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多樣性和建設周期長是建設項目所具有的一系列特點。施工單位作為工程投資的最大受益者，對一個項目完成所需的周期和該項目所帶來的經濟效益是非常看重的。都希望用最短的時間來完成一個高質量的工程，但最終的效果往往不盡人意，在施工和實際管理的過程中會因為一些突發事件使預期的效果無法達到。

一、項目管理中建設單位面臨的問題

（一）項目技術人員對建設項目的了解不足

與其它的項目相比，建設項目相對而言是一項投資龐大且繁雜的系統工程。建設項目的整個實施過程所涉及的專業環節較多，對建設單位技術人員的要求較大。但相當一部分的單位為了節省企業資金，在專業技術人員這方面無法做到長期擁有。[1]一般都是在項目進行的初期，暫時聘請一部分技術人員。這樣，就往往會造成這些剛剛聘請的技術人員對該建設單位的一些特殊要求無法了解，使技術人員的技術能力無法最大化的發揮出來，并且非常容易導致返工等現象出現，使建設周期和投資都超標。

（二）技術人員無法滿足項目需求

相對與那些施工前臨時聘請技術人員的單位來說，有些建設單位相對較好，都長期配備了相關技術人員。但是，配備的技術人員數量基本都只能滿足平時最低限度的標準。一旦遇到一些大型的投資項目和工程項目全面開展后這種情況，往往就會發生技術人員力量不足的現象。導致現有的技術人員工作量過大，在項目的進行中無法考慮全面，無形間加大了失誤的發生率，造成項目一些不必要的損失。

（三）現場業主管理及監理的失調

對于任何一個工程來說，其監管環節是相當重要的。監理的目的就是對項目實行一系列必要的監督和管理。但是，目前絕大多數建設單位存在監管人員只對報驗、材料進場、資料整理等工作進行監管這一問題，對質量和投資這類問題基本不管，有的監理公司甚至與施工單位狼狽為奸，進行一些非法的報銷。在這種情況下，就導致了項目投資方的管理工作量大大增加，使其精力過于分散，最終讓監管力度大大下降。[2]

二、合理解決項目管理問題

我們要想解決我國目前項目管理上的問題，就必須結合建設單位項目的現狀和特點，進行深入的探討，進而找出解決方案。

（一）對項目進行全過程分解，列出詳細計劃，分清職責權限

建設單位工程項目最大的一個特點就是施工過程復雜，對于這個問題，我們可以通過在項目的初期對各個環節進行必要且合理的劃分。總體來說，一般的項目都會經歷從前期可行性的研究到最后項目驗收這上十個關鍵步驟。這些步驟雖然都是工程建設的過程中必不可少的階段，但是，相對而言還是有輕重之分的。比如，項目用地劃撥辦理土地手續、開工前期和開工建設等就是一些相對較重要的步驟。對于這些步驟，建設單位在人員的使用上就必須要重點注意，盡量用公司里的長期技術人員來完成。對于一些相對較輕的環節，在技術人員不足的情況下，可以考慮臨時聘請技術人員。[3]目的主要負責人，要做到可以將手中的權力下放這一點，主要將精力放在對進度和質量等重要因素的控制上，基層的技術人員也要做到各負其責。只有將這樣一種良好的工作氛圍建立起來，才可以保證項目的順利實施。

（二）充分調動監理的管理作用，建設單位整體協調現場工作

建設單位在對管理單位的選取可以通過公開招標或直接委托等方式。在招標和委托管理時一定要對管理單位的相關證書和所具有的實力進行重點審查，對該管理單位的信譽和管理業績也是要做到充分的了解，可以說是建設單位對管理單位實力確認的一個關鍵步驟。建設單位也只有選取了一個管理積極性高的管理單位，才可以保證整個施工過程有條不絮的進行。

