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社區參與旅游發展的簡稱是社區參與。社區參與旅游發展是指把社區作為旅游發展的一部分進入旅游規劃、旅游開發等涉及旅游發展重大事宜的決策、執行體系中。社區居民參與旅游發展是一個學習過程，通過參與，可以提高發展旅游活動的效率，也能使人們學到所需的知識和技能，并運用到實踐中去。社區參與旅游發展不僅是旅游可持續發展宏觀系統中不可缺少的機制，也是旅游景區開發管理中的實現經濟、文化、環境可持續發展的重要途徑。

 

二、社區參與旅游景區開發管理的意義

 

(一)促進社區旅游業可持續發展

 

可持續發展的核心思想是，既要使人類的各種需求得到滿足，個人價值得到充分體現，又要保護環境，不危害后代的生存和發展。社區參與旅游景區開發管理可以增強獲得社區居民對旅游景區開發的認可度和配合度，令旅游發展的更加容易推進。

 

(二)旅游發展規劃及項目的完善落實

 

外來專家雖然在旅游規劃、項目開發上有相當的專業水平，但在短期對社區的有深入的了解是不可能的，因為社區是具有一定社會、經濟及文化特征的獨立的社會單元，據此做出的旅游規劃項目也往往不太科學。社區居民長期生活于該旅游目的地，他們了解本地風土民情而且對本土充滿感情，他們的參與旅游規劃開發能彌補專家在這方面的缺失。

 

(三)維護了社區居民的利益

 

傳統的旅游管理發展開發，重視政府、旅游投資商的利益，對于居民的切身利益考慮很少。旅游業與所在社區關系常常被割裂，社區居民感受到更多的是發展旅游所帶來消極影響，如物價上漲、公共設施擁擠等。通過讓社區居民參與旅游規劃，維護了社區居民的各方面的利益，同時也能保持旅游業的可持續發展。

 

(四)能為旅游者提供高質量的體驗，促進社區社會發展

 

社會發展是一項綜合工程，不但包括經濟發展，還包括社會穩定、文化發展、民主參與及生態環境的改善等。對于社區居民來說，社區的社會發展的著眼點在于“以人為本”，從人的基本需要的滿足到人的素質的提高到人的價值的體現。如湖北省的神農架、大別山、九宮山等地，過去的伐木工人如今當起了景區管理著。他們放下斧頭，拿起鋤頭，不再“砍樹”而變為“種樹”“看樹”。

 

三、社區參與旅游景區開發管理的優點

 

社區參與旅游景區開發管理有以下幾大優點：

 

(一)從經濟方面看

 

社區的參與可以使居民從旅游業中直接受益，在一些貧困地區稱為“旅游扶貧”。政府進行旅游開發的目的就是為了發展經濟，改善當地人民的生活水平。

 

三峽人家風景區原本是處交通閉塞的峽江地區，長期以來這里的居民經濟收入低，大多數居民都靠外出打工掙錢養家。自從在此處進行旅游開發后，當地居民參與到旅游開發中，獲得了大量的就業機會，經濟收入大幅度增加。

 

(二)從旅游方面看

 

社區居民參與到旅游服務中，渲染原汁原味的文化氛圍，增加了吸引力。文化是由社區的居民傳承下來的，任何一個非本地居民是無法體味到其中的奧妙的，也無法把它臨摹的惟妙惟肖，只有當地的居民才可以渲染這種文化氛圍，增加吸引力。通過建立農業博物館，制作傳統手工藝品，表演傳統民俗活動等，才能使旅游活動內容生動、有吸引力。

 

以民風古樸的車溪旅游景區，常為遠道而來的旅游者者專設農家棚屋，提供土家飯菜，也提供農具供旅游者耕作。旅游者正是在車溪土家人營造的這種自然氛圍中生活，才體驗到夢里老家車溪的閑適。在九畹溪漂流景區，當地村民積極參與到旅游開發中，他們經常在漂流路線旁為游客提供姜茶、煎野魚、炕土豆，讓游客在一種真實、淳樸、自然的氛圍中感受到野趣和歡樂。

 

(三)從社會發展看

 

社區參與旅游開發促進了當地的發展。旅游開發使當地的一些基礎設施得以完善，如交通條件的便利等。交通的便利不僅使社區居民的生活質量提高，更重要的是促進當地經濟發展最，提高社區居民的生活水平。旅游的發展同時可以促進社區的對外交流，可以改善社區居民的一些落后的腐朽觀點，從而促進社區的發展。

 

(四)從環境保護方面看

 

社區參與為保護提供了強大的動力。如果說社區參與到了旅游開發，并且從中的到了利益，那么居民就會覺得他們所擁有的旅游資源是他們經濟的來源，是旅游開發使得他們的生活得到了改善，他們便會自覺的去保護這片環境。宜昌三峽人家景區處于長江三峽的西陵峽段，以漁業、林業為主要經濟收入。長期的伐木和捕魚使該地區的自然環境一度受到破壞。發展旅游業以后，當地獨特的峽江風光和長江肥魚特產受到旅游者的追捧。當地居民意識到以前不被重視的山中林、水中魚原來是金飯碗，主動當起了“護林人”、“ 護魚人”杜絕濫砍濫伐、濫捕濫殺，而且成為義務的環保宣傳員，這為當地的環境保護起到了至關重要的作用。

 

(五)有利于提供高質量的旅游產品

 

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1.盲目追求經濟效益，忽視對景區環境的保護

因我國旅游業因我國旅游業起步比較晚，旅游市場管理機制的不完善，導致很多旅游景區過度追求經濟效益，而忽略了景區存在的社會效益和環境效益。在景區的開發利用中有點盲目，從而導致很多旅游景區的環境遭到了嚴重的破壞。很多高山旅游為方便游客登山或者經濟利益驅使建索道砍伐了大量樹木，造成景觀的破壞。近幾年，有很多景區為了增加娛樂性吸引游客或者增加娛樂項目收益，破壞景觀修建漂流、滑草等項目現象十分嚴重。許多風景名勝區內，多頭管理、搶權、輕責、重開發、輕保護的現象十分嚴重。

2. 旅游景區開發與保護管理體制不健全

旅游景區的監管體制已經成為目前束縛我國景區發展的一大障礙，目前，我國旅游資源分屬不同的部門，包括林業、建設、環保、文化等部門，有的旅游景區還分屬好幾個部門監管，各部門的社會責任及行業功能或者考慮問題的出發點不同，缺乏全局觀念，難以產生一致的管理效應。我國目前多數旅游風景區的管理體制屬于政企不分。所以我們迫切需建立一種機制來解決目前存在的這些問題，以實現我國旅游景區更好的開發與保護。

3.旅游景區開發投入市場后，環境保護意識薄弱

目前很多旅游景區由于受短期經濟利益驅使，在旅游景區在開發的過程中往往只注重開發資源，利用資源，卻不重對旅游景區的保護，結果導致很多旅游景區生態環境的惡化。同時一些投資開發商，不注重科學規劃，過度追求門票數量的經濟收益，過度接待旅游者，沒有科學的控制旅游景區的環境承載力，致使旅游環境容量過度飽和而使資源遭到嚴重破壞。每年旅游旺季，各個景區都不可避免的發生這種情況，就連九寨溝都不可避免。再者就是如山西應縣木塔這種情況，人為是一個因素，同時因受自然災害影響而造成的景觀破壞。

正是由于上述問題的存在，致使中國很多旅游景區在開發利用中，不能科學規劃開發利用，致使旅游資源不能得到可持續發展，將很難促使旅游業更好的發展。？

二、解決旅游景區開發中存在的環境問題的措施

1.加強政府管理職能的主導地位，健全景區環保管理制度

旅游景區在開發時，政府主管部門要嚴格審批，哪里該建建筑物、索道、娛樂設施，哪里不該建設，一定要嚴格審批，不能有過多的人工建筑。不能單純為了短期經濟效益目標而濫建。旅游景區在開發投入市場后，要健全景區的環境保護管理制度，如景區環境承載力的問題，旅游景區切不可在景區運營后過分追求門票數量的經濟效益而忽視景區的環境容量問題，以免造成超負荷的接待量，嚴重破壞景區的環境。否則后果難以預料。避免出現類似玉龍雪山、九寨溝、滇池這樣的問題。旅游景區生態環境一旦遭到破壞，將很難修復，將使旅游資源不能實現可持續發展，將嚴重損害子孫后代的利益與生存環境。因此，政府部門要從長遠角度出發，加強自身主導地位 切實發揮政府的管理職能，科學管理旅游景區的規劃與開發，同時健全景區的環境保護制度，科學管理利用，實現景區的可持續發展。

2.加大宣傳力度，提高人們的環保意識

旅游景區及主管部門要做好宣傳，提高人們的環境保護意識。制度的制定，需要人們的參與執行。只要人們環保意識增強，做到環境保護全員參與，人人有責。定能為景區的環境保護起到很好的作用。

首先，加強對景區管理者的宣傳，提高景區管理者的環境保護保意識。只要管理者對制度認可，才會把制度執行到行動中，才能切實加強對環境的保護與管理。

其次，加強對游客的管理，目前，游客對景區環境在人為因素的破壞中占到了相當大的比例。游客的亂刻亂畫，生活垃圾的亂丟棄等不文明行為，都對景區環境造成了一定的破壞。游客破壞景區環境的案例比比皆是。因此，加強游客的環境保護意識是非常必要的。

再者，社區參與景區環境保護的作用也不容小覷。旅游景區與當地社區的協調發展，也為旅游景區的開發和環境保護工作創造了有利條件。旅游景區開發與保護要從當地社區利益出發，考慮社區利益，追求旅游景區及所在社區的經濟效益、社會效益、文化與環境之間的平衡。加強社區參與，同時使社區居民的利益得到相應保障，使居民產生旅游景區“主人翁”的感覺，那么，他們自會在景區的開發與保護過程中，積極主動的配合景區，使景區開發得以順利進行。九寨溝就是一個很好的例子。反例比如青州仰天山，在開發初期，沒有與當地社區搞好關系，致使在十一旅游旺季，當地居民毀壞進景區的道路，切斷電源，嚴重影響景區的發展與利益，更談不上當地居民會主動參與到景區的環境保護中來。？

旅游景區環境保護不是對景區不去進行開發而是在保護之下進行合理的開發，保護是為了更好的對景區進行開發和可持續利用。要開發勢必有破壞，作為景區的管理者和開發者們應在合理的保護之下對旅游景區進行科學的規劃開發，將其投入旅游市場，也是為了更好的促進旅游業的可持續發展。對目前已開發利用的旅游景區應立足于保護景區的自然性，確保旅游資源的生態性和完整性，使旅游景區的生態環境得到改善和可持續性的良好發展。當然，對旅游景區的環境進行保護不僅僅是對原有景觀的天然性進行保護，而是要用更為合理科學的規劃和方法去進行維護和管理，旅游景區開發要在保護原生態的文化和當地社區居民的社會和環境利益的基礎上，使旅游景區的經濟效益、社會效益與環境效益達到完整和諧的統一，實現景區的可持續發展。

參考文獻：

[1]蔡守秋.可持續發展與環境資源法制建設[M].中國法制出版社，2003.

[2]金瑞林，汪勁.20世紀環境法學研究評述[M].北京大學出版社，2003.

