引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市社會治理體系范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、跨界社會問題的涌現(xiàn)：城市社會治理面臨的新挑戰(zhàn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的急劇轉(zhuǎn)型，社會問題自身的屬性和治理過程都表現(xiàn)出明顯的跨邊界性，各種城市社會問題相互交疊，對原有的城市治理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。跨邊界社會問題都不是僅靠單個部門或某一級政府就能輕易解決的。本文將具有跨行政區(qū)、跨部門、跨層級治理等特征的社會問題定義為跨界社會問題。從治理的角度而言，跨界社會問題具有四個方面的意蘊(yùn)：
（一）地理空間維度：跨行政區(qū)邊界。我國地方政府在特定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)通過行使職權(quán)，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會等公共事務(wù)實(shí)行分層和分區(qū)域管理，每個地方政府的權(quán)力和職能都有著嚴(yán)格的邊界。但是，在社會要素的快速流動和社會問題擴(kuò)張的交互作用下，諸如環(huán)境污染、流動犯罪和傳染病等典型的社會問題開始不斷擴(kuò)大其空間范圍，并跨越原有的行政區(qū)域邊界。這類跨行政區(qū)社會問題的范圍大到涉及幾個省，小到幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，甚至是幾個社區(qū)或村委會。面對跨行政區(qū)域的社會問題，某個行政區(qū)域內(nèi)的地方政府已經(jīng)難以僅僅依靠采取單方面的行動來實(shí)現(xiàn)有效治理。我國地方政府在行政管理中以利益為中心，片面強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃和管轄范圍，以至畫地為牢、以鄰為壑的管理思維與城市跨界社會問題之間形成了巨大的緊張關(guān)系。
（二）橫向結(jié)構(gòu)維度：行政部門邊界。傳統(tǒng)的官僚制以專業(yè)分工、等級制和非人格化為特征，并日益發(fā)展成為支配公共行政的普遍組織形式。這種專業(yè)化分工的管理模式強(qiáng)調(diào)以職能為中心設(shè)置政府部門，在一個部門、一個崗位只需重復(fù)一種工作的情況下，無疑能夠提高行政效率。但是，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性程度越來越高，社會問題的界定、診斷和治理都將超出特定部門的權(quán)力和職能范圍。傳統(tǒng)的官僚制在帶來效率的同時，也造成了地方行政管理的“碎片化”問題，在我國則具體表現(xiàn)為部門利益導(dǎo)向、各自為政、多頭管理、職責(zé)交叉重疊和推諉扯皮等現(xiàn)象。面對跨部門邊界的社會問題，各行政部門在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)“好事?lián)屩堋薄ⅰ半y事不愿管、沒人管”的尷尬局面。“碎片化”的地方行政管理已經(jīng)難以有效應(yīng)對大量跨部門邊界的社會問題，成為我國地方行政管理中的一個普遍的難題。
（三）縱向結(jié)構(gòu)維度：跨行政層級邊界。以科層制為主要特征的行政管理表現(xiàn)出對權(quán)威和信息縱向流動的高度依賴。在科層制結(jié)構(gòu)中，不同層級的政府主要依賴信息的層級控制進(jìn)行公共事務(wù)的管理，即信息的傳播需自上而下層層下達(dá)和自下而上逐級匯報。但是，近年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，信息由“點(diǎn)到點(diǎn)”的傳播方式逐步演變?yōu)椤包c(diǎn)到面”的裂變式傳播方式。不同層級政府間的信息傳播也已經(jīng)從層級控制轉(zhuǎn)向?qū)崟r共享，任何個體、組織或政府都難以對信息進(jìn)行壟斷。傳統(tǒng)的科層制管理模式缺乏靈活性和即時性，在治理跨行政層級的社會問題時顯得僵硬呆板。
（四）公共治理維度：跨政府、市場和社會組織邊界的共同治理。跨界社會問題的治理已經(jīng)超越了政府部門的任務(wù)范圍，單從政府角度來治理社會問題往往陷入“治亂循環(huán)”的困境。跨界社會問題的治理要求實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，它的一個顯著特征表現(xiàn)為政府、企業(yè)、社會組織和公民個體之間的合作治理。在現(xiàn)代社會，政府、企業(yè)和社會組織等作為公共治理主體將跨越各種壁壘和邊界，按照信任、溝通、合作的原則，構(gòu)建政府―企業(yè)―社會之間的公私合作伙伴關(guān)系，讓社會組織和企業(yè)等組織充分參與公共服務(wù)的供給和社會管理過程，整合政府、社會、市場三方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、社會發(fā)育的多贏式治理目標(biāo)。[1]
二、整體性治理：對跨界社會問題治理的一種理論回應(yīng)
針對社會問題跨邊界性和行政管理碎片化之間持續(xù)增強(qiáng)的緊張關(guān)系，公共管理的研究進(jìn)行了理論回應(yīng)，并在各國的實(shí)踐中進(jìn)行了多維度的創(chuàng)新，形成了以下三種主要的解決路徑：一是信息技術(shù)的路徑。世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)90年代開始通過在政府部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推動和實(shí)施跨部門、跨機(jī)構(gòu)的信息共享與電子政府工程。二是組織結(jié)構(gòu)的路徑。在充分尊重不同部門各自分工與專業(yè)化的基礎(chǔ)上，圍繞共同面臨的問題，以共同目標(biāo)為紐帶，建立健全由相關(guān)職能部門聯(lián)合組成的“部際聯(lián)席會議”或者進(jìn)行大部制改革。三是管理過程的路徑。公共政策的執(zhí)行與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既不能依靠各自分立的政府職能部門，也不能依賴設(shè)立新的“超級部門”，而是要在不取消部門邊界的前提下實(shí)行跨部門合作，典型代表有“無縫隙政府”和協(xié)同治理等。
問題在于，以上各種改革路徑雖然都在某個側(cè)面為解決行政管理的“碎片化”問題提供了具有啟發(fā)意義思路：但是，任何單一的行政改革路徑都難以從根本上解決這一問題，這迫切需要一種整合性的理論來提出系統(tǒng)性的解決方案。整體性治理作為一種問題的解決方式，它是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴(yán)重“碎片化問題”的戰(zhàn)略性回應(yīng)。本世紀(jì)以來，為有效應(yīng)對政府管理中的部門主義、視野狹隘和各自為政等問題，從而提升政府的跨部門合作能力和政府績效，滿足多方位、多元化的社會需求，西方國家的政府改革的重點(diǎn)已經(jīng)從結(jié)構(gòu)性分權(quán)、機(jī)構(gòu)裁減和設(shè)立單一職能的機(jī)構(gòu)向有效的“跨界”合作和推進(jìn)整體政府改革的轉(zhuǎn)變。[2]
整體性治理致力于解決傳統(tǒng)官僚模式中的部門分立和碎片化問題，對跨界社會問題的治理具有十分重要的理論意義和應(yīng)用價值。其一，整體性治理為跨界社會問題提供了整體主義的思維方式。希克斯則認(rèn)為，整體性治理作為一種解決方式，它針對的是在20世紀(jì)80年代和90年代初政府改革所強(qiáng)化的碎片化狀況。[3]整體性治理”是一種整體主義的思維方式，這思維方式注重各部分之間的連結(jié)方式或結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合方式中產(chǎn)生的新的現(xiàn)象、新的屬性，它是社會科學(xué)研究中一個行之有效、并被廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)方法。其二，整體性治理為跨界社會問題提供了更加有效的治理工具。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)通過政府內(nèi)部的組織、流程、技術(shù)和機(jī)制等方面的創(chuàng)新，建立部門間的有效溝通和協(xié)調(diào)，達(dá)成組織之間的合作共治。其三，整體性治理為跨界社會問題提供了新的治理模式。整體性治理強(qiáng)調(diào)不同部門之間的協(xié)同，建立跨部門、跨層級組織的一體化的信息平臺，通過實(shí)現(xiàn)“一站式”的平臺，為公民提供跨越邊界的整體。[4]
圖2 城市跨界社會問題治理流程
資料來源：作者根據(jù)實(shí)地調(diào)研獲取的資料繪制。
5.定期會診問題：跨界社會問題整體性治理的信息研判。長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心組建情況信息分析研判平臺，每月會同區(qū)維穩(wěn)辦，將涉及社會穩(wěn)定、城市運(yùn)行安全、城區(qū)市容管理、市民需求反映等方面情況實(shí)現(xiàn)全方位采集、全時空匯集，形成了社會問題和信息的“月度分析、專項(xiàng)研判、動態(tài)預(yù)測”的分析研判和會診機(jī)制，從中梳理出各階段、各時期城市管理中市民反映最多和民生服務(wù)中市民最需要解決的問題。社會管理聯(lián)動中心還圍繞政府的中心工作，把對社會問題的分析研判融入到政府工作的推進(jìn)中，在復(fù)雜地區(qū)整治、民生需求服務(wù)保障、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面提供準(zhǔn)確的信息，發(fā)揮社會管理聯(lián)動中心的輔助決策和參謀作用。
6.暢通參與渠道：跨界社會問題整體性治理中的政社合作。發(fā)揮公眾參與社會管理的作用是跨界社會問題整體性治理的有效措施，也是拓展信息渠道，廣泛延伸管理觸角，更有力地加強(qiáng)城市管理和公共安全的基本要求。一是組建社會管理議事員隊(duì)伍。長寧區(qū)動員和引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員、居委干部、地區(qū)居民、企事業(yè)職員和熱心參與社會管理的志愿者等加入到開展收集反映市民呼聲、監(jiān)督評價處置情況、查找管理建議、跟蹤督促隱患整改等社會管理的工作中。二是建立健全公眾參與社會管理工作獎勵辦法。長寧區(qū)制定了《鼓勵市民參與社會管理獎勵的暫行辦法》，明確參與范圍、參與主體、獎勵程序、評獎要求等內(nèi)容，提高公眾參與社會管理的積極性。三是開發(fā)試用社會管理互動智能模塊。按照更加有利于市民參與社會管理，更加便捷地建立政社渠道的要求，社會管理聯(lián)動中心會同研發(fā)公司，開發(fā)互動智能模塊，讓市民便捷地從網(wǎng)絡(luò)下載軟件，建立起互通渠道。
（三）對上海市長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動模式的評價
與傳統(tǒng)的社會管理方式相比，長寧區(qū)的社會管理聯(lián)動模式是一種制度上的創(chuàng)新，也是城市網(wǎng)格化管理在技術(shù)上的升級、功能上的拓展和管理領(lǐng)域的延伸。它的特點(diǎn)在于在不打破原有管理體制的基礎(chǔ)上通過組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、功能整合和流程再造，從而實(shí)現(xiàn)對城市跨界社會問題的整體性治理。在實(shí)際運(yùn)行中，長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動模式在跨界社會問題的治理中發(fā)揮了積極的作用，具體表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)了對疑難事項(xiàng)處置由“按職處置”向“指定處置”的轉(zhuǎn)變。針對公眾需求事項(xiàng)涉及多個部門和職能邊界模糊的情況，長寧區(qū)遵循市民利益為重的原則，采取了“指定誰、誰處置”的方式，減少了因部門職責(zé)交叉、職能重疊而出現(xiàn)的推諉扯皮情況。二是實(shí)現(xiàn)了社會管理方式由“應(yīng)急處置”向“常態(tài)管理”的轉(zhuǎn)變。長寧區(qū)改變了以前社會管理具體事項(xiàng)應(yīng)急運(yùn)動式的處置模式，把聯(lián)動處置作為社會管理的工作機(jī)制固化下來，以常態(tài)化的工作格局促進(jìn)社會管理的規(guī)范化。三是實(shí)現(xiàn)了社會服務(wù)管理由“粗放型”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變。社會管理聯(lián)動中心的平臺全面整合區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格和部門的各類服務(wù)管理資源，形成以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以街鎮(zhèn)為單位，以部門為依托的工作格局，建立發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程。社會管理聯(lián)動中心在處置事件中遵守工作規(guī)范，對聯(lián)動處置形成了嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)，并納入到對部門的績效考核，有力地推進(jìn)了社會管理的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
作為一種新型的社會管理模式和手段，長寧區(qū)社會管理聯(lián)動模式也有許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。尤其是地方行政管理體制沒有發(fā)生根本性變化的前提下，新的社會管理模式不可避免地會與原有體制不銜接，在新技術(shù)及新管理手段的應(yīng)用上也會存在一些技術(shù)障礙與認(rèn)識問題。例如，在社會問題的發(fā)現(xiàn)層面，社會管理大聯(lián)動模式主要存在市民訴求受理渠道多、受理面廣，各部門的信息系統(tǒng)尚未完全歸并和打通，條塊信息匯集不暢，基層多頭接受派單和指令等問題；在社會問題的處置層面，社會管理大聯(lián)動模式中的綜合類事件的處置效能不高，主動發(fā)現(xiàn)問題的效率和能力還有待提高；在社會管理大聯(lián)動的體系層面，區(qū)和街道兩級聯(lián)動平臺關(guān)系尚未理順，網(wǎng)格內(nèi)資源整合和利用的效果不明顯。
（四）長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動模式的展望：基于智慧城市的跨界社會問題整體性治理
長寧區(qū)政府于2001年提出“數(shù)字長寧”的發(fā)展戰(zhàn)略，又在“十二五”規(guī)劃中更明確地提出建設(shè)“智慧高地”的設(shè)想。在智慧城市建設(shè)的背景下，長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心的整體性治理還有更大的提升和發(fā)展空間。一是針對目前社會管理聯(lián)動工作系統(tǒng)不通、接口不連、信息不暢等問題，長寧區(qū)可在現(xiàn)有系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，建立以“三個實(shí)有”數(shù)據(jù)庫（實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位）為基礎(chǔ)，依托社會管理聯(lián)動工作，整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、視頻對講系統(tǒng)、移動通訊系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)資源，建立集發(fā)現(xiàn)、受理、派單、管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督等功能為一體，覆蓋社會管理各個環(huán)節(jié)的智能化的城市綜合管理信息系統(tǒng)。二是在社會管理聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)、平臺升級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一維護(hù)要求、統(tǒng)一信息格式，建立健全聯(lián)動單位必須統(tǒng)一遵守的社會管理聯(lián)動信息管理工作機(jī)制，形成“信息共享、系統(tǒng)共管、誠信共建”的管理格局。三是針對當(dāng)前政府臨管存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管職能交叉、條塊分割、溝通不暢等情況。長寧區(qū)可依托“三個實(shí)有”數(shù)據(jù)庫和社會管理聯(lián)動平臺，將食品安全監(jiān)管、城市運(yùn)行安全監(jiān)管、企業(yè)日常管理監(jiān)管等納動平臺之中，對企業(yè)單位日常經(jīng)營、生產(chǎn)、管理過程中依法進(jìn)行檢查、監(jiān)管、處罰等情況進(jìn)行匯集，使多部門監(jiān)管、多方位記錄、多渠道反映匯集于一個系統(tǒng)之內(nèi)，建立社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成政府監(jiān)管的信息綜合積累，提升監(jiān)管的有效性、針對性。
四、結(jié)語
本文運(yùn)用整體性治理理論對長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心的改革實(shí)踐作了初步的理論分析和評價，可以發(fā)現(xiàn)跨界社會問題的整體性治理涉及體制、機(jī)制和技術(shù)等多個層面，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，健全部門間、層級政府間和社會主體間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨界社會問題的整體性治理模式需要戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心的改革創(chuàng)新帶給我們的啟示意義在于：它對治理過程的優(yōu)化是在未對現(xiàn)有的行政體制進(jìn)行大規(guī)模手術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，這也避免了改革的阻力，這是一種系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)整合和流程再造。但值得關(guān)注的是，隨著長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心實(shí)踐的深入推進(jìn)，它也必將遇到原有體制內(nèi)政府部門利益化沖動和部門間合作文化缺失的阻力，這將影響社會管理聯(lián)動中心整體性治理的長期效果。
作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)之一，長寧區(qū)擔(dān)負(fù)著成果推廣和經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散的責(zé)任，長寧區(qū)社會管理聯(lián)動中心需要在以下三個方面作出改進(jìn)：首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在長寧區(qū)區(qū)級層面，不僅區(qū)委、區(qū)政府要對社會管理聯(lián)動的改革進(jìn)行常態(tài)化的溝通和協(xié)調(diào)，以使各個部門能步調(diào)一致，而且也要形成區(qū)和上海市政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在更高層面達(dá)到條和塊的協(xié)調(diào)以及部門間信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其次是構(gòu)建合作文化。在長寧區(qū)社會管理大聯(lián)動的運(yùn)作過程中，共同價值觀、參與、信任與團(tuán)隊(duì)合作文化的培養(yǎng)和塑造仍然是一項(xiàng)十分重要任務(wù)。再次是提升干部的素質(zhì)和能力。地方干部要有更加包容的心態(tài)和開放的思維，不斷提升運(yùn)用新媒體吸納和整合民意的能力，這些都是地方干部在實(shí)現(xiàn)城市跨界社會問題的整體性治理中必備的素質(zhì)和能力。
[參考文獻(xiàn)]
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[4]竺乾威. 從新公共管理到整體性治理[J].中國行政管理，2008 （10）.
