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篇1

2010年6月19日，西門子公司在該攤位公證購買了涉案開關、插座若干，并取得收款金額為122元的《收據》一張和蓋有“北京萬家燈火家居裝飾市場有限公司代開發票專用章”的發票以及名片各一張。

鄭某系該攤位的經營者，并確認收到了該律師函。

法院在審理過程中將鄭某銷售的產品與西門子公司的正品進行比對，西門子公司的開關、插座產品的正品內側均印有20位編碼，鄭某的產品上沒有編碼，且二者在產品外包裝袋、產品構造等方面均存在明顯不同。

西門子公司還了北京萬家燈火家居裝飾市場有限公司（以下簡稱萬家燈火公司），理由是其未盡監管義務，構成共同侵權。

商標直接侵權的認定

商標侵權可分為直接侵權和間接侵權兩種。直接侵權行為包括新《商標法》第五十七條規定的前（一）至（五）項，即（一）未經商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標的；（二）未經商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標近似的商標，或者在類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標，容易導致混淆的；（三）銷售侵犯注冊商標專用權的商品的；（四）偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的；（五）未經商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的。該條第（六）項屬于間接侵權的情形，即故意為侵犯他人商標專用權行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標專用權行為的；

就本案，海淀區法院認為，鄭某認可收到了律師函，其應當知曉其銷售的涉案商品系假冒西門子公司注冊商標的商品，且鄭某作為經營者，其亦未證明其銷售的開關、插座商品具有合法來源，故其銷售假冒西門子公司注冊商標專用權的商品的行為，主觀過錯明顯，構成侵權，應依法承擔停止侵權、賠償損失等法律責任。

萬家燈火公司是否侵權

本案的爭議在于，萬家燈火公司并非直接的行為人，是否應當承擔責任？

海淀區法院認為，鄭某系經工商登記注冊的個體工商戶，其登記的經營范圍為燈具，與其實際經營的項目一致，萬家燈火公司為其提供發票并無不妥。西門子公司未提交證據證明其在公證購買涉案商品之時萬家燈火公司知曉鄭某銷售了侵犯其商標專用權的商品，西門子公司應當承擔舉證不能的法律后果。萬家燈火公司在收到本案狀之后應當知曉鄭某銷售了涉案商品，但在訴訟中，西門子公司認可鄭某在收到本案狀之后已經停止銷售涉案商品，故萬家燈火公司在知曉鄭某銷售了涉案商品之后，已經盡到及時有效制止的義務，不構成對西門子公司注冊商標專用權的侵犯。

而在前幾年我們熟知的秀水街公司相關案例中，法院卻認定秀水街公司為被告于某的涉案侵權行為提供了便利條件，存在共同的侵權故意，構成共同侵權。

同樣是綜合市場，為何萬家燈火公司不需要承擔法律責任，而秀水街公司卻成為共同的侵權行為人？

綜合市場監管義務的認定

不管是萬家燈火公司還是秀水街公司，作為綜合市場，兩家公司均與相關攤位的經營者簽訂了租賃合同，約定承租的攤位位置、面積、經營范圍、租賃期限等，從租賃合同中約定的兩家公司的權利 義務看，均包括對市場進行統一經營管理，有權決定市場經營時間、經營品種、范圍等，可以根據市場的需要進行調整，有權監督乙方的經營活動，另一方面，秀水街公司負有維護市場秩序，制止違法行為，并向有關行政管理部門報告等的合同義務。

根據《中華人民共和國商標法實施條例》規定，故意為侵犯他人注冊商標專用權行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊商標專用權的行為。綜合市場作為經營管理者，提供經營場所，應知故意為侵犯他人注冊商標專用權行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊商標專用權的行為，故綜合市場如果可以認定主觀上存在“應知”情節，應當承擔法律責任。

在西門子公司案中，權利人律師函寄送的對象為攤位的經營者，且在收到本案狀之后，鄭某已經停止銷售涉案商品，故萬家燈火公司已經盡到及時有效制止的義務。在秀水街公司案中，權利人給秀水街公司的律師函中已經列明了銷售侵犯注冊商標專用權商品的具體攤位，要求秀水街公司積極采取措施，如有問題可與律師聯系，并提供了詳細聯系方式，但實際上，秀水街公司并未采取任何有效措施制止涉案銷售侵犯注冊商標專用權的商品的行為，致使侵犯注冊商標專用權行為繼續。故可以認為秀水街公司存在“應知”的情節，應當承擔法律責任。

綜合市場知識產權法律

風險提示

綜合市場規模大，涉及攤位多，涵蓋文具、服裝、鞋帽、五金、建材、家電等各行各業，產品質量也參差不齊，知識產權法律風險比較多。綜合市場如何積極有效應對？

首先，綜合市場應當做好登記備案工作，認真審查攤位經營者的身份信息和經營資質，留存好身份證、營業執照等主要證件的復印件。尤其應當注意審查實際經營者與登記備案經營者是否一致，如果不一致的，及時做好相關信息登記工作。

篇2

二、工作原則

（一）堅持“企業主體”原則。企業要落實主體責任，對各部門督查檢查發現的問題隱患要認真梳理，建立臺賬，逐項落實整改領導、整改責任人、整改期限和整改措施，做到“誰整改、誰簽字、誰驗收、誰簽字”。

（二）堅持“屬地管理”原則。各相關股室、所（分局）要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制要求，落實問題隱患整改督辦責任，執行整改銷號制度，做到整改歸檔、資料齊全、責任清晰、閉環管理。

（三）堅持“誰主管誰負責”原則。各分管領導要履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”監管責任，按照“一崗雙責”要求具體抓好落實。

三、工作內容

推動全縣各級市場監管部門不斷完善和落實全系統安全生產責任和管理制度,深入排查市場監管領域內各類安全隱患并跟蹤督查督辦，直至隱患消除。

（一）食品安全監管方面

推動食品生產經營企業落實食品安全生產主體責任，督促食品生產經營者樹立食品質量安全、安全生產“第一責任人”的意識，建立健全及完善各項制度措施，加強從業人員食品安全及安全生產的培訓、教育，對自查自糾過程中發現的各種隱患問題，及時進行整改。

1.嚴查食品生產環節安全生產工作。首先，要全面督查食品生產企業落實原輔料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗等制度，確保食品質量安全。其次，要督促庫存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企業排查庫房是否符合存儲條件，生產加工車間內粉塵密度較大的企業除塵設備安裝是否滿足需要、電器設備是否安裝防爆裝置、是否定期清理積塵等。還要排查生產加工中用電量較大、廠房車間較陳舊、生產用電線路老化、生產相關設備設施及原輔料等屬易燃物品的生產企業，是否定期開展防火隱患排查以及生產過程中，涉及使用大池腌漬、發酵工藝的醬腌菜、果脯等食品生產企業（含小作坊），是否建立并有效執行相關操作流程及制度。

2.嚴查食品流通重點環節安全隱患。以酒類、校園周邊、農村食品市場、食品倉儲、冷庫及冷凍冷藏、小經營店等為重點開展安全風險隱患排查，督促經營單位健全安全生產制度、加強人員培訓、開展應急處置演練及安全生產宣傳。嚴查摻雜使假、山寨食品、超過保質期或“腐敗變質”、食品，嚴厲整治食品與非食品混放經營、進貨查驗及索證索票制度落實把關不嚴等突出問題；督促食品經營者排查、消除易燃易爆品、碼垛、冷凍冷藏介質等方面存在的安全風險隱患問題。

3.嚴查餐飲服務單位安全風險隱患。嚴查從業人員健康管理工作，嚴格落實食品安全管理員法規知識年度抽查考核制度（合格率達90%以上），監督抽考企業覆蓋率達95%以上；嚴格落實餐飲單位執行進貨查驗、索證索票、加工操作、餐飲具洗消保潔、“公筷公勺公夾”分餐等制度；嚴格排查食品與非食品混放、“五防”措施不到位、環境衛生不達標、網絡訂餐不規范等安全風險隱患；全面排查學校食堂食品安全風險隱患，從“互聯網+明廚亮灶”實施、陪餐制度落實等方面督促學校食堂落實食品安全校長第一責任人責任。

（二）藥品、醫療器械及化妝品監管方面

1.在藥品、醫療器械生產領域，重點檢查企業是否建立健全安全生產、消防、人員防護等管理制度并對相關工作人員進行安全生產知識的崗位培訓；企業是否配備了安全生產的設施設備，消防設施是否在有效期內，重點生產部位是否使用防爆燈；企業生產中使用的酒精、汽油等危險化學品是否專庫存放、專人管理，專庫是否遠離其它建筑物；實驗用化學試劑是否專庫或專柜存放，易制毒試劑是否專柜存放并雙人管理；毒性藥材是否在視頻的監控下，視頻是否正常運轉；企業實驗室管理是否規范并具有良好的通風設施；醫用氧生產企業是否按安全標準進行生產，醫用氣瓶是否經檢驗并在有效期內，是否配備防靜電設施和防靜電工作服；企業是否嚴格按照生產質量管理規范進行生產，是否有不按批準的處方工藝生產、擅自降低生產標準和條件、非法添加等行為；中藥飲片生產企業是否存在外購飲片分包裝、染色增重、參雜使假、非法添加、出租出借證照、走票過票和未經檢驗銷售中藥飲片等違法違規行為；企業檢驗數據是否真實完整可溯源，是否存在編造生產、檢驗記錄,隨意刪改、任意取舍數據等違法違規行為；企業是否落實質量受權人制度，是否建立和落實停/復產報告制度情況；企業是否建立和落實ADR/不良事件監測和報告制度。

2.在藥品、醫療器械、化妝品流通使用領域，嚴厲打擊無證經營、非法渠道進貨、不按照規定條件儲存運輸、貨賬票證款不一致、記錄做假等行為；持續開展中藥飲片專項整治，嚴厲打擊采購銷售使用不合格中藥飲片行為；疫苗、血液制品等經營使用單位的冷鏈設施設備、溫濕度監測數據管理是否符合要求，各項記錄是否規范，是否存在購進、使用過期疫苗問題；特殊藥品經營使用單位是否嚴格執行特殊藥品管理制度，做到流向可追根溯源，確保不發生特殊藥品流弊事件；嚴肅整治執業藥師“掛證”行為，對掛證企業嚴格按照國家藥品監督管理局規定進行處罰；加強含麻制劑的監督管理；加強城鄉結合部和農村地區等監管薄弱環節和區域的藥品、醫療器械、化妝品質量的監督檢查；加強無菌和植入性醫療器械流通和使用環節監督檢查；重點打擊流通環節違法經營注射用透明質酸鈉、、隱形眼鏡等違法行為；重點打擊化妝品非法添加藥物成分、生產未經批準特殊用途化妝品等違法行為。

