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中圖分類號：F407.61文獻標識碼： A文章編號：

管理制度的問題

對于企業管理制度問題的重要性，相信在此不用重申，根據我國企業現階段的情況來分析，電力企業會計工作體制急需建立并完善。目前有很多企業在實際經營中都會出現經濟方面的問題，這也從側面反映出企業內部會計管理工作的缺陷。根據目前的情況，企業首先要將會計的工作進行規范化管理，這樣才可以保證工作能夠有序的進行，同時加強會計人員的自我管理，這也是調動員工的自主性，這樣才能有效避免相關部門的違規行為，避免讓企業受到損失。

如果企業會計工作管理制度比較完善，那么財務管理的水平自然也是好的，所以為了保證企業日常工作的有序化，特別是與經濟相關的內容的準確性，企業在管理方面必須要進行以下幾點的調整：

1.1管理層問題

中國曾長期處于計劃經濟體制下，在這樣一個大環境下，造就了我國相當一部分企業工作作風的問題，比如管理層毫無創新意識，工作狀態墨守成規等等，這樣的工作結果只有一個，那就是不會給企業帶來更大的利益改革，而到了新經濟體制環境下，這樣的工作狀態就顯得更加水土不服，完全無法承受激烈市場競爭所帶來的巨大壓力。同時由于領導層保守的工作方式，也會導致對于會計工作的不重視，甚至覺得會計的管理工作存在的意義不大，除了上述的原因外，也有一部分是由于對于會計工作的認知不足，高層普遍認為會計工作僅作為企業日常收支的一種活動，并不影響其他部門的正常辦公，所以始終無法引起他們的重視。

1.2組織不明確

在電力企業會計工作具體實施中，因為管理層的不重視，往往會導致相關工作人員對于工作認識的片面性，這就會造成實際工作中的偏差，比如很多工作組織不明確，致使其沒有列入正規的考核指標中，造成工作職責不清晰，目標不明確的嚴重后果，最終將會引起大錯的出現。在目前電力企業中，相當一部分都沒有認真根據相關法律法規進行會計工作組織和管理體制的制定，所以領導層什么態度，必然決定員工工作的態度和方向，而在企業不斷發展，提高競爭力的過程中，這些疏忽會造成很多個人或者部門的失誤，甚至會有違法亂紀的行為，比如引起收支失控、相關的會計人員瀆職、甚至等情況。

1.3監管部門消極對待

對于規章制度來說，想要其真正起到作用，那么執行力是非常重要的，再好的管理制度也需要監管部門去實施，否則將是一紙空談。那么對于一些電力企業來說即便是有了相應的規范制度，但是沒有專人去進行監督和考核，那么就算企業制定了完善且先進的會計工作監管規則，也是沒有任何用處的。由于我國的會計工作建設起步比較晚，所以在監管不先進等因素的影響下，加上企業對于相關工作不重視的情況，直接導致企業內部各干各地，沒有正規監管部門，會計部門也就只是自我進行約束，最終可能會導致很嚴重的后果。

1.4責任為落實

企業在不斷發展也在不斷的完善，一些電力企業已經開始認識到監管的意義，開始在企業內部組織了一些監管部門，但是由于其職責權利的不明確，使其在企業其他部門中的身份比較尷尬，所以他們并沒有實權，也起不到任何監管的作用。甚至還會出現一些監管人員自我放棄的情況，根本不去履行監管的工作，這些都是因為工作人員沒有職業操守，置身事外造成的。所以企業應該給予監管部門足夠的權利以及職責范圍，這樣才能夠成功的約束其他部門的工作，同時也能夠更好的約束自己，真正落實好監管工作。

1.5管理手段落后

由于我國目前對于管理會計工作的落后性，直接導致很多電力企業在管理手段上的滯后，加上企業更關心的是發展和生產問題，所以對于這種行政管理工作并沒有投入過多的精力，同時即便是有些企業比較重視管理問題，但是由于我國整體的落后性，所以也就找不出比較先進的方式去進行監督，這就導致會計規范在會計部門很難發揮到真正的作用。

2.加快會計人員管理體制建設

2.1提高會計工作管理體制在企業內部的宣傳

組織會計人員進行培訓學習，這樣就會讓會計人員們熟悉企業對于會計工作的一個整體的要求和方向，保持企業財務工作的正規性，這對于企業的發展是非常有利的。

2.2會計人員管理制度的完善

企業領導層對于會計人員管理制度的重視，是根本解決相關問題的根本。會計人員管理制度的完善，需要經過專業財務知識去梳理，其次是需要結合企業內部的發展情況，最終研究出一套既有企業自身特色，其與會計人員管理體制發展不違背的制度來。

2.3加強監管部門力度

a．在會計工作的監督問題上，首先企業需要有相關人員依據會計人員管理制度去進行監督工作。其次是各部門之間的職權必須落實，以防止監管不力的情況出現。

b．在企業實際發展中，會計工作的信息質量是關鍵，而監管部門的工作核心就是對于信息質量的管理，當出現失誤時，必須要及時的做出修改意見，以保證企業沿著正確軌道發展。

c．監督部門的工作職責是保證執行力度，促進企業會計人員管理體制的改革和規范化。在問題的處理上一定要落實，講究實事求是，加大處罰的力度，保證監管工作的有效性。

2.4改善企業環境

企業需要做好文化建設，這有利于企業內部良好工作風氣的形成。文化工作的建設主要是對內部進行企業管理制度的學習以及宣傳，同時也讓領導層對于各個部門職權重要性進行了解和認知，這樣對于提高企業的競爭力是非常有幫助的，需要長期貫徹落實。

3.提高會計人員管理方式

3.1會計集中管理

對于企業的財務管理工作，可以采取網絡的方式進行，通過互聯網的形式不但可以提高提高總公司和子公司之間的財務信息的交替速度，同時也便于查找糾錯。速度的提升也意味著工作效率的提高，使得各部門的聯系更加的頻繁，對于財務信息的考核也更加的便捷。這樣可以使企業會計部門的工作組織內容更加的透明化，且提高員工自查力度，方便會計部門協同相關部門進行管理，形成企業鏈條式的管理流程。

3.2加強管理執行力

首先會計部門應該自行和下屬單位等進行統一的核算審核制度。并且使企業會計信息更加的透明化。企業投資、經營、工程等要形成統一的預算整體，同時還需要健全會計應急相應制度，這主要是應對市場急需或者臨時性的項目審批手續。應對這些項目需要及時的付款。比如一些比較重大的項目來說，甚至應該給其開辦綠色通道，可以在項目實施后再去補辦相關的手續，但是類似這種的應急機制規章必須要完善以及健全，不可有漏洞，以免造成企業的損失，所以需要會計部門協助企業其他部門進行制定。

4.結束語

會計工作的管理需要進行創新，摒除過去的陳舊傳統，現代社會加強和完善會計人員的管理體制已經成為一個必然，同時作為企業管理的一個重要的手段，這需要通過會計相關管理流程的完善去實現。目前在我國，電力企業的會計工作管理已經受到了廣泛的重視，很多企業都開始實施相關的手段進行有效的管制，需要注意的是企業要加強管理力度和執行力，這樣不但能夠加強企業內部的資金流通，有利于企業的發展，同時也可以使企業更具有競爭力。

參考文獻

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一、摸清思想狀況,研究心理特征

事實上,進入職校的學生可以說相當一部分是初三畢業生中的“三差生”,進入職校一般是迫不得已的選擇,因而學生總覺得家庭、學校、社會對他們有偏見,這種無形的壓力和打擊給他們帶來了一些非正常的心理特征。

1.產生失落感。我國目前實行的是九年制義務教育,在絕大部分初中畢業生心目中,畢業后考上高中,最后考上大學才是唯一正確的選擇。因此,有的學生進入職校之后對自己的前途產生矛盾,持悲觀的態度,缺乏自信心和進取精神,缺乏競爭意識。

2.心懷自卑感。有些學生進入職校后,自卑自賤與自高自大兩種矛盾心態交織在一起,心理失去平衡。一方面他們進入職校是形勢的逼迫,是由于學習成績差,承認自己在學習上的落后。另一方面,他們當中有些學生在初中階段確實是班上的活躍分子,在許多方面有特長,可是在學習方面卻無用武之地,所以容易表現出反常和矛盾心理,產生自卑自傲的心態。

3.思想意識低下。有的同學不愛學習,自我管理意識不強,紀律松懈,動不動通過打架罵人來顯示自己的存在。甚至有的同學由于長期的心理失落,當受到批評、指責、誤解或不公平的待遇后,會做出一些違法違紀的事情,給班級管理工作的開展帶來了一定的阻礙。

4.暴露榮譽感。有的學生集體榮譽感強,喜歡搞些集體活動,借此機會表現自我,渴望藉此得到老師和同學們的信任和尊重。

二、抓住心理特征,塑造學生形象

1.著眼入學教育環節。在新生剛進校時,就應抓住入學教育這一環節,進行世界觀、人生觀、價值觀的教育,帶領學生學習《中學生日常行為規范》,把人生理想教育與行為養成教育結合起來,消除他們思想上形成的自卑感和失落感,樹立“三百六十行,行行出狀元”的思想,使他們成為有禮貌、講文明、守紀律、講衛生的好青年。

2.啟動基層組織功能。充分發揮班委會與團支部的組織作用,制定班級各項計劃,定期召開聯歡會、書法競賽、普通話演講、專業技能比賽等各種活動,發揮職業學校比普通中學較為優越的客觀條件,提倡和鼓勵學生積極參與各項活動,施展才能,發揮特長。這一過程中,班主任要善于發現學生,捕捉他們的長處,看到他們身上的各種優點,及時表揚,增強他們的自信心,調動他們的積極性。

