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2.1充分認識BT建設模式的運作程序為了做好BT項目工程造價的管理，首先應充分了解BT建設模式的運作程序。深圳地鐵11號線BT項目是深圳市的基礎設施建設，深圳市政府通過公開招標確定中國中鐵股份有限公司為深圳地鐵11號線項目的BT承辦方，并由市政府指定的BT項目主辦方——深圳市地鐵集團有限公司與之簽訂BT項目合同。中標的中國中鐵股份有限公司以“融資+設計施工總承包”的BT模式負責深圳地鐵11號線的實施，同時在建設期間出現的各種風險都應由投資方承擔。在深圳地鐵11號線建設過程中，項目的發起人深圳市政府對深圳地鐵11號線項目按照里程碑支付方式進行回購，合同中約定的總價款為項目總投資加上合理的融資費用及風險包干費。深圳地鐵11號線BT項目中涉及到主要參與方有深圳市政府、投資者、項目公司等，同時也涉及到政府相關的職能部門、以及設計、施工、監理等各個方面。2.2正確選擇BT項目的合同類型深圳地鐵11號線的BT項目工程規模大、工期緊，資金投入大、建設周期長，在建設過程中會遇到各種各樣的影響因素，同時不可預見性大，國家財政政策、市場情況以及工程環境等各方面的影響都可能對BT項目造成影響，因此進行深圳地鐵11號線的BT項目的投資控制具有很大的難度。合同類型的選擇對BT項目工程造價具有很大的影響。在進行BT項目合同類型的選擇時，應綜合考慮項目的復雜性和風險等。對于大型基礎設施項目而言，可以進行選擇的合同類型有總價合同和成本加薪金限值合同。適合采用總價合同的基礎設施項目為工程前提準備充足，以完成初步設計，在一定程度上可做好工程造價的估計的項目；適合采用成本加薪金限值合同的基礎設施項目為涉及的內容廣泛、存在較多的不穩定因素，不可預見性大、風險多的工程項目。選擇合適的合同類型，可以從源頭上做好工程造價的管理控制，這為整個BT工程項目的造價管理起到了良好的開端。經過分析，綜合考慮，深圳地鐵11號線BT項目適合采用概算總價包干+風險包干費。2.3實現技術與經濟相結合在深圳地鐵11號線BT項目中，做好工程造價的管理應從組織、技術、經濟、合同等多方面出發。（1）組織措施。完善項目組織結構、明確各級各自的造價控制任務，做好任務的分工分配；（2）技術措施。采取多個設計方案進行對比分析，選擇最合適的設計方案，對于設計的每個階段包括初步設計、技術設計、施工圖設計以及施工組織設計進行嚴格的檢查，采取更加科學可行的新技術，以達到節約投資的目的；（3）經濟措施：對工程造價實行動態控制，按時將造價的實際值與計劃值進行對比，對于工程中每一筆開支做好嚴格的審查，建立獎勵制度對于節約經濟的措施進行合理的獎勵；（4）合同措施：根據實際情況選擇最合適的合同類型，并對合同中的各個條款進行細致的審查，確保合同條款能夠切實的履行。為了實現工程造價的合理管理控制，可以在建設過程中有機的將經濟與就技術結合在一起，實現兩者的協調與統一，力求在技術先進的基礎上實現經濟效益，在經濟和技術措施中合理的滲透工程造價的觀念，從而達到控制深圳地鐵11號線BT項目造價的目標。2.4實行全過程的動態造價管理與監督深圳地鐵11號線BT項目建設周期長，其中涉及到的不穩定因素較多，因此對于與工程造價相關的各個階段都應做好造價管理控制。BT項目工程造價管理貫穿于招標、工程施工以及竣工決算等階段。應對工程中的實際造價情況進行實時的跟蹤和分析，對每個相關階段進行控制。（1）在前期階段，對于深圳地鐵11號線BT項目的各個方案進行對比分析，制定合理的資金使用計劃，根據施工部署安排材料的采購等，使資金達到最大程度合理的利用。（2）在設計階段進行工程造價控制是最佳時期。在設計中，應推行“限額設計”的方法，從而有效的控制整個BT項目的工程造價，此外對多個設計方案進行必選，選擇最合適、最經濟的設計方案。（3）在施工階段應做好工程合同的履行，加強材料質量和施工質量的監管，對大宗主材及關鍵部位材料由BT承辦方統一采購集中供應，嚴格執行現場簽證和工程變更。（4）在竣工階段進行工程造價管理應按照相關資料做好竣工驗收，包括工程量、材料價格、取費標準等內容。在整個深圳地鐵11號線BT項目進行工程造價的管理控制在于做好各個環節的成本控制，從而實現整體的工程造價管理控制。

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BT模式作為一種新興的工程建設管理模式，近年來在國內得到蓬勃發展，較好的解決了因為建設單位資金緊張而不能實施工程的難題，尤其是一些政府牽頭開發投資的公益性項目應用較多。在BT 模式的運用與發展過程中也形成了自己的特點：①BT 模式僅適用于政府基礎設施非經營性項目建設；②政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國內的；③BT 模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點是B 階段；④投資方在移交時不存在投資方在建成后進行經營，獲取經營收入；⑤政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。這種模式有效地緩解了政府的融資壓力，在不使用政府財政資金的情況下建設基礎設施項目，促進了我國基礎建設項目的發展。但是由于BT 模式運作程序比較復雜，管理程序較多，使得BT 項目風險重重，再加上BT 項目通常都是建設周期長，投資費用大的基礎設施項目，建設過程中變動性大，不可預見因素多，這為BT 項目的造價管理帶來了難度。

2.如何加強BT 項目的造價管理

2.1 充分認識BT 模式的運作程序

如何有效地對BT 項目進行造價管理與控制，首先必須要對BT 模式的運作有一個充分的認識。BT 模式是基礎設施民營建設、政府運營管理領域中一種新興的投融資模式，由項目的發起方通過公開招標確定項目的投資方，并簽署特許協議，由項目的投資方組建項目公司承擔整個項目的設計、融資、投資和建設任務，并承擔期間相關風險，工程完工并驗收合格后，由項目發起方對項目回購，按合同約定一次性或分期支付項目總投資并加上合理的投資回報。BT 模式的主要參與方有BT 項目發起人、BT 項目主辦人和BT 項目公司。BT 項目的發起人一般是政府或所屬機構，由其出面和投資人簽訂BT 模式投資建設合同并且將來要對該項目進行回購；BT 項目主辦人即項目的投資者，也是BT 項目融資的主體，BT 項目主辦人可以是項目建設的投資機構、投資機構和工程建設方的聯合體也可以是資金雄厚的建筑企業；BT 項目公司是由BT 項目主辦人在項目所在地組建，是獨立的法人，全權BT 項目主辦方對項目進行管理。當然其中也一定會涉及政府職能部門、設計審查單位、設計監理單位、施工單位、監理單位、材料設備供應商等等。從BT 項目整體運作的層面上來看，主要涉及項目發起人、項目主辦人和項目公司這三方。

2.2 正確選擇BT 項目的合同類型

BT 建設項目首先有其自身的特殊性，建設周期長、投資費用高、建設過程中變化大、不可預見因素多，往往易受國家投資政策、金融市場以及地理、環境、生態等方面的影響，使其投資難以控制。合同類型的選擇對項目最終的造價有十分重大的影響，對于BT項目而言，合同類型的選擇尤為重要，BT 項目應該根據項目的復雜程度和風險程度選擇合適的合同類型。對于大型基礎設施項目，建設周期較長，如果項目單一且項目的前期工作充分，設計已完成擴初階段，工程任務和內容明確，總造價估算可控制在一定的范圍內，針對這種類型的項目可選擇采用總價合同。對于某些大型基礎設施，部分設計難以確定，需涉及道路交通、管線遷移、基礎設施配套以及眾多社會因素的，及存在較多不穩定因素且不可預見的風險也較多，這種情況下可以采用成本加酬金限值合同，在合同中明確規定最終成本加酬金結算時不得超過總價。這樣可以鼓勵承建單位節約成本、控制造價的積極性。合同類型的選擇屬于工程造價管理的事前控制，根據BT 項目的具體特點選擇合適的合同類型，從源頭上限制工程造價，這為以后在項目建設階段工程造價的管理提供了依據。

2.3 實現技術與經濟相結合

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織措施，明確造價控制及其任務，明確職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案，采取對節約措施的獎勵措施；從合同上采取措施，包括合同類型的選擇，合同條款的審查以及合同履行過程的管理等等。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，在工程建設領域，技術與經濟相分離，導致工程造價難以控制。為提高工程投資效益，在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術之中，實現技術與經濟的完美結合，達到有效控制工程造價的預期目標。

2.4 實行全過程的動態造價管理與監督

BT 建設項目建設周期長，不穩定因素多，必須加強對影響造價的各個階段實施全過程造價管理。這是一項專業性、技術性很強的工作，貫穿于招標、工程施工和竣工決算等各個階段。按時間的先后順序，投資方應嚴格、合理的做好跟蹤審計工作，控制好各階段的工程造價。在前期階段，BT 方應采取多方案經濟比選、合理安排資金使用計劃、材料采購計劃等計劃工作，達到最佳資金使用效果。控制工程造價的關鍵階段就在于設計階段，在設計階段積極推行“限額設計”方法，有效地控制整個項目的工程造價。另一方面要對設計方案進行多方案比較、衡量，選擇實用性、先進性和經濟性最佳的設計方案。施工階段的造價管理與監督也十分重要，施工階段就是一個履行合同的過程，加強施工階段的合同管理，嚴把材料關，嚴把簽證和工程變更關，嚴格限定簽證的規模和程序。竣工決算階段是造價控制的最后一個環節，主要工作就是結合竣工驗收資料審查工程量、隱蔽驗收記錄、定額的套用、材料價格、取費標準等等。全過程造價管理和監督的主要工作在于監控全過程各環節的成本，參與施工過程成本的多方案比較，對成本形成過程的資料進行歸檔。

