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社區是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發生地。社區治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發，通過居民共同討論、共同思考而解決社區問題，從而促進社區發展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區管理，而“社區治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態且持續的過程[2]。因此社區治理是指通過街道辦、居委會、社區居民等多元主體通過多種手段對社區內事務進行持續改進和動態協調的過程。而公民參與是社區治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側重點不同的定義，本文論述的社區治理層面的公民參與是指公民在社區事務范圍內為謀取社區的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執行居委會強制決議（如遵守社區規章、執行社區安全條例等），參與社區治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區綠化行動等），參與社區治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區活動提出建議）、參與社區選舉及規章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區規章的討論制定等）。

然而在社區治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區治理中公民參與的推廣在逐步發展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國公民參與社區治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現還權于民有重要意義。

二、目前公民參與社區治理存在的問題

筆者就目前北京市某區公民參與社區治理活動的情況進行了走訪和問卷調查，共發放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據問卷數據顯示，目前的公民參與社區治理的問題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現梭型布，積極性沒有得到充分調動。根據調查問卷所反映的數據分析，社區公民參與社區治理的積極性呈現出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據了接受調查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調查人數的半數以上。同時，在問卷進一步的參與社區治理動機問題中，參與過社區治理活動的人群普遍選擇“作為社區的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區的大部分公民都有通過宣傳、動員和優化活動形式等措施參與社區治理的可能性，而其參與社區活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。

第二，參與社區治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調查中，參與社區治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區治理活動。由此，目前參與社區治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調動年輕群體參與社區治理，如何協調社區治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續社區治理活動開展時關注的重點。

第三，公民參與社區治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區治理的內容普遍停留在執行社區決策、參與社區組織的普及宣傳活動、加入社區志愿者活動等較淺層面的內容。而對于社區管理制度的制定、社區治理行為的監督等深層次活動涉及的很少。這種現象出現的原因，一方面來自社區服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區服務中心，還是社區居民，目前只有將公民作為社區治理“志愿者”的意識，而非作為社區治理“主人翁”的意識。

三、加強公民參與社區治理的建議

第一，社區加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區的軟硬件資源主要集中在健身、養生和娛樂等方面，社區管理部門應該結合現有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區在推動公民參與社區治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區治理時間的問題，社區服務中心需要優化和簡化公民參與社區治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強社區對公民參與行為的反饋。公民參與社區治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調動參與積極性，在公民參與后，社區針對公民參與的內容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區居民參與社區治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區與公民之間的良性互動循環，這樣有利于公民與社區之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉變為“主人翁”的角色。

第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執行社區決議、參與社區治理志愿活動、參與社區治理評估、參與社區選舉及規章制度制定等五個層面，而就目前調查數據顯示，公民參與的內容普遍停留在第一和第二層面，后續三個層面基本沒有涉及。這種現象與目前參與社區治理的公民群體素質有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養。

（作者單位：首都經濟貿易大學）

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邱慧敏 黃文君 吳曉璇

摘要目的：調查社區衛生機構中護士對護士角色功能認知的現狀，以便找出社區護士對其角色功能認知的局限與不足，為社區護理管理者更好地提高護士認知度和護理水平提供依據。方法：以本市6所社區衛生服務中心的126名護士為研究對象，自制調查問卷，調查護士對自身角色功能的認知及現階段護士主要的工作內容。結果：調查發現社區護士絕大部分（83.33%）能夠認識到自身承擔的照顧者角色，對其他角色的認知度偏低，依次為教育者、代言者、管理者、合作者及研究者，且對角色功能的了解程度偏低。結論：社區衛生機構中護士對護士角色功能的認知嚴重缺乏全面性，對自身角色功能的發揮程度較低，需要加大投入對護士進行培訓，提高護士對自身角色功能的認知度，以充分發揮護士在社區醫療中的角色功能，提高護理質量。

關鍵字社區衛生機構；護士角色功能；認知現狀doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.043

Investigation researoh of the nurses to nurse role function in community health institutions investigation of cognitive status quo

QIU Hui-min,HUANG Wen-jun,WU Xiao-xuan(Xi′xiang People′s Hospital Affiliated to Guangdong Medical College,Shenzhen518000)

AbstractObjective:To investigate the community health institutions the status quo of cognitive function, the role of the nurse for nurses in order to find out the community health institutions in nurses cognitive limitations and deficiencies in the nurse role function, for the community health institutions in the nursing managers to better improve the level of awareness and nursing. Methods:Community health service centers 126 nurses as the research object, the self-made questionnaire, survey the nurse′s perception of its role function and at this stage the main job of the nurse.Results:For the most part the results found that community nurses 83.33%) can realize its own take care of the role, the awareness of the other characters on the low side, caregivers and educators, televsion, managers, partners,and the low degree of understanding of the role functions. Conclusion：Community health institutions is a severe lack of nurses to the nurse role function of recognition in a comprehensive, the lower level of play to their role function need to invest more in training for nurses, improve the nurses awareness of their role function, in order to give full play to the role of nurses in community health care function, improve the quality of nursing.

Key wordsCommunity health institution;Nurse role function;Cognitive status quo

隨著我國經濟及醫療水平的不斷發展，社區醫療成為人們日漸倚重的醫療方式，社區護士在疾病治療過程中充當著照顧者、教育者、代言者、管理者等多種角色，發揮著重要作用［1］。因此，社區護士能否正確認識自己在護理工作中所充當的角色，使其充分發揮角色功能，是提高護理質量的關鍵因素。本文選擇本市6所社區衛生服務中心的護士作為研究對象，調查其對自身角色功能的認知現狀，現總結報道如下。

1對象與方法

1.1研究對象隨機選取本市6所社區衛生服務中心的126名護士為研究對象，均為女性，平均年齡（23.5±2.5）歲。其中本科畢業護士9名，大專畢業護士117名。職稱：副主任護師4名，主管護師13名，護師36名，護士73名。所有研究對象均自愿參與調查研究。

