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篇1
會計準則要想得到包括法律界在內的社會各界的廣泛認可，發揮其應有的法律效力，首先必須提高自身的質量。因為，提高會計準則的制定質量亦是提升會計準則的法律效力的有效途徑之一，也是提升其法律效力的必由之路。
第一，成立專門的機構，負責會計準則制定及實施的質量監督。通過成立這樣的機構，以達到對會計準則制定過程及其完成情況的監督，從而切實提高會計準則的質量。從我國目前的情況來看，要在會計準則的具體制定機構之外建立一個專職的機構，即由國家證券委員會和財政部協同組成，擔負起會計準則實施前的質量監督任務，并分別就證券公開上市企業、非上市企業以及非盈利單位所適用的會計準則進行事前的監督。
第二，建立會計準則委員會，制定高質量的會計準則。從我國市場經濟的發展看，會計司在力量上將難以很好地兼顧到經濟活動所具有的廣泛性、多樣性和復雜性。而國家證券委員會、注冊會計師協會、會計師事務所、會計學會等都有可能對會計準則的制定產生影響。為此，在我國，應成立由會計及相關方面的專家、學者、注冊會計師、會計師等組成的會計準則委員會，專司會計準則制定之職，以發揮其專業、知識、人力優勢，并且在會計準則委員會之下，設立特殊行業會計準則委員會和新問題會計準則委員會，以對一些特殊行業的特殊業務及經濟事項進行研究規范。財政部會計司保留對會計準則委員會的監督權和否決權，不再承擔會計準則的具體制定工作。
第三，加強會計職業培訓，全面提高會計人員素質，正確地解釋、有效地執行會計準則。我國會計人員素質偏低是一個嚴峻的現實，在如此基礎上，縱然會計準則完美無缺，其實施效果即會計準則執行質量也是令人憂慮的。解決的辦法就是切實加強會計職業培訓，在辦好正規會計教育的同時，尤其要加強在職人員的培訓工作。進行全面的法制及道德教育也是不可缺少的。
第四，發揮會計師事務所及注冊會計師的重要作用，對會計準則的執行質量進行監督。建立現代企業制度，企業會計人員回歸于企業，以會計準則規范企業會計實務和行為，除了會計人員素質低會導致會計準則執行質量下降外，出于各種考慮，一些企業會計人員可能會違背會計準則的規定，人為地歪曲財務狀況和經營成果，為此，必須借助注冊會計師的功能，對會計準則的執行進行社會監督，借以進一步約束會計行為，提高會計準則的執行質量。
二、立法以及司法解釋對會計準則的認同
我國的經濟立法采用的是部門立法的方式，由財政部門為主起草的會計法律、法規在一定程度上限制了它發揮作用的范圍，再加上人們對會計專業的缺乏了解，甚至存在某些偏見，必然反映到《會計法》及其統領下的會計準則、會計制度的認同上來。以至使《會計法》在法學界長期得不到重視，認為“《會計法》無非是追究責任的法律機制在會計，這一特定部門中運作的表現形式而已，其統領下的會計準則與會計制度也僅僅是由財政部門負責實施、針對會計人員、組織單位會計工作的一套技術規范，與其他經濟法律制度相對脫節。”這樣就會使會計人員在涉及訴訟中出現困難。他們在業務處理中所直接遵循的會計準則、制度等會計法規常常不能作為申辯的理由和判決的主要法律依據。若這種情況繼續下去，就連會計界本身也對會計準則失去了信心，產生了懷疑。
因此，要使會計法律規范體系融入到主流經濟法律規范體系中去，增強其穩定性和權威性，重新樹立會計的職業形象，必須建立會計界與法律界，尤其是與人大常委會等立法機構的溝通和聯系機制以及會計信任危機的解決機制。目前，關鍵是要在抓緊會計法律規范體系自身建設與完善的同時，還應努力去影響其它相關法律的修改或制定，使會計準則的技術規范性上升為法律規范。
三、會計準則與相關法律體系的融合
從實際來看，由于會計事務的特殊性，需要有會計準則和一般法律來對其共同規范。首先，從會計準則本身的內容結構來看，它并不構成有關法律的附屬，它有著自身的獨立性。其次，會計準則對《公司法》、《稅法》、《證券交易法》及有關法令的制定與修訂有積極的參考意義或促進作用，能夠防止《公司法》等一般法律有關會計確認、計量、記錄和報告規定的膨脹化。
雖然在有些法律中對會計活動的規范已經相當詳盡，但總體上來看，法律條款畢竟只能是對那些比較重大的會計實務處理原則和對會計報表在合法性、真實性等方面提出基本要求。它們作為會計實務的規范還是比較粗放的，它們既沒有，也不可能明確規定具體的會計方法與程序。
因此，作為從技術層面上對會計實務處理作出科學、完整、詳細的規定的會計準則，盡管其作用的領域和使用者主要是會計信息的生產者和提供者。但是，當以財務報表為主要載體的會計信息反映的經濟利益關系引起各利益相關者之間的利益爭端時，為了對財務報表的真偽作出判斷，除了根據相關法律規定之外，其生產過程的直接依據會計準則顯然也是必不可少的，這樣會計準則也就自然應上升為法律規范。
參考文獻：
［1］劉峰.會計準則研究.長春：東北財經大學出版社，1996.
篇2
一、廣州市小企業的特點
長期以來，作為中國改革開放前沿陣地的重鎮，廣州市各類小企業有如雨后春筍，發展迅速。據廣東省“中小企業管理局”提供的相關數據，在廣州市工業企業法人中，按照新的企業劃分條件，小企業占工業企業法人總數的98% 以上。小企業的機制一般比較靈活，產權比較明晰，已成為廣州經濟發展中的新增長點，提供了大量的稅收和就業機會，創造和開發了大量的科技成果，成為社會經濟生活中不可缺少的組成部分。
1.機制靈活，創新能力較強，工作效率高
與其他地區比較，廣州市的小企業組織更簡單，經營更富有彈性，生命力更旺盛，比其他企業有更強的市場應變能力。為了在激烈的競爭條件下謀求生存和發展，往往依靠其靈活的機制和創新能力，大多采用集中一點戰略，尋找空白戰略、特色經營戰略、競爭戰略聯盟，突破戰略等。這也是廣州市小企業能夠創造和開發大量的科技成果的根本原因。但同時也要看到，由于小企業的規模 、資金 、政府的支持程度等在競爭中均處于弱勢，融資困難，技術創新能力不足，市場開拓能力不強困擾著小企業的發展。
2.企業規模小，行業涉及面廣，業務品種單一
由于廣州市“寸土寸金”和融資主要靠內部積累和向親朋好友借款等解決等原因，廣州市的小企業資金投人量不大，資產總額小，從業人員較少，年營業額較小，大部分屬于小規模納稅人；涉及的行業門類較齊全，既有批發也有零售，既有服裝加工、食品加工，也有機械、化工甚至于高科技等，但大部分仍從事勞動密集型、產品附加值較低的加工單；往往只側重于某一項產品或業務的經營，很少多元化經營，更少涉及對外投資，其業務流程及會計核算相對簡單。
3.組織結構簡單，缺乏現代組織制度，權力過于集中
小企業組織結構相對較簡單，一般采用獨資和合伙的形式，與其他地區比較，廣州市小企業較多的是采用有限責任公司的形式，但這些“有限責任公司”往往實際情況與登記注冊上報的資料不符。無論采用哪種組織形式，小企業的組織結構多采用集權制，經營機構和內部組織機構較簡單，沒有太多的管理層次。很多企業都沒有設立相應的管理決策機構，即使有限責任公司有董事會，也只是一個人或少數幾個人說了算。管理制度、工作規范、技術規范等都很少，即使有也不全面。管理人員十分有限，一個人身兼數種職務的現象普遍存在。
4.管理粗放，家族式、家長制現象普遍，經營風險較大
小企業管理者大多沒有經過正規的管理學教育，經過科學化管理的熏陶。首先表現在管理觀念陳舊，人員選用上任人唯親，相信血緣關系，強調忠誠老實，不注重才能；其次，管理方式上過度集權，不夠民主，管理隨意性強，缺乏管理的制度化、規范化和程序化，獎懲沒有制度，財務不透明等，不重視精神激勵，只注重物質激勵等，往往易傷害從業人員的積極性。特別是小企業，家族式管理現象普遍存在，強調家族利益。有的小企業負責人的素質較低，在經營中偏好投機取巧，想方設法打球，把違法當成習慣，毫無風險意識。
5.“三角債”問題較為突出，逃避納稅和債務的愿望較強烈
小企業在經營過程中往往缺乏相應的品牌意識，不注重質量管理和市場開發，產品進入市場一般采用預先免費提供一部分貨物給銷售商的鋪底形式，造成這部分貨物的款項在今后的經營中難以回收。而對于欠別人的債務，因為信用體制的缺失，當外部的有效監管不足時，小企業還款的積極性往往不高，在經營狀況不好的時候，逃避債務的愿望往往比較強烈。同時，不少小企業往往把應該繳納的稅款看成一筆較大的開支或成本，為了自身的利益有通過逃避納稅來增加企業財富的想法。
6.會計信息需求程度相對較低
小企業會計信息的主要使用者、投資者已經內化成為企業的內部人，他們對小企業會計信息的需求可以直接從日常的生產經營過程中獲取。對于小企業的外部信息需求來講，稅務機關和銀行是這類企業會計信息的主要需求者， 他們僅需要概括性強的信息。小企業數量眾多，行業分布十分廣泛，作為稅務部門或銀行無需了解每一個企業的詳細情況，只要對其發展狀況有個大致了解即可。
二、《小企業會計制度》在廣州市經濟發展的地位和作用
小企業不僅繳納了大量稅款，而且吸納了眾多勞動力，是促進廣州市經濟結構調整、國民經濟發展和維護社會穩定的重要力量。從長期效果來看，小企業對于擴大就業、啟動民間投資、優化經濟結構、加快生產力發展、建立政治文明，在廣州市經濟發展中具有舉足輕重的地位。
1.實施《小企業會計制度》是廣州市經濟健康發展的必然要求
長期以來，小企業所提供的會計信息普遍失真，缺乏可靠性，這與會計制度的不合時宜密切關聯?！缎∑髽I會計制度》的頒布實施，就是治理我國會計信息失真的一個非常重要的舉措，用以規范小企業會計行為來促進小企業發展，從而促進市場經濟的發展。
廣州市的小企業無論是在數量上還是規模上發展勢頭都十分強勁，成為廣州市國民經濟的重要組成部分，在繁榮市場、充分就業、發展高新技術、推動專業化分工方面發揮著不可替代的作用。小企業99%以上是民營企業，根據黨的十七大“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”的精神，廣州市的小企業必將進入新的發展階段。因此，小企業執行《小企業會計制度》是關系到改革戰略實施的重要問題，是廣州市經濟健康發展的必然要求。
2.實施《小企業會計制度》是整頓和規范會計工作秩序的重要步驟