The Holistic Governance on Cross - border Urban Issues in China：
A Case Study of Social Management Coordination Center in Changning District of Shanghai
Jiang Junjie
篇2
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實(shí)到中國很多城市的實(shí)際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實(shí)踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險評估工作。
本文從智慧城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。
1 智慧城市建設(shè)理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運(yùn)營模式，可以推動城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構(gòu)成的集體活動實(shí)體，實(shí)際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持安全建設(shè)與評估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統(tǒng)
構(gòu)建
在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計(jì)算架構(gòu)則為高強(qiáng)度的、成本可接受的柔性計(jì)算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。
2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀
近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問題：
（1）信息系統(tǒng)缺乏整合
相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。
（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少
缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象
智慧城市建設(shè)過程，對與智慧城市建設(shè)相配套的運(yùn)作管理機(jī)制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實(shí)現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實(shí)踐
當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級方向：
（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對接及互操作，可進(jìn)行不同平臺和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用
通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權(quán)的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。
（3）業(yè)務(wù)流程實(shí)戰(zhàn)整合
發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實(shí)”，即實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，從而貼近公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。
（4）高清設(shè)備的大量使用
公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機(jī)和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時移動高清攝像機(jī)也被各方案補(bǔ)充引入。
（5）視頻智能分析深度應(yīng)用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。
（6）云計(jì)算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計(jì)算的強(qiáng)大架構(gòu)擴(kuò)展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。
3 安全城市的評估和實(shí)踐
從實(shí)踐中看，無論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實(shí)際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對性地對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，這是需要考慮的問題。
實(shí)際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是側(cè)重在“設(shè)計(jì)”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當(dāng)于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應(yīng)達(dá)到的“以評估指導(dǎo)規(guī)劃，以評估調(diào)整布設(shè)，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風(fēng)險識別方法
影響城市公共安全風(fēng)險評估進(jìn)展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實(shí)際安全狀況和城市特性的不同點(diǎn)相符合。對不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險評估方法。這樣的評估過程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。
根據(jù)對各要素的指標(biāo)量化及計(jì)算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。
但在城市公共安全風(fēng)險的實(shí)際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險值間的差別，因此，在實(shí)踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實(shí)驗(yàn)值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應(yīng)等級數(shù)據(jù)進(jìn)行過度解讀，可能會導(dǎo)致錯誤的決策。
城市公共安全風(fēng)險的定性分析常用于：在開始細(xì)致風(fēng)險分析前的最初風(fēng)險鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險；或者相關(guān)風(fēng)險可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實(shí)際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時也是對花費(fèi)更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項(xiàng)所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應(yīng)關(guān)系。
在應(yīng)用半定量分析時需要小心，因?yàn)榘攵糠治隹赡懿荒苷_地區(qū)分各種不同風(fēng)險，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實(shí)際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險來源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險源存在時產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨(dú)立時需要審慎對待分析結(jié)果，因?yàn)橄嗷ジ缮婧蟮姆治鼋Y(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風(fēng)險分析主要關(guān)注兩個基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險事件發(fā)生概率和風(fēng)險對應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計(jì)算威脅事件的風(fēng)險等級并有針對性地做出相應(yīng)的決策。
ALE的具體計(jì)算方法是首先評估城市單項(xiàng)資產(chǎn)的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計(jì)算威脅的頻率P；最后計(jì)算威脅影響系數(shù)μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項(xiàng)ALE的總和。
但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。
在定量分析實(shí)際應(yīng)用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行。客觀概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機(jī)、手段和機(jī)會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實(shí)踐
我們認(rèn)為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施部署、使用運(yùn)維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。
具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進(jìn)行評估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設(shè)問題：
（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險識別和定量分析
利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計(jì)算出整體區(qū)域風(fēng)險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實(shí)際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。
（2）在實(shí)施部署階段多次聯(lián)調(diào)測試及系統(tǒng)試運(yùn)行
獲取相關(guān)測試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。
（3）運(yùn)維階段進(jìn)行長效的公共安全評估
系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關(guān)評估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機(jī)制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關(guān)評估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計(jì)”階段，在持續(xù)評估的機(jī)制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結(jié)束語
當(dāng)前中國智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實(shí)的事情。
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篇3
2 系統(tǒng)性原則。全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系應(yīng)系統(tǒng)地反映各個方面的指標(biāo)，使其有機(jī)地結(jié)合在一起，從多方面反映全面建設(shè)小康的進(jìn)展情況。
3 連續(xù)可比性原則。全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系注意和“總體小康”指標(biāo)體系和“現(xiàn)代化”指標(biāo)體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補(bǔ)其不足。同時，指標(biāo)體系也注意到時間、地點(diǎn)、時期、指標(biāo)性質(zhì)和適應(yīng)范圍的可對比性，以便于縱橫向比較。
4 重點(diǎn)突出原則。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“全面小康”突出以人為本的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，即“社會―經(jīng)濟(jì)一生態(tài)”三維復(fù)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的理想境界是人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
5 實(shí)用性和可操作性原則。指標(biāo)體系的建立要考慮實(shí)用性原則，便于推廣應(yīng)用。同時指標(biāo)要易于數(shù)據(jù)收集、易于量化，具有可評價性和比較性等特點(diǎn)。
6 以選擇客觀指標(biāo)和最終成果指標(biāo)為主的原則。構(gòu)建全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系作為一種績效評價體系，應(yīng)盡可能選擇最終成果指標(biāo)和具有客觀性的指標(biāo)。
(二)全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系
綜合國內(nèi)外小康和現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，根據(jù)小康社會評價指標(biāo)體系設(shè)置原則，考慮到全國的總體發(fā)展水平和各類綜合因素，結(jié)合的自身特點(diǎn)，我們設(shè)計(jì)了內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分為5類48項(xiàng)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(8項(xiàng))、社會指標(biāo)(17項(xiàng))、人民生活指標(biāo)(8項(xiàng))、民主法制指標(biāo)(6項(xiàng))和資源環(huán)境指標(biāo)(9項(xiàng))。(見下表)
二、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會進(jìn)程評估
通過對自治區(qū)2005年數(shù)據(jù)的分析，對當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測算。測算的權(quán)重根據(jù)反復(fù)征求專家的意見形成。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類權(quán)重為23％，社會發(fā)展類權(quán)重為23％，人民生活類權(quán)重為24％，民主法制類權(quán)重為15％，資源環(huán)境類權(quán)重為15％。結(jié)果表明，截至2005年，內(nèi)蒙古全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到63％，這表明內(nèi)蒙古在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。
三、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點(diǎn)和制約因素分析
(一)資源綜合利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放
內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35％左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率為45％，均低于全國近10個百分點(diǎn)。
(二)生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大
一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。內(nèi)蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達(dá)70％，產(chǎn)草量和載畜量下降。二是環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，局部大氣環(huán)境、水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業(yè)化進(jìn)程對環(huán)境的壓力較大。
(三)水資源短缺制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。目前內(nèi)蒙古水利建設(shè)面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，其中工程性缺水尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬人需要解決飲水問題。
(四)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
內(nèi)蒙古每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學(xué)家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國末位，獲國家級科技成果獎勵系數(shù)排在全國28位，萬名從業(yè)人員專利申請量居全國21位。特別是高新技術(shù)企業(yè)中科技人員數(shù)量極少，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3％。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏有力的技術(shù)支撐。
篇4
（一）社會組織的界定
社會組織，一般指由志愿人員組成并致力于實(shí)現(xiàn)某種價值目標(biāo)，但不以營利為目的、從事社會公共事務(wù)，處于政府和市場以外的獨(dú)立的民間組織。根據(jù)我國民間組織管理局的劃分，一般把社會組織分為三類：一是社會團(tuán)體；二是基金會；三是民辦非企業(yè)單位。
（二）城市競爭力的定義及構(gòu)成要素