3.結論

BT 模式自引入以來得到了廣泛應用，在基礎設施建設方面已經取得了很多成就，BT 模式有效利用民間資本，緩解了政府的資金壓力，加快了公共基礎設施的建設。同時BT 項目具有投資大、風險高、建設期長、社會效益大等特點使得其工程造價的管理與控制也變得相當困難。本文從BT 模式的參與方和運作模式入手，對BT 項目的整體運作做了充分的研究，再到BT 項目合同類型的選擇，介紹了總價合同與成本加酬金限價合同的適用范圍。然后從組織、技術、經濟與合同方面介紹了對BT 項目進行造價管理的措施，強調要實現技術與經濟相結合的方法控制工程造價。最后強調了造價管理與監督貫穿于BT 項目實施的全過程，在各個階段都應做好造價監督與控制的工作，才能最大限度地控制整個BT投資項目的工程造價，從而實現相對理想的投資收益。

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一、工程造價影響因素

(一)工程造價的配額制度

隨著社會主義市場經濟體制下，造價管理系統估算的固定不斷推進，不利于新技術，新材料，新設備的使用，不利于提高企業項目管理水平、不利于提高業務水平，在經營人員的費用，而且還容易錯過標準投標，索具，串通投標和其他腐敗發生。

(二)在建筑設備的價格變動

為了滿足對，中國的項目快速增長的同時，工作不斷增長的需求，在工程設備的供應和需求需求的變化引起的，對設備價格的大幅上升而另一方面，投資和消費，在工程的快速增長，但工程主要設備為原材料價格上漲，導致了設備價格的重大變化。

(三)工資及福利費用

經濟的快速發展，以及國家法律和有關規定，在最低收入標準和法規的工人都在不斷調整，構成工資，福利水平和標準（如生活費用，學習費用）的增加，這些將導致整個工程成本提高。

二、生命周期成本管理策略理論使用

(一)第一期工程

對于投資者而言，在不同的時間根據實際價值相同的收入繳納或者是不同的。據不完全統計，在該項目的成本，75％-95％的投資階段的各個階段，35％-75％的設計階段，5％-35％的建設階段，我們可以看到，最重要的控制工程造價的舞臺是投資決策階段和設計階段。因此，我們要注意這個領域，在有關良好的成本控制的第一階段。

這個階段是做項目建議書和可行性研究，項目法人的權利概念是在這個工作，這是不是太節省成本的待遇，因為整個項目投資的角度來看，投資階段是非常小，但其影響是巨大的。因此，咨詢單位在該階段的工作給予充分的研究經費和報酬雇用，以確保工作質量。

(二)設計階段

在決策項目，關鍵在設計階段控制工程造價。據有關資料分析，設計，建筑成本一般只占總額的4％的費用，但效果卻高達75％的項目費用。先進的技術，合理的設計，不僅可以縮短工期，節省投資，同時也降低了今后的生產，經營成本，增加了成本和長遠利益。在設計階段，充分注意的工程應用價值通過項目周期，成本最低的生活，你需要獲得最佳的整體效率，消除或減少不必要的功能，實現各種功能的可靠以降低成本，完善功能可以增加價值的建筑缺陷。同時，在項目選擇和結構設計和項目的選擇有利于提高工程質量，降低工程成本的優化，實現應用程序之間的團結。

(三)投標階段

應根據不同的項目，選擇合適的承包方法和合適的模式。在中國目前的設計，大型總承包和公司的主要倡導者，總承包施工企業為導向的總承包單位。在評估階段，在開展這一問題的技術評估，不僅要考慮建設方案，還要考慮將來的運作和維修方案。兩者都是優秀的，全面的解決方案是最好的解決辦法。在評估的主要業務，評估應以最低的一個完整的生命周期理論與原來的建筑成本合理的最低成本。

(四)施工階段

強調科學管理的重要性，施工組織設計和施工方案和評估是合理的。在質量，成本和時間三個控制施工階段，提前集中控制，及時識別，動態控制，風險管理，合同管理，信息管理解決的問題，和其他措施，確保了各項目標的執行在與該項目按照項目預定的時間，成本和質量目標的預算經費來完成。

(五)操作和維護階段

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1建筑施工企業工程造價管理現狀分析

經過近幾年WTO的洗禮，加深了我國建筑施工企業對于工程造價管理的理解。隨著工程施工材料價格的上漲以及國家對于建筑施工的規范，有效實施工程造價管理已經成為我國建筑施工企業生存發展的關鍵。市場經濟要求項目施工企業必須提高自身的綜合實力，在透徹研究國家建筑行業相關規范的基礎上，科學的把握工程造價的發展趨勢，提高投標報價的技巧和水平，為企業生存發展爭取更大的空間。現代工程造價體系和科學的工程造價管理，是促進工程施工技術進步、保證工程質量、確定合理工期、降低工程造價，提高工程建設投資效益的重要保證。

2項目施工階段工程造價管理

項目工程造價編制．施工階段工程造價管理、工程結算管理是項目工程造價管理的三個重要組成部分。其中施工階段工程造價管理作為具體實施的過程，其實施效果直接影響施工企業的經濟效益。因此加快項目施工階段工程造價管理是企業工程造價管理實施的關鍵。通過材料控制、變更控制、機械設備控制及施工前的優化設計等多方面的控制來實施工程造價的管理。

2．1提高項目施工規劃設計效果，促進施工階段工程造價管理的實施

項目施工規劃設計是對施工過程中，應用設備、材料等的實現估計，通過預計施工進度合理安排材料、設備進場時間以及進場地點。減少材料過多堆積以及設備過早進場造成的資金占用。以住宅建筑為例，根據施工進度的預測，確定施工過程中對于材料的需求，根據需求時間進行材料的進場，通過對時間的管理減少資金占用．杜絕工程資金緊張以及貸款費用的增加。另外設備等方面也要進行規劃，根據工程進度情況進行設備的租賃，減少設備租賃費用，降低施工成本，促進工程造價管理的實施

2．2加強施工材料管理，促進工程造價管理的實施

在工程施工成本中占有很大比例的材料成本控制是施工階段工程造價管理的重點。其資金占用一般達到整體工程70％。加強采購人員對于市場價格變動的了解，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。并通過多渠道的招標采購一方面可以減少職務賄賂，另一方面也可以有效的降低材料成本，為施工階段的工程造價管理打下基礎。

2．3健壘管理體制。促進工程造價的實施

工程造價管理控制體系的建立及健全，是要通過項目經理為第一責任人，加上各個管理層面和施工班組人人參與其中的工程造價管理網絡系統，系統中的每一個環節都擔負著一定的造價管理內容。從項目經理、技術負責人到現場管理員都必須落實工程造價管理責任，明確職責，并通過獎懲制度使壘員參與進來。項目工程造價的有效控制，還需要依賴于各項管理制度的健全，依靠制度來規范操作行為。材料、設備和管理費用的開支等都是管理的重點，必須在這些方面進行嚴格的審批使用制度。對于工程機械要要根據工程質量、進度和設備能力的要求，合理地配備機械，外租設備要從降低成本的角度考慮，分別采取按臺班、按工作量或包月等不同的租賃形式進行租用并更具具體使用時間確定租用時間，避免租用后較長時間的閑置。要制訂設備維修和油料消耗定額，并按月進行考核。建立各項保養制度，認真組織實施，確保機械設備的完好，杜絕機械事故的發生，努力降低機械使用成本，通過多種途徑促進工程造價的實施。

2．4細化施工管理。控制預算外費用支出，促進工程造價的有效實施

首先要控制材料用量，合理確定材料價格。在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙．使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模．提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。另外還要注重技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念，素質教育，培養實事求是的辦事作風，協助施工方搞好施工組織設計，合理安全人、財、物，加快施工速度．提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯系．選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術員應與財務人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

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簡單地說，工程造價管理就是對工程建設所支出的成本的管理。具體地說，工程造價管理是對一個工程建設所需要的全部成本進行管理的過程，它從工程的初始設計階段開始到最后的工程完工，貫穿著工程建設的全過程，并對工程建設過程中所支出的費用進行管理，目的是為了保證工程建設能夠有充足的建設資金及對支出費用進行有效控制，保證施工雙方的利益。工程造價有兩部分構成，即工程費用與其他費用。所謂工程費用是指為了保證工程建設順利進行所必需投入的資金費用，包括人工費、材料費、設備租賃費用等。而其他費用是指對于工程出現的突發事件進行處理所支出的費用，包括工程返工所需要支出的費用等。

二、建設項目的工程造價管理的作用

因為在建設項目的過程中必需要有成本投入，因此建設項目的工程造價管理就貫穿于整個項目的建設全過程。在建設項目的各個階段，工程造價管理具有不同的重要作用。

第一階段，建設項目的決策設計階段。在決策階段，首先要對成本進行預測，估算建設項目所需資金，并把資金打足。因此，工程造價管理就是為了籌集資金，以保證建設項目能夠順利進行。設計階段的工程造價管理的作用是將各個設計階段的造價相互聯系、相互控制補充。

第二階段，建設項目的施工階段。建設項目的施工過程中，造價管理就是根據整個項目的工程量，以合同價為基礎，進行

核算。

第三階段，建設項目的驗收階段。工程完工，要對工程建設過程中出現的費用進行全面匯集，然后建設項目的雙方對差異內容進行協商，最后達成一致，到審計部門進行審計確認建設項目的總造價。

以上三個方面的內容就是工程造價管理在建設項目的過程中每個階段所起到的作用。總之，對施工項目進行工程造價管理能夠有效的對支出費用進行控制，節約資金，并有效的促進施工單位提高技術，提高建設效率和質量，對建設項目雙方及整個社會都具有經濟意義。