3.宣傳榜樣示范作用。班主任要與學校配合,在學生中尋求榜樣,找活教材。比如向他們宣傳和介紹往屆畢業生中,進入社會后利用一技之長,大顯身手、發家致富等方面的典型事例,來提高他們對職業教育的認識,激發他們的學習興趣,從而使他們對前途充滿信心。

三、發揮班主任的主導作用

做好班級工作,班主任是班級工作的主導者,因此,班主任在班級工作中要做到以下幾點:

1.要組建有較高素質和能力的班委會、團支部,培養班級骨干力量,以便協助班級工作。班委會、團支部是學校管理學生、教育學生的最基層的組織。在開班初期,通過對學生檔案的排查摸底,將那些過去學習較好、守紀律,熱心為他人服務的同學,結合開學初的表現,率先將他們吸收到班委和團支部,成為班級管理建設的積極分子和帶頭人。

2.要密切與家長聯系,全方位管理學生。

每學期通過家訪、或定期召開家長座談會等方式與家長取得聯系。要充分認識到在教育學生的工作中,家長是學生的輔助老師,要充分借助家長的配合教育學生。與家長交談時要熱情,介紹學生表現時要公正客觀,不要把學生說得一無是處。同時主動向家長介紹學校情況,使家長對孩子在職校學習相信、放心,從而熱情支持職教工作。

3.要配合各科任教師,全方位對學生進行德育教育。2004年教育部出臺了《中等職業學校德育大綱》,規定了對中等職業學校德育工作和學生德育的基本要求。基本任務是把學生培養成為熱愛祖國、遵紀守法,具有社會公德和文明行為習慣的公民,進而成為報效祖國、積極進取、誠實守信、敬業樂群、具有社會責任感和創業精神、掌握一定知識和技能的合格勞動者。班主任要積極配合各科任教師,把德育教育貫穿到全方位教學過程中,每個教師做到既“教書”又“育人”,對學生進行職業思想培養、職業意志鍛煉,樹立為社會服務的新觀點。

4.坦誠相處,做職高學生的知心人。

班主任要取信于學生,增強自身的影響力,時時處處要與學生坦誠相處,以身作則,言而有信,只有這樣才能起到榜樣的作用。在教育之外,班主任還要善用愛心和真誠去感化學生,與學生談話時語言要中肯適度,講道理要說到學生的心坎上,讓他們從外界矛盾的心理中解脫出來,交心交言,交朋交友,誠懇接受教育,進而真正成為學生的知心人。

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一、愛心管理，營造氛圍

愛心教育是教育工作的永恒話題，在職業高中班管理工作中以何種方式去實施愛心教育，我深有體會。班主任，愛學生要像愛自己的孩子一樣，既關心學生的學習，又關心學生的生活，學生的健康，特別是學生的心理問題，還要關心學生的學習方法，更重要的是要教育他們怎樣做人。及時找班上出現心理問題的學生談話，了解家庭情況，掌握個性特點，熟悉生活過程，并解決學習、生活、心理上存在的困擾問題。在班級管理工作中，首先是“愛”字當頭，以身作則，為人師表，用博大的愛心教育學生，用自己的舉止言行影響學生，用高尚的人格魅力感染學生，用淵博的知識征服學生，以愛心和真情打動學生。

二、誠心做人，言傳身教

職業學校的學生整體素質差，學習基礎差，學習積極性更差，班級管理工作也難做，要改變這一不良現象，班主任的言傳身教顯得尤為重要。要求學生做到的，教師首先要做到。“學高為師，身正為范”，“榜樣的力量是無窮的”，特別是對中職生，他們正是十六七歲由未成年向成年轉化的階段，班主任的一言一行直接影響著整個班級的學生。班主任要熱愛教育事業，注重師德教風，不斷加強學習，提高業務水平，外塑形象，內強素質。與同事相互協作，相互關心，在感情上交往，心靈上溝通，時時注重自己形象，嚴格要求自己，努力提高自己的師德修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。班主任從我做起，從小事做起，要多一點對自己的規范，少一點對別人的指責，以身作則，為人師表，用自己高尚的品德與言行去感染鼓舞學生，為學生樹立良好的榜樣。

三、多重舉措，實行寬嚴相濟之班級管理

針對職業學校部分學生的情況，在日常工作中，要從多方面來強化班級教育形式。首先要從學習上引導，逐步幫助學生樹立人生理想，變“被動學習”為“主動學習”。要單獨與學生溝通，幫助每個學生分析自己的潛在優勢或幫助尋找適合每位學生的人生道路，讓學生重新看到學習與生活的希望，重新規劃自己的人生。學習的目標不能定得過高，必須在學生能夠掌握的范圍內，從而使學生樹立起學習的信心，只有讓學生坐下來，談學習、練技能，才能不讓他們有違紀的空閑時間與精力。其次要不斷地鼓勵賞識學生。要在班會中，在各種活動中，課堂教學中，多頌揚身邊優秀的學習者及生活榜樣。做個人修養的榜樣、學習技能成就專業人才的榜樣、技能水平突出的榜樣、已畢業校友的創業榜樣。要善于發現學生的進步與閃光點，及時地給予表揚。第三要從行為上調控。要不斷地加強班級管理，實行“寬嚴相濟”的班規班紀。可以創新管理模式，實行企業化的管理模式，把班紀班規變成企業的規章制度，反復引導學生，讓學生努力做到遵守學校的規章制度。嚴格執行學校的正課、早操、晚自修、請假考勤制度。每天進行紀律跟蹤和調查，嚴肅約束和調控學生的自身行為，做到執行制度無特殊的人與事。

四、潛心教學，提高質量

職高班學生大多是來自農村的“兩后生”，整體素質較差，學習積極性不高，文化基礎薄弱，學習能力差，接受知識困難，又缺乏刻苦精神，沒有養成良好的學習習慣。針對這一現狀，首先我做了如何提高職高班的教學質量調研。根據調研的具體情況，認真做好課前、課中、課后的各項工作。課前認真鉆研教材，扎實備課，課堂合理設計，教學中真正體現“教師為主導，學生為主體”的教學思想，激發學生主動學習的熱情，培養學生良好的學習習慣，教給學生有效的學習方法。其次，利用多媒體教學、分組討論、學生互動等新的教學方法，既提起學生對學習的興趣，又培養學生的自學能力。最后，注意收集整理學生對教學的反饋意見，學生聽懂沒有，學會沒有，是教學目標完成情況的直接反映，在完成教學任務的前提下，盡量滿足學生對教學提出的各種要求。

班主任工作是一項復雜而又細致的工作，一個班級有一個好班主任，學生就能成人、成才。要當好班主任，必須付出艱辛的勞動，在工作中大膽探索，努力實踐，注意積累和總結經驗。只要班主任多花心思，用愛心管理、誠心做人、耐心工作和潛心教學，去教育管理學生，為學生服務，就能叩開學生的心扉，從而更好地教育管理學生。

參考文獻：

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通過這一年多各方面的觀察以及從各班主任那邊的了解，我認為現階段中職學校女生心理方面主要有以下幾個方面的問題。

一、學習主動性差，有厭學現象

中職學校學生素質參差不齊，大部分學生是因為無法升學而選擇中職學校，一部分學生是因為各方面的原因被迫選擇，只有少部分學生是因為想早就業而選擇到中職學校讀書。而這大部分學生的父母對他們的期望都很低，很多父母都抱著讓在學校順利畢業的態度，甚至有些還有“女不如男”、“到年紀找個好歸宿就好”等等想法，這也造成了我們很多學生沒有對自己設立很好的學習目標，沒有進取心。另外我們很多學生對職業教育缺乏認識，認為自己以后沒有很好的出路，對未來生活缺乏信心，沒有樹立目標，導致她們對現在的學習及以后的人生很迷茫。

二、行為規范差，缺乏正確的審美觀

中職女生在校期間，正處于少年期向青年期過渡的階段，她們表現為心理日趨成熟，感覺自己長大了，可以很獨立了。但是同時這個時候她們也表現出來很多少年期的不成熟的特點：自己管不住自己、固執，與自己年齡不相符的裝扮和行為逐漸出現。我校學生大部分來自農村，部分來自城市她們每個人生活的家庭環境和家庭背景都不一樣。學生從各個地方匯聚而來，一段時間的融合之后，會慢慢去適應這個新環境，也會被些城市風氣給吸引。女性天生的愛美，對外貌追求的心理，甚至女生之間的攀比心理也逐漸表現出來了。往往表現在她們不合身份的著裝和裝扮上面。奇裝異服、濃妝艷抹和不合年紀、身份的服裝讓她們對消費觀和審美觀有了曲解，她們沒有很好的判斷力，這種過多的物質方面的追求給大部分本來就不富裕的家庭造成更大的經濟壓力，甚至有少部分的女生為了追求這些進行偷竊等違法行為，其實她們不知道，這個年紀的她們青春靚麗，是不需要過多的修飾就已經很美了。之前我就處理過一個女生偷竊的案例，她偷得不是很貴重的物品，而是一些發卡、耳釘、護膚品、化妝品。因為家庭比較貧困，父母沒有給她多余的錢來消費這些東西，自己又比較愛慕虛榮，所有選擇了偷竊。

三、過早的涉入早戀，心理承受能力差

處于青春期的女生，會慢慢對異性感興趣、產生傾慕的心理。在與男生的接觸和相處過程中，很多女生不容易把握住尺度，漸漸把這種感情發展成了早戀。女生相比男生，她們溫柔細膩，情感更為豐富，但是往往女生又很優柔寡斷，不夠豁達，比男生更容易受到傷害。女生情緒波動較大，容易沖動，在感情受到稍許挫折的時候，這個年紀的女生心理承受能力差，她們缺少社會閱歷，也不愿意向老師尋求幫助幫她們度過這個低谷時期，容易產生過激的行為，有些學生會做出逃學、酗酒等行為，甚至部分學生會產生自殺的想法。