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（一）商業景區開發本身就是一種商業化活動

一個城市旅游行業的發展主要依賴客源，但是旅游景區本身并不一定能夠吸引游客。所以，旅游景區必須在市場調研的基礎上，進行一定程度的整合與包裝才能成為吸引游客的旅游產品，從而滿足游客娛樂、休閑等方面的需求。而景區資源開發的過程就是通常意義上的商業化活動，可以說，旅游景區開發就是一種商業化的活動。

（二）適度的商業化是景區發展的必然選擇

在景區資源開發過程中，適度的商業化是必要的，其能夠將景區資源與現代化的服務、商品等結合起來，提高旅游景區的知名度，拓展旅游景區文化內涵，從而帶來極大的經濟效益，促進社會發展。

二、旅游景區開發過度商業化的表現

（一）景區作假現象時有發生

旅游景區開發過度商業化來源于旅游景區經營者“金錢至上”的觀點，一個重要表現就是旅游景區內作假現象時有發生。經營者在金錢至上等商業化理念的指導下，將旅游景區看做商業區，為了吸引大量游客，滿足游客多種多樣的精神需求，在景區內開展一系列的“造景運動”。如，在旅游景區內建設假的環境，人工造湖；建設假的景觀區，人造景觀；偽造假的景區文化，編造假故事，打造假民俗、偽生態等。這種造假行為不僅破壞了原有旅游景區真實的自然環境與文化內涵，還動搖了旅游景區進一步發展的基石。

（二）景區發展嚴重依賴門票經濟

旅游景區過度商業化的另一種重要表現就是景區發展嚴重依賴門票經濟，門票成為旅游景區經濟效益的重要來源，為了獲得更多利益，一些旅游景區每逢節假日必然會漲價，給人一種“搶錢”的印象；一些旅游景區管理者還有借此機會謀求個人利益。例如2004年、2005年、2007年以及2008年等，國內各著名景點紛紛漲價，2010年五一期間，黃山景區門票價格上漲15%。在這種“金錢至上”的發展觀念的指導下，旅游景區資源不僅得不到保護，甚至還會喪失已有的旅游市場。

（三）景區變為“集貿市場”

隨著旅游業的快速發展，游客人數越來越多，各個旅游景區也逐漸變成了商業區，由原本的娛樂休閑場所變為了集貿市場。例如道家圣地、天下聞名的青城山，在這個著名的道家清修之所，小商小販隨處可見，道士做買賣，與游客討價還價，各種質量的、低檔的旅游紀念品遍布青城山，宗教圣地已經失去了原有的幽靜。這種旅游景區變為集貿市場的現象幾乎在所有的著名景區內都能看見，假冒文化的名義，商販云集，商業金錢的味道越來越濃。

（四）為求創收而超負荷接待

旅游景區為了創收而忽視景區承受能力，超負荷接待游客。一方面，景區聲稱漲價是為了控制游客人數，使游客獲得更好的旅游效果；另一方面不顧景區承受力，對游客來者不拒，超負荷運營。這種矛盾的做法暴露了旅游景區唯利是圖的管理方式，導致每逢節假日，各旅游景區人滿為患，旅游效果得不到保證，安全隱患也比比皆是。

三、旅游景區開發過度商業化的危害

（一）違背旅游產品的公共性質

旅游景區不是一般意義上的商業化產品，其具有公共性質，可以說，旅游景區是一種國家資源，其所有權屬于國家。旅游景區的公共性質要求旅游景區經營者在進行旅游資源開發時，不能僅僅考慮旅游景區帶來的經濟效益，還要考慮到社會效益，明確其社會效益的重要性要大于經濟效益。而現實中，旅游景區開發過度商業化即顯然違背了這一公共性質，濫用了旅游景區的社會價值，給人們一種利用國家資源為景區經營者謀求利益的嫌疑。

（二）破壞景區及周邊生態環境

旅游景區過度商業化會導致景區旅游超過景區負載，破壞旅游景區以及周邊的生態環境。大量的游客和車輛進入到旅游景區內，產生噪聲勿擾、大氣污染等；商業活動、店鋪以及商品等大量涌入景區內，破壞了景區原有的文化內涵以及生態環境。旅游景區過度開發會使得景區內的基礎設備緊缺，加快設備的老化，破壞本就珍貴的旅游資源，甚至還會威脅到旅游景區內野生動植物的生存，降低旅游資源的質量。

（三）喪失景區文化遺產的真實性

旅游景區的商業化使一些瀕臨滅絕的文化遺產得以保存，但旅游景區的經營者在經濟利益的誘惑下，對旅游景區資源進行過度開發，對珍貴文化遺產的保護程度不夠。為了獲得最大的經濟利益，迎合游客需要的商業化活動在各個旅游景區內泛濫成災，其嚴重破壞了旅游景區內文化遺產的真實性。在旅游景區過度商業化的進程中，民間藝術形式、民族特色等珍貴的文化遺產被斷章取義地包裝成各種旅游產品，破壞了文化遺產的完整性。例如，在泰山景區的旅游開發中，開發商建設了索道等商業化的活動，破壞了泰山封禪的氛圍，使傳統文化離游客越來越遠，此類過度商業化項目對文化遺產的破壞程度甚至受到了聯合國遺產委員會的警告。

四、旅游景區開發的優化對策

（一）重新定位景區功能

優化旅游景區開發工作，首先要做的就是對旅游景區的功能進行重新定位。旅游景區經營者要明確，旅游資源是一種國家資源，其是每個公民都有權享受的高質量的娛樂、休閑場所。經營者要從旅游景區公益化發展的角度等方面加強對旅游景區的管理。經營者還要注意旅游景區能夠促進當地經濟的發展，其能吸引游客前來參觀，帶動當地衣食住行等行業的發展。另外，旅游經濟還是國民經濟中的重要組成部分，對社會經濟具有一定的拉動作用。

（二）整頓“門票經濟”亂象

優化旅游景區開發工作，必須要整頓旅游景區“門票經濟”的亂象。“門票經濟”是旅游景區經濟收入嚴重依賴門票的一種體現，也可以說是旅游景區過度商業化的結果。但實際上，旅游景區門票支出在游客旅游消費中占據的比例并不高。在國外，很多著名景點門票價格都很低，法國的羅浮宮門票8.5歐元，美國國家公園門票價格不超過20美元，印度、埃及等發展中國家景點價格也較低。我國西湖實行免門票后，其經濟效益反而升高，這就說明了門票低價是旅游景區發展的大趨勢。面對這種情況，旅游景區的經營者就要積極調整經營思路，不走老路，擺脫門票經濟，下大力氣提升旅游景區的服務水平與旅游質量，真正為游客提供一個高品質的旅游機會，從而促進旅游景區的可持續發展。

（三）打造獨立的旅游商業區

旅游景區過度地商業化實際上是對旅游資源的破壞，而打造獨立的旅游商業區則可以在保護旅游環境的基礎上實現商業與旅游業的共存。旅游景區經營者可以在景區建設獨立的旅游商業區，營造一種具有娛樂休閑氛圍以及生活氣息的購物場所，刺激消費者的消費欲望。同時，旅游景區經營者還可以充分利用游客休息區，在休息功能的基礎上增加商業功能，從而使游客在休息中購物，為游客創造一種良好的購物環境。打造獨立的旅游商業區。要注意的是，商業區要盡量遠離核心景區，核心景區內禁止開設店鋪，宗教人員也不得從事商業活動，以避免購物等商業活動對核心景區旅游氛圍造成污染。

（四）嚴格控制商業化比例

通常來講，旅游景區是人們放松、休閑的場所，其環境氛圍要以自然、輕松為主，任何破壞這種休閑娛樂氛圍的行為都要禁止。但旅游景區開發也是一種商業化的活動，在景區內設置一些購物點能夠方便游客購物，因此旅游景區的經營者就要嚴格控制景區商業化的比例，根據旅游景區的實際情況以及景區資源性質來確定商業化的比例，嚴格控制景區內購物點的數量。在旅游景區的核心范圍內、文化景區內、生態旅游景區內以及紅色旅游景區內要盡量減少購物店數量。需要注意的是，旅游景區內的商業店鋪要與當地文化、旅游景區風格等相匹配，不可喧賓奪主，將旅游景區變為集貿市場。

（五）政府給予科學指導和規劃

優化旅游景區開發工作還要加強政府有關部門的指導與規劃。旅游文化資源是一種共同擁有但卻分別使用的公共資源，要想科學地對旅游文化資源進行開發，就需要發揮政府的引導作用，針對目前我國旅游業發展迅猛發展的情況，對旅游景區發展進行科學指導，刨除“金錢至上”的發展理念，避免出現急功近利的現象。要將旅游景區的社會效益放在首位，建立旅游文化資源保護機制，對旅游文化資源的開發進行科學規劃，協調統一旅游景區開發的社會效益、經濟效益以及環境效益。

（六）完善景區開發的相關法律規范

立法部門要完善旅游景區開發的相關法律規范，從法律角度保護旅游景區。目前，我國與文化遺產保護相關的法律較少，文化遺產管理體系不健全，法律法規的執行力度也不夠，對過度開發的旅游景區也沒有相應的處罰措施，景區不用承擔任何責任，這就導致了很多的旅游景區雖然制定了文化遺產保護規劃，但卻不按照規劃進行開發的現象。因此，為了保護珍貴的文化遺產，促進旅游資源的可持續發展，相關部門要完善景區文化遺產開發方面的法律體系，對旅游景區開發程度進行限制，推進法律對景區開發與服務質量的管理，加強景區文化遺產的保護工作，對旅游景區破壞行為從嚴懲處，進一步推動景區文化遺產開發科學化、法制化進程。

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2.1生態旅游景區建設管理水平不高

生態旅游景區雖然旅游資源以生態、人文特色環境為主，但是同樣也需要對其進行管理維護。一些生態旅游景區對于景區管理維護資金投入不足，特別是對于一些由于地質、水文、氣象等自然災害造成的生態旅游景區破壞問題，未能及時地進行修補維護。同時，在生態旅游景區的日常管理工作中，缺乏全方位的監測管理，造成了生態旅游景區內一些旅游資源破壞嚴重。

2.2生態旅游景區旅游資源開發不合理缺少品牌特色

目前我國一些生態旅游景區在經營管理階段中存在著盲目開發生態旅游資源的問題，破壞景區內的地形、植被，隨意改造景區內的自然生環境，這些看似是對生態景區內旅游資源的開發，然而卻取得了適得其反的效果，造成了景區內生態整體性以及生物多樣性嚴重破壞，甚至是造成了生態旅游景區內出現了景觀污染，景區的審美價值大幅降低，不利于塑造生態旅游景區的品牌特色。

2.3對于生態旅游景區的營銷力度不足

做大做強生態旅游景區產業，必須在旅游市場做好產品營銷，但是我國生態旅游景區管理部門往往對于生態旅游景區的營銷工作重視不足，未能及時總結生態旅游景區的經典特色、文化氛圍，缺乏品牌效應，造成了生態旅游景區經營管理過程中出現了消費市場過于狹窄、消費層次不高的問題，不利于生態旅游景區的運營發展。

3生態旅游景區經營模式創新研究

3.1創新生態旅游景區的經營模式

實現生態旅游景區的長遠可持續發展，應該充分考慮到生態旅游景區對于自然生態環境依賴程度相對較高的特性，分類開展旅游景區的建設管理。在這方面可以借鑒美國黃石國家公園的管理模式，將生態旅游景區進行功能分區，以協調旅游資源的人為開發利用與環境保護之間的矛盾問題。可以按照生態旅游景區的實際情況，將整個景區劃分為自然保護區、特殊自然保護區、公園發展區以及特別適用區等幾個功能分區，根據分區不同分別確定生態環境的保護等級以及旅游資源的開發程度，主要集中發展公園發展區與特別適用區，通過這樣分層次的規劃設計來保護生態旅游區的生態景觀，同時也可以提高生態旅游景區對游客的新鮮感與吸引力，這對于景區的發展非常有利。

3.2完善生態旅游景區的經營管理體系建設

對于生態旅游景區的經營管理體系，重點在于確保管理機構運轉順暢，各項服務內容規范化開展。在具體的管理工作上，首先，應該結合生態旅游景區的實際特點，建立機構健全、職責分明、統一管理的管理組織，并完善游客接待、旅游項目的經營管理、旅游投訴處理、區域內的自然環境和傳統文化等方面的管理規章制度。其次，應該針對生態旅游景區的基礎設施、餐飲設施、住宿設施、購物設施等方面的管理制定系統全面的管理規章制度，尤其是安全管理，必須加強安全、消防、衛生等方面的安全意識、知識、技能的培訓，確保醫療救護、危險警示等旅游安全配套設施齊全。

3.3不斷提升生態旅游景區的知名度

當前生態旅游逐步發展，在現代旅游需求下游客對于旅游景區的需求內涵也更加的豐富，包含了審美需求、愉悅需求、健康需求、文化需求、求職需求、精神需求、道德需求等一系列的內容，在這種形勢下，生態旅游景區更應該注重對旅游景區產品的開發，要在特色美食消費、旅游紀念產品、游客居住環境、出入交通、精神享受與沖擊等各方面對生態旅游景區進行進一步的分析，逐步為不同層次和類型的旅游客戶提供更多的多樣性旅游產品。此外，應該結合現代游客對于旅游參與與體驗的新要求，在確保安全性的前提下有針對性的開發各種創新性的旅游產品，例如探險、自助旅游等突出當地特色、多樣化的旅游服務，不斷提高生態旅游景區的知名度。