三、建設項目的工程造價管理實施中所存在的問題

建設項目的造價管理是一門技術，同時又融入了管理學的內容，具有很強的專業性，因此，對于進行造價管理的人員來說，不僅要具有工作素質，還要有豐富的專業知識和實踐經驗。盡管這樣，對建設項目進行造價管理時同樣會出項很多問題。

第一，建筑裝飾不規范。現在，隨著人們的審美能力越來越高，人們對建設項目裝飾的要求也越來越高，追求建設項目的美感和檔次。但是，人們在盲目追求建設項目的裝飾的同時忽視了建設項目自身的實用性和安全性，一味的追求審美效果而不斷的改變建設項目的主體架構，不僅增加了工程的建設資金，而且對建設項目進行變動甚至會影響到它的安全。再者，一些建設項目的圖紙隨著裝飾的變動而只有部分改變，設計和計量等都沒有完整的表現出來。根據不完善的設計圖紙進行施工建筑，對建設項目的安全的影響更為嚴重，甚至承包商也因為圖紙的不完善而偷工減料，漫天要價，形成了質量差、造價高的情況，給工程造價管理帶來了困難。因此，對建筑項目的裝飾的要求不規范會使工程成本超支，影響建設項目的工程造價管理。

第二，建設項目材料種類過多，價格混亂。隨著社會的發展，建設項目工程也隨之增多，市場上的建設材料的種類也五花八門，種類繁多，而且這些建設材料的產力不同，來自本市，本國，甚至國外的進口材料，因此，材料的不同品質，不同產地使得材料的價格有所不同。而且對于不熟悉這些材料的業主來說，材料的價格只能由建設項目承包商說的算。同時，有些材料商為了占據市場而低價銷售建設材料，造成了很多材料的價格低于建設項目成本預測的價格，而承包商卻將價格的差額部分收入占為己有，雖然在表面上工程的造價沒有發生改變，但實際上卻增加了工程造價，為工程造價管理提供了不準確的數據。

第三，建設項目的工程缺乏標準的計價規范。目前，建設項目的所需的人力、物力較多，因此，建設承包商在進行編制工程預算時，不按照的標準的費用進行造價編制，所投入的人力物資的價格都是有承包商自主決定，不根據市場價格而進行規定，或者用模糊的計價方式或材料用表記錄向業主進行討價還價，因此，就使得承包商獲得的利潤增多，同時，工程造價管理也是在承包商的干擾下編制了錯誤的造價。

四、對建設項目實施工程造價管理的措施

對建設項目進行工程造價管理，主要集中在建設項目的決策階段、設計階段和施工階段，在這三個階段內進行造價管理主要是對工程所投入的預期資金進行估算，然后對施工時的造價花費進行管理控制。因此，對建設項目進行工程造價管理可以從這兩個階段入手。

第一，建設項目決策階段的工程造價管理。工程造價管理是在建設項目的決策階段開始，受到了技術、經濟決策的影響，尤其是建設項目的施工地點的選擇，施工技術的選擇，設備的租賃或購買等都直接影響工程造價的多少，因此，在決策階段對建設項目進行造價管理，就要對建設項目的合同和相關規范中所要求的技術、材料、設備的要求進行了解和精確的預算，確定價格，然后根據這些要求在對建設所需物資人力進行引進和購買，在購買材料的時候要在旁邊確認，以免建設項目承包商在材料價格上做文章，從中獲取利潤。

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Keywords: construction project cost management and control of investment income

中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：

前言；

建設項目工程造價的全過程控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目實施階段運用技術經濟手段把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。

一、建設項目工程造價控制的重要意義

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即工程投資決策階段、工程設計階段、工程實施階段和竣工階段都關系到建設工程的造價控制。統計資料顯示，在工程投資決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設投資造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于工程實施之前的投資決策和設計階段，工程投資決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定意義。

二、投資決策階段工程造價管理與控制

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷的決定過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。建設項目投資決策對投資項目能否取得預期的經濟、社會效益起到關鍵作用。建設項目一般周期較長、投資較大、風險也較大。建設項目具有不可逆轉性，一旦投資下去，工程建設起來，設備安裝起來了，即使發現錯了，也很難更改，損失很難挽回。因此，投資決策階段工程造價的控制對建設項目全過程工程造價的控制具有決定性作用。

2.1正確的項目決策，決定了工程造價是否合理。項目決策正確，意味著可以優選出最佳投資方案，這樣才能合理估計和計算工程造價，并且在實現最優投資方案過程中，有效地控制工程造價。

2.2項目決策的內容是決定工程造價的基礎。決策階段各項經濟技術決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。

2.3項目決策的深度影響投資估算的精度，也影響工程造價的控制效果。在初步決策階段，投資估算的誤差率應控制在±30%左右；而在詳細可行性階段，投資估算的誤差率應控制在±10%以內。

三、工程設計階段的工程造價管理與控制

在項目設計階段加強造價控制，可以使整體的造價結構更加合理，提高資金利用率。設計階段主要的計價形式是編制設計預算，利用預算，及時了解工程造價結構，從而詳細分析資金使用的合理性，實現科學的資源配置，并通過價值工程理論分析工程項目建設中每個部分的協調程度，讓項目功能和成本造價更和諧。

3.1優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求

完成初步設計方案后，應由專家對設計方案進行優化，從經濟、安全、質量等方面綜合考慮，最后確定一個最為科學的方案，保證工程項目建設能實現全方位進步。

3.2對工程項目實行限額設計

限額設計是根據已經審批合格的項目可行性報告來確定建設規模、建設內容、建設標準，在投資預算的范圍內施工，保證經濟效益的提高。因此，我們在項目設計中，應積極應用限額設計模式，根據設計程序，逐層控制總投資量，并將其貫穿于項目工程的每個設計環節，加強縱向控制；在不同的設計階段，需分別進行設計投資規劃，分塊限額，并詳細的分配到點和面上，實現縱向與橫向控制的結合，同時抓住造價控制的核心，全面控制“三超”問題。

四、招投標階段的工程造價控制

工程招投標主要包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。建設單位通過招標，選擇合格的施工單位，這對保證項目投資，提高工程質量、進度有著十分重要的作用。而在招標過程中也應加強成本控制，業主方面需做好以下幾點：

4.1招標必須嚴格堅持公平、公正、公開的原則，在此過程中，嚴格審查施工單位的資質，有需要時還應進行實地考察，避免出現一級企業轉包，二級企業進場等違規現象，合理控制工程成本。

4.2目前，我國建筑行業主要推行的是工程量清單計價報價與合理低價中標模式。因此，作為業主，應合理看待低價中標，預防投標單位為實現低價中標而進行惡意競爭。所謂合理低價，就是在施工單位保證建筑質量和工期情況下的合理低價。

4.3要重視工程項目的合同簽訂，合同中的各項條款應合法、合理，對于涉及到施工費用的，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都必須詳細列出。在簽訂的過程中，對于文件中不具體、不清楚的內容，需進行協商，并爭取得到有利于合理低價的合同條款。

五、施工合同是造價控制的依據

施工合同規定了甲乙雙方的權利義務，是加強履約能力的保障，是日后工程結算的依據，應特別注重合同條款的嚴謹性、合理性。

5.1竣工結算的方式。包括合同價款多少、承包方式、風險費用包含內容等。現在工程竣工結算多采用工程量按實結算，工程量清單綜合單價包干，設計變更部分再進行調整的方式。合同中若不明確變更部分價款如何確定，費用如何計取，就容易成為結算爭執的焦點。通常合同中對于施工中出現工程變更等造成新的工程量清單項目，其綜合單價按下列方法確定：①投標報價中已有適用的綜合單價，按已有的綜合單價確定；②投標報價中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；③投標報價中沒有適用或類似的綜合單價，依據施工方投標書所報的人工、材料、機械價格、取費費率編制綜合單價及分析，經監理、發包人及審計部門審定后作為結算依據。

5.2材料價格取定方式應明確。在招標階段可能存在如設備材料的規格型號不太明確或甲方暫定價格的項目，在施工階段也可能發生材料設備的變更，因此在施工合同中應事先明確材料價格取定及調整的方法，這是避免出現事后爭議的有效措施。

5.3相關費用計取條件及方式的明確。如提前竣工措施費、特殊技術措施費等。

5.4工期的合理性。在國家工期定額規定調整的范圍內，不可不顧現場條件、技術水平，盲目縮短工期，以免造成質量隱患。

六、全面加強工程造價控制與管理的對策

6.1加強工程造價管理法規制度建設

在工程造價管理過程中，尤其是國有投資工程造價管理，與國家投資效益、國有資產增值以及建設各方的利益都有直接關系，但由于體制等方面的因素，我國工程造價還存在分階段管理的問題，這種方式不僅會導致工程造價難以控制，還有可能引起施工糾紛，究其根本原因，就是我國的工程造價管理規范還沒有健全，工程造價管理上的責任與義務混亂，隨意性大，難以控制和約束。因此，要及時完善工程造價管理規章度的建設，保證工程造價有法可依。

6.2加強人員培訓，提高人員素質和工作能力

目前，國內的工程造價管理人員除了少數具備造價工程師資格證書外，其余都是持有預算員資格證書的人員， 不利于工程造價管理質量的提高。因此，需要加強人員培訓，特別是造價工程師的培訓，提升他們的工作能力和業務水平，增強專業能力，這樣，施工單位才能在建設中完善工程造價的控制與管理，在編制投標報價時，才能正確的掌握材料價格、機械使用費、勞務市場價格等市場行情，才能根據市場的發展做出預測，合理使用資金，同時提高工程建設質量。

6.3項目實施及竣工決算中審計制度的落實

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Key words: construction project; project cost; control and management

