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篇1

本意見用于指導*市行政區域內城建檔案的形成、移交、保管、開發、利用等活動。

三、*市城鄉建設委員會主管全市城建檔案管理工作，業務上接受同級檔案行政主管部門的指導。

按照建設部《城市建設檔案管理規定》（61號令），委托*市城建檔案管理處（館）具體負責實施全市城建檔案管理和監督工作。

城市規劃、房管、市政公用、電力、電信、郵政、熱力、人防等部門應當按照國家規定和本意見，協同做好城市建設檔案特別是城市地下管線工程檔案工作。

四、*市城市建設檔案管理處（館）具體負責實施全市城建檔案管理和監督工作，其主要職責是：

（一）起草全市城建檔案事業發展規劃，擬定城建檔案管理方案、年度計劃、業務標準和技術規范。

（二）負責市區城建檔案的收集、接收、保管、利用服務。受市城鄉建委的委托，以城鄉建委的名義實施城建檔案行政處罰；監督、指導全市城建檔案業務工作，組織城建檔案專業培訓。

（三）參加城市建設工程的竣工驗收，審核和接收長期、永久保存的城市建設竣工檔案。

（四）統一接收、管理全市地下管線檔案。開發城建檔案信息，為城市規劃、建設、管理、科研工作提供服務。

（五）逐步采用現代化技術手段管理城建檔案，廣泛收集、積累城市建設聲像檔案。

（六）承擔法律、法規和規章規定的其他職責。

五、在杭的中央單位、部隊和省屬、市屬各主管機關的基建部門，負責本系統和本單位城建檔案的管理工作，各級各類開發區負責本區域的城建檔案管理工作，并按規定時間向市城建檔案管理處（館）移交建設工程竣工檔案。

各區、縣（市）建設行政主管部門管理本轄區（包括鄉、鎮）城鄉建設檔案。

六、城建檔案實行統一管理，有條件地分期歸檔。按照國家建設部制定的《城市建設檔案分類大綱》，下列范圍的檔案應當按時移交市城建檔案管理處（館）：

（1）城市基礎檔案：城市歷史沿革、經濟、人口、地名、水文地質、工程地質、氣象、城市資源、地震、統計資料；

（2）城市規劃檔案：城市現狀、總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專業規劃、長遠規劃、近期規劃及規劃管理等；

（3）城市建筑管理檔案：房產（全民、集體、私人所有）檔案，地產（全民、集體所有）檔案，土地征用、建筑管理、市政公用工程、建筑與用地檔案；

（4）市政工程檔案：城市道路廣場、橋梁、隧道、涵洞、排水、河道、水庫、堤壩、駁岸、駁坎、泵站等；

（5）公用設施檔案（地上、地下工程檔案）：給水、消防、防訊、供氣、供熱、供電、郵政、電信、路燈、公共交通、環衛設施、廣播電臺、電視臺等；

（6）園林名勝檔案：園林綠化、公園、古樹名木、名人故居、名勝古跡、紀念性建筑物等；

（7）民用建筑檔案：文化、教育、醫療衛生、體育、商業、賓館（大型旅館）、飯店等公共建筑、高層住宅、黨政軍機關團體辦公樓和有特色的建筑物等；

（8）工業建筑檔案：大中型工廠、電站、庫棧等；

（9）交通運輸檔案：公路、鐵路、港口碼頭、車站、機場、貨棧等；

（10）人防軍事工程檔案：地下干道、地下工程和平戰結合工程；

（11）勘測檔案：各類地形圖、航測相片、大地測量成果、地形測量成果、管線測量、地質水文鉆探資料；

（12）環境保護檔案：污染普查、環境監測、環境質量評價、環境整治工程、白蟻防治；

（13）郊區村鎮規劃、建設的有關檔案；

（14）城市規劃、城市建設、環境保護等科研檔案。

城市建設系統各專業管理部門（包括城市土地、房產、規劃、環保、園林、勘察、設計、科研等）形成的業務技術檔案，可以自檔案形成之日起，在本單位保存5—10年，到期后必須向市城建檔案管理處（館）移交。

七、凡在本市進行的基本建設所形成的建設工程檔案，應無償向市城建檔案管理處（館）報送一套原始件檔案。

前款所稱建設工程竣工檔案，包括工程前期檔案、工程施工技術檔案、工程竣工檔案及建設過程中各環節形成的文字、圖表、聲像等各種載體檔案。

建設工程項目前期管理中，有關政府職能部門在審批發放建設用地使用權屬文件、建設工程規劃（用地）許可證、建設工程施工許可證等建設工程的依據性文件時，應采取正本和副本的方式。其中正本留建設單位，副本移交市城建檔案管理處（館）。

八、建設單位對現有建筑物、構筑物（包括城市地下管線）進行擴建、改建或較大規模的維修時，應當及時修改、補充原有工程竣工檔案，并在工程竣工驗收后三個月內報送市城建檔案管理處（館），以保證檔案的完整、準確；因未及時修改、補充而造成的損失，應由建設單位自行負責。

九、因體制、機構變遷而將建筑物、構筑物移交新單位管理時，必須同時移交工程檔案；停、緩建工程的檔案，由建設單位集中保管；單位撤銷時，應將檔案移交上級機關或市城建檔案管理處（館）保管。

十、重大城市改造建設項目、名人故居、古建筑等大修項目在開工前，建設單位應通知市城建檔案管理處（館）前往攝錄歷史原貌。

重大的城市建設工程項目，從方案論證、專家評估、招投標開始，各有關部門應通知市城建檔案管理處（館），提前介入項目聲像檔案、信息資料的積累；有特殊情況由建設單位自行積累的，應事先與市城建檔案管理處（館）聯系，并接受業務指導。聲像檔案應納入工程檔案，并移交市城建檔案管理處（館）。

十一、歷年來應該歸檔而尚未歸檔的城建檔案，管理或使用單位應當收集或補測補繪，形成檔案后報市城建檔案管理處（館）。

十二、為加強對建設工程各個環節形成的檔案的管理，確保檔案完整、準確，要求建設單位按下列規定執行：

（一）建設單位在從事建設工程，申領建設工程規劃許可證時，必須到市城建檔案管理處（館）簽訂《建設工程竣工檔案移交責任書》（以下簡稱《責任書》；《責任書》由市城鄉建設委員會統一印制）。

從事建設工程、裝修工程（建筑主體和承重結構變動的裝修工程）的建設單位，憑《責任書》辦理建設（裝飾）工程施工許可證。

（二）建設工程竣工驗收，應有市城建檔案管理處（館）參加；城市重點建設項目在工程竣工驗收前，應由市城建檔案館，按有關規定對工程前期、施工、竣工等檔案先行組織專項驗收，并出具《建設工程竣工檔案驗收意見書》。建設單位在移交有關工程決算等檔案后，發給《建設工程竣工檔案驗收合格證》（以下簡稱《合格證》）。

未取得《合格證》的項目，房地產管理部門不予核發房屋所有權證。

工程竣工驗收6個月后，建設項目檔案未辦理移交的項目法人和直接責任人或違反前款規定發放房屋所有權證單位的負責人和直接責任人，由行政監察部門或有關部門給予行政處分。

（三）對不按規定要求移交工程竣工檔案的建設單位，市城建檔案管理處（館）有權根據《責任書》的要求，限期整改補測補繪，并由市城建檔案管理處（館）報請市城鄉建委，對直接責任是建設單位的，暫停其任何新建項目的立項審批；對直接責任是設計、勘察、施工、監理單位的，不予準入*市招投標市場。

（四）建設單位應當按《浙江省城市建設檔案案卷質量規定》和《*市城建檔案進館技術標準》，對工程竣工檔案進行組卷，并報送市城建檔案管理處（館）。

1、工程竣工檔案可以分階段移交。工程前期檔案可以在工程施工期間移交，工程施工技術檔案可以在工程竣工驗收前移交，工程竣工檔案必須在竣工驗收后6個月內完成移交。

2、竣工檔案可以一式多份，原件一套移交市城建檔案管理處（館）。

3、竣工檔案必須系統完整、準確可靠，反映工程真實情況，做到字跡清楚、圖面整潔、紙質優良、規格統一，各種鑒證手續完備。重大、重點工程必須同時移交工程聲像檔案。

4、竣工圖一般應由施工單位負責編制，并經工程項目經理、技術負責人審核簽字，加蓋搣竣工圖攠章。

5、凡在本市市區新建、擴建、改建的各類建設工程，均須按本規定編制工程竣工檔案。

十三、建設單位應配備工程檔案管理人員并持城建檔案管理崗位資格證上崗。管理人員應保持相對穩定，若有變動時，應當同時辦理好工程檔案交接工作，防止檔案遺失。

十四、對于收集、整理、保管和管理城建檔案確有困難的建設單位，市城建檔案管理處（館）可以按照有關規定，為建設單位提供技術咨詢和服務。

十五、經開發后的城建檔案信息（包括地下管線信息），實行有償利用。價格標準由市物價部門核準，收取的費用列入專項資金，用于城建檔案信息開發工作。

十六、市城建檔案管理處（館）應當建立、健全科學的管理制度，按《中華人民共和國檔案法》等有關規定，做好檔案的接收、整理、保護、鑒定、保管、統計、保密、信息開發和提供利用等工作，逐步實現檔案管理規范化、標準化和現代化。

十七、城市建設檔案工作人員應忠于職守、維護史實、保守機密，具備城市建設檔案管理專業知識，并依法取得崗位資格證書。

篇2

本辦法所稱城建檔案，是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的論述城市自然面貌、城市建筑物、構筑物、地上地下管線等建設情況具有保存價值的文字、圖片、圖紙、圖表、聲像、模型等文件材料的總稱。