1.2調查方法翻閱

參考文獻，設計調查問卷，對護士進行

問卷調查。調查內容包括護士對自身在護理工作中的角色及其功能的認知、護士現階段所從事的工作內容。問卷由研究對象自行填寫，并統一回收，回收率為100%。

1.3統計學處理所有數據采用spss 14.0統計軟件進行數據分析處理，進行描述性統計分析。

2結果

2.1護士對自身角色的認知情況（表1）

2.2護士對角色功能的認知情況（表2）

2.3護士現階段從事的工作內容（表3）

3討論

3.1社區衛生機構中護士對自身角色的認知現狀社區衛生機構中，護士擔任著多種重要的角色，對醫療工作順利高效地完成有直接的影響。隨著社區醫療的深入發展，護士已經開始涉足各種角色，完成其相應的職能［2］。但是，通過調查研究發現，社區護士對其角色及功能的認知度還普遍偏低。在實際的醫療工作中，護士還是主要擔任照顧者角色從事臨床的治療工作［3,4］。本調查結果顯示，護士對護理人員充當照顧者和教育者的認知率相對較高（83.33%，63.49%），但護士對其他角色教育者、代言者、管理者、合作者及研究者的認知率相對較低，尤其是對研究者的角色（15.87%）。主要是我國社區服務發展較晚，社區護理相對落后,社區護士目前只能承擔最基本的角色功能,就是仍以照顧者和教育者為主,對于倡導者、研究者、管理者等其他角色功能涉及較少［5］。但也有研究結果顯示，上海市社區護理主要承擔照顧者和管理者角色［6］，而對重慶市社區護理人員的調查顯示，受傳統護理觀念和社區護理常規治療繁多帶來的影響，護士依從性強、主動性差，平日只能被動重復一些基礎或專科護理工作，綜合能力欠缺，難以獨立擔負起咨詢者、教育者、管理者、與研究者的角色［7］。由此可見，不同地區社區護士角色功能認識水平也不一致，因此應加強對社區護士角色的認知培訓，讓社區護士了解新時期應擔當的多重角色，掌握各個角色在社區護理中所充當的功能，更好的為社區居民的健康服務。

3.2護士對角色功能及工作內容認知情況表2,表3顯示，部分社區護士對自身角色功能及工作內容認識不全面。隨著社區醫療工作的逐步深入，社區護士不僅應認識到護士不再是單純的護理操作者、疾病宣傳者,還應認識到自身有與其他部門交流病情，對患者進行健康宣教、指導患者調整生活習慣、與患者共同制訂康復、治療方案的任務。而對自身所承擔的護理管理，藥品、器械、病案、掛號收費的工作內容認知度較低，護理管理者更要對此引起高度重視，加強對護士的疏導及培訓，明確社區護士的工作職責，以便更好地服務社區病人。只有護士將所有角色的功能充分發揮，才能有效完整地發揮其在社區護理工作中的重要作用。

總之，現階段，社區衛生機構中護士對其角色及功能的認知還不夠充分，對各種角色功能的發揮還有很大的空間。護理管理者應該重視社區護士角色認知情況，針對護士認知上的不足進行培訓教育，培養護士正確的職業態度形成良好的角色認知，并合理的進行護理職位的安排，保證護士能夠充分完整地發揮其不可替代的作用。

參考文獻

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十之后全國各地以社區為突破口，紛紛進行創新社區治理的社區改革，要破解公民參與社區治理的困境，優化社區治理能力，就必須更深入準確的把握社區治理中公民參與的現狀。我國社會學者潘小娟將“社區”定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體”[1]。社區作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區治理改革的背景之下，公民參與社區治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。

二、秦淮區公民參與社區治理現狀概況問卷調查

（一）秦淮區概況

秦淮區地處南京主城東南，是南京市四個主城區之一，區域面積49.11平方公里，區域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區、6個行政村，1個省級開發區――白下高新技術產業園區。2012年3月，南京市秦淮區被民政部批準確定為首批“全國社區管理和服務創新實驗區”[2]。秦淮區打造的“中心制―耦合型”社區治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區綜合體制機制改革，逐漸形成了社區治理的“秦淮模式”。秦淮區在創新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區治理的改革究竟對社區中公民參與產生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區社區公民參與現狀進行深入調研。

（二）秦淮區的調查問卷及分析

本次問卷調查共發放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經過問卷數據的初步統計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區治理的現狀。調查對象基本情況（N=191），從被調查對象基本情況的數據統計得知，被調查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總人數的50%，18-24歲的被調查者占10%，44-55歲的被調查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調查對象時，傾向于男女數量相近，女性占總數的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調查對象的多數，46.7%的被調查對象受過本科教育，這也是與被調查對象趨向高知化、年輕化的現象相符的。本調查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區地理位置、周邊企業、學校環境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區居民對社區治理體制了解情況（N=191），在針對社區居民對我國現在社區治理體制相關情況的調查中發現認為社區居委會不是自治組織的被調查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區選舉出現的高投票現象相違背，其中有過投票經歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區居民的要求下或社區鄰居和他人的帶領下參與的投票。

公民參與社區治理的態度測量（N=191），在對居民參與社區治理的態度測量中，26.7%的受訪者表示在社區聯名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區舉辦活動的參與積極性上，調查數據顯示有高達83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關于您希望在社區事務的決策過程中發表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態度，說明居民希望在社區事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。

三、秦淮區公民參與社區治理現狀分析

從問卷調查及社區訪談的反饋結果進行分析可以看出現代公民參與社區治理現狀的縮影：（一）社區治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現出有較高的參與熱情，并且他們對社區治理的體制及現狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區居委會是自治組織。可見社區治理中居民對社區性質認識不清。即使在整個社會治理創新的大背景下多元主體協同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區居民中對此的感受度并不強。在社區治理過程中應該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區治理影響不大，在社區治理中社區居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區治理存在兩種消極的現象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區治理中應充分調動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯動性不足。民生工作站機制的創建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區治理中不難發現一個問題，各個社區、街道在進行創新組織設置的探索中，并不斷有新的創新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯動存在困難，也就為公民參與社區治理的多渠道化帶來困境。

四、結語

新時期我國社區治理中公民參與困境產生的原因是多方面的，公民自身和參與環境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現代化奠定基礎，就必須深化了解社區公民參與社區治理的現狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻

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[2]夏曉麗.城市社區治理中的公民參與問題研究.博士畢業論文.山東大學政治學理論，2011

篇4

[3]Mission statement[EB/OL]..