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1.在旅游景區-社區的構建過程中落實經濟補償制度

在旅游景區開發過程中,必須切實從社區的利益出發,從百姓的實惠出發,因此在考慮經濟收益方面,就應當不能忽視那些雖然沒有投身于旅游景區開發但卻客觀地受到旅游景區開發所影響的社區百姓,充分維護這些社區百姓的經濟利益,通過經濟補償的嚴格落實,進一步加強百姓們對旅游景區開發的滿意程度,以此來深入推動旅游景區的開發力度和群眾基礎。

2.在旅游景區-社區的構建過程中落實征地補償制度

在旅游景區開發過程中,可以考慮城鎮居民低保等相關做法,以此來參照制定社區百姓的低保門檻,并按照這一指標來進行合理的換算,從而確定出合適的征地補償費用和征地補償制度,從而保證社區百姓能夠在旅游景區開發過程中和旅游景區開發后的基本生活水平。尤其是可以考慮將原集體所有的旅游景區內的山川田地等通過股份折算等方式來交給旅游景區的相關部門或單位進行經營,而社區百姓則可以憑自己持有的股份每年獲得一定比例的分紅,從而進一步確保社區百姓們的經濟利益。

3.在旅游景區-社區的構建過程中落實法律保障機制

在旅游景區開發過程中,由于社區百姓的力量比較薄弱,必須以法律的形式對他們的合理利益加以保障。現有旅游方面的相關法規中并沒有關于社區參與的內容,應對社區參與做出相應的規定,將社區參與的權利內化到旅游規劃的各個環節,使社區參與的權利合法化、具體化。

4.在旅游景區-社區的構建過程中落實經營準入機制

在旅游景區開發過程中,應當積極開展經營準入機制,通過各種途徑努力吸納更多的社區百姓成為旅游區員工并獲得薪金。另外,未安排工作的村民通過兜售土特產品及手工藝商品獲得經營收入,旅游區附近村民家庭通過經營農家樂項目獲得營業收入。

5.在旅游景區-社區的構建過程中落實社區協調管理機制

在旅游景區開發過程中,通過建立社區管理委員會、社區會議、管理小組等方式來實現全體百姓參加,共同對社區事務進行決策通過制定制度、規范等規范社區百姓的參與行為,使社區百姓的參與有序進行;代表廣大社區百姓的利益,與地方政府、開發商協商相關事宜,保障社區百姓的利益,凝聚社區百姓的力量。

6.在旅游景區-社區的構建過程中落實行政監督與收入分配機制

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酒店、交通、旅行社，是旅游業的三大支柱產業。與酒店、旅行社和交通工具等旅游要素相比，旅游景區具有較強的不可替代性，是旅游業發展的核心要素，是旅游消費活動的最終的物質載體。在游覽觀光過程中，景區是最主要的要素，也是受益最大的行業；在休閑度假游階段，景區的角色分量雖然會有所弱化，但也是決定該休閑度假區域是否具有較強競爭力的關鍵因素。因此某一地區或某一國家要想發展旅游產業必須依托旅游景區資源，為了保證對游客的更好接待，旅游景區除了要有完善的基礎設施之外還必須注重人力資源的管理。

旅游景區直接面向旅游者，主要通過為旅游者提供旅游產品，使旅游者獲得不同方面的滿足，面對不同消費需求、消費偏好、消費能力的旅游者，景區必須在依托自身物質性旅游資源的基礎上，甚至是在物質性旅游資源匱乏的情況下，制定發展戰略，找準市場定位，開發差異化產品，選擇適宜的營銷策劃手段，為旅游者提供周到、細致的服務。因此，旅游景區需要有一支合格的專業化隊伍，人力資源的開發與管理自然也就成為景區資源開發與管理的關鍵性工作。

據統計，截至2011年底，我國共有各種景區20976個，其中A級景區5573家，全國各等級旅游景區中，發展數量出現兩極分化，5A、1A 級旅游景區總量偏少，2A、3A、4A 級旅游景區是我國 A 級旅游景區的接待主體。5A 級旅游景區130 家，占 A 級旅游景區 2.33%；4A 級旅游景區 1814 家，占 A級旅游景區 32.55%；3A 級旅游景區 1840 家，占 A 級旅游景區33.02%；2A 級旅游景區 1661 家，占 A 級旅游景區 29.80%、1A級旅游景區 128 家，占 A 級旅游景區 2.27%。每個景區的從業人員從幾十人到幾千人不等。同時，各地每年還在不斷開發一些新的旅游景區，數量上已經具有相當可觀的規模，但不同景區的市場吸引力、社會評價和盈利狀況等卻存在很大差異。除了旅游資源自身硬件因素外，景區從業人員的素質是導致差異產生的重要原因。2011 年全國旅游景區接待游客規模和綜合營業收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級飯店和旅行社行業，旅游景區的主體地位進一步增強。

二.我國旅游景區人力資源管理存在的問題

總體來看，目前我國旅游景區在人力資源管理方面取得了一定的成績，涌現出了一批經營業績好、社會評價高、員工滿意度高的A 級旅游景區和精品旅游景區，但在發展過程中也普遍存在以下問題。

1.景區高素質專業人才缺乏

A級旅游景區人員學歷層次平均水平總體較高，大專、本科及研究生以上人員占57.2%，但各旅游景區差別很大，部分新開發旅游景區的員工學歷水平很低，甚至直接用當地的老百姓從事景區相關工作。管理人員平均學歷層次較高，高層管理人員中60%為本科以上學歷，中層管理人員中近60%為大專以上學歷，但各旅游景區差別很大，部分旅游景區管理人員中擁有本科學歷的比重極低。大量新的旅游景區不斷的建成為相關人才提供了大量的就業崗位，但從業人員的素質參差不齊，服務水平相差較大。直接接觸旅游者的一線工作人員進入門檻低、待遇低、流動性大，服務技能和職業態度相應也差，形成惡性循環，而他們的服務在很大程度上影響旅游者對景區的滿意度。同時，景區的產品開發、包裝策劃、營銷推廣等工作需要具有較高綜合素質的人才能勝任，但是目前這類人才比較稀缺。許多景區在產品開發上跟風模仿，產品嚴重雷同，或者做淺層開發，以噱頭賺眼球，或者形象定位模糊，盲目推廣，這些情況都反映出景區缺乏了解旅游景區運作、旅游市場發展規律以及旅游消費者心理的專業人才。

2.人力資源開發投入不足

不少景區在硬件的開發建設上往往投資較大，但在軟件開發上，特別是人力資源的開發上卻顯得保守。視“人力資源”為“成本”的觀念還比較嚴重，通過人力資源的開發所獲得的收益具有一定的無形性，也在無形當中影響了管理者對人力資源開發本身的價值判斷。因此，花費在儲備培養高素質專業人才、對員工進行系統性培訓、提高員工福利待遇等方面的資金往往不高。景區管理者“有錢就有人”的思維方式制約了景區自身從業隊伍的建設和提高，必然影響景區的可持續發展。

3.管理理念和管理方式相對落后

在我國大多數的旅游景區，人事管理采用的仍然是傳統的模式，很多景區沒有把人力資源的開發與管理放在應有的高度。不少景區在選人、用人、育人、留人等各個環節缺少自主性，一些新興的旅游景區和改制為企業的旅游景區雖然在人力資源管理方面有了較大的自主性，但受制于管理者自身的局限，往往管理方式單一，缺乏科學性和系統性的規劃。尤其是在一些規模較小、位置偏遠的景區，旅游產品設計單一，經營模式固化，從業人員數量少，專業人才又不愿意到這樣的景區工作，導致管理的隨意性較大，景區內部員工配置不到位，直接影響到游客游覽的效果。

三.人力資源管理對景區發展的作用

做好人力資源管理工作，對旅游景區的發展有重要作用，可以使景區規范、有序、可持續發展。具體來說有以下幾個方面的作用。

1.能夠幫助景區決策層更好的做出決策

人是景區發展最為重要的、活的、第一資源，只有管理好了“人”這一資源，決策層才算抓住了管理的要義、綱領，綱舉才能目張。景區的其他各項工作都能夠因為人力資源管理工作的科學開展而邁上新的臺階，決策層才不會因為人力資源的困境而在產品開發、包裝策劃、營銷推廣等問題上捉襟見肘。

2.幫助人力資源管理部門對員工進行優化配置

人力資源管理工作的大部分具體執行工作都要依靠人力資源部門來完成，這是人力資源部門的本職工作。景區人力資源部們通過對自身職責的正確行使，變被動為主動，通過制定科學、合理、有效的人力資源管理政策、制度，為景區決策提供有效信息。

3.幫助一般管理者開發團隊

景區中的基層管理者也要承擔一部分人力資源管理工作，任何管理者都不可能是一個“萬能使者”，更多的應該是承擔指揮、激勵、協調等工作。他不僅僅需要有效地完成業務工作，更需要了解員工特點，培訓員工，挖掘員工潛能，建立和諧的團隊關系，以避免人心渙散、工作懈怠的局面，使全體員工步調一致，圍繞景區目標共同工作。

4.幫助普通員工進行職業生涯規劃

景區員工都想掌握自己的命運，但自己適合做什么、景區的目標、價值觀念是什么、崗位職責是什么、自己如何有效地融入景區中、結合景區目標如何開發自己的潛能、發揮自己的能力、如何設計自己將來的發展等，這是每個員工十分關心，而又深感困惑的問題，有效的人力資源管理能為每位員工提供切實可行的幫助。

四.旅游景區人力資源管理策略

由于旅游景區自身的特點，旅游景區與其他組織的人力資源管理工作相比，既有共性也有自己的個性，概括起來，在旅游景區人力資源管理工作中，可以采取以下策略：

1.旅游景區要不斷進行系統優化

系統優化是指景區人力資源系統經過組織、協調、運行、控制，使其達到最大的優化配置。所有的人力資源管理工作都應該經過周密的成本收益分析。實現這一原則必須建立在景區組織結構設計合理的基礎上，然后對各個職能部門配備數量、質量合適的工作人員，通過健全的組織管理制度和運行規范，保證各項工作有序開展，同時加強部門與部門、層級與層級之間的信息交流與反饋，促進各類資源在景區內的共享，最大限度減少景區由于人為原因造成的內耗，更好的做到人盡其才、才盡其用。

2.對員工加強激勵

對員工從物質方面和精神方面進行適當的鼓勵，員工在被激勵的情況下，能夠產生比平時更大的積極性，提高工作效率，增強對組織的認同感和歸屬感，同時增強了員工對景區的忠誠度。因此可采用物質激勵或者精神激勵。但每個員工因自身情況存在明顯差異，因此需要充分了解每個員工的特點和需要，結合景區的實際情況，采取有針對性的激勵措施。同時要注意激勵的公平性、及時性，使員工能夠及時了解景區弘揚什么、抑制什么，以矯正自己的行為。另外，管理人員要輕許諾、重承諾，以維護員工對組織的信任。

3.景區人力資源要在競爭中加強合作

景區在選擇錄用員工時，應該根據景區需要聘用人才，充分體現競爭的公平性，在日常工作中，由于景區經營本身不斷需要新的創意和更完善的工作，也要采取一定的管理方式，調動員工的競爭意識，使組織有生機和活力。但競爭是良性的，在競爭中雙方或多方都應受益。同時，競爭中有合作，由于人力資源個體差異化，景區員工在知識、能力、氣質、性格、愛好、年齡等存在差異，應揚長避短，各盡所長，互補增值。

4.采取多種形式培訓一線服務員工

培訓有見效快、針對性強、形式靈活、時間短以及易于控制等優點，景區與住宿業及餐飲業相比是很特殊的，因為面積大，各種經營單位或個人分散，很難進行現場管理，而要提高服務質量，樹立和保持良好形象，關鍵在于建設一支訓練有素、工作負責的員工隊伍。鑒于我國景區一線從事各種服務的人力資源質量現狀，加強對一線員工的培訓是必須重視的環節。

