引論：我們?yōu)槟砹?3篇國有資產(chǎn)管理的主體范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.機構(gòu)健全化
管理機構(gòu)不健全是高校國有資產(chǎn)管理混亂的一個重要因素。受到計劃經(jīng)濟體制的影響，很多高校沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。依然是分塊管理，如房地產(chǎn)是一條線，歸后勤處管理；一般設(shè)備是一條線，歸設(shè)備處管理；教學(xué)與科研設(shè)備是一條線，歸教務(wù)處管理；文獻資料是一條線，歸圖書館管理等。其結(jié)果就是資產(chǎn)管理上不能形成一盤棋的局面，學(xué)校的全部國有資產(chǎn)劃分成若干塊進行管理，而各塊又自成體系，相互獨立。有些高校雖然設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，但職能并不明確。部分有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資產(chǎn)沒有被納入職能部門的管理范疇。高校國有資產(chǎn)管理仍缺乏統(tǒng)―性，國有資產(chǎn)管理的權(quán)限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、職責(zé)不清、各自為政的局面，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失、浪費和閑置。在出現(xiàn)問題后，各部門之間更是相互推諉、相互指責(zé)，最終不了了之。
要加強國有資產(chǎn)管理，首先必須建立―個強有力的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全校的國有資產(chǎn)。在這方面，很多學(xué)校借鑒了當(dāng)前國有資產(chǎn)改革的先進經(jīng)驗和做法，進行了大膽而有成效的改革。比如，山東大學(xué)于2004年1月撤消了產(chǎn)業(yè)處，將原產(chǎn)業(yè)處經(jīng)營性資產(chǎn)的管理職能與資產(chǎn)處的產(chǎn)權(quán)和公房土地管理職能合并，成立了國有資產(chǎn)管理處，統(tǒng)一管理全校有形與無形、固定與流動、事業(yè)與經(jīng)營的各類國有資產(chǎn)。同時，學(xué)校成立了國有資產(chǎn)管理委員會，下設(shè)國資委辦公室，其職能由國有資產(chǎn)管理處代行。國有資產(chǎn)管理處作為學(xué)校資產(chǎn)管理的歸口部門，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)各類資產(chǎn)管理相關(guān)部門，對學(xué)校各類資產(chǎn)實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。
機構(gòu)健全化不僅體現(xiàn)為國有資產(chǎn)專門管理部門的建立，而且表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理體系的確立。只有確立了權(quán)責(zé)分明、保障有序的資產(chǎn)管理體系，才能使高校資產(chǎn)管理部門的職能得以有效發(fā)揮。例如，黑龍江大學(xué)建立了在國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)分級授權(quán)管理體系：(1)對儀器設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)采用三級管理體系：一級資產(chǎn)管理是在學(xué)校主管校長領(lǐng)導(dǎo)下，由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)行使職能；學(xué)院(部、處、所、中心等)為二級資產(chǎn)管理體系；系(實驗室、實驗中心、科室)為三級資產(chǎn)管理單位。(2)對機動車輛、行政辦公用房采用二級管理體系：一級為學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會，由資產(chǎn)管理處代行具體管理工作；二級為專項資產(chǎn)管理機構(gòu)。(3)對于低值耐用類資產(chǎn)采用二級管理體系：由資產(chǎn)管理部門直接對使用部門進行授權(quán)，使用部門在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的管理職能，并直接接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。
2.機制科學(xué)化
產(chǎn)權(quán)不清、制度不健全和監(jiān)督不力等機制問題也是制約高校國有資產(chǎn)改革的重大障礙。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使得部分學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理補償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個人利用這部分資產(chǎn)為自己謀取利益，使學(xué)校的國有資產(chǎn)變相流失，蒙受損失。管理制度不健全，更是使得國有資產(chǎn)的使用、轉(zhuǎn)讓和置換等無章可循、程序不規(guī)范，很容易導(dǎo)致土地、資金等國有資產(chǎn)的流失和被侵占。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督機構(gòu)，國有資產(chǎn)管理部門的職能發(fā)揮得不到有效監(jiān)管，形同虛設(shè)，甚至為個人謀取私利提供了便利。因此，高校國有資產(chǎn)管理的改革必須建立科學(xué)的管理機制。