據(jù)中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心編的《全球城市競爭力報告》把城市競爭力定義為“城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制、轉(zhuǎn)化資源與爭奪、占領(lǐng)、控制市場，多快好省地創(chuàng)造價值、為其居民提供福利的能力，其中為其居民提供福利是城市競爭力的最終目標(biāo)。”據(jù)《全球城市競爭力報告》的分類，共有六大城市競爭力構(gòu)成因素，分別是以企業(yè)和經(jīng)濟(jì)為核心的企業(yè)素質(zhì)、當(dāng)?shù)匾亍?dāng)?shù)匦枨蟆?nèi)部聯(lián)系、公共制度、全球聯(lián)系。當(dāng)然，在這六大因素下還可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分出更多的子因素。為突出社會組織與城市競爭力之間的關(guān)系，本文僅從社會組織在提升城市競爭力方面能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，即二者之間的相關(guān)要素展開分析。
（三）社會組織發(fā)展與提升城市競爭力的互動效應(yīng)
根據(jù)前文界定的城市競爭力構(gòu)成因素，與社會組織相關(guān)的要素包括企業(yè)素質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系、公共制度及全球聯(lián)系。其中，全球聯(lián)系又稱之為外部聯(lián)系，因此本文把社會組織與城市競爭力之間的相關(guān)要素歸納為企業(yè)素質(zhì)、公共制度及內(nèi)外部聯(lián)系。
1、企業(yè)素質(zhì)與社會組織
就企業(yè)素質(zhì)而言，現(xiàn)代企業(yè)素質(zhì)的提高不僅是企業(yè)內(nèi)部需要關(guān)注的問題，同時也是行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織所致力要提高的重要方面。隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加和行業(yè)的不斷縱深發(fā)展，行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織便自然而然地誕生，這是促進(jìn)城市中企業(yè)的持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的必然要求。由于企業(yè)以追逐利益最大化為其生存發(fā)展的首要前提，因此在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些只顧及自身發(fā)展，實(shí)則“短視”的一些決策和行為。出于對促進(jìn)企業(yè)自律、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重因素考慮，行業(yè)協(xié)會等類型的社會組織的產(chǎn)生，從長遠(yuǎn)和全局來看，無疑有益于企業(yè)和行業(yè)的良性發(fā)展。
而從提升城市的競爭力而言，企業(yè)素質(zhì)的提高又處在了核心的地位。一方面，城市的發(fā)展和綜合實(shí)力的提高需要通過企業(yè)的發(fā)展壯大來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能力的“量”的提高。另一方面，城市的發(fā)展和綜合實(shí)力的提高還需要發(fā)展成熟的行業(yè)協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和提升，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約式發(fā)展、合理化管理組織和科學(xué)的運(yùn)行，這將有助于形成和發(fā)揚(yáng)企業(yè)文化，并不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，最終促成城市競爭力的“質(zhì)”的提升。具體而言，只有一個成熟的產(chǎn)業(yè)集群才能達(dá)到具備知識外溢效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力較高和集群內(nèi)信任機(jī)制健全，有序競爭的狀態(tài)。而一般尚未達(dá)到成熟階段的產(chǎn)業(yè)集群，由于缺乏有效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，許多研發(fā)活動僅限于企業(yè)內(nèi)部，缺乏集群內(nèi)其他企業(yè)參與與支持以及信任約束機(jī)制的不完善等，企業(yè)之間惡性競爭的現(xiàn)象往往較為嚴(yán)重。因此，健全的社會組織網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會組織發(fā)展生態(tài)對于提升企業(yè)和行業(yè)素質(zhì)方面的作用不容忽視。
事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)和不斷完善，既有利于團(tuán)結(jié)行業(yè)內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)，加深同行業(yè)間的相互交流，同時還有利于歸納和發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展存在的問題，并就此進(jìn)行共同的研討和改進(jìn)，從而促進(jìn)行業(yè)往更優(yōu)的方向發(fā)展。一方面，行業(yè)協(xié)會可以通過企業(yè)會員的登記信息較先地掌握行業(yè)的實(shí)際狀況和面臨的問題；另一方面，行業(yè)協(xié)會還可以通過企業(yè)會員們“轉(zhuǎn)讓”的部分權(quán)力對行業(yè)內(nèi)一些不良現(xiàn)象進(jìn)行糾正，督促企業(yè)會員自律，提升企業(yè)自身素質(zhì)，并制定達(dá)成共識的行規(guī)，以求最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來看，行業(yè)協(xié)會商會對于企業(yè)會員的監(jiān)督、規(guī)范和完善作用最終將從根本上提升企業(yè)素質(zhì)和行業(yè)前景。而優(yōu)良的企業(yè)素質(zhì)和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模必然對城市競爭力的構(gòu)建和提高起到重要的推動作用。
2、公共制度與社會組織
公共制度是城市中社會生活必不可少的部分，與構(gòu)成城市的主體――公民密不可分。《全球城市競爭力報告》中把公共制度定義為“政府制定的約束經(jīng)濟(jì)主體交往、維護(hù)社會發(fā)展的行為規(guī)則”。關(guān)于公共制度對于城市生活或者社會發(fā)展的重要性，社會上普遍形成這樣的共識：“良好的制度可以有效降低交易成本，提高交易的效率，可以對經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生有效的激勵和約束，可以保證公民獲得應(yīng)有的福祉，減少不平等和歧視”。也就是說，城市發(fā)展的綜合水平，或者更確切地說，城市競爭力的大小不僅與其經(jīng)濟(jì)總量和效益相關(guān)，而且與公共制度的構(gòu)建與執(zhí)行關(guān)系密切。
長期以來，一般都認(rèn)為公共制度與政府有著最大最直接的關(guān)系。誠然，公共制度作為維護(hù)和保障社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，以及維護(hù)社會發(fā)展秩序的重要工具，政府需要不斷提高自身管理水平，通過更為科學(xué)的決策及實(shí)施辦法推動城市公共制度的建立和維護(hù)。從另一個角度看，公共制度的制定與實(shí)施都離不開公民及由公民組成的社會組織的有效參與。因而，在政府的公共政策的制定中，政府自然是主體，但是，政府并不是唯一的一元。公民的參與本身具有促進(jìn)信息開放和交流，增進(jìn)公民獨(dú)立決策和影響政府決策方向的能力，并有利于政策的執(zhí)行。社會組織的積極參與，不僅有利于政府充分利用社會資源加入到社會管理的公共事務(wù)中去，進(jìn)一步優(yōu)化政府的管理職能；而且還有利于提升公共服務(wù)的質(zhì)量，通過社會組織的草根特性，緊密聯(lián)系群眾，進(jìn)一步增進(jìn)社會凝聚力；此外還可以促進(jìn)相關(guān)社會組織的成長，通過向社會提供公共服務(wù)，鍛煉自身組織的能力并增強(qiáng)其在社會上的影響力，建立與政府部門的互動合作。
而公共制度的完善、社會公共服務(wù)的到位、社會的穩(wěn)定和諧這些都是構(gòu)成城市競爭力必不可少的要素之一。而城市社會領(lǐng)域的不斷完善自然會提升對人才的吸引力，同時也能夠保證高端人才能過在所在城市內(nèi)獲得良好的生存和發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)城市的人才戰(zhàn)略。此為社會組織在協(xié)助提升公共服務(wù)質(zhì)量以外起到的吸引人才、留住人才的連帶作用，這也是城市競爭力組成的重要一環(huán)。
3、內(nèi)外部聯(lián)系與社會組織
就內(nèi)外部聯(lián)系而言，城市競爭力的提升需要樹立相應(yīng)的城市形象，而社會組織在城市形象的樹立以及對外展示方面扮演著舉足輕重的角色。在加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系方面，社會組織立足于市民，下達(dá)基層，上可匯聚市民心聲表達(dá)意愿，既可加強(qiáng)社會各界之間的聯(lián)系與交流，又可增進(jìn)社會凝聚力，促進(jìn)社會和諧。在發(fā)展外部聯(lián)系方面，社會組織在政府的官方渠道之外另辟蹊徑，通過開展各類非政府的、非官方的、民間的交流活動，既可提高城市的區(qū)域化以及國際化程度，同時也能幫助把城市的文化、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展成果對外展示。可以說，社會組織之間的網(wǎng)絡(luò)以及其內(nèi)外部聯(lián)系是城市對外宣傳和推廣的一扇窗戶。
我國社會組織中大多數(shù)都屬于自下而上的草根組織，這些組織的成員來源于普通市民，且其活動的領(lǐng)域也都是與市民生活息息相關(guān)的方方面面，因此在傾聽市民心聲、反映民意、滿足市民需求等方面，社會組織有著天生的優(yōu)勢，同時也是其后天成長與發(fā)展的必然要求。另外，社會組織還可以充分發(fā)揮其作為政府與社會之間的中介媒介作用，促進(jìn)下情上達(dá)以及政令暢通，加強(qiáng)政府與企業(yè)、市民之間的溝通。
此外，由于大部分的社會組織從事的都是公益事業(yè)，通常都專注于某些特定的價值目標(biāo)和價值關(guān)懷，通過他們的各種實(shí)踐活動和社會服務(wù)，既滿足了服務(wù)對象的需求，同時也在向社會倡導(dǎo)、傳達(dá)了志愿精神，能夠在潛移默化中培育公眾的公益意識，幫助建立社會的公共道德。
由此可見，社會組織在開展其自身活動的同時也間接地促進(jìn)了社會文化的塑造，在詮釋城市文化、展示市民精神風(fēng)貌方面有著重要的作用。而社會組織在進(jìn)行對外交流時，既可以通過與市外、省外乃至國外社會組織的合作，引進(jìn)出有益于本城市的外地經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才、資金等，還可以代表民間力量在參加國際活動中對國際決策過程施加影響，使城市的利益和愿望能夠更多地展示和體現(xiàn)在相關(guān)的決策過程中。
總而言之，社會組織作為公民社會的主要載體，其組織的構(gòu)成和活動的范圍都緊緊扎根于城市中的居民們。因而，社會組織的發(fā)展無疑與公民的社會生活息息相關(guān)，同時也是推動城市發(fā)展的重要力量之一。因此，在致力于提升城市競爭力的同時，鼓勵社會組織的參與和推動其發(fā)展是十分必要的。
二、促進(jìn)社會組織發(fā)展進(jìn)而提升城市競爭力的可行性分析
我國社會組織的發(fā)展與西方相比發(fā)展較晚，而各類社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個領(lǐng)域中的作用日益凸顯。對于一個城市而言，社會組織在創(chuàng)新社會管理、建設(shè)公民社會、提升城市競爭力方面所能發(fā)揮的作用不容忽視。綜合前文對社會組織發(fā)展與城市競爭力提升之間的關(guān)系梳理，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面入手，在促進(jìn)社會組織自身發(fā)展的同時，以求達(dá)到提升城市競爭力的效果。
（一）社會組織的發(fā)展需要理論創(chuàng)新
從社會組織目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國城市，尤其是大中型城市中的社會組織經(jīng)過一段時期的發(fā)展已達(dá)到了一定的數(shù)量和規(guī)模，并開展了一定數(shù)量的活動，同時也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。與此同時，社會各界對于社會組織的認(rèn)識也在不斷的加深。在實(shí)踐過程中，各類社會組織的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，這些經(jīng)驗(yàn)需要經(jīng)過總結(jié)和提煉，有助于現(xiàn)有的社會組織發(fā)現(xiàn)問題并及時尋求科學(xué)的解決辦法，同時還可為更多新建立的社會組織提供有價值的參考。
另一方面，社會組織在時間過程中也難免會遇到一些問題和發(fā)展的瓶頸，如如何實(shí)現(xiàn)自我造血的功能，擺脫資金短缺的困擾、提高組織的活動能力和影響力等等。而僅由單個社會組織去思考和解決這些帶有共性的問題，難免出現(xiàn)“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的情形。因此，對社會組織的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和理論創(chuàng)新，從更寬廣、系統(tǒng)、全面的視角來檢視社會組織，這是有益于社會組織發(fā)展的必要之舉。
（二）社會組織的發(fā)展需要體制創(chuàng)新
社會組織的成長與其所處的社會大環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。政府在貫徹執(zhí)行當(dāng)前的社會組織政策的同時，應(yīng)當(dāng)加大在培育和扶持社會組織方面的體制創(chuàng)新力度。
一方面，通過提高城市居民的公民素質(zhì)、推動社會文化的發(fā)展等方式致力于創(chuàng)造一個有利于社會組織發(fā)展的社會環(huán)境。當(dāng)前社會組織的發(fā)展面臨瓶頸，其中一個重要的原因就在于公眾對于社會組織的不了解、甚至抗拒。要為社會組織的發(fā)展打開局面，創(chuàng)造條件讓公眾深入了解社會組織，近距離接觸社會組織，鼓勵部分群眾身體力行加入到其中的行列，公眾對于社會組織的了解越多，自然對其所宣揚(yáng)的慈善公益、行業(yè)利益、公眾福利等價值觀產(chǎn)生一定程度的共鳴，也就實(shí)現(xiàn)了對社會組織的了解乃至肯定。
另一方面，通過完善面向社會組織的扶持政策，實(shí)現(xiàn)從以往的常態(tài)化資助到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。具體而言，政府在對社會組織進(jìn)行專項(xiàng)撥款扶持時，可以把所撥款的資金進(jìn)行細(xì)化分類，清晰界定社會組織的啟動資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)等，并且對每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程的監(jiān)督。與此同時，每年定期對獲得資助的社會組織進(jìn)行一到兩次的抽檢，除了對其資金的使用進(jìn)行審計(jì)，同時對其活動開展的成效進(jìn)行評估。動態(tài)管理的根本目的除了可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，更為重要的是，可以識別出優(yōu)秀的社會組織，在下一年度的資助中可以有選擇性地適度傾斜于這部分社會組織，避免資源的平均分配。
此外，通過建設(shè)面向公眾的平臺，把社會組織的相關(guān)資料、活動信息、組織年報、財(cái)務(wù)報告等進(jìn)行公示。如此一來，不僅公眾可以便利地在固定的平臺獲取社會組織的信息，有助于公眾對身邊社會組織將要進(jìn)行或正在進(jìn)行的服務(wù)項(xiàng)目和系列活動有更直接的了解，而且也為社會組織主動公示其相關(guān)信息并接受社會監(jiān)督提供了方便。而這一信息平臺還可以實(shí)現(xiàn)社會組織之間的信息和經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)彼此的溝通與交流。
（三）社會組織的發(fā)展需要能力創(chuàng)新
要實(shí)現(xiàn)社會組織的發(fā)展需要從根本上提升社會組織自身的能力水平以及社會服務(wù)水平。就社會組織的現(xiàn)狀而言，盡管從數(shù)量的方面社會組織的發(fā)展達(dá)到了一定的規(guī)模，然而其具體的能力仍有較大的上升空間。
在組織內(nèi)部，除了要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度以外，還要對組織員工進(jìn)行常態(tài)化的具有針對性的培訓(xùn)，提高其服務(wù)的專業(yè)水平。同時，現(xiàn)有的社會組織中大多數(shù)員工的年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，且文化程度較高，結(jié)合年輕一代和知識分子的需求和特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施增強(qiáng)員工與組織之間的凝聚力，關(guān)心員工的個人成長，從而減少人才的流失是社會組織發(fā)展的軟件保證。
在組織的外部，社會組織要學(xué)會利用一切可以利用的資源提升自身社會形象，善于利用新媒體等為組織及其活動進(jìn)行有效的宣傳。而加強(qiáng)與各類社會組織之間的交流則可有助于吸收相關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)，掌握到所在地更多的需求信息，為更好開展自身活動，及開拓跨領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。
綜上所述，社會組織的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)更好的社會公共服務(wù)提供了可能，在政府和市場以外開辟了第三條道路，為解決社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題提供了傳統(tǒng)辦法以外的選擇，同時也為更好建設(shè)和諧社會貢獻(xiàn)了其力量。在公共服務(wù)領(lǐng)域，社會組織的發(fā)展既是城市競爭力的體現(xiàn)，同時也是城市競爭里的重要組成部分之一。應(yīng)該指出的是，社會組織的作用不應(yīng)當(dāng)只停留在解決現(xiàn)有問題的層面，而應(yīng)該從更宏觀更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于在預(yù)防社會問題的產(chǎn)生方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 ：多元評價模式；大學(xué)英語課程；教學(xué)質(zhì)量
中圖分類號：H319
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0248-02
基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自制區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目“高考社會化趨勢下高效英語專業(yè)教學(xué)問題及對策研究”（2014B130）
隨著高中全面素質(zhì)教育改革的正式“起飛”，高考選拔制度改革從考試內(nèi)容到選拔模式變得更加靈活，更加務(wù)實(shí)，更加符合高校培養(yǎng)人才的需要。在新的教育考試模式下，教育評價的人本回歸和多元評價模式的運(yùn)用必將促使學(xué)生的自主意識和個性發(fā)揮得到充分尊重，并得到更多的發(fā)展通路，而多元評價模式也是高考社會化趨勢下提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量的有效方式。