中圖分類號：TU723.3

1有效控制工程造價的基本原則

1.1以設計階段為重點的全過程造價控制。工程造價應該貫穿整個建筑工程項目的全過程，但各階段的工作對工程造價的影響程度并不相同。影響造價工程最大的階段是投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就是在設計階段。根據行業一般的資料統計，至初步設計結束，影響工程造價的程度就從95 %下降到75 %；至技術設計結束，影響工程造價的程度從75 %下降到35 %；施工圖設計階段，影響工程造價的程度從35 %下降到10 %；而至施工開始，節約工程造價的可能性只是在5 %～10 %之間。

因此，設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念，克服重技術輕經濟的觀念，嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多個方案的技術與經濟的比較。工程經濟人員在設計過程中應及時的對工程造價進行分析比較，能動的影響設計，以保證有效的控制造價。同時要積極的推動限額設計，在保障建筑工程功能的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用。

1.2以主動控制為主。長期以來，建設管理人員把控制理解為進行目標值與實際值的比較，當兩者有偏差時，分析產生偏差的原因，確定下一階段的對策。這種傳統的造價控制方法只能發現偏差，不能預防偏差的發生，是被動的控制。在市場經濟日臻完善，競爭日益激烈的今天，被動的控制不能有效的維護工程各方的實際利益，因此在當下，必須實現主動的控制。這就意味著工程造價管理人員不能算死賬，而要進行主動的、科學的合理管理，不僅要真實的反映投資預算，設計概預算，更重要的是要能動的影響投資決策、設計和施工，主動地控制工程造價。

1.3技術與經濟相結合的控制手段。建筑工程造價應該從組織、技術、經濟和合同等方面進行綜合管理和控制。從組織上采取措施，就是要做到專人負責，明確分工；技術上則要進行多方案選擇，力求可行性；經濟上要動態的比較投資的計劃值和實際值，嚴格核實各項支出。正確的把技術與經濟有效的結合起來，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進和經濟合理之間對立統一的關系，力求做到保證技術先進的前提下，實現經濟的合理，在經濟合理的基礎上的技術先進，把控制工程造價的思想真正滲透到可行性研究、項目評價、設計和施工的全過程中去。

2 建筑工程造價管理中存在的問題

2.1忽視前期工程的造價控制。長期以來，建設單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段——審核施工圖預算、工程結算價款。企業對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的“三超”現象。

2.2不重視成本控制管理。在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經濟問題與技術問題有機地結合到一起，沒有盡早發現經濟管理中存在的問題，待工程竣工時才發現經濟問題，已無法彌補。在施工過程中只重視技術、生產，不重視成本的節約，不能將優化技術方案、改進施工工藝降低建設成本列入到生產管理過程中來。技術人員與經營管理人員互不通氣，造成成本的人為不可控制狀態。

2.3工程造價控制各環節相互脫節。投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工單位各自管理，互相脫節，沒有一個完整的控制系統。企業的報價管理人員與項目的經營管理人員工作溝通不夠，大多數的企業報價管理人員和項目上的經營管理人員是分開的，管理環節上存在漏洞，投標人員的投標思想沒有制度來保證準確無誤地傳遞給施工現場的經營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能依據社會平均水平這一標準來完成各自的工作。

2.4缺乏對已完工程在工程造價控制方面的評價體系。沒有科學的評價體系，導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這就是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據隨著建筑物的完成而消失。由此，企業失去了持續發展的物質基礎，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。

3 工程造價管理和控制措施分析要使建設工程造價得到合理確定，并有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。

3.1加強工程建設全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在建設項目過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、變更設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

3.2加強工程招投標管理，合理確定才造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制。利用市場競爭達到優勝劣汰，合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督；②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控；③在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；④各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關。一方面不干預交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

3.3加強工程預結(決)算環節的監督管理。針對工程預結(決)算環節較混亂的情況除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預結(決)算的檢查。

3.4加強工程造價咨詢業管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。另一方面要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用。

3.5加強工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關的規章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規定隨意壓級壓價的行為要嚴肅查處，絕不姑息遷就。

4 結束語

工程造價的控制與管理是一個動態的過程，建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的壘過程。有效控制工程造價，對進一步提高建設項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應我國市場經濟體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。因此需要建筑企業不斷完善造價管理系統，并在日常的管理工作中積累經驗，結合科學的方法，使建筑工程的造價管理工作有新的提高。

參考文獻：

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Keywords: engineering cost management; current situation; problems; suggestions

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1 工程造價管理概述

工程造價管理是對工程項目的全過程、全方位、多角度、全要素的一種管理，主要內容包括：項目融資與管理、工程經濟與財務、法律法規、項目合同管理及投資等方面。工程造價管理不但起著對投標單位和從業人員的管理和監督的作用，而且對工程造價的項目編制與確定、計價依據也有著明確的規定。工程造價管理，也在價格管理的范疇之內，包括宏觀和微觀兩個方面：在微觀上來講，工程造價管理是生產單位為了實現管理目標從而進行的計價、定價、控制成本的一系列的系統活動，另外也是為了掌握市場價格信息；從宏觀上來說，就是政府為了規范市場，并且適應社會經濟的發展要求，利用行政、法律和經濟控制手段來對價格進行管理和控制的一系列活動。

2 國內外發展現狀

2.1 我國工程造價的基本情況

在建國初期，我國的工程造價管理體制已經建立，這么多年以來，隨著改革開放和經濟體制的變革，我國原本的建設概算定額管理已經由原先的模式逐步向工程造價管理的模式轉變。但是就我國的建筑業來說，無論是從管理水平上，還是從技術水平上，和西方一些發達國家都還有著不小的差距，而且由于工程建設項目的投資大，投資周期長等特點，所以工程建設項目必須要有一個完善的管理系統，讓工程建設項目在實施的過程中能相互制約、相互影響、相互作用。盡管近些年來我們已經意識到這些問題的存在及其嚴重性，而且也相應的建立起了工程造價管理的初步理念，但是到目前為止，依然有很多問題繼續存在，并且對工程造價管理的有效開展有著很大的影響。究其原因，就是因為沒有建立起一套完整完善的科學的工程造價管理體制系統和管理方法。另外，還有我國的建設體制和經濟體制的一些原因，造成了在實施建設項目的過程中各個階段的工作是誰也不管誰的狀態，根本就不能很好的銜接，這樣做的直接后果就是工程項目就處在了失控的狀態，因此，當務之急就是大力開展對工程造價管理方法的研究工作，使我國的工程造價管理方法能更上一層樓，與國際接軌。

2.2 國外工程造價管理情況

在國外，政府采取間接的手段對工程造價進行管理，政府會重點控制投資項目，并且對不同的投資項目進行不同力度的監管。國外工程造價的管理主要強調的是工程項目實施過程中的管理，并以市場的發展現狀為核心，重視的是工程造價管理，根據環境和施工進度以及市場價格變化能對工程造價管理做出快速、及時的調整調控的管理方法。

3 我國建設項目工程造價管理中存在的問題

近些年來，經過了改革開放，經過了我國經濟制度從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的成功轉變，并伴隨著我國社會主義市場經濟體制的發展，人們對工程建設工程項目管理理解和認識越來越深，對建設工程項目造價管理的管理方法和理念都正在進行著深刻的變革和改進，但是由于受社會發展的限制，以及技術水平和管理水平的限制，導致我國現階段建設工程項目管理還存在著不少問題，主要問題如下：

（1） 忽視建設工程項目前期的造價管理，把重點放在了后期施工階段的造價管理上。

（2） 對于工程項目投資階段的工程造價管理不重視，對工程造價沒能很好的控制。

（3） 政府部門對工程項目的行政干預干涉比較多，且經常會出現圍標、串標的現象，對于規避招標投標的現象無法禁止。

（4） 評標的方法和制度不完善，需要進一步改進。

（5） 施工階段的工程造價管理是很重要的一個環節，但是目前現狀卻是對施工階段的造價管理不重視，況且力度不夠。

（6） 在后期的項目工程竣工結算階段，工程造價經常會出現嚴重的造價高估、冒算現象。

由以上可見，我國建設工程項目中還存在著很多問題，問題的關鍵所在就是沒有一個完善的工程造價管理體制，所以應該加深工程造價管理的理論研究，并要適應社會的進步和發展，采用新的思維和理論來努力的改變這種現狀。

4 完善我國工程造價管理的建議

4.1 完善政策與法律體系

要想保證市場機制有效的運行，必須要有健全的工程造價管理政策作為依據，要有政府行業主管部門對工程造價管理的大力監管作為支持，有完善明確的法律作為支撐。所以加強建設目前的法律環境，建立比較完善的工程造價管理制度體系，是有效實現建設項目工程造價管理的基礎。

4.2 政府部門應加大監管力度

政府部門在工程造價管理中起著很重要的作用，針對我國目前現狀，在工程造價管理這一領域，行政法規方面的文件時少之又少，部門規章制度雜亂無章，所以必須改變這一現狀，改變這一現狀的重點就是對政府部門各級單位要加強加大法律法規研究工作的力度，從而改變目前我國行政法律法規缺乏、法律少、行業主管部門規章制度雜亂無章的局面。并深入基層，結合現場實際情況，真正找到問題的所在，從而對法律、法規作出補充，完善我國建設項目工程造價管理的制度。

4.3 加強工程項目設計階段的造價控制

把設計階段的工程造價作為重點，是一種對工程造價有效的控制手段，對工程造價管理來說，最關鍵的地方就是施工前的投資決策以及設計階段的工程造價管理，當一個項目上馬后，施工設計就是工程造價最重要的部分。

4.4 采取有效的工程項目組織管理模式

控制工程造價管理最有效的方法，莫過于對建設工程項目采取有效的組織管理模式。其主要手段，就是在項目投資前的決策期和施工的過程中，實行全過程負責制，主要內容有：項目法人負責、對項目資金籌措、策劃、建設經營、債務償還、資產保值等。

4.5合理的設計是控制工程造價的關鍵

設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。可見，工程設計是影響工程造價的關鍵環節。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本及經營費用。