5.發揮資源優勢，低成本獲得智力資本

有些景區在人才稀缺，地理區位和經濟條件劣勢并存的大環境下，通過勞動力市場常規渠道吸引人才是不現實的，但可以在方法上進行創新。景區內部人員可以通過與人才們接觸的方式提高自己。譬如，提供掛職鍛煉崗位、類似支持西部的人才計劃、大專院校實習基地建設、院校或科研單位研究人員調研基地建設等方式，吸收先進的經營管理理念和方法。通過提供方便交換智力資本，提高景區內部的人力資源質量。這種方式成本低，效益顯著，而且對景區也具有宣傳作用。

6.打破地域限制，完善用人機制

合理招人、選人、用人、育人、留人是景區的重要課題，需要從體制上給予保證。在招人、選人、用人時，那種從上而下的委派方式必須改變。對一些重要崗位的人選，應該從下向上民主選舉產生。不管范圍多大，在選人的程序上首先要科學。

當然，最終的趨勢也是最理想的是面向整個勞動力市場，突破地域限制，招聘人才，建立有效的激勵機制，包括以管理技術入股、員工持股等現代的長效激勵機制，留住人才。

7.建立景區人力資源開發綜合績效評估體系

人力資源開發最忌諱沒有績效考核，在人力資源開發剛被引入中國時，企事業單位和政府對人力資源開發特別在培訓上的投入大幅度增加，但效果并不明顯，甚至成為“形式主義”的代名詞。吸取教訓，建立景區人力資源開發績效評價體系是根本，是整個人力資源開發系統中重要一環，對全局起到監督、反饋進而改良的作用。

參考文獻：

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旅游景區是我國旅游產業發展中的薄弱環節，對4A級旅游景區來說如果不能及時解決自身發展的瓶頸，必然會影響自身的健康發展。作為一個系統工程，4A級旅游景區要實現自身的的全面健康可持續發展，其施行的經營戰略管理起著決定性的作用，最重要的就是要有正確的經營戰略選擇。

一、4A級旅游景區經營戰略概述

4A級旅游景區經營戰略，是4A級旅游景區在市場經濟環境下，根據景區內外部條件和資源，為達到景區的全面健康可持續發展，對自身要實現的目標和實現目標的方法等進行的總體性規劃，也是旅游景區所制定的戰略性籌劃。企業內外部各種因素對4A級旅游景區經營戰略的形成都具有影響和制約作用。但是從本質上講，在整個旅游景區經營戰略中具有主導性的因素是4A級旅游景區的獲利能力、4A級旅游景區在同業中的的核心競爭力。4A級旅游景區經營者只有在把握以上影響因素基礎上進行全面的調查研究，才能制定出符合實際的有效經營戰略。

二、4A級旅游景區經營管理的主要戰略

科學合理的景區經營戰略對于景區企業在激烈的市場競爭環境下，創造出特色鮮明的旅游產品，提升景區的知名度和市場影響力，推動景區經濟的全面、健康、協調和可持續發展將會起到至關重要的作用。在4A級旅游景區的經營戰略管理活動中，旅游景區形象建設、競爭戰略、游客忠誠度管理、景區品牌管理是最為重要的幾種戰略類型。

(一)4A級旅游景區的旅游形象戰略

提升旅游形象、實施形象戰略被旅游景區視為爭奪客源市場份額的制勝法寶。當前，許多4A級旅游景區的旅游形象建設，只把精力集中于景區形象策劃和設計等方面，卻沒注意后續的形象傳播規劃；在旅游形象定位和設計上，許多4A級旅游景區往往也是僅從本身的角度來考慮，沒有考慮游客的個性特征、心理認知模式和競爭對手的影響，導致許多4A級旅游景區旅游形象建設的效果不佳。我們可以基于溝通理論從以下幾方面提升4A級旅游景區在游客心目中的旅游形象：

(1)加強4A級旅游景區管理機構建設

旅游形象建設的主體和傳播的主體是旅游景區管理機構。進行旅游形象建設，4A級景區管理機構通過市場調研，既要掌握景區目標游客的消費習慣、欣賞偏好、文化水平、價值觀念和個性特點，也要了解景區擁有和可運用的主要特色旅游資源、競爭對手的旅游形象定位和本地的習慣風俗，以確立旅游形象建設的主題。根據旅游景區的資源優勢、周邊旅游目的地旅游形象定位和游客對旅游目的地的心理認知種類等具體情況，通過運用恰當的方法對本景區旅游形象進行定位,打造出富有特色的旅游形象。

(2)4A級旅游景區的具體形象設計與完善

根據特定游客的特點和景區的資源特色，4A級旅游景區應對景區的形象傳播口號、人—地要素、人—人要素等軟硬件形象感知要素進行系統設計，使旅游形象轉化為目標游客所能接受和喜歡的語言和非語言形式的具體旅游形象。旅游形象也不是一成不變的， 4A級旅游景區應根據目標游客的需求偏好和個性特征的變化趨勢，及時地調整和進一步完善旅游形象。

(3)4A級旅游景區旅游形象傳播媒介的選擇

旅游形象的傳播媒介的選擇類型和組合形式對旅游形象建設的質量產生重要影響。當代社會信息化趨勢快速發展，使得網絡、報刊雜志、廣播、電視等傳播媒介對人們形成對外部事物的形象感知方面的影響越來越大。旅游景區要根據目標游客對媒體的選擇偏好，形象傳播所涉及的目標、內容、形式、預算等限制條件，有針對性地進行選擇相關傳播媒介和進行傳播媒介的優化組合，以最好的實現旅游形象傳播的目標。

(4)游客的印象感知和印象決策

在游客印象感知階段，4A級旅游景區要通過積極引導旅游形象的人際傳播，為旅游形象建設創造一個良好的外部人際環境，激發潛在游客的旅游需求沖動；在印象決策階段，4A級旅游景區應通過各種途徑，不斷優化旅游形象傳播媒介的組合，強化旅游形象推介宣傳，變告知性廣告為勸說性廣告；并在廣大游客群體中不斷深入宣傳旅游形象，使他們形成對旅游景區正面的、積極的印象決策。

(5)游客復合印象

在復合印象階段，4A級旅游景區應對旅游形象的宣傳主題進行統一，盡可能挖掘和開發旅游形象的可感知因素；加強景區形象載體的質量建設，為游客打造良好的旅游環境氛圍，最大限度縮小景區的形象內涵與形象載體之間的差距，不斷提高游客滿意度，避免游客旅游后產生的不協調感，使他們對景區形成一個正面、積極的綜合性感知印象。

(6)4A級旅游景區形象效果調查

通過對旅游形象現狀的調查，4A級旅游景區可獲得景區游客對旅游形象的真實全面的感受，檢測出旅游形象建設的實際效果。通過景區的知名度、美譽度和游客的忠誠度等主要指標來衡量旅游形象效果。通過對旅游形象現狀的調查，4A級旅游景區在具體了解旅游形象建設的成效和現狀的同時，也可為旅游形象的未來塑造和發展方向提供重要切實的參考，最終實現對旅游形象建設的常態化、動態化管理。

(二)4A級旅游景區的品牌管理

旅游市場上各類景區間的競爭越來越激烈，而各種旅游產品的市場周期也越來越短，這些市場變化迫使4A級旅游景區重新考慮和規劃自己的旅游產品品種管理。迪斯尼樂園之所以能長盛不衰，并且能在世界范圍內組建自己的連鎖式迪斯尼跨國運營帝國，這就得益于迪斯尼樂園自己樹立起來迪斯尼樂園的品牌管理。4A級旅游景區的品牌管理要在學習同業先進管理經驗的基礎上，根據同業景區的競爭狀況和自身產品比較優勢來確立自己管理運營的旅游產品在旅游市場上的競爭優勢。并根據當前各類潛在游客的需要和偏好進行分析，通過媒體傳播塑造良好地獨具特色的品牌形象，在與旅游者互動中獲得積極認知，滿足旅客的心里需求，以此打造景區的獨特競爭優勢，使旅客在對同類產品的消費中，排他性地選擇本景區開發的旅游產品。實現品牌管理的基本要求就要做好品牌定位、價值定位、傳播定位、消費定位。

(三)4A級旅游景區的競爭戰略

市場競爭中4A級旅游景區可采用的競爭戰略可以分為三種類型，即景區成本領先、特色經營、集中戰略等。

1.4A級旅游景區成本領先戰略

旅游景區的經營成本包括景區旅游項目開發成本、人力資源的開發與利用成本、景區環境的營造成本以及營銷成本等。經營成本的高低決定企業盈利的多少，4A級景區要控制好景區經營成本，做好景區經營成本管理，盡量實現單位運營成本最低。景區控制運營成本的選擇有：貫徹人本管理思想，加強人力資源的挖掘和培訓；努力提高經營效率和經營質量，減少人力資源成本；做好媒體公共關，借助有關媒體來提升景區的知名度、口碑，降低景區的宣傳成本；利用科學的環境設計和環境管理手段來保持低的景區環境成本；借助高質量的創意策劃，開發低成本投入高游客滿意度的景區項目，來降低景區的開發建設成本等。

2.4A級旅游景區特色經營戰略

4A級景區實施特色經營的關鍵要處理特色產品的實際效果與顧客感受到的效果的關系以及信息有效傳遞等問題。因此，4A級景區應盡可能運用各種可能的手段，把景區經營特色的實際價值及時全面有效準確地傳達到游客，以增強游客的預期消費信心，促進游客做出消費決策。同時，旅游景區要積極預防特色經營戰略實施中可能出現的風險，主要表現在：開發獨具特色的旅游產品產生的額外成本，游客喜好的不確定性；旅游產品被復制的可能性，新旅游產品在將來的市場中地位的不確定性。這要求，實施游景區特色經營戰略時，必須保持產品創新和成本控制之間的平衡。

3.4A級旅游景區集中戰略

景區集中戰略就是要在旅游市場上能夠確定一個合適的市場切入點，也就是確定一個相對規模不大的細分市場，該市場的潛在游客對市場的旅游產品具有某種特定的偏愛或需要。游客產生這種特定需求的原因要么是景區地理位置特殊性，要么顧客具有某種特性的要求。4A級旅游景區在選擇集中戰略時，應把握該種市場具有的特征：該市場的規模不會太小，該市場應有想當的盈利空間；該市場增長潛力也應該較好；4A級景區也要有充分的資源、技術和市場競爭能力來支撐該市場。

(四)4A級景區游客忠誠度管理

對于游客忠誠度的認識是從4A級景區持續發展角度考慮，建立在可持續發展的基礎上的。歷史經驗證明，良好的顧客口碑是企業最有效和最成功的宣傳手段，所以，加強對景區游客忠誠度的管理，是非常有必要和長遠眼光的。當今我國國內旅游市場競爭的性質已經發生了根本性的變化，對于景區旅游企業來講，最重要的問題不在于統計角度上來衡量旅游市場占有率，而是實際上在該市場擁有的忠誠顧客的數量多寡；對于旅游景區而言，管理者必須清楚游客的高忠誠度并不意味著游客對本景區的重復消費。這就要求景區管理者實現管理思想轉變，重新定義游客忠誠度，將本景區游客在獲得服務高滿意度下實現的良好口碑和自動宣傳，作為景區游客忠誠度的主要表現形式和指標。

參考文獻：

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（一）過度開發問題突出

海南屬于海島型省份，其中涉及到的景區范圍廣，生態系統建設很是關鍵。所謂的生態系統就是一定區域內生物與生物間、生物與環境所形成的穩定結構，該結構體屬于一個重要的自然體系。然而，海南生態旅游景區相對脆弱，景區環境極易受到影響，這些重要的生態資源大都是易損性的資源。新時期，海南生態旅游開發工作不斷深入，為海南經濟發展注入了活力，但是也帶來了嚴重的自然環境問題，使得生態系統、生態環境與生物多樣性等形成嚴重的破壞。但是，從海南生態旅游景區管理的現狀來看，了解到當地的旅游資源過度開發問題較為突出，紅樹林、珊瑚礁被破壞嚴重，致使生態環境受到嚴重危害。此外，海防林破壞也非常嚴重，此海防林能起到躲避臺風干擾的目的，一旦遭到破壞，會導致整個海岸的安全系數降低。