一、高考社會化趨勢下提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量多元評價模式的內(nèi)容
1.形成性評價理論。形成性評價理論（assessment for learning）是與終結(jié)性評價理論(assessment of learning)相對應(yīng)的理論，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)過程，是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)而進(jìn)行的評價；終結(jié)性評價是指對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評價，注重學(xué)習(xí)所取得的結(jié)果。形成性評價理論由美國學(xué)者Carol Boston在《形成性評價的概念》一文中提出的，強(qiáng)調(diào)教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的觀察，學(xué)生個體在學(xué)習(xí)過程中參與程度的差別，教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的分析等，這種評價模式可以促進(jìn)教師與學(xué)生課上與課下的交流，有利于教師全面了解學(xué)生的英語知識技能，引導(dǎo)不同層次的學(xué)生全面發(fā)展。在高考社會化趨勢下，對于學(xué)生英語水平的要求，更加注重學(xué)生英語整體能力的要求，高考英語分?jǐn)?shù)在比例上提高了聽力和口語所占的比重。注重形成性評價在大學(xué)英語教學(xué)評價體系中的作用，發(fā)揮信息技術(shù)在記錄、分析、處理數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，合理地設(shè)計(jì)評價工具與評價方法，實(shí)現(xiàn)評價重心由終結(jié)性評價向形成性評價的轉(zhuǎn)移，有利于學(xué)生英語水平整體能力的提高。
2.建構(gòu)主義評價理論。建構(gòu)主義評價理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是知識建構(gòu)的過程，因此在學(xué)習(xí)過程中教師應(yīng)該注重對學(xué)習(xí)者如何進(jìn)行知識建構(gòu)的技能指導(dǎo)，而學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)習(xí)效果直接由學(xué)習(xí)者在知識建構(gòu)過程中所付出的努力程度決定。利用建構(gòu)主義評價模式來評價大學(xué)英語教學(xué)，是將評價結(jié)果與評價教學(xué)過程結(jié)合起來，側(cè)重于針對教師在指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程的評價與努力開發(fā)學(xué)習(xí)資源的評價，能夠達(dá)到評價的深度和廣度。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師只要求學(xué)生提供正確的問題答案，而對于學(xué)生如何獲得這些答案卻漠不關(guān)心，使學(xué)生的學(xué)習(xí)容易形成思維定式；在面對具體問題上，不能鼓勵學(xué)生自主尋求解決問題的方案，使學(xué)生難以形成處理問題的應(yīng)變能力。對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價，可以避免學(xué)生只重問題的答案、忽視探索問題的過程，培養(yǎng)學(xué)生注重科學(xué)探究的過程、養(yǎng)成科學(xué)探究的習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度與精神。建構(gòu)主義評價體系有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，開發(fā)學(xué)生英語學(xué)習(xí)的各種潛能，促使教師、學(xué)生注重探索問題的過程而不是簡單地只注重問題的答案是否正確。
二、運(yùn)用多元評價模式提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量應(yīng)注意的問題
1.運(yùn)用多元評價模式，首先應(yīng)該保持教學(xué)評價的常態(tài)化與正規(guī)化。多元評價模式是一個比較綜合復(fù)雜的評價方式，它對促進(jìn)大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量也非“一蹴而就”的，是一個比較漫長的過程。因?yàn)樘岣叽髮W(xué)英語課堂教學(xué)質(zhì)量需要教師的教學(xué)水平、自身素質(zhì)、教學(xué)能力不斷得到提高。因此，保持評估的常態(tài)化既是多元評價模式實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高教學(xué)質(zhì)量過程中從積累到“質(zhì)變”的現(xiàn)實(shí)需要。保障教學(xué)評價的常態(tài)化與正規(guī)化需要建立公開透明的評價制度，探索科學(xué)的評價方法。要想做到評價管理的公開、公正，每一段時期的評價必須妥善設(shè)計(jì)，并且堅(jiān)持始終。合理設(shè)計(jì)評價的調(diào)查問卷僅僅是這個過程的一個環(huán)節(jié)，調(diào)查問卷應(yīng)該包括教師之間的評價、學(xué)生對教師的評價以及其他層次的評價。如何要從眾多的評價結(jié)果中獲得有代表性的數(shù)據(jù)，保證將測試的偏見降到最低，建立數(shù)據(jù)收集程序也很重要。除了注重評價問卷的設(shè)計(jì)，評價問卷的發(fā)放和回收也同樣重要。在進(jìn)行評價問卷調(diào)查后，要想了解客觀、公正的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查問卷應(yīng)由被調(diào)查者自愿提交到公開的投遞箱內(nèi)，再進(jìn)行整理評價的數(shù)據(jù)，這樣才能保證評價結(jié)果的信度。
2.運(yùn)用多元評價模式對大學(xué)生英語課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價既要評價教師的教學(xué)水平、學(xué)生的英語綜合能力，也要評價教師的教學(xué)實(shí)踐活動。在教學(xué)過程中以“評教”和“評學(xué)”為雙內(nèi)核，符合以學(xué)生為本，兼顧教師發(fā)展的教育理念。對于學(xué)生學(xué)業(yè)水平的考核應(yīng)包括學(xué)生的語言素質(zhì)、英語綜合應(yīng)用能力、學(xué)業(yè)成績，同時還要考核學(xué)生的創(chuàng)新能力以及探索知識與實(shí)踐應(yīng)用的能力。對于大學(xué)英語教師的評價應(yīng)包括教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教師素質(zhì)、教學(xué)方法和教學(xué)效果等。
3.運(yùn)用多元評價模式需要設(shè)立教學(xué)評價委員會。教學(xué)評價委員會是評價工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定評價體系、審核評價數(shù)據(jù)、公布評價結(jié)果、解釋評價依據(jù)。其成員應(yīng)該由教學(xué)水平、教學(xué)能力能夠得到廣泛認(rèn)可的教師擔(dān)任，這樣既可以對大學(xué)英語教師隊(duì)伍起到規(guī)范管理的作用，更重要的是對教師的教學(xué)能力、教學(xué)方法起到指導(dǎo)提高的作用，帶動教師隊(duì)伍整體教學(xué)水平的提高。教學(xué)評價委員會應(yīng)該制定廣泛認(rèn)同的評價體系和以質(zhì)量為本的評價標(biāo)準(zhǔn)。多元評價模式可以說是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要授課教師和廣大學(xué)生的積極參與，教學(xué)管理流程的順利進(jìn)行也需要教師、學(xué)生等各方人員的積極配合。為此，大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量評估體系的成員組建、體系制定、評價實(shí)踐等環(huán)節(jié)都必須得到大學(xué)英語教師的廣泛認(rèn)可，才能從根本上促進(jìn)大學(xué)英語課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；同時也應(yīng)得到學(xué)生的廣泛認(rèn)可，才能從原動力上激發(fā)學(xué)生對知識的渴望和學(xué)習(xí)的表現(xiàn)欲。
4.運(yùn)用多元評價模式需要處理好考試與評價的關(guān)系。對于大學(xué)英語課程教學(xué)的多元評價既需要通過考試檢測學(xué)生英語能力，包括日常的課堂提問、隨堂考試、大規(guī)模的英語競賽和標(biāo)準(zhǔn)的英語能力測試等，更需要對課程內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)生基礎(chǔ)、接受能力及學(xué)習(xí)興趣等全面的評價，也就是說考試只能為綜合評價提供“參考數(shù)據(jù)”，而不能替代評價，這樣的評價才是公平的和令人信服的。
5.運(yùn)用多元評價模式需要始終遵守全面客觀的原則。利用多元評價體系評價大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量的目的是提高教師的英語教學(xué)水平以及學(xué)生在英語學(xué)習(xí)方面聽、說、讀、寫的綜合能力。在整個評價的過程中需要評價者合理地使用評價結(jié)果，全面客觀地反饋評價的各方面信息，通過課程評價體系信息真實(shí)地反映出教師的教學(xué)水平和效果，以及學(xué)生的英語基礎(chǔ)和學(xué)生英語水平提高程度。
三、運(yùn)用多元評價模式的意義
多元評價模式是把教師教學(xué)的實(shí)際效果與學(xué)生對于所學(xué)知識的接收效果有機(jī)結(jié)合起來，真正體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，主動適應(yīng)高考社會化新時代的要求，有利于充分發(fā)揮教學(xué)評價對大學(xué)英語教學(xué)行為的指導(dǎo)作用和對學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的掌握，有利于對教師教學(xué)過程和教學(xué)效果的監(jiān)控，有利于促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高和學(xué)生的健康均衡發(fā)展，對全面提高大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量，推動新一輪大學(xué)英語教學(xué)改革具有重要的參考價值和實(shí)踐意義。大學(xué)英語課堂教學(xué)質(zhì)量的評價對學(xué)生英語能力的培養(yǎng)和英語教師的發(fā)展有著非常重要的作用，為此，評價內(nèi)容必須是多維性的，需要評價各方充分理解課程評價的理念，有效地開展評價工作。在多方配合下，及時全面地掌握評價信息，再采用知識評價、能力評價、學(xué)業(yè)內(nèi)容、非學(xué)業(yè)內(nèi)容等數(shù)據(jù)，形成立體式“影像”呈現(xiàn)為、評價結(jié)果。實(shí)踐證明，多元評價模式切實(shí)能夠提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量。
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篇6
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場機(jī)制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
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篇7
政府職能是行政管理體制的邏輯起點(diǎn)，自然也是城市管理體制改革的切入點(diǎn)和有力抓手。黨的十七大報告早就指出，行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。從中可見，“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系”是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的必要前提，而“轉(zhuǎn)變職能”又是“理順關(guān)系”的前置條件。因此，政府職能是城市管理體系的首要要素，政府職能的轉(zhuǎn)變是完善城市管理體系的首要問題。所以，構(gòu)建科學(xué)的城市管理體系，應(yīng)當(dāng)以對政府職能的反思和重整為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把理順和轉(zhuǎn)變政府職能作為完善城市管理體系的基本任務(wù)，以職能調(diào)整為使命，解決政府職能越位、錯位和不到位的問題，實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整和體制變革、機(jī)制變革、制度變革、方法變革的有機(jī)統(tǒng)一，使城市管理體系作為一個整體充分地發(fā)揮應(yīng)有效能。基于此，有必要全面審視城市管理所涉職能，對其職能框架進(jìn)行科學(xué)評估，對新形勢下城市管理的職能體系進(jìn)行合理界定。本文將立足于政府職能調(diào)整，以南京市的大城管改革為主要分析對象，對我國城市管理體系中政府職能的調(diào)整方向進(jìn)行分析。
二、城市管理體系中政府職能的基本結(jié)構(gòu)
城市管理體系中的政府職能具有體系性、完整性，是一個多層次、多面向的結(jié)構(gòu)。
首先，根據(jù)城市管理體系中行政機(jī)關(guān)處理的是行政內(nèi)部還是外部的關(guān)系，可將政府職能分為外部職能和內(nèi)部職能。外部職能指的是行政機(jī)關(guān)在處理與行政相對人的關(guān)系時所履行的職能，直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)。內(nèi)部職能指的是行政機(jī)關(guān)在處理相互之間的關(guān)系時所履行的職能，它雖然不直接體現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)，但卻是實(shí)現(xiàn)外部職能所不可或缺的。內(nèi)部職能與外部職能之間存在一定張力，可能引發(fā)職權(quán)交叉、政出多門、相互推諉等問題，同樣需要在體制設(shè)計(jì)中認(rèn)真對待。
其次，就外部職能而言，從行政過程論的視角，行政機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系包括了兩個環(huán)節(jié)——管理和執(zhí)法，因而可將外部職能分為管理和執(zhí)法兩種基本職能。管理職能包括對公物的管理和對城市日常生活秩序的管理，即在行政相對人沒有違法行為、也不存在違法可能性時，對其權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)和分配，體現(xiàn)正常的行政秩序。執(zhí)法職能是對可能違法或已經(jīng)違法的相對人予以規(guī)制的行政職能在具體行政行為的類型上包括行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等，其本質(zhì)是在正常行政秩序被破壞或有破壞可能性的情勢下，對違法的矯正和對秩序的恢復(fù)。
三、南京的大城管改革與政府職能轉(zhuǎn)變
南京市在城市管理方面不斷進(jìn)行著改革探索，經(jīng)歷了兩個階段：一是從2002年8月至2009年1月的相對集中行使行政處罰權(quán)為主的階段。二是從2009年2月至今的綜合管理階段。
2010年4月，南京實(shí)施“大部制”改革，對政府外部職能的改變包括：在大城管領(lǐng)域（即規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體），管理職能仍相對分散，但相對集中了執(zhí)法職能（但程度仍較低）；在“小城管”領(lǐng)域（即通常意義的、狹義的城管，主要是市容管理），管理職能和執(zhí)法職能相對集中，管執(zhí)高度合一。
在內(nèi)部職能方面，針對比較突出的協(xié)調(diào)問題，大城管改革在市一級增設(shè)了城市管理委員會下設(shè)城市管理辦公室，市城管委作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)協(xié)調(diào)職能，市城管辦負(fù)責(zé)日常工作。在區(qū)一級未設(shè)置城管委，由區(qū)人民政府直接協(xié)調(diào)，區(qū)人民政府與區(qū)城管局之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
但是，南京市大城管改革仍然處于探索階段，現(xiàn)有職能未調(diào)整到位，其不足之處較為明顯。
首先，從內(nèi)部職能的結(jié)構(gòu)來看，協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能還存在虛化問題。市一級主要是協(xié)調(diào)職能虛化，主要表現(xiàn)在：
（1）市城管委運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，協(xié)調(diào)不力，不能對一些反復(fù)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題及時做出回應(yīng)。
（2）市城管委的日常辦事機(jī)構(gòu)——市城管辦盡管被賦予了規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評四大職能，但從運(yùn)作實(shí)踐來看，其工作重點(diǎn)不是協(xié)調(diào)，而是考核（由于市城管辦沒有真正納入市城管局內(nèi)，又在單獨(dú)實(shí)施和市城管局同樣的考核職能，客觀上形成了兩個考核體系。但由于考核內(nèi)容、考核項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致有時候兩者對同一對象的考核結(jié)果不盡一致），偏離了設(shè)立宗旨。
（3）市城管局的角色模糊。一方面，由于城管工作的重心下移，市城管局僅保留6項(xiàng)行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員也僅有146名，難稱綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。另一方面，市城管辦與市城管局相互獨(dú)立，市城管局缺乏對市政府其他部門和區(qū)街政府的協(xié)調(diào)能力，也難說是綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。再者，由于“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制將最為重要的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)賦予了區(qū)級黨政和人大，市城管局所保留的僅僅是考核權(quán)等少量權(quán)力。
（4）市城管委運(yùn)作效果不佳，沒有形成常態(tài)機(jī)制，部門權(quán)限沖突缺乏常設(shè)協(xié)調(diào)者的問題繼續(xù)存在。從區(qū)和街道這兩級來看，則可能存在協(xié)調(diào)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能雙重虛化等問題：