一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優化設計，選用適度超前、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設計是控制工程造價的關鍵環節。

5 結論

建設項目的工程造價管理是一項綜合性強、涉及面廣、需要制度化且各個方面協調配合的工作，具體的操作需要相關單位和具體負責人進行全過程、全方位的深入管理，需要對具體項目進行有效控制。在實踐過程中，通過以上所述，對建設項目工程造價嚴格管理，可以有效控制建設項目的工程造價，最大限度的提高投資效益，并且在實踐中要不斷的積累經驗，不斷提高建設項目的管理水平，有效的節約資金，以保障我國的經濟建設的快速發展。

參考文獻：

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引言

隨著經濟全球化以及科學技術的迅猛發展，國際競爭將變得日益激烈。而項目工程造價管理是一個復雜而系統性的過程，我國項目建設如何以工程造價管理為中心，提高工程質量，保證進度，降低工程成本，提高經濟效益，這是事關企業生存和可持續性發展的關鍵。

1.國內外工程造價管理現狀

目前，工程造價管理模式呈現出多樣化。從國際環境看，項目管理發展呈現發達國家和發展中國家倆種態勢。在發達國家中，項目工程造價管理已在科學化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。美國、北歐和日本等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，制定創新出科學可行的辦法，從投標報價到中標后都可以實施工程造價，實現了全過程的控制與管理。而在發展中國家，工程造價需要加強創新和管理。于我國而言，工程建設是我國國民經濟發展的支柱產業之一。隨著城市化和工業化進程的加快，又在建筑領域科技進步的社會背景下，工程建設行業得到迅猛發展。但在發展過程中又伴隨著許多問題，這些問題嚴重地阻礙了我國項目管理的發展。如何更好地進行項目工程造價管理是現階段我國項目管理發展的核心問題。

2.我國項目工程造價管理出現的問題

2.1缺乏健全的企業管理制度

研究表明，為了追求企業高速發展，公司往往只看重重市場及業績的發展，卻對工程造價相關的企業管理制度的健全視而不見。首先，我國很多公司崗位僅有相關的部門及工作人員，部門職責及人員崗位職責不鮮明。而且企業部門的責任未能貫徹落實，企業內部的權責劃分不不清晰，責任無法落實到具體的部門某個人。其次，工程的造價管理模式依舊是分裂狀態，甚至部分職能出現各自為政的現象，沒有形成相互聯系統一的模式。另外，現在實行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析,從而導致造價管理很困難。除此之外，部分工程的項目經理的監督機制和約束機制也不健全，這也是對工程造價失控的產生在公司管理制度方面的一個原因。

2.2項目成本控制和管理有待加強

首先是項目成本控制中出現的意識淡薄問題，實例表明成本控制的全員意識在企業實在是匱乏，個人在項目實施時往往具有盲目性和個人性，導致項目工程管理紊亂，實施結果與預期不符，項目成本偏離控制較大，有損企業經濟效益。

其次是項目成本控制中出現的部門管理問題導致項目內部的管理機構增多，隨之管理人員大幅增加，必將導致管理費用的激增。再加上項目成本的控制方法問題，成本控制方法的落后和粗糙，經驗型成分占比太高，顯而易見地不利于造價管理。其次，項目成本控制中的成本核算問題，存在一些企業內部有時出現權責人員弄虛作假，這極大地損害企業的利益，不利于企業的發展。另外，項目成本的合同管理問題在合同管理的人員配置上，項目部普遍采用資料員進行合同的管理工作，導致施工過程中對于現場的簽證、索賠等資料缺乏合理有效的管理機制，導致合同管理混亂。一些合同管理漏洞增加了成本控制工作的難度，甚至存在一些管理漏洞直接導致成本費用的不合理增長。除此之外在對材料采購及管理方面存在一些問題。在采購過程中，缺乏采購計劃對采購人員進行指導，另外也缺乏供貨方的調查評價表，對物資的保管也沒有按照類別進行分類細化，對機械管理控制不嚴格。

2.3工程項目過程控制有待提高

我國工程施工企業常常出現質量差、超預算、效益低、浪費資源的現象，甚至通過不正當的手段來獲取非法的利益，這與我國的工程造價管理缺乏對全過程的有效監控有很大關系。工程建設最基本的要求就是保證工程質量。一個工程項目必須時刻監控著全過程，即使是在竣工后，也要保證符合國家規范和標準要求的基礎上達到設計圖紙的技術要求。在工程施工過程中，如果能夠重視質量的管理，通過控制和降低工程的質量成本和故障成本來有效地進行造價管理。調查發現，公司往往忽視對工程實施過程中的各個環節和過程進行監視和管理，導致造價管理較為不清晰。而只有一些大施工企業形成專門的制度及流程加以控制。

3.關于建筑工程造價管理工作的一些建議

3.1建立完善的造價管理制度

完善的造價管理制度是規范管理和科學管理工程造價的基礎，能夠使工程造價管理行為從始至終有據可依，保證資金使用的計劃性、可控性和安全性。造價管理制度建立要集思廣益，博采眾家，在充分考慮項目實際情況的基礎之上，結合國外先進管理理念，制定了一套適合企業的造價管理制度。造價管理制度建立之后要加大內部員工和協作單位的培訓工作，使大家對整個項目造價控制思路有了整體的認識，提高工作效率，保障了項目造價目標的實現。

3.2加強項目成本控制和管理

一些企業往往忽視項目“質量成本”的管理和控制工作，沒有處理好質量效益和成本效益兩者之間的關系。為了保證并且提高工程質量而發生的一切必要費用稱作質量成本，其中就包含因未達到質量標準而付出的經濟代價。企業工程項目成本控制工作貫穿于工程招投標、施工、竣工結算的全過程,具有系統性和全過程性。企業應建立項目成本控制中心,賦予其相應的權利和責任,使其所發生的成本費用能夠加以統一控制、統一調度。項目成本控制中心的工作是編制施工管理費用的預算支出,嚴格控制支出,客觀準確地評估動態成本,嚴格審核各項工程費用;建立健全工程造價的資料庫，并定期更新;參與工程、材料及設備的招投標工作、參與合同有關技術、經濟條款的審核;定期動態報告目標成本和責任成本的執行情況、定期和不定期抽查評估項目成本管理工作等,以確保整個企業和項目的成本得到有效控制,從而加強造價管理。

3.3要加強過程控制，樹立全員參與的造價理念

加強造價過程控制，始終樹立“動態管理、主動控制”的造價管理理念，努力構建全員參予、全過程管理、全方位控制的投資管理模式。首先，造價管理人員要高度重視項目決策階段的投資估算工作，經過可行性分析之后，再確定具體的投資。其次優化管理方案設計，科學監控工程造價，從而促進建設資金的合理運作，并實行一體化管理。再次，規范招投標過程，簽訂嚴密的工程合同，減少索賠風險。然后，物資采購管理堅持招標制度，力求質價并重。最后，嚴格按照合同結算，做好項目的后評價。

3.4引進人才，加強人才培養

企業應該經常組織培訓，提升相關人員的技術能力和職業素養，這是實現造價科學管理的保證，也是建設成為一個學習型的企業的有效途徑，在不斷的學習中進步發展。在工程造價管理部門，部分人員除了本職工作技能外，需要掌握一些工程其他體系的技能，這也可以幫助熟悉工程項目的造價，便于進行合理管理。如財務人員要熟悉掌握財會方面的知識和技能，同時需要具備一定的工程技術帶來的額外費用。因而，筆者建議企業在招聘時，可以加大福利待遇，吸引企業所需要的人才，創造更多的經濟效益。另外，加強提高工程造價項目中主要管理人的整體素質，鼓勵內部人員交流與學習，互相吸取經驗。同時企業營造一個積極進取的良好環境，努力培養實事求是勇于創新、充滿激情及富于挑戰性的具有團隊精神的人才。

4.結語

工程造價管理是一個全過程管理工作,必須要進行全面的考慮，不可以忽視任何小的組成部分。基于企業負責人的高度重視，輔以企業及有關部門各司其職、密切協作、共同努力，讓有限的資源得到充分的利用,從而使建筑工程造價管理取得最佳的經濟效益和社會效益。這也是我國加入 WTO以來，經濟進入了世界經濟一體化軌道中的我國的第二次對外開放，有利于工程造價管理的國際化及信息化。同時努力把建筑工程造價管理工作做好，在加快國民經濟的更好更快發展的同時,加速社會主義市場經濟發展，間接地改善人民的生活。

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一、建設項目工程造價管理的基本要求

1、要注重各級預算編制精度，不得隨意突破。即準確編制各級預算，并且嚴格遵守施工預算不得突破設計概算，設計概算不得突破投資估算的原則。

2、利用價值工程的方法對建筑工程各項功能實施分析評價，把工程項目的功能要求與投資相互結合，從多個方面減小工程成本，是一種行之有效的技術與經濟相結合的模式。通常情況，能減小整個建設項目初始投資額，并且減小項目運行費用。

3、考慮到工程造價與工程質量之間的聯系，而且工程項目的壽命周期跟隨工程造價與工程質量的變化而改變，需要注意的是投資建設工程項目不能僅重視減少造價而節省資金，對于工程項目必須的成本投入應全面開支，保證施工的順利進行和工程質量的有效控制。

二、建設項目工程造價管理的關注要點

我國現階段的工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設項目決策的重要依據，它直接影響到經濟及財務分析結果的可靠性和準確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。

工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，忽視在設計階段用工程造價管理優化設計，有效控制造價。根據有關統計資料表明，投資決策和設計階段對投資的影響約在85%，但目前我國的設計者，大多追求高安全度和設計收費，設計時不考慮經濟因素，造成了許多工程大量浪費材料的現象。

工程造價管理的各階段相互脫節，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價、這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。