鑒于以上幾點，我覺得對于中職女生的教育管理，須要加強以下幾點。

一、增強教師的責任感，從關愛學生的角度開展教育，做她們的朋友

中職學校的問題女生其實很多，而對于這些問題女生，我們老師要有更強的責任感，花更多的時間關注他們，傾注更多的愛關心她們。曾經聽過段惠明老師的講座，他的座右銘值得我們所有的老師學習：愛學生，就是愛自己，就會收獲工作的樂趣，人生的幸福！是的，我們老師要從愛學生的角度出發去教育學生，我們在與學生交流的時候，不應該站在管理者的角度，這樣只會拉遠與學生之間的距離。距離越遠，越難走近學生，更不必談教育學生了。和學生相處時，我們應該平等的看待他們，更要設身處地的站在他們的立場上思考問題。如果能夠很好的和學生溝通，在她們心理和行為產生大變化時，我們就能夠很及時的發現，并能正確引導她們。

二、“言傳不如身教”，老師應該引領學生樹立女性的正面形象，做學生的偶像

在校園里，學生首先面對的就是老師，言傳不如身教，教師要在學生中樹立優雅、自信、干練的形象，言談舉止要體現對她們的尊重，對學生笑容多一點，問候多一點，最好能讓學生產生崇敬的心理。尤其在著裝方面，得體的著裝就能顯出獨立的氣質，要讓學生了解，美并不是現在社會上流行的薄、透、露，而是能穿出自己的自信。

三、加強心理疏導，通情達理談感情，做學生可以傾談的對象

對于學生早戀這個話題，我們不能強烈反對或者是避而不談，首先應該表示理解。感情這個問題，有時候越反對越堅貞，要給予正確的疏導，不讓她墜入情感。對男生有好感很正常，不一定非要做男女朋友，做學習和生活的鼓勵者、促進者也不錯，幫助他們樹立正確的感情觀。戀愛本應是美好的，但是現在年紀的主要任務就是學習，如果過早的越過界限，只能自己量造苦果，美好的戀愛只發生在合適談戀愛的時機。所以女生要能自我防衛，我們要對女生多展開這方面教育，開展生理知識課程，教女生如何保護好自己。

四、對學生多一點關懷，開展賞識教育，做她們的伯樂

這個時期的學生處于向成人過渡的時期，也是成長過程中矛盾最集中的時期。女孩子感情細膩，脆弱，情緒波動大，但是也特別注重感情。這個時期我們面對學生的述說，一定要認真、專注的傾聽，這也是對她們的一種尊重，也是學生的心理追求。在女生教育問題上，我們可以以情育人。千萬不要認為學生說話沒什么意思，思想不夠成熟而不耐煩，敷衍幾句就離去，這樣會讓學生以后都會遠離你。另外在與學生的交流過程中，要善于發現她們的優點，特長，然后去培養她們，一旦受到賞識和鼓勵，并提供給她們一些平臺，在她們身上將會有意想不到的變化，這樣教育也會變得簡單化了。

中職女生管理工作很特殊，也很困難，我們要注重方法，從關心她們的角度去開展工作，幫助她們樹立正確的人生觀、價值觀，困難的工作也會變得很有樂趣和成就感。

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會議聽取了八所學校在教學教研、常規管理、黨建及意識形態、安全工作等方面的情況匯報，認真剖析了各校在教學及管理工作中的優點和存在的不足，并針對不足之處提出了工作措施和方法。

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1.人事制度下的醫院人事檔案管理工作，首先要轉變傳統觀念

人事制度是時展過程中，國家進行宏觀調控一種體現。因為人事制度主要以實現人才優化利用為根本出發點，所以在人事制度下的醫院檔案管理工作，就不能用傳統的手段進行目前的人事檔案管理工作。要落實制度下的人事檔案管理，轉變檔案管理觀念，需要醫院檔案管理和人才交流機構共同轉變工作理念。要使人才制度下的醫院檔案管理，發揮人力資源優化配置的根本目的，就必須以人才交流機構，與醫院人事檔案管理的有關部門進行相互的協作和配合。

2.人事制度下的醫院人事檔案管理工作要明確職責意識

人事制度下的醫院人事檔案管理工作，雖然是采用的是一種托管式的是人才檔案管理形式，進行檔案管理。但這并不意味著醫院人事檔案管理工作就可以僅僅是一個形式，一勞永逸了。同樣人才交流機構，也不能因為與醫院建立這樣的一種人才合作平臺，就將工作范疇局限為僅僅承擔簡單保管檔案的責任而已。要保證人事制度下的醫院人事檔案管理工作，能夠發揮對醫院發展的促進作用，就必須要求醫院人事檔案管理的有關部門，和人才交流機構彼此明確職能劃分。醫院檔案管理要在于人才交流機構的合作過程中，做到與人才交流機構的勤溝通，對人才交流機構提供的人才的信息進行勤收集。人才制度下的人才交流機構，要保證與醫院人事檔案管理部門合作的過程中，為醫院人事檔案管理提供最客觀、最準確、最有效的人才信息。

3.人事制度下的醫院人事檔案管理工作要強化收集人才信息

醫院檔案管理工作與人才交流機構進行合作，主要想是通過采用這種人才的形式，提高人事檔案管理的工作效率。要保證人事制度下的，醫院檔案管理可以發揮對醫院發展中的促進作用，我們還應該在醫院和人才交流機構中間建立一個彼此信息互動制度。

4.人事制度下的醫院人事檔案管理工作，要注重管理和監督

因為認識制度下的醫院人事檔案管理工作，是由醫院檔案管理部門和人才交流機構共同完成的。所以要保證兩家單位在合作過程中，每一項工作都能夠落實到實處，就必須針對人事制度下的醫院人事檔案管理，進行有效的監督和管理。為了保證監督和管理的質量，人才交流機構可與與醫院一起派出代表，建立一個監督管理人事制度下醫院檔案管理工作的小組。

5.人事制度下的醫院人事檔案管理工作，要嚴格規范操作

人事制度下的醫院人事檔案管理工作，是醫院為滿足發展需要進行的意愿人事檔案管理工作創新的產物。所以要通過認識制度的這種形式，發揮人事檔案管理促進醫院發展的作用，就需要醫院檔案管理部門要與人才交流機構進行密切的配合。在醫院與人才交流機構進行配合的過程中必須嚴格執行相關制度，嚴格保證工作質量。

6.人事制度下的醫院人事檔案管理工作，要建立人事檔案數據庫

人事制度下的意愿人事檔案管理，要強化多媒體網絡的技術建設。在人才交流機構與醫院檔案管理部門之間，開設一個信息通道。并在兩家單位分別建立有關人事檔案的資源材料庫，一保證人事制度下醫院檔案管理工作可以高效開展。

7.人事制度下的醫院人事檔案管理工作，要提高檔案管理隊伍的職業素質

強化醫院人事檔案管理隊伍，和人才交流機構工作人員素質，就是要強化從事人事制度醫院人事檔案管理工作有關人員的，人事檔案管理意識、人事管理業務能力、人事檔案管理創新思維。強化人事檔案管理工作隊伍的整體工作能力，醫院要定期組織檔案管理人員進行檔案管理技能培訓，和檔案管理責任意識培訓等。

8.結語

隨著社會的不斷發展，醫療衛生事業要面臨時代所帶了的挑戰會越來越多。正確認識醫院檔案管理的有關工作，不僅僅是要強化對醫院檔案管理的重要性的認識，我們還必須將檔案管理與醫院未來發展聯系在一起。落實醫院人事檔案管理，強化醫院人事檔案管理效率，創新醫院人事檔案管理方式。作為創新醫院人事檔案管理的一種方式，基于人事制度的醫院人事檔案管理這種模式，在不久的將來會被越來越多的醫院所采納。

參考文獻：

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1 目前基層醫院護理服務中存在的問題

目前基層醫院在實施護理服務的過程中有一些問題存在，總結起來這些問題包括人員和環境兩個方面，下面就分別就這兩方面進行具體分析。

1.1人員因素 醫療護理服務的對象是人，因此在實施護理的過程中涉及到護理人員和患者兩方面。在護理人員上，基層醫院現有的工作模式對開展優質化護理服務有限制。很多護士的能力有限，知識的更新度慢，而且在基層競爭意識相對缺乏，使得護理人員對工作的嚴格要求、對工作質量的高標準等缺乏，不利于開展優質護理服務[2]。在患者上，基層醫院接待的患者較少，而且很多患者經濟水平較低，開展優質護理服務比一般的護理收費要高些，所以很多的患者對這種優質化的護理服務存在抵觸和不配合，這些都不利于基層醫院優質化護理服務工作的開展。

1.2環境因素 環境包括基層醫院的設備和醫院的工作安排。基層醫院不像大醫院那樣有各種各樣的科室、全面的先進儀器設備以及高專業水平的醫療人員，在基層醫院設備相對缺乏和落后、高專業水平人員欠缺、人員的編制也存在一定的缺口[3]。就現在的情況來說，基層醫院對優質護理的重視度不是很高，因為人員的缺乏以及素質的欠缺，很多的后勤人員缺乏臨床服務的意識，護士的工作也不是專一的，他們的工作量很高，從事的事物很雜，但是卻缺乏專業高效的臨床護理技能。

2 開展優質化護理服務的措施和體會

針對存在的問題，在實施優質化護理服務時，我們可以進行針對性的措施。這些具體的措施中包括對人員實施的思想素質、專業水平以及制度化的管理，也包括對基層醫院人事安排、安全管理以及以人為本的人性化優質護理建設。