（三）合理選擇承發包方式，有效控制投資，加強項目管理

預算加簽證、合同包干和包工不包料是目前建設項目承包的主要幾種方式。對于一些較小的建設項目，一般是采用的合同包干方式，因為這種承包方式的承包金額一般都是固定的，且在施工的過程中不會變更。該方式最大的優點就是可以降低審計工作的難度，對管理單位技術人員的要求較低，可以讓管理單位將全部的精力投入到對質量的控制中。[4]簽證方式則是一種通過由施工項目的圖紙來進行投標報價的方式。這種方式對管理單位的要求相對較高。管理單位在施工合同的范圍內，要進行一些派駐管理人員去施工現場進行全天的監控，而且對施工過程中的一些現場情況要做到隨時記錄，特別是對預算外工程量、材料價格和選型等問題上，一定要可以合理的把握。包工不包料承包方式則是在預算加簽證方式的基礎上而演變出來的一種方式，這種方式建設單位一般都只對一部分主要材料進行供應。當然，由建設單位負責的材料還要保證材料質量和基本的資金預算。上述的幾種承包方式，每種方式都有不同的特點，對建設項目業主方的要求都不相同。所以，在項目實施的初期，建設單位就必須要根據自身的情況進行綜合考慮，不能為了節約成本而降低管理的力度。反之過分的注重質量最終導致投資成本過大也是不行的，這樣會造成一系列的不必要損失。

（四）加強工程簽證管理，控制項目投資

具有一定的管理知識是建設方代表所必備的條件。建設方的投資是任何一個工程項目的基礎，而建設方代表則是建設方的代言人。相關的一些合同簽訂是需要建設方代表去完成的，這也就需要建設方代表有過硬的法律意識，還有在管理方面有一些必要的經驗，具備一些相關專業的基本知識。要盡可能的防止因設計圖紙粗糙和材料規格檔次不合設計標準要求等原因而導致的變更。因為隨便的一次設計變更都會引起投資方巨大的經濟損失。所以，在前期的準備工作中，一定要想方設法的提高設計的標準。對于一些設計到經費問題的變更，更是要經設計院、建設方代表和監理單位總工程師這三方共同認可后才能生效。一些非常重要的決定，還需要由更高級的主管來確認，對現場簽證單上的每一個數據都要認真核實。減少因合同等問題而給建設方帶來巨大麻煩的可能性。[5]總而言之，在工程簽證這方面，建設方一定要保證其萬無一失。

三、結束語

通過上述的分析我們可以看出，任何一個項目在具體的實施過程中，諸多的實際問題會給建設單位帶來一些不必要的麻煩。所以，建設單位在進行工程項目的建設時，一定要根據自身的實力來辦事，還要對國家相關的法律規定要嚴格遵守。在管理方面要認真考慮，選擇一個實力強大的管理單位。并且自身也要制訂行之有效的管理制度，對工程項目中的各項管理工作做到心中有數，杜絕因管理不到位而發生的意外事故。只有做到上述這幾點，我們才能確保工程項目總體目標的順利實現。

