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篇1
1、會計業務人員素質得到提高。各地都是通過統一的考試、考核選拔會計人員，使得會計人員在業務和素質上有了保證。
2、會計監督職能得到加強。屬于結算中心的單位只設報賬員不再設立會計和出納崗位，結算中心的財務人員的人事及工作關系脫離原工作單位，統一歸結算中心管理。工作上接受結算中心領導的管理，工資及各項費用由結算中心統一支付。工作上不歸被核算單位的領導，經濟利益上不存在利害關系，便于對所核算的單位進行監督。
3、統一賬戶便于管理。原單位的賬戶被取消,取代的是在結算中心統一開戶，每一筆財務收支必須通過結算中心辦理。會計人員因為不歸被核算單位領導，不怕打擊報復敢于拒絕不合法、不合理的開支，在一定程度上減少“小金庫”的發生。
4、核算職能增強。會計集中核算后統一核算口徑，便于對所屬各單位進行同口徑考核。會計人員加強對原始憑證真實性、合法性的審核,對不真實、不合法的憑證堅決退回;對無特殊原因超支的費用不予支付；對年初未核定的費用不予支付;對不符合審批程序的單據不予受理。不在賬務和報表上造假。會計人員集中辦公可以互相學習,取長補短。針對具體業務上存在的問題互相探討尋求比較好的業務處理方法。
從上所述可以看出會計集中核算是當前財政的一次重大財政理論與實踐的突破，是一種科學、有效、成熟的復合型管理模式，是一種符合地方財政運作特別是符合縣級財政的管理制度。它對提高財政資金使用效益和會計工作效率、規范會計行為、加強會計監督都有著十分重要的意義。這意義就在于：
一是實行會計集中核算，實現了財政資金的統一性。會計集中核算是在各單位財務自、資金使用權和領導審批權不變的前提下，取消了各部門、各單位在銀行開設的帳戶，所有財政資金都集中在會計核算中心的統一帳戶上，其收付和結算以及日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統一由會計核算中心辦理和承擔，融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。
二是實行會計集中核算，有效保證了會計核算數據的準確性、核算方法的規范性及核算程序的合理性。會計核算中心人員是一支高素質的管理隊伍，具備扎實的財會核算與管理方面的基本知識，具備熟練操作運用計算機的基本技能。他們在對原始憑證進行審核和監督時，主要抓住兩個環節：一是對不真實、不合法的原始憑證不予受理。二是對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經辦人員更正、補充。專項資金不按規定項目使用資金以及手續不全的用款拒付。從源頭上預防和治理腐敗，適時適量撥付款項，保證每一筆資金正常流入流出。
三是實行會計集中核算，在資金管理上實現收支直達。所有財政性資金收入直接上繳國庫或國庫指定的財政專戶。資金支出做到直達：在公用經費管理上，直達商品和勞務供應商，不存在非單一賬戶下出現的多個轉賬環節，干部職工工資直達個人帳戶，政府采購支出直達中標供應商，零星開支通過結算中心結算；在專項支出管理上，實行直達開支項目和項目單位；在基建支出管理上，基建支出直達承建單位。
四是實行會計集中核算，使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。政府采購中心作為會計核算中心的統管單位之一，核算中心同時也監督政府采購資金的運行。嚴格執行政府采購規定是核算中心審核的重要依據，由于政府采購直接觸動單位或個人利益，一些單位對政府采購改革認識仍然不到位，采取消極甚至抵觸的態度，不按政府采購的程序辦。核算中心對規定納入政府采購的物品或勞務，統管單位違規的，予以拒付。對部門預算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。
五是實行會計集中核算，財政部門改變監控手段，控制關口前移，增加了各單位資金的透明度。由于單位的每項支出均通過核算中心審核支付，能及時發現問題并予以糾正，促進單位的有關財務活動數字準確、票據合規、手續齊備、合理有效。真實、準確地向各部門（單位）以及財政部門提供財務報表和臨時需要的各種數據資料，為各部門（單位）領導正確決策和資金調度提供了有力的數字依據，增加了各單位資金的透明度。也促使各單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，做到預算有依據、執行有監督、安全有保障。
會計集中核算作為財政內部的集中核算，不僅有利于完善財政自身機能，建立自我約束機制，也有利于預算評價體系的建立，從根本上提高預算的科學性和準確性。會計集中核算不僅保證了《會計法》的有效實施，同時也為推行國庫集中收付制度創造了良好的條件。
二、新形勢下做好會計集中核算工作的探討
2009年受國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟發展出現多年來前所未有的困難，加劇了中國自身的經濟周期的變化幅度，政府受到了經濟下滑的速度和力度的巨大沖力。在當前形勢的影響下，會計結算中心作為政府的職能部門，面臨著嚴峻的挑戰和考驗。壓力就是責任，壓力就是動力，如何更好的將科學發展觀理論聯系實際；如何更好的為政府開源節流、為領導管理層提供決策參考信息；如何更好的加強自身的隊伍建設和管理；如何從微觀的賬務處理和流程操作跨越到宏觀的分析與調控；則成為了重中之重的問題。不斷發現問題、不斷總結問題、不斷解決問題，就是會計結算中心遞進式、內外結合式的求生存、求發展的進程。
如何在新形勢下將會計結算中心推向一個更高、更強、更快的層面，就需要正視其中存在的問題，不斷的謀求發展。綜上所述，提出以下內外結合、共促發展的建議。
一是強化預算管理，建立一套科學的公共支出預算管理體系。部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。
二是轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付（即是否符合有關政策規定），如何支付（即占用何指標、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。
三是逐步開通遠程報帳系統和遠程查帳系統。會計核算中心要建立一個高效的運轉機制，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，筆者提出實現遠程報帳的工作思路，經過分析得出，中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上，實現遠程報帳后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報帳時可以減少報帳等候時間，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查帳系統，可以使單位及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。
四是明確經費開支標準、規范經費支出渠道。建議制定一套切實可行的經費支出標準，在各個單位統一執行，從而在制度上遏制各單位在費用支出上互相攀比、濫發錢物的現象。
五是完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全。
六是加強會計隊伍建設,全面提高會計人員素質。提高會計人員的法律意識和思想道德品質。再建立一套系統的職業道德規范的同時,特別要加大對違反職業道德規范的處理力度,以此來約束和管制會計人員的職業行為。新《會計法》對會計人員的職業道德有嚴格的規定。還要完善會計人員從業和專業資格。加強會計人員的繼續教育制度。
七是加強業務知識學習,改善待遇。組織現有會計人員系統的學習會計知識和政策法規,選派好的會計人員采取輪流外出培訓和自我培訓相結合的方法。另外根據工作量成倍增加的現實情況也可以說是調動會計工作積極性、適當提高工資待遇的一種有效途徑。
八是建立會計崗位輪換制度,保證會計工作質量。財政部制定的《會計基礎工作規范》中規定:“會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換。”實行有計劃的會計輪崗制度,有利于加強會計工作的內部監督,在會計機構內部形成換崗交接清查的內部檢查和牽制機制,防止貪污腐化行為的出現;有利于提高全體會計人員的業務素質,使他們能掌握多種崗位技能,促使本單位會計管理水平的整體提高;還有利于調動會計人員的工作積極性和創造性,通過接觸不同內容和形式的業務崗位,激發會計人員創造和提出業務工作的新思路和新思想。
篇2
一、會計核算信息化的概念及意義
所謂會計核算信息化是指采用現代信息技術，對傳統的會計模型進行重組，并在重組的現代會計基礎上，建立信息技術與會計學科高度融合的、充分開放的現代會計信息系統。這種會計信息系統將全面運用現代信息技術，通過網絡系統，使業務處理高度自動化，信息資源高度共享，能夠主動和適時地報告會計信息。
信息化條件下的會計核算系統，一方面仍然遵循會計核算基本原理，以會計科目為核算依據，用會計賬簿及會計報表作為提供信息的方式，保留了傳統核算模式的全部內容。另一方面在總賬核算、序時核算、明細核算和會計報表方面大大深化了傳統核算模式。會計核算的信息化促進了會計核算的廣度、深度和靈活度。
會計核算信息化不僅能提高信息的準確性和及時性，有助于決策的進一步科學化，還可以大大提高管理效率，實現會計核算信息化是時代的呼喚和要求，在當今信息化時代，國家適時地提出了要以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的科學論斷。會計核算信息化是企業信息化的前提和核心，企業信息化是國民經濟信息化的基礎，國民經濟信息化是全社會信息化重要的和決定性的內容。因此，推動會計核算信息化既是時代賦予我們的神圣使命，也是會計發展的內在要求。
會計核算信息化是時展的要求，會計信息使用者的需求是會計核算信息化的客觀要求，網絡技術的飛速發展為會計核算信息化提供了堅實的物質技術基礎，會計核算信息化是增強財務透明度，提高會計核算真實性的要求，會計核算信息化使會計核算信息系統將真正成為企業管理信息系統的一個子系統，讓企業經營者和信息使用者可隨時利用企業的會計信息，對企業的未來財務形勢做出合理的預測，為企業的管理和發展做出正確的決策。會計核算信息化使會計信息的使用者可以隨時獲取有關的會計信息。
二、會計核算規范化的要求
中國經濟加快了與世界經濟的融合，尤其加入WTO后，中國會計將面臨著前所未有的機遇與挑戰。會計作為企業管理的重要組織部分，規范會計行為、純正會計信息質量、加強會計人員全面素質、適應國際會計慣例已成為當務之急。這就要求我們密切關注國際會計準則建設和步伐，緊跟我國改革開放的進程及其會計信息的要求，以積極的姿態來推進我國會計標準的國際化。