篇5

[3]廣場舞屢遭抗議緣于公共服務缺失新華網：http：///politics/2013-11/15/c_118150206.htm

[4]廣場舞與公民文化：“公民自治”是個好東西：http：///insight/special/guangchangwu/

[5]廖紅.論公共體育場館資源利用率低的成因，太原理工大學體育學院，搏擊?體育論壇，4（2）：6-7.

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一、國外研究現狀

國外對于重建轉型社區基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經營融為一體，重新打造社區服務體系。其次，強調社區的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業、非營利組織、合作和信用聯盟及草根組織等形成聯盟，為社區真正實現自治再造基礎。

國內學術界從社區網格化模式入手探討轉型社區秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網格管理與社區治理之間的聯結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網格化模式的構建，認為網格化管理模式實現了在城市管理從單一被動到多元聯動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發分析網格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規模。劉君德教授認為，通過社區網格化模式可以實現社區服務組織的最優空間布局和群眾性自治組織的最佳區域設置。

當下社會學界對于基層秩序重建與社區網格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現有的社區運行機制的內部尋求突破，鮮見從網格化模式這一切入點來探討社區轉型社區的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區進行扎實的田野調查。

二、轉型社區的困境與網格化模式的應對

本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮化進程中的城鄉結合部由村到城的發展而建立起來的社區進行深入研究，展現其在其發展過程中出現的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮化進程及社區治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網格化治理模式為解決轉型社區問題的工具。

（一）城鎮化進程中社區轉型關鍵期面對的困境與挑戰

隨著城鎮化的進程，諸多鄉村社區開始邁向城市社區。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區管理模式向街居社區管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區轉換治理思路來應對社區流動性，協調相關政策與社區資源，為外來流動人口的進一步發展提供助力。三是在城鎮化進程中社區居民的空間分異，如何促進新建商品小區與回遷小區的溝通與交流，需要社區設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區的公共事務急需要公共精英的重現培育，這也需要社區在治理過程中尋找可行的方式激活社區能量，打造社區自治的精英基層。

（二）社區網格化治理模式的優勢及其局限性

一方面，社會改革步入深水區，諸多社會問題的出現對社區穩定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現的愈來愈明顯，社區承擔著解決基層秩序不穩定因素的政治使命，這就需要創新社區治理模式，讓社區成為化解社會矛盾的防護網絡。另一方面，隨著網格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網格化治理模式的優勢及其缺陷，從而為其在城鎮化進程中轉型社區的治理提供移植的契合性方案。

（三）創新與超越：網格化治理模式在城鎮化進程中轉型社區中的移植

在調查雙山村困境的表征與原因、網格化治理模式的優劣分析的基礎上，我們將探討網格化模式在城鎮化進程中的可行性與可操作性。治理系統與治理問題的對接需要環環相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網格，結合已有居住邊界，依托原有路網，原則上按照每個網格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網格。其次，明確一名社區工作人員作為網格負責人，由每個網格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網格工作流程，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。

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社區是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內最基層單位，隨著改革開放以來經濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區人共同體”。 現代社區共同體是由來自于不同地域環境和行業的具有不同價值觀念的差質人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區居民大多是在不了解前提上被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，各級部門越來越受重視社區建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網絡發變化。為適應長沙新形勢社區建設需求，培育社區公共精神以促進社區建設與和諧發展，進而提高長沙市基層社區治理體系、治理能力現代化水平，此課題研究具有重要實際意義。

二、國內外學者的研究概況

（一）西方：學術界針對社區研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對城市社區中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統社區存在基礎喪失。后者認為認為傳統社區不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網絡研究的理論研究城市社區的變化。強調現代城市社區人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網絡，開啟了新的網絡研究視角。

（一）國內在中國社區概念的研究上：、吳文藻等人創立了“社區”概念和研究社區的范式。對社區研究近年來有幾種不同觀點：

①，社區共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區自身就可以實現自我管理、教育、服務、約束來實現社區公共生活有序化。

②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規范的認可，并體現于行動上的遵守和執行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內心深處的基本道德和政治秩序觀念，態度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。

綜合來看，國內外這些學者的相P研究，對課題組展開社區共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發意義。國內著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。

國內外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。

三、長沙社區建設中公共精神的現狀分析

長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區居民大多是被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。

（一）社區公共精神培育包含培養獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區存在公共精神缺乏現狀：

首先是社區意識比較單薄，從而存在對社區的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產的飛速發展，人么需要換更大更好的房子，所以出現將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變為各種外來人員雜居的現象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區成分相對復雜起來。經過對社區居民的100份問卷調查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛生、共有園林的保護等公共環境也漠不關心，缺乏對居住環境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發了社區共公共精神的認同危機。

其次社區居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經常性開展。為了增加社區粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區熱情發動居民一起參與的社區公共活動，也常出現參與度很少，多數居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區建設的困境：社區主體、社區自治、社區服務、社區參與、社區文化等困境。

社區主題因為社區主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區自治，社區管理機構一般帶有政府行政性，社區劃分不夠合理，管理的區域比較大，人員與管理區域不匹配，加上社區工作人員素質偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區居民的需要，供給缺口大；加之社區機構與政府和住區物業管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象。沒有形成規范的社區管理機制。城市社區的行政化嚴重常常限制了社區自制能力的發揮。

最后社區法制建設滯后，與社區配套的法律法規還不夠完善，社區建設的運行缺乏良好的法制環境。導致社區生活、社區服務、社區公益保障、社區的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長沙城市現代化建設中需要加強社區公共精神的構建。

隨著長沙城市的發展現代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規劃，迫切需要加快長沙城市的的現代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內核構成細胞就是的社區建設，可見社區現代化建設尤為重要。而社區公共精神的缺乏現狀與現代化社區建設是極其不協調的，所以加強對社區建設，重點是社區公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現代社區。社區公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：

