）DCS在出廠前雖經嚴格的測試，但出于種種原因，DCS在現場進行修改不可避免。正是由于核電DCS存在上述特點，對于DCS買方（或為工程公司、或為最終業主）而言都必須配備相當數量的DCS項目管理人員，對DCS項目進行全過程管理。

核電DCS項目實施過程及項目管理主要工作

根據圖2DCS實施流程可知，DCS項目實施過程總體上可分為3個階段：需求提出階段、DCS工廠實現階段和DCS現場實施階段。根據不同階段的特點，下面就項目管理涉及的主要工作進行分析。

1需求提出階段

與常規DCS不同，核電DCS所需的電站需求、需求規范等通常在合同簽訂后才陸續提交給供應商。在核電DCS實施過程中，通常需要設計單位向供應商提交眾多核電站設計信息，特別是總體控制方案、工藝過程控制方案等，主要信息包括：系統需求規范書、系統邏輯圖/模擬圖、I/O清單、定值手冊、畫面、規程、報警卡等。作為DCS后續實施的源泉，電站設計人員能否及時提出清晰有效全面的設計所需信息將直接決定項目順利與否。根據前期項目執行情況，需求提出階段主要工作如圖3所示。下面就需求提出階段的主要項目管理工作進行分析。

（1）成立聯合工作組

針對核電站不同項目及DCS供應商的特點，嶺澳核電站二期、紅沿河等項目都不同程度地組織了前期聯合設計工作組（DCS項目管理團隊、設計院、供應商），統一設計院、供應商對核電站需求的認識和理解，并根據DCS供應商的設備特性對相關文件進行適應性修改，溝通總體技術方案、通用技術要求、文件提交內容、格式要求等。這一階段各方溝通的深入詳細程度將對后續設計院文件出版產生深遠影響。

（2）建立提資專項計劃

為控制、管理設計提資進度，根據工程總體進度要求，DCS項目管理團隊協調各方建立DCS設計輸入提交專項進度計劃和接口控制手冊，舉例如表1所示，并以此為基礎開展DCS項目提資的管理工作。

（3）預審查設計文件

根據接口控制手冊的進度要求，為控制、管理上游設計質量，DCS項目管理團隊在設計院提交文件之前，通常需赴設計院開展設計文件預審查工作，并對文件提交進度進行密切跟蹤，避免不按要求提交文件的情況發生。在預審查之前，需編制設計審查工作導則，并對參與審查人員進行集中培訓、突出審點。該階段文件審查工作的落實情況將直接影響文件提交的質量，對后期工廠測試、出廠驗收、現場修改的工作量產生重要影響。

（4）組織技術澄清會

前期雖有聯合工作組的澄清溝通、文件預審查等，但由于儀控設計方多、設計者多、技術要求多，正式提交的上游文件仍存在質量參差不齊的情況。針對此情況，DCS項目管理團隊組織各方進行面對面技術澄清尤為重要，對具體細節問題進行深入討論，尋求解決方案，把圖紙澄清到全部可實施為止，否則由于設計院、供應商從各自利益考慮，很可能隱瞞問題或相互推諉，使得問題久拖不決，即使多次升版文件，問題仍然存在，使得文件質量失控，最終影響整個工程進度。

（5）跟蹤提資情況

DCS項目管理團隊針對文件提交進度和質量建立長期的趨勢跟蹤表，以從微觀趨勢的變化中掌握設計進展和可能存在的問題，以便及早發現問題和及時制定解決措施。通過上述措施的落實，上游提資的質量和進度全面可控，DCS項目執行進度處于可控狀態，后續工廠測試、出廠驗收和現場的修改量將大幅減少，商務變更費用也將大幅降低。

2DCS工廠實現階段

雖然不同供應商在DCS實現方面工作安排有所差異，但總體來看，DCS工廠實現階段都包括如下主要工作，如圖4所示。其中，硬件制造相對簡單，尤其對于擁有完整儀控平臺的供貨商，其卡件生產、機柜制造都是相對比較標準的過程。機柜裝配，尤其是安全級機柜裝配，其存在復雜度高，技術要求高，耗時耗力的特點，但對于熟練的裝配工而言，其裝配過程的困難不是在裝配工作本身，而是主要體現在機柜設計、組裝、接線文件能否及時出版方面，而這取決于前面的詳細設計工作能否按進度完成。下面就初步設計、詳細設計、軟件設計、系統集成、FT&FAT過程中的主要項目管理工作分析如下：