一是區(qū)級政府協(xié)調(diào)職能的虛化。由于區(qū)政府事務(wù)頗多，能否很好履行協(xié)調(diào)職能存在疑問。
二是由于實(shí)質(zhì)上形成了街道管理為主的體制（各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)向街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)街雙重管理，中隊(duì)隊(duì)員則分別掛鉤到社區(qū)，實(shí)行城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)。有的區(qū)甚至將隊(duì)伍的日常管理考核職責(zé)交給街道），區(qū)級政府（甚至區(qū)城管局）對本級城管執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)職能被虛化了。
三是條塊關(guān)系不暢，權(quán)責(zé)不盡統(tǒng)一。盡管區(qū)街城管執(zhí)法隊(duì)伍的人、財(cái)、物下放到各區(qū)甚至各個街道管理，“但出現(xiàn)問題卻由市城管局承擔(dān)”。換句話說，市城管局只承擔(dān)指導(dǎo)職能，卻要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其次，從外部職能來看，原有問題也沒有很好解決。一是執(zhí)法職能仍然不夠集中，容易發(fā)生權(quán)限沖突。例如，南京市涉及城市管理的15個部門都擁有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，有的部門內(nèi)部還有多支執(zhí)法隊(duì)伍，南京市住建委內(nèi)部有市住房保障和房產(chǎn)局（10人）、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)（8人）、市政公用監(jiān)察大隊(duì)（36人）、市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)（16人）、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站（165人）、市地鐵交通設(shè)施保護(hù)辦公室（205人），此外，市交通局、市規(guī)劃局、市城管局、市文廣新局都擁有兩支以上名目不一的執(zhí)法隊(duì)伍。二是服務(wù)職能難以落到實(shí)處，社會反響一般。
四、《治理?xiàng)l例》對南京市政府職能的調(diào)整
《治理?xiàng)l例》針對大城管改革中的遺留問題，以法治化為破題之解，按照現(xiàn)代行政法治的要求，大力推行以民主、科學(xué)、法治為依歸的“城市治理”理念，推動城市政府職能轉(zhuǎn)變，正在形成獨(dú)具特色的城市管理模式，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
《治理?xiàng)l例》的制度創(chuàng)新可以概括為三個轉(zhuǎn)變：一是由單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫恚Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)由黨委、政府包辦一切向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的轉(zhuǎn)變；二是由防范性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性管理，“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”；三是由單一的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，由僅僅倚靠剛性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡m用柔性手段，形成剛?cè)嵯酀?jì)的管理模式。這些創(chuàng)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了《治理?xiàng)l例》制定者的立法追求，是走出當(dāng)下城管困局的示范性探索，符合當(dāng)代行政法治發(fā)展方向和城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，具有鮮明的時代性、實(shí)踐性和針對性。
《治理?xiàng)l例》對南京市政府職能作了創(chuàng)新設(shè)計(jì)，包括以下幾個方面：
一是在內(nèi)部職能方面，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)職能、調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)職能、理順了條塊關(guān)系、統(tǒng)一了權(quán)責(zé)配置。具體來說：（1）加強(qiáng)協(xié)調(diào)職能，科學(xué)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)主體（在市一級設(shè)置城市治理委員會進(jìn)行高位協(xié)調(diào)），合理配置協(xié)調(diào)權(quán)力，改善協(xié)調(diào)機(jī)制。城市治理委員會使得公民及社會組織得以共同參與城市治理，使行政機(jī)關(guān)的決策建立在權(quán)衡各種利益訴求和共識的基礎(chǔ)上，降低了權(quán)力濫用的可能性。（2）改善領(lǐng)導(dǎo)職能，理順條塊關(guān)系，一是進(jìn)一步明確執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以塊為主，突出塊的領(lǐng)導(dǎo)職能——將大部分執(zhí)法隊(duì)伍劃歸街道領(lǐng)導(dǎo)，市城管局和區(qū)城管局只領(lǐng)導(dǎo)直屬的少量執(zhí)法隊(duì)伍；二是不強(qiáng)求條條的上下對口，條對塊（市城管局對區(qū)政府，區(qū)城管局對街道辦）定位于指導(dǎo)職能或協(xié)調(diào)職能。（3）統(tǒng)一權(quán)責(zé)配置，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的享有者與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的承擔(dān)者相統(tǒng)一。
二是在外部職能方面，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我國行政執(zhí)法體制的改革日趨深入，從相對集中處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法，為解決多頭處罰、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、職權(quán)交叉、效率低下、機(jī)構(gòu)膨脹等問題探索出了一條有效的路子。同時，對綜合執(zhí)法的監(jiān)督也同樣重要甚至更加重要。綜合執(zhí)法是對執(zhí)法權(quán)力的高度集中，權(quán)力容易被濫用，濫用的后果很嚴(yán)重。
為此，一方面，《治理?xiàng)l例》專節(jié)規(guī)定了執(zhí)法協(xié)同制度，強(qiáng)調(diào)行政處罰權(quán)相對集中，規(guī)定了各部門之間的銜接程序，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，以消除地區(qū)之間、部門之間、上下游之間的管理真空。另一方面，《治理?xiàng)l例》加強(qiáng)了對執(zhí)法者的程序約束，完善了責(zé)任機(jī)制。
三是在程序約束方面，《治理?xiàng)l例》作了比較系統(tǒng)的制度安排。例如，第66條規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒃谖鍌€工作日內(nèi)將處理情況告知當(dāng)事人；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長處理期限，但最長不得超過十五日。對于不屬于本部門職責(zé)范圍的，城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況，并在二個工作日內(nèi)移送責(zé)任部門處理。”第68條第2款規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門提出商請后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。因法定事由不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知請求部門并說明理由。”這里的“應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝薄ⅰ拔鍌€工作日內(nèi)”、“告知當(dāng)事人”、“經(jīng)批準(zhǔn)可以延長處理期限”、“說明情況”、“二個工作日內(nèi)移送”、“書面形式告知”、“說明理由”等等，都是行政程序規(guī)范，類似的行政程序規(guī)范在《治理?xiàng)l例》里還有很多，它們具有保證行政執(zhí)法行為的規(guī)范性、合法性和有效性的功用。
篇8
“新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。”中國電科總經(jīng)理樊友山表示。
與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強(qiáng)調(diào)在國家層面開展體系規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導(dǎo)，通過數(shù)據(jù)的集中、融合和開放，匯聚社會力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，支持城市的管理者、使用者和建設(shè)者實(shí)現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；三是堅(jiān)持探索開放經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，打造基于開源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強(qiáng)調(diào)便捷為民，通過建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務(wù)體系，形成高效便捷、無處不在的信息服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題
城市是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對更美好生活的期盼。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新時期，以城市治理與新一輪信息技術(shù)深度融合為代表的新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。
在樊友山看來，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術(shù)上涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計(jì)算設(shè)施、共性平臺及基礎(chǔ)信息資源，而新型智慧城市建設(shè)則面臨著更為嚴(yán)苛的要求。建設(shè)新型智慧城市，應(yīng)從全局視角出發(fā)，根據(jù)國家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對城市的特點(diǎn)、競爭力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動力、信息化可提升的點(diǎn)線面進(jìn)行全面分析。
縱觀當(dāng)前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業(yè)務(wù)協(xié)同方面，城市信息化建設(shè)，缺乏全局的頂層設(shè)計(jì)；管理機(jī)制建設(shè)方面，各部門條塊分割和層級化的管理模式嚴(yán)重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源未能實(shí)現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全體系，形勢嚴(yán)峻……要解決這些問題，對新型智慧城市的建設(shè)，不能僅停留在技術(shù)層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術(shù)來推動城市管理改革。
在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在智慧城市建設(shè)方面，自2010年開始，中國電科先后承擔(dān)了北京、重慶、天津、上海等100多個城市的智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。2015年8月以來，中國電科與深圳市、福州市、嘉興市達(dá)成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設(shè)，在城市運(yùn)營、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域運(yùn)用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設(shè)，最終打造改革開放、創(chuàng)新生態(tài)、國家治理能力現(xiàn)代化三個方面的“新型智慧城市的新標(biāo)桿”。
作為新型智慧城市建設(shè)落地的重要技術(shù)手段，在物聯(lián)網(wǎng)通用體系架構(gòu)指引下，各物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺可實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間各部門應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，通過數(shù)據(jù)融合共享和開發(fā)開放，可為城市管理者提供城市日常運(yùn)行狀態(tài)信息和應(yīng)急響應(yīng)決策依據(jù)，便于城市管理者進(jìn)行一體化應(yīng)急指揮調(diào)度、多部門協(xié)同處置、精細(xì)化和精準(zhǔn)化城市管理。
“通過在普通監(jiān)控?cái)z像機(jī)中嵌入多種智能識別算法，當(dāng)探頭發(fā)現(xiàn)實(shí)時信息，自動將信息傳送至視頻平臺，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術(shù)的革新。”海康威視董事長陳宗年表示，將可視化的視頻設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、視頻云平臺等技術(shù)結(jié)合起來，還可實(shí)現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。
智慧方案為生活帶去更多便利
建設(shè)新型智慧城市，核心是為民服務(wù)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。
提起看病，很多人都有過去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號排長隊(duì)，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術(shù)手段運(yùn)用到醫(yī)療領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！
中國電科的技術(shù)“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過智能手機(jī)連接社區(qū)全科團(tuán)隊(duì)，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務(wù)；全科團(tuán)隊(duì)利用信息系統(tǒng)在循證、知識庫、認(rèn)知技術(shù)的幫助下提升診療水平，更好服務(wù)患者，全科團(tuán)隊(duì)還可以通過互聯(lián)網(wǎng)對接高端醫(yī)院專科醫(yī)生資源，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程門診。
篇9
“生態(tài)城市”這一概念產(chǎn)生于聯(lián)合國教科文組織1971年發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃（mab）”。現(xiàn)代生態(tài)城市觀是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)、能量、信息高效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。[1] 從概念上看，城市可以視為一個由經(jīng)濟(jì)、社會、自然復(fù)合共生的一個生態(tài)系統(tǒng)，它包括了人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與社會、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”的城市，就必須建立城市社會經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)以及人與人、人與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，以確保城市經(jīng)濟(jì)、社會、自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
自生態(tài)城市理論創(chuàng)建以來，國際上城市生態(tài)的研究得到蓬勃發(fā)展，世界上許多城市開展了生態(tài)城市建設(shè)的積極探索，積累了很多國際經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在：一是減物質(zhì)化設(shè)計(jì)的運(yùn)用；二是閉環(huán)制造的運(yùn)用；三是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向的運(yùn)用；四是向自然資本再投資的運(yùn)用。[2] 瑞典、美國、波蘭等西方國家在以上的城市生態(tài)管理實(shí)踐中均有不俗的表現(xiàn)。中國在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，對生態(tài)城市的理解與實(shí)踐也取得了重要成就，當(dāng)前許多中國城市建設(shè)規(guī)劃的生態(tài)模式主要有健康城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績，但中國城市生態(tài)還存在諸如環(huán)境、人口等許多現(xiàn)實(shí)問題。正如《2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，到21世紀(jì)，如不合理控制，我國城市將不可避免地遭遇到環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，城市生態(tài)病將成為未來城市發(fā)展的瓶頸制約。[2]
一、城市生態(tài)治理理論的提出
（一）城市治理