（二）景區容量問題被忽視

海南生態旅游景區的范圍有限，景區的容量與承載能力也有限，對于重點保護區，必須禁止過多的旅游者進入到景區內。在海南地區，天涯海角屬于重點景點，伴隨著國家實力的不斷增強，國際影響力在不斷增強，游客數量大大增加，特別是在旅游旺季，景區內人山人海，過多的人員會超出景區原可容納的人數，成為當前的一項突出性問題。

（三）景區管理不夠科學

從目前海南生態旅游景區管理情況來看，景區管理不夠科學，常常會為了獲得更高的經濟效益而盲目的進行生態管理。海南地區擁有豐富的旅游資源，如紅樹林、珊瑚礁、火山口、熱帶雨林等，都是當地的標志性景區，但是生態景區管理不科學問題仍舊存在，制約著生態旅游景區管理的實效性。

二、海南生態旅游景區管理措施

（一）運用多元化宣傳渠道，強化對景區管理的宣傳

現如今，人們生活水平在不斷提高，人們的物質生活已經得到滿足，更加重視對精神的追求，尤其是旅游經濟，進而諸多旅游景區被不斷建立。為提升人們的環保意識，保護景區的生態資源與景區環境，前期應運用多元化方式來實現對環保重要性、科學發展觀等知識點的宣傳，能讓人們通過多種渠道獲取相關的信息，是提升生態旅游景區管理水平的重要途徑。為達到理想的宣傳效果，可將生態旅游知識點制作成宣韃幔也可通過電視臺、微信、網站、微博等平臺實現宣傳的效果，是開展精確管理工作的重要前提。景區負責人應將環境惡化表象、過度開發行為等利用圖片、視頻等形式進行展現，能及時將相關的網頁、視頻等分享到群內，呼吁全民開展景區保護，定能起到良好的宣傳效果。

（二）禁止景區過度開發行為，強化對生態景區的保護

為全面推進海南生態旅游景區建設，應重視景區管理，規范與約束旅游者的行為，要求其必須堅持科學發展觀，遵循可持續發展戰略，以實現對生態環境與自然資源的保護。旅游開發者應具備足夠的公德意識，不可單純為了獲取經濟利益而對森林資源濫砍亂伐，容易發生盲目開采與過度開發行為，會對現代海南生態旅游行業的發展形成制約。此外，開發者應遵循以人為本的原則，注重人、經濟與自然的和諧發展，將可持續發展理念滲透到生態景區建設與管理體系之中，利于從中獲取足夠的投資效益。與此同時，為實現對景區環境的保護，開發者應在景區內設置警示語與條幅，選擇警示性標語來提醒游客來保護環境，還可在景區內安裝監控攝像頭，旨在監視游客的一舉一動，能適度緩解景區內垃圾亂丟、亂扔的現象，進而可提高生態旅游景區的運行效率。另外，在旅游景區中應建設大面積的公共綠地，還要重視給排水系統建設，準備好垃圾與污水處理等設施。

（三）實現海南生態經濟的轉型，促進經濟的進一步發展

為從長遠角度出發，還要實現海南省生態經濟的完美轉型，利用好當地的自然資源與環境優勢，全面推進旅游景區管理工作，在旅游滲透一定的生態元素，以求獲得更好景區管理效果。為凸顯生態經濟運行的價值與影響力，還要將生態元素與扶貧思想相結合，對多種旅游產品進行改造與轉型，能促進旅游業的進一步發展。新時期，海南生態旅游經濟的轉型，應強調生態經濟、社會與環境三大效益的相結合，進而達到可持續性目標，利于將經營模式由粗放型向集約型轉變，利于實現生態旅游經濟的可持續發展。

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“小時旅游經濟圈”戰略需要時間上的連續性和空間上的均衡性，要形成順暢的產業鏈，要求統一規劃、統一保護開發與宣傳等縱向和橫向治理一致化。而我國現階段的旅游景區治理中存在產權不清晰、地方政府各自為政、政出多門、多頭領導、體制不順、短期效應等問題，使我國旅游景區資源管理和保護工作受到嚴重影響，導致我國旅游景區治理不和諧現象嚴重。針對上述問題，本文結合委托理論，提出在構建“小時旅游經濟圈”戰略中對我國旅游景區進行縱向和橫向治理結構創新。

一、現階段我國旅游景區權力資源結構

隨著經濟體制改革的深入進行，我國旅游景區的產權也進行了分離，即三權分離。旅游景區的產權是最基本的權力。產權歸屬全國人民是我國旅游景區的最基本的法律屬性。產權專家勞倫斯?貝克將產權具體分為占有權、使用權、管理權、收益權、對資本的權力、可追贈的權力、無限期使用權、禁止有害使用權、執行法院判決義務、剩余財產處理權等11項[1]]。我國專家學者大多數認為影響我國旅游景區治理的最主要的權利屬性分為三種，即占有權、使用權和管理權。占有權即指旅游景區資源使用的最終決定權力，能夠排除他人使用該資源的權力。使用權即指我國旅游景區的經營權和風景欣賞權。讓渡的資源控制權則體現了我國旅游景區的經營權、旅游者的消費使用權。管理權即指決定如何使用旅游景區資源的權力。

根據我國現行法律，我國旅游景區資源的產權主要有兩種形式，即全面所有和集體所有。雖然全國人民是旅游景區資源的最終所有者，但他們不能直接參與具體的經營與管理，因此必然要尋找人。全國人民通過委托將旅游景區資源委托給政府，政府又通過委托將其委托給他人經營管理，形成產權委托結構。三權分離即指使我國旅游景區的占有權、使用權和管理權分屬于利益關系相互獨立的三個不同法人主體，即我國旅游景區的占有權歸屬國家、使用權由政府派出機構-風景名勝區管委會承擔、管理經營權交由企業負責。三權分離雖然在形式上改變了國家集資源占有者、使用者和管理者于一身的弊端，突破了我國旅游景區資源國家所有、國家開發、國家經營的舊模式，創新了開發管理機制，但實際中出現了很多問題。由于委托人與人目標函數不一致，人會選擇犧牲委托人的利益而使自己利益最大化，一旦委托產權結構不合理，就會出現一系列弊端，這就不是“雙贏”的博弈。

二、委托理論下的我國旅游景區治理結構中各利益相關者間的博弈分析 在我國旅游景區治理結構中，根據委托理論和利益相關者理論，我國旅游景區的核心利益相關者主要是資源最終所有者全國人民、景區的所有者人政府、旅游經營企業、旅游者、當地社區居民等，他們之間存在一定博弈。利益相關者通過協調、交易、責任分擔、利益讓渡等一系列經濟行為而進行社會建制的過程體現了旅游業的發展。

（一）旅游景區最終所有者與所有者人之間的博弈分析

我國旅游景區資源是公共財產，屬于全國人民共有，所有者的表現形式是國家。國家代表全國人民的利益，每個人在法律上均享有旅游景區資源的權力。但實際中，所有權人與最終所有者存在一定博弈。作為旅游景區所有者人，政府在整個旅游地區的協調、控制等方面具有決定作用，政府成為我國旅游景區的實際調控者，而我國旅游景區的最終所有者并沒有得到實際權力，這就形成了二者間的博弈。

（二）旅游景區所有權人與旅游經營企業的博弈分析

目前，學術界爭議最多的焦點是我國旅游景區所有權人與旅游經營企業之間的博弈，問題主要體現在旅游景區所有權人對旅游經營企業是否該授權、授權給誰、授權多少、授權程度等等。旅游景區資源要服務于社會，使其轉化成為商品，旅游經營企業成為旅游經濟活動中不可缺少的紐帶。旅游經營企業為旅游景區注入新的物流、人流、信息流、資金流，通過對我國旅游景區資源的開發利用，把其包裝成服務商品。旅游經營企業以盈利為目，追求自身經濟效益最大化，他們往往看到的是短期效應而犧牲旅游景區的長期利益。又由于旅游經營企業對自然資源和文化方面的成本不承擔直接責任，使得他們對旅游景區資源的保護、可持續發展等等可能考慮的不多。這就要求旅游景區所有權人在把權力“釋放”給旅游經營企業的同時，加強對旅游經營企業的約權，通過所有權人行使的決定誰有權使用旅游景區資源的經營權、經營權轉讓價格、制定合同條件等權力來約束旅游經營企業。

（三）旅游景區的經營企業與旅游者之間的博弈分析

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旅游景區是旅游活動的核心和空間載體，是旅游系統中最重要的組成部分，也是激勵旅游者出游的最主要目的和因素。隨著我國旅游業的迅猛發展，出現了一系列與旅游景區相關的問題，如旅游旺季景區的飽和與超載、景區的過度開發、景區的同質化、旅游體驗不佳、景區的安全問題等等，在這樣的大背景下，對旅游景區管理的人才需求提出了新的要求：懂專業、懂操作、職業化的景區管理服務人員將成為景區競爭力的主要構成要素。

一、《旅游景區管理》課程簡介

《旅游景區管理》是旅游管理專業的一門專業必修課，是講授旅游景區企業經營管理知識的旅游管理專業課程。課程的主要教學目標是使學生了解并掌握景區管理的相關理論以及在景區管理中的應用，初步具備景區管理工作要求的理論素養和操作技能。

《旅游景區管理》是在我國旅游業及景區行業蓬勃發展的大背景下發展起來的一門新興學科。主要包括三個部分：第一部分為旅游景區概述，包括旅游景區的基本概念、分類、發展簡史及各類景區概述，主要目的是讓學生了解旅游景區的基礎知識；第二部分為旅游景區產品的概念、特性及開發規劃，從產品的角度探討景區產品的特性及構成，讓學生深刻理解旅游景區產品的內涵，并了解景區開發規劃的重要性及景區規劃的主要要素；第三部分為景區的經營管理，包括景區的經營戰略管理、市場營銷管理、游客管理、日常運營管理、人力資源管理和財務管理等方面。第三部分的內容講述了景區運營的各個環節，是旅游景區管理課程的核心組成部分，也是整個課程教學的重點，

二、《旅游景區管理》實踐教學的目標及內容

《旅游景區管理》是直接為旅游業服務的應用性課程，具有很強的應用性和實踐操作性。與此相適應，實踐教學就成為了該課程教學過程中必不可少的重要一環。

1.實踐教學目標。《旅游景區管理》實踐教學目標應結合旅游管理專業培養目標，以旅游景區管理理論為指導，不斷鞏固深化旅游景區管理課程相關知識，提高學生理論聯系實踐的能力、操作能力、管理能力、創新能力和創業能力，培養學生對旅游業和旅游景區的熱愛感和責任感。

（1）知識目標。《旅游景區管理》實踐教學的知識目標是通過實踐教學，鞏固和深化旅游景區管理的相關理論知識。景區管理課程中可以通過實踐教學強化的理論知識有：旅游景區的基本概念和類型、旅游景區的管理模式、景區開發規劃的相關理論、景區市場營銷的相關理論。

（2）技能目標。《旅游景區管理》實踐教學的技能目標是通過實踐教學，使學生進一步具有從事旅游景區管理的職業素養和能力。通過實踐教學，首先要培養學生的職業素養、職業道德及團隊精神，使學生具備從事旅游行業的基本素質；通過參與景區相關崗位的工作，使學生了解景區的具體運營，具備勝任景區工作的基本操作技能，為今后從事相關工作打好基礎。

（3）情感目標。《旅游景區管理》實踐教學的情感目標是通過實踐教學，培養學生對旅游行業的熱愛感、責任感和使命感。在實踐中體會到景區的核心地位和重要性，認識到學習旅游景區管理課程的重要性，從而進一步激發其對旅游業及景區管理的責任感和使命感。

2.實踐教學內容。《旅游景區管理》的實踐教學內容主要集中在課程內容的第三部分：旅游景區的經營管理部分，根據景區經營管理各環節的內容來設計組織實踐教學的內容。其中，旅游景區的人力資源管理和財務管理工作大多是由具有人力資源管理和財務管理專業背景的人員來進行的，故這兩部分內容不作為實踐教學的內容安排。

（1）旅游景區市場營銷――教學目標：能夠運用景區營銷的相關理論，掌握景區市場細分定位及市場營銷策略制定的具體方法；教學形式：先設計調查問卷進行景區市場調研，根據調研結果制定相應的營銷策略。