第三條凡在本市范圍內進行建設的機關、團體、部隊、企事業單位（包括外省市在本市的單位、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業、民營企業）必須遵守本辦法。

第四條城建檔案管理是城市規劃、建設、管理工作的重要組成部分。城建檔案應當根據集中統一管理和分級保管的原則，做到完整地保護，科學地整理，有效地利用。

第五條市、縣（區）人民政府應加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業納入城市建設發展規劃，建立城建檔案館（室），配備相應的人員和檔案保護裝備，保障城建檔案事業和城市發展相適應。

第六條市、縣（區）城建檔案管理機構受本級人民政府建設行政主管部門的委托，負責本行政區域內城建檔案工作的監督管理并對行政區域內城建檔案進行收集、鑒定、統計、保管和提供利用，業務上受上級城建檔案管理機構和當地檔案行政管理部門的監督、指導。

屯溪區所屬建制鎮的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮負責收集，由市城建檔案館統一保管；其它縣（區）所屬的建制鎮的城建檔案，由形成檔案資料的建制鎮負責收集，由各縣（區）城建檔案館（室）統一保管。

第七條房地產權屬檔案是城建檔案的組成部分，市、縣（區）房地產行政主管部門負責本行政區域的房地產權屬檔案的管理工作，業務上受同級城建檔案管理部門的監督和指導。

第八條城建檔案館的建設資金由市、縣（區）人民政府按照國家、省有關規定多渠道解決。

城建檔案管理經費由財政部門納入同級預算管理。

第二章城建檔案的保管期限與范圍

第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：

（一）凡記述本市重要的建設項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案。

（二）凡作為建設項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案。

（三）凡需在一定時間內查考的一般城建檔案為定期保存檔案。

第十條城建檔案范圍分為城市勘測規劃檔案、城市建設工程檔案、文物古跡保護檔案和城市建設基礎資料檔案。

（一）城市勘測規劃檔案包括：

1、編制城市規劃所需工程地質、水文地質普查及詳細成果副本；

2、編制城市規劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；

3、城市地形圖和地下綜合管線圖，城市地下管網普查、補測成果檔案；

4、依法批準的城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和各專業規劃文件材料；

5、城市規劃行政管理部門形成的有關城市建設管理、管線管理等文件材料。

（二）城市建設工程檔案包括：

1、市政基礎建設工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關現狀圖；

2、城市公用設施工程檔案，含城市水源地、給水管網、城市燃氣工程、公共交通場站設施等工程建設檔案及有關現狀圖；

3、電力、通訊、郵政設施工程檔案，含電廠建設、供電設施系統、通訊管線、郵政設施等工程檔案及有關現狀圖；

4、城市交通基礎設施工程檔案，含鐵路運輸站臺建設、長途客運場站設施、國道和高速公路城市段、索道、纜車工程檔案及有關現狀圖；

5、工業與民用建筑工程檔案，含工廠、住宅、商業、機關學校、社會公益事業及其他公共建筑工程檔案；

6、城市園林建設、風景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、風景名勝區、古樹名木保護和城市標志性設施、雕塑工程檔案；

7、市容環境衛生設施工程檔案，含垃圾填埋場、大型公廁及其他重要環境衛生設施工程檔案；

8、村鎮建設工程檔案，含建制鎮、集鎮的市政公用設施、公共建筑工程檔案；

（三）文物古跡保護檔案包括：

歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居的歷史照片、圖紙、歷史記載材料和修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。

向城建檔案館（室）捐贈個人所有的古建筑、名人故居保護檔案的，應當給予獎勵。

（四）城市建設基礎資料檔案包括：

1、城市歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設和設施發展史等文件材料；

2、城市規劃、市政、公用、土地、環境保護、園林、環境衛生等專業管理部門以及各類開發區形成的具有長期保存價值的業務管理和業務技術文件材料；

3、有關城市建設的規范文件、計劃、統計、和設計、施工技術規程規范及標準圖等城市建設資料。

第三章城建檔案的報送和接收

第十一條實行城建檔案無償移交制度。城建檔案形成單位或個人應當按照城建檔管理的范圍和期限，向所在地的城建檔案館（室）無償移交城建檔案：

（一）建設單位要指定專門機構或專職人員，負責工程檔案的管理工作，建設單位在招、投標和與勘察、設計、施工、監理單位簽定合同時，要對工程檔案的套數、費用、質量要求、移交時間等提出明確要求，及時收集、匯總本單位與勘察、設計、施工、監理等單位所形成的工程檔案。

（二）勘察、設計、施工、監理等單位要認真收集和整理本單位形成的工程檔案，及時向建設單位移交，監理單位要協助建設單位監督、檢查勘察、設計、施工單位文件的形成、積累和立卷歸檔。

（三）工程測量單位應及時向城建檔案管理機構移交有關地下管線工程的1：500的城市地形圖和控制成果。對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案館（室）不得出售、轉讓。

（四）建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，凡具有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案，由城建檔案館（室）根據城市建設的需要選擇接收。

（五）城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪三個月后及時移交進館。地下管線專業管理單位每年應向城建檔案館（室）報送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和材料。

（六）城市供水、排水、燃氣、電力、電訊等地下管線專業管理單位應當按《城市地下管線工程檔案管理辦法》有關規定及時向城建檔案館（室）移交地下專業管線圖和材料。

（七）凡是若干單位共同協作完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負責整理移交。

第十二條各級建設行政主管部門應將城建檔案管理納入建筑市場管理程序之中，建設單位應當在申請《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》前與城建檔案館（室）簽訂由省建設行政主管部門統一印制的《建設工程檔案責任書》。

第十三條建設單位在工程竣工驗收前，應當提請當地城建檔案館管理機構對工程檔案進行預驗。預驗合格后，由城建檔案館（室）出具工程檔案認可文件。建設單位未取得工程檔案驗收認可文件，不得組織工程竣工驗收。

第十四條建設單位在工程竣工驗收后三個月內，必須向城建檔案館（室）移交一套符合規定的工程檔案。檔案的編制參照《建設工程文件歸檔整理規范》。

工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交城建檔案館（室），其它兩套交建設（或主管單位）和使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案的套數的，由建設單位負責解決。

改建、擴建和重要部位的維修的建設工程項目，建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案；結構和平面布置有變更的及竣工圖變更超過有關規定的，應當重新編制工程建設項目檔案，并在竣工后三個月內報送。

停建、緩建建設工程項目檔案，由建設單位負責臨時保管，撤消的建設單位，撤消前，其城建檔案應當由建設單位向城建檔案館（室）移交。

第十五條工程竣工檔案經審查、驗收后，城建檔案館（室）對報送工程竣工檔案合格的單位或個人，頒發由省建設行政主管部門統一制定的《建設工程檔案合格證》。

第十六條所報檔案應當線條字跡清楚、紙質優良、一律使用碳素繪圖墨水或優質墨水，禁止使用不符合檔案書寫要求的圓珠筆、鉛筆或劣質墨水。

第十七條城建檔案館（室）應當依照本辦法規定范圍及內容，接收城建檔案。制定相應標準、規則，確保城建檔案管理的規范化、標準化。

第四章竣工圖的編報

第十八條一切建設項目必須編制竣工圖，竣工圖由施工單位編制，各建設單位和施工單位，要把編制竣工圖列入簽訂施工合同的主要內容，并明確施工單位繪制竣工圖的責任、要求和編制套數等，待工程結束時提交驗收。沒有竣工圖或竣工圖不完整、不準確、不系統的建設工程項目不予驗收。驗收后三個月內向城建檔案館（室）報送一套規范的竣工圖。

第十九條已建成的建筑物、構筑物、地下管線，各使用單位、主管部門應積極采取措施，安排人力、物力、財力，做好竣工圖補測、補繪工作，確保本單位、本系統城建檔案的圖物相符、完整準確。

第二十條為了確保我市地下管線工程技術檔案的準確性，地下管線和其他地下建筑物在工程竣工復土前，建設單位應當委托具有相應資質的工程測量單位，按照《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖，工程竣工后由建設單位報送城建檔案館（室）。

第二十一條凡依據圖紙施工的工程，由施工單位在施工圖上加蓋“竣工圖章”，即可做竣工圖；變更較小的工程，可用施工圖代替竣工圖，但必須用碳素墨水筆將變更的情況完整、準確、清淅地畫在圖紙上，并注明修改依據，加蓋“竣工圖章”；變更部分超過圖面1/3的，難以在施工圖上修改的，重新繪制竣工圖。凡竣工圖必須有施工單位加蓋“竣工圖章”，并經工程技術負責人審核簽字后方能生效。

第五章城建檔案的管理和利用

第二十二條城建檔案館（室）的管理應逐步采用新技術、新設備，按照各項建設工程的專業特點，按照科技檔案的形成規律，對接收的檔案進行分類、編目、登記和必要的加工整理。

第二十三條城建檔案館（室）應采取措施，做好檔案的防火、防盜、防蟲、防潮、防鼠、防光、防塵、防有害氣體工作，保證城建檔案的安全。

第二十四條報送、管理的城建檔案，應當遵守《中華人民共和國保密法》和有關檔案保護管理規定，確保其安全無損。

第二十五條積極開展檔案的利用工作，任何單位和個人因工作需要可持有效證件或證明查閱城建檔案，充分發揮城建檔案在城市建設和管理中的作用。

第二十六條城建檔案館（室）對館藏的重要珍貴檔案應當以復制品代替原件提供利用。

載有城建檔案館（室）及其法人代表人印章或者簽名的檔案復制品，具有與檔案原件同等效力。

第二十七條城建檔案可以實行有償利用，其費用標準由物價、財政部門核定。

利用本單位或者本人形成、報送、捐贈、寄存的城建檔案，城建檔案館（室）應當無償提供。

第二十八條城建檔案管理人員應嚴格執行本辦法和國家有關規定，認真鉆研業務，提高管理和服務水平。

第六章法律責任

第二十九條建設工程竣工驗收后，建設單位未按本辦法移交建設工程檔案（包括地下管線工程檔案）的，由縣以上城建檔案行政主管部門責令限期改正，逾期未改的，依照《建設工程質量管理條例》有關規定，處以1萬元以上、10萬元以下的罰款。