1、營造濃厚的社區意識，搞好社區服務，增強社區居民參政議政的積極性。建立社區通信錄和社區現代QQ群和微信群，加強社區公共活動的廣泛性，提高消息發散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區公共服務設施。

2、理順社區建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區自治組織與政府和物業之間關系。加強社區法制建設和立法工作，重視社區制度化建設。爭取處理社區和政府行為之間的聯系，加強社區工作者隊伍建設，選撥優秀的專業社區管理和服務人員，提升社區管理質量，引導居民參與社區的公共事務。

3、社區要加強所轄居民區的物業和業主委員會之間的聯系和溝通，通過協同合作加強社區建設，發展社區服務，增強社區服務的多樣性、社會化和產業化。

4、推社區管理創新，加強社區民主自治。學習廣州和香港等地的社區公共精神建設的經驗。建立以政府為主導，建立社區與非政府組織的物業和業主委員會為主體的社區管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區建設的服務內容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規，協調社^主體之間的利益關系。

5、建立社情民情表達機制，充分發揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發揮中國傳統文化的作用、彰顯社區管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質性與社區凝聚力包容共享致力形成社區居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。

6、加強社區的資金和人才投入，設立社區服務基金，大力培養非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。

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一、研究背景與意義

根據經濟和社會發展的規律來看，城市化是一個國家走向現代化的必然選擇，是社會發展的必然趨勢。伴隨著城市化的進程，傳統意義之外的第三類社區（邊緣社區）正在持續出現并不斷擴大。在城市化拓展的期間每年有大約1300萬農民轉為市民，這一過程伴隨著重大的身份轉換過程。在這樣一個大背景下，研究演替式邊緣社區居民這樣一個特殊的群體顯然在未來很長的一個時間段內都具有十分重要的意義。因此，在逐步實現農村城鎮化、農業現代化的基礎上，進一步推進農民市民化具有重要實踐意義。

在這樣一個不斷推進的過程中，演替式邊緣社區這個特殊的存在將越來越受到關注，居住其中的居民群體作為一個越來越龐大的群體是一個十分值得研究的群體。他們的身份轉換和政治參與意識問題將直接決定該類社區的有效治理和民主政治的良好發展。所以本研究注重將該群體的身份轉換與權力意識的轉變聯系起來，力圖通過研究發現該群體在實現身份轉換的過程中其政治參與意識所發生的改變，進而發現所產生的問題，并有針對性地提出解決對策。爭取為將長期持續的城市化進程中的該類問題提供一定的參考和借鑒意義。

二、研究設計與理論借鑒

本文數據來自于“演替式邊緣社區居民的身份轉化與政治參與意識調查訪談”的調查結果。根據天津城鎮化的快速發展以及調查的便利，我們選取了天津的四個城郊為調查對象，分別是：中北鎮、張家窩鎮、楊柳青鎮和候臺鎮。在與各鎮的組織部門協調商量后，我們分別在四個城郊選取了四個社區，按照簡單隨機抽樣的方法，各個社區抽取了30名居民進行實地訪談。本次調查共調研120份，收回120份，回收率100%。其中，收回有效調研訪談為113份，有效收回率94.17%。男性調研訪談為53份，女性調研訪談為60份，男女比例接近1：1。

根據上述抽樣方法，我們主要對樣本的政治參與意識和政治行為的相關問題進行調查與統計。對于回收數據運用SPSS軟件進行統計分析，得出量化結果，并運用公民文化理論、社會身份理論、社會系統理論和政治心理學等相關理論對所得出的分析結果進行分析和進一步闡述。

本研究主要借鑒的理論有公民文化理論、社會系統理論、政治心理學理論以及社會身份理論。

三、天津城郊居民的政治參與意識現狀

本研究的對象天津四郊是演替式邊緣社區中的典型代表，其居民經歷了從傳統的鄉村生活向城市社區生活的轉化。這一轉化過程的完成同時伴隨著由農村村民向社區居民的身份轉換，本研究重點關注的就是完成了身份轉換后的天津城郊居民現有的政治參與意識的現狀，以及其參與意識的實踐情況，也就是說，他們是否真正進行政治行為來行使和維護自身權利。所以本研究主要從這幾個方面進行測量。本研究通過走訪調研、發放問卷等形式搜集了一定量的數據，在運用spss對回收的問卷進行了統計分析后，得出了如下的分析結果。

（一）政治參與意識現狀

首先，我們對天津城郊居民整體的政治參與意識情況做了描述性統計分析，根據居民們對“是否愿意參與居委會選舉？”等5個問題的回答，按參與意愿強弱由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統計發現，政治參與意識強的居民占總人數的60%，說明大多數的村民在完成了向社區居民的轉變后持有很強的政治參與意識。但仍有近三分之一的人表示“不愿意”或“無所謂”，政治參與意識較弱，表示居民的政治參與意識還有進一步提高的空間。

（二）政治參與行為現狀

在掌握了天津城郊居民整體的政治參與意識之后，有必要進一步探究其政治參與的行為狀況，來分析其是否將參與意識轉化為參與行動，是否切實在行使自身的權利。而這種政治參與行為還要從傳統性和非傳統性兩個方面來分別進行分析。

針對居民們對選舉、決策、監督、反映問題等有關傳統性政治參與行為的18個問題的回答，按照參與的頻率由高到低進行賦值，并把各個問題的得分加總。統計結果顯示，僅有極少數的4人得分在60分以上，表示行為積極，絕大部分居民得分均在60分以下，表示較少參加政治活動。此結果與有關參與意識的測量結果有很大反差，也就是說，居民們雖然大部分具有較高的政治參與意識，但是卻僅有少數人對傳統政治參與行為表現出積極的態度。而對于簽名靜坐、抗議行動、暴力行動、上訪等非傳統性政治參與行為，僅有4人有過參與的行為，將這一結果與傳統性政治參與行為的統計結果進行對比，可以發現，傳統性政治參與行為仍是該地區居民政治參與的主要方式。