實施《小企業會計制度》并非只是企業的自我行為，而是貫徹實施《中華人民共和國會計法》和《企業財務會計報告條例》等有關法律法規、整頓和規范會計工作秩序的重要舉措，加快我國會計工作的法制化建設進程，實現與國際接軌，從而降低社會的交易成本，創造一個公平、健康的經濟環境，促進小企業健康發展。有調研表明，小企業普遍賬目混亂、會計數據失真，政府對小企業會計信息披露行為的監管缺乏具體尺度，監管無力，這就導致了小企業普遍存在偷漏稅、稅務部門主要為完成征管任務而征稅的現象。根據《中華人民共和國會計法》，“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！笨梢姡瑢Ρ姸喾蠗l件的的小企業而言，實施《小企業會計制度》是必然的選擇。因為，根據財政部、國家稅務總局《關于印發加強〈小企業會計制度〉貫徹實施工作》的通知(財會[2004]15號)，“小企業在進行會計核算時，應當按照《小企業會計制度》的規定，結合本企業實際情況制定適合于本企業的具體會計核算辦法，并做好新舊會計制度之間的銜接?！薄岸悇詹块T在征收所得稅時，以按照《小企業會計制度》核算的利潤總額作為納稅調整的基礎。對于沒有按照《小企業會計制度》核算或者賬目嚴重混亂的小企業，稅務部門依法加強稅收征管”。對于這些企業的負責人而言，應該考慮的不是執行不執行新制度的問題，而是怎樣更好地貫徹落實新制度的問題。
3.實施《小企業會計制度》是壯大廣州市小企業隊伍的唯一選擇
從小企業與大、中型企業競爭的角度來看，由于小企業在規模效益、資金渠道、資本成本以及政府的支持程度等方面在競爭中處于劣勢，相形之下產生了巨大的生存壓力。而為數眾多的小企業為了在市場競爭中獲得生存與發展，通常容易因一些利益的誘惑可能出現短期行為。在執行《小企業會計制度》后，由于小企業需要披露更多的信息，違規經營也會受到遏制，違規盈利會相對減少，這樣會使小企業在競爭中處于更加不利地位。但這是必不可少的陣痛，是小企業發展壯大的必修課。因為小企業普遍存在著重銷售、輕理財的現象，財務管理基礎薄弱，財務管理體制不協調，財務信息不真，財務風險巨大。這種局面對于小企業的進一步發展壯大十分不利。一方面財務信息是一個企業的晴雨表，一個企業的危機首先會表現在財務報表上。財務報表上的許多指標可以幫助企業管理者判斷經營狀況，進而發覺危機征兆，提早采取措施防患于未然；另一方面，根據資產邊際報酬率遞減規律，小企業達到一定規模后，就不可能再保持原來的發展速度。因此，小企業要真正發展壯大，必須符合國際運作慣例，必須正視自身的財務背景，重視財務管理功能的發揮，重視會計信息職能作用的發揮。一般而言，除規模較大或準備上市融資的企業應該選擇《企業會計制度》外，符合條件的小企業都要執行《小企業會計制度》，大力規范財務管理體制，加強財務管理工作，以降低經營風險，并實現健康持續發展。
參考文獻:
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【文章編號】1009―9646(2009)09―0149―02
1 會計的發展
會計要素是會計核算對象的基本分類，是設定會計報表結構和內容的依據，也是進行確認和計量的論據?，F行財務會計將會計要素大致可分為兩大類，一類為反映財務狀況的靜態會計要素，如資產、負債、所有者權益等；另一類為反映經營成果的動態會計要素，如收入、費用、利潤等。
會計是一個行為過程，這個行為過程的參與者和執行者即為會計行為主體。單位負責人是會計行為過程的重要參與者。會計行為是由會計行為主體發出的，同時也受會計行為環境和會計行為客體的影響。不同的會計行為環境和會計行為客體會促使會計行為主體采取不同的會計行為方式。
會計信息系統的功能向全方位拓展，不僅具有核算和監督職能，而且更突出了管理和決策職能。具體來說，要為企業外部的需求者提供信息和為企業內部管理和決策的需要服務，促進企業的創新和發展。
2 會計在企業及市場中的重要作用
2.1 會計在企業的定位。企業是一個吸納資源和轉換資源的組合體，它要解決兩個問題：有效獲取資源和高效利用資源。從經營者角度來看，企業管理行為涉及兩個方面：一是面向外部市場進行決策；二是對內形成一個激勵和約束機制。通過界定所有者、經營者、員工以及企業本身(企業是法人產權)的產權權利，解決委托關系的責、權、利問題，實現面向市場的決策目標。根據經濟學觀點，界定產權的最好辦法是內部行為外部化，也就是說把面向外部市場形成的有效決策在企業內部執行，使得資源在企業每次流動都是一次價值增值，每次業務活動都圍繞價值增值進行。因此，從企業管理對象和目標來講企業管理行為涉及的兩個方面可以歸納為一點：即把有效的市場決策運用在內部的價值管理活動中。
2.2 會計在企業發展及市場中的作用。一個企業的生存和發展取決于它能否獲取和有效使用要素資源并把它轉化為企業的價值。企業要實現高效資源轉換的功能，必須能夠有效獲取資源和使用資源。會計就是為了滿足企業獲取和使用資源需要而存在的。從整個經濟體系看，會計主要是充當資源配置信號燈的角色，這是會計的本質功能，具有不可替代性。同時會計利用自己的信息優勢也參與企業資源管理活動，這是會計的拓展作用，它應該服從經濟的需求。具體而言，會計應以市場和企業的經濟需求為標準，進行準確的功能定位，并根據經濟環境的變化進行有效的調整，特別是對于會計的交叉性學科――管理會計更要把握其輔而不是喧賓奪主。對會計學科發展而言，經濟需求這一標準具有極強的現實指導意義。
3 會計在經濟發展中的作用
3.1 只有會計參與經濟預測和決策，才能防止失誤。隨著國家經濟體制的改革，企業單純生產型逐步轉向了生產經營型，這就使企業的經濟預測變得越來越重要。在市場經濟的今天，企業要改革，要推出名優新產品，就必須進行預測前景，然后才能進行決策。做這項工作是離不開會計的，因為會計工作具有信息靈，接觸面廣，綜合反映經濟活動全過程的特點；還可以利用在實際工作中掌握的大量經濟數據，結合其它有關資料，如統計資料、業務資料、生產記錄本等，對企業所處的經濟環境做出比較正確的估價，從而使企業決策不致于出現大的失誤，最終取得良好的經濟效益。
3.2 會計工作是經濟管理的重要基礎工作。搞經濟核算、改善經濟管理，提高經濟效益，都離不開會計。因此，建立健全以產權明晰、權債明確、政企分開，管理科學為特征的現代企業制度、轉變政府取能，改進和張化宏觀調控體系，建立法制嚴明，公平竟爭的市場體系都離不開會計、而且都必須特別發揮好社會工作的職能作用：
3.2.1 會計人員是會計法律、法規、規章的主要執行者和實施者。在貫徹執行會計法律、法規和其他財經法紀中承擔重要責任，并發揮重要作用。他一方面要嚴格執行我國的法律法規，按統一的財政、財務制度辦事，維護國家的整體利益：另一方面又要依法維護本單位的利益，為本單位的增收節支精打細算，把關守口，出謀劃策，提高經濟效益權服務。
3.2.2 會計核算是會計的基本職能之一，會計工作要講究生財、聚財、用財之道，精打細算開辟財源提高效益。通過自己的業務活動，運用計劃、預測、控制、監督、考核、分析等手段，使資金得到最合理、有效的利用，以較少的支出，取得較大的經濟效果，最大限度地杜絕浪費，改善經營管理。
3.2.3 會計是經濟管理中的重要組成部分，會計信息是經濟管理的重要信息。確保會計信息的真實，是會計工作者的天職。會計資料的合法、真實、準確、完整是會計工作的基本要求，是各項規定的基本出發點，也是為本單位經營管理、業務活動和國家宏觀經濟管理以及投資人、質權人等提供真實、準確、完整、可靠的會計信息的重要保證。
4 討論會計的經濟含義
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1、強化“企業的成功意味著政府的成功”的發展理念， “放好水養肥魚”。增值稅轉型，短期內將對地方稅收收入產生一定的負面影響，但從長期看，其所帶來的投資增長和經濟增長將促使稅收收入總量隨之逐步增加。各級稅務部門要加強企業增值稅轉型宣傳輔導，及時解答納稅人提出的有關增值稅轉型方面的問題，為企業正確理解和執行政策提供支持。特別是要宣傳“消費型增值稅投資越多，實際稅收負擔率越低；投資越少，實際稅收負擔率越高”的理念，幫助企業共渡金融危機難關，調動和保護好其增加固定資產投資，進行技術改造和產業升級的積極性。
2、強化企業的創新意識，增強企業的市場核心競爭力。在現代企業競爭中，新技術和設備所占的比重日漸上升。國家增值稅轉型，其導向是鼓勵企業進行設備更新和技術升級。政府要引導企業充分利用國家的減稅政策，加大技改投入，加快產品更新換代、提檔升級的步伐，把產業鏈從低端的制造環節向研發設計、品牌、金融等高端環節延伸，改變企業缺乏自己的品牌、自己的核心技術的現狀，提高產品附加值，主動贏得市場定價權和行業話語權，增強企業的市場核心競爭力。
3、強化企業在建項目的時效，盡早形成產能占領市場。宏觀政策的調整，必將促進新一輪的投資大增長，各行業將形一批新的產能。企業在機遇面前搶先一步，就可以撐握主動。政府要引導和支持企業加快在建項目投產，形成新的稅基，以更大的產能確保今后增值稅的持續增長。要牢牢把握項目建設這一“生命線”，制定“時間表、責任人”，狠抓項目的建設與調度，切實解決項目建設中存在的問題，以項目建設的新突破來推動經濟發展的新跨越。
二、充分發揮積極財政效應，筑巢引鳳培育新產業
積極的財政政策是通過增加政府支出來擴大社會總需求，特別是通過加大基礎設施建設，帶動社會投資，拉動經濟增長。各地要充分抓住這一政策機遇，培育新產業，搭好大平臺。
1、樹立“積極發展”型的理財觀念，著力提高環境的承載能力。進一步轉變財政支持經濟發展的方式，改變依賴減免稅的傳統做法，把為企業發展、經濟騰飛搭建平臺，作為今后財政支持經濟發展的重點，著力提高地方環境的承載能力，為即將到來的新一輪發展做好準備。要堅持適度舉債原則，注重資金整合，集中財力辦大事，提高財政資金的整體使用效益。對靖安縣來說，一是舉全力建設好江西省唯一的硬質合金工具產業基地，在鎢產業深度開發上構建經濟增長極，形成縣域經濟新的主導產業，提高區域經濟核心競爭力；二是積極籌措地方加密高速公路的地方配套資金，借助高速公路直通靖安硬質合金工具產業基地的優勢，把靖安由南昌休閑、居住、療養“后花園”提升為南昌都市經濟圈的高科技特色工業的“前沿陣地”；三是大力促進洪屏電站建設和靖安電網升級改造，為大規模承接產業轉移提供能源保障。
2、樹立“主動服務”型的理財觀念，著力扶持支柱產業發展。認真貫徹好省委、市委把財源建設重點放在工業大項目和特色園區上的精神，繼續把開源的重點放在工業上，把挖潛的重點放在資源整合上。注重發揮“四兩撥千斤”的財稅杠桿作用，大力支持重點企業發展壯大，進一步增強其對工業增長、財政增收的支撐作用；繼續用足用好財稅優惠政策，打造靖安硬質合金工具產業基地的政策凹地效應，提升產業集聚能力，使基地有能力參與產業的平衡分工，促進開放型經濟邁上新臺階；綜合運用財政獎勵、稅收優惠政策等多種手段，大力發展生產業，配套服務工業項目和特色園區建設，增強內外資源的配置能力，吸納和匯集外來要素，最大限度地整合和激活潛在要素，促進第三產業由低層次向高層次發展。