（1）設計參與

DCS設計工作主要集中在初步設計和詳細設計階段。針對不同的供應商，其內部設計流程、設計規定均有所不同，為全面了解供應商項目實施過程及存在的關鍵問題，在項目初期均需安排人員到供應商處參與設計，同時為后續工廠測試、出廠驗收、現場修改打下基礎。如嶺澳核電站二期派多人駐歐洲參與安全級DCS初步設計和詳細設計，把控TXS的實現；派多人駐北京、南京進行的TXP的初步設計和詳細設計，針對LEVEL2設計嚴重滯后，組織專門的LEVEL2聯合工作小組推動問題解決。

（2）工廠測試參與

集成和測試工作是儀控系統生命周期中的關鍵步驟，是驗證供應商設計是否符合上游輸入和功能需求的一個關鍵環節。在項目管理過程中，需組織設計、采購、調試以及運行維修人員形成一支穩定的平臺測試隊伍，長期駐扎在平臺測試現場，全程參與DCS的平臺測試工作，對平臺測試的整個過程和進度進行控制。同時通過調試與維修人員的前期參與，其所關心的問題可及早發現、及早解決，盡可能避免后續發生大的修改。

（3）出廠驗收

出廠驗收是設備出廠前的最后一道屏障，是推動供應商發現問題、解決問題最為有力和權威的措施，是買方主導的對供應商設備進行的第一次充分、全面地質量驗證，也是合同中買方對強勢供應商最為有效的控制手段。同時，針對供應商測試不充分的部分，買方可自主編寫測試程序進行測試，保證項目出廠的質量并培養自主測試能力。實踐證明，在工廠測試和出廠驗收過程中，可發現90%以上的問題，把絕大部分問題都控制在出廠之前。隨著核安全當局監管工作的逐步深入，DCS項目管理人員參與工廠測試、組織出廠驗收顯得更加重要且必要。

3DCS現場實施階段

隨著設備逐步到火電站現場，安裝調試過程中的問題逐步凸顯?，F場調試開始后，或由于設計的變化、或由于DCS與其他第三方系統間問題、或由于工廠條件不具備、或由于調試過程中發現問題等，DCS在現場進行修改不可避免。而在核電廠進行現場修改受到嚴格控制，不管DCS供應商還是調試方，均需完成一定的手續、記錄后才能進行修改，必須做到可追溯性。

為了快速有效解決安裝調試過程中發現的問題，組織落實現場修改工作，在項目現場成立DCS現場辦公室（DSO）成為項目的最優選擇，其成員包括供應商、設計院、安裝、調試各單位、部門的人員，DSO集項目管理、最高技術決策、最終方案制定和實施于一身高效地運作，以解決現場安裝和調試階段的所有DCS問題。

核電工程DCS項目管理組織建議及實踐

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(1)預算執行力不夠。工程項目的預算工作在工程施工前已經完成了，是項目施工的前提與保證，在建筑工程中影響著工程的質量與效益，但是，我國目前的建筑工程的預算工作存在很多的問題，很多建筑企業雖然做出了預算設計，但是缺乏預算管理的制度，預算過程沒有考慮投資回報率，也沒有考慮工程的變動與更改，缺乏變通性，缺乏有效的誤差范圍，而且預算中沒有加入土地征用的資金數目，這樣的預算準確率不高，而且沒有實際價值，沒有結合工程的實際情況。而預算的管理工作也缺乏執行力，沒有起到應有的作用，使得建筑工程的整體管理水平大大降低了，管理的效率也被削弱了。

(2)資金管理效率不高。我國大部分建筑企業都存在資金管理效率不高的情況，一方面是管理水平不高，建筑工程的投資金額、融資金額以及利益分配等工作都缺乏有效的管理與利用，很多資金的利用缺乏有效的監管與控制，很容易出現制度管理漏洞，企業資金受到損失等現象。出現這類問題還有一個原因，就是企業的項目經管人員素質不高，缺乏相關的法律知識與專業的管理水平，思想覺悟不高，沒有與時俱進的創新精神，沒有看到市場經濟的發展與競爭的激烈情況，資金沒有得到有效的利用，使得企業的發展速度很慢，而且增加了企業的成本，甚至會使企業的債務增加，出現經濟危機。