（三）政治參與意識與傳統政治參與行為的相關性分析

在對天津城郊居民的政治參與意識和居民傳統性政治參與行為的情況有了了解之后，有必要對二者的相關性做一個檢驗。如表2所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區居民的政治參與意識與傳統政治參與行為在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數為0.567，證明呈正相關關系，即政治參與意識越高越可能進行傳統政治參與。但同時這個相關系數的絕對值略小，屬于弱相關。也就是說，即使具有較強的政治參與意識，也不必然會參與傳統性政治參與行為。

四、影響政治參與意識形成的主要因素

通過上面的統計分析已經對天津城郊居民的政治參與意識有了整體的把握，下面就針對此現狀具體分析影響居民們政治參與意識形成的種種因素。主要將從作為主體的天津城郊居民和作為客體的天津城郊社區居委會兩個層面進行分析，探究作為主體的居民在經歷了從農村村民向社區居民的轉換后心理、認知等方面所具體的特征，以及由村委會轉變而來的居委會在日常工作中對其居民所產生的影響。

（一）主體心理層次的改變

在從傳統村社向現代社區轉變的過程中，廣大村民們面臨的一個主要的問題就是要融入到城市之中。而帕克曾經說過“城市是一種心理狀態，是各種禮俗和傳統構成的整體，是這些禮俗中所包含，并隨傳統而流傳的那些統一思想和感情所構成的整體。”①所以，廣大村民在嘗試融于城市的過程中，也必然要融入城市的文化，所以自然會發生心理層面的轉變。

通過對與當地居民談話的內容和問卷設計中對其行為和意識的測量，我們總結出了他們在心理層面上所發生的幾個方面的改變。首先，他們在心理層面變化的特征是由封閉保守轉變為更加開放。其次，在心理需求方面由單一轉變為多元。最后，對待公共事務的態度上由被動轉變為主動。由于城市化過程中涉及到占用土地、后期安置等一系列問題，這些問題都涉及到了他們的切身利益，因而使他們有了更多的利益訴求，這就進一步使得他們更愿意主動的參與到政治事務等公共事務中，來維護自身的合法權益。

（二）對自身政治參與價值的評價

個人行動的欲望往往來自于其對自身行動價值的判斷，聯系本研究，個人只有對其政治參與行動的價值具有較高的評價，才會具有較強的政治參與意識去參與政治生活，行使自身權利。同時，個人對其自身行動價值的評價也是自我認知表現的一個重要方面，對天津城郊居民進行自身政治參與價值評價的測量有利于對其自我認知有一個很好的了解，進而探索其認知是否對其政治參與意識產生了一定的影響。

本研究通過搜集居民們對“居民投票能決定選舉結果？”等有關投票行為的6個問題的回答，按是否有價值由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統計得出，對政治參與持肯定評價的占74.3%，表明大部分居民認為自己的政治參與是有價值的，可以對社會產生影響。為了進一步驗證對自身政治參與價值評價這一因素對于居民政治參與意識的影響，對這二者進行了相關性檢驗。檢驗結果如表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，該地區居民對自身政治參與價值的評價與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數為0.397，表明呈正相關關系，即居民對自身政治參與價值的評價越高，其政治參與意識也就越高。這一結果也就證明了居民對其自身政治參與價值的評價是影響其政治參與意識主要因素之一。

（三）對社區居委會的了解度與信任度

信任往往是建立在了解的基礎上的，所以我們首先對居民們對于社區的了解度做測量。通過居民們對“認識居委會主任或書記么？”等4個問題的回答，按熟悉程度、來往頻率由高到低進行賦值，并把各問題的得分加總。統計后的結果顯示，絕大部分居民對居委會的熟悉程度較高。

在了解了居民們對于居委會的熟悉程度之后，進一步考察其對于居委會的信任度。通過將對居委會的信任度與其他各級部門進行對比，我們得出，居民對居委會的信任度最高，對居委會干部的信任度也較高。

那么，對居委會信任度的高低是否會對居民的政治參與意識產生一定的影響呢？為了解決這一疑問，我們對二者進行了相關性檢驗，檢驗結果如下表3所示，從雙側檢驗后sig.值來看，居民對居委會的信任度與其政治參與意識在0.01水平上顯著相關，且Pearson相關系數為0.295，表明呈正相關關系，即對居委會的信任度越高，政治參與意識越強。所以，對居委會的了解程度以及信任度也是影響居民政治參與意識的一個主要因素。

（四）治理模式由“鄉土化”向“城市化”的轉變

從村民委員會到居民委員會，絕不僅是名稱的變化，更是一種綜合的、復雜的變化，從治理模式的角度看，可以說是由“鄉土化”向“城市化”的轉變。針對村民與居民的不同特性，治理模式也有相應差別。在鄉村社會，村民之間依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等相互聯系，表現為一個“熟人社會”，特點是經濟結構單一、個體差異不大、流動性小、價值和利益趨同。在演替式邊緣社區，居民雖然基本上由原有村民轉換而來，但經濟結構、價值、利益等都隨著城市化不斷豐富，人口流動性加大，居民間的異質性增強，成為一個“半熟人社會”甚至“陌生人社會”。如果說“鄉土化”治理是對或大或小的共同體進行治理的話，那么“城市化”治理就更多地與個人進行對話。在鄉村社會，村民的特性決定了村民政治參與的方式和訴求是相似的，既然相似，那由各共同體的代表來進行政治參與就足夠了。而在城市社區，“城市化”治理針對異質化社會，這就要求居民個人投入到政治參與中，表達自己的意見和權利訴求，居委會的治理才能得到真正的進步和改善。