3、樹立“大財政”理財觀念，積極協助企業爭取上級政策項目資金。今后一個時期是“三爭工作”的黃金期，國家4萬億元的投資需要項目落實下去，處于重大政策出臺期和財政資源再分配調整期。要抓住當前這一黃金時節，認真把上級的政策研究透，找準上級政策與縣情的結合點，突出研究操作層面 的具體對策，特別是要把協助企業爭取上級政策項目資金當作“三爭工作” 的新重點，盡最大可能用足用活上級專項資金，支持企業創新、產業升級，用中央的資金培植好新的增長點，夯實地方經濟發展后勁。
三、充分發揮寬松貨幣效應，服務企業融資擴大投資。
目前，我國貨幣政策近10年來首次提出“適度寬松”，是貨幣政策的方向性轉變，意味著在貨幣供給取向上，以對資金供給的釋放、信貸的放松為基調，最終達到拉動內需、刺激經濟的目的。國家未來還將可能出臺一系列放松信貸的政策，取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持等。各級政府要充分利用適度寬松貨幣政策，服務好企業融資。
篇5
中圖分類號：P283.49 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
引言
地形圖上的要素分為自然要素和社會經濟要素，隨著社會經濟的飛速發展，地形圖中的自然要素變化不大，而社會經濟要素卻發生了很大的變化。改革開放30多年以來，我國的經濟一直處于快速的發展時期，全國各地到處都發生著翻天覆地的變化。這種變化體現在地圖上的就是地圖上的社會經濟要素變化較大，那么如何實現地圖的更新與經濟發展同步是地圖工作者當前面臨的難題。需要地圖科學工作者研究解決這一較為突出的問題。
1.1居民地變化
居民地是地圖上的主要要素，居民地的變化主要體現在居民地平面形狀變化：目前隨著我國城市化進程的加快，在城市內部和外部的變化巨大，不論是在我國的東部經濟發達地區還是在西部經濟相對落后地區，這一變化都能親眼目睹。從城市內部街道的拓寬、建筑物的拔地而起、公園綠地的增加到城市郊區的片片小區崛起，到處都體現著城市居民地的巨大變化。
1.2道路變化
1.2.1公路
公路交通是運輸體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是地圖上表示的重要內容，公路的變化主要表現在以下兩個方面：
① 公路總量大幅度增長。1985年底我國的公路總里程為94.24萬公里，而了2011年底我國的公路總里程為400萬公里。
② 高速公路迅猛發展，2011年我國新增高速公路1.10萬公里，截至2011年底我國高速公路總里程達8.5萬公里。
1.2.2鐵路
目前我國鐵路營業里程躍居世界第二,并跨入高速時代,高速鐵路里程世界第一,為發展國民經濟和提高人民群眾生活水平提供了重要保障。2011年年底全國鐵路營業里程已經達到9.9萬公里。
2.遙感技術的發展為地圖的快速更新提供了數據源
衛星遙感技術應用于20世紀70年代。進入21世紀，衛星遙感影像的種類增多，現在高分辨率的衛星遙感影像已應用于數字城市的空間基底建設，因此應用衛星遙感影像更新地圖具有廣闊的發展空間。
從地圖比例尺及地圖更新成本考慮，用于地圖更新的衛星影像主要有：
2.1 TM衛星影像
TM衛星影像是美國陸地資源Landsat-4,Landsat-5攜帶的專題成像（TM）傳感器接收的多光譜遙感影像，共7個波段，分辨率為30米，每景影像的范圍為：185公里×185公里。1999年4月15日Landsat-7號衛星發射成功，該衛星攜帶了增強型的專題成像（ETM+）傳感器,其增加的第8波段分辨率為18.5米。由于TM衛星影像分辨率較低，所以在地圖更新當中，主要是利用TM影像進行小比例尺地圖的道路更新。
2.2 Spot衛星影像
Spot衛星是由法國空間研究中心設計制造，第一顆Spot衛星于1986年2月發射，以后又陸續發射了3顆，接收的影像其單波段全色影像分辨率為10米，多光譜影像分辨率為20米，每景影像的范圍為：60公里×60公里。2002年5月4日又成功的發射了Spot 5號衛星，其影像分辨率可達2.5米，能滿足大于1：5萬比例尺城市地圖更新。
2.3 Ikonos衛星影像
Ikonos衛星是1999年9月美國發射的世界上第一顆商用衛星，接收的衛星影像具有1米分辨率全色影像和4米分辨率的多光譜影像，通過對1米分辨率全色影像和4米分辨率的多光譜影像融合，可以獲得1米分辨率的多光譜影像。2000年3月正式商業銷售圖像，Ikonos衛星影像的商業應用對于數字城市空間基底的建立及大比例尺城市地圖的快速更新具有質的飛躍，尤其對比例尺大于1：1萬的地圖更新提供數據源的支持。
目前，我國自主發射的地球資源衛星（CBERS）3號已經開始接收影像，也將成為國家地圖更新的重要數據源。
3.基于衛星遙感影像的地圖快速更新技術方法研究
利用衛星遙感影像快速更新地圖，是空間信息技術發展的必然。根據地圖比例尺不同，采用下述兩種技術方案，基于TM,Spot影象的更新方案主要用于小比例尺的地圖，基于Ikonos影象的更新方案主要用于較大比例尺的地圖。
3.1前期準備
3.1.1收集有關更新地圖的最新資料，包括最新出版地圖的各種圖件、地圖所在區域的地形圖、通車路線及地名等變更資料。作業時要認真分析資料的現勢性、可靠性及權威性。
3.1.2購買該更新地圖范圍內最新的TM及Spot衛星影象。衛星影像應滿足于TM為7個波段的多光譜影像，Spot則為全色影像。
3.1.3系統軟件準備：地理信息系統軟件arc/info，遙感圖象處理軟件Erdas，圖像處理軟件photoshop，制圖軟件corelDRAW及常用字庫等。
3.2地形圖糾正
地形圖糾正應用遙感圖像處理軟件Erdas的Data preparation模塊完成。選擇Data preparation模塊中的幾何糾正選項，橢球體與地圖投影的選擇與地形圖一致，并導入地形圖角點大地坐標，即可完成地形圖糾正，形成數字柵格地形圖。
3.3衛星遙感影像處理
篇6
從整體上看，會計工作的各個層次、各個方面在我國的會計法規體系中都有涉及。在會計核算方面，已形成“《會計法》會計準則和企業會計制度分行業會計制度”的﹁整套會計法規體系；在會計監督方面也形成了以《會計法》、《審計法》和《注冊會計師法》為統帥，包括各種行政法規在內的共同指導會計監督和審計執業的法規體系；在會計基礎工作、會計人員管理等方面也有不少的規章制度，如《會計基礎工作規范》、《會計人員從業資格管理辦法》和《會計人員繼續教育暫行規定》等。我國的會計法規體系既體現了中國特色，又借鑒了國際慣例。盡管我國的會計法規建設在各方面取得了重大的成果，但也存在一些問題，仍需不斷完善。
1.《企業會計準則》（基本準則）中的一些內容已經不能夠適應形勢發展的需要；具體會計準則絕大部分只適用于上市公司，也遠遠不能夠滿足規范會計行為、提高會計信息質量的要求。
2.從預算會計體系上看，雖然在1997年已了《事業單位會計準則（試行）》（處于基本準則的地位），但政府會計準則尚未制定。因此，從完善會計準則體系角度看，客觀上要求加緊制定行政單位會計準則、總預算會計準則、事業單位的具體會計準則，同時更有必要建立一個財務會計概念框架來指導預算會計準則的制定。
3.從我國會計法規的規范程序上看，政出多門的現象仍然存在。如企業會計準則和企業會計制度并行，財政部與證監會都出臺法規對上市公司的會計行為進行規范等。
4.會計法律與其他相關法律存在協調問題，如修訂的《會計法》加大了對違法的會計行為的懲罰力度，而對這些會計違法行為的懲罰則有賴于《民法》、《刑法》等法規內容的配套與完善。
三、從《會計法》修訂看會計立法與相關經濟因素的關系
1.歷史表明，會計立法要與經濟體制相適應。1985年的《會計法》強調維護國家財經制度和保護公共財產；1993年修訂的《會計法》強調維護社會主義市場經濟秩序；而1999年修訂的《會計法》在維護社會主義市場經濟秩序的基礎上把保證會計信息的真實性，放在首位。
2.會計立法要與經濟組織形式的發展相適應。1985年《會計法》的適用范圍除了社會團體外，全部為國家單位。隨著改革開放的深入和經濟的逐步發展，各種經濟形式不斷涌現，因而1993年修訂時在適用范圍上加入了個體工商戶和其他經濟組織；隨著我國社會主義市場經濟的發展，公司在社會經濟結構中日益占主導地位，因而1999年修訂的《會計法》在適用范圍上特別增加了“公司組織”這一特定主體。
3.在市場經濟條件下，會計責任主體必須與其存在的環境即法人制度相適應，會計責任主體必須與法人責任主體相一致。
4.國家管理職能的轉變與會計管理體制存在重大關系。
5.會計監督體系要與經濟體制的要求相適應。
6.健全會計法規體系是“法制經濟”對會計行為的要求。
四、市場經濟中的會計法制與會計法治問題
1.明確我國會計法規在法律體系中的地位。會計法制是我國社會主義法律體系的一個組成部分，市場經濟是由若干利益鮮明的主體和游戲規則構成的權責系統。會計法制通過對會計行為人權利和義務的設定，實現對會計關系的調整，從而對市場經濟秩序的穩定和有序發展發揮作用。
隨著我國市場經濟體制的確立和不斷完善，中央提出了“依法治國”的偉大方略。我國經歷著一個由傳統社會步入現代社會的巨大轉變和過渡。在這一過程中，我國社會經濟的法律制度以及法律運轉機制都將發生重大的質的變化，其主要標志是：國家立法更加適應發展和變化了的各種社會實踐的需要，并且能夠充分體現當前社會經濟生活中的各種價值目標和需求。
2.創立實現會計法治化的基本條件。會計法治的目標是要實現會計法律運轉機制的現代化，最終達到一種理想的會計工作秩序和社會狀態。在會計領域內嚴格貫徹法治原則，最基本的要求就是用法律的手段來管理和協調會計事務，使國家在宏觀上管理和監督會計工作步入法制軌道。
實現會計法治化應當具備四個前提條件：①要有較為完備、嚴密、統一的會計法律體系；②要有完善的會計行為規則和辦事理念；③要有嚴格。公正的執法制度；④要有普遍有效的會計法律規則。
會計法治化的實現要從會計法規的完善。會計制度的改革以及會計職業道德建設三方面著手。要在實踐中遵循會計法律至上、會計法律統一，會計法治國際化的原則。這樣才能夠在社會經濟生活中確立會計法律的權威性，才能保證經濟行為有序化。
五、如何完善市場經濟條件下我國會計法規體系