(3)沒有有效的控制成本。建筑管理的項目經管涉及的內容廣泛，是一個較為復雜的運行過程，有效控制項目資金，可以增加工程的效益。項目資金可以控制的方面很多，比如工程造價、員工工資、材料成本、開發設計費用、工程設備機器等等，但是我國目前很多建筑企業，常常出現鋪張浪費的行為，沒有有效的控制資源的浪費，這樣既增加了建筑工程的成本，也降低了建筑工程的收益。

3強化建筑工程項目經管的措施

3．2加強成本控制成本的控制管理是建筑企業財務管理的核心與重點。為此，企業應注重自身成本的控制，通過合理的對項目各階段成本的有效控制和管理，實現提高企業市場競爭優勢和經濟效益的目的。成本控制需要做到:合理使用外部造價咨詢單位;建立完善的資料管理;使用信息化系統和臺帳月報對工程項目動態進行成本監控;做好材料以及設備的核價;做好工程預結算方面的管理。

3．2優化資金結構建筑施工企業只有通過不斷優化資金結構和完善自身資金管理，才能提高對資金的使用效率，以創造最大化的經濟效益。建筑企業應制定科學合理的現金使用計劃，并嚴格執行企業相關收款責任制度，以延遲現金的流出并加快資金的回流，使企業能夠實現在收支上的平衡。資金的風險主要體現在建筑企業投資方面的風險。為此需加強在工程項目投資初期的控制，并對投資項目進行科學化、專業化的調查論證，使項目資金的投資風險能降到最低。

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項目部要建立各項管理內控制度，管理制度要與項目的實際情況相適應，管理措施要切實有效。

1.2責任成本。

項目部要建立責任成本預算管理機制、項目經濟活動分析制度和資金預算制度；要編制合理的責任成本預算。

1.3機械配置。

項目部要制定可執行的機械設備配置方案；進場的機械設備和人員是要執行企業《機械設備管理辦法》的相關規定。

1.4物資采購。

項目要按照公司《物資管理辦法》組織物資采購實施；制定物資采購供應策劃方案；有條件要實行物資集中采購管理。

1.5風險管理。

項目要建立了合同、勞務隊伍管理和材料價控、量控、質控等方面的風險管理機制；合同的簽訂要進行集體評估；要依據合同和現場施工條件對項目存在的各類風險進行分析、識別和評估潛在風險并制定各類風險應對措施。

2.工程項目中后期監督管理

工程項目中后期監督管理是項目過程控制的重要環節，通過對工程項目施工過程中的監督管理，發現項目管理中存在的問題，及時反饋相關職能部門和單位，以便及時整改，堵塞漏洞，提高經濟效益。工程項目中后期監督管理在項目施工開始至項目竣工期間實施。對工程項目中后期監督管理檢查的重點內容是：

2.1責任成本預算執行情況。

檢查項目部是否按照批準的責任成本預算作為項目費用的控制基準和執行依據；是否定期進行經濟活動分析，分析報告、分析會議記錄和相關資料是否齊全、真實，對成本分析中發現的問題是否進行糾正，糾正的效果如何；重點檢查成本組成的各項費用的及時性、真實性。

2.2機械設備管理情況。

檢查項目部租賃內外部機械設備租賃單價是否合理，租賃程序及租賃方式是否履行企業規定，合同簽訂以及結算是否規范、及時；機械使用、修理、保養是否到位，利用率、完好率是否達到控制目標；機械設備日常檢查及整改是否到位；機械設備項修是否落實；固定資產的購置、組固、處置是否規范；工號機械使用成本是否建立臺帳。

2.3物資管理情況。

檢查項目部是否按照企業《物資管理辦法》執行；是否對供貨方進行評價與考核；物資采購合同是否進行評審；是否簽訂供貨合同，合同文本是否規范，合同條款是否完整和嚴謹；材料單價是否合理；物資消耗是否按期核算并進行分析；材料購、驗、發各環節是否建立并執行了完善的內控制度，各崗位是否相互制衡；材料驗收、支出是否與實物轉移同步；材料庫存是否賬、卡、物相符；材料發放是否按工號限額發料。2.4財務管理情況。

檢查項目部財務管理是否符合現行國家財務等規定。檢查項目部經費控制情況：考察各項經費列銷是否合理，支出是否控制在規定的指標內，分析節超原因。對分包隊伍的資金支付是否控制在結算金額內，是否防范了超付風險；對分包隊伍的資金使用是否進行了監控，是否監督發放民工工資。