五、結論

由以上的分析結果可以看出，天津城郊居民在完成了由村民向社區居民的身份轉換后，其整體的政治參與意識較強。體現在政治行為方面是更傾向于參加傳統性政治參與行為。針對這些社區居民政治參與意識的現狀，對影響其政治參與意識形成的主要因素做了深入分析。從主觀層面上看，首先，居民們在完成身份轉換后心理上發生了一系列改變，變得更加開放、主動，并且心理需求更多樣化。其次，居民們對自身政治參與價值的評價也會對其政治參與意識產生一定的影響。最后，居民們對于所在居委會的熟悉程度和信任程度也會影響其政治參與的意識，天津城郊居民政治參與意識較高也是由于其對所在居委會的信任程度較高。此外，從客觀層面看，治理模式的變化也對居民們的政治參與意識產生了很大影響，變化的特征主要是由“鄉土化”向“城市化”的轉變，相應的居民的政治參與也由集體性向個體化轉變。對影響演替式邊緣社區居民政治參與因素的分析意義很大，可以使我們有針對地提出提高該類社區居民政治意識的建議，例如，加強心理引導，加強社區居委會與其居民的聯系，增加居民們參與社區公共事務的機會等等。居民們政治參與意識的提高無疑對于社區的民主政治建設十分有利。

注釋：

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十報告提出“深入推進政企分開、政資分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。深化行政體制改革，建設服務型政府，需要厘清政社關系現狀，針對政社分開過程中面臨的關鍵問題分析原因，并探討解決對策。

一、我國政社關系發展歷程概述

有學者把政府與社會的關系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補。政府與社會之間，伴隨著外部環境的改變，二者之間力量消漲，職能轉化，政社關系呈現出不同的形態。

改革開放之前（20世紀50年代-70年代），在計劃經濟體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導，組織控制“單位人”，以街居制為補充，管理無單位居民。政社合一的關系形態下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經濟體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權力完全集中于政府。

改革開放后（20世紀80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經濟體制，市場成為重要的調控機制。基于“市場的發展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設，二元制的政社關系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產生，并在實踐上進行探索，1980 年,全國性社團猛增至1600 個, 地方性社團達到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權；另一方面，社會組織發育滯后，力量弱小；加上社會主義市場經濟建設初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產品的需要，無法解決其自身產生的消極社會效應。因此，政社關系呈現出“社會依附，政府支配”的特點。

21世紀以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經濟、政治、社會管理體制都發生著深刻的變化。經濟方面，市場經濟發育愈發成熟，力量逐步增強。政治方面，居委會、社團、行業組織的相關法律陸續頒布，創造出良性的政治環境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔部分社會管理職能。我國政社關系呈現出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關系形態演變，如下圖所 示：

縱觀政社關系發展至今的數種形態，不難發現，隨著社會環境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發展；社會管理方式呈現多樣化。但總體上，我國政社關系仍呈現出“強政府，弱社會”的形態，并未發生根本性改變，這與我國長期強國家、弱社會的國情分不開。

二、政社關系的理想架構-新型合作互動的網狀模式

與傳統的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現，倡導社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機制的多元化。分別從兩種理論出發，我國學者提出過數種理想模式的設想。根據治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應公共利益的訴求，實現公共利益。治理理論下，理想的政社關系是“政府在以公共利益為目標的社會合作過程中，起關鍵性作用，而非支配性作用”。根據新公共理論的觀點，理想的政社關系模式是建立一個以共同目標為紐帶、以多個權力中心為特征、合作互動的模式。其實質就是使政府公共服務體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業、社會組織、公民個體共同參與的過程。

從我國現實環境來看，我國社會發展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態中發展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統觀念短期難以改變。

聯系我國實際，結合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認為“新型合作互動的網狀模式”是我國政社關系的理想模式，它是以公共利益的實現為最大目標，以政府、社會組織、企業、公民為多元主體互動合作為基礎的，權力分散，權責統一，多元協商，方式靈活的關系模式。

權力結構上，社會管理的權力應分散于社會的各主體，公共權力的運行應具有動態性：從自上而下的權力的實施，到多元互動的權力的運用。管理機制上，依靠多元主體的合作網絡的權威，而不是依靠政府的權威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應提升主體意識，主動提供服務，發現問題，共同推動公共議題的進展與公共利益的實現。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網絡中，應當作為社會組織發展的堅強后盾，為其提供廣闊的發展空間。

三、實現理想模式的關鍵結點-政社職能分開

政社關系的發展是一個受環境變化影響的漸進過程。以社區為例，要完成當下的政社關系向理想模式的轉變，面臨如下困境：

1.政府職能轉變不到位

2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機構改革深化到運行機制的創新上。十六大提出了政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的行政職能定位,明確街道承擔的職能以社會管理與公共服務為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統，使體制改革的優勢無法體現，使得二者在互動過程中必然相互制約。

2.政社分開的動力不足

對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權；出于維穩的壓力，亦不敢放權。另一方面，近年來機關精簡整編,部分機關通過“官辦”社區的形式,彌補行政人員不足,延伸相關職能,使得機關與社區存在著千絲萬縷的聯系。對社區而言，由于政府與社區職能界定尚且模糊，社區在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。

學界多對政社職能進行宏觀探討，即政府職能轉變、政社職能分開的應然性分析。對于政社職能如何轉變的探討卻相對模糊。而造成困境的關鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：

①政府與社區履職方式混淆。政府將監管責任和具體落實責任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發育不健全。NGO、社區等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔的社會職能難以界定。在此現狀下，政府哪些職能應該外放，職能應該如何外放，社會應以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現實問題。

③社區經費的依賴性。政府表面上將微觀領域的管理和服務職能轉移給了社區,但由于沒有費隨事轉,反而加重了社區負擔。看似精簡了政府的機構和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴大。

四、政社職能分開的對策探究-以社區為例

基于群眾自治發展來說，政府職能在于啟動社區建設，規劃或參與規劃社區組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：

1.以法制和契約規范政府與社區組織間的關系

政府與社區組織在承認雙方法律主體地位平等的基礎上，明確各自的責,權,利，形成了雙向約束機制，避免行政專橫和職權濫用，提升二者的服務意識，責任意識和誠信意識。

2.獨立社區財政體系，多元社區經費來源

社區建立自主獨立的財政體系，增加社區建設經費渠道，減少社區與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進政社分開進程。

3.優化社會環境，關注NGO 組織培育與發展

在新型互動網狀模式的建構中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。

4.提升公民社會意識，發展社區自主管理

把政府的行政管理與社區自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養社區自我管理組織，提高社區自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務還給社區進行管理。