人員上，首先對護理人員的管理要規范化、制度化，完善護理工作制度，對日常護理工作的要求要提高。要加強對對護士思想的建設，要提高她們的服務認識和態度，轉變思想觀念，學習先進的、優質的護理行為和方法，提高專業水平[4]。在對護理人員工作的安排及管理上要進行分工與合作，簡化流程、共同協作、提高工作效率，營造良好的、積極的工作氛圍。醫院的管理上，基層醫院要進一步加強對護理工作質量的管理，完善護理質量監督委員會，對護士的工作要進行定期的評定與總結，加強缺陷的解決。醫院工作的中心要以患者為主，滿足患者的需求，盡可能完善設備和病房建設，提高基礎醫院的硬設備[5]。醫院要盡可能的為患者創造一個溫馨的環境，護士在實施護理服務時態度要溫和，要注意與患者之間的溝通，這是優質護理服務開展的前提，也是醫院以人為本護理理念的體現。

基層醫院是我國醫療衛生行業中一個重要的組成部分，加強對基層醫院的管理和完善是提高我國整體醫療衛生水平的要求。通過開展優質化護理服務，護士對于自身的服務工作范圍、工作責任心、工作專業知識的提升和更新以及以人為本的護理理念等都會有很大的改變。現在優質護理服務工程已經在社區和農村廣泛開展起來，在提高護理職責、加強基礎護理上明顯得到了改善，而基層護理服務的質量也得到了顯著的提高[6]。在今后，優質護理工作在基層醫院的實施會得到加強，護理工作的水平也會逐漸高水平化。

3 結語

總之，在基層醫院開展優質護理服務具有重要的臨床實踐意義，是提過我國整體醫療護理水平中重要的一部，也是對患者更多的尊重和關懷。在今后，優質化護理工作將會越來越普遍化、越來越高水平化，患者得到的護理服務將會更加安全、優質、周到。

參考文獻：

[1]譚風梅.基層醫院開展優質護理服務工作體會[J].全科護理，2012，10（3）：840-841.

[2]任從蓉.淺談基層醫院開展優質護理服務活動的體會[J].中國中醫藥指南，2013，11（21）：753-754.

[3]張寶芝，王皓.基層醫院開展優質護理服務的實踐與體會[J].護理實踐與研究，2013，10（15）：77-78.

篇8

一、軍隊會計管理體制的內涵

《現代漢語詞典》對內涵的解釋為:“一個概念所反映的事物的本職屬性的總和，也就是概念的內容。”軍隊會計管理體制的內涵就是指軍隊會計管理體制的概念、構成要素及相互關系。

1、軍隊會計管理體制的概念界定

體制是對組織或集體的某項社會活動進行組織和管理的具體制度、方法和機構的系統規范。軍隊會計管理體制是在特定條件下的一種制度安排，其根本性的問題，就是要明確不同責任主體在軍隊會計運行過程中的權力、責任關系，對各責任主體在會計運行過程中的職責權限進行劃分，使各責任主體在會計運行過程中相互配合、相互協調，以實現軍隊會計運行的協調有序，確保軍隊會計提高軍事經濟效益目標的實現。從經濟主體理論來講，軍隊會計管理體制的關鍵就是要明確軍隊各級單位、單位領導及會計人員在會計運行過程中的職責關系，使它們在會計運行過程中各盡其責、各盡其職、相互配合，實現軍隊會計的高效益、高效率運行。在會計職能發揮作用、會計目標實現的同時，促進軍隊的建設和發展。因此，可將軍隊會計管理體制定義為:軍隊會計管理體制是軍隊在一定時期根據所處的經濟、政治及軍事環境，在國家《會計法》及其他會計規范的指導下，介入會計活動，對軍隊各級單位會計活動進行干預、干涉、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列軍隊會計規范。

正確理解軍隊會計管理體制，主要把握以下四點:其一，軍隊會計管理體制是軍隊根據其自身所處的經濟、政治及軍事環境所做的選擇;其二，軍隊會計管理體制是在國家《會計法》及其他會計規范的約束下的一種制度安排，是國家會計管理體制在軍隊的具體實現形式;其三，軍隊會計管理體制所要解決的核心問題是如何干預、干涉、控制軍隊各級單位會計活動;其四，軍隊會計管理體制具有動態性，可以根據軍隊經濟、政治環境及軍事技術的變化而不斷地改革和創新。

2、軍隊會計管理體制的構成要素及相互關系

體制涉及到組織或集體的基本權力配置、機構設置及相關制度規定等三個方面的內容。結合軍隊的特點，軍隊會計管理體制的構成要素應該包括軍隊會計機構設置、軍隊會計制度建設以及軍隊會計人員管理三個。

(1)軍隊會計機構設置。會計機構是軍隊各級單位會計工作的負責及主管機構。會計機構的設置是否與軍隊政治環境、各級單位經濟活動特點相適應，內部人員配置是否科學、合理，都直接關系到單位會計工作質量的高低及各項會計制度的落實。因此，軍隊會計管理的一項重要任務就是適應軍隊建設發展對會計工作的要求，科學、合理地設置會計機構。全軍各級單位會計機構的設置也就成了軍隊會計管理體制的一個構成要素。

(2)軍隊會計制度建設。軍隊會計制度是對軍隊會計工作應遵循和運用的準則、規則、方法和程序所制定的規范性文件，是實現軍隊會計目標的制度保障。“不以規矩，不成方圓”，沒有制度的管理是沒有效率的。軍隊會計制度建設是提高軍隊會計工作質量、實現其核算和監督職能、維護軍隊經濟秩序、提高軍事經濟效益的關鍵，是軍隊會計管理體制的重要組成部分。它包括軍隊會計制度制定權限劃分、制定程序確定及頒布實施三個方面的內容。

(3)軍隊會計人員管理。軍隊會計人員既是軍隊會計工作的完成者，又是軍隊會計制度的具體執行者。軍隊會計的核算監督職能、提高軍事經濟效益的目標等等，都必須借會計人員之手來實現。軍隊會計人員的業務能力、職業道德高低及職責分工是否合理直接關系到軍隊會計工作質量的高低。軍隊會計人員管理就是為了提高會計人員業務能力及職業道德而對會計人員的選拔、配置、職責、分工以及后續教育等做出的一系列規范。因此，軍隊會計人員管理是軍隊會計管理體制的重要組成部分，包括會計人員上崗資格管理、專業技術資格管理、后續教育管理及會計人員職責、權限、分工管理等。

(4)三要素的相互關系。人和制度是體制運行的兩個基本要素，人是制度的實施者和執行者，制度則是人員行為的準則與規范。軍隊會計人員管理是提高軍隊會計人員素質，確保各項會計制度得到落實的關鍵;會計制度建設則是為軍隊會計人員工作提供應遵循和運用的準則、規則和方法，為軍隊會計工作提供制度保障;而軍隊會計機構設置則為軍隊會計人員落實會計制度，科學、合理地組織開展會計工作提供了職能機構，賦予了會計人員履行職責的權利。軍隊會計制度建設、機構設置及人員管理三要素相互影響、相互作用，共同構成了軍隊會計管理體制。

二、軍隊會計管理體制的外延

外延是指由事物本職屬性所衍生的相關內容的總和，是與內涵相對的。剖析軍隊會計管理體制的外延，主要是辨析軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制的關系，探索軍隊會計管理體制創新的基本特點。

1、軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制辨析

軍隊財務管理體制是有關軍隊財務工作組織領導、職責范圍、財權劃分以及處理有關方面財務關系的一項基本制度，核心內容是財權劃分。將它們的概念對比，可以看出，兩者都是一種制度安排。無論是軍隊會計管理體制還是軍隊財務管理體制，都是為加強軍隊經濟管理、提高經費使用效益服務的。兩者相互依存、相互促進，既有相同之處，也有不同的地方。

(1)軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制的聯系。第一，會計部門隸屬于財務部門。就全軍來看，軍(含)以下單位財務部門與會計部門等同，“合二為一”，財務部門內設有一到兩名助理員負責確認、計量、記錄、報告等會計工作，財務部門統管財務、會計工作，財務部門負責人也是會計工作的負責人。軍區(包括軍兵種、國防科學工業委員會、第二炮兵部隊等)以上單位設有專職的會計部門統管各項會計工作;會計部門隸屬于財務部門，是財務部門內部的一個職能機構，會計部門負責人受財務部門負責人領導。軍隊各級單位的“會計人員”稱謂成為“財務人員”的同義詞。軍隊會計人員上崗資格、后續教育、職責、權利以及分工等人員管理規范相應的也是軍隊財務人員管理規范。第二，軍隊會計管理體制是軍隊財務管理體制有效運行的基礎。軍隊會計工作是軍隊財務工作的基礎，軍隊財務工作的開展依賴于軍隊會計所提供的會計信息資料。有效的軍隊會計管理體制能夠很好地規范軍隊會計工作，為軍隊財務工作的開展提供客觀、真實、完整的會計信息資料，確保軍隊財務管理體制有效運行。