建立適應我國市場經濟條件的會計法規體系應該從以下方面著手：一是要完善我國現行法律對會計違法行為處罰的規定。諸如改變重視行政及刑事責任的法律處罰、輕視民事責任的法律處罰的現象，完善對虛假會計信息具體認定的法律規定，對虛假會計信息行為是因故意還是過失造成做出具體的處理規定等，特別是對民事責任承擔以及會計法律責任分擔問題要做出詳細規定。二是要正視和處理好我國現行的會計法規體系所面臨的問題。如司法部門應完善對會計違法行為執法的具體司法解釋，財政部門應盡快制定《會計法》實施細則和對違法會計行為的處理辦法，要處理好《企業會計制度》在會計法規體系中的地位，在制定會計業務處理規范方面要加強與稅法規定的協調。同時，要注意解決好會計改革的科學性與現實性問題，堅決不能搞“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的改革。
完善我國會計法規體系，應該著重考慮以下幾個方面的問題：
1.在確立我國的會計立法模式要綜合考慮與企業相關的各利益集團的需求。在制定會計法規時。要綜合考慮《公司法》、《證券法》、《民法》和稅法等法律要求，并與這些法律協調一致，更好地滿足各利益集團的要求。
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1.1堅持中國特色會計法制，促進會計法制國際協調
不同的會計法律制度體系有其產生的社會、歷史背景和適用范圍。會計法制應與社會、經濟、政治制度及法律體系保持一致。
1.1.1國際化與國家化的統一
環境的不同造成會計法律制度的不同，但這并不意味著世界上任何一個國家都能照抄照搬、直接采用國際法制條例。中國特色的市場經濟需要中國特色的統一會計法律制度，既要與本國法律體系相適應，又要與本國的特殊環境和背景相協調。應積極學習、領會國際先進的會計知識，建立立足中國國情、面向世界的會計法制體系，爭取對國際會計影響的主動權，真正實現會計信息作為國際經濟交流和合作的重要基礎作用，嫁接我國企業契約各方與資本市場的相互聯系。
1.1.2突出《會計法》的根本地位
《中華人民共和國會計法》（即《會計法》）是我國會計工作的根本大法，它奠定了會計工作的法律地位，是會計事業發展的里程碑，處于最高地位。我國的法律體系類似大陸體系，這就要求切實保證《會計法》的根本地位不動搖。
1.2重視會計準則的健康發展
當前，會計制度改革的重中之重是會計準則的建設。
1.2.1會計準則和狹義上的會計制度是我國不同層次的會計標準
“國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據本法制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度”。準則在其形式、內容等方面參考和借鑒了國際及發達國家的會計準則。制度適應我國廣大實務工作者的習慣和要求。準則較原則，是一系列指導會計工作的基本理念的組合，是指導和評價統一會計制度的原則規范，是會計人員執行會計活動所應遵循的標準，也是對會計工作進行評價、鑒定的依據；制度較具體，操作性強，往往是針對行業而言的，特別適于特殊事項。二者并無實質區分。
1.2.2制度與準則并存
會計界的共識是會計準則必然代替會計制度。但就現階段而言，二者并存有其必然性。應建設以會計制度為輔，會計準則為主的規范體系，不能忽視會計制度治理會計行為的作用。首先，提倡會計準則，以準則為原理導向。特別是會計準則的國際協調可以使我國的會計制度和會計準則提高到先進水平。其次，逐漸削弱會計制度的作用。最后，重點建設會計準則。隨著會計人員的素質提高，經濟秩序的穩定發展，逐步發展為統一會計制度與準則，以會計準則為準的制度體系。筆者贊同的會計法律制度體系的結構是：憲法經濟法（公司法等相關法律）會計法（專業基本法）會計準則（會計法規）會計制度（規章）。該體系結構表明：以會計法為中心，自上而下逐層作出約束性規定，構成了專業法專業準則專業制度的約束層次，為優化和達到會計目標設定強有力的保證機制。
2會計道德
會計職業道德，簡稱會計道德，是會計法律制度實施的關鍵，是從事會計職業的人們在會計活動中應遵循的依靠社會輿論、傳統習慣和內心信念來維持的行業規范。
2.1與時俱進，及時更新會計道德內容
會計道德受社會和階級的道德制約與影響。當代中國的道德是社會主義道德，服務群眾，奉獻社會是根本職業目標。這些可繼續作為中國現代會計職業道德的內容。同時結合新時代的特點，參考西方對會計道德積累的思想營養，借鑒和融會多方會計道德內容，充實中國的會計道德。建立統一的、具有剛性的道德規范。會計道德原則對會計行為有重要影響，是會計工作的指南。目前，我國價值觀利益化，道德觀市場化，更應盡快建立健全符合國情的會計道德原則體系。
2.2加強會計道德教育
誠實守信，客觀公正已成為行業共識和主流。政府應有效發揮行政能力，通過制度規范、政策指導等措施，指導、推動各單位、個人學習會計道德。在學習專業知識時穿插道德教育，加大各種會計考試及教育中道德知識所占的比重，以法律、制度的形式確立部分會計道德內容，嚴禁道德不合格者進入會計行業，發展以誠信教育為核心的會計職業道德教育已成當務之急。會計人員自身要加強責任心和道德感，克己自律，自我剖析，參加實踐，不斷提高，切實為人民服務。
2.3正確進行會計道德評價，開展會計道德立法
會計道德是一種非強制性的，以內心力量起作用的社會規范，它可以有目的地引導會計人員樹立正確的職業準則，掌握相關的會計評價方法。
2.3.1正確進行會計道德評價，建立獎懲機制
會計道德評價具有裁判、激勵、示范和調節作用，促使會計道德意識轉化為行為，是會計道德原則和規范得以實現的保證。亨德里克森指出：“會計理論上的道德標準重點在正當、真實和公正?！睉趫猿炙捻椈驹瓌t的基礎上，本著是否有利于國家經濟建設，是否有利于社會生產力的發展，是否有利于法律、制度的貫徹落實，是否有利于會計工作的正常秩序和單位、個人的發展等具體標準來研究制定會計職業道德標準，豐富會計道德評價。
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一、會計法律責任基本概述
會計法律責任是指會計主體（包括單位和個人）違反會計法律法規所應承擔的法律后果。這里所指的法律法規不僅包括《會計法》以及會計準則、會計制度，同時還包括證券法、公司法、審計法、CPA法、稅法、破產法等。作為會計法律義務履行的保障機制和會計法律義務違反的矯正機制，會計法律責任在會計法律體系中占有十分重要的地位。其目的在于通過對權利的救濟和對違反會計法律法規的行為的制裁，來使會計責任制度所保護的權利得以實現，義務得以履行，從而有效預防違反會計法律法規行為的發生，為國家經濟健康穩定和有序發展保駕護航。
法律責任按照不同的標準可作不同的分類，在法律實踐中，最基本的分類方法是根據法律責任的類型所作的分類，一般可分為行政責任、刑事責任、民事責任。行政責任是我國目前會計法律責任的主要形式，《會計法》的不少規定涉及對會計行為的行政管理，屬于行政法律規范?！稌嫹ā穼`反這些行政法律規范的行為，規定了行政處罰和行政處分兩種法律責任。刑事責任是因違反刑事法律而應當承擔的法定的不利后果。行為人違反刑事法律的行為必須具備犯罪的構成要件才承擔刑事責任?！稌嫹ā?、《刑法》、《公司法》均設定了刑事責任。刑事責任作為最具威懾力的制裁形式，適合于嚴重違反會計法規的犯罪行為。會計責任中的民事責任在國外、特別是英美法系國家中是一個非常引人注目的現象。在我國則不突出，只在證券法、CPA法及法院有關司法解釋中有所涉及，而《會計法》則根本沒有設定。
二、我國會計法律責任的現狀分析
首先，從我國會計法律體系來看，會計法律責任存在以下幾方面問題：一是重行政責任輕民事責任。我國現行會計法律體系在會計的法律責任方面最注重的是追究行政責任，同時輔之以刑事責任制裁，從而形成了偏于行政責任，少刑事責任，基本不關注民事責任的會計法律責任現狀。二是法律責任銜接不好?！稌嫹ā?、《刑法》及《證券法》、稅法等相關經濟法律在會計法律責任的規定方面存在不協調性，以致有法難依。如《會計法》從第42-46條列舉了應當承擔行政責任的具體違法行為，而且在上述每一條中都提到如果情節嚴重、構成犯罪，要依法追究其刑事責任。但我國《刑法》并沒有對上述所有行為單獨規定為犯罪、追究刑事責任。再如，《會計法》與《證券法》、稅法等規定的會計違法行為的罰款數額不一致，這必然導致執法機關有法難依，也為違法單位逃避法律懲罰提供了操作空間。三是會計法律責任不夠明確?！稌嫹ā返葧嫹ㄒ帉嫹韶熑蔚囊幎ū容^籠統，在許多地方不夠明確，不具備可操作性，造成法律執行上的困難。
其次，從會計法律責任制度的貫徹與執行來看，也存在一些問題。一是不少單位負責人沒有認清肩負的會計法律責任，對于《會計法》規定的自己應承擔的會計責任未予足夠重視，從而疏于對單位會計工作的領導與管理。二是核算與監督同為會計人員的基本職責，但會計人員往往只重視會計核算，而忽視了其作為單位內部會計監督主體的作用。而且，由于會計人員的從屬地位，也決定了其很難堅持依法行使內部監督職權。三是許多會計人員對法律本身的理解熟悉程度令人堪憂，會計法律普及工作尚需進一步推進。四是有法不依、執法不嚴現象普遍存在，會計違法行為往往得不到應有懲處。
三、針對我國會計法律責任現狀的改進措施
1、強化單位負責人的會計法律責任意識。單位負責人不僅是單位的決策者，對單位的重大事項和全局負統領責任，而且也是本單位會計工作的第一責任人。單位負責人首先必須轉變觀念，充分認識會計工作的重要性，以及自己在單位會計工作中應承擔的會計責任和法律義務，從而擔負起對本單位會計工作的領導責任，不斷提高單位會計管理水平。
2、加強對《會計法》及其他財經法律知識的學習，增強會計人員法制觀念。作為一名會計人員，除具備一定的財會專業知識外，對財經法律法規熟練掌握也是至關重要的。現實中，很多會計人員對于會計工作的基本職責和規范，尤其是會計法律責任方面的知識都較欠缺，這在一定程度上助長了虛假會計信息的產生。因此，進一步推進會計法律普及工作，加強會計人員對《會計法》等法律法規的學習，增強法制觀念，促使其在法律規定的范圍內開展會計工作，十分必要。
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組成的邏輯一致的體系，這個體系能導致前后一致的會計準則，并指出財務會計與財務報表的性質、作用和局限性，目的在于指導會計準則的制定與應用。在國際會計趨同的今天，各國會計準則的規定必須奠定在大致相同的概念基礎之上，概念基礎不一致將給會計準則和會計國際化帶來諸多障礙。而我國正處在會計準則建設和會計理論完善的最佳時期，盡快構建和完善財務會計概念框架已成當務之急。
一、構建我國財務會計概念框架的必要性
1、目前我國財務會計概念框架發展的現狀