我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經完工的工程項目的工程造價的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有，達不到數據共享。造價師之間不能互通有無、相互學習，造成一大資源浪費。

三、加強建設項目工程造價管理的有效措施

1、設計階段

（1）設計內容合理反映。伴隨投資主體的多元化格局逐漸形成，越來越多的企業成為了投資的主體，為項目中標而人為的將投資估算壓低或故意少算漏項的現象時有發生。設計單位是設計任務書的主要決策者與參與者，面對這樣的現象，設計單位要充分認識到工程估算工作重要性，尊重科學、實際，維護工程的投資估算嚴肅性。

（2）提升投資估算的質量。由于工程實際條件與數據資料深度不同，工程投資估算準確度有可能波動比較大，但應滿足其要求。各部門應該結合各個專業的特點，對工程建設項目的設計任務深度做相應規定。承擔著可行性研究、編制設計任務書的設計單位更應深度收集相關資料。科學地從技術與經濟方面進行設計方案論證，合理考慮可能影響工程項目造價的動態原因，結合實際編制投資估算，并對其認真審查。

2、施工階段

（1）合理確定合同額。實行招投標方式的工程項目，應該以中標價作為基礎來確定合同額。直接發包的項目，應以其制定的施工圖預算作為基礎，并經審核來確定合同額，或經雙方的協商、約定，也可以另外的形式來確定合同額。但無論何種方式來確定合同額，都要根據施工圖來計算，以實現工程量精確、套用的單價合理，保障合同額的質量水平。任意一方不能隨意壓價、抬價或高估冒算甚至附不合理條件。

（2）合理編制成本計劃。根據工程項目的特點與經濟核算的情況、組織設計、設備利用情況、項目所需要的材料消耗情況、以前的類似項目執行情況及相關的經濟指標、完工情況的資料分析，組織相關人員在充分明確本工程項目的特點、難點后，研究制定出切實可行的降低成本措施，同時預測采取措施后的經濟成果，并不斷進行調整，編制出工程成本計劃，將其細化到工程施工的各個階段上，從而落實責任。

（3）人工、設備、材料成本控制。根據工程量清單和施工圖設計，編制材料的計劃需求量，專職人員依據每周的施工進度和上個月節余的材料量，編制下周材料計劃、用款計劃和進場計劃。如實際材料量和計劃有誤差，必須及時找原因，并將其以書面進行匯報，及時調整材料計劃。同時加強材料的使用管理，降低材料損耗，各施工班組要按計劃領取材料，嚴禁浪費，如發生變更，預算員要對變更工程的數量與材料用量算準確，及時把材料變化報相關主管以調整用量計劃。每個工序嚴格把關，記錄完善，對勞務工資進行核對，按月統計工資額超計劃情況，找到超額的原因，采取措施以糾正偏差。如發生停工要及時做好安排、工程索賠相關資料的收集。加強對設備的管理，合理安排設備的進、退場時間和設備之間的配合及使用，對設備定期保養，提高利用率、完好率。

（4）施工管理費及其他費用。在項目施工中，對技術方案實施比較，考慮施工人員素質、工期的要求、質量要求、設備數量，采取成本低又能符合要求的方案。在保證工程質量的前提下，通過采用先進的工藝手段等方法合理降低材料的消耗率，提升勞動效率，利用好現場設備，降低開辦費等措施來減少其他費用的產生。

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文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2010)07-0148-02

1　引言

長期以來,由于我國社會主義經濟的高速發展,促使建設工程項目投資與日俱增。自改革開放以來,我國由社會主義計劃經濟轉變為市場經濟以后,我國建筑市場,也由計劃體制向市場化,現代化,法制化轉軌,為了適應社會主義市場經濟和應對世界經濟的重新組合與發展,中國企業參與國際工程建設日益增多的現狀。國家先后頒發了“建筑法”、“經濟合同法”、“招標投標法”及“建設工程工程量清單計價規范”等一系列的法律法規,從而進一步規范了建筑市場秩序和工程造價計價行為,維護了發包者與承包者雙方的合法權益,要求建設者們必須按照社會主義市場經濟的原則和現代化企業管理模式進行基建管理。使過去那種“甲方干,乙方看,扯不完的皮,算不完的賬”的混亂基建管理局面一去不復返了。

工程造價管理是基建管理工作的一個極為重要的組成部分,特別是隨著我國市場經濟體制的逐步建立,中國加入WTO的不斷深入發展,建筑市場逐漸與國際接軌,建設部頌發了“建筑工程工程量清單計價規范”,在我國全面推行了工程量清單計價模式,這標志著我國基本建設工程管理體制改革進入了一個全新階段。

因此對廣大從事工程造價管理工作的造價工程師和技術人員的要求也遠遠超過了以往的“概預算人員”。本文著重談談業主《建設單位》工程造價管理人員應該怎樣抓好工程造價管理工作,有效地控制好工程建設項目的投資。工程建設是一項復雜的經濟活動。特別是現在的基建投資額巨大,建設項目投資確定的依據復雜,且具有很多的不定因素,如不斷變化的材料市場信息等。如何有效地控制建設工程項目投資,使設計概算不突破投資估算,施工預算不突破設計概算,竣工決標不突破施工預標,并最大限度地合理使用人力、物力、財力,使建設工程投資達到最好的經濟效益和社會效益,這就是我們工程造價管理工作的責任和要點。

2　工程造價的全過程管理

本人認為工程造價管理工作,是一項系統工程,要抓好這項管理工作,我們必須從工程立項開始到竣工投產止,實行全過程、全方位的跟蹤管理和動態管理,整個建設工程項目的全過程,可分為以下四個階段:

2.1　立項階段,即投資決策階段

投資決策階段的各項技術經濟決策,對所立建設工程項目。所有投資都有很大的影響,如建設規模的確定,建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用,節能減排措施……等都直接關系到工程造價的高低。特別是建設地點的選擇,應著重注意以下幾個方面:

1)節約用地,考慮發展,在符合生產工藝流程和廠內外運輸條件的要求下,用地緊湊,外形簡潔,節約用地,同時做到先山后土,盡量少占良田,少拆民房,并要考慮遠景規劃,留有發展余地。

2)交通方便。要求所選擇的廠址盡量靠近水路、鐵路和公路,使生產中的原材料及產品進出運輸方便,因此大大節約了運輸成本。

3)靠近水電。廠址要求離自來水源、電源較近,靠近江河既便于水路運輸,又可使廠內取水排污和滿足動力的需要,但地面設計標高應高出50年一遇最高洪水位0.5m以上,從而減少室外水電工程費用。

4)地質狀況較好,選址時應盡量辟開斷層、坍方、滑坡、溶洞和地下暗流。如果地質狀況復雜,則造成基礎工程費用高,如果地質狀況較好,則基礎工程費用就相應地低。

5)便利生活,以利生產。應注意生活居住區的選擇和合理布置。一個較大的企業,職工和家屬一起有好幾千人,如果盡量靠近城鎮,有商店和中小學,使購買生活物質、小孩上學上都比較方便。我們就可以少建或不建商店、學校、幼兒園等一些配套設施,從而減少大量配套建設資金。

6)便于三廢處理。注意排污排碴場地的選擇,以便花較少的資金就能達到節能減排的目的。

綜以上的選址因素,所以我們錫鋼的遷建廠址就選定在靖江。

在對建設工程項目作出正確決策的前提下,準確的投資估標是實施全過程造價管理的龍頭。全面準確地估算建設項目的工程造價,是可行性研究乃至整個決策階段的造價管理的主要任務,他不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評估的結果,而且直接關系到下一階段初步設計,設計概算和施工圖預算的編制,并對建設項目資金的籌措方案,也有一定的影響。投資估算應包括從建設項目的立項開始到竣工驗收交付使用的全部金額。我們工程造價管理人員應組織各有關專業人員或委托工程造價咨詢機構,認真收集有關資料,參與調查研究及經濟技術論證等。通過多種方案比較,編寫出可行性研究報告與建設地點選擇報告,并正確地選擇和應用估算指標,準確地編制好投資估算。

2.2　設計階段

投資決策得到上級主管部門的批準以后,便進行初步設計,設計是把技術和經濟有機地結合在一起的過程。首先,我們根據批準的投資估算和國家頒布的“招標、投標法”的要求:進行設計招標,選擇好設計單位,它有利于設計方案的選擇和競爭、促使設計單位改進管理,采用先進技術,降低工程造價,提高投資效益。也可指定優秀的設計單位,積極推行限額設計和標準設計,防止不必要的設計保守和浪費。工程造價管理人員在設計過程中,要積極參與設計方案的評審、設計項目的投資分析,要求設計單位在初步設計中,按照安全、經濟、適用、節約的原則進行工程設計,并使設計概算控制在批準的投資估算的范圍內。組織有關人員對初步設計及概算進行嚴格審核和認定。我們認定的原則是要求所用的設備、材料、施工條件要切臺實際,設計文件的深度要滿足建設使用功能和審批的要求,并使設計概算不得突破投資估算。

施工圖設計是按批準的初步設計、設計概算和初步設計中的各項單位工程及分部工程在各專業保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,使設計更進一步嚴密細化,全面完善。

2.3　施工階段

在施工實施階段的造價管理工作相對于投資決策階段與設計階段而言,減少工程造價的可能性較小,但是額外增加投資、突破投資估算與設計概算的可能性很大,這是以往的基本建設項目管理中的一大通病,大部分都是被動地等到竣工決算超過施工預算,因此,在施工階段實行全過程的跟蹤管理是工程造價管理變被動為主動的關鍵。為此,本人認為在施工階段期間要做好以下工作:

1)認真抓好招投標工作是施工管理的首要任務,是擇優選好隊伍,確定合同造價的關鍵o

①招標前首先要根據施工設計圖結合現場

實際情況和當地的原材料價格,認真編好施工預算,以作為招標標底。施工預算是簽定施工合同的主要依據,預算的工程量、工料分析是控制施工單位材料的依據,是實行招投標的標底,是考核投標報價,指導擇優定標的依據,所以我們建設單位工程造價管理人員必須積極組織各專業技術人員到現場了解掌握。實際情況,根據施工圖設計認真細致、準確地編好施工預算,使預算不突破設計概算。并在招標前應絕對保密。

②嚴格按照招投標程序,認真抓好招投標工作。由建設方造價管理人員或委托工程造價咨詢機構,根據國家的“招標投標法”按招標程序,向社會進行公開招標,在招投標過程中,必須堅持公平、公正、公開、科學擇優的原則,依法評標,任何個人和單位都不得非法干預或影響評審過程和結果。通過考查評選,從優選擇裝備精良,技術過硬、管理水平高、社會信譽好、科學的施工組織設計、報價合理的優秀施工隊伍,為控制工程造價打下良好的基礎。招投標中應實行合理低價中標,選好施工隊伍,爭取達到質量好,造價省、工期短的優良工程。

2)認真簽訂好施工合同,簽訂施工合同時,首先以中標價為合同價,并根據國家“合同法”中的有關規定在平等互利的基礎上明確雙方的權利和義務,共同努力建好這項工程。擬定合同時要措辭準確,避免由于合同未明確或不嚴密等合同活口而造成造價失控或扯皮的現象。審核時對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核,使工程造價在競爭中實現合理確定,避免產生疏漏,造成后續索賠。

3)項目施工實施階段,也是建筑物實體行程階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期,政策性變化,材料設備價格,市場供求波動等等,要提高工程質量,控制項目投資,發揮投資效益,就要在工程實施階段全面加強工程建設的管理和監督,從而加強了對建設項目的全方位全過程的造價控制。

施工實施階段主要控制方法:

(1)有效控制工程變更和現場簽證。在工程建設項目實施過程中,工程變更和現場簽證時不可避免的,但需要進行有效的控制。但過去大部分的監理工程師是從設計院,施工單位、質監部門調來的,他們對工程造價管理知識知之甚少,所以過去的現場簽不能有效地控制工程造價。施工現場簽證是合同價格的調整的依據,它關系到發包方、承包方雙方的切身利益,造管理人員必須深入施工現場,如實了解施工過程中出現的各種變化,如基礎地質條件的變化,材料的代換,設計變更造成工程量的增減,冰雪暴雨造成停工、停水、停電等各類資料,設備人工、施工機械的動態信息等,協助

企業及時做好現場簽證,并將所發生的費用相應的調整造價目標,有效地控制造價。

(2)要加強對施工圖設計的審查,把設計未完善的部分盡量提前完善,變更發生的越早,損失越小,反之就越大。因此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在施工階段初期。

(3)材料費占工程總造價的60‰-70%,顯然材料成本是成本控制的重頭戲。材料控制包括材料價格控制和材料數量控制兩方面。采購前應掌握材料、設備的投標報價和數量,認真進行市場調查,建立材料設備價格庫。采購時要及時認真地分析材料市場的價格信息和走勢,從中選優。

2.4　竣工驗收階段

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1．引言

工程造價是指一項工程預計開支或實際支出的全部費用。工程造價管理是為提高建設工程投資效益和社會效益，按照經濟規律的要求，利用科學的管理方法和先進的管理手段，有效控制和合理確定工程造價的組織活動。建設工程造價控制與工程建設階段性工作相適應，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、工程施工和竣工結算各階段。根據實際的工作經歷和實踐經驗，擬從建設項目實施各個階段的造價管理談幾點認識和體會。

2.投資決策階段造價管控

投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，對建設工程造價控制將起到決定性作用。在工程投資決策階段應委托專業的投資公司，編制項目建議書（或可行性研究報告），并對擬建項目進行技術經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。業主應向投資公司提供詳實的項目設想和相關工程資料，努力提高項目建議書投資控制數據的準確程度，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，切實發揮其控制建設項目總投資規模的作用。

3.設計階段造價管理

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%,但它對工程造價的影響程度達到75%。因此,控制工程造價，項目決策是關鍵性因素。

在設計階段應盡可能優化設計方案，有效控制工程造價。在選擇技術方案時，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的技術方案。

在設計階段還應按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。

4. 項目實施階段的造價管控

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、政策性變化、材料設備價格、市場供求波動大等。由于建設工程的復雜性，影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。

4.1擇選分包單位，抓好合同管理

在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。一般工程要經過公開招標,擇優選定施工單位。工程總承包合同、勘察設計合同、施工合同、材料設備采購合同、委托項目管理合同、委托監理合同等均是業主和參與項目實施各主體之間明確權利義務關系的具有法律效力的文件，也是市場經濟體制下組織項目實施的基本手段。

4.2施工圖預算控制

根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人聯系，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制

4.3控制實際工程變更

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免，但要進行有效地控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，施工前要嚴格把關，盡量使設計變更提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。但控制造價的前提是在質量和進度滿足的情況下，為進一步協調工作質量、進度和造價三者之間的關系，就必須在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員經常深入施工現場，對照圖紙查看施工情況，有時與監理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態；協助業主及時審核設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

5．竣工結算階段的造價管控

竣工結算是業主和施工單位都十分重視的工作，工程造價管理部門在這個環節，一要核對工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監理的工程要經監理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經建設單位和監理工程師簽字，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不應列人竣工結算。四要現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實。五要做到嚴格、合理、公平、公正。

6.結語

建筑工程造價管理是一個動態的管理過程，其實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，把工程造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，才能提高投資效益，從而使建設工程造價得以有效控制。

參考文獻：

[1] 程鴻群.工程造價管理[M].武漢大學出版社.2004年版.

[2] 周直.工程項目管理[M].北京:人民交通出版社,2000.

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引言

隨著我國國民經濟的日益發展和人民生活水平的不斷提高，成品油和化工產品的消費量日益增大，對原油的需求量也日益增加，最近幾年，我國進入了石油建設工程大發展時期，國家級的重點建設項目，如西氣東輸管道工程、川氣東送管道工程、日照—儀征原油管道工程、儀征—長嶺原油管道工程、儀征商業儲備基地工程、天津商業儲備基地工程等相繼竣工或正在建設中。石油建設項目具有投資較大，風險程度高，且技術密集的特點，其造價管理是石油建設項目管理的重要環節，對降低建設項目成本，提高工程投資的經濟效益起著至關重要的作用。項目建設管理單位必須在石油建設項目的各個階段，采用一定的方法和措施，把建設工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。

一、投資決策階段的工程造價控制與管理

項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及作出判斷和決定的過程。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。據有關資料統計，石油建設工程投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到80-90%。投資決策階段主要就是進行可行性研究。可行性研究是運用多種科學手段綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、實用與否，在財務上是否盈利，做出環境影響、社會效益和經濟效益的分析與評價，及工程項目抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學的依據。投資決策科學與否會給建設工程帶來重要影響。前期投資估算的偏差是造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。

針對上述情況，我們可從以下四個方面做好工程造價的控制與管理。

（一）認識投資決策的重要性

石油建設管理單位要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進入施工建設階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關行政管理部門及行業主管部門也應及時調整考核指標，對于大型投資建設項目既要關注項目的上馬業績，更要注重項目投入運營后的實際經濟效益。

（二）建立科學決策體系及合理確定投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。投資估算是項目經濟評價的基礎，其準確程度將直接影響建設項目的經濟效果，是決定項目是否建設、銀行是否貸款的依據。只有合理確定投資估算，才能真正做到宏觀控制，而合理確定投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化關鍵在于科學的決策體系和決策責任制。因此建立科學的決策體系，明確決策責任制、編制高質量的估算指標，是合理確定投資估算的關鍵。

（三）做好方案的技術論證

在保證項目經濟效益的前提下，充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計的余量，尤其要處理好跨專業、學科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。

（四）重視建設項目的經濟評價

建設項目經濟評價，主要指在建設項目決策階段的可行性研究與評估中，采用現代經濟分析方法，對擬建項目計算期（建設期和生產運營期）內投入產出的諸多經濟因素進行調查、預測、研究、計算和論證，比較、選擇最優方案的過程。經濟評價是項目可行性研究和評估的核心內容，其目的是在允許條件下，使投資項目獲得最佳經濟效益。

二、工程設計階段的工程造價管理和控制

（一）優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。

初步設計方案完成后，組織有關的專家進行設計優化，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。

（二）加強設計階段對造價的控制工作，對工程項目實行限額設計。

在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，必須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新結構、新材料、新工藝，達到了節約工程投資的目的，則可按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，則給予一定程度的罰款。這樣就能夠充分調動設計部門的積極性、主動性，進而控制工程造價。

審核概預算，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口。

加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。采用工程設計招標和進行設計監理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。做好設計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設管理單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。

三、工程項目實施階段工程造價管理和控制

建設項目工程實施階段包括工程招投標、工程施工、工程竣工驗收結算三個階段：是建設項目工程實施過程中的造價管理與控制的重要組成部分。

（一）工程招投標階段工程造價管理和控制

建設管理單位在項目招投標階段工程造價控制的有效手段就是充分利用建設工程招投標制度，委托招標機構，通過招標投標，綜合審查投標單位的能力、信譽以及投標報價，從而選定施工隊伍。在工程建設項目招投標階段，建設管理單位應委托具有編制標底資格和能力的單位，采用工程量清單報價這種全新的較為客觀合理的計價方式編制招標控制價。堅持嚴格公正的評標制度及評標程序，實行合理低價中標，防止由于串標引起的高價中標，切實保護業主自身利益。