轉貼于 　(2)軍隊會計管理體制與軍隊財務管理體制的區別。第一，管理對象不同。軍隊會計管理體制針對的是組織和管理軍隊會計事務，即如何從制度建設、機構設置以及人員管理三個方面來合理安排軍隊會計工作，是經費的使用階段;軍隊財務管理體制側重的則是經費的組織與分配流向，即從劃分經費的使用權限、分清各級各部門的理財職責、設計業務關系等方面來解決財力資源配置問題，以圖在各級各部門之間形成合理的利益關系，是經費的分配、劃撥階段。第二，構建依據不同。軍隊會計管理體制是國家會計管理體制在軍隊的具體實現形式，是依據國家統一的會計制度，結合軍隊政治、經濟和軍事的實際情況來構建的;軍隊財務管理體制則是在國家政策、法律的允許范圍內，依據軍隊有關的財經制度，以提高軍隊財務管理效率、協調供求關系、增強財務保障力為目的來構建的。第三，核心內容不同。軍隊會計管理體制的核心內容是如何干預、干涉、控制軍隊各級單位會計活動，促進會計參謀作用的充分發揮，使軍隊會計工作更加適應軍隊經濟管理的需要，更好地為軍隊建設發展服務;軍隊財務管理體制的核心內容則是如何合理劃分財權，即如何按照不同層次、不同組合形式，賦予各級、各事業部門相應的財務管理職權，把經費保障與事業任務聯系起來，調動各方面理財的積極性，以發揮財務管理系統的整體功能，提高資源配置效率。第四，制度建設不同。軍隊會計制度建設側重于運用會計確認、計量、報告等方法理論來規范軍隊經濟活動，以達到核算與監督各級單位資金運動及其過程，提高軍事經濟效益的目的。軍隊財務制度建設則側重于結合國家及軍隊有關的財經紀律，規范軍隊各級、各事業部門財務管理權限，以達到提高軍事資源整體配置效率的目的。

2、軍隊會計管理體制創新

創新是軍隊會計管理體制發展、完善的動力和源泉。軍隊會計管理體制是隨著軍隊會計的產生而產生，并隨著軍隊經濟、政治以及軍事環境的變化而不斷改革和創新的。軍隊會計管理體制創新是指在原有的軍隊會計管理體制中引入新的因素，改變原有的軍隊會計制度、會計人員管理及機構設置，從而達到提高全軍會計管理效益目的的一種經濟行為。它通常包含三個方面的內容:一是軍隊會計制度創新，包括會計制度制定權限劃分的創新、制定程序的創新、頒布實施過程的創新等等;二是軍隊會計人員管理機制創新;三是軍隊會計機構設置創新。

軍隊會計管理體制創新的特性主要表現為新穎性、永恒性以及經濟性。新穎性是軍隊會計管理體制創新的標志，這種“新”是相對于原有的情況而言的。有的是全新的，原來沒有的;有的是對原來的補充或充實，使其全面;有的是對原有的改正、糾正、訂正，使其正確。永恒性是指軍隊會計管理體制創新行為的必然性和不變性。從歷史角度看，軍隊會計工作質量的不斷提高就是軍隊會計管理體制不斷創新的結果。軍隊會計管理體制是特定條件下的產物，必須與其政治、經濟以及軍事環境相適應。隨著時間的不斷推移，軍隊會計管理體制也必將隨著軍隊政治、經濟環境以及軍事技術的變化而不斷創新。經濟性是指軍隊會計管理體制創新必然帶來軍隊會計管理效益的提高以及這種行為的收益大于成本。創新的根本目的是推動事物的進步與發展，只有事物進步了、發展了，創新行為才有發生的必要;只有軍隊會計管理效益提高了，軍隊會計管理體制創新才有發生的必要。任何一個理性的人類行為都是要考慮得失的，都是要權衡收益與成本的關系、預期的收益是否大于預期成本的。只有預期收益大于成本，創新才會發生。軍隊會計管理體制創新行為也是如此。

【參考文獻】

[1] 楊仕鵬、方正起等:會計理論與方法[M].海潮出版社，2007.

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（一）會計工作管理體制不完善

所謂會計工作管理體制，是指會計機構設置、隸屬關系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。［1］我國目前運行的會計工作管理體制是在社會主義成立初期建立的，是為了適應計劃經濟體制的需要，伴隨著計劃經濟體制的改革和市場經濟體制的建立，原來以“統一領導，分級管理”為原則的會計工作管理體制，已不能適應經濟全球化、投資主體復雜化、所有制結構多樣化格局的變化要求，出現了許多問題，主要有［2］：1、企業會計工作管理不到位，會計監督職能弱化，致使企業的會計信息失真現象比較嚴重，效益好的企業為了避稅，在會計報表上通過虛增支出，少列收入，隱瞞利潤，導致國有資產的流失；效益不好的企業為了吸引投資也會進行會計信息造假，這必然會影響到整個國民經濟的健康運行；2、企業會計監督體制有缺陷，各種會計監督權力過小，而企業會計管理者權力比較大，過小的監督權力難以控制企業管理者。盡管會計人員發現會計核算中存在的問題，如果會計人員舉報則可能遭受不同程度的打擊報復，由于會計人員的合法權益難以保障，當他們在面對強權、個人利益的時候，只好對企業管理者言聽計從；3、部分會計人員素質低，缺乏責任意識，他們在會計計量時沒有嚴格按照歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值這些會計計量的屬性要求確定其金額，對不同計量單位的會計要素直接進行運算，對會計要素進行確認和計量時也沒有按照基本原則，導致會計記錄的編制混亂不堪，嚴重擾亂企業的決策。

（二）控制企業核算的會計法規不健全

會計法規是指制約財務會計實務的法律法規、準則和制度等的總稱，它是約束會計行為的標準，又是評價會計工作的依據。我國現行的會計法規以《中華人民共和國會計法》（簡稱《會計法》）為核心，以《企業會計準則》為主要內容。［3］《會計法》作為我國會計法規體系的最高法律規范，是指導會計工作的最高準則。隨著市場經濟競爭越演越烈，企業為了生存和發展不惜鋌而走險，對會計信息進行造假，阻礙了市場經濟的順利運行。健全會計法規不僅適應經濟體制的轉軌和改革開放的需求，也是建設法治國家的必然要求，因而對會計的立法工作提出更新、更高的要求是大勢所趨。從目前的會計職務犯罪等諸多問題來看，會計法規急需不斷完善，如會計法中“情節嚴重”、“重大損失”、“打擊報復”等如何衡量、如何界定、如何定罪還需進一步明確，再如《會計法》未明確規定具體執法部門，雖規定如果“情節嚴重”或造成“重大損失”要依法追究民事責任甚至刑事責任，但具體由誰執行未作明確規定。另外，對會計集中核算主體的確認也存在法律漏洞，會計的集中核算之后，一些單位或單位負責人認為會計工作的法律責任主體會隨著會計集中核算主體的改變而發生轉移。目前我國現行會計管理法律對單位負責人、會計集中核算機構、會計業務經辦人的責任、權利并不十分明確，還存在一些模棱兩可的問題，導致一些會計集中核算工作人員對于自己在會計工作管理過程中應承擔的法律責任界定認識不清，難以樹立明確的責任意識。［4］

二、目前中小企業會計工作管理問題的原因剖析

（一）會計人員的職業素養不高

會計人員的職業素養是指會計人員在會計職業中要按照內在的規范和要求工作，是會計人員在職業過程中表現出來的綜合品質，包含具備高尚的職業道德、過硬的職業技能、規范的職業行為、良好的職業作風和清晰的職業意識等方面。會計人員職業素養的高低直接影響會計信息的質量。然而我國會計人員的整體職業素養卻不高。一方面，由于會計崗位分工越來越細致，很多會計人員只熟悉自己負責的崗位工作流程，因此對其中一部分核算職能比較了解，但并不完全熟悉整個會計制度，他們有的只是經過短暫的會計培訓上崗工作，有的只是通過了會計資格考試，并不具備系統的會計專業知識，就開始從事會計工作，由于缺少對相關知識的系統學習，因此缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，難以從整體上把握會計工作的重要性，對一些比較復雜的會計業務很難做更好地處理，加大了會計信息失真的可能性。另一方面，一些會計人員具備豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，但他們的職業道德水平不高，職業作風不良，對違規違紀行為熟視無睹，受金錢的誘惑甚至憑著豐富的專業知識和熟練的業務操作技能主動為企業出謀劃策，利用各種造假手段少列支出、虛增利潤、夸大業績以粉飾報表，想盡辦法制作虛假的會計賬簿，欺騙廣大投資者和社會公眾等利益相關者。可見，會計人員職業素養不高是導致我國目前會計工作管理體制不完善的根本原因，會計人員應當端正態度，用負責的、積極的態度對待工作，加強會計人員職業素養可以減輕會計工作管理的壓力。

（二）企業經營管理者的人為因素

一些企業經營管理者為體現企業效益、拓寬融資渠道，維護企業盈利形象，在自己的經營管理期限內彰顯“政績”，指使會計人員對會計信息進行造假。很多企業同時制作兩本賬簿，對企業投資者虛報企業經營利潤、隱瞞虧損；對國家稅務局則多列支出少列收入，隱瞞利潤，目的就是少交企業所得稅、增值稅等等。他們為了個人利益，膽大妄為、任意造假，甚至脅迫會計人員對會計信息進行造假，致使會計信息嚴重失真。當然，企業會計信息失真主要都是由企業會計工作管理體制和監督機制存在缺陷造成。這些缺陷的存在也主要是企業經營管理者的人為因素，現在的企業主要實行的是廠長（經理）負責制，這使企業的經營管理者有一人之下萬人之上的權力，由于會計人員的任免、晉級、聘用、薪酬福利等切身利益均由經營管理者決定，因此，經營管理者往往借助手中的權利，要求會計人員按自己的意圖對會計信息進行造假，［5］審計人員也只能按經營管理者的意思行事，會計監督流于形式。我們知道，企業會計監督可分為企業內部監督和外部監督，會計監督的成效取決于內部監督和外部監督形成合力，由于一些企業內部監督失效，在外部監督不力的情況下，往往會降低會計信息失真的成本，無形中為企業會計信息造假創造了可乘之機，因此，加大企業內部會計監督的力度，需要企業經營管理者的配合與督促，如果經營管理者是始作俑者，那么企業會計工作管理體制難以健全。