第三十條工程測量單位、地下管線專業管理單位違反本辦法，未向城建檔案館（室）移交準確的地下管線測量成果和地下管線工程檔案，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔相應責任。

第三十一條城建檔案管理工作人員，未按本辦法妥善保管城建檔案，、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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第三條凡在本市范圍內產生、歸集、管理和利用城建檔案的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條市建設行政部門主管本市的城建檔案工作。城建檔案管理機構具體負責城建檔案的日常管理工作。市城建檔案館負責收集、保存、管理和開發利用城建檔案。

城建檔案工作應當接受市檔案行政部門的監督和指導。

第五條城建檔案的管理應逐步實現標準化、規范化。應當建立以市城建檔案館為中心，單位檔案室為基礎的網絡，維護城建檔案的完整與安全，保證城建檔案的有效利用。

第二章城建檔案的移送與接收

第六條市城建檔案館應當收集有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

第七條市城建檔案館可以向社會征集、征購城建檔案。

政府鼓勵單位、個人向市城建檔案館捐贈城建檔案。

第八條下列城建檔案應當向市城建檔案館移送：

（一）工業、民用建筑工程檔案；

（二）市政基礎設施工程檔案；

（三）公用基礎設施工程檔案；

（四）公共交通基礎設施工程檔案;

（五）園林、風景名勝建設工程檔案；

（六）市容環境衛生設施建設工程檔案；

（七）城市防洪、抗震、人防工程檔案；

（八）各類管線建設工程檔案；

（九）軍事工程檔案資料中，除軍事和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

（十）建設系統專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案。

第九條向市城建檔案館移送城建檔案應遵守下列規定：

（一）本辦法第八條第一項至第九項規定的城建檔案，建設單位在工程竣工驗收后3個月內移送；

（二）本辦法第八條第十項規定的城建檔案，具有永久保存價值的，在本單位保管使用1至5年后移送；具有長期保存價值的，由市城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收；

（三）對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設單位應當組織設計，施工單位據實修改、補充和完善原工程建設檔案；凡結構和平面布置等改變的，應當重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工后3個月內移送；

（四）城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案，應當在普查、測繪結束3個月內移送；地下管線管理單位每年應移送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和資料。

第十條下列城建檔案，市城建檔案館應提前將其收入館藏：

（一）已撤消單位的城建檔案；

（二）由于保管條件惡劣，可能導致不安全的城建檔案；

（三）嚴重損毀的城建檔案。

第十一條已建成投入使用的城市重要建筑物、構筑物、各種管線、無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的，由工程設施管理或使用單位進行補測補繪，并在工作結束3個月內將補測補繪結果移送市城建檔案館。

第十二條列入城建檔案接收范圍的建設工程，建設單位在組織工程竣工驗收前，應當提請市城建檔案館對該工程進行預驗收。預驗收合格后，由市城建檔案館出具工程檔案認可文件。

建設單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收，其竣工驗收應當有市城建檔案館參加。

市建設行政部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。

第十三條向市城建檔案移送城建檔案，應按有關規定整理合格后，方可移送。市城建檔案館應對其統一分類、編號，并填寫卷宗封面和脊背。

第十四條單位和個人保存的城建檔案，可以委托市城建檔案館館負責管理。

第三章城建檔案的管理與利用

第十五條市城建檔案館和單位檔案室應當遵守下列規定：

（一）建立、健全城建檔案接收、征集、管理、統計、鑒定、銷毀、利用和安全保密等各項管理制度；

（二）按照規定對城建檔案進行整理、編目、歸檔；

（三）做好城建檔案的防潮濕、防高溫、防光、防塵、防鼠、防蟲、防盜、防火、防污染等工作；

（四）對破損、退色、霉變的城建檔案，及時修復或復制；

（五）對古老的、珍貴的城建檔案進行復制或縮微。

第十六條城建檔案管理機構應定期對檔案的保存價值進行鑒定，確定公開和提供利用的城建檔案范圍。鑒定工作由具有中級以上職稱的檔案或其他相應專業技術人員組成鑒定小組負責。

第十七條單位和個人持有效證件，可到市城建檔案館閱覽、復制和摘錄向社會公開的城建檔案。

第十八條市城建檔案館可以實行有償服務，按國家規定的標準收取費用。

利用本單位或本人移送、捐贈、委托管理的城建檔案，市城建檔案館應當無償服務并優先提供。

市城建檔案館向社會提供利用或公開其受委托管理的城建檔案，必須征得委托人的同意。

第四章法律責任

第十九條有下列行為之一的，由檔案行政部門責令限期改正，并可視情節輕重，提出處分意見，由有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人給予行政處分：

（一）擅自從事城建檔案鑒定、評估活動的；

（二）未按國家規定辦理城建檔案登記的；

（三）未按國家規定向社會開放和提供利用城建檔案的。

第二十條違反本辦法的規定，未向市城建檔案館移送城建檔案的，由市建設行政部門責令限期移送；逾期拒不移送的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十一條當事人對依據本辦法作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不、又拒不履行的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第五章附則

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一、城市建設檔案管理信息化建設的必要性

沒有變革就勿談發展，在歷史的發展進程中沒有一成不變的事物，任何事物的進步都是在發展變化中進行的。在歷史的每個階段，都會有新生事物的產生和創造來推動社會的進步和發展。信息化技術就是當今社會順應時展而產生的新事物，它不僅推動了歷史社會的進步和發展，同時也大大改變著人們的生活環境和生活速度。城市建設檔案管理要想跟上城市建設的步伐，也同樣離不開信息技術，利用信息技術實現檔案的信息化管理，提高檔案管理的規范性和查詢檔案信息的高效性、便捷性。城建檔案管理實質上是對數據信息的管理，它突破了傳統紙質檔案管理的時間和空間的局限性，并且可以實現檔案數據信息的共享和檢索，使檔案信息內容更豐富、保存時間更長久、應用范圍更廣泛。城建檔案管理的信息化建設實際上實現了檔案管理的標準化。

二、城市建設檔案管理信息化建設存在的問題

（一）將檔案信息化管理看得過于簡單。城市建設檔案的信息化管理確實優化了管理程序，大大提高了檔案管理工作的效率。但是，有些檔案管理人員將檔案管理的信息化看得過于簡單，認為只要把原來的紙質信息輸入到信息系統就可以了，但是，即使在信息系統里面也是要通過分類整理，只有通過細致的分類管理，才能實現檔案數據信息檢索的便捷性。（二）檔案信息化管理的安全性問題。信息安全主要是指檔案信息通過應用軟件管理和實現網絡傳送過程中確保信息的完整和不泄漏。在提供檔案信息服務以滿足利用需求時，非法用戶進入檔案信息管理系統和傳輸過程中信息被竊聽是常見的安全問題。由于部分檔案管理人員專業水平有限而導致的安全問題也值得我們關注。有些檔案管理人員認為只要檔案信息輸入到信息系統就萬無一失了。這種想法是完全錯誤的，當今社會是一個科技化的社會，不法分子的作案手段也呈現出科技化，有些不法分子研制出專門攻擊信息網絡系統的病毒，來侵害信息系統的數據信息，從而導致數據信息的破壞或丟失。另外，檔案信息管理系統的硬件設施也需要定期檢修，以免由于設備故障而導致信息數據的丟失。

三、促進城市建設檔案管理信息化建設的建議

城建檔案管理信息化建設是促進城市建設工作的必然選擇，是順應社會發展規律的要求，是實現檔案管理和城建工作同步進行的有效手段。下面結合當前城市建設檔案管理工作面臨的形勢，提出幾點建議。（一）檔案管理人員對檔案的信息化建設重要性的認識。部分檔案管理人員由于專業水平有限，對檔案的信息化建設認識不夠深刻，容易造成檔案的信息化管理過程中工作的不規范和不通暢，從而會導致安全隱患的產生。因此，有必要對檔案管理人員進行專業化的學習和培訓，提高檔案管理人員的工作專業水平，確保檔案信息化管理系統的高效運行。（二）加強網絡安全防范。雖然信息化技術給人們的工作和生活帶來了很大的便捷，但是由于當今不法分子利用科技手段對網絡信息系統進行惡意攻擊，從而給檔案的信息化管理水平提出了更高的要求，利用科技手段加強對信息網絡系統的維護，堵塞系統軟件漏洞，加強檔案管理信息化建設的網絡安全性，是一件非常緊迫的任務。（三）建立檔案信息安全保障體系。檔案部門要加強對檔案信息的安全管理，建立專人負責制度，實行檔案信息傳輸安全管理制度。制定嚴格的權限管理制度，嚴格執行上網利用檔案信息審核制度，防止檔案信息失泄密問題的發生。

四、結語

綜上所述，城市建設是一個長期的過程，城市建設檔案管理的信息化建設也是一個逐步完善的過程。隨著科學技術的不斷發展，檔案的信息化建設會越來越普遍，同時，檔案信息化建設的安全性也會越來越被人們重視，檔案管理人員需要在工作中不斷地總結經驗，增強安全意識，創新檔案管理理念，與時俱進，推動城市化建設的步伐和社會經濟的持續發展。

【參考文獻】

[1]吳玲.淺談城市建設檔案管理中的信息化建設[J].城建檔案,2015(12):05.