（2）旅游景區解說系統――教學目標：結合前期相關知識內容，近一步掌握景區解說系統的類型及內容；教學形式：考察具體景區的解說系統并進行評價，提出相應建議。

（3）旅游景區游客行為管理――教學目標：了解景區游客行為管理對景區體驗的重要性，掌握景區游客行為管理的具體方法；教學形式：考察景區在對游客行為進行正確引導方面有哪些措施和手段，并進行評價。

（4）旅游景區排隊管理――教學目標：結合相關知識內容，掌握景區排隊管理的方法；教學形式：考察具體景區在旅游旺季如何有效管理游客的排隊問題，如采用哪些排隊隊列，如何處理熱門景點的等待問題等，并對此進行評價。

（5）旅游景區服務――教學目標：結合相關理論知識，掌握景區服務的方法和技能，增強學生景區服務責任感；教學形式：參與景區某一崗位的具體服務，在具體的服務過程中，學習景區服務的基本技能。

三、桂林理工大學旅游管理專業《旅游景區管理》實踐教學體系的設計

桂林理工大學位于山水甲天下的國際旅游城市桂林市，基于當地旅游業發展及人才培養的需要，1985年創建了旅游管理專業，目前有旅游社與會展管理和旅游開發與景區管理兩個專業方向。學生在大二分方向進行專業學習，《旅游景區管理》為旅游開發與景區管理方向的專業必修課。課程共40學時，其中理論教學環節30學時，課程實踐環節10學時，開課時間在第四學期。基于景區管理課程的重要性及其對實踐能力的要求較高，桂林理工大學旅游管理專業《旅游景區管理》實踐教學體系的設計分為三個部分：認知實習、課程實習及生產實習，每個環節針對旅游景區管理的實踐內容及目的都不同，分別有所側重。

1.認知實習中的景區認識體驗實習。認知實習的時間安排在第二學期期末，實習時長為兩周。這時學生剛入大學，主要進行一些基礎課程的學習，認知實習安排學生到旅行社、景區、飯店等旅游企業及旅游管理部門參觀學習，使學生對旅游業的各部門狀況有所了解。在實習過程中，要求學生以小組為單位對每個景區進行討論。實習結束后，小組需要提交小組討論報告，同時每位同學需提交景區認知實習報告，總結認知實習的體驗和收獲。小組討論報告和景區認知實習報告作為檢驗認知實習效果的途徑。

2.課程實習中的景區調查體驗實習。在《旅游景區管理》授課的過程中，該環節與課堂理論學習同時進行，時效性好，可及時將理論學習和實踐體驗結合起來，加深相關理論知識的理解。如對景區市場營銷管理現狀的調查，要求學生設計問卷調查景區的客源市場，設計針對景區營銷人員的訪談提綱調查景區市場營銷狀況。再如對景區解說系統及游客管理的調查，學生可結合相關理論知識點，通過自身的旅游體驗，評價景區現有的解說系統及游客管理成效。

課程實習結束后，要求學生提交課程實習報告，對調查結果進行分析總結。經過這個過程，可將學生對景區經營管理的認識提高一個層次，加深學生對理論知識的理解和應用。

3.生產實習中的景區操作技能實習。生產實習是大學本科教學計劃的重要組成部分，是學生學完專業基礎課和大部分專業課以后，到旅游企業和管理部門參加實際工作，了解和認識旅游服務生產過程和管理的教學環節。時間安排在第五學期，實習時長為半年以上。通過實習，學生能夠鞏固和加深對景區管理基本知識、基本理論的理解，并直接向景區的員工和管理人員學習景區管理有關實際知識，進―步學習景區服務的基本技能、了解景區經營管理的實踐經驗，研究旅游景區企業管理現狀，為以后的學習和將來參加工作打下扎實的基礎。

桂林理工大學旅游管理專業旅游開發與景區管理方向生產實習主要安排在一些知名景區進行，在學習掌握實習崗位的基本要求、操作技能和作業規范的同時，學生應該了解實習所在組織的有關情況和經營管理運作，如單位沿革、組織形式和人員構成，有關管理制度和服務規范程序，有關部門、崗位在整體中的地位和作用，接待客源的構成及市場營銷方式，經營管理現狀、成功的經驗和存在的問題等等，鍛煉管理人才的實際工作能力、觀察分析能力，并通過實習日記和實習報告的編寫培養業務寫作能力。

學生到景區進行生產實習，景區首先會安排1～2周的時間對學生進行崗前培訓，上崗后有老員工對學生進行操作技能指導，學生能夠很快熟悉并掌握所在崗位的操作要求和技能。在生產實習的過程中，要求每位同學寫工作日記，記錄實習工作的收獲和感悟。實習結束返校后，要求提交實結和實習報告，分小組宣講討論，與老師同學一起進行交流。實習工作日記、實習鑒定及實習報告作為學生生產實習考核結果的依據。

經過認知實習、課程實習及生產實習三個階段、由淺入深逐步了解進而參與的過程，學生能夠不斷鞏固深化旅游景區管理課程相關知識，并且掌握景區某些崗位的實際操作技能，培養學生的職業素養，增強學生對景區行業的熱愛感、責任感和使命感，達到《旅游景區管理》實踐教學的教學目標。

參考文獻：

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一、旅游景區經營權轉讓的可行性分析

第一，就我國旅游景區資源的屬性而言，屬于準公共產品。景區資源產權與其他普通產權一樣具有排他性、有限性、行為性、可分解性與可交易性。這一屬性為旅游景區采取多種經營方式提供了更多的理論依據。

第二，需要明確旅游景區經營權的概念。界定旅游景區經營權概念是探討其能否轉讓的基礎。其概念界定中應明確以下幾點：旅游景區經營權只是所有權的一部分，是可以從所有權中分離出來的，經營權轉讓不等于所有權轉讓。這一概念的界定為景區所有權轉讓的可行性提供了理論基礎。

第三，轉讓不等于出賣。旅游景區經營權轉讓并非所謂的“賣山賣水”，賣“祖宗留下的基業”。需要明確的是，不論景區的特許經營權轉讓于何種經營者，旅游景區資源的所有權、管理權始終掌握在國家手里。這是典型的政府出資源、企業出資金的旅游投資模式，體現了國有資源與企業資本的較佳組合。

第四，旅游景區所有權、經營權、管理權的分離與合并是運作方式問題。將開發經營權與所有權分離，運用市場化手段予以轉讓，在合理的規制合同制約下，可以確保各方對所有權、監督保護權和收益權的權利與義務。旅游景區經營權轉讓是在市場經濟條件下使景區資源更好地實現其價值高效率運作的一種有效方式。

第五，景區所有權和經營權分離本身并不一定會造成景區資源的破壞。而遭遇破壞常常是認識不足、規劃不周、景區管理、政府部門監管不到位的結果，當然也不排除其他可能性。旅游景區經營權轉讓可以解決政府在旅游開發、資源保護過程中資金短缺的問題，減輕政府負擔，調動企業與政府的積極性，在某種程度上會為旅游資源的保護上贏得一定的財力、物力與時間。

第六，旅游景區經營權的轉讓，可以引進先進的管理理念，創新景區經營模式，克服以往出現的政企不分、政事不分的弊端，強化監管，搞活經營，促進地區經濟發展。

還需強調的是，并不是“經營權一分就靈”。從理論上講，旅游景區經營權可以轉讓，有其可行性，但并不意味著必須轉讓，其轉讓與否關鍵要分析哪種形式更有利于景區的協調發展、資源的優化配置與保護，有利于公眾社會福利最大化的實現。在實踐中要對一些保護性項目與經營性項目做一定的區別，適度引入特許經營權市場化，謹慎處理旅游景區經營權轉讓問題。一些反對者提出的問題也不無道理，在轉讓過程中應予以充分重視與避免。簡言之，旅游景區經營權轉讓與否，必須至少在以下三個標準的前提考量下做出：第一，能否實行嚴格的資源保護；第二，能否有效促進景區品味的提升；第三，能否真正使景區資源讓社會公眾享用。

二、旅游景區經營權轉讓中面臨及需解決的主要問題

旅游景區經營權轉讓無疑是景區發展過程中的重大改革，改革就難免會出現一些差錯，面臨一些阻力。換言之，雖然旅游景區經營權目前在我國不斷興起，部分景區嘗試成功，但在經營權轉讓熱的過程中，難免出現轉讓失敗的景區，如貴州馬嶺河峽谷、山東曲阜“三孔”、貴州鎮遠古城、山西喬家大院等。故需從這些失敗案例中分析失敗原因，總結出在旅游景區經營權轉讓過程中可能面臨與亟需規避和解決的主要問題。

（一）相關法規尚未健全

目前我國對旅游景區資源的產權、產權實現形式、景區管理體制、經營者權利與義務以及景區經營者轉讓各個環節的法律法規制度未作出明確界定。部分政策法規的出臺滯后于景區開發、經營、管理實踐，缺乏先導性。至今未出臺有關旅游景區經營權轉讓方面的專門法規，對旅游景區經營權轉讓方、受讓方、可整體或部分轉讓景區的類別以及對各方利益主體的法律地位、權責范圍、相互關系均未作出明確規定，難免會造成經營權轉讓過程中或多或少的不規范操作等行為，致使部分旅游景區經營權轉讓夭折，引發各方利益主體間的矛盾。

（二）國有資產易流失

國有資產流失是旅游景區經營權轉讓中比較嚴重的問題。由于旅游資源屬于無形資產，其通常具有的稀缺性、壟斷性等特征決定了其價值無法準確衡量，目前旅游景區經營權轉讓中價值評估環節還未形成統一標準，因此對旅游資源價值很難進行科學規范的評估。加之部分地方政府考慮到政績問題與經濟利益，在未作出合理性評估就急于將旅游景區經營權轉讓，在旅游景區經營權轉讓中低估旅游資源價值，廉價轉讓旅游景區經營權，對景區景點無償委托企業經營管理等，這些均易造成國有資產的流失，致使私營資本侵蝕國有資產，應引起高度重視。

（三）政府管理機構監管不當

旅游景區經營權實現轉讓，實現了旅游資源的市場配置，使政府管理部門角色發生轉換。但在實際轉讓過程中，政府監管往往會出現過死或過松兩個極端：一些政府及主管部門由于受傳統觀念的影響，雖然與經營者簽訂了合同，但仍堅持政府主導，只是名義上轉讓了經營權，企業缺少自主經營的積極性；一些政府及主管部門在轉讓之后存在“甩包袱”心理，對景區經營行為基本不聞不問，削弱對其宏觀調控與監督管理力度，造成管理缺位，導致企業出現粗放式經營，對景區造成嚴重的破壞性開發。

（四）企業短視行為極易造成資源破壞

企業經濟目的與資源保護間的矛盾不可忽視。部分企業在投資開發旅游資源時，更多的是考慮到經濟利益，所以再取得旅游景區經營權后，易出現短視行為，急于收回成本，無計劃、無限度地開發景區的資源而不注重保護，忽視環境效益與社會效益。一些企業由于經驗不足，在景區建設內開發與景區建設相不協調的項目，超負荷接待游客，忽視景區環境承載能力，最終致使景區資源嚴重破壞甚至流失，其損失不可估量且不能恢復。

三、旅游景區經營權轉讓的若干建議思考

（一）加強法制建設，將旅游景區經營權轉讓納入依法管理的軌道

實現旅游景區經營權的轉讓，必須以完善的法律法規作為保障。但目前我國關于這一方面的法律法規甚少。為了確保景區兩權、三權分離的改革能正常運轉，出臺針對性的法律法規十分迫切。首先，要理順旅游管理體制，解決長期存在的條塊分割的行政管理和利益分配機制，要進一步劃清景區資源權屬，著力解決旅游資源開發與管理中景區內產權資源歸屬等問題；其次，要規范旅游景區經營權轉讓程序及方式，成立專門的旅游景區經營權轉讓的機構，負責收集和信息、進行景區資源評估、組織拍賣會、監督企業經營行為等，同時要通過各方力量嚴格評定受讓企業的資質；第三，要盡快統一轉讓標準，嚴格采取公開招標等公平競爭手段吸納企業進行旅游景區開發經營，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕尋租、設租等行為。