三、加強中小企業會計工作管理的必要性

（一）加強中小企業會計工作管理是提高會計信息質量的需要

《企業會計準則-基本準則》的第二章對會計信息質量要求有明確的規定：第十三條“企業提供的會計信息應當與財務會計報告使用者的經濟決策需要相關，有助于財務會計報告使用者對企業過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。”因此，加強中小企業會計工作管理，才能正確發揮企業的會計核算、會計監督職能，為財務會計報告使用者的決策提供真實可靠的會計信息。其次，面對日益復雜的市場環境，只有加強中小企業會計工作管理，讓企業根據會計報告信息及時調整經營方向，改善經營戰略，避免庫存積壓嚴重、資產質量下降、運營資金緊張、盈利水平下降等突出問題的發生，提高企業防范和化解財務風險的能力；只有加強中小企業會計工作管理，才能提高企業的會計信息管理水平，切實掌握企業的發展情況，為企業的長期發展方向提供依據，才能有效地規避各種風險。［6］另外，為實現企業的科學管理，必須對企業生產經營的各種狀況了如指掌，必須將分散的會計信息加工成系統的信息資料，形成高質量的會計信息，并以財務報告的形式傳遞給企業經營管理者，使企業各項管理職能的行使都能得到準確信息的支持。總之，加強中小企業會計工作管理，充分發揮企業會計信息的作用，便于企業經營管理者根據財務報告對現在的經營情況做出分析，對未來的發展作出科學預測，逐步提高企業盈利能力，實現企業社會效益最大化。

（二）加強中小企業會計工作管理是完善會計工作管理體制的需要

會計工作管理體制不健全制約了會計工作的進展，主要表現在會計監督機構設置不盡合理、隸屬關系還沒理順及會計人員職責不清、人事管理與會計運行機制混亂等等。這將直接影響對會計工作的監管，由于會計內部監督職能弱化，外部監督又不到位，致使企業的會計信息失真現象比較嚴重。《會計法》第27條規定，“各企業應當建立健全本企業的內部會計監督制度”；第37條還將“會計機構內部應當建立稽核制度”單獨予以明確，說明加強中小企業會計工作管理的重要任務之一就是要完善會計監督體系，特別是要積極發揮企業內部會計監督的主動性，加強會計人員的監督管理；加大會計人員的業務技能，提高他們的核算能力；培養他們高尚的職業道德，強化責任意識的培訓力度，提高會計隊伍的整體職業素養；完善企業內部控制體系，規范企業內部會計管理活動的各項規章制度，提高會計信息質量，以反映企業運作的真實面貌；規范會計人員的工作行為，敦促他們嚴格按照《會計法》和《規范》的要求履行工作職責，逐漸完善會計工作管理體制和企業業績評價體系，對企業經營者的業績進行全方面考核，約束經營管理者依法行使領導會計工作的職權，保障會計人員的公正性，確保會計信息真實可靠。

（三）加強中小企業會計工作管理是健全會計法規的需要

目前，我國的會計法規還不盡完善，特別是會計工作管理出現越來越多的問題，單靠提高會計人員的職業道德、專業技術能力，僅僅依靠經營管理者遵守原則，發揮內部監督的主動性，弘揚自律精神是遠遠不夠的。人是一個“復雜人”，很多人都想追求個人利益最大化，因此，僅靠自我約束是不足的，需要有外在制度、法律的制約，才是最有效的解決當前會計工作管理問題的途徑。在新的企業會計準則出臺以前，我國由于缺乏了一套完整的財務會計概念框架，缺乏統一的會計理論指導，會計工作管理一片混亂，舊準則中沒有明確的會計目標，導致會計中的許多基本概念不相一致，會計人員無所適從，舊準則中還存在著各項基本準則之間互相不協調、前后相互矛盾的現象，使企業有了會計信息造假的借口，而新準則的出現大大彌補了舊準則的缺陷，從會計目標、會計信息質量特征、會計要素到報表要素的確認和計量原則等多方面都作了明確的規定，與“財務會計概念框架”比較接近，為指導會計工作的實踐和具體準則的實施提供了較好的理論依據，為加強中小企業會計工作管理做出新貢獻。但新的企業會計準則實施以來，還出現了一些法律問題，如新準則的法律層級及法律效力低下，對企業規范的溯及力問題沒有做更加明確的界定等，這不僅需要進一步完善企業會計新準則，最好能逐步提升企業會計準則體系的法律層級和法律效力。只有這樣才能使會計工作管理有法可依，對企業經營管理者起到強有力的約束與震懾，強化他們的法律責任意識，規范他們的經營行為，使加強中小企業的會計工作管理和健全會計法規相互促進，營造會計工作管理新局面。（作者單位：廣西南寧人才智力交流開發中心）

參考文獻：

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一、現行會計管理體制存在的問題

1、雙元控制主體弱化了會計控制。市場經濟要求企業建立現代企業制度，實行所有權和經營權分離。所有者通過控制經營者的任免和報酬來控制企業，達到投入資本保值增值目的。經營者通過控制企業的經營權實現企業利潤最大化，以完成受托責任。所有者和經營者之間雖然是一種委托一被委托關系，實際是企業的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業的經營和財務狀況，評價經營者的經營業績并對經營者實施必要的干預。經營者為完成受托責任，利用會計信息進行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結果。眾所周知，由于客觀存在著“人風險”，理論和實踐中又無法設計出一種完美的契約來消除。因此，經營者和所有者之間在目標、利益上存在差異，這種差異導致會計信息成為決定雙方切身利益的關鍵。誰控制了會計信息，也即控制了會計信息的加工制作人——會計人員，誰也就實現了自身利益的最大化。

2、沒有發揮內部會計的控制和監督職能。由于會計核算中心會計監督職能的履行有賴于各單位的會計基礎工作，所以在相關立法尚未完備的情況下，必須通過制度安排，明確雙方的職權和義務等事項，督促各單位負責人建立和健全內部控制制度。一般來說，內部會計監督要求會計人員對本企業的經濟活動進行全面的會計監督，但是有些管理者常干預會計工作，會計人員受制于管理者以受利益驅使，往往按管理者的意圖行事，使會計的監督職能幾乎無法進行。

3、會計核算與生產經營環節相脫節。將會計人員從各生產經營單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了核算功能，但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業生產經營過程。而全面了解企業生產過程、工藝流程、經營特征等，是確保會計核算質量的基礎。會計工作中相關法律責任不明確新《會計法》賦予的各生產經營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由于會計人員與生產單位只是核算、服務與監督關系，不受各生產單位的領導，從而使下級各生產單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，使會計工作中相關法律責任無法明確。

二、解決對策

1、改革會計規范管理體制。我國一直實行的是高度集中的會計管理體制。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，這種體制已成為經濟發展的一種障礙。在對會計活動進行控制、干預的問題上，國家政府和會計職業團體應是并重的，一方面政府應在整體上把握方向，大的方面管住管好，具體的會計活動通過完善立法的角度進行間接管理，而不直接參與;另一方面，要充分發揮會計職業團體等民間組織的作用，加強會計組織的自律行為。

2、我國國有企業會計管理體制的改革取向。目前，我國國有企業會計管理體制的改革，主要有3種思路:①實行會計委派制，即把國有企業會計人員從企業中獨立出來，由政府向國有企業委派，強化會計監督。②實行適度控制，政府對國有企業會計人負人事管理進行干預，國有企業會計人員的變更必須經政府有關部門批準，適度強化會計監督。③實行間接控制，即會計回歸企業，強化會計管理，政府通過完善相關法規，對企業會計實行間接指導、控制。我國國有企業會計應采用何種管理體制，應從會計本質出發，結合我國國情來進行選擇。 轉貼于

3、推廣和普及會計電算化，規范會計基礎工作。推廣和普及會計電算化，可以規范會計基礎工作，保證會計信息資料和會計報告的準確性、合法性。實行會計工作電算化，不但可以規范會計行為，防止會計信息失真，提高會計信息質量，而且也給會計監督和管理上作帶來了諸多方便。更重要的是，它給會計造假者增加了一定的難度或障礙，可以大大減少會計領域的作假行為。

4、加強會計人員職業道德建設。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規范，是調整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器。會計人員職業道德的內容主要包括愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密幾方面。從長遠考慮，應在各層次、各類型的會計教育中增設會計職業道德教育課程，對現有在職會計人員開展會計職業道德和法律知識的培訓，使廣大會計人員不但明確會計職業道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。同時加強會計人員職業道德的監督檢查，幫助會計人員提高職業道德水平，通過正反典型案例的宣傳，逐步樹立會計人員遵守職業道德良好的風尚。

三、結語

綜上所述，雖然會計委派制作為一種新型的會計管理體制，對強化會計監督、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用，但我們還是要根據每個不同單位部門的不同性質，進一步進行會計制度改革的探討與實踐。只有這樣，會計制度的改革才能真正地切合我們經濟社會發展的實際。才能為我們的經濟社會持續健康發展起到監督、參謀、助手的作用。

參考文獻:

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[2]孫續元.提高會計信息質量的若干問題研究[J].會計研究.

[3]顧建平.試論完善單位內部會計監督機制[J].財會研究， 2001(10).