[2]王政艷.加強城建檔案管理信息化建設的幾點思考[J].黑龍江科學,2013(10):15.

篇5

1關于城市檔案的情況和不足之處

1.1關于城市檔案管理

在城市建設工程當中有一個系統的管理，并且里面記錄了每一項工程的建設內容和施工過程，并且整理成相關的城市發展資料，給城市的后期規劃做為有效的參考資料，這樣一種形式的呈現就是城市檔案。那么要做好城市檔案管理工作，就必須先有一個好的規劃設計和一個比較完善的管理制度，并且給城市的發展提供有效的服務。目前檔案管理當中大多數記錄著較多的錯雜繁瑣的信息，管理制度方面也是存在諸多的問題，所以對于城市的建設來說，城市檔案管理工作問題較多［1］。

1.2城市檔案管理中的不足之處

首先是檔案管理的制度非常的不健全，管理意識松散單薄。其實在現代城市發展當中，關注度比較高的是城市的發展速度和城市建設的外表，人們普遍把這兩個方面看得很重要，而忽略了相應的后期配套管理工作。雖然人們的生活水平提高了，城市發展的節奏也變快了，也漸漸的開始關注城市檔案管理的工作了，但是還是存在諸多問題，許多地方的思想觀念還是沒有改變，對于檔案管理的工作意識還是很稀松淡薄，所以城市建設檔案管理工作當中管理方面仍然有很多的問題存在。很多地方的城市建設檔案管理工作的建設形同虛設，因為方方面面都需要人力、物力，并且對于后期的保管還需要投入很多，也得不到相應的匯報，人們不想浪費這么多的人財物力，所以對于城市建設檔案管理工作方面就像沒有這個環節一般。另外許多的工作人員素質不高，缺乏責任感，對于后期城市發展和城市的規劃都沒有起到很多的作用。那么對于城市的建設項目來說，需要大量的資金和時間，對于工作要求還是挺嚴格的，一旦忽視了檔案的建設和管理工作，那么到竣工的時候就會有相應的后期檢查。有些檔案資料做到非常的不完整，質量方面也沒有保障，導致人們得不到正確的、真實而又比較系統的資料［2］。其次是工作人員的整體素質很差。許多檔案管理工作人員并沒有經過正規的培訓和學習，就成為了工作人員，那么對于城市檔案的制定和整理以及后期的一個維護、保管都需要非常專業的人才才可以陸續完成。但是因為人們對于城市檔案建設管理工作不夠認真，得不到重視，所以工作人員的水平也是不高的，這樣一來就會有資料非常的粗劣，編制態度不嚴謹以及準確性和真實度不高的情況發生。這些漏洞和不足導致后期的參考性沒有太大的作用，一旦利用將會出現比較嚴重的問題。第三就是沒有合理的去開發和利用好城市檔案。一個城市的建設項目是需要城市檔案來完整的記錄下來的，要知道城市檔案能夠給城市項目建設帶來非常棒的參考，并且對于后期的維護和管理都是起到巨大作用的。但是也正是因為人們對于城市檔案管理工作的不重視導致城市檔案管理工作在相關的信息編制和保存修改方面存在巨大的問題。這讓整個城市的檔案管理不能夠發揮到它的作用和價值。由于社會發展速度很快，城市檔案管理有沒有很好的跟上整個社會的步伐，所以很多數字檔案中漏洞百出，而且大部分城市檔案管理工作還是以手工和人力來操作的。這些情況對于城市檔案的完整建設是有著重大的阻礙的，這樣一來城市檔案就沒有起到相應的作用和價值，這樣開發是非常的不尊重事實，并且沒有體現檔案資料的價值，直接導致后面發展過程出現一系列的問題［3］。第四點是關于地區的一個不平衡發展。其實在我國很多地區的經濟基礎和設備情況都是由很大的差距的，那么這種巨大的差距會引來發達地區與落后地區的素質有偏差。所以城市檔案的各方面工作是有著地區的優勢的。那么相應的經濟比較發達的地區是能夠很快的跟上社會發展的步伐，跟先進的技術并列前行。但是落后地區就會明顯的不足，因為落后地區對于檔案管理工作很不重視，這些對于后期的一個管理和開發都是非常不利的，導致后續的過程中還是出現很多的問題。就算是同一個地區，因為經濟發展的這個周期波動不定，所以經濟發展速度非常不平衡，不同時期的城市建設檔案也會有不同的關注度，所以城市檔案會有著差別對待和差別利用的問題發生。各自不同的地區也是存在著制度方面的問題，這些制度情況直接導致發展的模式和思路完全不統一，也是造成城市檔案管理的后續發展機制混亂、錯綜復雜的問題的必然因素。

2關于城市建設項目檔案管理的措施

2.1改變思想觀念，引進新思想

對于城市建設的檔案管理工作來說，還是比較復雜內容比較多的一個任務，那么對于整個管理機制方面一定要有比較完善和準確的管理，這樣才可以實現后續人們利用參考資料的一個目標。對于檔案管理的收集和編制一定要規范和有條理，必須把它納入統一的管理機制；然后對于檔案管理一定要制定一個相應的目標，并且把目標分為幾個部分去實現和計劃，做到真正的規范化。在執行的過程當中必須把檔案進行分類編碼和存放。

2.2提升工作人員的素質

要知道好的管理需要素質好的人員才能得以實現，所以自愛城市建設檔案管理工作當中必須強化工作人員自身的素質，這將會在很大程度上影響到后續檔案的一個質量和人們使用的效果。那么要從根本上解決人才素質的問題，首先要進行相關的專業培訓，要加強對人才的一個培育，培養出比較專業的檔案管理人才，這樣有利于檔案管理工作的開展。比如說在高校的教育當中，通過鼓勵以及培養高校人才來提高管理人員的綜合素質。并且，企業還可以建設相關的崗位制度，安排相應的人員進行崗位培訓，加強他們的知識管理和儲備，達到順利發展城市檔案工作的一個目標。

2.3關于城市建設檔案管理的監督

政府也應該有一個好的監督管理，要重視城市建設檔案工作，并且加強管理制度，運用合理管理方案和有效的體制機制來更新城市檔案管理理念和相應的管理設備。把各方面跟現代的技術相結合，建立一個完整的規范的信息體系管理。另外政府也應該重視地區管理，對于中小地區的管理和扶持不能夠忽略，而是要慢慢投入進去，并且進行相應的規范管理，這樣來促進各個地區的平衡發展，并且在達到一定的基礎以后可以建設一個比較統一的、適合各地的一個體制規范編制來促進城市檔案的后期發展。

2.4制定相關制度，加強管理

對于城市建設的檔案管理來說，很多工作單位的內部管理不夠完善，一定要制定比較完善的規章制度，形成一個比較統一的檔案管理。這樣有利于城市檔案管理的建設，對于城市項目后續的發展起到良好的作用，并且根據每個階段的情況將檔案分類整理歸納，對于整個檔案管理的使用非常的方便有益，而且還能夠規劃城市的整個布局情況，并且能夠準確的制定相應發展計劃。

3結語

關于城市檔案管理工作，在整個城市的發展進程當中是起到很多的作用和價值的，它可以記錄整個城市的發展情況，以及工程實施的整個過程，運用寫實的方式把整個城市的發展呈現出來，并且促進后續城市的可持續性發展。對于我國的建設來說無異于起到了關鍵作用，我國的城市建設項目目前還是處于一個加速的狀況，雖然也增加很多的項目，但是也還是需要不斷的提高和進步，對于城市建設檔案管理的工作必須要落實和加強管理，讓它成為城市發展的最終依據，并且讓社會達到一個和諧美滿的生活狀態。

參考文獻：

［1］宋艷麗.城建重點工程竣工檔案存在的問題與對策［J］.蘭臺內外，2015，01（05）:74~76.

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一、加強城市建設檔案管理的意義

城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規劃、城市建設管理、城市環境保護、抗震防災、城市規劃管理政策法規等數十個方面或專業，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態性的特征。動態性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現狀的最新信息，發揮檔案信息的時效性作用。大到與城市相關的系統性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業、個人造成重大經濟損失，甚至引起災害性事故。

二、加強城市建設檔案管理方法

1.加強城建檔案的業務指導。建立和完善城市建設工程檔案管理工作機制，城市建設工程檔案管理是城市規劃、建設和管理工作中的一項基礎性工作，按照法律、法規和相關規章制度要形成一套程序化的管理機制，既要有管理辦法，又要有管理措施，還要規范程序：一是爭取將城建檔案管理程序納入到規劃、建設的審批程序。二是要將城建檔案管理工作納入有關單位的職責范圍。三是將城建檔案的驗收納入工程竣工驗收備案管理程序。

2.加強檔案搜集與整理。（1）追蹤收集。適用于工程周期短、形成檔案材料快的工程。檔案人員或兼職檔案人員主動到現場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息并指導和督促技術部門有針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質量也比較高，但花費的人力、物力較大。（2）分階段收集。適用于建設周期長的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，要始終保持與兼職檔案員及施工、建設部門的聯系，及時掌握工程進展情況，并加強催收，盡力避免檔案原始材料的散失，這樣能保證工程檔案的連續性、完整性。（3）強制性收集。適用于對某些人員分散、臨時機構較多的施工單位。要采用收取檔案資料押金的做法。當一項水利工程報建后，施工單位先交一定金額的資料押金，施工單位將完整的檔案資料移交給檔案部門后才可退回這筆押金。這種方法對一些內部較復雜的施工單位具有一定的約束力，可以保證檔案資料不會由于人為因素而流失。