隨著人們對財務會計概念框架認識的不斷加深，作為準財務會計概念框架的基本會計準則的缺失也逐漸顯露出來，如財務會計的目標定位不夠明確，會計原則的內涵解釋不夠充分并缺乏科學性和實效性等，這些缺陷降低了其對制定具體準則的指導作用。在我國，財政部于2004年完成了對會計準則委員會的重大變革，并建立了全新的工作機制，其中的會計理論專業委員會主要負責會計概念框架的研究，為構建我國的會計概念框架奠定了基礎。
2、我國財務會計概念框架構建的必要性
（1）構建財務會計概念框架是我國會計理論和實務發展的必由之路。財務會計概念框架的構建應該具備一個包括目標原則、要素和要求在內的邏輯一致的核心系統。它反映會計理論的研究成果、指導會計實踐，應該具有較高的權威性和穩定性。
（2）我國的會計準則存在缺陷。隨著市場經濟的迅速發展，《企業財務會計準則》已經不能滿足實際需要，我國對財務報表的要求多見于準則、制度和相關法規中，缺乏針對性。其財務會計概念框架構建的基本會計準則是1993年制定的，與目前具體會計準則所運用的基本概念和原則脫節。
（3）會計國際化已是大勢所趨，為了增強可比性，作為財務會計基礎的基本概念和原則應該與國際慣例相協調。各發達國家都已建立了較為完備的財務會計概念框架，我國也應該借鑒其成功經驗，盡快構建起財務會計基本問題的系統框架，這是我國會計國際化進程的重要步驟。
二、財務會計概念框架的法律地位
在會計國際化的大背景下，構建我國的財務會計概念框架乃當務之急，而構建財務會計概念框架的一個重要問題就是如何確定財務會計概念框架的法律地位，因為它對會計實務有重大影響。
1、我國現行會計法規體系
改革開放30年間，我國會計法體系的建設取得了一定的成就，基本形成了以《會計法》為核心的比較完整的會計法規體系。這個體系大致可以分為三個層次：第一個層次是《會計法》，第二個層次是國務院的《企業財務會計報告條例》等條例，第三個層次是財政部的企業會計準則和會計制度?！稌嫹ā肥俏覈鴷嫻ぷ鞯幕敬蠓?，也是我國企業會計工作的基本依據，它在我國會計法規體系中處于最高層次和核心地位，是其他會計法規制度的基本依據，其他會計法規都必須遵循和符合《會計法》的要求。國務院制定的《企業財務會計報告條例》是對《會計法》中有關財務會計報告規定的細化。會計準則是我國會計核算工作的基本規范，它以《會計法》為指導，同時又是我國會計制度制定的依據。會計制度是我國企業會計核算工作的具體規范，它以《會計法》為依據，根據會計準則的要求，結合不同企業的特點和企業經營管理的要求制定。
2、財務會計概念框架與現行會計法規體系的關系
（1）財務會計概念框架與《會計法》的關系（如圖1所示）?！稌嫹ā肥钦麄€會計法規體系中的基本法，它的制定和實施使我國會計工作步入法制化的軌道，對規范會計行為、維護財經紀律、保證會計信息的真實性、維護社會主義市場經濟秩序都起著十分重要的作用。
（2）財務會計概念框架與《企業財務會計報告條例》的關系。《企業財務會計報告條例》將《會計法》中有關財務會計報告的規定具體化，它對1992年頒布的《企業會計準則》中諸多不盡完善的概念進行了修正，對規范我國的會計工作起到了一定的作用。從法律地位上看，我國的會計管理工作由財政部會計司負責，會計準則和會計制度也由財政部頒布，因此它們都具有法規的性質。未來的財務會計概念框架由財政部頒布，而《企業財務會計報告條例》是國務院頒布的，因此財務會計概念框架的法律地位比《企業財務會計報告條例》低，但是財務會計概念框架作為會計理論體系的重要組成部分，應該保持一定的前瞻性，不能局限于現有《企業財務會計報告條例》的規定。
（3）財務會計概念框架與《企業會計準則》的關系。前者是制定具體會計準則所依據的基本會計規范，發揮著類似于西方國家財務會計概念框架的作用；后者由1992年頒布的基本準則和1997年起陸續公布的具體會計準則兩部分構成。首先，我國將會計的基本概念等內容歸集到基本準則之中，并沒有另外單獨公布財務會計概念框架。其次，基本準則雖然適用于我國境內的所有企業，但在實際運行中愈來愈缺乏應有的調整力度。最后，從我國基本準則的內容來看，目前存在著會計信息質量特征之間關系模糊、會計要素定義不夠科學等問題，因而尚不能完全發揮指導具體會計準則制定的作用。
三、財務會計概念框架的構建
從我國新的基本會計準則的內容來看，我國CF的構建有三個特色部分，其中之一是以國際化研究和原則為導向，以會計目標和會計環境為邏輯起點，會計要素以國際標準進行確認。
1、關于構建CF的邏輯起點
目前國際會計研究的通行做法是目標導向，以會計目標為研究起點，從顯性層面來說也確實如此。然而，會計目標不會憑空產生，它總是依附于特定的經濟環境而存在。從哲學角度，環境決定一切、存在決定一切。無論是會計假設、會計本質，還是會計對象、會計目標，都是在一定的社會政治、經濟、文化等環境下人們對會計現象的一種認識，有什么樣的會計環境就有什么樣的會計目標繼而會計理論。因此，財務會計概念框架構建的邏輯起點應是會計環境。
2、關于構建CF的原則
（1）客觀性與邏輯性相結合。客觀性與邏輯性是任何理論體系都應遵循的法則。客觀性是指CF應包括盡量多的經驗內容且同時要得到高質量的證據支持。而邏輯性一方面是指對CF的邏輯結構須前后一致、首尾貫通且具備外部相容性；另一方面是指財務會計概念框架在構建時要體現邏輯簡潔、扼要的形式，也就是要遵循“科學理論的美學原則”。
（2）系統性與中立性相結合。在構建我國CF時，要從總體上把握應包括哪些概念要素、層次劃分以及如何進行系統歸類等，盡可能保證概念框架基本內容的系統性。同時，CF體系與內容的確定應站在客觀的角度，考慮整體信息使用者的決策需求，不偏向任何一方，以兼顧其中立性。
（3）歷史性與動態性相結合。隨著會計環境的變化，人們對CF內涵與功用認識的加深和會計理論研究的深入，CF理論體系也應處于動態發展中。CF的構建思路是由法規到理論體系。同時，CF理論體系內容的調整必須受到社會歷史的限制，動態完善不等于主觀隨意，既要體現其內在邏輯的外部相容，更要體現其新舊理論的邏輯相容。
3、關于CF的層次與內容的設定
目前，我國新的《企業會計準則――基本準則》就其體系而言是比較完整的，基本體現了CF的主體構架，CF應由以下三個層次構成。
（1）第一層次，主要包括財務會計報告的目標、會計對象和會計假設三項內容，其中會計目標的確定是關鍵。我國的會計目標至少包含兩種特征：一是會計目標的層次性；二是會計目標的階段性。依據目前我國國情，新準則對當前會計目標的定位是既反映企業管理層的受托責任，又為相關利益者決策提供信息支持。而構建CF體系則應注意其理論的超前性，關于會計目標的準確描述是有待商榷的。
（2）第二層次，主要包括會計要素表述及會計信息質量特征。為實現會計目標，會計信息應具備規定的質量特征。目前國際上普遍要求企業編制資產負債表、損益表、現金流量表和權益變動表，因此應該在概念框架中全面描述諸如資產負債表要素、損益表要素、現金流量表要素及權益變動表要素。構建新的財務會計概念框架時，還應詳盡清晰地考量如何表述會計信息質量特征及其相互關系。
（3）第三層次，包括會計要素的確認、計量、記錄與財務報告四部分內容。根據確認與計量的概念和標準，把產生于過去的各項交易和事項按照會計要素的定義分類，分別以不同的要素身份及其所屬的賬戶來計量、記錄，并通過會計報表和其他財務報告等手段，轉變為有用的會計信息報送給利益相關人，這就是財務會計的最終要求。因此，這一系列的會計處理程序構成了財務會計概念框架的第三層次，也是最終層次。
綜上所述，隨著經濟的不斷發展和國際會計的逐漸趨同，我國仍需要繼續完善財務會計概念框架的建立，使我國的會計工作不斷的發展。
【參考文獻】
[1] 舒惠好、黎文靖：我國財務會計概念框架的法律地研究[J]．會計研究，2004（11）．
篇10
一、會計管理體制上，財政主導型的政府監管合力薄弱，會計秩序綜合治理的體系尚未健全，監管成本高但執法效能低、效果差
政府監督沒有形成合力?！稌嫹ā窐嫿苏O督、社會監督及單位內部監督三位一體的會計監督模式。就政府監督而言，《會計法》雖然確定了由財政部門主管的“統一領導、分級管理”的政府監管體制，但沒有對各監管部門的職權進行統一安排與界定，財政主導型的政府監管沒有形成法治合力。《會計法》規定，會計執法的主體，除財政部門外，審計、稅務、金融管理（人行、銀監、證監、保監）等部門也可以對會計進行監督，但如此大的監督體系，其監督效果卻不盡人意。執法主體過多，“政出多門”，權限不清，標準不一，責任不明，部門之間缺乏主動意識、全局意識、配合意識，名義上齊抓共管，執行中各自為政，多執法主體的強力執法在實踐中流于形式。除財政外的其他各部門都有自己本部門的行政法，都有自己的處罰依據。由于各部門的利益需求各不相同，不可能采用其他部門的檢查結論，因而多頭執法、重復檢查的現象必然存在，甚至在對會計監管問題上相互沖突乃至責任推諉。有的部門對會計信息造假現象更是不聞不問。審計、稅務、金融管理部門實際上并不能妥善履行《會計法》賦予的執法監督檢查的職責。對比西方發達國家（如英美）《稅法》與《會計法》的關系，《會計法》是企業財務工作的根本大法，是各類企業提供通用財務指標的公共信息平臺，《會計法》毋庸置疑的也是《稅法》的基礎。我國在處理《會計法》與《稅法》的關系中本末倒置，不是通過嚴格執行《會計法》來保證《稅法》的實施，而是通過實施《稅法》來推動《會計法》的執行。企業著眼于稅收利益的角度，更多地依照《稅法》，這也造成企業在選擇自身適用的會計規定時產生偏好性，漠視《會計法》的法律約束力，從而出現所謂的“合法性失真”。小微企業不依法設賬、基礎工作薄弱等問題非常突出，會計信息質量可信度很低。
社會監督仍顯軟弱。社會審計審查驗證的范圍很有限，只是單位內部監督和政府監督均可以借用的一種手段，其廣度、深度、力度都不能形成與政府監督并行的再監督機制，與投資者、債權人和政府監管的要求存在很大差距。當前我國注冊會計師提供的服務還完全處于買方市場，是一種受委托進行的有償鑒證服務，本身不會有主動監督的動機，并且委托者又往往是被審計單位，從而使社會審計獨立性喪失。
單位內部監督的涵蓋面不全?！稌嫹ā分幸幎ǖ膯挝粌炔繒嫳O督是單位負責人領導下的會計監督，即經營者的會計監督，而不包括投資者、債權人及其他利益相關者的監督。但隨著會計信息影響的日益顯著，投資者、債權人及其他利益相關者對會計信息的監督將成為會計監督體系不可缺少的重要組成部分，現有的會計監督體系顯然沒有將其包括在內。單位內的會計人員實際上并不具備監督者應有的獨立地位，其利益往往從屬于所在單位，是單位的職員或雇員，無法行使對所在單位尤其是單位負責人的監督。