（三）特種設備安全監管方面

重點圍繞全縣特種設備生產經營使用單位“三落實，兩有證，一檢驗，一預案”（即落實管理機構、責任人員、管理制度，特種設備有使用登記，管理人員和作業人員有上崗證，設備定期進行監督檢驗，建立事故應急預案）、建立運行安全風險管控和隱患排查治理雙重機制工作情況兩個方面，突出“四個重點”，即：突出危險化學品相關壓力容器、壓力管道、氣瓶等重點設備，突出學校、幼兒園、醫院、商場、賓館、公園等公眾聚集場所、人員密集場所、重點區域等電梯、大型游樂設施，突出“國慶”“中秋”等重點時節，突出生產經營使用單位落實主體責任問題。

1.危險化學品相關特種設備。重點監督檢查各工業園區及危化品相關特種設備的生產和使用單位、氣瓶（移動式壓力容器）充裝單位，重點排查整治盛裝毒性危害介質、易燃易爆介質等高危介質的固定式壓力容器、壓力管道、移動式壓力容器以及各類氣瓶等危化品相關特種設備的安全隱患。

2.公眾聚集場所、人員密集場所、重點區域等電梯、大型游樂設施。電梯重點整治日常自行檢查和維護保養落實等不符合規范要求等問題。大型游樂設施重點整治設備無證制造、未按規定辦理使用登記、未經檢驗或檢驗不合格使用、未按規定配置專（兼）職管理人員及持證作業人員等問題。

3.鍋爐、起重機械及場（廠）內專用車輛。持續強化對煤改氣煤改油鍋爐、工程建設領域起重機械、場（廠）內專用車輛等特種設備的安全監管，重點排查事故隱患和薄弱環節，切實消除安全隱患，有效防范事故發生。

4.特種設備安全管理人員和作業人員管理和教育。特種設備生產經營使用單位落實各項特種設備安全管理制度和崗位安全責任，加強特種設備經常性安全生產教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉本崗位的安全操作規程，掌握操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的責任和義務。嚴禁未經安全生產教育和未持證特種設備從業人員上崗作業。

5.雙重預防機制建立并有效運行。督促特種設備生產經營使用單位健全完善安全風險防控和隱患排查治理機制，采取技術、管理措施，及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患。根據在用特種設備特性，制定有針對性和操作性的專項應急救援預案，定期開展應急救援演練，提高從業人員的應急處置能力。

（四）工業產品質量安全監管方面

摸清轄區內危險化學品及獲證企業戶數，建立臺賬，健全完善企業質量檔案；加大安全隱患排查力度，及時排查安全隱患。確保產品質量安全，防止質量安全事故發生。

四、工作安排

（一）深入開展大排查行動。從9月至10月底，在全縣范圍內深入開展安全生產大排查。企業系統排查、鄉鎮所全面檢查、縣局督導督查，要做到“三個結合”：一是重點部位、重點領域與重要時期節點檢查相結合；二是企業自查自檢與部門全面檢查相結合；三是督導督查與執法檢查相結合。嚴查行業監管責任、企業主體責任、執行制度和規范要求情況；同時要認真落實查隱患排查治理情況，要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。

（二）深入開展大督查行動。從10月至12月，在全縣范圍開展大督查，縣局成立4個綜合督查組，不定期對專項行動進行綜合督查，對排查出的重大問題隱患進行跟蹤整治、銷號管理，對工作履職不力、問題隱患不整改或整改不徹底導致事故發生的進行嚴肅問責，依法嚴格追究相關單位和負責人責任。

（三）深入開展大整治行動。從10月至12月，在全縣范圍內深入開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為，堅決治理糾正違規違章作業行為，及時發現和整改事故隱患，有效防范和堅決遏制各類事故發生。

五、工作要求

(一）加強組織領導。縣局成立安全生產大排查大督查大整治專項行動領導小組并成立4個督查組，負責專項行動的統一領導與督導檢查工作。各單位要高度重視，統一認識，加強協作配合，精心組織實施。統一組織精干力量，統一法規政策執行，統一檢查辦案程序和標準，有針對性地開展大排查大督查大整治專項行動，確保整治行動取得實效。

篇3

一、“0125”安全管理模式提出的背景

公司安全管理的核心理念就是以科學的方法做指導，以務實的作風去不斷實踐、總結和改進。通過對多年安全工作經驗認真總結，事故教訓進行統計分析，摸索出一些規律性的東西，經過提煉形成了符合公司安全生產管理的模式，即“0125安全管理模式”，它既是安全生產管理的總結，也是今后公司安全生產管理的理論依據。這個模式明確了目標，清晰地說明了安全生產的指標具有可控性，指明了控制的路徑，同時也指明了路徑的方法。

二、“0125”安全管理模式的內涵

“0125”安全管理模式具體涵蓋了安全管理的目標，安全生產管理的理論依據，安全管理的關鍵因素以及實現安全生產管理的基本方法這些方面。下面就此模式的具體內容做一下闡述：“0”就是追求零井噴失控事故，零責任工業死亡事故，零重大火災爆炸事故，零鍋爐壓力容器爆炸事故，實現零目標。“l”，“l”是一組來自世界衛生組織關于安全生產的統計數據（300：29：1），即每300起違章作業行為當中就會發生30起人身傷害事故，這30起人身傷害事故當中就有一起工亡事故。假設違章作業行為由一年產生300次，減少到3年、5年、10年，甚至是20年、30年累計發生300次，那么這組數據中的一起工亡事故的發生率就會隨之降低，甚至降到發生率為0，這就做到了安全生產的長治久安。 “2”就是健全兩個安全體系，即安全教育培訓體系、安全風險防控體系。“5”就是現場管理做到五抓五強化，既抓隊伍，強化體系建設；抓獎懲，強化制度落實；抓投入，強化基礎建設；抓監管，強化隱患消除。抓活動，強化素質提升。“0125”安全管理模式涵蓋了安全生產各個方面，體系之間相互聯系、互為條件、互相促進。

三、“0125”安全管理模式主要做法

（一）完善安全教育培訓體系，塑造本質安全型職工

安全教育培訓是企業安全生產的一項重要基礎性工作，是塑造本質安全型職工最有效的途徑，也是企業最有價值的投資和企業發展的推動力。公司不斷創新培訓模式，強化技能培訓，提高隊伍素質，制定實施了《導師帶徒辦法》、《崗位練兵辦法》、《實訓基地管理辦法》、《轉崗培訓管理辦法》、《全員職業技能崗位素質辦法》、《技能鉆井隊管理辦法、《三學活動暫行辦法》、《大講堂大賽場活動辦法》8個管理辦法，不同方法在不同時期對員工素質提升發揮著不同的作用。導師帶徒辦法。對于到師帶徒情況實行月度檢查、季度考核，年度兌現的激勵機制。基層崗位練兵辦法。用制度激勵員工干中學、學中干，強化練兵在基層，實行崗與崗、班與班、隊與隊比。考核結果與獎金掛鉤，月度考核季度兌現，實現了比賽生產兩不誤。實訓基地管理辦法。利用廢舊設備，員工一目了然，深入了解設備結構原理，學會維修保養項點，快速掌握業務技能。

（二）建立安全風險防控體系，突出超前管理

重點加強安全風險防控體系建設。一是認真開展了風險識別工作，成立風險識別小組，定期組織小組成員對新設備、新工藝進行安全生產風險評估。要求各部門、各隊安全重點工作開工前，必須首先預知、預測、分析可能存在的危險，同時匯報準備采取的對策和措施，確保一切重點工作都要做到“干前有風險分析，做好思想準備；干時有措施保證，做好現場監管；干完有安全評估，做好經驗積累”。二是成立危害識別考核小組，每月對基層單位的危害識別工作進行考核，考核結果與基層單位獎金掛鉤。三是實行安全問題每月通報。公司實施每月月底召開安安委會工作制度，堅持每月對公司安全工作進行階段總結，對當月發現的職工“三違”和各項安全工作存在的問題，以及下月工作重點，每月出一期安全通報。四實行關鍵問題重點分析。

（三）抓隊伍，強化體系建設

為切實保證安全生產，不斷提高安全管理水平，公司不斷加強安全生產保證體系和監督體系建設。建立一個能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運作的安全生產保證體系，建立一個“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機制，實現安全生產的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。公司主要領導、主管領導分別與基層HSE第一責任人及專職安全人員簽訂安全承包責任書，全體職工簽訂了安全承諾書。通過簽訂安全生產責任書和安全承諾書，層層分解落實安全責任，一級抓一級，一級向一級負責，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產管理部門到各級專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網絡。切實將安全工作落實到崗位，落實到責任人。

（四）抓獎懲，強化制度落實

安全職責的落實、安全目標的實現、規章制度的落實、 操作規程的規范都需要依靠嚴格的檢查考核制度來進行。 基于此，公司建立健全了安全生產責任制、安全生產管理制度和約束激勵機制， 有效規范了安全生產工作，達到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全” 的目標， 極大地提升了公司安全管理水平。為了讓安全工作更規范化、更具有明確的指導性，公司在安全責任制落實情況、 安全監督、違章、安全生產檢查、承包人管理等方面提出明確的規定。編制下發《2013年HSE工作要點》、《HSE管理規定》。為了進一步加強管理，又先后制定了《安全檢查考核細則》、《私家車輛安全管理規定》、《HSE承包人考核管理辦法》、《安全技措費使用管理規定》、《安全設施使用管理規定》等規章制度等規章制度，細化了《雨季八防措施》，這些規章制度的建立和完善為公司的安全生產、環境和職業健康工作目標的實現提供了有力保障。公司按照“四不放過”原則，建立責任追究機制。嚴格執行“安全一票否決制”與“事故責任追究制”，對安全生產管理實行重獎重罰、末位警告制和約談制，安全考核最后一名的在每個月的基層干部大會進行點名警示，基層單位連續三個月安全考核倒數后三名的，組織部門對正職進行約談，安委會主任對承包人進行約談，約談后沒有改善對正職及承包人進行誡勉。同時，加大對一般事故、習慣性違章重復問題的考核力度，承包人、井隊長、安全員交納相應數目的安全風險抵押金，實行事故考核風險抵押制度。實行違章者下崗學習的制度，使員工產生了“違章即下崗”的危機感和緊迫感。

（五）抓投入，強化基礎建設

安全生產的投入是企業持續發展的重要基礎。制定《開展群眾性創新創效活動方案》，掀起“查隱患，小改小革”熱潮，改善職工工作環境，努力創建本質化安全型鉆井企業。全年投入800余萬元在安全技術革新上。如針對老式上鉆臺梯子、上循環罐梯子欄桿分別存在有空隙大、穩定性差的安全隱患，設計了鉆井泵更換缸套維修平臺。針對雨季來臨，為了確保安全生產，為節能發電機設置了防雨罩，提高了防雨性能，保障了用電設備的平穩運行。