3.加強信息服務。運用高新科技和信息管理手段，加強網絡信息化服務工作，實現城市建設和城市經濟又好又快發展。一是要創新城市建設檔案信息管理體制和運行機制，建立城市地下管線工程檔案信息系統，逐步實現城市建設信息的動態管理和查詢服務。二是要加強組織與協調，建立起各單位、各部門的分工和配合，整合資源，形成綜合文檔。三是要制定有效的城市建設工程檔案管理措施，把城市建設工程檔案的報送、驗收和移交工作納入工程規劃、建設和管理的審批程序，各地城建檔案管理機構要統一接收和集中管理本規劃區內的城市建設工程檔案，完善城市城市建設信息系統，為城市規劃、建設和管理提供利用服務。為滿足社會各界利用檔案的需求提供豐厚的物質基礎。要增加軟、硬件的投入，加大館場建設，添置現代管理工具，如改、擴建館庫面積，配置電子技術設備等。要拓寬檔案的接收渠道，除收集正常的房屋建筑和市政基礎設施工程的專業檔案外，還可以采用捐贈、征集的形式，將反映傳統的城市歷史文化、地方特色和名人的一些檔案盡可能收集進館，也可以收購與本地區和本館檔案有關的資料，如有關文件匯編、地方報刊、年鑒、地方史志等。

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前言

隨著改革的深入發展，城市建設檔案管理面臨著許多需要解決的問題，諸如檔案數量越來越多和管理方法手段的落后直接影響檔案的質量。計算機網絡技術的進一步發展，對如何做好城市建設檔案管理工作提出了新的挑戰，

一、城建檔案管理的特點

1復雜性

城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規劃、城市建設管理、城市環境保護、抗震防災、城市規劃管理政策法規等數十個方面和專業領域，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。

2動態性

城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發展變化過程的城市建設檔案，其保管著城建信息具有動態性的特征。動態性就是要求檔案管理，能夠及時提供真實反映城市建設管理現狀的最新信息，發揮檔案信息的時效性作用。

3準確性

城市發展與城建工作精準息相關。大到與城市相關的系統性基礎設施的改擴建、尤其是地下綜合系統的建設，中到某一個建設項目工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛。城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業、個人造成重大經濟損失，甚至引起災害性的事故。

二、城市建設檔案管理的重要意義

要加強城建檔案的建設發展，首先必須明確其重要意義。城建檔案信息資源不同于側重于文書的綜合檔案，它是城市建設活動中專業技術和行業管理信息的積淀。對城市建設相關的各個環節和各種信息資源體進行比較分析，可以看出城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富，同時也是最真實可靠、最持久系統、最集中精煉的領域。

城建檔案作為城市建設和發展軌跡的真實記載，是城市建設文明的積淀。我們常說建筑是一部石頭的史詩，可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。城市對其歷史文化的珍視和彰顯也是其城市品位的重要表現，而搞好城建檔案工作是發掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案自古就已經存在，它與城市建設活動同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設的內容和走向。從古至今，很多著名建筑的建造過程都被詳細地記載在城市建設檔案中，這為后世對其修葺、管理提供了依據。事實上，在人類筑城造廓的歷史中曾經存在過的絕大多數城市實體由于戰爭的破壞、地理條件的變遷等諸多因素的影響，早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存下來的建設檔案訴說著昔日的輝煌與滄桑。

盡管城建檔案的發展源遠流長，但是從現實意義上講，我國城建檔案工作是應整個城市建設發展的需要而發展起來的，也是城市建設發展到一定階段的必然產物。現在它的發展更多地依照城市建設的節奏，圍繞著城市建設中心工作的服務展開。

三、城市檔案管理中現存的問題

就目前而言，我國城建檔案工作還處在發展的初級階段，存在著許多問題。歸結起來主要表現在：發展不平衡性、發展的不穩定性、發展的多樣性。由于社會現代化的發展，辦公自動化、無紙化等的出現，使檔案的生成方式和管理方式發生很大變化，許多檔案以機讀形式存在，這些檔案的利用方式與紙質載體檔案的利用方式有很大差異。這種變化預示著檔案工作者將會面對更多的以磁盤或光盤為載體的機讀形式檔案。這也要求機讀形式的檔案信息必須具有系統性、真實性、價值性，用戶才能獲得更為完善的服務。在這個過程中存在的問題主要有：

1管理軟件缺乏統一性

不同地區和城市的建設檔案部門各自開發的軟件相互之間不能通用，信息不能互調，這就限制了利用電腦完成信息管理的工作，也制約了檔案信息電子化的進程。

2城建檔案管理基礎工作標準化、規范化仍需改進

檔案信息管理電子化的前提是基礎工作的規范化和標準化。但由于地區差異以及歷史原因，各地城建館藏檔案業務基礎差。案卷質量不高，系統軟件移植性差，加之檔案自動化工作尚無統一標準，無法全面實施、推廣，這也制約了檔案信息工作的電子化。

3管理缺乏統一的技術標準

組織工作程序標準未從計算機信息處理技術的特點和發展考慮，越來越多的歸檔“文件資料”是磁盤、光盤，現行的檔案整理、分類方法及有關規定已不能完全適應。

4檔案信息管理人員的素質有待提高

實現檔案信息電子化，首先要有現代化的人，管理人員要有較高的知識層次和先進技術水平。目前，許多檔案部門缺乏現代高技術人才，其中檔案、信息處理復合型人才就更奇缺，大部分檔案人員現代技術水平偏低。盡管引進了現代化設備，但仍不能充分發揮作用。

四、城建檔案管理的信息化

1建立完善的網絡系統

建立數字化綜合應用平臺，健全內部服務網發揮網站的作用，使檔案網站成為宣傳城建檔案工作、開展城建檔案信息服務的窗口。促進現行文件信息化的標準建設，更新系統硬件設備。提高城建檔案管理軟件的技術和應用水平，為保證檔案信息交流、實現檔案信息資源共享創造條件。同時應當制定相應的策略，以保障檔案資源的原始性、安全性、可靠性。

2加強電子文件管理

由于辦公自動化的推廣，很多檔案信息都以電子文件的形式存儲。電子文件載體的穩定性差，易損壞，隨著計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。在傳輸之前，應當按照信息管理部門的統一要求進行文件格式的轉換，以保證數據的可靠性和通用性。新型文件材料的歸檔勢在必行，做好城建檔案歸檔電子文件的技術處理工作，這就要求檔案工作者必須能夠對大量電子文件的接收、處置乃至存儲工作有較深的了解和認識，能夠了解文件信息重新組合的來龍去脈，保護電子文件的原始信息，從而識別和保護電子文件的原始結構，保證電子文件的可靠性。

3加強電子文件的保存

電子文件是以化學磁性材料為載體，從理論上講能夠長期保存。但是，由于電子文件發展形成的時間比較短，缺乏實際貯存的驗證，而且光盤、磁盤在讀取過程易被磨損，所以，對于重要資料以及一些需要長久保存的電子文件，需要定期進行復制、檢查，以防止信息損失。

4強化檔案管理人才隊伍的建設

目前的城建檔案管理干部和專業技術人員的水平離工作的實際需要和事業飛速發展的形勢尚存在相當大的距離，必須把崗位培訓放到重要位置，通過多種形式的學習培訓，提高管理人員的業務水平。加強城建檔案知識培訓，重視再教育，重視檔案人才的培訓。

結束語

科學規范的城市建設檔案管理可以不斷地提升管理水平，做好檔案的開發和利用工作，不但可以實現城市建設檔案管理工作的自身價值，而且可以為經濟發展和社會進步做出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 周鳳華.與時俱進 開拓創新 全面推進城建檔案信息化建設[J]. 經濟師. 2006(12)

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第三條城建檔案應當根據集中統一管理和分級保管的原則，做到完整地保存，科學地整理，有效地利用。

第四條本辦法由**市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）會同**市檔案局組織實施，具體工作由市城建檔案館辦理。

第五條凡在本市范圍內進行建設的機關、團體、部隊、企業事業單位（包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業）必須遵守本辦法。

第二章機構和職責

第六條市城建檔案館是本市城建檔案的存儲中心，兼有職能部門性質，由市規劃局領導，業務上受市檔案局指導、監督和檢查。市城建檔案館的基本任務是：

（一）收集和保管本市重要的城建檔案，并參加重要項目的竣工驗收；

（二）對收集和保管的城建檔案進行整理、鑒定、修復和匯編；

（三）面向社會，開展城建檔案的利用和技術咨詢服務工作；

（四）配合市檔案局對區、縣城建檔案部門和其它有關單位的城建檔案工作進行指導、監督和檢查。

第七條各區、縣人民政府應當加強對本地區城建檔案工作的領導，應當指定有關機構負責本地區城建檔案的收集和管理。

市人民政府各委、辦、局應當加強對本系統城建檔案工作的領導，并應當指定有關機構負責本系統城建檔案的收集和保管。

第八條本市各類建筑物、構筑物、地下地上管線的建設、使用或者維護單位應當指定專職人員負責本單位城建檔案的收集和保管。

第三章城建檔案管理和分級保管范圍

第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：

（一）凡記述本市重要的建設項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案；

（二）凡作為建設項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案；

（三）凡需在一定時間內查考的一般城建檔案為定期保存檔案。

第十條需集中保管的城建檔案的范圍如下：

（一）反映市或者區、縣的經濟、人口、水文、地質、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況，可供城市建設利用的城市基礎檔案資料；

（二）城市現狀圖，已批準的城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專業規劃，以及與城市有關的國土規劃、區域規劃、土地使用現狀圖等反映城市規劃和土地利用情況的有關檔案資料；