（二）科學評估景區資源價值，確保國有資產保值增值

在旅游景區經營權轉讓過程中，轉讓價格是轉讓協議能否達成的關鍵因素之一。轉讓價格過高或過低都會影響轉讓效果。轉讓價格過低，很可能會造成國有資產流失，轉讓價格過高，可能會降低受讓方的收益預期。因此，首先要建立科學的旅游資源評估體系，對經營權轉讓價格做出合理性評估。應嘗試采用動態的思維方式考慮旅游資源的成長與增值性，合理考慮物價水平、旅游者消費水平、可支付能力、旅游景區價值與屬性、旅游市場需求、旅游承載力等不同相關指標在不同時期的特點，來減少靜態定價造成的價格與價值的非合理性偏差，較為合理地確定旅游景區經營權轉讓價格。其次要組織旅游領域專家、各相關行政管理機構、當地社區代表成立專門的資產評估小組，共同科學評估景區資源的價值及經營權轉讓的額度，確保資源可持續保護與國有資產的保值增值。

（三）強化政府監管，實現景區健康發展

在旅游景區經營權轉讓之后，政府的監督與管理是必不可少的。健全和強有力的監管機制可以督促旅游企業完善經營體制，促使旅游資源的開發與保護形成良性循環，有利于優化景區開發經營中的社會、環境效益。因此，政府要建立切實有效的監督、管理機制，運用行政、法律及其它社會手段，正確引導和約束旅游企業投資行為，引導其合法、健康成長與經營，切實保障企業的合法權益。另一方面，要加強對旅游建設項目的審批監督，加強對運行過程中出現的市場秩序、人力資源的監督管理，確保資源的合理利用與景區開發經營規范有序。同時引導公眾積極參與和監督旅游企業行為，加大對合同執行、生態環境保護和公益性狀況的監督約束力度。

（四）強化企業環保意識，定期評估景區資源環境

資源環境的保護是獲得旅游景區經營權的企業實現經營目標的基礎。旅游企業的命運與景區的命運息息相關，對景區資源環境的保護是其應盡的責任與義務。政府要強化經營者保護資源環境的意識，定期組織專家對轉讓經營權的景區資源環境進行評價，督促企業采取合理措施，嚴格執行經審批后的規劃方案，最大限度地減少開發經營活動對資源環境造成的負面影響，防止其掠奪式開發。同時增加資源環境保護資金的投入，對不重視資源環保的企業絕不包庇，采取警告、罰款、收回旅游景區經營權等不同程度的措施，進行嚴肅處理。

（五）合理控制旅游景區經營權轉讓，保障各相關者利益

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低碳旅游產生于低碳經濟的大背景。低碳經濟是在20世紀90年代人類為應對全球變暖提出的一個新的發展理念，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟正逐漸成為新的時展潮流，旅游業作為當今最重要的產業之一。響應低碳經濟的發展，既是人類發展的必然要求，也是實現自身可持續發展的重要途徑。

2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”報告中最早正式提出“低碳旅游”的概念，將其定義為一種降低“碳”的旅游。在旅游活動中計算二氧化碳的排放量，盡量降低二氧化碳排放，并用自己的行動彌補行動所釋放的“碳”。低碳旅游是以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游，它不僅對旅游資源的規劃開發提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。

二、旅游景區開展低碳旅游的意義

第一，實現旅游景區可持續發展的重要途徑。低碳旅游實質上是協調旅游業發展與環境的關系問題，因為與環境的密切關系，低碳旅游無疑為旅游景區的可持續發展提供保證。

第二，推動旅游景區經濟增長方式的轉變。目前我國旅游景區的發展存在許多問題，如重視硬開發，忽視軟開發；景區內服務設施等方面能源消耗比較突出；智能化技術和節能減排技術應用不足。發展“低碳旅游”能夠推動景區由高能耗、高排放、高污染向低能耗、低排放、低污染的經濟增長方式轉變。

第三，促進低碳產業合作。由于旅游業具有高度的產業關聯性，低碳旅游景區在開展低碳旅游的過程中，必然要與其他低碳產業開展多種形式的合作，這將有利于產業轉型升級，形成“共贏”的發展模式。

第四，有利于旅游景區豐富旅游產品。低碳旅游是一種新的旅游理念，將這種新理念納入到景區的開發及經營管理中，有利于旅游景區開發新產品、開辟新領域。

第五，宣傳低碳理念的平臺。旅游日益成為人們的一種重要生活方式，旅游景區通過開展低碳旅游讓人們去體驗低碳生活，由此而成為低碳理念的宣傳平臺，在倡導“低碳”中發揮著重要的作用。

第六，塑造旅游景區良好的形象。在目前大力倡導低碳經濟的社會背景下，旅游景區開發設計低碳旅游產品是迎合社會發展的明智之舉，有利于景區在國民意識中打造良好的企業形象，獲取競爭優勢。

三、旅游景區低碳旅游產品體驗化設計的原則

第一，低碳化。低碳旅游產品的主題就是“低碳”。旅游景區就是要圍繞這一主題進行低碳旅游產品的設計和開發。

第二，參與性。只有親身參與，才能獲得最深刻持久的體驗。旅游產品的設計，一方面要加強景區與游客的互動，使游客參與到旅游產品的設計中；另一方面旅游景區要更多地設計參與性的旅游活動，促使游客親身體驗，獲得更好的體驗效果。

第三，全面性。低碳旅游作為一種新的旅游理念，具有相當廣泛的適用性。在旅游景區低碳旅游產品的設計中，應將“低碳”理念滲透到食、住、行、游、娛、購的各個環節，帶給游客更加全面的體驗。

第四，情感化。低碳旅游是經濟社會發展的必然趨勢，人們也越來越意識到“低碳”的必要性和緊迫性。低碳旅游產品的設計應符合人們的這種情感需求，倡導低碳的生活理念，引起旅游者的共鳴。

第五，創新性。低碳旅游的發展離不開新能源技術的支持。因此，旅游景區應加強市場調研，及時了解游客需求、低碳技術及相關產品的進展，更新旅游項目和設施，增強旅游產品對游客的持續吸引力。

四、旅游景區低碳旅游產品體驗化的開發策略

（一）低碳旅游產品體驗化設計的核心思想

旅游產品是游客獲得體驗的重要載體。pineii和gilmore曾將體驗分為四類：娛樂、教育、逃避現實和審美，而最豐富的體驗包括這四類。這四個方面具有不同的體驗類型和深度。因此，在旅游產品設計中應重點把握兩方面內容：豐富旅游體驗類型和增加旅游體驗深度。

1、豐富體驗類型。旅游景區應根據其擁有的資源稟賦和目標市場的需求開發設計多種類型的低碳旅游產品。將低碳理念滲透到旅游活動中的食、住、行、游、娛、購幾個環節，由此開發出新的旅游產品，提供給游客一個全面的體驗經歷；同時，旅游活動的設計要動靜結合，既要有靜態觀賞類的旅游活動，也要設計一些參與性的旅游活動。

2、增加體驗深度。一方面由于旅游者自身的素質、能力等方面的不同，旅游體驗所達到的深度就不同，其對旅游產品的要求就不同，旅游景區應該通過調研獲取游客的不同需求，據此設計相應的旅游項目；另一方面，景區也可以通過合理安排旅游活動，使整個游程跌宕起伏，不斷喚起游客的期待，引導游客進行更加深刻地體驗。

（二）低碳旅游產品體驗化設計的內容

低碳旅游產品的設計應滲透到旅游中的食、住、行、游、娛、購各個環節，從而令游客的低碳體驗貫穿始終，并不斷地與各個環節和活動中加深印象，最終得到低碳體驗的升華。

1、低碳交通旅游產品。交通是旅游的重要支撐，節能空間很大。旅游景區發展低碳交通的核心就是要限制發展個體機動交通、鼓勵和推進以公共化、節能化為導向的旅游景區交通發展模式。一是景區外提倡使用公共交通。旅游景區應依托城市公共交通系統，為游客出行提供便利條件。同時，景區間倡導共乘的交通方式，如安排中巴及電動車協助景區間換乘。二是景區內原則上應禁止機動車進入，推廣公共化、輕型化、節能化及新能源的交通工具，如電瓶車、新型能源車、環保觀光小火車等。三是鼓勵設計使用多樣化、個性化的交通工具。旅游交通既是旅游得以實現的承載工具，同時又是可供游客參與體驗的獨特旅游產品。傳統的以人力畜力為動力的交通工具，如徒步、自行車、三輪車、轎子、滑索、騎馬、牛車等，不僅節能環保，還能給游客帶來非同一般的體驗。四是配備相關交通設施。建設生態停車場、低碳旅游道路、路燈采用太陽能照明等。

2、低碳住宿旅游產品。住宿設施也是旅游活動中的碳排放大戶。旅游景區應摒棄奢華之風，提倡舒適便利的住宿。旅游景區應盡量減少區內住宿設施的建設，結合自身實情況，鼓勵游客采用野營帳篷或者到鄉村客棧、家庭旅館住宿，不僅節能環保，還能惠及地方民眾。堅持“綠色飯店”的經營模式，飯店應深入了解自身的能源消耗情況，據此制定全方位的能源管理計劃。具體措施有：在建筑材料的選擇上應符合生態要求，盡量使用當地材料；嚴格控制生活用品的換洗率，減少一次性用品的使用，不再提供“六小件”，鼓勵游客盡量自帶洗漱用品，并將沒用完的香皂、小瓶洗發水等帶走繼續使用；節約用水、用電，如使用節水淋浴頭、節能燈等；采用新型節能設備，不斷提高節能減排新產品、新技術的利用率。

3、低碳飲食旅游產品。盡量選擇旅游目的地本地食物作為食材；優先考慮各種綠色食品、有機食品；調整飲食結構，倡導素食；合理設計菜量，避免浪費；取消一次性餐飲工具，鼓勵旅游者自備環保餐具；使用節能廚具等。

4、低碳旅游活動。旅游活動應帶給游客最直接和深刻的體驗。旅游景區可以通過多種途徑開發設計低碳旅游活動。

第一，設計低碳旅游吸引物。由于低碳經濟以及低碳旅游的實踐離不開低碳技術的發展及應用，因此，旅游景區可以和其他低碳產業開展合作。例如，可以將低碳技術含量高的產品直接包裝成旅游吸引物；建設科普館，將某些新能源、新技術、新產品的知識傳達給廣大旅游者；聯合相關政府部門、產業協會組織等定期舉辦有關低碳環保主題的論壇會議等等。山東德州創建的旅游景區“中國太陽谷”，就是一個集太陽能產品生產、觀光旅游于一體的特色旅游基地。但是，通常這類旅游活動實施起來有局限性，難度大，不適用于所有景區。

      第二，開發設計低碳旅游活動項目。在不適合創建大型低碳旅游吸引物的旅游景區，可以依據自身資源開發設計相應的低碳旅游項目。低碳旅游項目的設計應突出低碳環保性及游客的參與性，實質是倡導游客去體驗最自然樸實的生活方式。例如，景區可以因地制宜地開展一些康體類活動，爬山、攀登人工巖壁、模擬野戰、帆船、漂流、老少皆宜的森林浴、露營、花卉游等活動。再如，開展諸如民俗旅游、鄉村旅游、古鎮旅游、紅色旅游的景區，應充分利用景區特有的自然和文化資源，深挖文化內涵，引導游客融入到當地特定背景的生活狀態之中，而這往往就是人們現在所倡導的低碳生活。此外，旅游景區可以設計碳補償活動，這種活動具有最廣泛的適用性和教育意義。

5、低碳旅游商品。充分利用旅游商品強化游客體驗。旅游商品應是喚起游客回憶的一條線索，其設計要與體驗主題一致。低碳旅游商品應突出“低碳”的主題，與游客的體驗活動結合起來。設計上取材于當地的資源，突出環保性、實用性；產品的包裝應簡單、安全、無污染。

（三）低碳旅游服務

旅游服務是游客了解景區、加深體驗的重要途徑。低碳旅游服務應突出“低碳”理念，實現服務內容和方式上的低碳化。

1、服務內容上注重低碳理念宣傳。旅游景區制作的宣傳冊、標識牌要重視對低碳旅游知識的宣傳；導游服務也應加強對低碳理念的講解，采用易于游客理解的講解方式，達到傳播低碳理念的目的。尤其是要游客了解日常生活中有關碳排放的行為，計算碳排放量以及可行的碳彌補方式。例如，坪林低碳旅游景區設置了臺灣第一個“碳減量計數器”作為活動的精神堡壘，在游客每一次低碳之旅活動結束時，導游員會引導游客前去按下活動減碳計數按鈕，計算游客所從事的活動與一般旅游模式相比較減少的二氧化碳。