機制科學(xué)化首先體現(xiàn)為明晰地界定產(chǎn)權(quán)。很多高校根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》等政策法規(guī)，對學(xué)校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行了界定。如，有的高校在后勤轉(zhuǎn)制過程中按照資產(chǎn)評估或?qū)嵨锏怯浀姆绞浇缍óa(chǎn)權(quán)關(guān)系以及確定資產(chǎn)價值。后勤轉(zhuǎn)制后，按照國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，即“學(xué)校對劃歸后勤服務(wù)公司的資產(chǎn)擁有所有權(quán)，公司對劃歸的資產(chǎn)擁有使用權(quán)”，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校以出資者的身份，把后勤資產(chǎn)注入后勤企業(yè)，成為企業(yè)資本。或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業(yè)使用，推動資產(chǎn)的合理配置，繼續(xù)有效地提升學(xué)校國有資產(chǎn)的效益。
健全和完善管理制度是機制科學(xué)化的重中之重。它是維護資產(chǎn)的完全、完整，維護學(xué)校作為出資人的利益，確保國有資產(chǎn)的保值增值的根本保證。總體而言，高校國有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括這樣幾方面的內(nèi)容：(1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；(2)國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、維護、檢查制度；(3)國有資產(chǎn)損失賠償懲罰制度；(4)國有資產(chǎn)處置制度。都分高校借鑒他校成熟的經(jīng)驗和方法，并結(jié)合本校的實際情況，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的制度體系。如，曲阜師范大學(xué)先后制定實施了《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個規(guī)章制度，各個學(xué)院也制定了具體的國有資產(chǎn)管理規(guī)章，基本構(gòu)建了學(xué)校國有資產(chǎn)管理的制度框架，為學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的開展提供了制度和程序保障。
建立并完善資產(chǎn)管理監(jiān)督機制是機制科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。很多高校的國有資產(chǎn)管理委員會就是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高監(jiān)管機構(gòu)。該委員會的主任一般由校長兼任，副主任由主管國有資產(chǎn)、財務(wù)和教學(xué)工作的副校長擔(dān)任，成員由規(guī)劃、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、后勤等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。通過運用行政和法律等措施，對各單位的國有資產(chǎn)日常管理進行嚴(yán)格監(jiān)督；對學(xué)校的國有資產(chǎn)進行清查盤點，做好賬目調(diào)整工作；對各單位國有資產(chǎn)使用效益情況進行科學(xué)考核；接受上級國有資產(chǎn)管理部門的適時監(jiān)督等。
3.管理信息化
隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)辦學(xué)等新型辦學(xué)模式的出現(xiàn)。高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)資源總量急劇增加。周濟部長在2004年教育工作會議上講到學(xué)校管理工作時強調(diào)，“隨著形勢的發(fā)展。現(xiàn)在我們學(xué)校的規(guī)模顯著地擴大，資金、財產(chǎn)大幅度地增長，辦學(xué)形式也日益多樣，這就出現(xiàn)了這樣或那樣的無序現(xiàn)象，迫切要求我們加強規(guī)范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科學(xué)的管理模式合理分配國
有資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理是高校國有資產(chǎn)改革的迫切任務(wù)。而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為高校國有資產(chǎn)管理工作撬上有力的翅膀。高校國有資產(chǎn)管理信息化，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息資源共享，有利于強化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，有利于加強國有資產(chǎn)校內(nèi)外信息交流，有利于防止國有資產(chǎn)浪費、閑置和流失。
高校國有資產(chǎn)管理信息化是高校國有資產(chǎn)管理改革的必然趨勢。部分高校的國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)較有特色。比如，黑龍江大學(xué)先后開發(fā)了“黑龍江大學(xué)固定資產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”“高校資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)”“中國教育裝備信息檢索系統(tǒng)”和“固定資產(chǎn)年度清查管理系統(tǒng)”等。