（三）工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構筑物以及地上地下管線的現狀圖，新建、改建、擴建的單項工程的竣工圖和有關檔案資料；

（四）城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛星地面接收站、海底電纜、無線電接收站)等市政公用設施的竣工圖和有關檔案資料；

（五）車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通運輸設施的竣工圖和有關檔案資料；

（六）具有歷史、藝術、科學價值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價值的建筑物、構筑物（包括城市雕塑）的竣工圖或者現狀圖、有關資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料；

（七）污染治理、環境衛生、控制地面沉降設施的竣工圖和有關檔案資料以及環境污染普查、污染監測、地面沉降狀況等有關檔案資料；

（八）城市人防設施、與城市規劃建設有關的軍事設施的竣工圖和有關檔案資料；

（九）城市建設方面的科研成果和創造發明的檔案資料；

（十）城市規劃、建設、管理方面的法律、法規、規章和有關文件。

前款規定中重要的城建檔案，根據分級保管的要求，分別由市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規劃局會同市檔案局另行制訂。

第十一條各建設單位必須在建設項目竣工驗收后3個月內，將該項目的主要的城建檔案無償報送市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位。

各建設項目的建設單位必須自行保管一套完整的該項目的城建檔案；使用或者維護單位應當自行保管一套有關的城建檔案。

第十二條凡向市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位報送的城建檔案，由建設單位系統整理，編制目錄，詳細核對，裝訂成卷，標明密級和保管期限，并由主管技術的負責人審核簽字。

報送的城建檔案應當做到圖物相符，圖形清晰，字跡工整。

第十三條屬于保密性的城建檔案，應當劃定密級。各有關單位必須嚴格執行國家有關保密規定，加強管理，并定期對城建檔案的保存價值和密級進行鑒定和調整。

銷毀檔案必須造具清冊，經單位領導審定，報上級主管部門批準后方得銷毀。

第十四條凡停建、緩建項目的城建檔案，由建設單位保管；關停單位的城建檔案由上級主管部門保管。

建筑物、構筑物、地上地下管網的使用權或者管理權轉移時，有關的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴格的移交手續。

第十五條各保管城建檔案的單位應當確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應當有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設施。對重要的城建檔案應當復制副本，分別保管；對缺損的城建檔案應當及時修復補全。

第十六條市城建檔案館和區、縣保管城建檔案的單位有權征集本辦法實施前已建成的建設項目的城建檔案和有關資料，各有關單位有責任收集、整理并根據本辦法的有關規定進行報送。

第四章竣工圖的編制和報送

第十七條一切建設項目必須編制竣工圖。竣工圖由施工單位編制。建設單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內容。

編制竣工圖的費用專項列入項目概算。除采用標準設計、復用設計的項目外，編制費用按設計費的3%至5%計算。

第十八條施工過程中，施工單位應當指定專人編制竣工圖。項目竣工后，竣工圖必須經施工項目負責人審核簽字后移交建設單位。

由一個施工單位總包的建設項目，各分包的施工單位負責編制分包范圍內的竣工圖。總包的施工單位除負責編制自身范圍內的竣工圖外，還應當負責竣工圖的匯總整理。

建設單位自行分包給幾個施工單位的建設項目，各施工單位編制分包范圍內的竣工圖后，交由建設單位匯總整理。

第十九條項目竣工驗收時，應當把竣工圖作為驗收的條件之一，并根據項目的重要性和規模分別由有關的各級檔案部門派員參加驗收。大、中型項目的竣工驗收，市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項目，不能進行竣工驗收，更不能評為優質工程。

第二十條建設單位在向規劃管理部門申領建筑執照時，由市城建檔案館或者區、縣城建檔案管理部門同時確定必須報送竣工圖的項目，并通知建設銀行。

建設單位編制竣工圖的費用由建設銀行監督使用。項目竣工后,建設單位必須憑市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位的竣工圖核收單，方能向建設銀行辦理項目的竣工結算。

第二十一條建設單位逾期不報送竣工圖，市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位可出具報送竣工圖逾期通知單，由建設銀行從該建設單位帳戶中扣交按規定標準計算核定的竣工圖編制費用，存入專戶。

市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位可用存入專戶的費用組織編制項目的竣工圖，費用不足時，按實際開支向建設單位結算。

市城建檔案館或者區、縣保管城建檔案的單位編制竣工圖時，有關的建設單位、施工單位必須提供有關的圖紙、圖表和技術資料。

第二十二條凡因施工單位違反本辦法規定，不編制竣工圖或者編制的竣工圖與實物不符，而導致使用維修單位在使用維修中損壞建筑物、構筑物、地上地下管網或者造成其他事故的，由施工單位賠償經濟損失，并可追究直接責任者的法律責任。

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我國城市建設檔案管理工作在近幾年的發展中取得了不小的進步，但縱觀其發展現狀，我們仍然能夠發現不少問題。主要的發展阻礙主要體現在以下幾點中，第一是城建檔案管理缺乏專業性的人才，尤其是在信息技術日漸發達的今天，我國城市建設檔案管理引進了大量的多媒體以及網絡信息技術，對于檔案管理專業人才的培訓卻稍顯薄弱，無法滿足館內的日常管理需求。第二是由于地域差異，各大城市檔案管理工作發展并不平衡。國家對于城市建設規模大的檔案館投入過大，而對于中小型城市建設檔案管理工作卻沒有引起重視。第三是較之國外城市建設檔案管理水平而言，我國相關管理技術稍顯落后，很多檔案管理中的系統尚不完善，對于檔案信息的著錄和分類檢索操作技術也尚未得到應有的推廣。

二、論城市建設檔案管理集成化發展

（一）檔案的集成化管理

城市建設檔案管理中所運用的集成化管理主要由信息技術與系統理論組成，將系統內部要素進行有機的組織并讓其形成一個整體，從而將原系統的統攝作用擴大化，要做好城市建設檔案管理集成化工作，首先就要建設一個有利于檔案信息資源收集、整理以及進行業務等集成化的檔案管理環境。城市建設檔案管理的發展將直接影響到我國城市建設，作為信息服務平臺的城建檔案管理采用集成化管理是社會發展的必然結果，集成化管理包括了數據的遠程訪問、計算機技術與通訊網絡，同時還包括了數據之間的共享與互換以及超鏈接信息技術等現代科技化手段。這種多樣化的管理方式能夠很好的將不同地域的城市建設檔案信息進行分布存儲，同時還能夠為城建檔案管理打造相關的網絡連接，為其提供更為便捷的數據管理與數據傳輸。

（二）軟硬件設施的配備

隨著我國科學研究的不斷深入，我國多媒體信息技術以及通訊技術也在逐步的向前發展，加上政府在網上工程的推進，如數碼信息網站的開通等政策的提出，城市建設檔案管理的發展無疑取得了良好的發展先機，在近幾年，我國的各大城市建設檔案管理在政府以及有關部門的督促下都統一購置了UCAMIS城建檔案管理系統，該系統開啟了城市城市建設檔案管理的集成化發展，系統在實體檔案庫房與計算機虛擬數據庫中建立了對應的指向鏈接，管理人員只需要通過指令即可查看檔案管理情況，極大的提高了管理人員的工作效率。而隨著相關攝像機、掃描儀、計算機一級打印機等多媒體設備的投入，我國城市建設檔案管理更是由此建立檔案館內部局域網，使得城市建設檔案管理能夠更好服務于城市發展。

（三）館藏檔案的數字化準備

對于館藏檔案來說，其發展和進步直接關系到是、城市建設檔案管理集成化發展。我國相關對于館藏檔案管理已經實現了數字化，如引進UCAM1S系統來對館藏檔案信息進行著錄和檢索，所錄入的數據極高，館內局域網基本實現了檔案信息著錄和數字化檢索等城市建設檔案信息數據的統計。到2008年時，我國城市建設檔案館還制定了關于館藏資源頻率分析的方案，即通過分析館藏檔案內的信息利用率來進行先后管理，對于利用率高的館藏檔案信息進行優先掃描處理并為其建立電子檔案，在此基礎上，再通過相關的檔案信息管理系統對其進行雙載體管理，為館藏內部的城市建設檔案管理提供進一步的信息存儲、檢索以及使用。

（四）管理人才的培養

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1.城市建設檔案管理信息化建設存在的突出問題

（1）缺乏組織領導。在信息化建設過程中，城市建設檔案管理部門是主體、是基礎。（2）傳統慣性制約。隨著檔案管理信息化建設的推進，由于計算機和網絡管理與傳統檔案管理的方法有很大的區別，陌生的新工作手段方法與熟悉的傳統工作手段方法之間在使用上的差異，容易產生天然的困難甚至“抗拒”心理，無論這種抗拒心理以什么樣的方式出現，都是城市建設檔案管理信息化建設的障礙。（3）檔案本質屬性影響。原始記錄性是檔案的本質屬性。這種原始記錄性一方面表現在檔案的內容上，另一方面表現在檔案的形式上，如當事人的親筆手稿、領導者的親筆簽名、單位蓋章等等，都表現出真實的原始性，也正是檔案的原始記錄性才具有法律憑證作用。而在檔案管理信息化中，檔案多數以電子文檔的形式存在，從起草、修改到印發都在計算機上進行，具有便于修改、便于復制特性，使得最能體現檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。這就引發了電子文檔的原始記錄性和憑證作用如何確定的問題：電子文檔能否作為檔案，是否具有法律憑證作用等，便成為檔案工作的新課題，是決定電子文檔能否轉化為檔案的關鍵，也是賦予檔案本質屬性新的內涵的客觀需要。（4）缺乏統一標準和規范。檔案工作的標準化、規范化是信息化建設的前提和必要條件。但目前的狀況是：計算機軟件開發缺乏整體規劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足；計算機及其有關設備型號各異，設備檔次參差不齊，沒有形成統一的硬件環境；檔案信息規范化統一的分類編碼標準不完善、不統一；并且由于缺乏技術組織上的支持和系統管理、網絡技術的支撐，缺乏統一明確的管理性、業務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設的步伐。同時，在日常檔案管理中只有根據其來源，才能形成相應的法律責任。而在電子文檔的形成過程中，打亂了或者是破壞了原始文件的本來順序。原本清晰的法律責任界限變得模糊，缺乏法律依據使得大量的電子檔案無法充分發揮其應有的使用價值，相關法律條例的制定迫在眉睫。（5）缺乏人才。城市建設檔案管理信息化建設需要既懂檔案管理，又掌握現代信息技術的復合型人才。而各級檔案管理部門現有檔案人員專業知識單一，普通操作型人才居多，系統開發、程序維護、咨詢服務和信息導航復合型人才十分匱乏。這在很大程度上制約檔案管理信息化建設的質量和速度。