2、采用低碳化的服務方式。旅游景區在宣傳方式上多利用網絡資源，以減少旅游宣傳印刷與郵遞成本，同時由于網絡的受眾面廣、服務效率高，游客也可以花費較少的時間和較低的成本獲得盡可能多的旅游景區的信息。因此，旅游景區在為游客帶來便利的同時實現了信息宣傳的低碳化。

（四）低碳旅游管理

在低碳旅游產品的開發中，還需要旅游景區管理者對這一過程進行必要的支持和控制。主要體現為營造低碳旅游氛圍和控制游客體驗過程。

1、營造低碳旅游氛圍。旅游景區應圍繞主題進行氛圍的營造，以增強游客的感官體驗，由此激發游客上升到更高層次的體驗。旅游景區的自然環境、人文景觀、配套設施及員工都會影響景區的氛圍。低碳旅游氛圍的營造尤其要保證景區自然環境的質量、人文景觀應與周圍環境相協調、基礎設施要體現節能低碳與人文關懷的有機統一，此外，景區服務人員是影響旅游氛圍的重要因素，應在形象舉止言談等方面嚴格要求自己，成為低碳理念的宣傳者。

2、控制體驗過程。旅游產品的設計開發是一個動態過程，旅游景區各部門應相互配合，監控旅游體驗過程，評價游客體驗，刪除對游客體驗造成負面影響的環節，不斷做出適時調整，改進旅游體驗的效果。

低碳旅游發軔于低碳經濟的大潮，其節能減排綠色環保的理念契合人類社會發展的需要，無疑將是未來旅游發展的趨勢和潮流。旅游景區是開展低碳旅游的先驗陣地，在產品開發、技術創新、服務管理質量提升等方面應積極探索，創建特色低碳景區，使旅游者獲得高質量的低碳旅游體驗。

參考文獻:

1、江麗芳,王曉云.從生態旅游到低碳旅游——旅游可持續發展實踐的深化[j].中國集體經濟,2010(6).

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旅游景區作為旅游活動的直接吸引物,給旅游者帶來了不同程度的滿足,這種滿足主要體現為非經濟需求的滿足。近年來有關部門對單一經濟效益的追逐影響了景區社會福利最大化的實現。社會福利是指改善全體社會成員的物質、文化生活,提高其生活質量的國家制度(童星,2002)。公益性旅游景區由于承載著更多的國民教育、美學傳播、科學研究和生態保護等功能,在國民社會福利中扮演著更為重要的角色。本文從社會福利的視角對公益性旅游景區的功能進行分析,以期對這一類別景區的管理體制改革和經營模式轉變提供啟發。

公益性旅游景區的產品性質定位

(一)旅游景區的分類

旅游景區可以分為商業性旅游景區和公益性旅游景區。商業性旅游景區一般是由各類不同的投資主體完全出于營利的目的而建造的旅游景區,從事商業性經營、以經濟效益最大化為經營管理目標是這一類旅游景區的基本特征。公益性旅游景區又可以稱之為公共資源型旅游景區,是指那些依托自然景觀、文物古跡、文教設施等社會公共資源,由政府部門或社會團體代表國家行使管理權的旅游景區,在發展過程中注重經濟、社會和環境三大效益的均衡是這一類旅游景區的基本特征。在我國的各類旅游景區中,除了主題公園、游樂園等類型外,絕大部分景區都屬于公益性或半公益性旅游景區(見表1)。

(二)公益性旅游景區的特點

第一,從服務對象上看,公益性旅游景區為廣大外來旅游者和本地居民提供無差異服務,景區內的旅游資源作為社會公眾的財富,每個社會成員都擁有享受這些旅游資源的權利,這種權利在國民之間是無差異的。第二,從管理形式上看,我國的公益性旅游景區一般由政府部門或由其建立的事業機構代表國家行使管理權,盡管很多知名景區由于優質的旅游資源可以做到經費完全自理,但絕大多數仍以事業單位的形式進行管理,景區管理機構行政化的現象非常突出。第三,從資源屬性上看,公益性旅游景區旅游資源的所有權屬于國家,公益性旅游景區是以自然或人文旅游資源為基礎,通過旅游資源開發和旅游項目建設為旅游者提供服務的,因此,公益性旅游景區產品從法律上講不具備排他性,只要是國民就有權利分享該產品帶來的效用。第四,從社會影響上看,公益性旅游景區在功能上更加強調綜合效益的實現,除了在經濟上具有促進區域經濟發展的作用外,還在區域社會文化的保護和自然環境的優化等方面起到重要作用,這些作用帶來的影響效應具有廣泛性,對旅游地社區居民的生存和發展十分重要。

與商業性旅游景區相比,公益性旅游景區具有比較明顯的非競爭性和非排他性,是比較典型的公共產品。公益性旅游景區是展示人類文化和自然遺存的重要場所,是國民教育體系的重要組成部分,應該以社會福利的最大化為發展目標。在我國,由于受到旅游景區投入單一化問題的影響,許多公益性旅游景區的性質出現了變化,高昂的門票價格使公益性旅游景區產品的公共性質逐漸減弱,門票價格門檻使公益性旅游景區的服務對象從全體社會成員變成部分能夠支付門票費用的旅游者,本應具有典型公共產品特征的公益性旅游景區產品表現出越來越多的非公共產品特征,在一定程度上導致了社會福利的下降。2008年的統計資料顯示,我國37個世界遺產的門票總額旺季價格為3953元(周永振,2009),均價達到100元左右。而同年我國城鎮居民月均可支配收入為1315元,農村居民月均純收入僅為397元,一張百元價格的門票分別占到城鎮和農村居民月收入的7.6%和25.2%,遠遠高于發達國家0.5%左右的水平。

公益性旅游景區功能分析

社會福利是福利經濟學研究的重要內容,社會福利最優的實現對社會的有效運行與穩定發展、人們生活質量的提升等具有重要意義。公益性旅游景區的公共產品屬性,使其更有可能積極關注國民非經濟福利的公平獲得、資源與環境的有效保護、旅游資源開發的帶動作用,以及區域旅游經濟發展的可持續性等方面的內容。因此,在公益性旅游景區與其所在區域的社會福利水平之間體現出一種較強的相關性,通過公益性旅游景區的發展可以有力地帶動社會福利水平的提升。具體表現為:

(一)實現非經濟福利

在社會福利中,能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分社會福利被稱為經濟福利,是福利經濟學的主要研究對象。與此同時,人作為社會人,還有大量的非經濟需求,從而使非經濟福利諸如文化教育、環境福利、發展機會等成為人們關注的對象。公益性旅游景區在提高社區居民生活質量、推動社會進步等方面產生的積極作用,能夠有效的提升社會福利綜合水平,大大增加所在社區居民的非經濟福利。

(二)優化自然與人文環境

公益性旅游景區的發展以區域自然資源和人文社會環境為基礎,對自然資源的保護和對人文社會環境的優化是公益性旅游景區得以生存和發展的重要保證。因此,對于依托自然資源發展的旅游景區而言,保護好景區的資源與環境是實現其自身發展的最重要環節,資源與環境保護的結果是為景區所在區域打造了優良的自然生態環境,增加了社區的福利。對于依托人文資源發展的旅游景區而言,保護人文景觀、保存傳統民風、民俗是這類景區體現的主要功能,這種功能在文物保護、文化傳承等方面起到了積極的作用。

(三)推動區域基礎設施建設

旅游景區的成功開發和運營需要有良好的基礎設施條件作為保障,基礎設施既包括景區內部設施,又包括旅游景區外部設施。公益性旅游景區與商業性旅游景區相比,其投資主體是政府部門,因此在建設過程中比較容易被納入城市規劃的整體框架,順利實現景區規劃與城市規劃的對接。此外,與景區建設相關的基礎設施也都是典型的公共產品,能夠對整個區域的社會福利產生巨大影響,國內外以旅游景區開發帶動區域經濟發展的例子屢見不鮮。可見,借助旅游景區的發展,包括設施、景觀、環境在內的景區所在區域公共產品的數量和質量將獲得改觀,社區居民可享受的社會福利水平也會得到提升。

(四)促進區域旅游經濟可持續發展

隨著旅游景區投資主體的日益多元化,各種來源的資金通過不同渠道源源不斷的投向旅游業。在一些商業性旅游景區的發展過程中,由于受到經濟效益導向的影響,脆弱的旅游資源遭到不合理開發利用的情況屢屢出現,犧牲了部分社會效益和環境效益,嚴重影響了區域旅游經濟的可持續發展。公益性景區的投資主體為政府部門,科學合理的旅游資源開發利用將為區域經濟的持續增長提供重要支撐,而公益性旅游景區對于區域經濟可持續發展的促進,也將不斷提升區域的社會福利綜合水平。

公益性旅游景區經營管理中應注意的問題

(一)通過加強保護推進資源可持續利用

景區社會福利最大化即為社會成員在景區中所獲得的效用總和最大,但大量涌入景區的游客又不可避免的會造成景區旅游資源的破壞和游客旅游體驗的下降。因此,在景區社會福利問題的研究上,必須加上資源保護和可持續發展這一約束條件。由于景區旅游產品在很大程度上是以環境為消費對象的(齊子鵬,2003),景區管理部門應當在經營中自覺承擔起旅游資源保護和環境提升的社會責任,自覺在資源保護和可持續發展的前提下,通過合理的規劃與管理實現景區社會福利最大化的目標。通過合理的規劃調控,公益性旅游景區完全可以做到可持續發展和社會福利最大化中公平性與效率性的統一。

(二)通過關注社區帶動區域經濟發展

公益性旅游景區在謀求自身發展的同時,要努力創造區域經濟發展的機遇。公益性旅游景區在實現自身發展目標的同時,應密切關注周邊社區,為區域的發展創造更好的機會。從旅游產業的構成要素來看,旅游景區所具備的主導功能只是旅游產業中的“游”,而對于旅游活動而言,需要實現食、住、行、游、購、娛等要素的匹配。因此,完成旅游產品的生產必須以所在區域的其他相關產業部門為依托,使景區與區域的相關產業部門形成良性的互動關系。這樣一種良性互動關系的構建,既可以通過相關產業保障景區的正常運作,又可以通過景區帶動區域經濟的發展。

(三)通過服務社會建立良好的社會形象

旅游景區從某種程度來看屬于“注意力經濟”范疇,即只有獲得人們的關注才能具有較高的知名度,從而實現自身價值。公益性旅游景區應通過服務社會來樹立并強化景區在社會中的正面形象,將社會公益事業作為發展的核心理念之一。公益性旅游景區應在關注自身效益實現的同時,認真考慮景區的公益行為對全社會產生的積極影響,并盡量將社會服務活動和相關公益行為常態化。

(四)通過教育功能實現社會職能的完善

旅游景區在為旅游者提供優質旅游服務的同時還應承擔起對旅游者進行各項教育的職能(黃金火等,2005),幫助旅游者樹立正確的世界觀和價值觀,引導旅游者的行為方式。在自然型旅游景區中,可以更加關注環境教育,鞏固旅游者人與自然和諧相處的觀念;在人文型旅游景區中,可以更加關注文化教育,增強旅游者的愛國主義情操。與此同時,還可以進行公民社會倫理準則教育,提高公民的社會倫理意識,使資源的使用者轉化為長期行為者,達到從自利向互利的轉變(馬勇,2006)。公益性旅游景區教育功能的彰顯,可以有效提升國民素質,從長遠來看能對社會福利的優化產生積極作用。

結論

公益性旅游景區是政府為全社會提供社會福利的重要平臺,其價值取向不應是單一的經濟效益,而更應看重它在社會、環境等諸多方面產生的綜合效益。政府及有關部門應在景區的經營管理上加以引導,并在財政方面給予積極支持,通過大力發展公益性旅游景區來為全社會提供更多更好的公共服務。

參考文獻:

1.童星.社會保障與管理[M].南京大學出版社,2002

2.周永振.基于社會公益性的景區門票價格問題[J].赤峰學院學報(自然科學版),2009(8)