依據《中華人民共和國會計法》第1條規定，會計人員提供會計資料必須真實、完整。要做到這一點就必須規范會計行為，重視基礎會計工作的細致性、明確性和規范性，引導人們從過程上嚴格控制，從源頭上杜絕造假行為。會計工作規范是做好會計工作的前提，也是加快我國會計標準國際化進程和會計改革步伐的保證。對會計執業、資格要求、技術標準等行為的規范化。
會計核算規范化是提高會計工作水平的需要，會計工作是一項重要的經濟管理活動，通過收集、處理、利用和提供會計信息，對經濟活動進行核算和監督，為改進和加強管理服務。如果沒有健全的會計制度，會計信息就失去可靠性，會計工作水平就無法提高。從現實情況看，一些單位賬目不清，賬目混亂，在這種情況下的會計工作難以在單位管理中發揮應有的作用。
會計核算規范化是規范會計工作秩序的需要，正常、有序的會計工作應當是以規范的會計工作作保證。會計基礎工作混亂無序，必然造成會計工作秩序混亂，會計工作秩序混亂往往是會計基礎工作薄弱造成的。
會計核算規范化是提高會計人員素質的需要，會計人員是會計工作的主要承擔者，會計基礎工作是會計人員從事會計工作的直接對象。加強會計基礎工作，督促會計人員從會計工作最基本的環節抓起，不斷加強和完善會計工作，提高會計工作水平，對提高會計人員素質起直接作用。中國加入WTO之后會計人員的素質將面臨挑戰。一方面大量外資企業的涌入和國內企業走出國門，需要大批懂外語、熟悉國內外法律法規的高級會計人才；另一方面，隨著中國會計改革力度的加大，中國會計標準將進一步與國際接軌，其技術性將更強，對執業人員的要求將更高。
三、會計核算法制化的規范內容
會計核算法制化實質就是會計工作法制化，即會計機構、會計人員必須依法開展會計核算工作。會計核算法制化首先是全面性，會計工作的各個方面、各個環節都要依據會計法規進行。依法進行會計核算工作，不僅要依據會計的法律、法規和制度，而且還要依據其他法律、法規和制度的相關規定，同時，要求會計核算的全部和全過程都要依法進行，而不是指會計核算的某方面、某環節要依法進行。
會計核算工作中，會計機構和會計人員必須依據法律法規和制度的內容嚴格執行，如有違反，要追究其責任，即做到會計核算有法必依，執法必嚴，違法必究。
在市場經濟條件下，推進會計核算法制化，有利于會計工作的順利進行，維護國家財產的安全和完整，促進改革開放的逐步深入和市場經濟的不斷發展。會計核算法制化的實現包括完善會計法規體系和會計法規的貫徹執行。前者是推進會計核算法制化的基礎，后者是會計核算法制化的具體落實和體現。
完善會計法規體系是一個復雜的過程，隨著市場經濟的不斷發展，經濟體制改革的逐步深入，會計改革也在深化，這就需要在會計實踐中不斷地補充、修改、制定新的會計法規，廢止已不適用的會計法規。會計法規要全面，并能適應市場經濟發展，科技進步及管理的需要，會計法規的可操作性要強，能在實際工作中貫徹執行，再次會計法規要與國際會計慣例相協調，以便促進會計核算國際化。
完善會計核算法規體系，主要是根據經濟發展、科技進步和管理需要，制定新的會計法規，如制定具體會計準則、制度與已有會計法規相適應的條例、實施細則等，修改和補充已有的會計法規，廢止不適用的會計法規。
市場經濟是法制經濟，會計作為市場經濟的一個重要信息系統或管理工具，以其特殊的功能，在調節市場經濟關系時起著舉足輕重的作用，規范的會計法規，會計行為可以約束會計信息的提供者、檢查者和使用者。這對進一步深化我國經濟體制改革，維護社會經濟秩序以及國家和投資者權益，促進和保障市場經濟發展有著至關重要的意義。
四、會計核算國際化的規范要求
會計核算的國際化，是指由于國際發展的需要，管理上要求在制定會計政策和處理會計事物中逐步采用國際通用的會計慣例，以達到國際間會計行為的溝通，協調，規范和統一，即采用國際上公認的原則和方法來處理和報告本國的經濟業務。
我國進一步對外開放和經濟國際化發展客觀要求會計核算國際化。我國加入WTO之后，對外開放程度進一步深入，國際經濟交往將進一步加強，國際貿易和國際投、融資活動將進一步增加。這就要求我國的會計標準在主要方面必須與國際慣例相協調，這樣一方面有利于外國投資者更好地了解我國企業的財務狀況、經營成果和發展潛力，另一方面也便于我國企業在國際證券市場籌措資金。
提高我國會計核算信息質量需要會計國際化。目前，我國會計核算信息質量存在著較大問題，會計信息失真問題嚴重，通過會計核算逐步國際化，吸收和借鑒國際先進的經驗和做法，來規范和指導我國的會計事務，對提高我國會計核算信息質量將產生重要作用。
我國資本市場國際化發展需要會計核算國際化。加入WTO后，我國將逐步放開資本市場，企業到國外上市和發行證券的規模將逐步擴大，為了發展我國的證券市場，提高我國國際投融資和吸引外資的能力，必須加快會計核算的國際化進程，以提高會計信息的國際性和透明度，降低國際投融資成本，從而促進我國資本市場的健康發展。
推進我國會計核算國際化水平，需要盡快建立我國自己的會計原則框架，加快制定新的具體會計準則，繼續修改與國際會計準則存在差別的準則。如企業合并、金融工具、所得稅、資產減值等。同時，在商品分配方案等方面的準則與國際會計準則還存在差異，應及時修改，使之與國際會計準則盡量保持一致。加快培育國際化會計人才。要建立一套完善的會計人員培訓制度，在會計人員的培養上，既要通過增加國際會計準則、外語、網絡技術等新的教學內容和完善會計專業技術考試制度來造就復合型的國際會計人才，又要重視會計現職人員的后續教育，使目前的會計人員能夠及時更新知識觀念。全面了解國際會計慣例，提高業務素質。同時要努力提高國內注冊會計師的職業道德水平，提高其獨立、客觀、公正職業的自覺性，使其盡快向國際水平靠攏。
總之，會計核算應適應當今經濟發展的需要，充分利用現代技術手段，發揮其管理經濟的作用，使之不斷向科學化、高質量的方向邁進，以促進市場經濟的健康發展。
參考文獻：
[1]葉陳剛.會計道德研究.東北財經大學出版社，2002.
[2]財政部.會計工作規范.中國財政經濟出版社，2011.
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楊靖
一、日本會計的特點
1．市場經濟導向型的會計制度。在日本現行的市場經濟制度中，已經確立了三項基本原則：第一，私有財產制度，這被認為是“市場經濟制度中最具有代表性的制度”；第二，契約自由的原則；第三，自我負責的原則。戰后日本企事業單位的一切經營管理活動都是遵循上述原則進行的。企業的各項決策完全自由，國家不予干涉;企業實施決策帶來的損益，全由決策者負責，與他人或國家無關。日本政府是尊重并極為發揮市場機制作用的。在會計制度上，日本政府實施了有宏觀控制的市場協調制度。這種會計制度具體體現在：(1)會計工作管理實行大藏省統一領導，審議會進行咨詢，地方自治體(都、道府縣及市鎮村)分級管理的體制。在日本大藏省是全國會計工作的主管部門，在大藏省內依法設有企業會計審議會等咨詢機構。企業會計審議會主要由財界代表、大藏省高級官員以及部分知識界人士組成，主要職責是根據大藏省以及政府有關行政機構的咨詢，負責制定各項會計政策及重要行政措施，并進行必要的調查。歷屆審議會人數不盡相同，但在會計決策中所處重要地位。在日本各都道府縣、市鎮村統稱地方自治體。會計工作也就形成了大藏省、都道府縣、市鎮村三級管理的組織形式。(2)日本的會計制度由會計原則、商法會計、證券交易法會計和稅法會計等部分組成。會計原則，主要是解決企業會計制度的統一問題，為促進企業行為合理化、證券投資民主化所作的規定。商法會計則是對商業賬簿進行規定和對股份公司特別會計的規定。它是以保護債權人利益為中心，對股東利潤分配和公司會計信息披露作出的規定。證券交易法會計以保護投資者利益為核心，對證券交易的會計信息披露作出規定。而稅法會計則以“確定決算原則“為其主要內容。確定決算是指由股東大會所承認的決算，由企業會計根據確定決算的利潤額，加以一定稅務調整而計算出課稅所得。(3)會計制度、會計原則、會計準則的制定和解釋，主要由審議會進行。如在日本企業會計原則方面，企業會計審議會就先后制定了 《企業會計原則》、《合并財務報表準則》、《有關企業情況公開制度中物價變動財務情況公開意見書》、《成本會計準則》、《外幣交易會計處理準則》等文件。形成了較為完整的企業會計準則體系。企業會計審議會制定的這一系列規章、準則等規范性文件，只須經大藏大臣認可，便可在企業中加以貫徹實施。
2．比較完整的會計法規體系。日本現行的會計法規體系，可以稱之為“五位一體“的體系。即包括：會計原則法規、商法會計法規、證券交易會計法規、稅法會計法規以及會計職業法規等五大部分。這些法規，從不同角度不同程度和方式規范了全國企業的會計核算和會計工作。會計原則法規側重在會計技術方面的規定，技術性較強，用以對企業的會計核算起規范作用。商法會計法規是對所有從事生產經營的個人、企業法人的會計核算起規范作用。證券交易會計法規，主要是對有價證券上市或有價證券準備上市公司的會計核算進行規范。這種規范是帶有強制性的。如按證券交易法的規定，公司發行有價證券或有價證券上市時，必須分別提出有價證券申報書和有價證券報告書。有價證券申報書必須附有公司會計報表，必須附有公認會計人士或審計法人出具的審計證明。稅法會計法規，主要體現在法人稅法和所得稅法之中。它是為了合理計算納稅所得，而在稅法中涉及到眾多的會計規定。從而以間接方式規范了企業會計核算工作。日本企業從自身會計工作考慮也盡可能按稅法規定進行核算。會計職業法規，主要包括公認會計士(在我國稱注冊會計師)法、以及公認會計十進行外部審計的制度等。該法具體規定了公認會計士考試制度、注冊登認制度、義務與責任，以及行業管理制度等。它規范了公認會計士的業務活動，從而保證了為企業法人提供合理可靠的會計信息，保護投資者的利益，配合了證券交易法和商法的實施。
3．管理會計方法的成功運用。西方的一些日本問題研究專家們認為:日本的管理會計具有不同于歐美管理會計的思想和功能，它的成功運用是戰后日本經濟高速增長的一大因素。事實上，日本的管理會計有許多典型的特點。這些特點尤其是他們的成功運用已越來越引起世人的關注。(1)確立以市場為導向的經營戰略。日本企業把滿足市場需求的新產品開發視為企業活動的中心。在他們看來，研究開發部門設計新產品，營銷部門出售產品，制造部門生產產品，生產只是為滿足銷售的需求。據《日本的管理會計——比較調查報告》表明：日本企業的實踐活動具有強烈的市場導向型。有76%的日本企業在建立他們的產品目標時采取了將他們的產品至少和一個競爭對手的產品進行比較或市場價格預估的做法，而英國只有41%的企業采用了類似的做法。(2)采用綜合成本管理方法。日本企業的綜合成本管理，是以成本降低活動和成本控制活動為“兩輪“而展開的。在日本企業中，成本降低的典型方法有成本企劃、看板方式、價值分析等，其中以成本企劃最具代表性。成本企劃的主導思想認為，雖然各成本項目發生在制造階段，但要導源于制造產品上游的設計階段，從設計階段人手降低成本潛力最大。因此，日本企業打破歐美企業先設計產品再算出成本的做法，而把思考成本的立足點從生產現場上溯到設計階段，即從“下游”移到“源頭”。從而有效地降低了生產成本，提高了產品國際競爭能力。(3)實施事業部制會計。日本企業的組織形式主要為企業集團，各企業集團內又按產品或市場區分為各種利潤責任管理單位，即事業部。事業部制會計主要包括：企業集團內部利息制度和企業集團內部資本金制度。企業集團內部利息制度，是指企業集團的資金計劃和資金籌措權統于總公司，各事業部需從總公司借人資金來維持使用資產，總公司對各事業部的借人資金及歸屬資產征收一定比率的內部利息。以此提高各事業部的金融意識，促進資金節約和自主性。通過內部利息，公平負擔總公司費用和共同費用。所謂企業集團內部資本金制度，是在各事業部內設置資本金，用以事業部運營。通過區分資本金、短期借款、利潤分配后的留存收益，明確對資本的責任，并增強事業部的獨立自主、責任經營的思想。這種事業部制會計的實施，有利于企業決策的靈活性，有助于強化企業效率，也便于對管理責任者業績的考核。