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1 會計人員管理體制改革的內涵

會計人員管理體制是會計管理體制的重要組成部分。所謂會計管理體制，是指世界上不同的國家和地區在特定的歷史時期內，根據自己所處的社會經濟環境，通過一些專業手段對會計活動進行管理和控制，由此而形成的一系列制度和體制機制上的安排以及相關會計規范。由此定義我們可以看出，會計管理體制具有動態性，即是說，它可以根據現實的經濟環境和要求進行適應性的調整和改革。同樣，會計人員管理體制也有這種特性。

綜合國內外關于會計人員管理體制的研究成果，筆者認為，可以給會計人員管理體制下如下定義：在會計工作中，一個國家或地區根據現實經濟環境和社會生活的需要，對國家或地區從事會計工作的相關人員進行組織領導和管理所形成的比較成熟穩定的方式方法。會計人員管理體制，是會計管理體制形成和存在的基礎，突出強調了人的要素在會計工作中的特殊重要性。會計人員管理體制改革，主要解決的問題就是單位的會計機構和會計人員由誰進行科學管理，如何保證單位財務工作的正常運轉，發揮會計工作的職能的問題。同時，如何發揮會計人員在監督企業財務運轉中的主體作用，也是研究的重要課題。

2 會計人員管理體制改革的動因

事實上，會計工作的水平在很大程度上取決于會計人員管理工作的水平。建立并完善科學的會計人員管理體制,在不斷改革的基礎上有效發揮會計的職能，對于經濟生活的良性運作和企業經濟效益的提高意義重大。

2.1 我國當前會計工作秩序較為混亂，會計工作職能發揮不足。會計是以貨幣為主要計量單位，以提高經濟效益為主要目標，運用各種專門方法對包括企業、機關、事業單位在內的各種社會組織和經濟活動進行全面核算和監督，并根據現實情況對經濟活動逐步開展預測、決策、控制和分析的經濟管理活動。因此，會計工作的首要職能就應該是維護單位正常的經濟秩序，提高單位的經濟效益。但是，由于受以下各種因素的影響，我國會計工作職能發揮有效性不足：第一，我國會計人員管理體制中長期因襲計劃經濟體制下的管理模式，單位任用管理會計人員，自己監督自己，導致會計工作出現問題。第二，作為會計主管部門的財政部門在會計活動中長期處于缺位的狀態。這種體制嚴重影響了會計工作秩序，使會計工作不能客觀反映單位的經濟情況。具體而言，有的單位在體制上管錢和管賬含混不清，管理漏洞被某些別有用心的人利用，給單位造成嚴重損失；有的應當建賬管理的項目不按規定要求做賬，甚至做假賬，企圖蒙混過關。更有甚者，會計資料管理混亂，相關憑證不合法，有些數據完全錯誤，等等。

2.2 會計人員隊伍總體上適應社會發展要求，但仍然存在很多問題。會計人員管理體制的構建固然重要，但效果如何最終取決于從業人員的素質和水平。第一，會計人員來源渠道不暢通，單一性問題亟待解決。很多單位缺乏合格的會計人員，尤其是鄉鎮級的行政事業單位和企業。許多企業由于考慮財務工作的風險性，以關系親疏等作為選擇會計人員的主要標準，不太熱衷于通過公開招聘的方式選賢任能，限制了高素質專業人才的進入。第二，會計人員業務素質、文化水平參差不齊。會計隊伍年齡結構不合理，很多在崗的會計人員都是沒有接受正規系統培訓就上崗從業，缺乏系統科學的會計專業知識；會計隊伍中高素質人才相對缺乏，大批有素質有能力的人員發揮他們的作用，長期游蕩于體制之外。第三，會計考試管理秩序比較混亂。現在會計方面的考試有：會計專業技術資格、注冊會計師執業資格、會計從業資格（會計證）考試制度協同性不足。

2.3 會計人員管理體制改革雖然取得了很多階段性成果，但是卻遇到了瓶頸，迫切需要在逆境中尋求突破。近年來，國家出臺了一系列的會計法規、政策，提出了“政府采購”、“收支兩條線”、“預算外資金票款分離”等改革舉措，在實踐中取得了很大成就。但是，要切實揮會計人員對經濟活動的監督和約束作用，防止會計信息的失真，就必須在既有成就基礎上深化改革。在這樣的語境下，會計委派制作為全新的管理模式應時而生。會計人員委派制是這樣一種制度：政府部門負責向獨立核算的企事業單位派遣主管會計或全體會計人員，為被委派單位進行會計方面的業務服務，提高會計管理的健康程度和辦事效率，并且代表國家或政府對單位進行財務監督。以往的會計人員管理體制是單位決定會計部門的人員組成，任何外來力量都無法干預，而委派制則把會計人員的任命權限從單位收回到了政府手中。論其優勢，在于削弱了會計人員對單位負責人的利益依賴，減少了會計人員由于顧慮現實利益而不敢堅持原則的可能性，從制度上疏通了會計人員獨立監督的渠道。但是，任何一種制度都不是完美無缺的。比如，有些人認為會計委派制易誘發短期行為，缺乏長效機制；實行會計委派制雖然在很大程度上提高了管理的效能和監督的實效，但是法律依據缺乏；會計委派制適用于事業單位，不適用于企業，等等。一個新制度的產生就意味著它的缺點的蔓延，只有不斷改革才是唯一的出路。

3 會計人員管理體制改革的思路

3.1 厘清會計人員身份定位。長期以來，會計人員管理體制一直遵循單位自我管理為主的原則，會計機構的設立和會計人員的任免都由企業自己決定，由此引發了不少問題。比如，有些單位不按照相關規定設置會計崗位，會計崗位名存實亡。另外，會計人員的身份地位也是模糊不清。一方面，會計部門是單位的組成部分之一，要代表本單位管理財務賬目，宏觀掌握單位的財務動向，發揮理財作用。另一方面，會計部門要承擔對單位經濟活動的監督職能，完成國家委托的任務，防止單位經濟活動中的違法亂紀現象。在某些現實因素的驅動下，一些會計從業人員在單位利益和國家利益間搖擺不定，有的依附于本單位領導，成為“橡皮圖章”，有的甚至在會計活動中和單位領導同流合污，弄虛作假，違反財經紀律，遑論會計監督的主動性。第一，要切實遵守并嚴格執行《會計法》、《行政許可法》等法律法規，遵守國家政策。會計從業人員要堅持原則性，發現違規情況按照國家有關會計制度認真處理，并及時向單位負責人員匯報。第二，政府要加強對會計方面法律的宣傳教育，普及遵紀守法觀念，并加強對各單位的執法檢查力度。第三，在單位機構設置上突出會計部門的獨特性，是否可以考慮引入外在會計機構，將單位的會計機構同單位的日常經營活動在體制上適度剝離。

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所謂會計工作管理體制，是指會計機構設置、隸屬關系及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。［1］我國目前運行的會計工作管理體制是在社會主義成立初期建立的，是為了適應計劃經濟體制的需要，伴隨著計劃經濟體制的改革和市場經濟體制的建立，原來以“統一領導，分級管理”為原則的會計工作管理體制，已不能適應經濟全球化、投資主體復雜化、所有制結構多樣化格局的變化要求，出現了許多問題，主要有［2］：1、企業會計工作管理不到位，會計監督職能弱化，致使企業的會計信息失真現象比較嚴重，效益好的企業為了避稅，在會計報表上通過虛增支出，少列收入，隱瞞利潤，導致國有資產的流失；效益不好的企業為了吸引投資也會進行會計信息造假，這必然會影響到整個國民經濟的健康運行；2、企業會計監督體制有缺陷，各種會計監督權力過小，而企業會計管理者權力比較大，過小的監督權力難以控制企業管理者。盡管會計人員發現會計核算中存在的問題，如果會計人員舉報則可能遭受不同程度的打擊報復，由于會計人員的合法權益難以保障，當他們在面對強權、個人利益的時候，只好對企業管理者言聽計從；3、部分會計人員素質低，缺乏責任意識，他們在會計計量時沒有嚴格按照歷史成本、重置成本、可變現凈值、現值和公允價值這些會計計量的屬性要求確定其金額，對不同計量單位的會計要素直接進行運算，對會計要素進行確認和計量時也沒有按照基本原則，導致會計記錄的編制混亂不堪，嚴重擾亂企業的決策。

（二）控制企業核算的會計法規不健全

會計法規是指制約財務會計實務的法律法規、準則和制度等的總稱，它是約束會計行為的標準，又是評價會計工作的依據。我國現行的會計法規以《中華人民共和國會計法》（簡稱《會計法》）為核心，以《企業會計準則》為主要內容。［3］《會計法》作為我國會計法規體系的最高法律規范，是指導會計工作的最高準則。隨著市場經濟競爭越演越烈，企業為了生存和發展不惜鋌而走險，對會計信息進行造假，阻礙了市場經濟的順利運行。健全會計法規不僅適應經濟體制的轉軌和改革開放的需求，也是建設法治國家的必然要求，因而對會計的立法工作提出更新、更高的要求是大勢所趨。從目前的會計職務犯罪等諸多問題來看，會計法規急需不斷完善，如會計法中“情節嚴重”、“重大損失”、“打擊報復”等如何衡量、如何界定、如何定罪還需進一步明確，再如《會計法》未明確規定具體執法部門，雖規定如果“情節嚴重”或造成“重大損失”要依法追究民事責任甚至刑事責任，但具體由誰執行未作明確規定。另外，對會計集中核算主體的確認也存在法律漏洞，會計的集中核算之后，一些單位或單位負責人認為會計工作的法律責任主體會隨著會計集中核算主體的改變而發生轉移。目前我國現行會計管理法律對單位負責人、會計集中核算機構、會計業務經辦人的責任、權利并不十分明確，還存在一些模棱兩可的問題，導致一些會計集中核算工作人員對于自己在會計工作管理過程中應承擔的法律責任界定認識不清，難以樹立明確的責任意識。［4］