2.5工程進度情況。

檢查項目施工組織設計是否得到有效落實，施工形象進度是否達到業主、局指的要求。

2.6驗工計價情況。

檢查項目部按期向業主報送的驗工計價資料是否及時、準確、完整；合同清單范圍內的工程，是否按照承包合同和業主確定的驗工計價辦法辦理驗工計價；合同清單范圍外的工程，根據確定的調差索賠項目，是否積極與業主協商，盡快完善審批手續，及時辦理驗工計價；工程結算收入是否全額入賬，使用是否得當。

2.7風險管理情況。

檢查項目部風險管理機制的運行情況；是否定期進行了風險識別和評估；制定的各類風險應對措施是否落實。

3.對項目的日常監控

企業對項目的日常監控主要通過收集資料和責任成本報表并對這些信息進行分析、對項目有關情況進行了解的形式進行。

結束語：

現在的建筑市場比較開放，施工企業眾多，競爭非常激烈，所以施工企業要切實加強對基層項目的監督管理，隨時糾正基層項目的管偏差，向管理要效益，只有這樣，才能使建筑施工企業在市場競爭中立于不敗之地。

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2功能實現

廣東省現代標準農田建設項目管理系統功能主要包括：項目申報、審核材料(區縣級)、審核材料(地市級)、地點審查(省級)、材料初審(省級)、專家評估(省級)、立項下達(省級)、設計批復(省級)、績效評價、運行管護、專題呈現、信息查詢、統計報表、收發管理、系統管理(見圖1)。

2.1系統管理

項目管理系統提供基礎數據初始化功能，主要包括各行政地區資料等；管理系統用戶操作權限，省級管理部門可管理授權地市級管理部門的操作權限，地市級管理部門可管理轄區內的縣市區管理部門的操作權限。

2.2項目材料在線填報

符合條件的項目申報單位，通過系統在線提交相關的申請材料電子文檔，其中：項目概況以在線填寫的方式進行提交，其他材料如建議書、可行性研究報告、初步設計等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。項目申請提交成功后，可以進行受理信息查詢，在縣級主管部門進行審核之前，還可更正申請材料。

2.3項目材料初步審核

縣級項目主管部門的審核人員登錄系統后，可對管轄區內用戶所申報的項目申請材料進行在線初步審核，審核未通過的退回申報單位，申報單位修正錯誤后可以重新提交材料，審核通過后項目材料上報給地市級主管部門審核(見圖2)。地市級項目主管部門的審核人員登錄系統后，可對管轄區內需要審核的申報材料進行在線審核，審核未通過的退回相應縣區級主管部門處理，審核通過的上報省級主管部門處理。

2.4項目省級審批與下達

經過市縣2級初審通過的項目申報材料上報到省級后，首先進行地點審查和材料初審，地點審查主要看項目是否與已經投資建設的項目存在重復，材料初審主要材料格式是否準確充分、要件是否真實完整。經過地點審查和材料初審的項目由省級農業和財政主管部門聯合組織專家評估，主要評估項目是否可行、設計是否合理、預算是否科學并給出是否予以立項的結論。省級農業主管部門根據專家評估結論，結合地方基本農田、農業生產等客觀因素，按照項目投資控制額度和標準，科學平衡的擬定項目安排方案，并經省級財政部門審核同意后，由財政部門下達項目資金，由農業部門下達項目計劃。項目組織實施單位根據省級下達的資金和項目計劃開展項目設計，審計必須經過省級農業主管部門審批同意后方可組織實施。

2.5信息查詢統計與地圖

2.5.1項目信息查詢

項目管理信息系統的信息查詢項目包括：項目類型、項目級別、所在市級、所在縣級、所在鄉鎮(街道辦)、項目年度等。查詢信息實行分級顯示，一級為項目簡要信息，包括項目編碼、項目名稱、組織單位、承擔單位、建設地點、總投資、建設內容、竣工驗收、績效評價、運行管護等信息；詳細信息使用二級欄目顯示，使用超鏈接或程序命令形式查看。信息系統具有匯總、導出、打印、瀏覽等功能。

2.5.2項目地圖

項目信息可以呈現分級地圖。如果鼠標移動到某市(縣)則彈出批注框顯示該市各類項目數和投資總額，再點擊該地點則彈出清單列表顯示所有的項目。在地圖當前圖層為地級市圖時，當鼠標移動到地圖上的某市，則彈出批注框顯示該市各類項目數和投資總額(見圖3)。雙擊鼠標右鍵(點中某一地級市)，系統進入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣各類項目數和投資總額(見圖4)。雙擊鼠標右鍵(點中一縣)，系統進入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣所有項目清單(見圖5)。繼續點擊項目清單中的定位，可以在地圖上定位項目所在位置，也可以點擊項目名稱顯示項目明細資料。定位后，當鼠標移動到地圖上的某項目時，則彈出批注框顯示此項目的明細資料，實現雙向查詢功能(見圖6)。