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會計信息生產者（包括會計人員、企業負責人及其他可以對會計信息施加影響的人員）與會計信息之間存在一定的利益關系，是產生虛假會計信息的內在動因。這里所講的“利益”，既包括企業利益，也包括企業負責人、會計人員及其他相關人員的個人利益；既包括直接利益，也包括間接利益。在與會計信息相關的利益中，處在首位的是企業利益。企業通過提供虛假會計信息可騙取投資者、債權人及國家有關管理機關的信任，并因此獲得投資、貸款或減少稅金支出等經濟利益。其次，是個人利益。企業負責人作為企業管理的最高首長，他們有能力也有條件影響會計人員，通過制造虛假會計信息，騙取投資者的信任，并因此獲得職務、薪金、股票升值等方面的利益；會計人員作為會計信息的直接生產者，他們對會計信息質量的影響也發揮著重要作用，一方面，他們必須遵守國家的法律，避免因違及法規而影響自身的利益，另一方面，他們必須接受企業負責人領導，按企業負責人的管理要求完成會計工作，并由此獲得薪金、升遷、獎勵等利益。與會計信息有關的利益中有些是直接利益，即相關人員可直接通過制造和提供虛假會計信息所獲得的好處，如通過虛計利潤騙取獎勵等；也有些是間接利益，如企業負責人通過為企業謀取非法利益并因此獲得相應的好處，會計人員為討好企業負責人，按其授意制造虛假會計信息并因此獲得好處等。雖然與會計信息相關的利益極為復雜，但正是這些復雜的利益關系構成了虛假會計信息產生的內在動因。
值得注意的是，企業并非完全拒絕真實會計信息而單純制造虛假會計信息，因為真實會計信息對企業具有非常重要的意義，為企業所必需。眾所周知，經濟越發展，會計越重要。在經濟高速發展的今天，會計信息已逐步成為管理者、投資人、債權人以及政府部門改善經營管理、評價財務狀況、作出投資決策的重要依據。所以，為了滿足企業管理的需要，管理者也要求生產真實會計信息。這就足以說明，在實際工作中，為什么有的企業會設置真假兩套賬，以分別滿足企業利益的不同需要。從這種看似矛盾的做法中，我們更應看到其中一致的地方，即對利益的追逐。如果不制定良好的制約機制，限制和杜絕企業通過會計信息追逐非法經濟利益的行為，會計信息失真的現象就會愈演愈烈。曾有報道反映某企業居然設置了七套不同的賬簿，以分別應付各部門的檢查，這一典型事例將利用會計信息非法獲取經濟利益的行為推向了極點。
會計工作中的某些工作內容需要憑會計人員的主觀判斷來進行，這為會計人員制造虛假會計信息提供了職務上的方便。會計核算工作就其內容而言，雖然具有客觀的一面，但也不能完全脫離會計人員的主觀判斷。在日趨復雜的經濟活動中，會計核算方法、會計核算程序的選擇及財產價值的評估等，都需要會計人員客觀、公正的主觀判斷。如果會計人員不能完全排除利益的干擾，其主觀判斷就會失去客觀和公正，這就為會計人員制造虛假會計信息提供了職務上的便利。在已查處的會計信息失真案例中，有許多是在折舊的計算、費用的攤銷、各項準備金的計提等方面，通過核算方法舞弊造成的。這樣形成的虛假會計信息往往非常隱蔽。
會計信息生產過程的內部操作性，進一步強化了虛假會計信息產生的內部動因。我國會計法規規定，企業應設置會計機構并配備會計人員。現實生活中除了部分小企業采用記帳外，多數企業都設置了專門的會計機構，并配備了相應的會計人員，這樣就把整個會計信息的生產過程置于企業內部，由企業控制會計信息的整個生產過程。當會計信息的整個生產過程完全由會計信息的生產者控制時，就為會計人員制造虛假會計信息提供了方便條件。如果企業負責人主觀上想通過制造虛假會計信息獲取相應的利益，就可以充分利用全部會計工作被企業控制的有利條件有針對性地制造虛假會計信息。這也是虛假會計信息難于發現和治理的根本原因。
二、虛假會計信息產生的外部條件
（一）法律的缺陷是虛假會計信息得以產生的關鍵因素
一般來說，要想通過法律手段治理會計信息失真，必須以法律形式明確虛假會計信息的非法性。虛假會計信息的產生，在很大程度上取決于一定時期法律環境的具體情況。首先，是受法律制度的科學性制約。會計工作是一項技術性很強的工作，有其自身的工作規律。會計法規的制定應符合會計工作客觀規律的要求，尤其是關于會計信息質量的規定，必須符合會計科學的一般規律。如果會計法規缺乏科學性，就會為會計信息真實性的判斷帶來困難，從而影響會計法規的貫徹執行，給不法分子鉆法律空子制造虛假會計信息留有余地。其次，是受會計法規的可操作性制約。會計法規中關于會計信息質量方面的判定方法和判定標準要有良好的可操作性，只有這樣，才便于執法部門對虛假會計信息認定和管理。這就要求制定會計法規不僅要有原則要求，還要制定體現各種原則的具體措施和手段，為會計法規的貫徹執行奠定良好的基礎。如果會計法規模棱兩可，操作性不強，其貫徹執行就會大打折扣，虛假會計信息就會乘虛而入。我國當前的法制建設尚不健全，經濟管理工作還必須依靠各種行政手段。如果行政管理部門不能很好地發揮其工作職能，甚至袒護和縱容各種會計工作中的不法行為，就會提供虛假會計信息產生的溫床。比如，我國的個別地區或部門，由于某些領導功利思想嚴重，為了突出自己的“政績”，明確要求所屬企業必須上報夸大的工作業績，迫使企業制造虛假會計信息；也有些管理部門嚴重失職，對企業的會計工作管理不嚴，對會計信息造假現象更是不聞不問，從而使會計信息失真現象越來越嚴重；也有的企業（特別是國有企業），內部管理混亂，國有資產流失嚴重，會計工作無法發揮其應有職能，會計信息失真自然不可避免；沒有良好的經濟秩序，也是會計信息失真的重要原因，如果社會上的各種造假行為都極為嚴重，虛假會計信息泛濫成災也就不足為怪了。若從反腐倡廉角度來說，虛假會計信息的產生與腐敗現象也有著極為密切的關系，如果不根除腐敗現象，虛假會計信息也就難以徹底治理。
（二）虛假會計信息的產生與會計人員的業務、道德素質有密切關系
一般而言，會計人員是虛假會計信息的直接制造者，如果會計人員具備了較高的業務素質和道德水平，就能自覺抵制來自于各方面的誘惑和壓力，拒絕制造虛假會計信息。但是，治理會計信息失真不能完全依賴會計人員道德素質的提高，如果沒有良好的法制環境、經濟秩序以及必要的行政手段作后盾，會計人員的作用就很難發揮。單純依靠會計人員的個人素質，有時可以解決個別企業的問題，但無法解決整個社會所面臨的會計信息失真問題。
三、虛假會計信息的治理
（一）根據其形成原因采取針對性措施
從虛假會計信息的產生機理看，其治理應從兩大方面人手：一是消除虛假會計信息賴以產生的內部動因，二是改變有助于虛假會計信息產生的外部環境。消除虛假會計信息產生的內部動因，就是割斷會計信息與會計信息產生者之間的利益關系。從會計信息在現代經濟生活中的作用來看，要做到這一點是非常困難的。目前有的國家為了保證企業會計信息的真實性，允許企業按財產的市場價格進行帳項調整，當有關管理部門需要企業的會計信息時，盡量不直接采用企業提供的會計信息，而是由管理部門按一定的要求對企業的帳簿記錄進行調整。這種做法相當于管理部門成為會計信息的部分生產者，并以此割斷會計信息與企業內部有關人員之間的利益關系。雖然這種做法并不能完全避免虛假會計信息的產生，但在一定程度上降低了虛假會計信息所造成的危害。改變有助于虛假會計信息產生的外部環境，主要是加強會計法制建設、提高會計人員的業務和道德素質及規范和治理經濟秩序。雖然這些措施并不能完全杜絕會計信息失真現象的發生，但可以對會計信息失真現象起到有效的抑制作用，降低虛假會計信息造成的損失。
（二）采取過硬的具體措施
1.加強法制建設
這是治理會計信息失真的主要措施。在會計法規的制定過程中，必須充分考慮與會計信息有一定利益關系的人員對會計信息的影響，制定相應的措施對其行為加以限制。如現在試行中的會計人員委派制，就是降低這種影響的嘗試。在確認制造虛假會計信息的主要責任者時，應將考慮重點集中在虛假會計信息的利益獲得者身上，從根源上防止有關人員通過虛假會計信息謀取利益。我國原《會計法》由于將會計信息失真的主要責任歸咎于會計人員，沒有找準會計信息失真的主要根源，治理效果并不理想。新《會計法》在這方面則有了很大改進，明確了企業負責人對會計信息失真所承擔的責任，這樣就可以大大降低企業負責人對會計信息質量的不利影響，并促使其加強企業會計工作的管理。
此外，在制定違反會計法規的法律責任時，加大對會計信息造假行為的處罰力度是充分發揮會計法規作用的關鍵。由于制造虛假會計信息的主要目的是獲得一定的非法經濟利益，如果處罰力度過低，甚至低于虛假會計信息制造者由此獲得的經濟利益，就無法發揮會計法規對虛假會計信息的處罰作用。以形成惡劣影響的“瓊民源”虛假會計信息案為例，雖然所造成的后果極為嚴重，但對有關人員的處罰卻比其他犯罪活動輕得多，這就更使得會計信息的造假者有恃無恐。筆者認為，對會計信息造假行為的處罰力度，應數倍于其獲得的經濟利益和所造成的損失，不僅使造假者無經濟利益可圖，還會因造假行為傾家蕩產，這樣才能充分發揮法律對會計信息造假行為的震懾作用。
2.加大執法力度
我國虛假會計信息現象普遍存在的另一個重要原因是有關部門執法不力。一方面我國現有會計法規對會計信息造假行為的處罰力度偏弱，另一方面，已有會計法規也未能得到充分貫徹，影響了會計法規在治理會計信息失真中的作用。由于有些部門對會計信息失真問題檢查不夠，處罰不力，致使許多虛假會計信息既未能充分暴露，造假者也未受到應有的處罰，從而導致會計信息造假行為愈演愈烈。只有加大會計法規的執法力度，才能有效發揮會計法規在治理會計信息失真中的作用，減少會計信息造假行為的發生。
3.加強對會計人員的職業道德教育
會計人員是會計信息的直接制造者，雖然他們也要服從企業負責人的領導，但對于虛假會計信息的產生，他們也負有不可推卸的責任。國家和會計工作管理部門，應不斷加強對會計人員的思想教育和業務素質的檢查，促進會計人員思想水平不斷提高，使其能自覺抵制會計信息造假行為的發生，以不斷提高我國會計信息的可信程度。
4.加強對會計工作的管理