參考文獻

[1]周勇;建設單位如何做好項目管理工作;科技創新導報;2011年03期

[2]吳剛 黃石;關注房價莫忘關注房屋質量——住宅工程質量監管法制亟待完善[J];住宅產業;2010年21期

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【摘要】建設工程代建制度在美國已有近百年的歷史，它隨著

市場的需求變化而不斷發展演變并逐步發展完善，我國在20 世紀

后期引入政府代建制模式后，在各個領域也得到了廣泛的應用，但

是在目前的應用中不論在理論還是在實踐中均存在不少問題，有待

進一步探索和完善，在此筆者對其與傳統工程建設模式進行對比，

分析工程代建制度的利弊。

【關鍵詞】代建制；利弊；分析

代建制是起源于美國的一種項目管理形式，是指政府對其所投

資建設的項目，按照招標等規定的程序委托社會專業化的項目管理

單位作為代建單位，由代建單位負責項目的建設組織實施，建成后

交付給項目使用單位的項目管理模式。

1. 工程代建模式與傳統模式的區別

傳統模式工程建設項目，普遍采用單位自建的方式，由業主牽

頭，臨時組建班子，待工程結束后，班子解散。采用工程代建模式，

則由業主與有資質的代建單位合作，既能夠發揮代建單位管理水平

的專業性，又能夠加強對工程項目策劃階段和實施階段的管理。此

外，政府投資工程項目實行這種方式之后，實現了建設管理和監督

的分離，對防止工程建設領域的腐敗和政府機構的精簡也起到了積

極的作用。

2. 工程代建模式的優點

2.1 實現了項目管理隊伍的專業化。工程項目管理公司是由工

程咨詢方面與工程管理方面的專家組成，有效地提高了項目管理水

平。一方面提高了對政府投資項目的管理效率和水平，為有效控制

質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率提供了制度上的保障；

另一方面將原來由政府親歷親為的項目管理方式轉變為由專業化項

目管理企業實施，大大減輕了由政府專門組建項目管理機構對自己

投資的項目實施進行管理所付出的人員及資金的成本，也為政府精

簡機構和人員、提高投資質量提供了治本之策。

2.2 加快了政府職能轉變。多年來以“工程指揮部”管理政府

項目的模式司空見慣，但同時也弊端多多：指揮部模式下建設的工

程幾乎沒有不突破預算的；指揮部體制造成了公務員隊伍不斷擴大；

成本質量不易控制；作為非常設機構的指揮部，其責任僅僅是對建

設期負責，項目一結束，假如工程出了問題，追究責任找到責任人

幾乎很困難。實行代建制后，政府對代建制項目主要把握產業政策

和宏觀決策，項目具體實施依靠市場機制管理，從而有助于規范政

府投資項目管理行為。

2.3 將內部委托關系轉化為外部委托關系，能夠充分

發揮市場競爭的作用，從機制上確保防止發生“三超”行為。在代

建制管理模式下，政府（業主）將項目建設的有關工作委托給工程

項目管理公司，并通過委托合同建立起市場化的外部委托

關系，業主與代建人的責任明確。

2.4 遏制腐敗現象。很多業內人士認為，代建制最令人稱道的

就是將會有效遏制政府投資項目中的腐敗現象。作為工程建設的投

資人，因為具有決策權，歷來是工程承包商和材料供應商“攻關”