2.城市建設檔案管理信息化建設的幾點建議

（1）要加強組織領導，增強決策落實力度。要成立主要領導掛帥的工作領導小組，積極推動城市建設檔案管理信息化建設，落實責任，明確任務。工作領導小組要勇于開拓、改革創新，不斷凝聚各部門合力，進一步提高科學決策、政策對接、化解矛盾等能力，集中精力謀劃和解決在城市建設檔案管理信息化建設中遇到的各種問題，確保圓滿完成任務。

（2）積極開展宣傳教育，轉變傳統觀念。要組織開展專題宣傳培訓教育活動，增強大家轉變傳統觀念的自覺性和積極性，強化創新教育，引導全體人員在城市建設檔案管理信息化建設上下功夫，協助檔案管理部門做好機制創新、技術創新、制度創新和管理創新等方面的工作，確保信息化建設的順利進行。

（3）建立和完善檔案數據庫，保證檔案的真實性可靠性。首先，通過法規約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。其次，通過對電子文件存在的系統相關要素的規范設計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統地記錄背景數據和規范、控制信息流轉環節等方式。再次，提高載體材料壽命或對電子文件處理、存儲、傳遞和應用所依賴的軟硬件環境進行備份的方式。最后，分離數字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現因為數據格式及軟硬件環境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以 XML 作為標識規范的方法，等等。

(4)是建立檔案管理標準，逐步統一完善規范。標準化、規范化是檔案信息化建設的前提和必要條件。檔案工作部門必須遵循標準化的原則，對收集、整理、編目、檢索、溫濕度控制、防霉防蟲以及安全保管等基礎性工作，要嚴格按照統一的標準進行規范整理。國家出臺了一系列相關標準，除了信息管理共用的標準和目前暫時與紙質文件、檔案管理共用的標準外，還有電子文件管理專用的標準和規范，為檔案管理信息化提供法律依據。

(5)加快城市建設檔案信息網絡化建設

自建設部《全國城市建設檔案信息化建設規劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城市建設檔案網站不斷興建和完善，社會各界從網絡上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城市建設檔案資源共享的局面得以拓展。當前，應繼續加快城市建設檔案信息網絡化建設。城市建設檔案信息化建設要納入政府電子政務建設的整體框架內與電子政務同步建設，逐步實現公文管理和城市建設檔案管理的規范化與一體化。要利用電子政務平臺，積極開展城市建設檔案信息網上查詢服務，全面提高城市建設檔案利用的效率和質量，最大限度地滿足社會各界對城市建設檔案利用的需求。第一，要按照建設規劃要求及政府電子政務建設的總格局，促進將城市建設檔案信息化建設與政府電子政務建設同步協調發展。第二，要繼續加大經費投入，加強城市建設檔案館信息化基礎設施建設，` 構建城市建設檔案網絡平臺。第三，繼續建設和完善城市建設檔案信息網絡，以社會需求為導向，及時把整合加工后的城市建設檔案信息在網上，實現檔案信息資源的社會共享，推動城市建設檔案信息網絡建設穩步發展。

(6)是加強人才隊伍建設，儲備后續發展力量。要選拔那些具有扎實專業知識功底、較好的學術造詣、表現出發展潛力的人才，為他們提供施展才華的舞臺，使之有所作為。對已經確定并不斷成長起來的人才，要加強培養力度，不斷提高從業人員素質。要根據城市建設檔案管理信息化建設的需要，變被動坐等為主動出擊，積極引進有信息專業技術特長和熟知檔案管理工作人才，創造良好的留人環境，為檔案管理工作輸送新鮮“血液”。

3.結束語

總之，為了更好地實現信息管理和服務功能，滿足城市建設發展的需要，我們必須加快城市建設檔案管理信息化建設的步伐，促進城市建設檔案現代化的早日實現。

參考文獻：

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園林綠化本身是一項系統性的工程，其實施需要經歷籌劃、設計、驗證、施工、檢驗以及后期維護等階段。在這些階段中，會有大量數據產生，而且這些數據是相互關聯的、環環相扣的，下一階段的數據對上一階段有一定的依賴性，而上一階段又會對下一階段產生一定的決定作用。

2.園林綠化檔案的專業性

為了保證園林綠化符合整個城市規劃的理念和標準，就需要運用專業知識和經驗來進行籌備、設計及施工。在這些領域，都會運用到專業技術以及專業判斷。因此，記錄這些活動的園林綠化檔案也必然帶有強烈的專業性。

3.園林綠化檔案的動態性

這一特性是相對于普通檔案而言的。之所以說園林綠化檔案具有動態性，是因為其產生過程并非一次性的，而是后續會陸續有一定數量的檔案被制作并保存。事實上，在這個過程中，原有檔案會被不斷調用，從而被生成新的檔案，這也是其動態性的一個體現。

4.園林綠化檔案的時效性

在園林綠化的過程中，所制造的“產品”不是鋼筋水泥，而是出于不斷變化狀態中的樹木、花草以及濕地等。為了對這些對象進行有效記錄，就必須隨時觀察、研究和測試，并將結果記錄在案。為了對一定生命周期的樹木等進行管理，也需要檔案不是過時的。因此，檔案的時效性特征也就體現出來。

5.園林綠化檔案的多變性

園林綠化不是做學術研究，因此，檔案內容和形式也不具有固定的標準。實際上，在這個過程中，綠化的設施會隨著規劃的不同、設計師的理念不同以及實際環境的不同而產生豐富多樣的變化。為了對這些豐富多變的工程進行記錄，園林檔案管理本身就不能夠墨守成規，而是根據具體情形的變化而變化，這樣才能夠保證檔案記錄的真實性、完整性以及準確性。

二、園林綠化檔案管理對宜居城市建設的意義

在對原理綠化檔案的特點有所了解之后，我們就可以進一步分析它在宜居城市建設中的積極作用。筆者認為，其對宜居城市建設促進租用主要體現在以下幾方面：

1.園林綠化檔案管理對宜居城市建設的社會意義

跟其他檔案類似，園林綠化檔案可以對一座城市、一個區域的建設歷史進行詳細的記錄。在信息化時代，如果沒有對信息進行有效記錄并加強管理，這不僅對當時的活動秩序造成消極影響，而且會對后續經驗的總結產生不可挽回的損失。從這個角度來看，園林綠化檔案是宜居城市建設中重要“智慧庫”。在宜居城市的建設過程中，可以充分利用園林綠化檔案中的記錄來尋找經驗和教訓，從而對當前宜居城市建設應該注意的事項、可以少走的彎路進行思考，同時，它還以依據綠化檔案中的有益思路進行再次完善，從而推進宜居城市建設的順利進行，從而造福市民。可見，園林綠化檔案管理的社會意義十分顯著，是不容忽視的。

2.園林綠化檔案管理對宜居城市建設的經濟意義

宜居城市建設是一項規模大、涉及面廣且投資甚巨的工程。同時，它也是一項系統性工程，園林綠化工程是其中的一個有機組成部分。園林綠化檔案真實的記錄了園林綠化各個環節的成本、收益，因而可以被用來作為輔助決策的重要參考。通過有效地園林綠化檔案管理，可以對該環節的成本進行清晰地核算，并對其他環節（如道路建設）的成本有所側面反映。在這個過程中，如果園林綠化檔案管理不善，不僅使得該環節的成本查詢變得困難，而且會對宜居城市建設的其他部分產生連鎖影響。可見，在宜居城市建設的過程中，需要做好各個環節（包括園林綠化）的檔案記錄、收集以及整理，同時根據城市建設工程的需要做好調閱、分析和傳輸。這樣一來，通過檔案的利用，可以將宜居城市建設的整體性、系統性體現出來，從而防止浪費、節約成本并創造最佳的系統效應。

3.園林綠化檔案管理可以為宜居城市建設提供工程依據

作為一項系統性的工程，為了確保宜居城市建設各個子部分良好配套，防止“重此輕彼”、“東黑西亮”等影響整體質量的情形的出現，就必須在進行整體規劃、整體設計的過程中，充分考慮到細節，將每一條街道、每一個涵洞、每一個公園等都納入到設計之中。而在這個過程中，園林綠化工程作為影響城市外觀、影響市民觀感、使用感受的工程，其重要性不言而喻。通過園林綠化檔案管理，可以為決策者、設計值以及實施者提供具有細節性、整體性、配套性的綠化信息，從而為宜居城市建設提供可操作的工程依據。

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開發檔案信息資源，服務于社會主義市場經濟建設。城市規劃檔案所提供的各種信息對于城市改造、社區建設、市政工程、道路交通、環保綠化等城市建設和管理都是不可缺少的科學依據。關鍵是使人們認識到城市規劃建設檔案的作用。