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組成的邏輯一致的體系，這個體系能導致前后一致的會計準則，并指出財務會計與財務報表的性質、作用和局限性，目的在于指導會計準則的制定與應用。在國際會計趨同的今天，各國會計準則的規定必須奠定在大致相同的概念基礎之上，概念基礎不一致將給會計準則和會計國際化帶來諸多障礙。而我國正處在會計準則建設和會計理論完善的最佳時期，盡快構建和完善財務會計概念框架已成當務之急。
一、構建我國財務會計概念框架的必要性
1、目前我國財務會計概念框架發展的現狀
隨著人們對財務會計概念框架認識的不斷加深，作為準財務會計概念框架的基本會計準則的缺失也逐漸顯露出來，如財務會計的目標定位不夠明確，會計原則的內涵解釋不夠充分并缺乏科學性和實效性等，這些缺陷降低了其對制定具體準則的指導作用。在我國，財政部于2004年完成了對會計準則委員會的重大變革，并建立了全新的工作機制，其中的會計理論專業委員會主要負責會計概念框架的研究，為構建我國的會計概念框架奠定了基礎。
2、我國財務會計概念框架構建的必要性
（1）構建財務會計概念框架是我國會計理論和實務發展的必由之路。財務會計概念框架的構建應該具備一個包括目標原則、要素和要求在內的邏輯一致的核心系統。它反映會計理論的研究成果、指導會計實踐，應該具有較高的權威性和穩定性。
（2）我國的會計準則存在缺陷。隨著市場經濟的迅速發展，《企業財務會計準則》已經不能滿足實際需要，我國對財務報表的要求多見于準則、制度和相關法規中，缺乏針對性。其財務會計概念框架構建的基本會計準則是1993年制定的，與目前具體會計準則所運用的基本概念和原則脫節。
（3）會計國際化已是大勢所趨，為了增強可比性，作為財務會計基礎的基本概念和原則應該與國際慣例相協調。各發達國家都已建立了較為完備的財務會計概念框架，我國也應該借鑒其成功經驗，盡快構建起財務會計基本問題的系統框架，這是我國會計國際化進程的重要步驟。
二、財務會計概念框架的法律地位
在會計國際化的大背景下，構建我國的財務會計概念框架乃當務之急，而構建財務會計概念框架的一個重要問題就是如何確定財務會計概念框架的法律地位，因為它對會計實務有重大影響。
1、我國現行會計法規體系
改革開放30年間，我國會計法體系的建設取得了一定的成就，基本形成了以《會計法》為核心的比較完整的會計法規體系。這個體系大致可以分為三個層次：第一個層次是《會計法》，第二個層次是國務院的《企業財務會計報告條例》等條例，第三個層次是財政部的企業會計準則和會計制度。《會計法》是我國會計工作的基本大法，也是我國企業會計工作的基本依據，它在我國會計法規體系中處于最高層次和核心地位，是其他會計法規制度的基本依據，其他會計法規都必須遵循和符合《會計法》的要求。國務院制定的《企業財務會計報告條例》是對《會計法》中有關財務會計報告規定的細化。會計準則是我國會計核算工作的基本規范，它以《會計法》為指導，同時又是我國會計制度制定的依據。會計制度是我國企業會計核算工作的具體規范，它以《會計法》為依據，根據會計準則的要求，結合不同企業的特點和企業經營管理的要求制定。
2、財務會計概念框架與現行會計法規體系的關系
（1）財務會計概念框架與《會計法》的關系（如圖1所示）。《會計法》是整個會計法規體系中的基本法，它的制定和實施使我國會計工作步入法制化的軌道，對規范會計行為、維護財經紀律、保證會計信息的真實性、維護社會主義市場經濟秩序都起著十分重要的作用。
（2）財務會計概念框架與《企業財務會計報告條例》的關系。《企業財務會計報告條例》將《會計法》中有關財務會計報告的規定具體化，它對1992年頒布的《企業會計準則》中諸多不盡完善的概念進行了修正，對規范我國的會計工作起到了一定的作用。從法律地位上看，我國的會計管理工作由財政部會計司負責，會計準則和會計制度也由財政部頒布，因此它們都具有法規的性質。未來的財務會計概念框架由財政部頒布，而《企業財務會計報告條例》是國務院頒布的，因此財務會計概念框架的法律地位比《企業財務會計報告條例》低，但是財務會計概念框架作為會計理論體系的重要組成部分，應該保持一定的前瞻性，不能局限于現有《企業財務會計報告條例》的規定。
（3）財務會計概念框架與《企業會計準則》的關系。前者是制定具體會計準則所依據的基本會計規范，發揮著類似于西方國家財務會計概念框架的作用；后者由1992年頒布的基本準則和1997年起陸續公布的具體會計準則兩部分構成。首先，我國將會計的基本概念等內容歸集到基本準則之中，并沒有另外單獨公布財務會計概念框架。其次，基本準則雖然適用于我國境內的所有企業，但在實際運行中愈來愈缺乏應有的調整力度。最后，從我國基本準則的內容來看，目前存在著會計信息質量特征之間關系模糊、會計要素定義不夠科學等問題，因而尚不能完全發揮指導具體會計準則制定的作用。
三、財務會計概念框架的構建
從我國新的基本會計準則的內容來看，我國CF的構建有三個特色部分，其中之一是以國際化研究和原則為導向，以會計目標和會計環境為邏輯起點，會計要素以國際標準進行確認。
1、關于構建CF的邏輯起點
目前國際會計研究的通行做法是目標導向，以會計目標為研究起點，從顯性層面來說也確實如此。然而，會計目標不會憑空產生，它總是依附于特定的經濟環境而存在。從哲學角度，環境決定一切、存在決定一切。無論是會計假設、會計本質，還是會計對象、會計目標，都是在一定的社會政治、經濟、文化等環境下人們對會計現象的一種認識，有什么樣的會計環境就有什么樣的會計目標繼而會計理論。因此，財務會計概念框架構建的邏輯起點應是會計環境。
2、關于構建CF的原則
（1）客觀性與邏輯性相結合。客觀性與邏輯性是任何理論體系都應遵循的法則。客觀性是指CF應包括盡量多的經驗內容且同時要得到高質量的證據支持。而邏輯性一方面是指對CF的邏輯結構須前后一致、首尾貫通且具備外部相容性；另一方面是指財務會計概念框架在構建時要體現邏輯簡潔、扼要的形式，也就是要遵循“科學理論的美學原則”。
（2）系統性與中立性相結合。在構建我國CF時，要從總體上把握應包括哪些概念要素、層次劃分以及如何進行系統歸類等，盡可能保證概念框架基本內容的系統性。同時，CF體系與內容的確定應站在客觀的角度，考慮整體信息使用者的決策需求，不偏向任何一方，以兼顧其中立性。
（3）歷史性與動態性相結合。隨著會計環境的變化，人們對CF內涵與功用認識的加深和會計理論研究的深入，CF理論體系也應處于動態發展中。CF的構建思路是由法規到理論體系。同時，CF理論體系內容的調整必須受到社會歷史的限制，動態完善不等于主觀隨意，既要體現其內在邏輯的外部相容，更要體現其新舊理論的邏輯相容。
3、關于CF的層次與內容的設定
目前，我國新的《企業會計準則――基本準則》就其體系而言是比較完整的，基本體現了CF的主體構架，CF應由以下三個層次構成。
（1）第一層次，主要包括財務會計報告的目標、會計對象和會計假設三項內容，其中會計目標的確定是關鍵。我國的會計目標至少包含兩種特征：一是會計目標的層次性；二是會計目標的階段性。依據目前我國國情，新準則對當前會計目標的定位是既反映企業管理層的受托責任，又為相關利益者決策提供信息支持。而構建CF體系則應注意其理論的超前性，關于會計目標的準確描述是有待商榷的。
（2）第二層次，主要包括會計要素表述及會計信息質量特征。為實現會計目標，會計信息應具備規定的質量特征。目前國際上普遍要求企業編制資產負債表、損益表、現金流量表和權益變動表，因此應該在概念框架中全面描述諸如資產負債表要素、損益表要素、現金流量表要素及權益變動表要素。構建新的財務會計概念框架時，還應詳盡清晰地考量如何表述會計信息質量特征及其相互關系。
（3）第三層次，包括會計要素的確認、計量、記錄與財務報告四部分內容。根據確認與計量的概念和標準，把產生于過去的各項交易和事項按照會計要素的定義分類，分別以不同的要素身份及其所屬的賬戶來計量、記錄，并通過會計報表和其他財務報告等手段，轉變為有用的會計信息報送給利益相關人，這就是財務會計的最終要求。因此，這一系列的會計處理程序構成了財務會計概念框架的第三層次，也是最終層次。
綜上所述，隨著經濟的不斷發展和國際會計的逐漸趨同，我國仍需要繼續完善財務會計概念框架的建立，使我國的會計工作不斷的發展。
【參考文獻】
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2.1制度環境的優化國企會計監督機制的良好運轉首先離不開企業管理機制的優化，這主要是因為會計監督并非獨立存在，從企業管理機制整體來看它需要通過優良、完善的監督機制來實現其保護職能。換句話說，會計監督是監督與激勵的并存體，這兩者間的重復較量推進了監督體系走向完善，從而促進委托關系和諧，并減少這一關系中利益雙方的分歧。由此可以看出，國企內部形成良好制度環境，對于會計監督機制的優化而言意義重大。優化制度環境，首先需要在企業內部優化法人治理結構，這也是在國企中實行現代企業制度的核心要求，同時也能夠為會計監督的實現作支持。在企業中，所有者掌握可控制權；董事會需對股東負責，同時決策公司重大事宜，如聘任經營者，考核、評價其業績等；監事會則主管監督，包括監督企業財務、監督董事行為等。由于財產最終歸所有者，故所有者會計監督動機明確。而在經營者方面，他們享有經營權，但需承擔受托責任，所以在企業中，只有協調處理好責權利，才能優化法人治理結構，企業內部多方相互制衡，從而實現企業整體上的協調運行。該種結構中，通過審查、核算、分析等方式方法，會計可以很好地反映、監督其中的利益關系、責任關系等，因此，想要完善會計監督機制，在國企內部生成現代企業制度是一項重要前提。
2.2法制環境的優化現階段，新《會計法》對于會計監督職能的實現意義重大，作為規范會計秩序的重要法律法規，它能夠促進會計法規體系的形成，利于經濟管理工作中會計監督重要性的發揮。但是目前，會計領域的實際工作中，失真、造假等問題仍然屢禁不止，它沖擊著會計監督職能的真正實現，也給會計法規體系帶來了負面影響。對此，優化會計法規體系，凈化法制環境便成為了完善會計監督體系的重要保障。具體完善對策如下：首先，密切聯系《會計法》與實際會計工作，并以此為切入點研究新的法規、制度，或制定新的實施辦法使之與現有《會計法》相配套，從而確保《會計法》在實際應用中能夠得到全面落實；其次，密切聯系《會計法》和其他法律法規。如密切聯系《會計法》和《刑法》，對于違反會計法規的人，情節嚴重者可交由《刑法》處理，但是目前《刑法》中對于會計工作中的虛假行為、報復行為等相關處罰規定較少，故可以從此處著手，完善法規實施；最后，協調現有會計準則及制度等，使之能與《會計法》規定一致并行，從而營造出一個和諧的法制環境。
2.3建立披露制度會計監督職能的實現離不開會計信息的真實準確，因此為優化會計監督機制，在會計信息方面，可以實行公開披露制度以達到約束目的。該項制度的建立具體可從以下幾方面著手：一是制定相關制度規范，披露會計信息，使其在國有企業中具有公開性，從而約束會計信息報告等工作事項；二是通過建立專門網站等方式來開辟信息公開渠道；三是建立專門數據庫，錄入國企會計信息并公開；四是開辟討論區，方便公眾對國企會計信息進行公開討論并提出質詢等。這樣做不僅能夠有效促進會計監督，同時對于會計報表隨意變更現象，也能起到一定的抑制作用。