“治理”已經(jīng)日益成為現(xiàn)代公共管理的核心概念。全球治理委員會認(rèn)為：“治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。[3] 治理理論對傳統(tǒng)的以城市政府統(tǒng)治為主導(dǎo)的權(quán)力分配模式提出了挑戰(zhàn)。城市權(quán)力分配模式由政府一元向社會多元的轉(zhuǎn)變是對城市管理權(quán)力分配轉(zhuǎn)型呼聲的回應(yīng)。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭論，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵要求從行政統(tǒng)包的管理模式向多元主體合作促進(jìn)的治理模式的轉(zhuǎn)型。
在城市中，從統(tǒng)治到治理概念的轉(zhuǎn)變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉(zhuǎn)變，治理就是通過多個利益主體的對話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動員資源、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系雙贏的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和過程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問題，主要是處理城市發(fā)展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務(wù)的提供。本文對城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權(quán)力體系構(gòu)成。
在全球化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場化推動下，城市政府的權(quán)力已經(jīng)突破了行政區(qū)域，發(fā)生了各種轉(zhuǎn)移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權(quán)力體系，并將導(dǎo)致城市權(quán)力的新運(yùn)行方式。這種新的城市權(quán)力多維體系的建構(gòu)就是城市治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵。西方治理概念涉及的最核心的問題就是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動化和方式協(xié)調(diào)化。加拿大學(xué)者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素”。[5] 聯(lián)合國人居署和一些學(xué)者對城市治理概念的界定都支持了這種觀點(diǎn)。城市治理主體多元化最終形成了當(dāng)前普遍認(rèn)同的“三因素”基本結(jié)構(gòu)，即城市政府、企業(yè)和市民組織。
1． 城市政府。城市政府作為傳統(tǒng)城市管理的主體，在現(xiàn)代城市治理機(jī)制體系中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。它通過提供制度規(guī)范來協(xié)調(diào)各利益主體間合作協(xié)同關(guān)系的建立，以此為不同利益方規(guī)劃共同的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避傳統(tǒng)治理模式下的各主體間各自為政、行
不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權(quán)力，能夠克服諸多城市治理過程中產(chǎn)生的利益外部性和市場失靈現(xiàn)象，從而使得政府在整個城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權(quán)力，也相應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導(dǎo)者和維護(hù)者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。
2． 企業(yè)。企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，城市間的競爭更直接表現(xiàn)為城市企業(yè)之間的競爭，企業(yè)的快速發(fā)展能夠提升城市品牌和競爭力。可以說，企業(yè)的活力決定著城市最終的發(fā)展?jié)摿透偁幜ΑＴ谌蚧倪M(jìn)程中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)者，在一定程度上企業(yè)的狀況決定著地方發(fā)展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營企業(yè)參與城市治理，既是企業(yè)社會責(zé)任和倫理的要求，同時也是為了維護(hù)自身利益的具體措施。現(xiàn)代城市中的大企業(yè)，尤其是跨國的大企業(yè)集團(tuán)對城市治理的影響越來越大，跨國公司有時被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們在經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)勁推動，也需要它們積極履行企業(yè)社會責(zé)任。總之，城市企業(yè)作為現(xiàn)代城市治理的另一主體將發(fā)揮越來越重要的作用。
3． 市民組織政府與市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中被認(rèn)為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認(rèn)為解決政府與市場在利益分配中出現(xiàn)的各種機(jī)會主義行為、整合二者之間利益差異的基礎(chǔ)工作是培育良好的城市市民組織。中國的城市化、現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致市民社會開始出現(xiàn)并在形成之中，由此而來的城市間競爭的加劇、利益主體的多元，對傳統(tǒng)城市治理的政府一元模式提出了挑戰(zhàn)。從根本上來講，市民社會出現(xiàn)的意義在于社會組織和社會功能的進(jìn)步，是現(xiàn)代化的一個必然進(jìn)程。因此，有學(xué)者提出“社區(qū)自治是城市治理的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)不無道理。 的要素構(gòu)成決定了政府、市場和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過強(qiáng)大的組織體系、政治規(guī)則來調(diào)整沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動和團(tuán)體，其中權(quán)威是行動的準(zhǔn)則；市場通過價格組織供求來調(diào)節(jié)沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動和團(tuán)體；市民組織則通過價值、標(biāo)準(zhǔn)、信念和信任來調(diào)解沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動和團(tuán)體。在城市治理的過程中，三類組織已經(jīng)成為資源分配的一個整體，它們之間相互依賴，無論哪一方均無法獨(dú)立承擔(dān)資源分配的任務(wù)，也無法獨(dú)立解決問題，它們之間必須通過相互交換信息和資源，從而達(dá)到利益分配的融通，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大滿足。
（二）城市治理的生態(tài)機(jī)理與內(nèi)容
生態(tài)學(xué)的原理本身是一個不斷發(fā)展和完善的過程。人們一般認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)所共同遵循的生態(tài)學(xué)的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補(bǔ)原理、瓶頸原理、循環(huán)原理、多樣性/主導(dǎo)性原理、生態(tài)發(fā)展原理和機(jī)巧原理。其中，“生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態(tài)學(xué)思想。[6]運(yùn)動與平衡的統(tǒng)一是生態(tài)系統(tǒng)及各因子發(fā)展變化的一般規(guī)律。一種平衡被打破，經(jīng)過運(yùn)動后達(dá)到新的平衡，是每個生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展規(guī)律。
多元主體參與、多種機(jī)制運(yùn)作，即“多元互動”是治理的本質(zhì)特征，也是社會生態(tài)觀的根本特征。這種機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)治理主體用于分配權(quán)力、管理公共資源以及形成和執(zhí)行政策的方法。城市的生態(tài)化形態(tài)本質(zhì)地決定了對其治理手段的生態(tài)模式選擇，城市生態(tài)治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)城市政府、企業(yè)和市民組織這三種治理力相互交織聯(lián)系，組成治理力生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中城市政府處于權(quán)力體系的主導(dǎo)地位，企業(yè)與市民組織對城市政府的權(quán)力起到乘補(bǔ)、分化、替代等作用。三者之間通過不斷的力量博弈運(yùn)動，打破一種平衡，又達(dá)到一種新的平衡狀態(tài)，三者始終尋求在城市資源分配過程中的各自合適位置。對于城市的不同生態(tài)因子，生態(tài)治理系統(tǒng)的不同權(quán)力分別“對號入座”，自覺承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，在適位施權(quán)的過程中，各利益主體之間也互相融合，互相補(bǔ)充，從而真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市目標(biāo)下的治理生態(tài)機(jī)制的不斷完善。
二、生態(tài)城市目標(biāo)是城市生態(tài)治理的必然選擇
現(xiàn)代城市是一個具有生產(chǎn)、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內(nèi)容的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)下又有各自的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用。現(xiàn)代城市已經(jīng)形成了內(nèi)部、外部各因素間的持續(xù)運(yùn)動的龐大的生態(tài)系統(tǒng)。這里的生態(tài)是聯(lián)系人、生物與環(huán)境的一種動態(tài)關(guān)系，是一種競爭、共生、再生和自生的生存發(fā)展機(jī)制。未來城市治理目標(biāo)就是保障各因素、各子系統(tǒng)間通
過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、教育等各方面的協(xié)作關(guān)系，達(dá)到各種力量的均衡和各內(nèi)容結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)整個城市系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)性。
城市生態(tài)治理基于城市自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人文生態(tài)關(guān)系生態(tài)承載能力的要求，旨在將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會環(huán)節(jié)組裝成一個有很強(qiáng)生命力的生態(tài)系統(tǒng)，通過各種技術(shù)、手段、體制、規(guī)章等渠道來協(xié)調(diào)城市的物質(zhì)、能量、信息等各類資源，最終達(dá)到公共利益的最優(yōu)。總之，城市生態(tài)治理機(jī)制必須體現(xiàn)生態(tài)學(xué)的天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀。[7]
三、唐山市生態(tài)治理的實(shí)踐
基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進(jìn)行例證分析。唐山市是傳統(tǒng)資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發(fā)展過于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉(zhuǎn)型之路。
（一）唐山城市生態(tài)治理的歷史實(shí)踐
唐山自改革開放以來主要采取了以下城市治理實(shí)踐：[8]
1. 加快經(jīng)濟(jì)體制改革，從經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)治”走向經(jīng)濟(jì)“治理”。這一時期，唐山市經(jīng)歷了三個階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，初步形成了國有資產(chǎn)管理體制的三級架構(gòu)，即市政府作為市級國有資產(chǎn)管理者；大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、控股公司或者投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)授權(quán)后，作為國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)；國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)作為市場競爭的微觀主體。通過改革，1997年唐山市生產(chǎn)總值達(dá)到大幅提高，提前完成了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)，為城市治理的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2. 改革財(cái)政管理體制，創(chuàng)新城市治理。1994年開始實(shí)行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財(cái)政收入，即“分稅制”財(cái)政管理體制，并成立了國家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)以分設(shè)國稅和地稅。通過分稅制，地方財(cái)政收入迅速增長，獨(dú)立的地方利益開始形成，城市政府的博弈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
3. 引入市場機(jī)制，加強(qiáng)社會管理。社會的轉(zhuǎn)型對單位制為主體的二元城市基層管理體制構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，唐山市自1987年開始試行企業(yè)職工退休費(fèi)社會統(tǒng)籌，1988年3月頒布了《唐山市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》，實(shí)施了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新機(jī)制。到1997年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面達(dá)到78.4%。同時，街道辦事處、居委會在維護(hù)轄區(qū)社會治安、引導(dǎo)下崗工人再就業(yè)、落實(shí)居民最低生活保障等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，逐步形成城市社會管理的微觀重心。
4. 發(fā)揮城市社會中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來，進(jìn)入城市管理的新階段，這一階段的開始，公眾和企業(yè)作為微觀主體開始參與城市管理，城市社會中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開展了街道管理體制改革，城市管理的權(quán)力進(jìn)一步下放，確立了“兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居）”的管理體制。
（二）唐山城市生態(tài)治理存在的問題與反思
改革開放以來城市生態(tài)治理實(shí)踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)：城市政府剝離、轉(zhuǎn)化了大量不應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)大量的公共管理的職能；城市管理體制和機(jī)構(gòu)改革取得了階段性的成果，分級分權(quán)管理的改革思路使得管理重心下沉，市級管理機(jī)構(gòu)得到精簡，管理效率不斷提高，實(shí)際效果有所加強(qiáng)；城市治理的機(jī)制從主要以政府政策為主轉(zhuǎn)向不斷建立、健全城市管理的法律法規(guī)，但在整體上仍是以政策為基礎(chǔ)，完善的城市治理的法律法規(guī)體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段都在城市治理中加以實(shí)施，同時也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒有根本改變；城市治理技術(shù)上因?yàn)榫邆淞溯^先進(jìn)的硬件，并采用了一定數(shù)量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術(shù)的整合有待提高；在對城市治理的投入方面正逐步增加。“十五”以后，唐山的城市管理投入比“九五”時期有所增加，但與城市規(guī)劃、城市建設(shè)上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。 驗(yàn)的同時，也不能回避唐山城市治理改革實(shí)踐中暴露出的問題，這些問題表現(xiàn)在：第一，城市經(jīng)營中政府的利益定位不準(zhǔn)。對城市經(jīng)營的片面理解把城市政府定
為政府經(jīng)營、政府受益，而忽略了市政府同時作為城市公共資源的代表和監(jiān)督者。這樣在缺乏對政府的有效約束條件下，城市經(jīng)營必然對城市公共資源的有效配置和合理利用產(chǎn)生諸多不利的影響，市政府會將自己掌握的城市資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源，以謀求城市發(fā)展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經(jīng)營容易誘發(fā)城市政府中的腐敗現(xiàn)象。城市政府作為公共權(quán)力執(zhí)掌者，一旦像企業(yè)那樣從事經(jīng)營活動，由于不具備企業(yè)那種激勵機(jī)制和約束機(jī)制，會存在更高的道德風(fēng)險和機(jī)會成本。如一些政府機(jī)構(gòu)為了本部門的利益在城市經(jīng)營中人為設(shè)租，從而導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現(xiàn)“執(zhí)政道德”方面的問題。第三，城市經(jīng)營過程中其他利益主體參與的缺失。強(qiáng)調(diào)城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰(zhàn)。從唐山城市管理體制上來看，存在明確的二級政府（市政府、區(qū)政府）三級管理（市、區(qū)、街道）四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體制與各級責(zé)任都不很清晰的矛盾。所有這些問題的根源是管理主體的缺位。