5.構建合理的協商程序和規則

社區參與能力的平等協商能否順利展開，關鍵是協商程序和規則的合理設計。首先，建立一個能夠產生廣泛代表性的協商主體遴選機制; 其次，保證各方協商能力實質平等，因為協商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。

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篇10

一、廣場舞產生的時代背景和社會效應

（一）廣場舞產生的時代背景

為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發展，逐漸在我國各城市發展起來。在農村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農村地區，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發展。

（二）廣場舞產生的社會效應

1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創新應當將社會治理水平進行提升，對社會發展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區都是由政府制定體制、發號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發展非常迅速。為了有效的治理社區公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。

2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動

人們自發組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區群眾藝術館、社區青少年科技工作室及社區圖書館等社區文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農村的擴展，對我國廣大農民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農村的普及使廣大農村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉居民的精神文化品位。

3、社區公共文化服務體系建設因社區廣場舞而被推進

社區文化隊伍建設、社區文化經費保障和社區文化設施建設都屬于社區公共文化服務體系建設，社區公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區廣場舞對社區公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現今正處于良好的發展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協調領導小組也相繼出現，并嚴格規范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規范化、標準化的發展方向，廣場舞培養了群眾的社區共同體意識，社區也實現了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區內社會組織、政府、黨委及企業的工作加以配合，自發的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區文化問題加以解決。

二、正確引導廣場舞健康有序發展

在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮一街辦91個行政村（含9個社區）中，廣場舞隊伍已發展到137個，參與人數已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發揮出來，促進廣場舞的健康、有序發展。

（一）內部治理

參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發展的領舞團隊。

廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協商能力，提高其協商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協作，廣大社區群眾實現了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現多元化治理社區文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區治理模式的主流。

（二）外部干預

我國相關部門已經逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發的社會矛盾。對于這種由群眾自發形成的社區廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發生的擾民現象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節上加以限定，按照各地相關法律法規切實執行，加大對有關法律法規的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規范廣場舞活動中的配置及音量等方面。

對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優化。定期舉行創新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規程進行公平化、完善化及規范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業的領舞團隊。社會公共文化的可持續發展需要對社會公共文化的治理進行創新，像某些地方將規范廣場舞協會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協調領導小組等的先進示范就是最好的體現。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發展模式，結合社區的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區域中心、新鎮中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。

三、結語

廣場舞的發展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續發展，從而使社區公共文化服務進一步得以推動。

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篇11

一、社區矯正的國內外研究現狀

（1）國外研究現狀

20世紀70年代以來，刑罰制度不斷改革，社區矯正在這一背景下應運而生的一種非監禁性刑罰執行方式，并且已經成為目前西方國家占主導地位的行刑方式。以美國的社區矯正最為成熟。通過由法院將大量情節輕微的罪犯投入社區，由社區矯正部門通過實施監視居住、限制活動、參加義工等方法，負責對罪犯的矯治管理。美國擁有龐大的社區矯正隊伍，全美的矯正體系人員包括監獄，看守所和社區矯正機關有50多萬人，各州也有完善的社區矯正法規。

（2）國內研究現狀

我國在社區矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級層面成立了社區矯正工作領導小組，在市政法委的領導下，首都社會治安綜合治理委員會，市高級人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動和社會保障局等部門組成。在市一級，主要承擔社區矯正管理工作的是市司法局下設的社區矯正與幫教安置處，而往下分別是各區、縣的司法局和各街道、鄉、鎮的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區矯正工作領導小組。但與北京不同的是，上海成立了一個副廳級社區矯正的專門管理機構社區矯正辦公室。

（3）蘭州市的情況

截止14年3月，全市已累計接收社區服刑人員4361名，解除2189名，當前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監外執行135名、剝奪政治權利39名，再犯罪14名，占總人數的0.3%，我們調查了城關區、七里河區和安寧區，這三個區域的15個街道的社區矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區司法局了解到情況：全區的社區矯正工作，是由街道辦、鄉和鎮里的司法所來管理。所有的“社區”居委會，他們不參與社區矯正。七里河區某街道辦事處司法所：司法所無獨立的辦公地點，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強制性的權力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經費少，工資不高。我們在被矯正人員那里，只是在規定時間，交份思想匯報，來登記報到一下。沒有社會志愿者，沒有社區幫助，司法所形同虛設。

二、蘭州市社區矯正存在的問題及模式研究

（1）存在的問題

蘭州市的社區矯正沒有社會力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺劇。社區矯正工作人員工資不高，與每個社區居委會，村委會脫鉤。社區矯正實際上沒有矯正，而是走個過場。司法行政機關法律地位尷尬，內部資源分布不均。“

（2）模式研究

通過堅持強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，一方面幫助社區矯正和安置幫教對象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對社會有用的人，徹底降低重新犯罪的復發性。大面積實施社區矯正有利于犯人的再社會化，緩解罪犯等被矯正人員與社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建設。

篇12

一、社區治理多樣化問題的界定

就社區自身方面來說，社區在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經濟結構的調整，郊區的興起，一個全新的多元文化社會已經摒棄了集體密度的社區。因此，社區已經成社區在意義上是多樣化和多方面的。社區已經成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領土幾乎消失了。如果人們的社交網絡還存在的話，那它們可能成為一種結合的類型：其延伸出的領域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區成為一個獨立的地區。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權利。在一個地方，我們期望發現自己成為能夠連續、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點強調了社區治理中的公民自治的權利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯邦制的使命，同時，也維護了一個大國的統一和穩定。我國地方政府的多樣性的具體表現為三種模式：普通集權模式、民族自治模式及特區復合模式，這三種模式構成了中國地方政府模式的特色。社區在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統而言，每個地方的社區在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區治理，所以，我們有必要對社區治理的多樣化進行前瞻性的探討。

二、社區治理多樣化的表現形式

地方政府的不同模式要求社區治理向多樣化方向發展。其原因為：

一是期望通過社區治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執行的資源。

另一個是希望通過社區治理來提高民主發展中的民主參與能力。社區在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：