的最主要目標。但實施代建制后，建設方與承包商、供應商的直接

接觸被壓縮到了最低限度，其職務犯罪的機率也就相應降低了。

2.5 提高了投資效益。由于實施代建制，節約有獎，建設者將

對建設資金精打細算。從一定程度上，激勵代建從業者對于工作當

中投資控制工作的積極性。有利于建設資金利用率得到有效得提高。

2.6 克制了拖欠工程款現象。政府投資項目工程款的拖欠，很

大程度上來自于工程超預算。通過代建制改革，這種情況將得以避

免，為防止拖欠打下良好基礎。

3. 工程代建模式的弊端

3.1 代建單位的法律地位尚未明確，代建單位處于弱勢地位，

責任、權利、義務不對等。代建制實踐過程中，代建人履行職責的

法律環境尚不健全，在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。

因此，客觀上無法得到各級政府和建設相關管理、備案部門，如規

委、建委、環保、消防、質檢等方面的認可，實際操作過程中遇到

很多困難，在辦理各種工程建設手續的過程中，其身份難以被有關

行政管理部門認可，造成工作被動。所簽訂的代建合同普遍存在承

擔義務多、收費少、管理責任大、權力小等情況，造成了代建單位

責權利的不對等，影響了代建制項目管理公司的發展。

3.2 代建單位獎懲制度欠完善。建設風險沒有因為代建制的實

施而發生轉移，所以說，在執行工程代建的過程中，很多工程沒有

達到合理控制項目投資，預防三超情況出現的目的，雖然制定了針

對代建單位的獎懲制度，卻沒有實施相應的責任追究制度。為此，

有些將利潤最大化作為主要經營目標的代建單位，極有可能出現建

設成本被片面壓低的管理傾向，使得建筑工程項目建設易出現功能

缺陷問題，導致建設單位等到項目交付使用以后才可再實施完善改

造，導致投資的重復性。

3.3 法律法規保障的缺失。就目前的狀況來說，因為各項法律

法規保障體系的缺失，導致代建單位所涉及的范圍、定義及職責尚

未明確，使得投資單位與各個建設相關方均是采用經驗進行操作，

在評價最終的管理成效的時候找不到相應依據，獎懲機制的構建缺

失法律依靠。與此同時，導致投資相關既需要代建服務，可是又不

希望將真正的權利賦予給代建方，使得代建方僅僅成為進行信息傳

遞的通訊員，喪失建筑工程管理職能。

3.4 業主的觀念沒有完全轉變，“建設”和“運營”沒有真正分離。

實行代建制的目標之一就是要解決“建設、監管、使用”多位一體

的矛盾，但在代建制的實施過程當中，有些使用單位為了部門的利

益，對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代

建，而是在代建過程中或是不積極主動配合，不履行應承擔的責任；

或是不愿放棄自己的權力，利用甲方身份超越權限干涉代建單位的

正常工作。這樣做不僅影響了代建單位對項目的管理，也影響了代

建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

3.5 代建制的市場化程度不高。在以政府為主導，組建政府專

業管理機構模式下所形成的代建制企業大多隸屬于政府部門。雖然

根據政府體制改革的要求，代建制單位形式上在改制成為一個企業，

但實質上，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于

代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主

義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業的市場競爭，對代建

制企業的長遠發展是相當不利的。在市場競爭代建模式下，由于各

地對代建單位的資格條件和市場準入要求比較模糊，對代建單位的

資質認定、等級劃分等沒有明確的標準和依據。代建市場處于發育

期，代建主體少，尤其缺少經驗豐富、水平高的代建企業，還未形

成良性的市場競爭。

3.6 管理存在嚴重的多頭情況。在現今的建筑工程項目管理中，

普遍存在明顯的管理體制各自為政的情況，即管理的多頭化。就目

前的情況而言，政府投資項目擁有較多的管理主體，管理也逐漸趨

向于多元化，使得審計、財政以及發改委、建設等等職能部門均涉

及于管理過程當中，未能實行有效的分類管理，所導致的結果為政

府對于建設項目的投資管理欠規范，不是十分嚴格，易催生管理漏

洞。譬如說，由于管理缺陷，導致工程前期的招標工作不是十分細

致，使得施工中出現很多問題需進行解決，明顯影響工程投資控制。

代建制在我國還處于起步階段，有利有弊，并且在推行過程中

難免會存在許多問題和困難，但是有效推行建設工程代建制，對于

建筑工程管理而言有著較為重要的影響作用，只要相關方能夠轉變

觀念，提高認識，進一步完善制度，健全市場，積極努力尋求解決

問題的方法，就一定能使代建制朝著健康的方向發展，而營造出公

平健康的工程建設代建市場。

參考文獻

[1] 楊迎. 淺析代建制在發展中存在的問題與建議[J]. 江蘇

建筑，2012，S1 ：86-87

[2] 趙寵，楊利紅，張小微. 淺析代建制與工程項目管理[J].

中國工程咨詢，2012，11 ：72-74

[3] 沈明，王建松，毛娟關于項目代建的探索與思考[J]. 交

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分析和概括我國建設工程管理部門的監管情況，了解監管過程中出現的諸多問題，利用監管理論深入了解管理部門監管活動實質的基礎。管理部門監管建設工程的現狀包括了法律法規和管理部門相關的文件規范，且分析了這些規范所反映的管理部門監管的精神并最終從監管的手段和內容歸納出現存的問題。

1.1 建設工程項目質量的管理部門監管現狀

伴隨現代城市化建設速度加快，城市基礎工程建設的實際需求不斷增加，因而對管理部門公共工程的監管提出了更高要求。目前，我國的建設工程管理部門監管主要是以法律法規、管理部門規章、辦法的形式對工程質量進行監管，如制定相關法律法規、規范性文件和實施細則；建立適當的監管體系，利用專業人員的優勢和相關中介機構實現信息化管理。

1.2 建設工程中管理部門質量監管存在的問題

管理部門部門對于建設工程的監管工作十分重視，但不可避免的仍存在一些問題。從管理部門監管內容方面來講，存在問題的主要有工程建設質量、工程資金監管、工程招投標工作、工程監理企業等。另外，從管理部門監管方式來講，存在問題的主要有法律法規的規范、決策實現過程、社會參與方式和責任追究機制等。

二、建設工程項目質量全程監管設計及網絡動態監管方法

針對建設工程項目全過程的不同階段，提出了全程監管設計理念，研究涉及工程質量監管及控制方法，強調全過程、動態監管的技術，并針對監管不力及腐敗問題，提出網絡化信息手段進行動態監管的具體方法，以及監管效果的評價機制和具體措施，為建設工程全程質量監管模式的應用提供了保障。

2.1 建設工程項目質量全程監管設計

2.1.1 決策設計階段質量監管

由于建設工程質量監管實施者不同，共來自三方面，即業主方面的質量監管、管理部門方面的質量監管和承建商方面的質量監管。業主方面一般是依靠其委托的監理公司完成，管理部門方面一般是由建設工程質量監督管理部門來完成，承建商方面一般由其內部質量監管部門負責。