（六）抓活動，強化素質提升

篇4

為了保證農產品質量安全工作順利開展，確保蔬菜產品安全，德惠市從以下四個方面加強無公害農產品質量安全工作。一是推行誠信品牌戰略。圍繞“打綠色片，走特色路”的發展目標，加大對農業基礎設施的投入，利用德惠松花江綠色大米的品牌效應和收入效應，引導德惠市蔬菜種植逐步向無公害產業健康發展，樹立自己的無公害農產品品牌，最終向綠色食品邁進。二是實施基地無害生產。為了確保德惠市無公害種植業的健康發展，市農業局印發了《德惠市無公害蔬菜生產技術操作規程》，同時對基地農戶如何發展無公害產品，正確用藥、施肥等進行了技術培訓，在管理上指導種植戶采用生物殺蟲，禁止使用劇毒、高毒、高殘留的農藥，使基地的無公害產品種植達到了安全標準，真正做到了無害化。三是實施生產規范管理。基地在生產過程中嚴格按照無公害生產、加工、貯藏、包裝、運輸等技術規程操作，進而提高了德惠市無公害農產品生產的合格率。四是做好無公害農產品認證工作。深挖德惠市的資源，運用現有的政策條件，擴大無公害農產品認證規模，提高德惠市無公害農產品的影響力，切實增加農民收入。通過加大工作力度，健全工作機制，保障無公害農產品認證工作的順利開展。

2.從生產上強化無公害農產品生產環節的管理，保證基地生產質量

德惠市生產的無公害農產品占消費量的一定比重，其中蔬菜類就占65%左右。抓好無公害基地生產農產品的種植過程的管理顯得尤為重要。一是創建無公害生產基地和綠色食品生產基地。堅持“預防為主、綜合防治”的方針和“統籌規劃、綜合建設”的原則，切實加大對農業生產基地的環境保護力度，做到生產到餐桌全程監控；二是加快推行農業標準化生產。按照國際慣例和市場需求，在生產過程中推行檔案記錄和農藥安全監管制度，生產基地嚴格按照生產標準，組織生產、加工和運輸，對生產實施全程質量控制；三是推行產品入市前檢測制度。無公害基地生產的農產品進入市場前必須進行抽檢，檢測不合格的不得入市；四是推進無公害認證工作和綠色食品認證工作。嚴格按照《德惠市農產品管理辦法》、《德惠市無公害農產品標志管理辦法》和《德惠市綠色食品管理辦法》、《德惠市綠色食品標志管理辦法》的規定，推進農產品認證工作和綠色食品認證工作。鼓勵企業積極實施名牌戰略，爭創名牌產品，促進企業自律。

3.從日常監管制度上抓基地建設工作，確保無公害農產品質量

在無公害農產品的生產和日常監管工作中，落實了四項無公害農產品監管制度來強化農產品市場的監督管理。一是責任制度。落實農產品生產監管責任制，尤其是對無公害農產品和綠色食品的生產企業做到巡查到位、責任到位、監管到位、落實到位。二是監管制度。全面建立無公害農產品市場巡查制度、無公害農產品安全信息公示制度、無公害農產品基地分類監管制度。三是經營制度。開展“規范市場”活動，堅持質量監管關口前移，完善經營臺賬等五項制度。四是檢測制度。通過積極向上爭取項目，德惠市設立了農藥殘留檢測室，發揮四位一體檢測系統的作用，強化對上市無公害農產品抽樣檢測，層層把住市場上蔬菜和農產品的質量關。

通過幾年的無公害農產品基地建設工作體會到，要保證農產品質量安全工作健康發展，始終是一項十分重要而又艱巨的工作任務。必須立足長遠，掌握規律，夯實基礎，努力構建農產品質量安全的長效機制。在農產品質量安全工作上，還應該在以下三個機制上進行研究、探索和實踐：

篇5

文章編號： 1673-9973（2017）01-0106-06

2016年11月11日，國家知識產權局印發《關于加快建設知識產權強市的指導意見》明確指出“到2020年，在長三角、珠三角、環渤海及其他國家重點發展區域建成20個左右具備下列特征的知識產權引領型創新驅動發展之城……到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識產權強市建設發展格局。”位于絲綢之路經濟帶起點的“關中―天水經濟區（下稱“關天經濟區”）”以大西安（含咸陽）為中心城市，地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略要地，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的“國家重點發展區域”，“關中―天水城市群（下稱“關天城市群”）”也是“國家主要城市群”。具備全面形成知識產權發展新格局、建成以西安為代表的知識產權強市，形成引領大西北、輻射中西部，促進區域協調發展的新局面的能力。

重視并合理制定知識產權戰略無論是對區域經濟的發展還是自主創新能力的提高都有至關重要的作用。[1] 雖然在2012年陜西、甘肅兩省知識產權局就聯合簽署印發了《關中―天水經濟區知識產權工作發展規劃》，實施四年來已經取得了良好的效果，是P中―天水地區跨行政區知識產權合作的先行嘗試，但隨著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議的提出，明確了我國新一輪對外開放的方向。關中―天水地區已經成為“絲綢之路經濟帶”上最為重要的經濟增長極之一，而區域知識產權發展狀況則是使這一區域向著科技含量更高、投資特色更明顯、經濟增長更快速、輻射區域更廣大，在全國乃至世界具有強大吸引力的知識產權創造、運用、產業化基地這一目標前進的重要保障。因此，陜西省、甘肅省相關縣市應該在條件成熟時盡快出臺“關中―天水經濟區知識產權戰略”將知識產權制度上升到區域戰略高度，結合自身產業特色、區位特點和發展水平，優化關天地區知識產權整體環境，為關天地區全面對接“一帶一路”倡議，搶抓機遇實現跨越式發展、可持續發展提供保障。

一、關天經濟區知識產權特色及優勢

（一）高新技術產業發展頗具規模

關天經濟區高新技術產業的發展具有一定優勢，擁有以西安高新技術產業開發區、西安閻良國家航空高技術產業基地等為代表的國家級和省級開發區21個、高新技術產業孵化基地5個。①在飛機制造、重大裝備制造、數控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等高新技術產業上具有明顯優勢。科技部火炬高技術產業開發中心、中國高新區研究中心聯合編寫的《國家高新區創新能力評價報告（2016）》顯示（圖1），西安高新區萬人專利授權達到了482.7件每萬人，遙遙領先于全國平均水平、國內其他高新園區和美國硅谷。2015年，西安高新區申請專利總量達到41782件（其中發明專利8064件，實用新型專利5669件，外觀設計專利28049件），同比增長37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安閻良國家航空高技術產業基地2012在西部22個國家級開發區中綜合評價排名第7，其中科技創新指標排名第1，科技創新領跑西部地區。②

（二）科研教育資源集中

關天地區，尤其是西安地區科研教育資源較為集中，是中國三大教育、科研中心之一，有著豐富的科技人才資源和科教資源。也是關天地區知識產權的創造高地，截至2014年，擁有科研院所、高等院校和規模以上工業企業共計1 684個，其中科研院所80個，高等院校46個，大中型工業企業1 061個。有研發活動的單位共計403個，科研單位48個，高等院校46個，大中型工業企業244個。③具有明顯的優勢，僅以2016年上半年為例，西安市專利申請16619件，其中，大專院校、科研院所專利申請量就分別占到了7385、1020件，占比分別為44%、6%。④咸陽、渭南、寶雞等其他城市也擁有以西北農林科技大學、陜西中醫藥大學等為代表的多所高校和科研院所。在落實“一帶一路”倡議中，關天地區高校與絲路沿線國家在教育、技術、產業等領域開展了一系列豐富合作。由西安交通大學發起成立了由31個絲路沿線國家和地區的128所大學參與的“絲綢之路大學聯盟”，在不到一年時間里，已經舉辦涉及人才培養、政策研究和醫療服務的聯盟合作項目8個。西北大學、西安外國語大學兩所大學也分別建立了中亞學院，經濟區內的科研機構都在嘗試與絲路沿線國家進行合作。

（三）文化、旅游資源極具知識產權開發價值

關天經濟區是華夏文明重要發祥地，是著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，有著得天獨厚的文化、旅游資源，如下表1所示，關天經濟區擁有大量珍貴的歷史文化遺產和豐富的人文自然資源優勢，而且關中和天水在擁有資源方面既具有相似性又有互補性，可以實現優勢互補。同時，經濟區內也擁有大量的國家、省、市級非物質文化遺產，秦腔藝術、西安鼓樂、天水泥塑等都是在國內具有較大影響的傳統藝術。豐富的文化、旅游資源、非物質文化遺產都具有巨大的知識產權開發價值。由西安長風集團以秦始皇陵兵馬俑為原型的文化創意產品――秦親寶貝，給憨厚、笨重、兇悍的兵馬俑賦予了新的生命，得到國內外市場的認可。雖然這個產品一開始就發生過版權糾紛，但由于他們妥善的知識產權保護戰略，建立起了行版權、商標、專利立體保護體系，這個文創產品成長迅速，并成為了近期舉辦的第十一屆全國藝術節的吉祥物，是關天地區豐富文化產業資源知識產權化的一個縮影。

（四）現代農業產業、植物新品種、地理標志產品優勢突出

關天經濟區內擁有以楊凌農業高新技術產業示范區為代表的現代農業產業集群。楊凌示范區擁有60多個國家級和省部級科研平臺，聚集了農林水等70多個學科、近6000名科教人員。《關中―天水經濟區發展規劃》提出，要把楊凌建設成為次核心城市和全國現代農業高新技術產業基地核心區。“楊凌農科”品牌在2015年品牌價值評價中測評價值達661.9億元，在參評的61家參評區域中位列第二，具有極大的品牌價值。同時， 2000年9月農業部就批準正式掛牌成立了農業部植物新品種測試（楊凌）分中心，年測試品種權申請品種數量逐年增加。2010-2011年度年測試玉米、小麥、甘藍型油菜、大豆、蘋果、梨等各類植物品種權申請品種、遺傳資源 登記品種、數據庫已知品種1200多份，測試植物學性狀260多個。