二、會計監管措施上，懲戒手段缺乏，處罰難，強制力、約束力、威懾力沒有彰顯，降低了法律的權威性、嚴肅性和公正性
處罰的經濟賠償偏低?！缎谭ā芬幎藢μ摷儇攧請蟾嬉巫?，但刑罰最高只有三年?！稌嫹ā分饕扇⌒姓幜P的方式，尚未規定會計造假應承擔的民事責任，對會計信息使用者的損失（受害者）沒有賠償責任。對造假的主謀單位負責人和執行者會計人員懲處不夠，經濟處罰較輕，會計造假的違法成本極低，致使造假者在僥幸心理和利益驅使下無所顧忌，敢于知法犯法，《會計法》陷入“無人畏懼”的惡性循環。會計信息制造者對利益最大化的追逐，是虛假會計信息產生的內在動因，也是會計造假行為屢禁不止、屢查屢犯的根源?！稌嫹ā诽幜P的彈性空間過大，其罰款限額設定的方式也缺乏科學性，不能隨著社會經濟發展而自動進行適應性調整。罰款額的下限至上限之間十倍和近十七倍的自由裁量空間，與由“可以”二字所設定的處罰選定權相結合，既留下了權力尋租的沃土溫床，也大大增加了會計執法難度。在處罰過程中討價還價的情況很多，公正公開處理難，執法結果的透明度很不夠。處理方式缺少剛性，普遍偏重經濟處罰、輕法律處罰，重單位處罰、輕個人處罰，重內部處罰、輕公開處罰，更多的是采取責令整改的方式以及“只對事不對人”的方法，以補代罰、以罰代刑等現象突出。法律的強制力得不到充分的履行。
處罰的條文依據不完整?！稌嫹ā反嬖诿钚砸幏杜c懲治性規范不完全的問題，“會計核算”與“法律責任”兩部分條文不匹配，只有上文，沒有下文。部分條款規定了禁止性內容，卻沒有規定罰則，有不少條文只是規定“不得”從事這樣或那樣的行為，沒有給出違反后的處罰結果。在認定會計違法行為上不夠全面，導致部分會計造假無法追究法律責任，難以受到懲處。如《會計法》第42條行為模式復雜，彼此混淆，情節輕重不分或難以區分。在一個條文中規定了十種違法行為類型、兩種責任類型、五種法律后果。而這十種（類）違法行為本身并不具有太多的共性。它們的行為主體不同，行為方式不同，法律性質不同，所反映行為人的主觀過錯不同，危害程度不同，危害后果不同，救濟手段和要求也不同。而且第42條規定了十種會計違法行為，但是該概括并沒有完全包括會計違法。目前無法從列舉式罰則模式上找到行政處罰的適用依據。諸如或有損失事項未充分披露、不正當計提資產減值預備、未按規定健全內部稽核制度等等。會計造假也并非限于偽造、變造或隱匿等行為，通過不采用統一會計制度規定的會計方法也同樣能達到會計造假的目的。利用會計核算手段，任意篡改會計核算方法，達到虛增或虛減資產、成本、利潤的行為，恰恰是實際工作中最常見的。如亂用會計科目；隨意改變會計要素的確認和計量標準；隨意改變財務會計報告中的編制基礎、編制依據、編制原則和方法等。這些明顯違法違規行為，在《會計法》里沒有相應法律條款進行制裁。第42條針對十種會計違法行為，分別作出了“責令限期改正”、“可以……罰款”、“行政處分”、“依法追究刑事責任”、“吊銷會計從業資格證書”五種法律責任規定，同時規定“有關法律……另有規定的，依照有關法律的規定辦理”。其中：有且只有“責令限期改正”這一責任形式是該條法律中任一違法行為都必然承擔的首位責任，但這一規定實際上難以操作，或者根本無法操作。例如：第（八）項規定的“未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的”，如何“改正”？該條中第（三）、（四）、（五）、（六）等項也存在類似的問題。法律上也缺乏在“不能改正”情況下對其損害后果的救濟措施，在實踐中會導致適用困難。
處罰的標準尺度部門分割?！稌嫹ā放c其他相關法律法規之間相互不協調，互不配套。由于會計信息是財政、稅收、審計、金融、證券、統計等方面的基礎信息，會計行為不僅要受《會計法》的規范，還要遵循《審計法》《稅收征管法》《所得稅法》《公司法》《證券法》《商業銀行法》《保險法》《企業破產法》《合伙企業法》《獨資企業法》等多種相關經濟法律，但我國目前的《會計法》與這些其他經濟法律之間還存在規定上的差異，“法條競合”問題尤為突出，對于某些會計違法行為，如果同時涉及到不同法律的管轄范圍，則不同的執法機關對其行使其處罰權，這就出現“法條競合”，由此導致了會計法律責任的疊加問題。各種涉及會計行為的法律對同一會計事項規定的不同，必然會帶來執法過程中的困難。從會計監管的法律環境看，部門立法，部門分割，缺乏整體的協調一致，形式不規范，體例不統一，編號不系統，未能很好地銜接，有關措施缺乏照應，相互交叉或存在遺漏和抵觸現象，執行起來存在悖謬與漏洞。對于同一違法行為，各部門所依照的法律在處罰標準上存在差距。比如對于提供或編制虛假財務會計報告的處罰規定：《會計法》《稅收征管法》《公司法》《證券法》《保險法》《商業銀行法》規定的罰款數額各不相同，在處罰對象、有無行政處分等方面也各不相同。這種“法條競合”的案件不可避免會發生職權交叉、多頭執法的現象，監管部門很難對會計違法行為定性，給違法單位或個人躲避法律懲治的機會。由于《會計法》并沒有規定“法條競合”時，是否可以同時處罰，會計違法行為人是否因自己的一個違法行為承擔雙重或多重責任？財政部門對“法條競合”的違法案件處罰時，又與“一事不二罰”原則以及《會計法》中“對另有規定的，依照有關法律的規定辦理”原則發生一定程度上的沖突。如做假賬偷漏稅、虛增資產和資本行為，財政部門在查處前，稅務、工商管理部門已分別以偷漏稅、抽逃資本金處罰過，那么財政部門不能作出補罰處理，即使其他部門“輕打輕罰”。這對同樣是被財政檢查處罰的單位來說，顯失公平。近年來《審計法》《公司法》《證券法》修訂后，審計部門還可以對會計師事務所開展延伸檢查，工商部門也具有對會計師事務所的處罰權，證監會對上市公司的會計違規行為最高可處以60萬元罰款，并有權對相關責任人員處以市場禁入的處罰。上述法律的修訂對會計監管工作產生了深遠的影響，亟需進一步強化財政部門統領會計工作的法定監管職能。
三、會計法律文本上，條文規定過于粗疏籠統，定義模糊，不夠準確精當，上下行文不配套，相關配套法律法規沒有跟進，實施細則缺失
立法思路和宗旨有所滯后脫節?，F行《會計法》的立法思路不統一，即在各個部分體現了不同的立法思路。比如，其中有關會計機構的設置和權限劃分等規定屬于行政法范疇，而有關會計責任和工作要求等規定又屬于民商法范疇，還有其他一些規定涉及程序法和實體法等，這使現行《會計法》給人以立法思路較為混亂的印象。由于《會計法》屬于部門法，因此，保持與其他相關法律部門立法的協調和統一，是法制體系完善的基本要求?！稇椃ā肥歉痉?，它確立了產權保護的基本原則，成為所有者權益保護的根本性依據。無論是2004年的《修正案》，還是2007年通過的《物權法》，都明確提出了對各類合法財產的平等保護原則，既保護國有財產、公共財產，也保護公民的合法財產?！稌嫹ā妨⒎ㄔ诒Ｗo所有者權益方面沒有及時跟進。
會計重大改革未進入法律文本。近年來，會計工作中積累的很多改革創新經驗和新的需求都未能體現。《會計法》中有關會計制度建設、會計基礎工作規范、會計專業技術評價、會計檔案管理等條款，亟待適應會計改革與發展需要進行重新修訂。（1）會計準則只字未提?，F行的《會計法》是2000年7月1日起生效，首次提出要建立“國家統一的會計制度”。將“會計準則”納入法律體系中，本是其應有之意。然而，《會計法》作為會計的根本大法卻未提及會計準則，沒有賦予準則以明確的法律地位。2006年2月頒布并于2007年1月執行的中國企業會計準則體系主要體現了與國際的趨同，其在會計法制體系中的地位更加重要，甚至將代替會計制度之勢。目前，我國會計準則是由財政部頒布，屬于部門規章，法律地位低。如不能合理界定準則的法律地位，勢必造成執行中無權威的法律依據，削弱準則的執行效果，進而影響會計法制體系的整體執行效果。（2）會計委派、會計核算中心沒有設立依據。各地嘗試實行會計委派、會計核算中心或村財鄉（鎮）管統一核算的做法，就是取消單位、村委的會計和出納，只設報賬員，通過委派會計或在單位外部進行會計核算，解決內部會計監督問題。會計委派、會計核算中心或農村財務服務中心既不是單位的會計機構也不是從事會計記賬業務的中介機構，這一做法明顯缺乏《會計法》支持。（3）會計電子數據安全隱患存在。會計已進入信息化時代，對使用電子計算機進行會計核算的，《會計法》沒有具體要求單位建立會計數據備份制度和災難數據備份系統的，留下會計資料遭受滅失的很大隱患。會計信息化已成為會計工作發展的必然趨勢。信息化環境下的標準數據接口、ERP系統實施、電子檔案管理、網絡財務監督等等都給《會計法》修訂帶來全新的課題。
法律條文不夠縝密?！稌嫹ā肥且幏稌嫻ぷ鞯姆晌募菚嬓姓ㄒ幒筒块T規章的母法。但本法卻沒有對會計、會計機構、會計人員進行含義解釋。同樣不恰當的是，對“國家統一的會計制度”的含義解釋，放到了本法最后的附則部分，而在本法總則部分和其后幾章卻多次出現這一用語。法律條文的概括性、伸縮性甚至研究性都過于突出，缺乏相配套的實施細則?！稌嫹ā穼嬏幚?、核算、披露及會計工作的內部控制、社會監督、國家監督等方面還規定得過于原則，較多地使用“情節嚴重”、“數額較大”等模糊性的詞匯，缺少定量標準，有些表述相當籠統，《會計法》規定任何單位和個人對違反有關會計法規的單位和個人有權進行監督，并且受國家法律保護，這其中的“任何”二字，因為沒有詳細規定相關利益人包括所有者、債權人等如何進行具體的監督，反而難以實際操作。如《會計法》第1條中將“保證會計資料真實、完整”作為立法目的之一加以規定，但是對于“真實”、“完整”未做具體的解釋與說明。第1條中表述“加強經濟管理和財務管理”，這樣就使經濟管理和財務管理成為了一種并列的關系，經濟管理活動，不僅包括財務管理，還包括市場管理、宏觀調控、計劃統計等諸多內容。財務管理，就其本質來說僅為經濟管理活動的一部分，是局部和整體的關系。
四、會計專業技術的判定上，缺乏對會計問題進行司法鑒定的可操作性的量定標準，虛假會計信息認定還是會計難題
司法判定和會計處理難一致。虛假財務報告如何認定，不同階層的人會有不同的標準：會計專業人員通常是以專業標準來衡量信息的真實與否的。其所謂的“真實”性，不是客觀上的真實性。司法部門能夠對會計處理和審計程序是否合規、會計專業人員的過錯程度等做出準確的判斷么？比如財務包裝與會計造假到底距離多遠。作為非專業人士，由于他們并不熟悉復雜的專業標準，對虛假會計信息的認定就比較直觀。通常認為，只要會計信息所反映的內容與事實有所出入，則該項會計信息就屬于虛假。如法律上沒有明確規定，就容易引起法律沖突，司法部門往往以最為簡便的方法來判定會計信息是否虛假，這就是以事實作為標準。有關這方面的經驗教訓，已大量發生在與驗資有關的民事糾紛中。