第一，社區在公共服務提供方面可以填補，尤其是在公共預算縮水的情況下；

第二，社區不僅僅是簡單的提供服務而且也能夠提供更好的政策。我國社區治理的最大特點就是行政化傾向嚴重。“社區行政化”是“城市政府力尋求經濟增長與社會穩定的平衡，依靠行政權力，自上而下地實現社會再組織的過程。政府制定統一規劃，依靠行政力量，由外向內，由上而下，重構”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態下進行，它們必須聯接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現。

因此，基于這些原因，社區治理多樣化的表現形式可分為：公民參與式的社區治理、網絡式的社區治理以及開放式的社區治理。

1.公民參與式的社區治理

社區治理模式實際上是政府與社區兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區內的具體事務完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯系。政府通過提供資金援助和制度權利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區自治的“根基”：成熟的市場經濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區治理的成功經驗表明提高社區自治水平、實現社區自治才是完善社區治理的必經之路。

目前，國外發達國家的社區治理主要可總結為三種模式，即美國的社區自治模式、新加波的政府主導模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。” 我們倡導采取公民參與式的社區治理。加強公民參與社區治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現在對自身道德素養的培養、社會責任感的增強、自身權利的維護、對社會公共事務的參與等方面。現代社會城市化進程不斷加快，社區事務也相對復雜起來，居民與社區生活關系最為密切，對社區的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調節，需進一步轉變政府職能。此外，提高公民參與社區治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權利，在一個地方，我們期望發現自己成為能夠連續、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區治理過程中，我們應遵循的規模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區未來的機會；再次，公民參與社區治理的責任原則。由于公民是社區的所有者，所以社區代議機構只能是公民的服務者而不是上級；最后，公民參與社區治理的意愿表達清晰性。這個原則直接影響著社區決策。

總之，我國的社區治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質量的改善。現階段我國的城市社區建設幾乎全部是政府啟動，政府主導的，至今還沒有出現過完全由社區主體組織或其他非政府組織主導的社區建設個案。 因此，通過社區公民參與社區治理的方式，在一定程度上對我國社區治理的改善具有十分重要的意義。

2.網絡式的社區治理

目前，我國社區的軟件建設發展滯后，突出表現為社區自治能力弱，社區非政府組織發育不全，社區公共設施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現行社區建設模式產生的垂直結構制約了社區居民的廣泛參與，嚴重影響了城市社區的可持續發展。然而，隨著全球網絡化的發展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區網絡化發展逐漸成為當代社區治理的手段之一。采用網絡式的社區治理有利于縮小社區空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區存在的問題。網絡式的社區治理具有靈活性。因為其是通過網絡和市場原則來自建的由網絡來治理。此外，在提供公共服務方面，網絡通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網絡式的社區治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務的觀念，逐步放權，引入多方主體參與到提供公共服務中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業家精神改善公共服務，提高資源利用效率和公共服務效能。網絡式的社區治理可以增加政府工作的協同性、整體性，優化政府結構，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協同。此外，網絡式的社區治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數字化網絡技術支持下的地方或社區的工作協同機制。

總之，網絡式的社區治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網絡是虛擬的，其中可能存在不穩定或者不肯定的影響社區治理的因素。因而，在這種情況下，社區治理難以避免走向其反面而達不到治理的理想目標。網絡式的社區治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網絡式的社區治理模式的探索能為今后進一步完善社區治理提供有益的參考。

3.開放式的社區治理

社區治理是基于社區自治來吸納社區各類組織的參與過程。這種社區內的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉鎮治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區可能在圍墻內創造出世界一流的“公民治理”形態。但是小區的“經濟準入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發展、社區發展的重大障礙。

社區作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環境絕對割裂的封閉系統，而是一個開放系統。社區治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區治理的過程。開放式的社區治理是社區治理制度的演化，在開放式社區治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區，而是致力于社區發展和提供社區治理水平。因此，外部治理主體對社區實施的是一種新的復合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關系，更加強調了治理主體的參與性。開放式的社區治理所要強調的是社區治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區外的組織可以通過各種機制創新來參與社區治理。開放式的社區治理具有重要的制度意義：首先，明確社區、社會與政府的關系，從“二元對立”演化為“伙伴關系”，解決了社區治理的主體問題；其次，通過實施復合治理，解決了社區治理創新機制問題；最后，通過幫助社區獲得資源信息和合法性，解決了社區發展的動力問題。

總之，在開放式的社區治理模式下，社區成為一個開放系統，這既為社區發展開拓了前所未有的空間，也為社區發展帶來了系統性和制度性的風險。開放式的社區治理始終需要關注的是防止內部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區治理的發展，開放式的社區治理在一定程度上為未來的社區治理提供了有效的治理方式。

三、社區治理多樣化問題的研究意義

社會發展應該從社區治理開始，社區是社會的基層組織，是社會的細胞。社區的發展是社會發展的微觀基礎，沒有基層社會的發展，整個社會的發展就無從談起。一個健康、成熟的社區，應該是社區與政府，社區與企業、社區與社會、社區與居民的互相合作的社區。社區居民之間普遍的信任、互惠的規范和通過自主組織所建立起來的社會參與網絡構成了社區民合作所依賴的社會資本。

社區治理的方式需要采取相應地多樣化來對應地方政府的模式的多樣性，因此，社區治理的公民參與式、社區治理的網絡式以及社區治理的開放式對目前或者未來的社區治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區治理有助于社區治理的民主性。社區治理的主體有政府主導變為公民主導，這樣有助于社區治理的“本土化”發展，同時，也相應地加強了社會民主的進一步發展；

第二，網路式的社區治理有利于社區治理的局限性。網絡現在已成為大多數人的交流方式，網絡是虛擬和多功能的，它可以解決社區治理中的難題，同時也打破了社區因地理局限使治理難以達到有效的目標的局限；

第三，開放式的社區治理有助于社區治理的優化性。社區治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區治理則可以依賴外部資源來優化治理的條件。

總而言之，社區治理多樣化的問題研究對社區治理的發展具有可靠的參考依據和為未來社區治理的提供了一定的發展空間。

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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學公共管理學院碩士生，行政管理專業。

篇13

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。

“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。

二、創新社區治理機制的重要性

1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。

2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇

1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。

四、小結

社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

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