二、一帶一路倡議提出新的挑戰和要求

（一）沿線國家知識產權狀況發展極不平衡

絲綢之路經濟帶包括30個國家，東起古絲路起點西安，西抵知識產權制度的發源地歐盟，其中既包括發達國家，也包括發展中國家，經濟發展水平差異較大。2013年中國和俄羅斯GDP分別為9萬億美元和2.03萬億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元，塔吉克斯坦為85億美元，后者人均GDP僅為4610美元，相當于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各國知識產權發展狀況極不均衡，融入國際知識產權保護制度體系的程度差異也較大。以中國、印度等為代表新興經濟體的積極融入國際知識產權制度，國內知識產權制度也基本完善，知識密集型產業迅速發展。但以巴基斯坦、孟加拉國等為代表其他發展中國家尚未充分融入國際知識產權保護體系，國內知識產權制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉國知識產權方面的國內立法僅有9部，巴基斯坦雖然相關國內立法有22部，但是其以知識產權為主題的立法僅有2部，其他均為相關性立法。因此，在絲綢之路經濟帶國際合作中，必須面對各國國內基礎制度迥的現狀。[3]

（二）經濟區內知識產權秩序尚未成熟

與東部沿海地區不同，關天經濟區雖然屬于西部經濟較為發達、活躍的地區，但仍未建立起良好的知識產權秩序，很多企業不重視知識產權，更注重短期效益，忽視研發投入，很少有專門管理知識產權的機構和人員，企業研發、營銷、服務、決策等各層次的人員普遍缺乏知識產權意識，即便一些企業有專門的知識產權管理機構，也常常處于被動管理與后置管理的狀態。在競爭層次不高的低發展階段，他們不太了解其中的游戲規則，不申請專利或侵犯他人專利，在沒有全面介入國際競爭之時問題還不夠凸顯，然而，在一帶一路的倡議下，走出去是他們的必然選擇，知識產權秩序尚未建立的情況下，很容易成為跨國公司圍堵的對象。在西安市中院的2015知識產權典型案例中，香港上海匯豐銀行有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司與陜西匯豐資產管理有限公司侵害商標權及不正當競爭糾紛案就是很好的例子。陜西匯豐公司缺乏知識產權意識在登記企業名稱時未盡到合理避讓義務，客觀上利用了匯豐銀行、匯豐中國銀行“匯豐”商號的知名度及商譽以及因此形成的市場競爭優勢，將“匯豐”注冊為企業名稱字號使用，構成不正當競爭，最終敗訴。風靡一時，被視為電影經典的《大話西游》雖是西影廠的作品，但由于缺乏知識產權保護意識，直至2015年才將“大話西游”申請注冊商標，而網易游戲則早就將“大話西游”設計為網絡游戲，數年來已為其帶來近300億的收入。巨大的利益與西影廠失之交臂。這都是關天地區知識產權意識不足、知識產權秩序不成熟的體現。

（三）知識產權國際合作成為主流，企業“走出去”需求迫切

知識產權國際合作機制是我國知識產權發展與世界接軌的保障。中國和國際上很多國家實行不同的社會制度，在知識產權法律制度和行政管理方面存在差異，比如知識產權部門的職責分布不完全對應、管理方式和手段不完全一致、知識產權保護和救濟途徑不完全相同等等。這些差異是進一步推動知識產權國際合作機制建設不可回避的挑戰。[4]陜西省首趟國際貨運班列――“長安號”的常態化運營就是典型的例子，自2013年11月“長安號”國際貨運班列開通以來，已累計開行231列，合計運輸貨物34.8萬噸，已實現每周3班的常態化運營，貨物品類涵蓋原材料、機械設備、工業零配件、建材、食品以及輕工產品等6大類，共206個品種，承載了西北地區工業企業“走出去”的國際化需求。中興西安基地是中興公司的重要研發基地，中興公司目前擁有6.6萬余件全球專利資產，已授權專利超過2.4萬件，連續6年位居PCT國際專利申請量三甲、蟬聯PCT國際專利第一、芯片專利中國第一、物聯網專利全球第一。根據西安高新區的統計，中興西安所申請的PCT位居高新區榜首。以中興西安為代表的企業積極探索知識產權走出去，加強知識產權對外戰略布局，強化重點領域產業知識產權海外布局和風險防控，對于整合經濟區內知識產權要素，制定知識產權戰略以為保障的需求就愈加迫切。

三、關天經濟區知識產權戰略構建

（一）知識產權創造戰略

1. 突出知識產權特色領域，實現差異化協調發展。關天經濟區產業發展特點突出，知識產權創造應圍繞自身產業特點，分別布局，差異化發展。以西安高新區為代表的新興產業園區高吸技術發展迅速，多年來，西安高新區重視區內知識產權產業化成果顯著；作為中華文明搖籃的關天地區同時擁有豐富的文化、旅游資源和非物質文化遺產，文化創意產業頗具基礎；以楊凌示范區為代表的現代農業產業也在全國具有示范和帶動作用。

支持具有自主知識產權的高新技術的產業化。支持園區建立專業化的知識產權信息服務平臺，服務中小企業。積極開展相關知識產權培訓，提高企業知識產權意識。切實增強高新技術企業知識產權綜合運用和保護能力，促進企業做大做強。大力加強服務外包型企業的知識產權保護，促進服務外包產業健康發展。

著力構建特色文化產業。加強對傳統知識、傳統文化的知識產權保護，切實做好相關產業的基礎性保護工作。充分發揮關天地區歷史、文化資源優勢，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅游、民間文藝、民間工藝等各領域的資源，促進文化產業發展。充分利用現代管理、現代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。

充分發揮現代農業在農業轉型中的帶動作用。充分運用植物新品種、地理標志、商標、專利等知識產權形式保護農業產業，大力支持現代農業，促進建立農業標準化示范基地。依托楊凌農業高新技術產業示范區，建立與科研院所聯合育種的新機制，加快培育一批動植物新品種，扶持一批擁有自主知識產權的現代農業龍頭企業。結合實施“一村一品”千村示范萬村推進工程，扶持培育一批“名、特、優、新、稀”產品。加大推進地理標志產品保護工作力度，制定對應技術標準體系，建立特色農業標準示范基地，全面推行標準化生產。加快實施“一所一標”工程。積極探索以專利、商標、地理標志、植物新品種、標準相結合的農業知識產權立體保護構架。培育一批現代農業新技術、新品種，提高農業單位產量。①

2. 激發現有園區創新活力，促進政產學研有機結合。堅持政府引導和市場配置相結合，整合創新資源，聚集創新要素，強化創新功能，建設特色鮮明和優勢突出的區域創新體系。支持關天地區在統籌科技資源、提高自主創新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術開發區、經濟技術開發區、高新技術產業基地、大學科技園區等，大力扶持科技創新型企業，積極承接國家重大科技項目，把各類園區建設成為高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。加強重點實驗室、工業研究院、工程研究中心和企業技術中心建設。統籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創新體系的協調發展。加快建立以企業為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產學研相結合的創新體系。

（二）知識產權運用戰略

推進統籌科技資源改革，建立統籌科技資源中心。《關中―天水經濟區發展規劃》提出要建設以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地，推進科技創新體制改革，加快產學研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化。[5]如前文所述，經濟區擁有較強的科技資源儲備，尤其具備科技人才資源優勢。但這些資源優勢尚未充分發揮經濟社會發展引領作用，與所提目標仍有差距，而且西安作為關天經濟區內唯一的科技中心，其他地區的科技資源與西安存在較大差距，在科技資源結構和利用上仍然存在不足。建立統籌整個關天經濟區的科技資源統籌中心需求依然迫切。

打破中央與地方、軍用與民用之間的壁壘，解決體制和機制問題是關天經濟區建設統籌科技資源改革示范基地的首要任務和根本任務。[6]楊凌要打造成為統籌現代農業科技資源的改革示范基地，就是要充分利用自身的農業科技優勢和產業基礎，統籌陜西省、全國，以及全球三個層面的現代農業科技資源，引導科技創新要素的集聚，從而將楊凌打造成為全國現代農業高技術產業高地。

（三）知識產權服務戰略

面向絲綢之路經濟帶沿線國家的關天經濟區僅具有科技、人才優勢是遠遠不夠的，需要有知識產權服務業作為輔助，才能將知識產權的價值最大限度的發揮。知識產權服務業是指知識產權服務主體利用自身專業知識和技能，圍繞知識產權的確權、維權、用權，為知識產權權利人開展以知識產權、轉讓、訴訟、許可、評估、咨詢、培訓、信息檢索和分析、質押融資等相關服務為主要內容的一種現代服務行業。

關天地區現有國家知識產權局認定的知識產權品牌服務機構2家，在數量上遠遠落后于東部地區，應支持西安高新區為代表的科技產業園區積極申報國家知識產權服務集聚示范區，積極引進國內外優質的知識產權品牌服務機構入住關天經濟區，將經濟區打造成為絲路起點的知識產權服務業高地。

（四）知識產權保護戰略

積極推動西安知識產權法院設立，管轄包括關天經濟區在內的跨區域知識產權案件，并作為西北或中西部地區知識產權案件的統一管轄法院，以優化“一帶一路”經濟文化合作的知識產權司法環境。[7]同時，探索經濟區有關法院設立知識產權審判庭，將知識產權民事、行政和刑事案件集中于一個審判庭，專門負責審理或協助有關法院辦理著作權、商標權和專利權案件。在知識產權司法審判工作中注重兼顧審判質量和效率，結合關天地區地方知識產權特點，探索司法審判過程中跨區域知識產權糾紛調解機制。

提升涉外知識產權審判能力和涉外法律適用能力，在一帶一路倡議的影響下，知識產權的國際市場逐步形成和壯大、國際知識產權關系日益發展和繁榮，不遠的將來會有大量的涉外知識產權案件涌入關天經濟區內的各級法院。以公正、合理地解決國際知識產權爭議，促進公正公平、規范透明的法治和市場環境的建立，促進關天經濟區知識產權司法形象的樹立。

（五）知識產權管理戰略

1. 突破行政區域界線，打造“關中一天水經濟區”知識產權合作新機制。關天經濟區內各級地方政府、各知識產權相關主題可通過非正式的協力合作及行動，例如通過建立關中―天水經濟區知識產權統籌協調委員會，由國家知識產權局分管領導和陜西省人民政府、甘肅省人民政府、各有關縣市區、各知識產權相關機構擔任委員，推動本區域的知識產權的發展和建設，在短時間內并不對現行的體制作變更的前提下，快速建立起知識產權合作平臺。因為，經濟區不同于行政區，一般而言，區域的控制權由地方政府執掌，行政區的權利排他性構成了區域協調發展的障礙。[8]而要實現區域內知識產權要素的有效流動和最大效能的發揮，實現良好的區域知識產權治理，就必須協調好關中一天水經濟區建設中的經濟區與行政區的關系。國內自改革開放以來，不同類型和規模的區域合作組織就不斷出現，上海經濟區、京津唐經濟區、遼中南城市群等城市區域的相關區域協作組織相繼成立，泛珠三角地區、環渤海地區、江浙滬地區也在進行相應探索。