故意違法和無意過失的界限難確認。即使法律上已認定一項會計信息是虛假的，但如何來界定這項虛假會計信息的產生是故意還是過失，又是一個法律難題。要界定產生虛假會計信息是故意還是過失，即使是專業人士，有時也是難以勝任的。會計信息失真存在三種不同的情況：規范性失真、技術性失真和違法性失真。規范性失真是規則上的缺陷，是由于會計準則和制度的不科學、不嚴謹所造成的失真現象。技術性失真一般稱之為會計差錯，是由于會計人員對會計制度的理解掌握方法不當或者工作疏忽所造成的信息失實，是無意過失所導致，其責任在會計人員。會計差錯一般不會構成法律問題，糾正起來也不困難。《會計法》重點打擊違法性失真（會計造假）。違法性失真是由管理當局和會計人員等直接責任人故意違反會計法規、規章、制度以及其他會計準則造成的信息失真。會計“打假”主要目的是解決故意行為所導致的會計信息失真?！缎谭ā返?61條中有“提供虛假財務會計報告”的罪名?！疤摷俚呢攧諘媹蟾妗?，是指違反《會計法》和國家統一的會計制度的規定，根據虛假的會計賬簿記錄編制財務會計報告以及對財務會計報告擅自進行沒有依據的修改?！稌嫹ā返?3條規定：“會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料，必須符合國家統一的會計制度的規定?！薄叭魏螁挝缓蛡€人不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿及其他會計資料，不得提供虛假的財務會計報告。”對于提供虛假財務會計報告的行為，依照《會計法》第42條、43條、45條的規定，有關責任人要承擔相應的刑事責任或行政責任。然而，現行會計法律法規，對于提供虛假財務會計報告責任人員的主觀態度（是故意違法還是無意過失）未作區分。區分會計過失責任和偽造變造會計信息責任，在對虛假會計信息責任人員量刑時，是非常重要的。但是，什么是故意偽造、變造、提供虛假會計報告，什么是會計過失責任，在實踐中是很難區分的。
原始憑證的真實合法難把握。會計核算應以經濟活動中取得的各種原始憑證為依據，在會計信息失真的各種表現中，以會計憑證反映失實最為嚴重?！稌嫹ā芬幎▎挝回撠熑撕蜁嬋藛T對會計資料的真實、完整負責，但會計資料分很多種，來自很多不同的渠道，單位負責人和會計人員不可能一一掌握。在實際工作中，對原始憑證填制、取得的“規定”內容相當多，從原始憑證的填制來講，包括填制的形式及使用范圍。如有與銀行存款、現金收支活動有關的憑證，有與報銷開支或與往來款項有關的憑證，也有與成本費用支出、財產物資變動及利潤分配有關的憑證，其中大量的是外來憑證，也有許多內部自制轉賬憑證。因腐敗行為產生的某些特殊原始憑證也入賬，其違背會計資料的合法性與真實性，是目前會計核算過程中最難以治愈的“頑癥”。
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一、單位負責人的會計責任
根據新《會計法》第五十條的規定：“單位負責人，是指單位法定負責人或者法律、行政法規規定代襲單位行使職權的主要負費人。”新《會計法》 明確規定7單位負責人的會計責任，歸納起來，主要有以下六個方面：
1.保證會計資料質量的責任。新《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！痹摋l款明確規定了單位負責人是本單位會計行為的責任主體，一旦出現問題，單位負責人首先要承擔法律責任。
2.保證財務會計報告質量的責任。新《會計法》第二十一條規定：“財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設置總會計師的單位還須由總會計師簽名并蓋章。單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整?！眴挝回撠熑耸且粋€單位的最高管理者，必須對本單位的一切活動和管理工作全面負責，對會計報表數據的合法、真實、準確和完整負有領導責任。在實際工作中，有些單位負責人只是“被動地”在會計報表上簽名或蓋章，認為“我簽字蓋章，一旦財務帳目出了問題會計人員會負責”，這種不負責任的違法行為，應當予以糾正，單位負責人必須依法提供一切物力、人力、財力方面的支持，確保財務報告真實、完整。
3.建立、健全內部會計監督制度的責任。新《會計法》第二十七條規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度?！眴挝粌炔繒嫳O督制度是會計監督的重要方面，也是會計機構和會計人員的重要職責，更是單位及單位負責人的重要法定義務。建立、健全單位內部會計監督制度，強化單位內部制約的機制，能有效控制和防范會計違法行為和會計舞弊行為的發生。
4.保障會計機構、會計人員依法行使職權的責任。新《會計法》第二十八條規定：“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。”第四十六條規定：“單位負責人對依法履行職責，抵制違反本規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分?！币陨弦幎ū砻鳎阂环矫?，單位負責人要支持、保障會計人員依法進行監督，為會計人員撐腰，幫助解決會計人員在監督中遇到的困難和問題，在單位內部為會計人員進行有效的監督創造一個良好的環境；另一方面，單位負責人自己要以身作則，帶頭支持會計人員履行監督職責，尤其不應對會計人員依法履行監督職責進行干擾、阻礙，不得對依法履行職責的會計人員進行打擊報復；否則，就將承擔相應的法律責任。
5.依法接受監督的責任。根據新《會計法》第三十一條規定，單位負責人必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查，如實提供會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報，應當向接受委托的會計師事務所如實提供會計資料及有關情況，不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告。否則，也將承擔相應的法律責任。
6.依法設置會計機構，配置會計人員的責任。根據新《會計法》第三十六條、三十八條規定，各單位應根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。從事會計工作的人員，必須取得從業資格證書。國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型必須設置總會計師，以保障會計工作正常、有序地開展。
二、單位負責人違反新《會計法》須承擔的法律責任，歸納起來主要有以下四點：
1.根據新《會計法》第四十二條規定，有下列行為之一的，對單位負責人可由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，并可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分（如警告、記過、記大過、降級、撤職或開除），構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（1）不依法設置會計帳簿的；
（2）私設會計帳簿的；
（3）未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；
（4）以未經審核的會計憑證為依據登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規定的；
（5）隨意變更會計處理的；
（6）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據不一致的；
（7）未按照規定使用會計記錄文字或者計帳本位幣的；
（8）未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、丟失的；
（9）未按照規定建立并實施單位內部會計監督制度或者拒絕依法實施監督的或者不如實提供有關情況的；
（10）任用會計人員不符合本法規定的。
2.根據新《法》第四十三條規定：偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府予以通報，并可處以3000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的處分。
3.根據新《會計法》第四十五條規定，授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處5000元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
4.根據新《會計法》第四十六條規定：單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位，解聘或開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。
三、單位負責人履行會計責任、防范責任的舉措
新《會計法》對單位負責人提出了更高的要求，為了更好地履行其會計責任，防范由于違反新《會計法》所引起的法律責任風險，單位負責人必須努力做到以下幾點：
1.學好新《會計法》，認真執行國家統一的會計制度。單位負責人必須轉變觀念，充分認識到會計工作對完善經營管理的重要性，真正樹立起依法公正處理國家利益、單位利益和個人利益三者關系的信念，在認真學好《會計法》、全面貫徹執行國家統一會計制度中以身作則，改變“外行”領導“內行”的狀況，確保各項會計工作依法進行；
2.遵循新《會計法》規定，設置會計帳簿。新《會計法》第三條、第十六條規定：“各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整”，“各單位發生的各項業務事項應在依法設置的會計帳簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設會計帳簿登記、核算”。因此，單位負責人必須按照會計法的要求，認真組織單位的會計機構、會計人員正確進行會計核算，只有單位的財務會計信息真實而全面地得到反映，確保財務會計報告的真實、完整，單位負責人才能正確履行其會計責任，防范法律責任風險。