2.3.1協調健全其他監督機制會計監督職能的實現是多方力量作用的結果，因此除了從法律、國有企業內部、會計工作的相關事宜方面著手之外，還應該充分調動其他監督機制，使其與會計監督間擁有了相互銜接的紐帶，可以在會計監督機制的完善工作中發揮輔助作用。
2.3.2完善政府監督機制第一，政府監督機制的完善可依靠人大監督職能的履行，它能很好地約束政府，避免其監督流于形式，人大的具體監督操作可通過設立專屬審計部門來執行，注意要使其與政府權責分離，才能實現公正監督的目的。第二，明確界定產權。財產權對于會計監督職能的實現具有很好的約束性和激勵性，對此，要明確規定其中的股權、債權、物權及相應人的責任、權利等；第三，重構監督機制。這主要是為強化政府監督職能而實行的一項策略措施，特別是在財政監督審計方面，應該使人大具有相應的管理職能，同時如果會計失范，人大具備行政處罰權來對此進行處理；第四，制定相應制度改變現有股權結構。例如可以通過更換經營者、增加投入資金等來實現調整，進而可以觸及企業財務，實現調控目的；第五，加快稅收建設，實現其相關業務規范性，特別是在重點稅源方面，可實行跟蹤監督制度等。
2.3.3優化社會監督機制社會監督機制方面，可以從注冊會計師方面著手，總的來說是使其成為經濟警察，強化監督。具體做法如下：首先，強化整頓，優化注冊會計師市場。個人方面，注重提高注冊會計師的執業能力，強化其專業素質的進步；從整體來看，想要提高會計師事務所整體素質，優化其從業能力，就需要各事務所擁有專業人才，并以這些優秀的人才為紐帶促進共同發展。其次，優化管理模式。一方面不斷創新手段和方法加強監督，從而約束注冊會計師行為；另一方面，調整相關監管制度，使得會計師事務所能夠盡快適應工作環境，可以配合國企管理、監督模式協調展開工作。審計工作依據會計資料，為達到規范目的，會計資料可由委托人交付從而保證其可靠真實。而且為充分實現會計監督，審計工作需獨立開展，避免受外界主觀因素干擾。如審計工作人員，相關單位或部門需保證其利益不受損害，使其能夠在公正的立場展開工作等。此外，對于審計工作中存在的不正當行為，可將其錄入相應檔案信息中，這會給舞弊、違法人員今后的發展帶來顯著影響，從而達到強化人員管理的目的，在一定程度上遏制了行為的發生。
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一、加強財會隊伍建設
1．努力意識到加強會計人員管理工作重要性
建立和改善會計人員管理體系，提升會計人員能力素質，是健全內控體制的主要構成部分，是經濟工作基礎環節，是支持和服務社會主義建設的重要保證。要從建設社會主義高度出發，充分認識強化會計人員管理工作重要性和必要性，進一步加強自覺性和使命感，把此項工作擺上重要位置，協同配合，齊抓共管，狠抓政策落實，保證會計人員管理落實到處，促使財務管理工作更加規范。
2．逐漸創立健全從業會計人員繼續教育和業務培訓機制
逐漸將會計從業人員放入會計人員規范化再教育和業務培訓系統。一是明確教育培訓目標與原則；二是確定教育培訓內容；三是明確教育培訓重點；四是優化教育培訓形式；五是提供教育培訓保證。
3．逐步建立健全會計人員職業道德約束體制
強化財會人員職業道德建設，要加強政治學習，提高財會人員對職業道德建設重要性認識，教育廣大財會人員牢固樹立全心全意為人民服務思想，增強財會人員使命感；要創建財會人員職業道德評估系統，對道德評估成果需采用獎罰辦法、展示道德榜樣、大眾交流媒介等形式，使財會人員職業道德狀況始終置于群眾督導之下；建立健全內部稽核體制、內部牽制體制、內部審計體制等比較完備的財務內控體系，預防會計誠信損失；要凈化會計行為環境，為會計人員職業道德水平提升營造良好環境條件。
二、強化會計信息化建設
1．采取有效措施全面推進會計信息化建設
提升優化會計管理信息化水準，促進會計信息化基礎工作，致使計算機和軟件形成會計資料、編制財務會計報告和手工生成會計資料富有同樣效果，其會計處理原則、依據、方法、成效、檔案保管一定要適合國家會計法規、準則和制度的規定。采用計算機和財務軟件處理會計業務的單位，其崗位設置、業務處理過程、人員權限需適合《會計基礎工作規范》和內部制約的需要。
2．創建促進會計信息化建設協作體制
作為一項系統工程的會計信息化建設，要求實行責任制，強化協作，成為合力，一起推動會計信息化建設水準不斷提升。要規定好計劃，強化指導監管；大型會計師事務所需積極研究采用信息化辦法實行財務報告審計，并積極向財政部門反饋單位會計信息化使用中出現的問題；軟件研發企業需恪守會計法規規定，接納財政部門教導，依照規范標準創設高水準財務軟件，以高技術含量產品和高品質服務獲得用戶和市場；各高等院校需把會計信息化人才培育納入計劃，探究人才共建體制，加強人才培育，為會計信息化建設指出堅實人才保證。
三、強化會計基礎工作
1．更一步完善會計法規，規范會計信息
作為經濟治理主要構成部分，會計一定從滿足國家、債權人和投資人等各層面要求，提出有用可靠的會計信息。新《企業會計制度》努力表現統一性和可靠性原則，迎合會計標準國際化趨勢。只有會計法規健全才可有法可依，才可更好地規范會計信息。
2．逐級完善會計治理體制，創建企業會計整治為核心的現代企業治理模式
作為現代企業治理基礎理論而出現的會計，又身為現代企業整治重要工具和根本方法而存有。采用和其它治理努力混合成為這種一般結構模式，努力地發揚會計職責的功能，使會計整治成為企業整治核心。
3．強化綜合部門監督作用，規范會計社會督導
各級財政、稅務、審計等政府部門要互相調合，按財政法規行讓整治、督導功能，嚴厲執行《會計法》，確保會計信息準確。同時，完備企業整治制度，從宏觀上間接調控企業，主要監管企業上繳利稅和執行財經體制狀況，完全轉變長期以產值、銷售收入等規劃指標考查企業的直接整治辦法。
四、對會計職業道德實行督導檢查
1．將會計法執法檢查與會計職業道德檢查相綜合
作為會計法執法主體的財政部門，可依法對社會各單位執行會計法律制度狀況和會計信息品質實行不同方式的檢查或抽查。采取檢查促進各單位嚴厲實行會計法律法規，也是對會計人員執行會計職業道德狀況的檢查和檢驗。
2．將會計從業資格證書注冊登記管理和會計職業道德檢查相綜合
依據《會計基礎工作規范》規定，財政部門、業務主管部門和各單位需要定期檢查會計人員遵循職業道德情況，并身為會計人員晉升、晉級、聘任專業職務，表彰獎勵主要考核根據。會計人員違反職業道德的須由所在單位實行處罰；情節嚴重的須由會計從業資格管理部門吊銷會計從業資格證書。
3．會計專業技術資源將考評共享、聘用和會計職業道德作為檢查主體
我國會計專業技術資格考試分成高級、中級、初級三個檔次。會計職業道德身為會計專業體系考試中重要內容，在報名條件、評估階段都作有需求。在聘用會計人員時，各單位除考察其專業勝任潛力外，還將遵循職業道德狀況作為一項主要的審核內容。
篇8
會計工作是一項綜合性的工作，具有很強的政策性、嚴密性和細致性。會計工作組織就是在適應會計工作特征的前提下對會計機構設置、會計人員配備和會計法規執行等工作所作的統籌謀劃。
基于會計信息化的會計工作組織必須重新架構，這是會計信息化的必然要求。
（一）從會計信息化特征看會計工作組織的重構
會計信息化必須以計算機網絡為運行平臺而實現，計算機網絡技術是會計信息化的手段。從計算機網絡功能來看，Internet為會計信息化提供了無限的時間和空間。計算機網絡技術告訴我們，Internet在使用效率和能量傳遞上顯現出溝通、跨越時空、交流多向互動和資源共享海量的強大優勢，這就很好地解決了會計信息的“孤島”問題。從信息化的演進過程來看，Internet為推動社會信息化進程發揮了基礎性的作用。社會信息化演進過程經歷了由數字化到網絡化再到信息化的過程，會計信息化是社會信息化的重要構成要素，同樣也要經歷這個過程。從當前來看，我國的會計信息已經完成或基本完成了數字化過程，正在步入網絡化。從會計信息化系統來看，Internet具有的開放性、實時性和智能性特征為實現會計信息化提供了技術支持。會計信息化系統是一種開放型的、具有實時性的智能化系統。在這個系統中，賬務處理、資產管理、債務管理、成本管理、資金管理、網上銀行、報表編報、預算管理等都可借助于網絡操作系統和分布式數據庫協同工作，使會計信息更加真實而多元化。將會計信息系統無縫鏈接到供應鏈管理系統、生產制造管理系統、連鎖分銷管理系統、客戶關系管理系統、決策管理系統、人力資源管理系統以及行政辦公管理系統等，可以構成一個完整的企業信息系統體系。同時，會計信息的實時產生，使使用者由過去的被動接受變成現在的主動利用。開放型的會計信息系統的實時處理、披露，使得會計信息需求者可以隨時查詢企業的經營情況、財務狀況以及現金流量情況，預測未來趨勢，以便迅速、準確地作出決策。
會計信息化的核心是利用現代信息技術對傳統會計進行重構和優化，從而建立開放的、實時的、智能的會計信息化系統，使會計處理高度自動化、處理系統高度開放化和系統信息高度共享化。在企業內部橫向方面，將會計信息系統與管理信息系統子系統有機結合，實現信息資源高度共享。在企業內部縱向方面，以會計核算模塊為基礎，以會計分析模塊、會計決策模塊等為支撐的密切配合，可實現信息資源高度開放；在企業外部，會計信息系統與政務系統、稅務系統、銀行系統、審計系統、其他社會相關系統等相連，可實現會計信息系統融入社會信息系統的目標。
在這種背景下，傳統意義上的會計機構將可能不復存在，取而代之的是會計信息系統中心。傳統意義上的會計人員將可能不再需要，取而代之的是系統管理員、程序設計員和數據錄入員，傳統意義上的會計法規的制定和執行也將發生很大變化，由更加嚴格執行會計法規的固化了的程序替代會計職業判斷。因此，會計工作組織重構勢在必行。
（二）從會計信息化目標看會計工作組織的重構
會計信息化目標是以會計數據處理的實時化、會計信息記載電子化、會計機構設置扁平化、會計工具使用網絡化，向會計信息需求者提供可靠而有用的會計信息，包括終極目標和過程目標兩個層面。從終極目標來看，就是向會計信息使用者提供可靠而有用的會計信息，無論是手工操作會計還是電算化會計乃至會計信息化，都是向會計信息使用者提供可靠而有用的會計信息，即“提供與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的會計信息，反映企業管理層受托責任的履行情況，有助于財務會計報告使用者作出經濟決策”。從過程目標來看，就是在會計數據處理、會計信息記載、會計機構設置和會計工具使用等方面的目標，這對手工操作會計、電算化會計和會計信息化而言，則有著顯著的區別：
1.會計數據處理的時間不同。手工操作會計必須等到會計期末才能進行，平時所做的工作不過是為期末處理會計數據做準備，平時無法提供實時信息，因而手工操作會計提供的信息是期末信息、靜態信息；電算化會計的實質是手工操作會計在核算手段上的變異，它對會計數據的處理也往往是需要等到期末才能完成（尤其是實施電算化會計的初期及單機版會計軟件），即使平時能夠提供一些實時的會計信息，因為它是單機版或獨立的會計內網，只能在非常狹小的范圍內作動態化的反映；會計信息化以Internet為平臺，Internet的強大功能使得會計數據的處理能夠動態化和實時化。