2. 積極推進知識產權綜合管理改革試點。積極推進知識產權綜合管理改革試點，營造良好的知識產權管理環境。經濟區內的知識產權管理、執法、服務、戰略實施等工作由區內相關地市知識產權局統籌協調，樹立以行政服務為主的管理與服務理念，理清基本權力范圍，明確管理職責，創新知識產權行政管理方法，擴大授益性行政行為的范圍和作用。在知識產權管理過程中適當引入商業化運作模式，降低行政管理成本，使管理與市魷嘈調，積極向公眾提供知識產權信息咨詢、普法宣傳等，扶持知識產權創造主體。

（五）知識產權國際合作戰略

1. 面向一帶一路沿線，探索建立知識產權跨國協調合作機制。知識產權助推經濟發展是知識產權制度的核心功能，而良好的知識產權國際合作機制是實現該功能不可或缺的保障。[9] “一帶一路”建設和關天經濟區建設都是著眼長遠服務本地區域發展帶動跨國區域發展的重大舉措。而要突出關天經濟區在跨國區域范圍內的重要作用，引導企業“走出去”是必不可缺的重要環節。加強宣傳并完善知識產權國際合作服務工作，積極推動企業走出國門，進行海外投資和科技合作，《知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）》中提出支持企業“走出去”的具體措施中，就包括許多知識產權保護方面的舉措。

2. 依托現有平臺，探索建立知識產權合作子平臺。在面向絲路沿線國家的對外貿易活動中，除面臨需要了解和熟知貿易國知識產權政策法律制度的困境外，還面臨知識產權合作伙伴的聯絡，貿易活動中專知識產權機構的選擇，專利技術的信息的檢索，知識產權貿易爭端解決等方面的困境。[10]而這些信息單純依靠企業的力量是不夠的，重新進行平臺搭建也似乎顯得捉襟見肘，一時半晌難以取得預期效果。關天經濟區內擁有很多既有的國內、國際合作平臺，可以依托既有平臺，探索建立知識產權合作子平臺，將相同或相近專業領域的知識產權資源快速統籌。關天經濟區內已有以“絲博會暨西洽會”、“中國楊凌農業高新科技成果博覽會”、“中國國際通用航空大會”等高層次、廣泛影響力的國際、國內產業盛會；以西安交通大學為代表的高校和科研院所發揮自身優勢發起成立了“絲綢之路大學聯盟”并相關子聯盟；西安高新區則在2015年12月18日揭牌建立了國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺。依托這些已有的平臺可以在發揮平臺現有功能基礎的條件下，再加強其專利服務功能，不僅促進行業內建立自律機制，形成良性競爭局面，開拓海外國家市場，而且可以承擔推動該領域的專利創新角色，并提供有效的知識產權服務。

“關天經濟區”是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的國家重點發展區域。高新技術產業、現代農業優勢突出，文化旅游資源、可研究資源豐富。面對一帶一路倡議下沿線國家知識產權狀況發展極不平衡，經濟區內知識產權秩序尚未成熟，知識產權國際合作成為主流和企業積極“走出去”的西安市困境和要求。因而，應當突出知識產權特色領域，實現差異化協調發展，激發現有園區創新活力，促進政產學研有機結合，進而面向一帶一路沿線，探索建立知識產權跨國協調合作機制和現有平臺的知識產權合作子平臺，探索構建具有關天水特色的知識產權“創造、運用、服務、保護、管理、國際合作”六位一體的跨行政區域知識產權戰略新模式。

“關天經濟區”知識產權戰略的制定將是我國跨行政區知識產權戰略構建新的嘗試，對于在一帶一路倡議下，整合區內知識產權要素，引導企業走出去具有極大意義。當前國內知識產權戰略的制定往往以行政區劃為邊界，而知識產權要素的流動卻從來不以行政區劃為限制，國家劃定“關中―天水經濟區”的目的就是要打破行政區劃的界限，形成中國西部發達的城市群和產業集聚帶與關中城市群相呼應，知識產權戰略的制定將是助推“關中―天水經濟區”全面形成知識產權強市建設發展格局的重要推動力。

參考文獻：

[1]徐小欽，易長清.知識產權戰略對區域創新能力的影響研究[J].科技管理研究，2007，（12）：34-36.

[2]黃瑞霞.關中―天水經濟區體育文化旅游業發展戰略研究[J].齊魯師范學院學報，2012，（5）：106-112.

[3]李曉鳴，翟全軍，平靜.絲綢之路經濟帶建設的知識產權合作保護機制研究[C]//中國科學技術法學會2015年年會暨何梁何利學術高峰論壇，2015.

[4]尹怡然，黃亦鵬.在“一帶一路”戰略實施中的知識產權國際合作機制[J].廣東科技，2015，（8）：14-17.

[5]查斯虎.統籌科技資源助推楊凌現代農業發展的探討[J].科技創業月刊，2012，（7）：11-12.

[6]李曉鳴，馬治國.關中―天水經濟區統籌科技資源立法研究[J].情報雜志，2012，（2）：189-194.

[7]陳晨.中西部需要知識產權法院[J].t望，2016，（29）：43-43.

篇6

        2、勞礦局字〔1995〕1號《關于開展采石場基本情況調查工作的通知（略）。

附件: 勞動部關于加強采石場安全生產管理和監督工作的通知（1995年4月3日  勞部發〔1995〕155號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

近期以來，采石場重大事故時有發生，安全生產形勢嚴峻。1995年1、2月份采石場重大事故死亡人數比1994年同期上升高達20％。事故頻繁發生，給國家和人民生命財產造成很大損失，同時，暴露出一些礦山企業和有關部門在安全生產工作上存在的問題。如有些采石場違反采礦科學規律和國家規定，采用“一面墻”或者掏采的方式進行開采，導致了多起坍塌事故甚至山體垮落的發生；有的主管部門和礦山企業重經濟效益，輕生產安全，對采石場存在的事故隱患熟視無睹，使事故隱患長期得不到糾正等。這些問題已嚴重影響到采石場的健康發展。目前，正值采石高峰期和事故多發期，為了扼制重大事故的發生，進一步加強采石場的安全生產管理和監督工作，提出如下要求：

一、繼續深入學習、宣傳和貫徹《礦山安全法》，落實《礦山安全法》中規定的各項職責，盡快建立和健全各級領導安全生產責任制，特別是企業自我約束機制，提高全體職工遵紀守法的自覺性，真正做到依法辦礦、依法管礦和依法采礦。

二、各地區要按照《關于開展采石場基本情況調查工作的通知》（勞礦局字〔1995〕1號）的要求，結合本地實際情況，認真做好采石場安全生產狀況調查工作。在弄清采石場安全生產狀況的基礎上，針對薄弱環節，有目的、有重點地加強安全監督和管理工作。

三、礦山企業必須嚴格按照《露天礦場安全生產規定》和《建材礦山安全規程》的要求布置開采順序和工藝，積極改造“一面墻”的落后開采方式，堅持禁止“掏采”。

四、積極推廣先進技術，引導采石場走規范化發展道路。廣東、浙江、湖北、安徽和大連等省、市勞動部門堅持監督與服務相結合的原則，在實踐中總結出了一套適用于不同情況的采石場安全開采模式和管理經驗，各地要結合自己的實際情況組織企業認真學習和借鑒。

五、各級勞動部門和企業主管部門要注意研究采石場事故發生規律，在開春、農忙過后和年底開展季節性安全大檢查，對存在重大事故隱患的采石場，要嚴格執法，責令其限期整改，逾期不改的，要依法進行處罰。

篇7

一、市場監管的法律體系構成

（一）市場監管法的理論基礎

隨著社會經濟的發展，政府對經濟主體的規制，不僅停留在對市場競爭的規制上，為了對國民生命財產的安全、健康的保護和增進社會福利，逐漸轉向了對經濟主體活動產品本身上來。從而，規制包括經濟性規制和社會性規制。經濟性規制的目的是為了防止資源低效配置和確保服務供給的公平性。社會性規制是政府為控制（負）外部性和可能會影響人身安全健康的風險，而采取的行動和設計的措施。從產生的時間上看，社會性規制要晚于經濟性規制，反映了政府規制理念的深入發展。

市場規制，是以克服“市場失靈”為出發點的經濟性規制，以反不正當競爭、反壟斷和保護消費者權益為著力點，維護市場秩序。基于市場規制的基本理論，市場監管法（即市場規制法）的調整對象通常包括市場規制關系和受規制的市場關系。市場規制關系，是指規制主體基于“市場失靈”，依法定職權或授權對市場主體的行為進行監管，以維護市場秩序的關系。受規制的市場關系，包括：①競爭關系，即競爭主體在經營中相互爭奪市場的社會關系；②交易關系，即市場主體之間的商品交換關系，因為競爭是交易中的競爭，規制競爭必然規制交易；③中介服務關系，即市場中介主體為交易或競爭主體提供策劃、信息、預測、咨詢、廣告等服務的關系。上述兩種關系顯然在立足點上是不同的，市場規制關系立足于規制主體，而受規制的市場關系則立足于規制客體，總體來講，規制主體與客體皆接受市場監管法的調整，體現市場監管的依法監管特點。

（二）市場監管的法律體系構成

依據市場監管法的調整對象，市場規制關系和受規制的市場關系所涉及的社會關系領域比較廣，還可以在此基礎上進行細分。依據市場監管所涉及的行為和行業領域，可以將市場監管法分為市場監管一般法、市場監管特別法和市場監管相關法。市場監管一般法主要有：①市場準入法，如企業登記法等；②反不正當競爭法；③反壟斷法；④消費者權益保護法；⑤質量監管法，如產品質量法、標準化法等；⑥價格監管法，如價格法、反暴利法等；⑦合同監管法；⑧中介服務監管法，如廣告法、拍賣法等。市場監管特別法主要有房地產市場監管法、資本市場監管法、技術市場監管法、勞動力市場監管法和產品市場監管法等。市場監管相關法主要有企業法、侵權行為法、知識產權法、合同法等。由上述分類可以看出，市場監管法涉及領域眾多，同時又與其他部門法存在交叉，與民法、行政法、宏觀調控法聯系比較緊密，所以在對市場監管法體系結構進行設計時，學界存在一定的爭論。

本文探討中小企業問題，以企業行為作為核心，構建企業市場監管法律體系更具有針對性和現實性。在以上市場監管法的體系框架基礎之上，以企業涉及的社會關系圈做為立足點，對市場監管法律體系進行設計。

企業涉及的社會關系圈：①企業內部組織經營關系；②企業外部平等主體之間的經營關系；③企業外部公共性經濟關系。市場監管法既對企業內部部分行為進行監管，同時又對企業外部經營與競爭關系、公共經濟秩序進行監管。