2.5.3統計報表與文件收發

項目管理系統提供省、市、縣各級主管部門需要的管理報表，包括專業的統計表和分析圖表，可以生成多種格式的報表文件。各級用戶均可以向上級或下級傳遞公文、通知、告示等，省級用戶可向全省傳遞，市級可向省級或市屬下級單位傳遞，縣級可向市級或省級傳遞。

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項目管理服務是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。

（2）項目管理承包（PMC）

項目管理承包是指工程項目管理企業按照合同約定，除完成項目管理服務（PM）的全部工作內容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作。對于需要完成工程初步設計（基礎工程設計）工作的工程項目管理企業，應當具有相應的工程設計資質。項目管理承包企業一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任。

（3）根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，還可采用其他項目管理方式。

工程項目管理企業可以向建設單位提供如下管理服務：

（1）在工程項目決策階段，為建設單位進行項目策劃和可行性分析，編制可行性研究報告；

（2）完成工程初步設計工作；

（3）協助建設單位與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，并受建設單位委托監督合同的履行；

（4）在工程項目實施階段，為建設單位提供工程造價咨詢、招標、設計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制；

（5）法律法規未禁止的其它管理服務。

工程項目管理企業提供以上所列的全部或部分管理服務，應當具備相應的工程咨詢資質、工程造價咨詢資質、工程招標資格、工程勘察資質、工程設計資質、工程監理資質。

工程咨詢、造價咨詢、招標、勘察、設計、施工、監理等企業也可以組成聯合體對工程項目進行聯合管理和服務，聯合體各方應符合工程項目管理內容對資質的要求。聯合體各方應當共同與建設單位簽定委托合同并向建設單位承擔連帶責任。

工程項目管理企業接受建設單位委托，按照合同約定承擔工程項目管理業務時，不應在同一個工程項目上再承擔工程施工業務，也不應與承擔工程施工業務的企業有隸屬關系或者其他利害關系。

2項目可行性研究等。1規劃設計任務書；

2項目報建；

3規劃、設計、采購、施工招投標；

4主持參與規劃設計方案優化；

5施工過程項目管理；

6主持參與竣工驗收等。1項目后評估；

2項目經營策劃；

3參與項目物業管理等〖BG)F〗

工程項目管理企業是以工程項目管理專業人員為基礎，以工程項目管理技術為手段，以工程項目管理服務為主業，具有與提供專業化工程項目管理服務相適應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和項目管理技術，通過提供項目管理服務，創造價值并獲取利潤的企業。工程項目管理企業應具備以下基本特征：

（1）具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監理、造價咨詢和招標等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務，代表業主對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息、環境、風險等方面進行管理。根據合同約定，可以為業主提供全過程或分階段項目管理服務。

（2）具有與工程項目管理服務相適應的組織機構和管理體系，在企業的組織結構、專業設置、資質資格、管理制度和運行機制等方面滿足開展工程項目管理服務的需要。

（3）掌握先進、科學的項目管理技術和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業指導文件和基礎數據庫，能夠實現工程項目的科學化、信息化和程序化管理。

（4）擁有配備齊全的專業技術人員和復合型管理人員構成的高素質人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等各類執業人員和專業工程技術人員。

（5）具有良好的職業道德和社會責任感，遵守國家法律法規、標準規范，科學、誠信地開展項目管理服務。項目管理工作內容

參考文獻

［1］蔡中輝工程建設項目監理實務手冊北京：中國電力出版社，2006.10

篇13

當前我國現階段的工程監理工作主要是集中在施工階段，工作內容以投資、質量、進度等方面進行有效的控制。而項目管理中的范圍管理則是貫穿于工程建設的全過程，從最開始的決策階段、設計階段、招標階段一直到施工等階段，均進行整體的控制、管理和協調。

2時間管理

項目管理中，時間管理是其關鍵職能之一，通常情況下被稱為進度管理，它是控制項目進展的關鍵一環。主要包括具體活動的界定、活動排序、時間估計、進度安排以及時間控制等內容。通過對活動排序或是時間周期進行科學合理的確定或調整，在滿足項目時間要求的情況下，使建設項目中的資源配置和成本進行優化，進而達到最佳狀態。而工程監理則是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，使工程實際工期不超過計劃工期。