2.會計信息載體的方式不同。手工操作會計的唯一載體是紙質的，包括證賬表等；電算化會計載體有了重大變化，但“紙質＋電子”雙腿走路仍占主流，且會計信息傳輸仍然無法實現物理性的網絡通訊；會計信息化對會計信息記載則可實現無紙化，會計信息（包括非會計信息）以物理性的網絡通訊實現記載和傳輸，真正實現了電子化和數字化。3.會計機構設置要求不同。手工操作會計為保證記載會計信息紙質載體的安全，必須有一個穩定的工作場所，配備必要的辦公用品，是一個看得見而又摸得著的立體工作空間；電算化會計與手工操作會計非常相似，不管是單機版還是網絡版會計軟件，因為“孤島”問題必須有一個現實的工作場所才能完成會計工作；而會計信息化有無工作場所對完成會計工作沒有實質性的影響，在任何一個地方，只要聯網即可進行會計數據的處理而完成會計工作，會計機構成了一個虛擬機構。
因此，會計信息化的過程目標預示著會計機構將精簡，會計人員將減少，會計法規的執行將更趨標準。
二、基于會計信息化的會計工作組織重構的目標
會計工作組織重構的目標是扁平化管理，包括會計機構扁平化管理、會計人員扁平化管理和會計法規扁平化管理。會計工作組織扁平化管理的內容并不是孤立的，而是有機地融合在一起，會計機構扁平化管理必定要在明確會計人員職責的基礎上精簡會計人員，精簡會計人員肯定會帶來會計工作崗位的調整，因而也就必定要調整會計工作流程，會計工作流程的變動又會影響到會計內部控制制度以及財經法規的執行、監督和檢查。因此，會計工作組織扁平化管理是一項綜合性的管理，既需要解決人事組織的問題，又要處理好會計工作崗位的職責分工問題，還要體現內部控制制度和財經法規的要求，要把會計工作組織扁平化管理作為企業管理重要的管理子系統統籌謀劃。
會計機構是從事會計工作的職能部門，會計人員是完成會計任務的必要條件。從單位組織機構建設的要求來看，會計機構的設置要在體現精簡高效原則的前提下與單位管理體制和單位組織結構、單位業務性質和規模、單位會計工作組織形式相適應，要注意與單位其它管理機構的協調統一性。同時，會計人員的配備要與會計機構設置相應用，根據會計機構的設置情況，在確立會計工作崗位的基礎上將會計人員進行合理分工，明確會計人員的職責。因此，在實現會計信息化的背景下，單位是否單獨設置會計機構、設置什么性質的會計機構、會計機構是分設還是合設、會計機構分幾級設置、會計機構在單位組織機構中如何定位、會計機構與其它管理機構如何分工協調、會計人員怎樣分工、各會計工作崗位應履行什么樣的職責等一系列問題，在會計機構設置、會計人員配備時都必須予以充分考慮。
會計機構設置是會計工作組織的基礎和關鍵，它將決定會計人員的配備并影響會計法規的制定和執行。因此，會計工作組織扁平化管理目標的確定，應從會計機構設置著手。
會計機構設置扁平化管理的趨勢是虛擬化，即會計機構成為一個虛擬組織。但會計機構的虛擬并非完全意義上的虛擬組織，它具有以下特征：
（一）會計機構與其他職能管理部門的界限模糊
從一個單位來講如一個生產企業，需要設置許多職能部門和管理部門，如供應部門、生產部門、銷售部門、財務部門以及其他一些部門，在傳統的實體組織結構中，這些職能管理部門在各自的職責范圍內履行各自的職責，可謂是“鐵路警察，各管一段”。而會計機構虛擬化后，傳統的會計核算人員（包括專職和兼職會計人員）已經不再是會計機構的人員或不完全是會計機構的人員，他們將分散于包括會計機構在內的所有職能管理部門。比如往來結算，它將主要分布在供應部門和銷售部門，通過計算機網絡實現往來結算。
（二）虛擬會計機構的日常工作具有實時在線性
正是由于具體會計工作分散于各個職能管理部門，其會計的日常工作也就由各個職能管理部門來完成，此時的日常會計工作具有實時在線性。如當銷售部門銷售商品時需要開具增值稅專業發票，在開票時必須選擇是現銷還是賒銷，否則無法進行發票的打印，假設選擇了現銷，則必須繼續選擇或錄入銀行結算憑證的有關信息（結算憑證種類、編號、賬號、金額等），直至最后一個步驟完成時才可打印發票。而此時整個日常會計工作（包括記賬憑證的編制、總賬及明細賬的登記等工作）也已全部處理完畢。因此，從提供會計信息的角度看，它是動態的信息，凸顯會計信息的實時在線性。
（三）會計機構與其他職能管理部門處在一個高度統一體內
借助于現代信息技術尤其是計算機網絡技術，使實現會計信息與其他管理信息的共享成為了可能。任何時間任何地點，會計機構與其他職能管理部門都可以實現數據交換和信息交流，從而真正實現協調便捷、步調一致、高度共享的目標，也從根本上徹底解決了傳統會計機構設置模式的信息封閉或交流困難的難題。
（四）虛擬會計機構具有地域的分散性和工作場地的無形性
從規模上看，單位有小、中、大之分，規模較小的單位，其各職能管理部門可能就在同一地區乃至同一樓宇，規模較大的單位，其各職能管理部門可能不在同一地區，有些集團單位特別是一些“恐龍式”集團，其公司成員或職能管理部門可能跨省和跨國。因此，虛擬的會計機構可能分布在同一地區，也可能不在同一地區，具有明顯的分散性。同時，立體感的會計工作場地可能變小甚至無形。
會計人員配備扁平化管理的直接表現是精簡化。會計機構設置虛擬化是借助于現代信息技術和通訊技術而實現的，而現代信息技術和通訊技術將大大提高會計工作效率，在會計工作量一定的情況下，必定會減少會計人員的需求。同時，會計機構與其他職能管理部門的界限模糊，使得會計工作與其他管理工作也變得難以區分，許多會計工作已經不再是會計人員的事，而是由其他人員在完成業務工作時就已經完成了。會計法規制定和執行扁平化管理的最終結果是標準化。無論是會計法規的制定還是會計法規的執行，都已經固化在程序語言之中，而這些程序語言除授權外是無法修改的。從這個意義上講，會計法規的制定和執行可以屏蔽所有外在的主觀因素，從而保證會計法規的制定和執行更標準、更科學。
會計機構設置虛擬化、會計人員配備精簡化和會計法規制定及執行標準化，從表面上看似乎是會計機構的變小、會計人員的減少和會計法規制定及執行的程序化，但它決非否定會計機構在企業管理中的地位和作用，也決非削弱會計的核算和監督職能。恰恰相反，會計機構設置為虛擬組織是借助于現代信息技術和通訊技術的平臺，把會計管理真正融入到了企業管理之中，提升了會計機構的地位和作用，強化了會計的核算和監督職能。
三、重構后會計工作組織的特征
會計工作組織扁平化管理的目標決定了會計工作組織將會發生重大變化，主要表現在：
（一）從會計機構內部層級關系上看，會計工作組織扁平化管理將打破傳統的垂直管理模式
篇9
一、企業會計管理存在的問題
(一)會計監督機制不健全，監督乏力
由于負責企業內部會計監督人員的人事、工薪等關系個人切身利益的權利掌握在企業管理者手中，會計內部監督程序往往形式化，按照企業決策者的意圖而不是按照會計法規進行。外部監督執行者主要是注冊會計師，我國注冊會計師隊伍雖然經過了業務理論考試，但其綜合素質、尤其是法制觀念和職業道德仍有較大差距。此外，注冊會計師行業的惡性競爭和社會上的腐敗現象也共同促成了企業財務會計報表審計的形式化。
此外，社會獨立審計及政府審計監督由于受人力、財力的限制以及其事后監督性質的局限，也不能查出會計工作當中的所有違法違紀行為。從企業內部的會計監督主體來看，到目前為止，只有極少數企業設有內部審計機構，多數企業沒有內審機構或雖有內審也受企業領導部門的限制和影響，不能很好地發揮監督作用。目前，大部分中小企業并沒有建立健全內部財務會計管理機制，而只是局限于少數人員單純地進行記賬、算賬，應付外部報賬的需要，財務會計工作的“管理”效能根本無從發揮。
(二)會計造假、違法違規現象嚴重
由于財務會計管理力量薄弱，內部財務會計管理機制不健全，加之外部監督不力，致使企業財會違法、違規現象嚴重。有些企業無視國家的法規、原則和制度，亂搞非法籌資和非法投資；亂擠亂攤成本費用、亂調賬目；亂發工資獎金、亂分配紅利；為了偷稅漏稅或其他非法目的而在會計憑證、賬目上故意弄虛作假，使會計信息嚴重失真。尤其值得注意的是，這些違法、違規行為還大有禁而不止之勢，這不僅嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序，造成會計秩序混亂，而且也影響了中小企業的健康發展及其在國民經濟中的重要作用。
(三)會計人員的合法權益難以保障
雖然《會計法》已經明確規定任何人授意、指使、強令會計機構及會計人員在會計工作中做出違法行為都要受到相應的懲處，但由于利益的驅使，使得有些企業領導依然鋌而走險，指使或強令會計人員對經濟事項進行違法處理，而會計人員為了保住工作或其他一些原因往往也難于拒絕。很多企業為達到轉移國有資產、偷逃稅收、粉飾業績的非法目的，想盡各種辦法，如該進入當期成本的不進入，甚至亂攤、亂擠成本，該處理的損失得不到及時處理，虛盈實虧、虛虧實盈，使會計信息失去價值。
(四)財會管理人才缺乏，財務會計工作質量差
目前，中小企業的財務會計工作人才嚴重短缺，各企業具體情況有所不同。有的空崗缺員，無法實現內部牽制；有的在崗財會人員素質低、能力差，無法做好其本職工作；有的財會人員是低薪聘用的兼職人員，主要是單純完成記賬、報賬任務，應付稅檢部門了事，如此等等。很難保證企業財務會計工作的質量，也根本不能對財務活動進行科學預測、決策、計劃、控制、監督、檢查和分析評價等方面的管理。在這些企業中，財務管理是盲目的管理，會計核算往往是搞形式、走過場、應付對外報表，沒有發揮財務會計管理工作應有的作用。
二、加強會計管理工作的對策
針對企業會計工作中存在的問題，筆者認為，要提高企業的會計工作效率，提高會計信息的質量，避免會計工作中的違法犯罪行為，當務之急是建立一套完善有效的會計管理體制，并嚴格執行。以下就企業應如何建立并完善會計管理體制，提出幾點建議：
(一)健全內外部的監督機制，強化財務監管
要真正建立企業內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系。加強內部監督，第一，要提高“管理會計”的地位，注重經濟事項的事前和事中監督，走出傳統會計管理體制只重事后監督核算的誤區。第二，設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強部門間的監控。第三，有條件的企業，要實行企業內部財務信息聯網，提高財務工作的透明度，提高財務監控質量。第四，建立內審機制，加強內部監督的力度。另外，從加強社會監督來考慮，要真正發揮會計事務所等社會中介機構的監督作用，對在審計過程中發現的問題，要依法嚴懲。對此，企業本身也要提高意識，不能只是依法規要求，走走過場了事。政府監督，是指有關政府主管部門的監督，主要以財政、審計、工商、稅務等部門為主。政府要進一步加強對企業的財務監督，健全自身的運行機制，加強財政和審計等各部門之間的協作，組成一個有序的監管系統。同時要采取有效措施加大執法力度，對企業財務活動中的違法行為要嚴肅處理，不要隨意增加會計法規的彈性，堅決杜絕違法后“交錢了事”的做法，在注重經濟處罰的同時，也一樣要注重對有關責任人的行政和刑事處罰，在會計違法活動中，真正做到懲前毖后。