上述圖示，依據企業涉及的社會關系圈，將市場監管法進行一級分類，并在此基礎上將市場監管一般法、特別法和相關法的分類融入其中進行二級分類。

二、中小企業自主創新的市場監管法律體系

中小企業有不同于其他企業的特定生存環境，為了在市場競爭中彌補規模劣勢，中小企業的自主創新動力更足。政府運用金融、財政、稅收等宏觀調控工具對中小企業的自主創新進行政策激勵與扶持，使中小企業在自主創新方面的困境有所改善。但是與中小企業密切相關的市場競爭秩序如無本質上的轉變，市場運行紊亂，將會直接危及企業生存，同時中小企業的自主創新也必須在規范的市場秩序下展開。研究中小企業自主創新的市場監管法律體系，提升法律的規范效力，將會為企業創造良好的創新市場環境，成為最直接的創新動力。

（一）中小企業自主創新市場監管法律法規框架

考察企業自主創新行為，大體需要幾個重要環節：資金的籌集與使用；技術開發、轉化；新產品的市場交易與拓展。其中，資金的籌集與使用環節主要涉及到資本市場監管法的規范；技術開發與轉化環節主要涉及到技術市場監管法、知識產權法、合同法等法律規范；新產品的市場交易與拓展環節則主要涉及到消費者權益保護法、反壟斷法、反不正當競爭法、產品市場監管法等市場交易監管的法律規范。所以，圍繞中小企業技術創新的三個主要環節，可以建立一個中小企業自主創新的市場監管法律法規框架：

（二）市場監管手段的運用

從傳統意義上講，市場監管的手段主要有三種：經濟手段、法律手段和行政手段，在具體運用過程中，主要體現為剛性監管模式。近年來，監管機構和人員不斷創新市場監管手段，在剛性監管模式中引入以服務、指導為主的柔性監管手段，走出了一條集行政指導、行政預警、行政建議于一體的人性化市場監管方式。就中小企業自主創新市場監管而言，涉及的監管領域比較廣，各領域有其自身的監管特點。在資金籌集、使用環節，對資本市場的監管應以效益性目標為主，對于中小企業技術創新融資困難的現實在宏觀政策引導和扶持的前提下，市場監管目標應著重放在資本的有效性使用方面，既對融資機構行為合法性進行監督，又對中小企業技術創新投資行為進行科學性指導和有效性監管，剛性監管手段和柔性監管手段共同使用。在技術開發和轉化環節，市場監管的主要目標是公平性，在技術市場、知識產權和合同領域體現平等市場主體之間的良性競爭，維護市場的公平競爭秩序，同樣是剛性監管手段和柔性監管手段共同使用。在新產品市場交易和拓展環節，監管應側重于對市場整體競爭秩序的維護和市場交易相對方基本利益的維護，集經濟性和社會性目標為一體，監管手段更為復雜，剛性手段和柔性手段必須靈活運用。

（三）市場監管的原則與具體責任

一般來講，一國市場監管的基本原則可以概括為公平性原則和效益性原則，監管的最高目標是使市場自身的資源配置效益性和政府行政干預的公平性相協調，使經濟效益和社會效益趨于平衡。就各種市場領域而言，在監管原則方面則具有微觀的區別，體現各自市場的特殊交易關系。如證券市場監管的公開、公平與公正原則；金融市場監管的禁止欺詐原則等，在市場監管共性原則的指導下進行個性監管。

中小企業自主創新的市場監管是多種市場監管的集合體，就技術創新而言，效益是企業追求的主要目標，對于監管主體來講，在保證基本經濟秩序和安全的前提下，保障企業在技術創新過程中經濟效益目標的實現是根本。所以，協調公平性和效益性兩個原則之間的關系是監管過程中面臨的重要挑戰。

1 資金籌集、使用環節：中小企業通過金融市場進行融資時，監管機構需要對企業資質、資金籌集方案、資金使用方式等進行監管，控制企業資金的合法來源、合法使用，避免資本市場的混亂，在此基礎上保證廣大中小企業自主創新資金的合法供給。

2 技術開發、轉化環節：目前我國中小企業在自主創新過程中缺乏良好的技術市場環境是一個突出的問題，缺乏完備的知識產權保護、引進技術的消化、吸收以及再創新鏈條斷裂、科技市場技術轉移水平低等問題嚴重制約了自主創新進程。市場監管部門在監管過程中，首先要確保知識產權保護的嚴格執法，積極為中小企業提供專利信息和知識產權法律服務，加強技術保密工作；其次，調整監管模式，變被動監管為主動服務，引導企業和其他科研機構、大學、技術開發區建立平等合作關系，打造完整的技術消化、吸收以及再創新鏈條；最后，改革監管職能，培育技術創新中介服務主體，優化中介服務市場結構和質量。

3 新產品市場交易、拓展環節：企業自主創新的終極目標是為了生產出適應消費者需求的產品，該產品最終會進入市場接受消費者的檢驗，所以，市場監管主體在這個環節主要的監管責任是確保市場交易秩序、維護消費者合法權益。市場交易秩序的保障主要是依靠監管機構對反壟斷與反不正當競爭行為的嚴格執法，維護市場公平交易；同時監管機構應通過執法保護消費者的人身及財產安全，確保產品質量，維護消費者公平合法的消費權益。

三、中小企業自主創新市場監管法律體系建設的幾個基本問題

（一）民法與經濟法的互動關系

根據中小企業自主創新的市場監管法律法規框架描述，市場監管法主要是由經濟法部門組成，但是，由于市場交易關系當中必然會涉及平等主體之間的關系，對于平等競爭及交易關系的調整不僅僅需要經濟法部門的規范，而且需要民法部門的配合，如市場監管相關法主要有企業法、侵權行為法、知識產權法、合同法等民商法內容。應該說，只有民法為市場競爭及交易主體設立一個基本的平等關系框架，才會產生在此關系基礎上的市場監管經濟關系。在中小企業自主創新的市場監管法律環境中，合同法、知識產權法等民法內容為企業進行技術開發對外合作、技術引進、技術權益保護等設立了基本的制度保障，為市場監管法中經濟法作用的發揮奠定了良好的基礎。現階段，市場監管制度的成熟離不開民法制度的完善，市民社會法律制度的成熟是社會成熟的標志，而市場監管經濟法律

制度的成熟則是國家政府成熟的標志，兩者的良性互動才會促進國家經濟的發展。

（二）知識產權保護與反壟斷的交叉點

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今年以來，在區委、區政府的堅強領導下，武進區市場監管局牢記“高質量”發展要求，緊扣區委“六提工程”，以“抗疫情、守底線、保民生”為主線，全力推進市場監管領域各項工作，市場監管事業發展取得了較好的成效。

一、市場監管領域2020年亮點工作

1.疫情防控方面：率先在全市開展民用口罩質量監管，推動區政府召開全區口罩及熔噴布行業綜合整治會議，并牽頭制定《武進區熔噴布及民用口罩行業規范整治提升輔導意見》，有力的遏制了區域性產品質量風險的發生。

2.質量提升方面：新譽集團有限公司榮獲2020年省長質量獎，也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質量獎的企業。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區首個入選“江蘇精品”的重點培育企業。

3.商標品牌方面：“禮嘉葡萄”獲評地理標志證明商標，這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標志證明商標后，我區第二件成功注冊的地理標志證明商標。

4.知識產權方面：聯合區委統戰部、區工商聯于4月啟動了“綠荷”知識產權強企行動，此項目納入到了區委改革創新項目之中。同時，聯合區法院、檢察院、公安分局，出臺《關于建立和完善知識產權行政與司法協同聯動 民事與刑事相互銜接的知識產權保護體系的實施意見》，進一步完善了區域內知識產權保護體系。

5.信用監管方面：部門聯合雙隨機工作加速推進，全區16個部門建設了“一單兩庫”，開展跨部門聯合抽查任務17次。通過江蘇省市場監管信息平臺參與雙隨機工作的區級部門數達到28個，抽取主體數4107戶，結果回填率達93.62%。順利完成企業年報工作，全區企業年報率達90.8%。

6.食品安全方面：全面開展省級食品安全示范區創建，并于今年9月順利完成了創建工作的省級現場復核考評。

7.安全生產方面：在嬉戲谷舉辦大型游樂設施應急演練活動。市、區兩級特種設備專業委員會成員單位以及雪堰鎮、太湖灣管委會參加本次游樂設施應急演練觀摩。

二、市場監管領域主要數據指標完成情況

今年以來，在疫情的影響下，市場監管領域依然保持了穩中向上良好趨勢，各項目標任務的完成情況均在預期之內。質量品牌取得新收獲。截至11月底，全區累計申請商標8900件，注冊5205件，有效注冊量為39940件。4家企業申報常州市市長質量獎，推薦4家“江蘇精品”重點培育企業。完成12項國家標準、行業標準的研制工作，1家企業獲得省級戰略性新興產業標準化試點立項，2項標準獲得省地方標準立項。助企服務取得新成效。全區共完成專利申請11322件，專利授權9647件，萬人有效發明專利為63.13件。共辦理動產抵押登記377件，擔保主債權26.5億元；辦理知識產權質押融資23件，完成質押融資3.2億元；協助豐田等知名汽車公司開展打假維權，得到企業高度認可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次，完成藥品抽檢150批次，醫療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況平穩良好。全年新增2家“安心菜場”，新入網“陽光餐飲”單位2073家。推進醫院、學校、大型商超重點領域電梯安全責任保險，目前保險覆蓋率已達70%，預計年末可達85%。信用監管取得新進展。省市場監管信用平臺應用范圍不斷擴大，全區共計用戶41個（區級機關31個，鄉鎮10個）。共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。同時，累計將7411戶（次）市場主體列入經營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經營企業，共為企業開出信用證明273份。執法護航取得新突破。共查處一般程序案件288起，受理調處投訴舉報16031件(全年預計約20000件)。其中，區市場監管局辦理的一起網絡刷單案入選長三角聯動執法十大案例目錄，辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區市場監管執法協作會議典型案例匯編。