（三）唐山生態(tài)城市的目標(biāo)與生態(tài)治理機(jī)制的完善
在有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，取得輝煌成就，并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，唐山市政府編制了《唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。該綱要規(guī)劃了“十二五”時期唐山市努力創(chuàng)建生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，主要內(nèi)容包括：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；改革開放不斷深化；科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破；資源環(huán)境明顯改善；社會建設(shè)全面加強(qiáng)。[9] 隨著生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的確立，與之對應(yīng)的城市生態(tài)治理機(jī)制模式也正在進(jìn)行著一場深刻的制度變革和創(chuàng)新。這些變革表現(xiàn)在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過去的行為方式，權(quán)力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強(qiáng)企業(yè)地位。唐山市通過加強(qiáng)各種企業(yè)地位、提升企業(yè)參與治理的積極性，各種所有制企業(yè)在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發(fā)揮城市社會中間組織作用。城市社會中間組織的官辦特征明顯，實(shí)力較弱，缺乏統(tǒng)一的管理，在城市治理中還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，亟待加強(qiáng)。
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篇10
流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于滿足流動人口日益增長的社會公共安全需求。流動人口的主體為農(nóng)民工群體，從總體上說，這類群體在社會中處于相對弱勢地位。一是這類群體文化程度與勞動技能相對偏低、工作穩(wěn)定性差、收入也偏低，在城市中生活較為困難；二是由于是外來人口，戶籍制度的障礙使其常常被城市社會福利體系排斥，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受城市資源與服務(wù)有限；三是由于生活習(xí)慣、生存境遇等的差異，這類群體的城市融入程度低，城市認(rèn)同感和歸屬感差，與本地居民的相處存在種種障礙，甚至?xí)l(fā)矛盾。因此，這類群體在城市中自我保護(hù)的社會資源匱乏，抵御各類風(fēng)險的能力不足，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會治安與秩序安全等方面獲得社會公共安全服務(wù)的需求和愿望更加強(qiáng)烈。流動人口“市民化”協(xié)同治理賦予流動人口“新市民”身份，有利于第一時間了解其安全需求，提供安全服務(wù)，以防止其在社會公共安全體系中被邊緣化。
流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于區(qū)域社會治安狀況的改善。由于流動人口群體生存狀態(tài)的上述特點(diǎn)會使其產(chǎn)生巨大的心理壓力，其行為失范的可能性也隨之增大。然而，這種情勢并不意味著就可以簡單將流動人口與城市社會公共安全之間直接掛勾，認(rèn)為流動人口群體對城市社會公共安全產(chǎn)生巨大的威脅。
“越軌和犯罪并不是越軌者和犯罪者單方面的事情，而是和社會的反應(yīng)（包括社會控制的努力）緊密相聯(lián)的。因此，對于同樣的外來流動人口以及同樣的聚集狀態(tài)，不同的社會關(guān)系模式和不同的社會政策供給，都會對結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。”[2]與本地常住居民相比，流動人口犯罪率相對較高，根本原因還是由于這類群體無序涌入城市及聚居狀態(tài)、社會管理不到位和各類社會保障供給不足等引起的。如果從政府治理的角度上，以“市民化”管理為契機(jī)，立足于這類群體的經(jīng)濟(jì)與生活、社會融入度、居住狀態(tài)、社會地位等的改善，實(shí)現(xiàn)社會政策變遷和管理創(chuàng)新，將有助于社會治安狀況的改善和良性發(fā)展。
流動人口“市民化”協(xié)同治理有利于提升社會管理綜合治理的效能。流動人口的流動性特征常常成為社會公共安全供給的障礙，增加了流動人口社會公共安全供給的難度，主要表現(xiàn)在：首先，從江蘇省公安信息網(wǎng)的警情信息的分析，近幾年來，在江蘇流動人口被殺、被傷害致死案件呈逐年增多趨勢。這類群體往往居住地與工作地不穩(wěn)定，流動性大，大大增加了被侵害的可能性。其次，流動人口進(jìn)行流動作案的比例相對較高，相對而言，這類刑事與治安案件偵查難度大，破案所需的資源多、成本高。最后，流動人口聚居地區(qū)的社會治安環(huán)境復(fù)雜，影響社會秩序與穩(wěn)定的因素較多，分散居住的人員信息采集、走訪、法制宣傳教育等較為困難。這些都增加了流動人口管理難度。流動人口“市民化”協(xié)同治理是破解這一難題的重要途徑，通過成立專門機(jī)構(gòu)為“新市民”提供安全、勞動就業(yè)、計(jì)生、社會保障、法律援助等多領(lǐng)域服務(wù)，將有利于其在本地安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會管理綜合治理。
二、流動人口“市民化”協(xié)同治理：張家港的實(shí)踐模式
流動人口“市民化”協(xié)同治理，是指建立由多個職能部門人員組成的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過各種配套制度與政策的完善，調(diào)動社會多方力量為流動人口提供專門服務(wù)，促進(jìn)流動人口“市民化待遇”的逐步實(shí)現(xiàn)。由于需要以相關(guān)城市財(cái)政與資源投入、協(xié)調(diào)城市本地人口與流動人口的關(guān)系等基本條件與基礎(chǔ)性工作為前提，基于我國城市化進(jìn)程的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情分析，這一流動人口管理模式應(yīng)采用漸進(jìn)模式，從小城鎮(zhèn)試行做起，不斷完善，并逐步推廣擴(kuò)大，通過制度環(huán)境的不斷完善最終實(shí)現(xiàn)公眾的自由遷徙和安居樂業(yè)。張家港在這一方面進(jìn)行了有益探索。
2012年張家港市新市民事務(wù)中心成立后，以“親情化管理、人性化服務(wù)、市民化待遇”為宗旨，組織、指導(dǎo)和督促全市各級組織、單位開展流動人口服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共部門對流動人口服務(wù)管理與社會公共安全供給方面的協(xié)作。2012年，首推新市民積分制管理，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的思路，通過政策與制度創(chuàng)新，調(diào)動全社會力量共同參與新市民服務(wù)工作。主要內(nèi)容為：通過科學(xué)設(shè)定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，突出加大新市民個人素質(zhì)、獲得表彰獎勵、為張家港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的分值權(quán)重，新市民在按規(guī)定量化評分后的積分達(dá)到市當(dāng)年規(guī)定分值并符合條件的，可享有入戶、政策內(nèi)生育未成年子女（在本市入園、入學(xué)）參加居民基本醫(yī)療保險及入公辦幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校讀書待遇。這一管理機(jī)制為張家港流動人口服務(wù)管理及社會公共安全供給由協(xié)作向協(xié)同的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。
目前，新市民事務(wù)中心，除了戶口準(zhǔn)入、居住證辦理等日常業(yè)務(wù)外，還在以下四個方面建立了較為完善的服務(wù)管理制度體系，成為“身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等”的流動人口“市民化”協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)。
構(gòu)建新市民救助體系。從2009年起，全市設(shè)立“特困新市民救助基金”，總額為50萬元，規(guī)定：在張家港居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，因病災(zāi)等意外情況造成生活困難的新市民，經(jīng)申報同意，可得到和本市居民臨時救助標(biāo)準(zhǔn)一致的救助；同樣對在該市居住并辦理居住證，或持有效期內(nèi)的暫住證1年以上，有固定職業(yè)、固定住所、固定學(xué)校的新市民獨(dú)生子女家庭，設(shè)立計(jì)劃生育救助專項(xiàng)資金。
新市民社會組織制度建設(shè)。2010年5月，成立全省首家新市民共進(jìn)協(xié)會，全市各村（社區(qū)）陸續(xù)成立分會，使新市民享有更廣泛的教育管理自，協(xié)會已成為上下聯(lián)系的新紐帶、維護(hù)平安的新典范、服務(wù)新市民的新載體。2012年，張家港在5000人以上新市民工作、生活的村（社區(qū)）全部成立分會，目前已成立分會39個，會員5435名。協(xié)會在技能培訓(xùn)、困難救助、權(quán)益保障為新市民提供了組織保障。
促進(jìn)新市民素質(zhì)提升。以新市民事務(wù)中心為依托，通過常態(tài)化的文體活動和宣傳教育為新市民的自我發(fā)展提供平臺。如通過知識競賽、送法下鄉(xiāng)、專題教育等形式，提高新市民法制素質(zhì)；舉辦“春風(fēng)行動”、技能培訓(xùn)和操作大賽等，提高新市民生存發(fā)展能力；舉辦各類文藝晚會、體育運(yùn)動會，實(shí)施“文明綠卡”工程，提高新市民文明素質(zhì)等。
推進(jìn)新市民積分制規(guī)范化管理。2012年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實(shí)施細(xì)則》頒布，同時公布積分管理計(jì)分表和積分管理工作流程，為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)排名的機(jī)會。每年市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共資源配置情況，公布入戶、入學(xué)，醫(yī)保指標(biāo)，排名在指標(biāo)數(shù)內(nèi)的新市民，可按規(guī)定享受入戶、入居民基本醫(yī)療保險和子女入公辦學(xué)校（幼兒園）等相關(guān)待遇。
三、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架
成立流動人口服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)是流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的組織基礎(chǔ)。張家港新市民事務(wù)中心目前下設(shè)綜合秘書科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、法制宣傳科、人事科、網(wǎng)絡(luò)信息科、入戶申辦科、入醫(yī)申辦科、入學(xué)申辦科八個科室。全市八鎮(zhèn)一區(qū)都建立了鎮(zhèn)（區(qū)）新市民事務(wù)中心，并建立了241個新市民工作站，組建了由823名專職協(xié)管員和4000多名兼職信息員組成的流動人口服務(wù)工作隊(duì)伍。以新市民服務(wù)中心為核心，形成了兩個層面的公共安全服務(wù)管理體系。一是不同公共部門的協(xié)作體系。以新市民事務(wù)中心為平臺，加強(qiáng)與綜治、公安、計(jì)生、司法、勞動社保、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，共同構(gòu)筑服務(wù)導(dǎo)向的社會公共安全網(wǎng)絡(luò)。二是以新市民事務(wù)中心為平臺，通過公安機(jī)關(guān)與房東、非營利性組織、社區(qū)志愿者等第三方主體的協(xié)作，整合社會資源，共同創(chuàng)造社會公共安全協(xié)同環(huán)境。張家港新市民事務(wù)中心在江蘇率先成立了“新市民共進(jìn)協(xié)會、住房出租管理協(xié)會”兩個自治組織，構(gòu)建“政會互融”新模式。張家港所創(chuàng)立的流動人口協(xié)同治理體系的組織構(gòu)架如下圖：
這種組織構(gòu)架的作用在于，一是實(shí)現(xiàn)了對流動人口的“大部制”服務(wù)管理。將與流動人口相關(guān)的政府職能進(jìn)行整合，體現(xiàn)了對流動人口的尊重與對流動人口工作的高度重視，有利于多部門協(xié)作為流動人口解決實(shí)際難題，切實(shí)保障其基本權(quán)益，提升政府績效與社會管理效能，提升流動人口對該城市的認(rèn)同度與歸屬感。二是促進(jìn)了對流動人口服務(wù)管理的廣泛社會動員。特別是在最基層社區(qū)層面，對流動人口工作管理的專門化有利于社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)流動人口的關(guān)注，通過多種形式的社區(qū)活動和戶口管理員的走訪，有利于出租屋房東、志愿者、企事業(yè)單位等社會各方關(guān)注、理解和參與流動人口服務(wù)工作。
四、流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的
運(yùn)行維度與社會效應(yīng)
建立和完善流動人口“市民化”協(xié)同治理體系的目標(biāo)是，通過政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理提高流動人口同城化率，大力推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化與同城化程度，并作為城市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，促進(jìn)城市公共服務(wù)水平的全面提升。其運(yùn)行主要由信息平臺、社區(qū)平臺、組織文化平臺作為支撐，相輔相成，成為流動人口“市民化”服務(wù)管理的重要保障。具體包括以下幾方面運(yùn)行維度：
通過對流動人口信息的全面采集和智能化管理，提升流動人口管理的服務(wù)水平。實(shí)施流動人口信息高標(biāo)準(zhǔn)社會化采集工程，實(shí)現(xiàn)信息資源化、資源數(shù)據(jù)化和分析智能化。通過研發(fā)不同類型的數(shù)據(jù)庫，如出租戶、16周歲以下人員、社會關(guān)系人、同戶籍同姓名出生日期人員等，通過智能模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時比對與研判。通過擴(kuò)展社會化采集點(diǎn)和信息移動采集研發(fā)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息采集的便捷、全面和高效服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新市民信息與公安機(jī)關(guān)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新市民服務(wù)管理的規(guī)范化與集中化。在新市民積分管理中，新市民信息更與計(jì)生、稅務(wù)、勞動社保、衛(wèi)生防疫等多部門信息協(xié)同，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，有利于為新市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一維度的良性運(yùn)行有利于全面了解流動人口信息，實(shí)時而準(zhǔn)確地了解流動人口的狀況和需求，社會公共安全供給和社會管理服務(wù)提供中有的放矢，提升服務(wù)品質(zhì)。
通過以社區(qū)警務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)向流動人口群體傾斜，推進(jìn)流動人口的城市融入，提升其社會歸屬感與安全感。在社區(qū)范圍內(nèi)，按照地域面積、新市民數(shù)量、治安情況等基本要素，推行網(wǎng)絡(luò)式管理，在“網(wǎng)格”內(nèi)推行社區(qū)民警與專職戶管員組成的新市民服務(wù)管理隊(duì)伍，通過“責(zé)任承包”方式具體負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)新市民的信息采集、居住證辦理、社情民意收集、治安管理等工作。在社區(qū)范圍內(nèi)，采取主動上門服務(wù)的方式，通過面對面溝通交流，加強(qiáng)針對新市民群體的法制與安全防范宣傳教育，切實(shí)解決這一群體面臨的現(xiàn)實(shí)困難。以社區(qū)警務(wù)為核心，帶動社會救助、社會保障、勞動就業(yè)等各類社區(qū)服務(wù)對流動人口的傾斜，提升流動人口對本社區(qū)的歸屬感。通過對流動人口群體高覆蓋率的服務(wù)，使其與本地居民、地方公共機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治組織深入交流，增加了他們的歸屬感與社區(qū)融入，使其安全感得到顯著提升。
加大對流動人口組織與文化建設(shè)方面的扶持力度，提升其在治安管理、司法救濟(jì)、矛盾調(diào)處等方面的作用發(fā)揮。長期以來，流動人口往往處于被動接受管理的角色，流動人口“市民化”協(xié)同治理的意義在于，使流動人口與社會管理第三方（即承擔(dān)社會管理法定職責(zé)的公共部門和本區(qū)域流動人口個人以外的第三方，包括各種社會自治組織及其成員、工商企業(yè)、志愿者等）成為流動人口服務(wù)主體，通過制度機(jī)制轉(zhuǎn)變促進(jìn)其自我約束、自我管理、自我教育，激勵其參與社會公共安全供給。主要通過協(xié)會形式形成流動人口相關(guān)社會組織，努力構(gòu)建并積極培育其自身組織文化：新市民共進(jìn)協(xié)會開展愛心助學(xué)幫扶、新市民子女特色夏令營等主題活動，并配合相關(guān)部門開展政策宣傳、疾病預(yù)防、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、維權(quán)慰問等，形成新市民自我發(fā)展及與公共部門交流的重要平臺，有利于為更多新市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房出租管理協(xié)會則明確房東參與社會公共安全供給的主體責(zé)任，通過宣傳、互助、獎勵等多種形式，使其成為政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社會治安的信息員，成為流動人口協(xié)同治理中重要的第三方力量。確立了流動人口在城市中的主體地位，有利于促進(jìn)流動人口服務(wù)管理的社會化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流動人口服務(wù)管理的社會多元合作共治。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢潔.我國社會公共安全協(xié)同供給：基于協(xié)同學(xué)的一種框架分析[J].湖北社會科學(xué)，2012（9）.