2.1.2 建設工程建設階段的質量監管

由于在項目工程施工過程中存在多個階段，建筑工人不固定，并工作地點不固定，且處于長期進展中，會造成大量的數據和信息的產生，各項工程相關性小，從而對工程質量管理和評價方法提出了很高的要求但檢查程序主要依靠以控制施工質量施工階段標準的主要質量管理人員完成，檢測機構對材料的質量檢測由檢測站質量監測負責。

2.1.3 建設工程項目運營階段的質量監管

檢查和驗收在完成建筑主體結構后進行，它標志著工程項目主體結構質量已經完成。收購標志著建設和接受為事實上的使用階段的完成，它就像一個完整的服務體系逐步軸承結構。裝修，設備安裝等費用，這是該項目運營階段質量主體結構形成的標志。

2.2 建設工程項目質量網絡動態監管方法

施工質量信息的管理數據龐大、復雜的，且需對其進行及時處理，利用有用的信息進行決策，提高質量管理體制。同時進行有效的信息管理，需要利用計算機和網絡技術，開發一個成熟的基于網絡平臺的建設質量管理信息系統。建

2.2.1 知識/技術網絡

知識/技術的基本信息，實現建設的工程技術支持，質量控制，也是支持的最重要的基地之一。這方面的知識，不僅包括每一個具備基本能力所產生的核心競爭的工作人員，還包括在基本技能的每一個合作伙伴的成員的核心競爭力可以共享。利用信息技術知識與創新的傳播以實現持久競爭力的基礎設施建設。信息化建設不僅必須具有暫時競爭優勢轉化為持續競爭優勢的能力，并且還需具有捕捉信息的能力，獲取信息的能力來自于從企業深厚的文化基礎，在企業信息化的基礎上，同時將專業技術和其他資源作為輔助手段進行擴散。

2.2.2 合同/信任網絡

① 合同管理

在現代工程建設中，不僅需要專職人員和部門合同管理人員，同時要求一些其他的工作人員（或部門）參與該項目的合同管理者必須精通熟悉管理合同工程，這在合同項目管理中起著非常重要的作用。

② 工程合同管理

建設項目，每個合同項目的文件內容很多，其中包括合資合同，合同的特殊條件，招標，投標及投標附件保證協議，技術術語，圖紙清單，工程設計，招投標信，所有投標文件以正式文件和信函的簽署，以及施工合同。

③ 合同/信任網絡

在合同的起草，簽署和失效這一過程中，合同管理必須是系統的，全過程的，動態的。不能只注重簽訂前的管理，更應在簽訂后的管理過程中多加注意。

2.2.3 物資管理網絡

材料生產項目是產生大量的材料的過程。實踐表明，項目延期，質量問題和物料管理都有一定相關性。作為一個基礎平臺，建設工程項目信息網絡工程，材料，設備，用品和其他物資具有重要的戰略地位，被視為建設質量的基本保證。物質材料具有復雜性，優劣共存，作為信息平臺來講，應該鼓勵和支持代表先進的管理模式的物流的發展。

2.2.4 信息網絡與網絡集成

信息已然成為當今經濟活動中一項很是重要的資源。市場機遇獲取需要信息；項目實施過程中需要的同時產生了大量的信息，它是根據一定的規則，生成的變換，改變和被用于信息流的形式存在于項目的實施過程。信息流的項目管理具有特殊的意義，只有暢通的有效的信息交流，才將會有一個順利的、高效的項目實施。

三、結 論

針對目前我國管理部門對建設工程監管存在的諸多問題，我們從理論和實踐角度分析了解決辦法。從理論上主要有針對建設工程項目全過程的不同階段，提出了全程監管設計理念，研究涉及工程質量監管及控制方法，強調全過程、動態監管的技術，并針對監管不力及腐敗問題，提出網絡化信息手段進行動態監管的具體方法，以及監管效果的評價機制和具體措施，為建設工程全程質量監管模式的應用提供了保障。

參考文獻

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[2] 鐘漢華. 工程建設監理存在的問題及處理對策[J]. 湖北： 湖北水利水電職業技術學院學報.2011

[3] 甄銘.建設工程監管信息化淺析.廣東：建筑監督檢測與造價.2013

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所謂勞務分包，又稱勞務作業分包，是指施工總承包企業或專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務承包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動。