三、市場監管領域各項工作開展情況

1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起，區市場監管局迅速動員，全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責任分工。加強集貿市場監管，杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農貿市場及花鳥市場2886個（次），關停活禽交易的市場48家，檢查各類野生動物經營戶9919個（次），監測電商平臺（網站）673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次，勸阻農村集體聚餐441場次。檢查藥械經營企業500余家（次），統計排查購買發熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質量監管。率先在全市開展民用口罩質量監管，推動區政府召開全區口罩及熔噴布行業綜合整治會議。疫情期間，共排查全區口罩生產市場主體892家，熔噴布市場主體數量225家。牽頭制定《武進區熔噴布及民用口罩行業規范整治提升輔導意見》，受理關于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件，并立案查處78起。三是積極助力復工復課。我局通過聯合排查、實地走訪、現場指導等多項舉措保障疫情期間的企業及學校安全。累計檢查食品生產企業近100家，現場指導企事業單位食堂近500家，學校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區沒有發生因為食品及餐飲導致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復工企業員工用餐，批準了7家大中型餐飲單位供應團餐，既筑牢了疫情防控堡壘，又解決了企業員工的用餐問題和緩解了餐飲業的經營困境。

2.始終保持安全監管壓力。今年以來，區市場監管局以安全生產專項整治工作為抓手，深入貫徹落實國家、省、市、區關于安全生產專項整治會議精神，全力開展安全生產專項整治工作。一是夯實監管基礎。制定印發了《武進區市場監管領域安全生產專項整治三年行動實施方案》，在特種設備監管科加掛安全生產科牌子，統一協調相關條線及各分局安全生產監管工作的開展。針對安全生產領域新形勢、新要求，制定《關于強化市監安全生產監管執法指導意見》，細化有關特種設備和產品質量相關案件的裁量標準，在法定的處罰幅度內加大處罰力度。二是明確清單內容。制定了《特種設備安全生產專項整治工作任務清單》，進一步梳理出《特種設備專項整治企業檢查參考清單》，對涉危化品企業，大型游樂設施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業進行再明確，為開展監督檢查提供更明確的企業信息。三是開展自查自糾。要求各企業嚴格按照特種設備相關管理規定和操作規程使用，真正做到“三落實、兩有證、一預案”，堅決杜絕安全事故的發生。下發了《特種設備隱患自查自糾表》，收到5058企業反饋的31337臺特種設備的自查情況，其中自查發現一般隱患1232個，覆蓋全區79%的特種設備使用單位，82%的特種設備，均已督促企業進行整改。四是強化監管力度。根據責任分工，區市場監管局積極組織開展燃氣灶具及配件、特種設備、電動自行車等安全專項整治，督促企業落實隱患整改。整治行動開展以來，區市場監管局共組建檢查組1300個，出動檢查人員3188人（次），檢查企業1764家次，其中涉危化品企業60家（含充裝單位），涉及特種設備3973臺套，累計發現隱患4133條，已整改完成3408條，開具監察指令書212份，其中對發現的42起嚴重隱患進行立案調查。全區特種設備超期未檢率保持在0.5%以內，特種設備本體安全可控。

3.始終關注民生領域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區創建為抓手，全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風險預警力度，共抽檢各類食品5610批次，已出具檢測結果的4514批次，合格率為98.8%。完成食用農產品快檢約5萬余批次，完成藥品抽檢150批次，醫療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況較為良好。今年全區新入網“陽光餐飲”單位2073家，基本完成全區5500家的目標任務。二是強化食藥安全保障力度。在日常監管的基礎上，針對食藥安全重點領域，開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風險排查、中藥飲片，醫療器械“清網”等各類專項檢查20余次，累計檢查食藥經營主體近2萬家（次），發現的問題隱患均已整改完畢。以區政府名義《武進區食品小作坊禁止生產經營品種目錄》，全面實施食品小作坊“負面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強疫苗質量、冷鏈管理等重點領域監管，先后對1家疾病控制機構、18家疫苗接種單位、醫療器械第三方平臺開展檢查，總體情況符合要求。三是強化市場價格保障。在全省率先實現縣區級公平競爭審查引入第三方機構評估試點工作。會同發改、司法、財政、商務四部門，在全區范圍組織開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關民生商品市場價格，開展價格監管。嚴格執行涉企收費“三不準、三確保”要求，加強水、電、氣等領域價格監管，積極調動行業協會積極性，配合開展專項治理，退還電費52萬元，有力的支持了全區企業的復工復產。四是強化消費權益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動，通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業單位顯示屏等平臺，廣泛開展消費權益保護宣傳，取得了較好效果。進一步加強投訴舉報的受理處置，累計接收、分流、轉辦各類投訴舉報計16031件，辦結15384件，辦結率達95.96%，共為消費者挽回經濟損失223.56萬元。繼續做好消費投訴公示工作，在區政府網站公示各類投訴信息共計10大類4073條，倒逼市場主體規范自身經營行為。

4.始終突出營商環境優化。一是積極推動信用體系建設。全力推進“雙隨機一公開”抽查工作，牽頭開展部門聯合雙隨機17次，完成部門內雙隨機任務74項。持續擴大省市場監管信用平臺應用范圍，全區41個（區級機關31個，鄉鎮10個）部門共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。落實“列異企業”清理吊銷工作，累計將7411戶（次）市場主體列入經營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經營企業。扎實開展企業年報工作，全區企業年報率為90.8%。積極開展信用服務工作，為企業開出征信證明273份。二是積極開展知識產權強企行動。全區共完成專利申請11322件，專利授權9647件，萬人有效發明專利為63.13件。積極開展項目申報工作，共組織企業申報省知識產權戰略推進計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業知識產權戰略推進計劃項目20項。積極組織企業開展知識產權貫標備案，全區近300家企業完成備案工作。持續加強商標指導工作，禮嘉葡萄在國家知識產權局成功注冊為地理標志，成為我區第二件地理標志證明商標。三是加大質量提升和標準化建設助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度，組織4家企業申報常州市市長質量獎，推薦4家江蘇精品重點培育企業，新譽集團有限公司榮獲2020年江蘇省省長質量獎，10家企業獲得2020年度質量信用A級企業。穩步推進標準化建設，完成12項國家標準、行業標準的研制工作，1家企業獲得省級戰略性新興產業標準化試點立項，2項標準獲得省地方標準立項，全區今年新增自我聲明公開企業的標準達1168個。四是積極強化重點領域執法工作。結合疫情防控、安全生產等要求，區市場監管局圍繞虛假宣傳、不正當競爭、制假售假、侵犯知識產權等方面加強執法，著重推進掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起，惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區市場監管執法協作會議典型案例匯編。

四、市場監管領域2021年工作計劃

2021年，區市場監管局將緊緊圍繞“一區一城”目標定位，以助力“高質量”發展為己任，全面落實“六穩六保”要求，全力履行好疫情防控和安全生產職能責任，為爭創“美麗常州”建設的武進示范貢獻更加積極的力量。

1.以系統化為目標，完善體系制度提實效。一是完善“審管聯動”工作機制。進一步完善與區行政審批局的“審管聯動，告知承諾”工作制度，理順審批部門與監管部門的協同機制，從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋，形成體系化的“事前準入、事中監管、事后懲治”工作機制，推動市場主體責任有效落實。二是切實貫徹監管執法一體化。強化制度執行的剛性力度，破除監管與執法之間的藩籬和障礙，著重于簡化程序、保障規范，把監管過程中形成的證據作為執法的基礎，當場處罰和簡易處罰在監管環節上就予以解決。在法定程序的前提下，在一些領域探索實施模塊化、標準化程序。三是全面實施“雙隨機一公開”抽查機制。牽頭制定《武進區監管領域部門聯合抽查事項清單》，系統化推進全區市場監管領域的16個部門開展聯合雙隨機監管。真正形成以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

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繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻市場監管力量。

二、“十四五”期間重點任務

1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。

3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。

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2012年12月31日，中國政府網了《國務院辦公廳關于印發全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）的通知》，并全文了農作物種業發展規劃（下稱規劃）。根據農作物種業發展現狀，規劃提出了種業發展目標、重點任務、發展布局、重大工程、保障措施等一共27條內容。

 

曾主持過農業部2011年軟科學課題“現代種業發展問題研究”的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所環境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受采訪時表示，我國現代種業近年來發展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業發展應根據規劃內容，重點做好基礎性研發、市場監管、科研管理體制改革、優化品種審定制度、知識產權保護等方面的工作。

 

階段性目標：種業航母將出水

規劃提出的種業發展目標主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種新機制；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率穩定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業，前50強企業的市場占有率在40％以上；種子法律法規更加完善，監管手段和條件顯著改善。

 

到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發掘一批目標性狀突出、綜合性狀優良的基因資源，培育一批高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施化栽培的新品種；建成一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率在97％以上，良種在農業增產中的貢獻率在50％以上，商品化供種率在80％以上；培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團，前50強企業的市場占有率在60％以上；健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。

 

規劃提出的重點任務包括：建立新型農作物種業科技創新體系；加強種業基礎性公益性研究；構建以企業為主體的商業化育種體系；做大做強種子企業；加強種子生產基地建設；嚴格品種審定與保護；強化種子市場監管；健全種子市場調控體系；提升農作物種業人才素質；加強種業國際交流與合作。

 

規劃還提出了種業基礎性公益性研究、種子生產基地建設、商業化育種、種業監管能力提升四大重點工程。

發展現狀：成績與問題并存

陳健鵬表示，2000年《種子法》頒布實施后，中國種業開始了市場化發展的進程。經過10多年發展，取得了一些顯著的成績，主要表現在：種業市場主體趨于多元化；高產優質新品種審定數量穩步增加；初步構建了政策法規框架；建立了比較健全的管理服務體系；主要作物單產呈增長勢頭；轉基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下，糧食生產仍取得九連增，這說明農業科技支撐得到了加強。”

 

但與此同時，種業發展也存在諸多問題，突出表現在四個方面：一是種子企業的規模偏小；二是市場主體研發能力弱，缺乏自主創新能力；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業的嚴峻挑戰。

 

在陳健鵬看來，當前世界種業格局發生了深刻的變化，世界種業進入寡頭壟斷階段。隨著轉基因作物商業化的發展，世界種業類“卡特爾”格局出現，跨國種業公司技術壟斷進一步加強。從市場規模來看，作為世界第二大種業市場，我國未來商品種子潛在市值達900億元，成為跨國種業爭奪的焦點。隨著國內種子市場的逐漸開放，世界種業巨頭積極布局中國市場。部分農作物品種外資種子的市場占有率較高，且呈進一步提高的態勢。跨國種業公司在轉基因生物技術領域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術品種的應用存在“糧食主權”的隱憂。 

 

政策建議：需從四方面突破

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本，也是實現農業現代化的基礎條件之一。陳健鵬稱，要實現農作物種業發展規劃的目標任務，需要著重做好四個方面的工作：

 

構建現代種業發展科技戰略框架。改革科研管理體制，探索種業科研合作和科技成果的利益分配機制；協調好育種領域中公共部門和私人部門的關系，強化育種科技領域基礎性公益性研究；對轉基因生物技術的商業化應有戰略和策略考慮，協調農業生物技術戰略與種子產業發展；構建良好的市場環境，為種業技術創新創造條件。