篇11
1、城市是電力體制改革中不容忽視的管理主體之一
黨提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，我國的城市化進(jìn)程不斷加快。城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在和諧社會建設(shè)過程中承擔(dān)著重要的功能。而城市要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要能源供應(yīng)的可持續(xù)和健康發(fā)展。電力是重要的二次能源，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)，電力安全直接關(guān)系到一個城市的經(jīng)濟(jì)和社會安全，從而影響到國家的經(jīng)濟(jì)與社會安全。多年來，我國能源短缺和電力供應(yīng)的問題未能根本解決。很多城市的管理者不了解城市電力供應(yīng)的問題，對于電力供應(yīng)的安全性、電源結(jié)構(gòu)的合理性，以及經(jīng)濟(jì)承受能力與城市競爭能力之間的關(guān)系缺乏足夠認(rèn)知。
2、城市電力管理體制改革現(xiàn)狀。
首先，城市電力管理體制改革缺乏理論指導(dǎo)。電力管理體制改革相關(guān)研究本身就滯后于改革實(shí)踐的發(fā)展。改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，有力支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營的舊的電力體制越來越不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。國務(wù)院于2002年3月確定了電力體制改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引人競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。理論界的研究也就是圍繞著政府既定的改革目標(biāo)展開。由于缺乏理論研究的先導(dǎo)性，我國電力體制改革始終是步履維艱，并屢遭非議。
其次，電力體制改革更多的是側(cè)重于技術(shù)層面。電力體制改革是我國政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要環(huán)節(jié)，由于電力工業(yè)的特殊性，由于電能產(chǎn)品的特殊性，電力體制發(fā)展歷史等因素，目前電力體制改革更多的是側(cè)重于技術(shù)的層面，工具的層面，改革目的旨在提高管理效率，降低管理成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置等方面。缺少對電力管理體制宏觀層面、政治層面的思考和運(yùn)作。電力管理體制改革沒有充足的價值理性考量。由此導(dǎo)致電力體制改革理論也多是側(cè)重于技術(shù)層面的研究。
隨著電力體制改革的深人，有必要研究如何加強(qiáng)政府監(jiān)管，對電力監(jiān)管的模式、手段、方式、方法作出有益的探索。在電力行業(yè)的壟斷問題日益為社會所重視和非議的背景下，有必要從公共管理視角下對電力體制改革、對構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的市場體系作出深入的思考，有必要在公共管理的背景下探索城市電力管理體制改革的合理路徑。
二、公共管理模式－城市電力體制改革背景的新趨勢
l、建國以后到1993年，我國電力管理體制改革是在統(tǒng)治型治理模式之下進(jìn)行的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是計(jì)劃性的管理手段，在社會治理的層面則是統(tǒng)治型的治理模式。行政權(quán)力滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的集中的層級節(jié)制的統(tǒng)治型模式，政府和社會之間也是權(quán)力層級節(jié)制的統(tǒng)治模式，公共領(lǐng)域侵吞私人領(lǐng)域的空間，私人領(lǐng)域沒有自由獨(dú)立的權(quán)利。電力管理體制也是一種政企合一、垂直壟斷的管理體制。從1949年到1978年，由于電力工業(yè)管理實(shí)行的是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的政企合一、垂直壟斷的管理體制，電力工業(yè)管理體制的主線始終是以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。在這種體制下，城市作為電力管理主體沒有生長的土壤。作為電力行業(yè)的主管部門，不論是燃料工業(yè)部還是電力工業(yè)部，對電力工業(yè)都是實(shí)行集中管理的體制，盡管后來的水利電力部作為主管部門，對電力工業(yè)實(shí)行了分散管理的嘗試，但也沒有改變政府直接經(jīng)營管理電力工業(yè)的體制。1975年10月17日國務(wù)院批準(zhǔn)了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制。
2、統(tǒng)治模式向管理模式即公共行政模式過渡中的城市電力管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，反映在社會治理模式上就是統(tǒng)治型治理模式向管理型治理模式的過渡。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭主體的形成，是契約精神的體現(xiàn)，也是政府與社會平等關(guān)系的開端。私人領(lǐng)域本著自由契約精神彼此互動交往，政府不再能任意踐踏市場中平等主體一的私權(quán)。從1978年到1997年，電力工業(yè)對政企分開、市場化管理體制改革。在這種思路下自1993年我國《憲法》確立“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”后，電力體制改革進(jìn)人了緊鑼密鼓的準(zhǔn)備階段。如果說1993年電力工業(yè)部從能源部獨(dú)立出來只是一個形式的話，1997年國家電力公司掛牌，則標(biāo)志著電力體制出現(xiàn)了本質(zhì)的飛躍。
在這一階段，初步搭建了政府部門，行業(yè)協(xié)會，企業(yè)在電力行業(yè)管理的合作互動結(jié)構(gòu)形式。在此期間中央電力管理部門經(jīng)過了電力工業(yè)部、水利電力部、能源部、電力工業(yè)部四次變更。在電力工業(yè)管理體制改革方面，曾研究過全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時期的電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。1988年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，在網(wǎng)省，電力管理局、電力工業(yè)局的基礎(chǔ)上成立電力集團(tuán)公司和省電力公司。由此，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，電力行業(yè)管理主體結(jié)構(gòu)框架初步搭建。但是由于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的過渡性，專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立，多元主體在權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系等方面沒有明確，其職責(zé)和功能基本上還是含混不清。所以，只能稱這一段時期搭建了多元主體治理的草圖，沒有形成真正的多元共理構(gòu)架。
篇12
文章編號：1005-913X（2016）01-0034-02
營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造國際一流的營商環(huán)境，提升城區(qū)國際化水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
一、充分認(rèn)識打造國際一流營商環(huán)境的重要意義
（一）新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件正發(fā)生著深刻變化，新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。通過打造國際一流營商環(huán)境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。
（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要使治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。其中，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代治理體系中三個最重要的組成部分。打造國際一流的營商環(huán)境就是要更加明確政府、市場、社會三者的權(quán)責(zé)與邊界，并以規(guī)范化、制度化、程序化的方式將其確立下來，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
（三）提升城區(qū)國際化水平的內(nèi)在要求
經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入與發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。要積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，必須用國際視野和國際理念來引領(lǐng)我國發(fā)展，在規(guī)則上與國際接軌，努力打造國際一流營商環(huán)境，提升城區(qū)國際化水平，增強(qiáng)利用國際國內(nèi)兩個市場、配置國際國內(nèi)兩種資源的能力與水平，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。
二、嚴(yán)格遵循打造國際一流營商環(huán)境的基本原則
（一）國際視野、創(chuàng)新管理
堅(jiān)持國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況相結(jié)合，主動在國際先進(jìn)國家中尋找切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，主動學(xué)習(xí)、接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，提升城市治理現(xiàn)代化水平，建立具有國際一流水平的營商體系。
（二）政府主導(dǎo)、共同締造
正確處理好政府、市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮政府在營商環(huán)境建設(shè)中的主體作用，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力，形成社會各界共同推動營商環(huán)境工作的良好格局。
（三）需求導(dǎo)向、服務(wù)企業(yè)
堅(jiān)持以貼近企業(yè)實(shí)際和市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，提速增效，降低企業(yè)綜合成本，切實(shí)提高各類企業(yè)主體對我國營商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（四）法治為先、制度保障
堅(jiān)持法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，加快破除營商環(huán)境工作體制機(jī)制障礙，將經(jīng)驗(yàn)做法服務(wù)于體系，創(chuàng)新試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)，建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境。
三、如何打造國際一流營商環(huán)境的建議
（一）營造寬松平等規(guī)范有序的市場環(huán)境
1.完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。積極消除各種隱性壁壘，推動非公有制市場準(zhǔn)入機(jī)制改革；根據(jù)特許經(jīng)營領(lǐng)域開放步驟引導(dǎo)多種所有制企業(yè)逐步進(jìn)入；引導(dǎo)和鼓勵民間資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域。
2.提升市場服務(wù)能力。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟(jì)類社會組織，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)者定位，維護(hù)市場契約實(shí)施和行業(yè)發(fā)展秩序。積極壯大各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)投資經(jīng)營提供專業(yè)服務(wù)。建立健全政府采購、定向委托等多元化方式向社會購買服務(wù)機(jī)制。打造集多種服務(wù)功能于一體的中小微企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)、街聯(lián)動的重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，及時了解企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
3.加快社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對接社會信用共享平臺，實(shí)行統(tǒng)一的社會信用代碼。引導(dǎo)企業(yè)主動融入信貸征信體系，降低企業(yè)獲得信貸的成本，拓寬企業(yè)融資渠道，方便企業(yè)獲得資金。
4.構(gòu)建市場監(jiān)管體系。推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對壟斷、不正當(dāng)競爭等違反市場競爭秩序行業(yè)的監(jiān)管，建立健全“打、控、防、管”的市場綜合監(jiān)管體系，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范企業(yè)檢查制度。
（二）營造廉潔透明便捷高效的政府環(huán)境
1.加大簡政放權(quán)力度。政府應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，精簡各級行政審批事項(xiàng)，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批進(jìn)行動態(tài)評估、管理和調(diào)整。
2.提高政府服務(wù)效率。政府要規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批方式，精簡流程、壓縮時限，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。如：簡化網(wǎng)上納稅申報、繳稅流程，減少企業(yè)納稅次數(shù)和納稅時間。深入推進(jìn)商事登記制度改革，減少申辦手續(xù)。
3.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。健全行政效能監(jiān)察考核體系，建立問責(zé)問效機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。全面落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”的要求，解決庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等問題。同時，強(qiáng)化新聞媒體、社會組織、群眾輿論的監(jiān)督作用。
4.提高政務(wù)透明水平。加大政府信息公開力度，創(chuàng)新公開載體和形式，推行社會公示、社會聽證、專家咨詢和新聞等公開形式，增強(qiáng)政府信息公開的針對性、有效性、及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高政府工作透明度，樹立廉潔政府的良好形象。
（三）營造和諧穩(wěn)定溫馨包容的社會環(huán)境
1.打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境。要深化平安社區(qū)建設(shè)，為市場主體提供安全、安定、安心的社會環(huán)境。有效降低刑事治安發(fā)案率，健全源頭治理機(jī)制，完善落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度；加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合立體化的社會治安防控體系；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管；加強(qiáng)企業(yè)和個人的信息安全保護(hù)。
2.建設(shè)社會和諧共治機(jī)制。學(xué)習(xí)臺灣先進(jìn)的社會生活共同體理念，深入開展和諧社區(qū)共治工作，建立健全群眾廣泛參與的激勵機(jī)制、縱向到底的管理服務(wù)機(jī)制和橫向到邊的多元共治機(jī)制。如把部分行政管理事項(xiàng)的辦理下放到社區(qū)，或者探索完善科學(xué)高效的城市治理體系，提升對各層次人才的吸引力。
3.完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源在地域間的均衡合理分布。加大教育、醫(yī)療等公益性資源的投入，提升國際化水平，并努力做到公平普惠。
4.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)甘為人先、勇于競爭、尊重知識、尊重創(chuàng)新的社會氛圍。打造新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（四）營造自由便利高效安全的開放環(huán)境
積極對接一帶一路核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的營商規(guī)則。積極引導(dǎo)和鼓勵支持企業(yè)參加國際化標(biāo)準(zhǔn)活動，推動企業(yè)加快適應(yīng)全球貿(mào)易投資新競爭規(guī)則，遵循相關(guān)的國際公約和相關(guān)協(xié)定。
（五）營造公平公正成熟完善的法制環(huán)境
1.建立公正文明執(zhí)法體系。建立以保障良好營商環(huán)境為主旨的公正文明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加快推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
2.構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系。加大行政部門和司法部門的信息共享平臺建設(shè)力度，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動人民調(diào)解創(chuàng)新，探索建立人民調(diào)解組織。
3.健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。深化落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，著力健全與國際慣例接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳與普及教育。
（六）營造集聚充分配置高效的要素環(huán)境
1.打造國際人才高地。鼓勵采用市場化運(yùn)營方式，構(gòu)建各類人才尤其是高層次人才服務(wù)保障和創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系，探索廣納賢才、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新途徑和新模式，注重人才的培養(yǎng)、發(fā)展與服務(wù)保障。
2.打造區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)。以積極創(chuàng)建國家信息消費(fèi)，大力開展跨境電商等為契機(jī)，加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星、信息安全應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)信息消費(fèi)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
3.鼓勵企業(yè)利用資本市場。加大對企業(yè)直接融資以及多層次利用資本市場的引導(dǎo)力度，拓寬融資渠道，打造金融服務(wù)中心，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題。
4.加大產(chǎn)業(yè)空間保障支持。按照盤活存量、做好增量的原則，再造一批空間和整合提升若干專業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)空間對新興產(chǎn)業(yè)的保障效率，形成一批配套齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。
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篇13
在全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。
二、基本原則
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。
二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。
三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。
六是堅(jiān)持社會共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。
七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
三、總體目標(biāo)
推動城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號。
四、工作任務(wù)
創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：
1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。
2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。
3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。
五、實(shí)施步驟
創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開展。
（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。
（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。
（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０啵朴喒ぷ鞣桨浮⒄咭庖姾拖嚓P(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。
（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反映，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
（五）積極配合上級創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報等制度，根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)形成匯報材料，進(jìn)行工作匯報；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務(wù)。
（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評分細(xì)則等文件要求，對各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。