勞務分包的組織形式

自帶勞務。自帶勞務承包通常有兩種形式，一種是施工企業組建內部作業隊，內部員工擔任隊長，作業人員由正式員工和社會招募勞務人員組成。所招勞務人員需經過崗前專業技能培訓，培訓合格后補充到相應專業施工班組，與施工單位簽訂以完成一定工作內容為期限的勞動合同，與施工企業正式建立合同制勞動關系，歸屬作業隊管理。勞動報酬則依據勞動合同，由施工單位統一辦理實名制工資卡，根據考勤及考核結果由作業隊造表發放。這種形式既可以保障工程質量和安全，同時也可以有效保護農民工權益。另一種是組建企業全資或控股的勞務公司，通過社會招募，充分利用企業技術和管理優勢，培養和鍛煉自己的勞動工人隊伍，獨立承接勞務作業任務。該部分人員由勞務公司組織培訓合格后，由勞務公司負責進行崗前培訓、勞動合同簽訂等工作，并在企業內部進行統一有效的組織和調配。這種方式不僅利于企業合理調配勞動資源，降低勞務交易成本，同時為企業提供了強有力的人力資源和技術保障。

零散勞務。零散的勞務分包，是指工程施工勞務發包企業針對某一具體的工程施工內容而臨時雇用的勞務工人，也稱為臨時工。在這種勞務分包模式中，承包人通常是氖履騁惶囟ǖ摹⒌ヒ還こ痰睦臀褡饕擔賺取的僅為勞務工費。因其在提供勞務期間屬于臨時用工性質，也就無法對施工期間發生的意外人身傷害事故承擔主要責任以及對工程質量承擔終身責任，僅對發包人承擔“合格”的質量責任。

成建制勞務。成建制勞務分包，指以企業的形態從施工總承包企業或專業承包企業處分項、分部或單位工程地承包勞務作業。該形式所體現的優勢在于對建筑勞務的管理體現社會化、市場化，對施工操作所造成的工程質量等問題的責任容易確定。

勞務分包管理的優勢

勞務分包管理模式是工程建設項目規范化管理發展的必須趨勢。勞務分包管理模式在企業經營上規避了法律的風險，避免了無資質勞務企業或“包工頭”帶隊伍承包，從而造成的施工企業對工程整體管控力較弱，難以對工程質量、進度、安全等的有效控制。

勞務分包管理模式是企業提質增效的有效途徑。勞務分包管理模式下，工程施工所需材料、設備主要由施工企業自行采購或租賃，企業可以根據內部相關規定有效控制材料價格、質量，進一步可以有效地實行總量控制，防止偷工減料，避免質量、安全隱患，從而更好地達到提質增效的目的。

同時，隨著“營改增”政策的實施，勞務分包管理模式能全額獲取主材和設備采購的增值稅發票，通過進項稅的抵扣從而大幅降低稅負。

勞務分包管理中存在的問題

施工領域零散勞務多為農民工，其基本特點為學歷低、技術差，大多數人沒有經過正規培訓，往往只能從傳統的“傳幫帶”獲得專業技能，在施工過程中企業制定的技術方案和措施得不到很好地貫徹，技術裝備水平不能得到提高。

對成建制勞務缺乏相應的約束機制，管理方式粗放，對勞務分包隊伍很難進行有效控制，在施工中重用輕管，不夠重視過程管理，工程安全、質量、進度得不到保障。

在實際施工中，由于施工員安排工作的不合理，容易出現作業面不科學，增加進場后重新分配作業面的協調難度，導致施工隊伍之間的銜接脫節或者相互推諉，增加了施工協調難度。

另外，在施工中因過分依賴外部勞務隊伍而容易導致受制于人。

應對勞務分包管理中存在的問題的對策

通過招募社會初高中畢業生，進行內部專業技能培訓及考核，組建內部專業工班，加強自帶勞務管理，從而盡量減少零散勞務的使用。

完善企業內部勞務用工風險防范機制。嚴格實施項目準入制度，提高分包單位進入項目的門檻。準入后從工程施工安全、質量、進度、工人工資支付等方面對分包單位進行全面考核，并嚴格執行獎懲制度。項目結束后，以綜合評分的方法對分包單位作總體考核評價，以考核為結果依據建立合格分包單位資源庫，以便與專業實力強、管理水平高、信譽良好的分包單位長期合作。考核實行安全一票否決制。