一、目前城市建設檔案管理的狀態

改革開放以來，我國城市建設管理部門、檔案管理部門以及相關建設單位日益重視城市建設項目的檔案管理工作，相繼出臺了很多管理條例，加大了執法檢查的力度，相應的加強了監督指導，因此，城市建設項目的檔案工作取得了很大的成就。但是成就和問題并存，城市建設項目的檔案管理工作也存在很多的問題，這些問題也急需要解決，主要包括：

（一）部分領導對建設項目檔案管理不夠重視

部分領導法律觀念與檔案意識比較淡薄，不重視城市建設項目的檔案管理工作。有些領導認為城市建設項目的檔案管理工作可以做也可以不做，并沒有實質性的意義，所以沒有把它列入到工作計劃中去，也就沒有放到工作的議事日程中來，這樣就不會相應的建立城市建設項目的檔案管理制度，也就缺少城市建設項目的檔案管理人員與檔案管理機構。

（二）重視項目的進度，忽略檔案的收集

有些城市建設單位非常重視建設項目的進度和質量，但是卻缺乏相應的檔案收集工作或者不重視檔案的收集工作，缺少健全的歸檔制度，沒有相應的歸檔監督與制約措施，這樣就會分散檔案的管理，使檔案收集的不齊全，從而給城市建設項目工作帶來很大的損失。

（三）部分兼職檔案員素質有待提高

目前，我國很多城市建設單位都很大量的兼職檔案員，城市建設單位的臨時觀念使檔案管理人員的隊伍不穩定，兼職很多，職務調動的也很頻繁，責任心不強，素質不高，這些因素都會影響城市建設項目的檔案管理工作。

二、城市建設檔案管理措施

（一）依法加強管理

要對城市建設項目的檔案管理工作依法加強管理。城市建設單位一定要認真學習、熟悉《基本建設項目檔案管理暫行規定》、《檔案法實施辦法》、《檔案法》以及《實施檔案法辦法》等有關法律法規，樹立城市建設項目的檔案管理觀念，加強對城市建設項目的檔案管理工作的宣傳，增強觀念，從而加強對城市建設項目檔案的依法管理。城市建設項目的檔案管理工作一定要做到分工明確，實行領導責任制，從而將城市建設項目的檔案管理工作列入工作計劃中去，提到有關領導的議事日程上來。另外，還要制定城市建設項目檔案管理的工作計劃，健全檔案管理的各項制度，為城市建設項目的檔案管理配置相應的結構，經費、人員、配備庫房以及其他的必要設備，從而為城市建設項目的檔案管理工作營造一個良好的外部環境和條件。

（二）實施集中統一管理

城市建設的檔案管理要實行集中統一管理。城市建設單位在工作時產生的資料文件一定要集中交給檔案室，從而便于檔案室的統一管理，任何個人和單位都不能把檔案占為己有，或者以各種理由拒絕把檔案交給檔案室管理。在城市建設項目的檔案管理工作中，一定要確保檔案的齊全和完整，一般而言，城市建設項目檔案管理工作收集的檔案主要包括建設項目前期準備、項目施工過程、竣工驗收等環節產生的各種資料。實施集中統一管理在城市建設項目的檔案管理工作中發揮著重要的作用。它不但可以確保城市建設項目的檔案管理可以有序進行，而且有利于城市建設項目檔案的查找。

（三）實施“三納入”“四同步”措施

實施“三納入”、“四同步”的措施。我們通過大量的實踐得出結論，實施“三納入”、“四同步”是城市建設項目的檔案管理工作的關鍵所在。“三納入”主要指的是把城市建設項目資料文件的歸檔、整理、積累以及形成納入到建設項目管理計劃、納入到城市管理的各項程序、納入到有關人員和有關部門的職責范圍。“四同步”主要指的是城市建設項目的施工、管理、監督和城市建設項目檔案的監督指導、收集以及整理同步進行，城市建設項目的預算經費以及設計和城市建設項目檔案管理的人員、機構、庫房、經費以及設施設備同步落實，城市建設項目的運行、變更以及竣工驗收和城市建設項目檔案的齊全、完整、登記、管理、歸檔制度、專項驗收以及檔案移交同步完成，城市建設項目的質量檢查以及進度和城市建設項目檔案的執法檢查同步進行。城市建設項目從立項到竣工是一個涉及面非常廣，周期非常長的巨大工程。所以實施“三納入”、“四同步”可以使城市建設項目的檔案和工程建設相協調，我們要在城市建設項目開始立項的時候就開始建立城市建設項目的檔案，有關監督部門也要在監督的時候，確保工程的文件資料及時歸檔。在我國，城市建設工程實行的事建設工程監理制，也就是說，業主和監理單位簽訂協議的時候，不但要監理工程的質量，而且要監理工程的檔案，讓城市建設項目的檔案管理工作成為項目管理的重要內容，從而形成比較完善的檔案管理制度，這樣也可以更好的實施“三納入”、“四同步”。

（四）提高檔案人員個人業務水平

提高檔案人員的業務水平對城市建設項目的檔案管理具有極其重要的作用。任何項目發展的關鍵因素就是人，我們一定要重視城市建設項目檔案管理隊伍的建設，努力建立城市建設項目檔案管理的網絡，利用多種措施提高檔案管理人員的個人業務水平和綜合素質，例如定期培訓、加強溝通與交流、開座談會以及舉辦研討會等等，從而提高檔案管理人員的綜合素質和業務水平，充分發揮檔案管理人員的主觀能動性。城市建設項目的檔案管理人員要不斷參加培訓進行學習，努力提高業務素質能力，檔案管理人員不僅要提高檔案管理的專業能力，而且要學習工程建設的標準、技術規范以及相關法律法規，增強檔案管理的意識。

三、結語

現代化的城市建設工作一般都是從整理土地、建造道路、鋪設通訊與電力線路、架設供水供氣管道以及保留適當的綠地開始的。改革開放以來，我國社會主義經濟飛速發展，城市建設也從重視改善基礎設施以及追求粗放型的城市化，到重視城市形象以及追求和諧的人居環境，從這一點可以看出，我國城市建設的內涵與外延都在發生著顯著而又深刻的變化。實際上，要想建設好一個城市非常不容易，而想要管理好一個城市就更加不容易了，俗話說“三分建設，七分管理”就是這個道理，所以城市管理是一個很復雜的系統工程。為了做好城市管理工作，我們一定要加強城市建設項目的檔案管理工作。

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檔案數字化，就是把紙質檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實物檔案等變成數字信息，以實現不同載體形式檔案的數字化管理和檔案信息資源的數字化共享。檔案數字化工程目前主要是紙質檔案數字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數字信息，從而實現利用計算機進行存儲、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數字化管理過程中，主要包括了以下三個方面內容。

1.1檔案目錄的數字化

（1）檔案的目錄統一使用excel電子表并加入超鏈接，點擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內容。

（2）卷內目錄填寫規范，序號：以一件自然件或一組文件為一順序號；文件編號：完整的代字代號；合同名稱：合同全稱或規范化簡稱；日期標準格式為：20010101，同一條目內時間取文件最后形成時間。

1.2實體檔案的圖文信息數字化

王村新城所有的合同檔案通過掃描、攝影、攝像等方式進行數字化采集，從而實現圖文信息的計算機存儲、調閱、分析。

1.3日常檔案管理業務的數字化

將檔案的業務指導內容，審核意見，審核結果，圖書資料的著錄，檔案變動登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動等檔案管理信息，通過計算機軟件管理的方式進行數字化。

2實施過程是紙質檔案數字化工程的核心（圖1）

（1）設立專用的檔案儲藏室，定做專業的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實施過程根據檔案儲藏室面積，有重點、有步驟的實施，對使用頻率高的或重點工程檔案先進行數字化存檔。紙質檔案數字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲目錄建庫數據掛接數據驗收數據備份。在整個流程中要注意幾個關鍵點。

以作者所在項目為例，相關建設合同簽訂了123份，每份合同都根據紙質版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現混亂，對檔案原件帶來損壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數字化工程籌備階段就對紙質檔案數字化工程各步驟的具體細節多次進行預演推敲；就各操作環節中容易出現問題的節點建立了工作流程、管理制度、技術標準；在實際工作中嚴格按工作流程規則操作，按技術標準驗收。認真填寫紙質檔案數字化轉換過程各類登記表并及時整理、匯總、裝訂成冊，在數字化完成的同時建立起完整的記錄，從而確保整個檔案數字化工作計劃有序、操作流程清晰、責任分工明確、驗收嚴格把關。

（2）掃描、編輯處理及存儲。數字化工程的實施重點是掃描與編輯處理，其較為復雜。首先，在掃描時嚴格按文件分類掃描，根據紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應參數，掃描過程中及時調整亮度、對比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當，同時生成jpg或pdf等相應格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個掃描過程中保證圖像質量最關鍵的技術部分，因此要對影像文件進行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時去除影像文件背景，其可以有效節約存儲空間。處理完成后的影像文件要進行存儲。

3數據的存儲與安全是實現數字化的最終保障

當今任何一種計算機的存儲技術都還不能實現100%的可靠性，在檔案數字化應用中可能會遇到突發性的災害，因人為過失、計算機故障、存儲介質損壞等各種原因，基礎數據都可能會遭到毀滅性的損失，因此對基礎數據要采取多介質、多地點的存儲與保管方式。在此基A上還要建立數據備份制度，定期對基礎數據進行及時地備份。對備份數據同樣采用定期檢測，三重乃至多重備份等必要的方式，以確保基礎數據的高度安全性。

4王村新城檔案數字化管理取得的成效