1、選擇合理的招投標方式

目前，我國石油建設項目施工招標，商務招標主要采用費率招標、單公里綜合報價招標、工程量清單招標等方式。費率招標的方式適用于設計沒有完全完成、邊設計邊施工、工期比較緊、施工圖尚未交付、業主能夠確保投資控制在概算范圍之內的項目。其招投標的優點就是招投標雙方的工作量小，缺點是對招標人的工程管理水平要求很高，工程造價控制難度加大、結算復雜，容易造成投資失控。目前這種招標方式建議少用、慎用。單公里綜合報價適用于工期比較緊、沿途地形地勢、地質情況比較簡單的石油長輸管道工程，施工圖是否交付均可。其優點是可以更好地把握和實施施工期間的投資控制，工程結算簡單。缺點是大型的穿跨越工程不能進入單公里綜合報價中，這部分工程必須單獨進行結算。

隨著我國工程量清單計價規范的頒布實施，工程量清單招標將成為石油建設工程招投標的主要形式。主要是由于它符合我國招標投標法的各項規定和國際慣例、有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，有利于工程款的撥付等。且工程量清單計價規范為合同變更、價款調整、工程索賠提供了有利的依據，為工程造價的最終確定創造了條件。但工程量清單報價對招標人的素質要求較高，加大了評標的工程量。需要注意的是，清單計價規范規定，清單編制的風險、工程量的的風險、設計變更的風險由招標人完全承擔，承包方完全承擔技術風險和管理風險，有限度地承擔綜合單價的風險，故石油建設工程的施工圖紙要有一定的設計深度，它不適用于圖紙尚未交付的工程。

比較以上三種石油建設招標報價的特點，石油建設項目要根據工程所在地的情況、圖紙的設計深度、招標人的能力等具體情況，選擇合適的招投標方式。

2、加大評標的力度。

由于各投標單位的技術能力、設備狀況的差別，現場勘察了解和掌握的地形、地貌、地質、交通等施工條件的不同，對同一個標段來講，報價就會有所區別，特別是石油長輸管道的穿跨越工程，施工企業根據不同的施工方案和方法，計算出的工程造價就可能相差很大。所以評標時須將技術標和商務標對照起來，使評標能更加科學合理，實現合理低價中標。

對于實行工程量清單招標的石油建設項目，在工程結算時工程量一般可以按實調整，但一般不調整單價，投標單位最有可能采用不平衡報價，即在確定綜合單價時，充分考慮可變動的工程量，充分考慮早收工程進度款，充分考慮提高今后發生機率高的暫定工程單價，在總價不變的情況下策略性地報價。運用投標策略對于投標企業來說是允許的，但對于業主來說，就要在制訂評標標準和評標時充分分析投標企業的投標策略，選擇雙贏的結果。

業主還可能遇到的風險是承包商采取低報價高索賠策略。由此評標時要注意，如石油長輸管道工程管線與電纜的交叉穿越、管線之間交叉穿越等不明確、必然會出現現場簽證項目的報價，以避免工程量的大量增加，給業主帶來投資控制的風險。

對于每一份投標報價不僅要從工程量計算、報價的組成、與市場價格及批準的招標控制價的差異、報價的合理性、報價的策略等方面進行詳細分析，同時應在不同報價之間進行對比，為最終確定招標工程承包價格提供基本數據。

3、招標應注意的其他問題或建議

（1）招標人應給投標人充足的勘察現場時間，使投標人準確了解掌握地形、地貌、地質、交通等現場情況，以便施工企業編制詳細的施工方案，提高編制投標報價的質量。

（2）招標內容要盡量包括工程所有的工程量，如石油長輸管道工程盡量不要把諸如土方、補口補傷等分部分項工程單獨拿出來招標，主要問題是不同施工單位之間的協調工作，協調不好，必然會出現誤工或工作量的增減。如土石方工程單獨招標，施工中就有可能出現管線要求下溝，而土方沒有開挖或開挖不到位的情況，造成管線安裝施工單位誤工。遇到大開挖穿越公路等緊急情況，土方施工單位由于某些原因不能配合開挖，而安裝施工單位必然組織力量自行開挖，這就產生工程量認定的扯皮或重復，增加工程結算的難度。產生的誤工還會造成施工企業的工期索賠和費用索賠等。

（3）對于工程量清單招標，要提高設計圖紙的深度。設計圖紙的深度應達到全面、準確、如實地反映施工現場地形、地貌、地質、道路交通等施工條件。如石油長輸管道工程應包括河流、公路、鐵路等穿跨越工程量在內的全部工程量，使招標人提供準確的工程量，避免工程量的誤差為業主帶來的風險。另外，工程量清單招標要嚴格執行《工程量清單計價規范》，在規范中沒有的項目如魚塘穿越，其工程量計算規則要在招標文件中進行說明，避免確定結算工程量時，沒有工程量計算規則和要求而出現扯皮。

（二）工程施工階段工程造價管理和控制

施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，應采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金。提高投資效益具有重要的意義。

1、加強項目監理工作力度

加強監理的日常管理與監督，充分發揮監理的職能。監理在工程建設中發揮著重要作用，肩負著工程施工質量、投資、進度控制及安全的任務，同時又是聯系甲乙雙方掌握標準、政策、協調解決問題的橋梁和紐帶。

2、嚴格控制材料用量，合理確定材料價格

材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值60％～70％左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。建設管理單位造價人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格，認質認價；嚴格按照合同中的材料用量控制。合理確定材料價格，才能有效的控制工程造價。

3、加強工程進度款的支付控制和管理

工程進度款的支付應根據施工合同，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期正常進行，力爭將工程款預算控制在設計概算以內。

4、重視項目設計變更的管理

石油建設項目的變更，對于石油長輸管道工程，主要有：管道改線、河流開挖深度加大、增加水工保護、公路頂管工程量、材料代用等。不管何種原因的變更，都要盡量使變更提前，損失減少。工程造價管理人員要對變更出現的原因、責任等進行分析，根據合同情況，在工程結算中給予關注。 對于設計方案的變更，應從造價、工期方面進行方案的技術經濟評選，以選擇合理的方案。如河流穿跨越方案既可以采用挖泥船水下成溝、漂管穿越河流，還可以頂管穿越、定向鉆穿越等，可以根據地質情況、穿越長度、河流深度、通航情況等。應鼓勵施工企業在具體施工中對設計方案進行優化，降低造價，縮短工期。

5、嚴格項目現場簽證管理

石油建設項目的施工現場簽證大都表現為地面附屬物的清理，地下障礙物的穿越，工程圖紙或合同外新增工程量等。對于這些簽證要按照合同約定及時辦理，不能待工程竣工后集中辦理。簽證單的填寫要清晰明確、易于計量和計價。建設管理單位應站在公平合理、認真負責的基礎上，核實計算后簽署。對簽證單上的事項逐條給出意見，或否定、或修改或屬實同意，簽署明確的意見。辦理施工簽證時，對有關簽證要附工程造價計算書，使簽署人員對簽署內容有造價的概念，同時項目管理部門也可以實時掌握工程造價變化。

6、重視項目造價管理人員的管理

石油建設工程建設項目部應加強對工程造價人員的管理，應有足夠的人員配備以適應石油建設工程投資大、施工戰線長、施工隊伍多的特點。應發揮工程造價人員在合同的簽訂及管理、設計方案的技術經濟評選中的作用。同時工程造價管理人員應提高對施工現場實際情況掌握的程度，強化對工程量的測量復核工作，特別是河流、魚塘、公路穿越、石方量等對工程造價影響比較大的項目。要提前對設計變更、現場簽證有所了解。要對施工單位結算的編制提出指導性意見。要注意收集沿途當地的工程造價信息等等。所有這些都能夠提高石油建設工程造價的管理水平，為工程的竣工結算打下良好基礎。

四、工程竣工結算階段工程造價管理和控制

石油建設工程竣工結算審查是一項復雜、艱巨的工作。審查人員要從思想上給予足夠的重視。在審查工程結算時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，結合現場簽證和設計變更資料進行審核。石油建設項目一般采取建設管理單位初審、造價管理部門復審、審計部門終審的制度。造價管理人員要嚴格控制每個環節，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范，保證竣工結算的真實性、嚴肅性。工程竣工結算管理工作主要做好以下幾方面：

（一）嚴格審查相關圖紙資料

熟悉并審查招標文件、招標答疑、所簽工程承包合同、施工期間各種文件、會議紀要等，以便對整個工程情況或所審核標段情況有所了解，做到心中有數。

（二）重點審查工程量。

工程量應在熟悉竣工圖紙的基礎上結合設計變更單審查，以確定其增減。要求審核人員根據施工承包合同、圖紙、設計變更、現場簽證等，按照清單規范、現行預算定額中的計算規則，準確的核實工程量。工程竣工圖應與設計變更資料、隱蔽工程檢查記錄“三對口”。

（三）從專業角度嚴格審查設計變更和現場簽證。

審查內容是否清楚、是否符合合同規定，是合同內的部分還是合同外的部分，審查手續是否符合規定等，并對真實性、合理性進行審查。

（四）嚴格審查定額套用和費用標準。

采用工程量清單計價的石油建設工程，還應注意價格的選取是否準確，避免高套冒算，對于套用石油建設定額或當地建筑定額的部分，還應看套用定額是否正確合理，取費標準是否準確等。

（五）加強對施工單位材料領用的審查。

石油建設工程主要設備材料一般由建設管理單位供應，由于這些設備、管材管件、焊條等材料單位價值較高，加強對施工單位材料領用的審查，對降低工程造價具有重要作用，同時也為工程結算中工程量的確認提供參考。

石油建設項目造價審查的目的不僅僅是審減工程費用，控制工程造價，且要通過審查和控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。

結束語

石油工程建設單位對工程造價的控制和管理，必須涉及建設工程的全過程。從項目的決策開始，經過設計、施工和竣工結算，每個環節，每個步驟都與工程造價密切相關，只有對影響工程造價的所有方面進行控制和管理，才能達到預期的目的。

參考文獻

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[2]胡瑞新.淺談建筑工程項目造價的有效控制[J].沿海企業與科技.2009