就社會會計監督管理而言,一是改進注冊會計師宏觀管理體制，強化監督職能。真正做到從職業的需要和事業的發展出發，制定一系列職業管理方針，保證職業自律、公平競爭。嚴格注冊會計師執業標準，強化注冊會計師職業道德觀念，清除一批嚴重違反職業道德的注冊會計師，凡出具虛假報告或作偽證者要承擔法律責任，受到法律制裁。二是實行會計委派制。實行會計委派制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，使會計人員相對獨立，能夠排除干擾，依法辦事，正確行使會計職能，更好地發揮作用。在會計委派制的實行中，為防止會計核算與監督職能脫節，可以在企業內部設置理財部門，受命于企業內部，專司理財職能，利用會計人員反映的信息和根據資金市場證券市場等信息為企業理財。
(二)建立對單位負責人會計法規培訓制度
從企業外部環境人手，配合企業建立完善的會計管理體制所急需的措施。《會計法》第四條明確規定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。這就必然要求單位負責人要全面了解會計法規，自覺承擔相關的法律責任。為此,各級政府主管部門應定期對單位負責人進行會計法規培訓，并把培訓效果記錄于本人檔案，作為上崗和業績考核的一項條件。通過這種辦法促使單位負責人成為企業會計管理的內行，以有能力科學合理地設置會計機構、配備會計人員，并能夠對會計工作全面負起責任。
(三)會計職業管理
其管理目標是：通過建立健全科學的會計人員培養、選拔、評價制度，提高會計人員的業務素質和職業道德水平，調動會計人員做好本職工作的積極性，保障會計人員依法履行職責。會計職業管理的改革方向是與市場經濟條件下的現代公司制度的內在要求相適應的，是符合會計發展內在規律的。會計職業管理的改革應當從轉變政府職能和會計工作發展實際需要出發，研究會計職業自律性組織進行自我管理和服務的新機制。會計職業的自律組織是依照法律和組織章程設立的社會團體，從事審計工作的注冊會計師有自己的協會，因此，從事企事業單位的會計人員也應該有一個自己的組織，這種自律組織，必須保持獨立性。
因此，會計管理體制的發展方向應是財政部委托會計行業協會主持會計專業技術資格考試并負責頒發合格證書；由行業協會負責對會計人員進行職業道德教育、評價及繼續教育等工作；會計人員的工資水平及其升降由用人單位自行決定；會計協會對未取得合格證書或職業道德差的會計人員實行禁入制度，并由法律規定未入會者一律不得從事會計職業，從而使非會員的會計人員在會計職業界定無立足之地，這樣會計人員才會自覺提高專業、技術水平。
(四)加強會計政策管理
包括有關部門對會計法規等政策性問題的制定與解釋，其目的都是規范和統一會計政策，以利于宏觀調控和微觀經營。隨著經濟改革的不斷深化，資本市場的發展和大企業集團的不斷涌現，我國迫切需要建立統一的會計核算制度。借鑒國外的經驗，同時結合我國的實際情況，應建立以《會計法》為導向，以會計準則為核心，以單位會計制度為補充的完整的會計核算法規體系。其中，《會計法》應真正修改成為駕馭準則和制度的“母法”；基本準則將上升為類似西方的“會計概念和報表”的理論框架；具體準則向更加完整、準確、實用和科學方向發展；企業會計制度則由各企業自行制定。
（五）加強對會計人員的管理，提高會計人員的業務能力及職業道德
企業應積極配合財政等有關部門，對會計人員進行考核、管理和培訓，在會計工作中樹立以人為本的思想。具體要做好以下工作：1．重視會計人員從業資格管理。對沒有取得上崗證的人員，堅決辭離工作崗位，以求從源頭上保證會計人員素質的不斷提高。要組織會計人員積極參加財政、人事等有關部門定期舉辦的會計人員上崗證和專業技術職稱考試，從整體上不斷提高企業會計人員的專業素質。2．抓好在職會計人員的后續教育工作。有關部門應經常性的舉辦針對會計人員的培訓和考核活動，有新的制度或法規出臺時，要及時進行培訓，使會計人員及時掌握最新的會計知識，以保證國家財經政策得以有效落實，同時保證企業的會計工作得以順利進行。3．加強對在職會計人員的職業道德教育。會計“誠信”問題是倍受社會關注的問題，企業及政府有關部門要采取有效的措施對會計人員進行職業道德教育，使其樹立愛崗敬業，誠實守信，廉潔奉公的良好風尚，積極主動地維護財經紀律，充分發揮其監督作用。
[參考資料]
[1]李白正,楊慕軍,黃紅曉．市場經濟條件下企業會計管理的地位與作用．中州審計．2001(2)．
篇10
房地產行業的監督機制可分為內部監督機制與內部監督機制兩種。第一，房地產行業的內部監督有一定的局限性。房地產的內部會計監督的主體是決策者，但是會計負責人又是由決策者直接聘任的，會計人員的薪酬也是由決策者直接決定的。也就是說，會計工作某種程度上是在為企業的決策者服務，隨著決策者的意志而變化。所以，不少房地產企業的會計信息失真，沒有真實反映經營成果。第二，房地產行業的會計工作的社會監督機制也不健全。目前，房地產行業的外部監督還是由房地產行業的主管部門實現的，而主管部門往往考慮到的是本部門的利益，對其下屬的房地產行業采取保護的態度，不能夠很好地監督。第三，一些社會中介機構彼此間進行不正當的競爭，或者是一些注冊會計師職業道德水平差，出具虛假的會計驗證報告。這就使有些會計信息即使被確認了但仍缺乏真實性。
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一、會計法制與會計法治
1.會計法治的內涵
所謂會計法治，就是把會計法規作為會計行為的絕對標準加以確定，實現會計立法、司法、執法、守法和法律監督的現代化，最終達到理想的會計工作秩序和穩定的會計社會狀態。會計法治是社會法治在會計領域的體現，會計法治不能脫離社會法治，阻礙社會法治進程的因素同樣阻礙會計法治建設。在社會法治條件尚不具備時，會計法治同樣無法真正實現。不能簡單的將會計法規視為會計治理的工具以及如何完善和使用這個工具而已，更重要的是要形成會計法律至上，絕不存在會計“法外特權”的法律秩序。會計法治的對立面是“會計人治”，就是在會計治理中否定會計法律至上的原則，企圖將個人意志凌駕于會計法律之上而達到理想的會計工作秩序和穩定的狀態。會計人治也是社會人治在會計領域的反映，當前在我國“依法治國，建設社會主義法治國家”的社會大背景下，我們應堅定不移的反對和消除會計人治色彩，堅持會計法治。
2.會計法制與會計法治的關系
會計法制是指國家的會計法律和制度，屬于制度的范疇。會計法制是指以《會計法》為核心的會計法規體系，包括會計法律、會計法規、會計規章等。會計法制化意味著：第一，會計要通過法制予以體現和保障，為保障會計人員依法行使職權，必須加強會計法制，必須使會計法制化、法律化，使這種制度不因人的意志的改變而改變；第二，會計要納入法制軌道，會計人員依法行使職權，接受相應的會計監督。
會計法治是指規范會計的理論、原則、體制和實施方法，屬于方法的范疇。兩個概念既有聯系又有區別。會計法制為會計法治提供了基礎和手段，使對會計行為的調整上升到法制層次，它改變了會計無法可依和會計法制的不完備及由不完善所形成的有法難依的局面。會計法治標志著我國管理會計工作和進行會計核算、會計監督及理財方式發生了重大轉變。
二、市場經濟條件下的會計法治
1.會計法制與市場經濟體制
會計法制是我國社會主義法律體系的一個組成部分。市場經濟是由若干利益主體和游戲規則構成的權責系統。會計法制通過對會計行為權利義務的設定，實現對會計關系的調整，從而為市場經濟秩序的穩定和有序發揮作用。
市場經濟體制下，企業作為獨立的利益實體，承擔著資產所有者的受托責任，基于多方利益主體的要求，企業必須規范會計行為，加強內外部的會計監督。會計法制的發展經歷了從無法可依到有法難依，從制度約束到法律化，從長官意志到依法理財，會計工作也從無序到有序，逐步實現會計法制的現代化并最終實現會計從會計法制化到會計法治。
會計法制化需要以市場經濟體制為基礎。利益高度集中和單一化的體制架構下，是無法構筑會計法制體系的，會計行為是基于會計主體相伴而生的，國家作為所有者和經營者合一所形成的體制實施會計法制化，無異于運動員和裁判員合一的體制下，難以達到理想的法制效果。
2.從會計法制到會計法治的變遷
會計作為反映資金運動的過程與結果，是生產經營者管理自己的經濟活動的手段，是資金所有人對自有資金的運用進行把握和控制的方式。從會計發展的過程來看，在相當的一段時間內，如何計量、記錄經濟活動是特定主體自己的事情，只是隨著經濟復雜程度加深及從經濟安全的角度出發，才使會計發展成一套行為規則，即制度。長期以來會計規制的目標一直是“會計法制化”。但是隨著我國經濟和政治背景制度的變化，我們認為會計規制的目標狀態由“會計法制”轉為“會計法治”應屬必然。
現階段我國的經濟體制改革和市場經濟法制建設，是經濟落后國家制度變遷的達標。會計作為聯結宏觀和微觀經濟的紐帶，在產權歸屬問題上起著重要作用，會計法制在特定時期特定的歷史情況下的確發揮了很大的作用，但是這一制度規則不能從根本上，具體地解決會計規制中除了法制不健全以外的其他問題，以及由此造成的我國會計信息質量差、相關性低，嚴重失真的事實。所以我們必須借助另一制度安排——“會計法治”。
3.市場經濟體制的建立和完善需要會計法治
會計法治是希望通過對會計行為進行規范和約束，從而維護社會關系和經濟秩序以及微觀經濟利益與宏觀經濟利益及其統一。改革使利益主體變得模糊，政策傾向不明顯，宏觀經濟體制的轉型與會計法制及最終的會計法治之間形成出現瓶頸，導致我國會計信息市場的混亂，國家作為會計信息使用者和國家宏觀調控者的雙重身份，在體制的轉變中受到極大的損失，從計劃經濟到市場經濟的“制度變遷”過程中成本過大。會計法制向會計法治的制度變遷尚未成功是一個原因，由于會計法制解決的是會計工作無法可依狀態，而會計法治更多的是對既定經濟體制下的會計行為的認可與安排。會計法治狀態下，由于對會計行為的約束上升到一個更高的層次水平，所以就能在總體上控制會計信息被濫用的道德風險。
經濟體制改革以產權制度改革為突破口，建立產權清晰，權責明確的現代企業制度。產權清晰包括兩個層面上的涵義：第一個層面是產權數量的清晰。利用會計上的方法對產權界定、變更、維護過程中所產生的資金運動及其相關內容進行核算和管理。包括產權數量的確認、計量、記錄以及確認標準、計量記錄方式、核算規則等，實質上就是一個會計過程。第二個層面是產權在法律上的清晰。即在法律上能否作為一個產權主體出現，擁有對資產的占有、使用、收益等各項權能，包括主體條件和程序條件，產權量的大小，其精確程度如何細化和量化，需要在“會計法治”框架內予以完成的，這牽涉到會計工作的道德狀態問題。這些都是會計法治所要解決的問題。
因而，無論是在宏觀上還是在微觀上，真實、完整地核算所有者權益，將生產經營過程中保值增值的情況恰當地反映出來，有賴于會計人員是否在會計法治的理念下，正當的使用會計的技術調整性特征。
三、我國會計法治的現狀