3.建立健全內部會計監督制度。完善的內部會計監督制度有利于保護企業資產的安全，確保會計信息的真實，從而有利于企業有效防范財務管理風險。健全的內部會計監督制度包括以下：（1）內部牽制制度。凡是涉及款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互分離、相互制約作用；（2）重要經濟業務事項的決策、執行的監督制約制度。它是指對單位利益關系重大的資金、人力、物力投入的、牽涉重大盈虧或負債的事項，如重大對外投資、資產處置和資金調度，對該類事項的決策和執行過程應相互監督、相互制約；（3）財產清查制度。指對財產清查范圍、組織、期限、及對財產清查中發現的處理、對財產管理人員的獎懲等都必須有明確的制度來規范，以確保財產安全；（4）內部審計制度。單位負責人對單位的日常財務管理必須依法建立內部審計監督制度，以規范和約束單位的會計行為，把虛假的會計信息消滅在萌芽狀態。
4.重視會計機構建設，不斷提高會計人員素質。會計工作是一項專業性很強的工作。新《會計法》規定：“從事會計工作人員，必須取得會計從業資格證書”、“擔任單位會計機構負責人的，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”。這在法律上限制了任用會計人員的隨意性。因此，單位負責人既要重視會計機構建設，又要重視會計人員的配備，堅持道德品質好、業務素質高的用人標準，并應加強對會計人員繼續、繼續培訓的要求，以適應新形勢的需要；
5.積極配合外部會計監督。有效的全方位的外部會計監督是會計信息質量的重要保證。根據新《會計法》規定，財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門可以依照有關法律、行政法規規定的職責，對會計資料實施監督檢查。因此，單位負責人必須積極配合外部會計監督工作的執行，如實提供相關會計資料，不得拒絕、隱匿、謊報，在接受審計監督時，不得以任何方式要求或示意注冊會計師出具不實或不當的審計報告。
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企業負責人是本企業的法人代表，對本企業的會計工作負有不可推卸的責任。企業負責人應加強對以《會計法》為代表的財經法規的學習，了解《會計法》所提出的要求以及相應的法律責任，從思想上充分認識、高度重視《會計法》在規范會計行為、保證會計信息質量方面的重要意義。
在市場經濟條件下，一些企業的領導為追逐政治或經濟上的私利，指使會計部門和會計人員弄虛作假：一些政府官員為完成經濟指標，強令下面虛報瞞報。《會計法》第28條規定：“企業負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項?！钡?6條規定：“企業負責人對依法履行職責、抵制違反本法規定的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任i尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位給予行政處分?！边@些條款都不容置疑地表明企業負責人在會計法律責任面前難辭其咎，再也不能以“自己不懂會計業務”或“不知情”“事前不知”，或所用會計人員“不熟悉會計業務”等為借口，來推卸或減輕責任。所以，企業負責人應認真學習會計法，提高法制觀念，擺正企業負責人在本企業會計工作中的位置，正確履行其會計責任。否則，很容易遭遇法律責任風險。
二、加強對財會知識的學習，提高辨別、區分違法會計行為的能力
會計是二個行為過程，企業負責人是會計行為的重要參與者，各種會計政策的貫徹執行，各種重大會計事項的決策等，都離不開企業負責人的參與。會計又是一門專業性、實踐性很強的學科，有一套完整的理論體系。在我國，大部分負責人沒有接受過系統的財會知識教育，這與西方一些發達國家形成鮮明的對比。
負責人首先應掌握會計基礎知識和會計基本原則，包括會計的職能和作用、一般原則、會計處理程序和方法等等。在此基礎上進一步學習國家統一的會計制度，學會讀懂和分析財務會計報告，包括資產負債表、利潤表、現金流量表以及會計報表附注和財務情況說明書等。負責人只有熟悉掌握了財會知識，才能提高自己辨別、區分違法會計行為的能力，才能保證本企業的會計工作和會計資料的真實性、完整性，才能充分掌握企業經營管理的全面情況，控制會計行為，防范會計風險，從而保證財務會計報告的真實和完整。
三、重視會計人員配置和會計機構建設，建立健全行之有效的內部控制制度
負責人是會計責任主體，要保證會計信息的真實、完整，除了自己遵守《會計法》，不授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項外，還必須防止會計機構內部人員的作假舞弊行為。首先，負責人要關注會計人員的配置，重視會計人員的職業繼續教育，本著“以人為本”的原則，選拔任用素質高、道德品行好的人才，提高會計工作質量和效率，從而減少單位負責人由于會計人員的敗德行為帶來的法律風險；其次，負責人應重視會計機構的建設，通過建立健全行之有效的內部控制制度和內部制約機制，明確會計相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，堅持不相容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間的權責分明，相互制約、相互監督。
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一、正確認識會計監督的定義 .
所謂會計監督，是指會計工作人員依據《會計法》賦予的職權，將《會計法》規定的各項內容適用于具體的人和事，對單位經濟業務事項的合法性、真實性和有效性所進行的監察、督促，落實法律規定應依法辦理的業務內容。會計監督是實施《會計法》唯一具體、有效的執業環節。從其范圍來說，它首先是內部監督但絕不僅限于內部監督，同時也具有外部監督和社會監督的性質。
二、我國地勘單位會計監督的現狀。
地勘單位會計監督職能伴隨著地勘會計的產生而產生，隨著地勘經濟的發展而發展。我國地勘經濟經過多年來的發展，會計監督體系已逐漸建立，取得了長足的發展，但現階段也還存在著不足。
目前，有些地勘單位受局部利益或個人利益的驅動，會計工作違規違紀，弄虛作假的現象時有發生，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權人以及社會公眾的利益。在部分地勘單位中，會計監督形如虛設，不僅沒有發揮其監督職能，更造成了地勘單位內部對會計監督的誤解，造成了極惡劣的負面影響，損害了地勘單位會計隊伍自身的形象，危及單位經營者、投資者、債權人的利益，阻礙了國家宏觀調控和地勘單位管理的正常進行。
三、加強地勘單位會計監督的措施。
1.要正確認識地勘單位會計監督的重要地位。
《會計法》強調內部會計監督的目的在于：要使違法違紀行為首先遏制在會計工作初始階段；不能將不法行為放縱到發生并鑄成事實后，再寄希望于社會中介機構去審計、財政等執法部門去查辦、社會和政府的監督上。這樣做，將減少大量社會成本。由此證明，會計立法的精髓在于強化會計工作內部自身法律監督，即用權力制約權力。
如果不承認會計監督的法律地位這個客觀事實，則無異于否定《會計法》。只有正視地勘單位會計監督的法律地位，單位負責人才能嚴格自律，遵守會計法，維護會計法，杜絕授意、指使、強令會計人員干其隨心所欲的事；與會計工作相關的責任人員才能無后顧之憂，才能說真話，依法辦實事。只有如此，才能確保貫徹實施；才能有利于地勘經濟的宏觀決策，維護地勘單位和社會公眾利益，促進廉正建設，做到弊絕風清。
2.加強地勘單位會計從業人員隊伍建設。
作為地勘單位，要加強會計人員隊伍建設：首先，要建立健全人才引進機制，改善會計從業人員隊伍結構，注重引進人才的層次及實踐工作能力；其次，建立會計從業人員培養機制，提升其專業操作技能，通過從業人員培養機制的建立最終形成高素質高業務水平的會計監督主體；再次，建立會計人才考核機制，搭建成長平臺，提供豐厚待遇，注重對會計監督能力、核算能力的實際操作水平的考核；最后，更加應該特別加強職業道德教育和思想道德修養，組織學習相關的法律法規，在日常工作中要求會計從業人員時刻以法的準則嚴格要求自己，敢于與違法違規行為作斗爭，積極履行會計監督職能。
3.明確地勘單位會計責任主體，加強單位負責人在會計監督中的責任。
在實際工作中，有些地勘單位單位負責人認為自己是負責人，會計上的事情自己說了算，授意、指使、強令會計機構、會計人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之或者找個替罪羔羊，減輕自己的責任，這些都嚴重阻礙了地勘單位會計監督工作的正常進行。因此明確地勘單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關鍵。作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了地勘單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監督職能提供了保障。再者，為了適應現代企業管理制度的要求，單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業務、懂財務、懂會計，熟悉有關經濟法規，對自己負責，對單位負責，對法律負責。
4.強化地勘單位法人治理機構的會計責任。
新的《會計法》對會計工作賦予法律責任，明確了法人治理機構的會計責任，增強企業管理當局通過不恰當會計行為侵害所有者權益的風險，不僅會計人員做假要承擔法律責任，而且管理當局授意也將被追訴。新《會計法》有力地約束了會計工作，形成會計活動主體與會計相一致的完整責任主體。消除當前主體權利與行為不一致所導致的責任界定不清，相互之間推諉而使會計監督難以實現的現象。
5.實行會計委派制。
實行會計委派制是現代企業制度下加強所有者監督，維護所有者權益的需要，與現代企業制度并不矛盾。委派制的目的是執行會計監督的會計人員與被監督企業分離，不存在人事及經濟利益關系。只有這樣才能消除會計人員的后顧之憂，才能真正發揮會計的監督作用，以便具有公正性。因此，實行會計委派制、借助地勘單位外部會計專業力量進行財務監督是必要的和可行的。并且實行會計委派制消除了會計人員與地勘單位在經濟利益上的共同關系，再冠以新的會計法確定的法律責任，相信長期困擾的會計信息失真的頑疾將得到徹底根治。
參考文獻：