 

加強種業市場監管。其思路是：保護各行為主體的利益；尊重市場機制；建立多層次的、可追溯的監管體系；種業監管應兼顧種業安全與產業發展。在上述思路的基礎上，加強中國種業監管，內容包括：加快種業管理政企分開；完善種業生產及營銷許可證制度；完善種子執法管理體系；構建完善的技術規制體系，加強對轉基因等新技術的管理；加強行業規范，健全第三方監管機制。針對外資種業所引發的種業安全問題，應進一步完善外資進入的審查制度，組建多部門的審查機構，對可能威脅種業安全的外資并購活動進行“常態化”的國家安全審查。

 

在品種審定方面進行體制改革，注重實際效果。改革國家和省級兩級審定機制，建立和完善國家管理、審定委員會執行的新型品種審定機制。完善形成品種審定信息披露機制。著力提高審定質量。

篇12

企業知識產權保護的2個問題

2.1企業的知識產權保護延遲

企業的生存取決于內部技術和產品的不可替代性以及消費者的支持。企業內部技術與知識產權作為企業的重要保護目標，能為企業帶來利益，把整個產品的經營過程聯系起來。作為產品和技術領域的關鍵因素，它們可以代表特定行業的技術、創新和營銷策略的發展水平。知識產權保護的重點放在企業的核心技術，品牌和產品包裝，以及產品的專利和其他企業的工作。該原則能促進知識產權市場競爭，保護市場中的利益相關者的合法權益。隨著商品市場的發展和競爭手段的不斷發展，知識產權的侵犯是普遍的。侵權包括竊取先進的生產技術，品牌商品包裝抄襲以及歪曲的作品。上述行為違反了

2.2知識產權的盲目保護

大多數企業對知識產權保護有一定的了解。其實，市場上的侵權行為不能得到有效的控制。其原因在于，一些企業盲目模仿和模仿一般知識產權保護的方法，而不是對專利、品牌和工作進行深入的個體化研究。企業或技術人員在同一行業中放松競爭的防范，從而造成不必要的經濟損失和市場份額減少。知識產權戰略是企業調整營銷戰略、優化內部結構、實現企業資源重組的重要途徑。知識產權戰略可以合理應用核心技術資源，使產品的開發和運作更加科學，從而提升企業整體競爭力。例如，企業品牌，涉及營銷分銷策略，廣告手段和市場競爭模式，可以滲透到包括生產，輸出，推出和分銷環節。品牌的保護應進行調整，以最大限度地利用非物質資產。一個好的標志的使用和保護可以擴大產品和消費群體的影響，從而煽動消費者的選擇傾向，將知識轉化為財富。

2.3知識產權保護的不合理方法

一些企業在一定的維權意識和渠道的基礎上，不能及時打擊非法交易者和企業的行為。這取決于狡猾的侵權者，泄漏和市場監管的時間差以及由企業侵權。例如，B廠是生產和銷售企業的低價仿冒品。之后，企業稱為B廠停止侵權行為生產和銷售假冒。發展與制造業的發展，強調了產品在營銷過程中的清晰性，從而增加了產品的數量。它是公平的人，市場和消費者。然而，企業沒有得到回報，而工廠沒有迅速退出市場。有了下降的好處，企業一個是在退市的邊緣。其原因是企業的一個重點是生產優先于市場上的無謂的爭論，從而使產品的工廠與透明的利潤關系。消費者會選擇價格較低的假冒產品，從而使企業的產品衰退期。在正確的防守中，大多數企業強調的是獨特性和創意性的大鼠

3知識產權保護的測量

3.1加強法律意識和企業相關知識

經過長期的產品營銷和競爭，大多數企業或多或少地強調知識產權保護。規模較大、競爭能力更為激烈的企業更為謹慎。在科技產業發展的中小規模，企業家或經營者應重視知識產權保護，發展中國家內部的技術和營銷。應根據法律程序，形成科學的安全體系，促進產品的開發，從而完成注冊環節和依法維權的每一步。此外，新產品推出后，企業要進行跟蹤和環境分析，很長一段時間，包括區域分布，競爭力和競爭對手的營銷。結合實際數據，可靠

分析結果由專業人員獲得，從而為技術部門和企業領導提供參考資料。如果在跟蹤過程中發現知識產權，相關部門會在快速調查取證后向市場監管部門報告。如有必要，將提出訴訟。侵權人必須消除市場的消費者侵權的不良影響及承擔法律責任。

3.2優先保護核心專利

企業知識產權作為營銷的一個特殊部分，包含了專利、產品設計、品牌、特殊標識、商標等，隨著產品市場的多元化，其概念不斷擴大。對企業而言，知識產權保護應側重于對權利的保護、時間和具體形式的保護。技術企業的技術人員或領導在發展初期，應將核心技術的最大價值注冊為核心技術，從而防止技術風險，如漏、沖登記。技術注冊優先，具有成本低、邊際價值高的優點，可以保護企業的特定技術或重點發展環節。這種方法在企業中廣泛應用于技術型企業。在70年代和80年代，日本受到了美國企業所擁有的高經濟補償的基本專利技術的大幅沖擊。專利保護的創新和成果，以及最初的利益。對企業缺乏秩序和權利保護意識，這項試驗可以將原有的意圖轉化為法規和法律，從而調節整個技術市場和研究領域的競爭。因此，基礎和核心技術將是發展和改善的目標，而不是市場競爭的約束。大數據背景下的企業經營將成為市場和社會進步的強大力量。

3.3法律權利的維護和營銷方式的調整

法律是企業保護知識產權的最佳工具。實現侵權后，領導和技術人員應收集有關知識產權和侵權的認證證書。如果認證是不完整的，領導者應依法執行產品包裝，品牌和技術的專利申請。指責和追償侵權是法律基于上述行為。有關工作人員在某些侵權案件中，應及時調查技術企業的商業秘密。如有必要，律師的信件將被發送。工商行政管理專業人員應確定責任，并對相關人員停止侵害。除法律程序外，目前的市場營銷計劃應調整為應對突發性的競爭。權利―防守可以通過產品運作和銷售的整個環節進行。大型維權中常見的假冒產品銷售部門地區可以消除混亂的假冒和鉛認證的好選擇。收貨人和零售店都放棄賣假貨，從而抑制從狹義市場起源流入假貨。此外，聰明的企業家應該鼓勵整個運營團隊面對多樣化的市場造成打擊基于心理輔導和緊張的消除。加強知識產權保護意識，加強防范意識。

4結論

個人應具有較強的知識產權保護意識，從而確保技術人員和企業的合法權益。繁榮的市場文化和市場的內部結構，使企業能夠優化，符合未來經濟發展的特點。嚴格的法律程序和企業家的市場敏感度要求減少侵權和提高知識產權保護和應急措施。

參考文獻：

[1]王亞麗，翟佳文，高杰，龔悅鵬，LV楊，從專利申請和授權各自的情況和江蘇省知識產權戰略，科技管理研究，2014（9）：40-44。

[2]張東，從各自的基本分類，學術交流傳統文化知識產權保護范圍的界定，2014（7）：93-97。

篇13

——加強宣傳培訓提高認知水平。

在管理人員方面，一是選派2名骨干參加省局業務培訓，并已取得《知識產權執法資格證》；二是組織人員積極參加法制大講堂；三是根據崗位需要調選精干參加網上培訓并進行考核；四是建立知識產權保護群，通過平臺交流，提升監管能力。

在市場主體方面，一是圍繞“知識產權與健康中國” 的主題，組織知識產權知識進企業活動。先后深入多家企業進行宣傳指導，引導他們學習知識產權知識、樹立創新理念，增強企業的知識產權保護意識，提升企業競爭力。二是積極組織各類企業參加線上專題講座。分行業組織了包括旅游、特產銷售、食品加工、酒類等多種類型的私營企業、個體戶、專業合作社市場主體參加了線上專題講座2期，使廣大經營者充分了解什么是知識產權、怎樣保護知識產權，對知識產權的重要性有了清晰的認識。

——制定優惠政策培育成長土壤。

為激發民眾創業企業創新，我縣按照“企業主體、政府引導、分級培育、動態管理”的原則，相繼出臺制定了《小微企業成長工程實施意見》、《企業家成長工程實施方案》和中小微企業知識產權質押融資管理辦法等系列優惠措施，通過市場機制和政策扶持相結合，鼓勵支持企業知識產權自主創新，推進優勢傳統產業調整改造、轉型升級，推動企業走創新驅動、集約高效、資源節約、內生增長的發展道路，不斷壯大規模，增強市場主體市場競爭力和可持續發展動力。

——優化服務提升知識產權轉化。

一是組織開展主題為“知識產權服務助力復工復產、支持創新創業”的知識產權服務萬里行活動，從知識產權服務業吸納人才就業創業、知識產權助力企業復工復產、知識產權運用促進精準扶貧、知識產權便利化服務惠企助企。按照時間進度正逐步推進，確保國家總局、國家藥監局、國家知識產權局部署的支持復工復產10條措施、省市場監管局支持復工復產9條措施、省知識產權局支持復工復產7條措施和縣優化營商環境27條措施落地生根。

二是架設對接橋梁，推動知識產權服務供給側和需求側精準對接，協調專利、商標服務機構開展上門咨詢和輔導活動，現場解答企業的疑難問題。目前專利、商標申請量連續五年增量超過10%。

三是跟蹤服務指導，充分了解企業知識產權需求，利用國家知識產權運營公共服務平臺形成資源共享，及時精準的幫助企業解決問題。先后接待專利保護、商標注冊使用咨詢服務100余人次，滿意度達到100%，發放商標注冊建議書11份、商標規范使用提示書15份、專利維權聯系卡23份、工作提醒函2份，盤活城司閑置商標7枚。

四是深入推動實施商標、地理標志區域品牌培育，推進商標富農、地理標志興農、專利技術強農。目前已完成地理標志商標貫標認證5件，地理標志產品貫標認證2件，證明商標許可備案2起。

——加大執法監管打擊侵權行為。

一是開展知識產權執法“鐵拳”行動。圍繞防疫用品、日化洗滌用品、食品、農資、電子產品、汽車配件、服飾箱包等重點產品，依法查處商標侵權、假冒專利違法行為，加大對侵犯地理標志保護產品違法行為的查處力度，營造放心消費環境。

二是開展“雙隨機一公開”抽查活動。目前正在組織實施上級職能部門發起的商標使用和商標行為 “雙隨機一公開”活動，對監督抽查中發現的問題，將組織約談、整改和后續處理；對發現的違法行為，將予以嚴厲打擊，通過有效打擊形成威懾，進一步強化知識產權保護。

二、存在問題