如果把我國同西方國家的會計法規做一個橫向對比就會發現，我國的會計法律制度并不比西方國家少，立法機關單獨制定《會計法》的并不多見，許多國家沒有專門的會計法，而將這些內容寫入公司法或其它法律中，由此可見我國政府對會計工作的重視。但是，我國的會計秩序較之西方差也是事實，會計信息失真，社會上對會計造假行為人人喊打，可是，會計造假行為屢禁不絕的現象令我們值得思考。其中固然有會計法律本身缺陷的問題，更重要的是我國的會計法律制度沒有得到徹底貫徹，沒有發揮其應有的作用，說明我國會計法治工作還需要急待完善。
法治應包括兩重含義：一是法的普遍性和至上性，二是法律本身的正義合理性。將會計法治分為兩部分分析，其一為會計法治實質內容，即會計法的普遍性和至上性方面的，其二為會計法治形式，即會計法律本身的正義合理性。
1.會計法是否具有普遍性
政府權力大于法律，那么“成文的法律秩序獲得普遍的服從”就無從談起，法律本身的權威性、可依賴性和可預見性就會受到動搖。因此，在市場經濟中，為了保證法治的實現，政府只能擔負三種角色：①“守夜人”，防止外敵入侵和保障個人安全；②“慈善家”，提供公共物品、公共救濟和社會福利；③“經濟警察”，征稅、預算，維護市場秩序和自由公平競爭的環境。政府的這三種角色體現在會計領域的主要表現是：
(1)各級立法機關制定和修改與會計相關的法律法規。
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二、虛假會計信息產生的外部條件
虛假會計信息產生的外部條件主要包括：法律環境、政治經濟環境、文化環境和會計人員業務、道德水平等因素。法律環境的缺陷是虛假會計信息得以產生的關鍵因素，要想通過法律手段治理會計信息失真，必須以法律形式明確虛假會計信息的非法性。會計法規的制定應符合會計工作客觀規律的要求，尤其是關于會計信息質量的規定。其判定方法和判定標準要有良好的可操作性，只有這樣，才便于執法部門對虛假會計信息認定和管理。一定時期人們的法律觀念和法律意識，直接影響著人們對法律法規的遵守情況。如果人們能自覺遵守會計法規的有關規定，虛假會計信息產生的可能性就會大幅度下降。
政治經濟環境中的問題也是促使虛假會計信息產生的條件。我國當前的法制建設尚不健全，經濟管理工作還必須依靠各種行政手段。如果行政管理部門不能很好的發揮作用，甚至縱容各種會計工作中不法行為，就會為虛假會計信息提供溫床；沒有良好的經濟秩序，也是會計信息失真的重要原因，如果社會上各種造假行為都極為嚴重，虛假會計信息也就不足為怪了。
虛假會計信息的產生還與會計人員的業務、道德水準有密切關系。一般而言，會計人員是虛假會計信息的直接制造者，如果會計人員具備了較高的業務素質和道德水平，就能夠自覺抵制來自于各方面的誘惑和壓力，拒絕制造虛假會計信息。但是，單純依靠會計人員的個人素質，有時可以解決個別企業的問題，但無法解決整個社會所面臨的會計信息失真的問題。
三、治理虛假會計信息的對策
（一）治理虛假會計信息應根據其形成的原因采取針對性的措施
從虛假會計信息產生的機理看，其治理應從兩大方面入手：一是消除虛假會計信息賴以產生的內部動因，二是改變有助于虛假會計信息產生的外部環境。這就要我們割斷會計信息與會計信息產生者之間的利益關系。會計信息由管理部門統一管理，由管理部門按一定的要求對企業的帳簿記錄進行調整。也就是相當于管理部門成為會計信息的部分生產者，并以此割斷會計信息與企業內部有關人員之間的利益關系。改變有助于虛假會計信息產生的外部環境，主要是加強會計法制建設、提高會計人員的業務和道德水平及規范和治理經濟秩序。雖然這些措施并不能完全杜絕會計信息失真現象的發生，但可以對會計信息失真現象起到有效的抑制作用，降低虛假會計信息造成的危害。
（二）治理虛假會計信息，應采取的過硬的具體對策
1、加強法制建設。這是治理會計信息失真的主要對策。在會計法規的制定過程中，必須充分考慮與會計信息有一定利益關系的人員對會計信息的影響，制定相應的措施對其行為加以限制。在確認制造虛假會計信息的主要責任者，應將考慮的重點集中在虛假會計信息的利益獲得者身上，從根源上防止有關人員通過虛假會計信息謀取利益。此外在制定違反會計法規的法律責任時，加大對會計信息造假行為的處罰力度是充分發揮會計法規作用的關鍵。對會計信息造假的處罰應數倍于其獲得的經濟利益和所造成的損失，不僅使制造虛假信息者無經濟利益可圖，還會因造假行為傾家蕩產，這樣才能充分發揮法律對會計信息造假行為的震懾作用。
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一、加強會計職業道德建設的必要性
《會計法》第39條明確規定“會計人員應當遵守職業道德，提高業務素質”在社會主義市場經濟條件下，加強會計人員職業道德建設，對于更好地服務于市場經濟體制建設，提高會計工作質量和會計人員的
整體素質有著重要的意義．
(一)加強會計職業道德建設是建立社會主義市場經濟體制的需要建立社會主義市場經濟體制的核心任務有三條：
一是建立法制嚴明、公平競爭的市場體系；二是建立強有力的宏觀調控體系；三是建立現代企業制度。這
三條都離不開會計工作、會計信息和會計管理．但從會計工作實際情況看，會計作假現象在某些領域、某
些環節十分普遍，會計信息嚴重失真．造成這種情況的原因是多方面的，但會計人員職業道德水推偏低是一個重要的因素，要使會計更好地為建設社會主義市場經濟服務，就必須抓住會計職業道德建設，提高會
計工作的“含金量”．
(二)加強會計職業道德建設是提高會計工作質量和會計隊伍整體素質的需要
會計工作是經濟管理工作的重要組成部分，會計信息是企業經營決策、國家宏觀調控的重要依據．而會計信息的提供是由會計人員完成的，所以會計人員的業務素質及其職業道德水平的高低，尤其是后者起著重大的作用．在現實生活中，法律、法規很難完全保證和滿足有些利益和要求，況且法規往往滯后于現實．所以，要提高會計工作質量，要提高會計隊伍的整體素質，人的道德因素是至關重要的，會計人員必須樹立良好的職業道德風尚，作一個德才兼備的理財者和管理者．
二、會計職業道德的基本內容
1996年財政部頒布的《會計基礎工作規范》第2章第2節，對會計人員職業道德作了六個方面的原則規定，以我個人理解，會計職業道德應包括以下幾方面的內容：
(一)愛崗敬業，忠于職守
會計人員應充分認識到會計這個職業在整個社會。主義建設中的重要地位和作用，承認自己所從事的工作的社會價值．會計工作不僅為企業內部管理部門、投資者、債權人以及政府管理部門提供重要的會計信息，而且還擔負著促進企業降低成本、改善經營管理、提商經濟效益的任務．因此，要求會計人員端正專業思想，“明確服務宗旨，樹立干一行、專一行、愛一行的良好職業榮譽感和責任感，勤勤懇懇，兢兢業業，“堅守崗位，以高度的事業心做好本職工作．
(二)熟悉法規，依法辦事
在市場經濟中，任何單位的經濟業務都要直接或間接地受到有關法律、法規的規定．國家的許多法律、法規，尤其是財經方面的法律、法規的貫徹執行；都要通過會計工作來體現．從事會計工作的人員，為了更好地履行核算和監督的職責，首先要認真學習和熟悉掌握財經法律、法規和國家統一的會計制度，做到在處理各項經濟業務時知法依法，知章依章，依法把關守口，維護規章制度的嚴肅性、科學性和完整性，會計人員在履行職責中，要敢于并善于執行各種法律、規章，堅決按國家法律、規章嚴格審查各項財務收支，維護國家和投資者的利益，決不能為個人或小團體的利益，弄虛作假、營私舞弊．
(三)實事求是，客觀公正
實事求是、客觀公正是每個會計人員應該具備的職業品質．會計是經濟管理的重要組成部分，會計資料不僅是各單位進行經營管理和業務管理的依據，而且也是國家據以進行宏觀經濟分析和調控的重要依據．如果會計數據失真，那會計核算就毫無意義，這不僅影響到微觀管理，而且還影響到宏觀決策。因此，會計人員在辦理會計事務中，必須以實事求是的精神和客觀公正的態度，完整、準確、如實地反映各項經濟活動情況，不隱瞞歪曲，不弄虛作假，不搞假帳真算、真帳假算。維護會計信息的真實性，是會計職業道德的起碼要求。
(四)廉潔牽公，不謀私利
廉潔奉公，不謀私利是會計職業道德的重要特征，也是衡量會計人員職業道德的基本尺度．會計工作是各方面利益分配的關鍵，只有在會計工作中堅持原則，不謀私利，一心為公，才能處理好各方面的利益關系．會計工作天天要與“錢”“物”打交道，如果沒有廉潔奉公的品質和良好的職業道德，就可能經不住“金錢”的誘惑，還可能走上犯罪的道路．因此，會計人員必須以廉潔奉公、不謀私利作為自己的行為準則，敢于抵制揭發各種損公肥私的不良行為和不正之風，大膽維護國家的財經紀律及企業的規章制度，做到“手提萬貫，一塵不染。”
(五)精通業務，自強不息
會計工作是一項專業性、技術性很強的工作，要求會計人員必須具備必要的專業知識和專業技能。會計學是一門社會科學，其內涵十分豐富，知識面也相當寬廣，而且隨著社會主義市場經濟體制的建立，改革開放的不斷深入，經濟生活中提出了許多過去不曾遇到的新問題，會計也面臨著許多全新的課題，會計理論、會計知識都以前所未有的速度更新．因此，會計人員必須在實踐中不斷地學習，認真鉆研業務技能，精通現代科學技術，熟練掌握會計電算化管理技術，以適應會計工作發展的需要。
(六)改革創新，搞好服務
會計是對單位的經濟業務進行確認、計量、記錄和報告，并通過所提供的會計資料參與預測和決策，實行監督，旨在實現最優經濟效益的一種管理活動。會計人員必須改變過去那種單純的記帳、算帳、報帳的傳統觀念，解放思想，開拓創新，大膽改革，從會計工作的角度，對投入產出進行可行性論證，積極為領導出謀劃策，參與單位的預測和決策，并運用自己所掌握的會計信息和會計方法，為改善單位內部管理，提高經濟效益服務。
三、加強會計職業道德建設的措施
建立一支適應經濟發展需要的高素質的會計隊伍，加強會計職業道德教育勢在必行。
(一)加強宣傳教育
會計職業道德教育是加強會計職業道德建設的重要手段，不僅要加強在崗會計人員的職業道德教育，而且這應重視在校會計專業學生的職業道德教育。在崗會計人員的職業道德教育，應貫穿于會計人員的整個職業生涯之中。必須加強會計人員職業道德規范的建設，在組織會計人員繼續教育時，注意業務知識和職業道德教育并重．此外，會計職業道德教育還要從會計專業的學生抓起，使他們充分認識到職業道德的重要性，使他們在走向工作崗位之前就樹立良好的職業道德風范。與此同時，還應重視輿論宣傳的作用，輿論可以對會計人員的道德行為起到揚抑作用。在會計領域中，只有形成了揚正抑邪、褒善貶惡的社會輿論環境，會計職業道德教育才能取得良好的效果。
(二)從會計人員“自律”抓起
所謂“自律”就是會計人員應按照職業道德的要求，堅持不懈地進行自我對照和自我調整，不斷地提高覺悟和修養．會計職業道德是一種非強制性的，是以內心力量起作用的社會規范。會計
工作質量的高低，會計信息的真實性及其對決策的有用性，很大程度上決定于會計信息的提供者——會計人員本身的職業道德水準．就此而言，會計人員必須在職業生活中對自己的思想品質、思想意識方面進行自我鍛煉、自我教育和自我改造，要把履行會計職責轉變為自覺遵守的道德行業準則．
(三)加快法制建設步伐，建立和健全會計法規體系，加大執法力度