3成本管理

對于項目管理中的成本管理，主要是為了保證完成項目的實際成本，不超過預算成本、費用的管理過程。它包括制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制等內容。在對成本進行控制方面，工程監理主要是通過對實際的支出和計劃投資進行比較，然后再結合項目的進展情況進行合理的調控。但在實際工程中，往往投資控制由業主自己或是委托別的造價咨詢單位進行控制。

4質量管理

質量管理是工程監理的重要內容之一。在質量管理的過程中，監理人員應當通過質量保障的有效進行和協調工作與管理工作的同步配合來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在質量管理的過程中，監理人員為了更好地確保工程項目能夠達到客戶規定的質量要求，監理人員可以通過實施相應的管理措施和質量規劃措施以及質量控制措施和質量保證措施等措施來促進質量管理效率的有效提升。除此之外，在工程項目的管理過程中項目管理往往比工程監理具有更多的優越性。即工程項目管理工作自身具有很好的平衡工作和協調作用，從而能夠對于項目建筑工程的各個方面都能持續的優化與完善。除此之外，質量管理的進行還能夠確保其每一個環節的運行都額可以做到從實際出發，并且嚴格按照國家法律、法規獨立運行，從而能夠在此基礎上促進建筑工程經濟效益與社會效益的同步提升。

二工程監理與項目管理的發展狀況

目前我國的工程監理與項目管理的發展狀況仍然有待加強。即我國對于工程監理與項目管理的應用相對較晚，因此在起點和起步上就相對較為落后，并且在具體的管理方面依舊存在著諸多問題和差異。除此之外，工程監理與項目管理的發展狀況主要還體現在我國現今的工程監理工作目前仍然處于發展初期的階段，并且自身的定位水平也較低同時也缺少非常健全并且較為有效的體制和更加先進的管理技術。因此隨著現代建設工程的持續發展，工程監理與項目管理的發展狀況也需要不斷的更新與完善，才能在于國際接軌的過程中促進項目工程整體水平的有效提升。

三工程監理與項目管理接軌

工程監理與項目管理接軌是一項系統性的工作，其主要內容包括了規范項目管理機制、加強人力資源建設、創造良好的發展環境等內容。以下從幾個方面出發，對工程監理與項目管理接軌進行了分析。

1規范項目管理機制

規范項目管理機制是工程監理與項目管理接軌的基礎和前提。在規范項目管理機制的過程中工作人員應當通過管理理念的革新、管理結構的完善、管理層次的增加等工作來促進規范項目管理機制整體水平的有效提升。除此之外，在規范項目管理機制的過程中工作人員通過三控，三管，一協調的進行可以促進建筑工程整體競爭力的有效提升。另外，在規范項目管理機制的過程中為了更好的促進項目管理市場規范化，工作人員應當注重在原有監理公司基礎之上通過全新項目管理公司的建立來更好地促進項目管理工作能夠向著更高層次和更高標準來發展，最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體水平的有效提升。

2加強人力資源建設

加強人力資源建設對于工程監理與項目管理接軌的重要性是不言而喻的。眾所周知人力資源本身就是促進企業能夠快速發展的根源之一。并且也是促進企業持續發展的核心力量之一。因此在加強人力資源建設的過程中，企業應當確保工作人員應當具備完善的專業知識和專業技能，與此同時還應當具有較強的工作實踐能力，從而能夠對于在工作中突然出現的問題進行合理的分析與判斷并且能夠更加及時的采取有效的措施。最終能夠在此基礎上促進工程監理與項目管理接軌整體效率的不斷進步。

3創造良好的發展環境

創造良好的發展環境是工程監理與項目管理接軌的重中之重和核心內容之一。在創造良好的發展環境的過程中，企業為了確保更工程監理與項目管理接軌工作的順利進行則應當注重持續培育市場需求并且創造良好的發展環境。除此之外，在創造良好的發展環境過程中有關部門可以通過市場準入機制的合理建立來促進自身職能的合理轉變與完善。另外，在創造良好的發展環境的過程中企業還應當注重擴大對項目管理服務的宣傳力度并且加大對項目管理行業的扶持，從而能夠在建立一個具有持續需求的市場的同時促進工程監理與項目管理接軌整體可靠性好精確性的持續進步。