二、目前中小企業會計工作管理問題的原因剖析

（一）會計人員的職業素養不高

會計人員的職業素養是指會計人員在會計職業中要按照內在的規范和要求工作，是會計人員在職業過程中表現出來的綜合品質，包含具備高尚的職業道德、過硬的職業技能、規范的職業行為、良好的職業作風和清晰的職業意識等方面。會計人員職業素養的高低直接影響會計信息的質量。然而我國會計人員的整體職業素養卻不高。一方面，由于會計崗位分工越來越細致，很多會計人員只熟悉自己負責的崗位工作流程，因此對其中一部分核算職能比較了解，但并不完全熟悉整個會計制度，他們有的只是經過短暫的會計培訓上崗工作，有的只是通過了會計資格考試，并不具備系統的會計專業知識，就開始從事會計工作，由于缺少對相關知識的系統學習，因此缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，難以從整體上把握會計工作的重要性，對一些比較復雜的會計業務很難做更好地處理，加大了會計信息失真的可能性。另一方面，一些會計人員具備豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，但他們的職業道德水平不高，職業作風不良，對違規違紀行為熟視無睹，受金錢的誘惑甚至憑著豐富的專業知識和熟練的業務操作技能主動為企業出謀劃策，利用各種造假手段少列支出、虛增利潤、夸大業績以粉飾報表，想盡辦法制作虛假的會計賬簿，欺騙廣大投資者和社會公眾等利益相關者。可見，會計人員職業素養不高是導致我國目前會計工作管理體制不完善的根本原因，會計人員應當端正態度，用負責的、積極的態度對待工作，加強會計人員職業素養可以減輕會計工作管理的壓力。

（二）企業經營管理者的人為因素

一些企業經營管理者為體現企業效益、拓寬融資渠道，維護企業盈利形象，在自己的經營管理期限內彰顯“政績”，指使會計人員對會計信息進行造假。很多企業同時制作兩本賬簿，對企業投資者虛報企業經營利潤、隱瞞虧損；對國家稅務局則多列支出少列收入，隱瞞利潤，目的就是少交企業所得稅、增值稅等等。他們為了個人利益，膽大妄為、任意造假，甚至脅迫會計人員對會計信息進行造假，致使會計信息嚴重失真。當然，企業會計信息失真主要都是由企業會計工作管理體制和監督機制存在缺陷造成。這些缺陷的存在也主要是企業經營管理者的人為因素，現在的企業主要實行的是廠長（經理）負責制，這使企業的經營管理者有一人之下萬人之上的權力，由于會計人員的任免、晉級、聘用、薪酬福利等切身利益均由經營管理者決定，因此，經營管理者往往借助手中的權利，要求會計人員按自己的意圖對會計信息進行造假，［5］審計人員也只能按經營管理者的意思行事，會計監督流于形式。我們知道，企業會計監督可分為企業內部監督和外部監督，會計監督的成效取決于內部監督和外部監督形成合力，由于一些企業內部監督失效，在外部監督不力的情況下，往往會降低會計信息失真的成本，無形中為企業會計信 息造假創造了可乘之機，因此，加大企業內部會計監督的力度，需要企業經營管理者的配合與督促，如果經營管理者是始作俑者，那么企業會計工作管理體制難以健全。

三、加強中小企業會計工作管理的必要性

（一）加強中小企業會計工作管理是提高會計信息質量的需要

《企業會計準則-基本準則》的第二章對會計信息質量要求有明確的規定：第十三條“企業提供的會計信息應當與財務會計報告使用者的經濟決策需要相關，有助于財務會計報告使用者對企業過去、現在或者未來的情況作出評價或者預測。”因此，加強中小企業會計工作管理，才能正確發揮企業的會計核算、會計監督職能，為財務會計報告使用者的決策提供真實可靠的會計信息。其次，面對日益復雜的市場環境，只有加強中小企業會計工作管理，讓企業根據會計報告信息及時調整經營方向，改善經營戰略，避免庫存積壓嚴重、資產質量下降、運營資金緊張、盈利水平下降等突出問題的發生，提高企業防范和化解財務風險的能力；只有加強中小企業會計工作管理，才能提高企業的會計信息管理水平，切實掌握企業的發展情況，為企業的長期發展方向提供依據，才能有效地規避各種風險。［6］另外，為實現企業的科學管理，必須對企業生產經營的各種狀況了如指掌，必須將分散的會計信息加工成系統的信息資料，形成高質量的會計信息，并以財務報告的形式傳遞給企業經營管理者，使企業各項管理職能的行使都能得到準確信息的支持。總之，加強中小企業會計工作管理，充分發揮企業會計信息的作用，便于企業經營管理者根據財務報告對現在的經營情況做出分析，對未來的發展作出科學預測，逐步提高企業盈利能力，實現企業社會效益最大化。

（二）加強中小企業會計工作管理是完善會計工作管理體制的需要

會計工作管理體制不健全制約了會計工作的進展，主要表現在會計監督機構設置不盡合理、隸屬關系還沒理順及會計人員職責不清、人事管理與會計運行機制混亂等等。這將直接影響對會計工作的監管，由于會計內部監督職能弱化，外部監督又不到位，致使企業的會計信息失真現象比較嚴重。《會計法》第27條規定，“各企業應當建立健全本企業的內部會計監督制度”；第37條還將“會計機構內部應當建立稽核制度”單獨予以明確，說明加強中小企業會計工作管理的重要任務之一就是要完善會計監督體系，特別是要積極發揮企業內部會計監督的主動性，加強會計人員的監督管理；加大會計人員的業務技能，提高他們的核算能力；培養他們高尚的職業道德，強化責任意識的培訓力度，提高會計隊伍的整體職業素養；完善企業內部控制體系，規范企業內部會計管理活動的各項規章制度，提高會計信息質量，以反映企業運作的真實面貌；規范會計人員的工作行為，敦促他們嚴格按照《會計法》和《規范》的要求履行工作職責，逐漸完善會計工作管理體制和企業業績評價體系，對企業經營者的業績進行全方面考核，約束經營管理者依法行使領導會計工作的職權，保障會計人員的公正性，確保會計信息真實可靠。

（三）加強中小企業會計工作管理是健全會計法規的需要

目前，我國的會計法規還不盡完善，特別是會計工作管理出現越來越多的問題，單靠提高會計人員的職業道德、專業技術能力，僅僅依靠經營管理者遵守原則，發揮內部監督的主動性，弘揚自律精神是遠遠不夠的。人是一個“復雜人”，很多人都想追求個人利益最大化，因此，僅靠自我約束是不足的，需要有外在制度、法律的制約，才是最有效的解決當前會計工作管理問題的途徑。在新的企業會計準則出臺以前，我國由于缺乏了一套完整的財務會計概念框架，缺乏統一的會計理論指導，會計工作管理一片混亂，舊準則中沒有明確的會計目標，導致會計中的許多基本概念不相一致，會計人員無所適從，舊準則中還存在著各項基本準則之間互相不協調、前后相互矛盾的現象，使企業有了會計信息造假的借口，而新準則的出現大大彌補了舊準則的缺陷，從會計目標、會計信息質量特征、會計要素到報表要素的確認和計量原則等多方面都作了明確的規定，與“財務會計概念框架”比較接近，為指導會計工作的實踐和具體準則的實施提供了較好的理論依據，為加強中小企業會計工作管理做出新貢獻。但新的企業會計準則實施以來，還出現了一些法律問題，如新準則的法律層級及法律效力低下，對企業規范的溯及力問題沒有做更加明確的界定等，這不僅需要進一步完善企業會計新準則，最好能逐步提升企業會計準則體系的法律層級和法律效力。只有這樣才能使會計工作管理有法可依，對企業經營管理者起到強有力的約束與震懾，強化他們的法律責任意識，規范他們的經營行為，使加強中小企業的會計工作管理和健全會計法規相互促進，營造會計工作管理新局面。（作者單位：廣西南寧人才智力交流開發中心）

參考文獻：

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［3］ 人力資源社會保障部人事考試中心組織編寫.經濟基礎知識［M］.中國人事出版社，2011年7月.

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文章編號：1009-0118（2012）07-0173-02

一、引言

會計管理體制就是一個國家或地區在一定的時期根據自己所處的社會經濟、政治環境，介入會計活動，對會計活動進行干預、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范。由于市場經濟的快速發展，對會計工作的要求越來越高。但受現行會計管理體制和會計人員自身素質方面因素的影響，會計監督管理職能不能有效發揮。本文就現代會計管理體制改革的必要性進行簡要分析，并著重探討一下促進會計管理體制改革的有效途徑。

二、現代會計管理體制的弊端

（一）會計管理有法不依

我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規范，但由于相關人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計違法案件，導致會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在，在利益與法沖突的面前，會計人員出現搖擺不一的情況。

（二）行政性管理落后

對國有企業會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經濟法規“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構都或多或少承擔了一定的對企業會計和注冊會計師監督和管理的職責，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經濟發展的需要。

（三）會計監督機制不健全

由于企業內部會計監督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權益掌握在企業管理者手中，企業內部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查，失去了它應有的剛性和嚴肅性，導致內部控制建設嚴重失控，滋生大量貪污、腐敗等現象。

（四）會計基礎工作薄弱

會計管理力量薄弱，內部管理機制不健全，加之外部監督不力，致使企業財會違法違紀、會計信息失真現象嚴重，嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序。

三、現代會計管理體制改革的必要性

（一）有利于提高會計信息質量

會計工作秩序混亂、會計監督乏力、會計信息嚴重失真，依然是困擾我國會計發展的一個突出問題。如有些單位沒有按規定設置會計工作崗位；有的會計既管錢又管賬，或者該建賬的不建賬，卻搞賬外賬，甚至做假賬；許多單位都程度不同地存在著會計資料不完整、憑證不合法、數據不準確等現象，使會計信息失去客觀性。單位的會計人員既在本單位負責人領導下工作，又要對領導的行為實行會計監督，實際上很難做到。