一般而言，高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處理的信息主要有：(1)國有資產(chǎn)動態(tài)信息。這是高校國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的信息主體和基礎(chǔ)，可反映出高校國有資產(chǎn)的總體情況和詳細(xì)信息。(2)國有資產(chǎn)的共享信息。各校內(nèi)單位閑置或工作量不飽滿的國有資產(chǎn)，特別是大型、精密儀器設(shè)備信息通過網(wǎng)絡(luò)進行公布，實現(xiàn)共享。(3)國有資產(chǎn)信息的匯總、統(tǒng)計、打印。(4)其他共享及交流信息。這包括同種或相近類型的國有資產(chǎn)資料或?qū)嶒瀰?shù)等信息共享與交流。
高校國有資產(chǎn)管理信息化應(yīng)遵循以下原則：第一，管理思想與先進技術(shù)的有機結(jié)合。由必備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等組成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，必須融合科學(xué)的管理理念和思想。單純的技術(shù)進步是設(shè)有意義的，只有結(jié)合到某一實際的應(yīng)用領(lǐng)域中去才能真正發(fā)揮作用。第二，實時性與準(zhǔn)確性的高度統(tǒng)一。國有資產(chǎn)管理信息化實現(xiàn)了動態(tài)管理，各國有資產(chǎn)使用單位的管理人員可根據(jù)國有資產(chǎn)的最新情況，在網(wǎng)絡(luò)上隨時進行數(shù)據(jù)維護。既避免了費時費力的統(tǒng)計和清查工作，又能始終保持?jǐn)?shù)據(jù)的實時性和準(zhǔn)確性。第三，經(jīng)費投入與效益獲取的有效平衡。運用現(xiàn)代化的管理手段，建立科學(xué)的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應(yīng)把效益作為一項硬指標(biāo)來衡量網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，促進它發(fā)揮出應(yīng)有的潛能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循環(huán)。
高校國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)注意的問題
目前，各高校正在積極探索國有資產(chǎn)管理改革的新方法和新模式，并且已經(jīng)取得了較大的成就。但是，現(xiàn)在的管理狀況仍不能完全適應(yīng)社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要。高校國有資產(chǎn)管理改革若要取得更大的成功，必須注意以下兩個問題：
1.正確認(rèn)識高校國有資產(chǎn)
高校國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)管理的對象。正確認(rèn)識國有資產(chǎn)的含義，是管理有效實施的前提。部分高校的國有資產(chǎn)管理之所以問題多多，就是因為學(xué)校對自己的國有資產(chǎn)的含義認(rèn)識不清。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第二十九條規(guī)定，高校資產(chǎn)是高等學(xué)校“占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。第三十條進一步規(guī)定“高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資”。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。”由此可見，高校的國有資產(chǎn)具有所有制性質(zhì)公有化、表現(xiàn)形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動態(tài)化的特點。
高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)注意厘清各種形式的國有資產(chǎn)。目前我國高校國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式有以下幾種：(1)國家撥款；(2)學(xué)校創(chuàng)收；(3)接受社會贊助和捐贈；(4)各經(jīng)營機構(gòu)自購資產(chǎn)；(5)土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家俱、圖書資料等固定資產(chǎn)；(6)校名、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)；(7)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一部分國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。
其中最后兩種形式的國有資產(chǎn)應(yīng)是今后高校國有資產(chǎn)管理的特別關(guān)注的對象。無形資產(chǎn)包括商譽、專利、生產(chǎn)技術(shù)等沒有實物而能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)一些大的院校管得比較好，而規(guī)模小一些的院校就有些欠缺。例如，清華大學(xué)就非常重視無形資產(chǎn)的管理，2006年“清華大學(xué)”已經(jīng)成為高校中的第一個馳名商標(biāo)。高校必須十分重視對知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理。這對解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛、提高科技成果向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化均有重要作用。此外，大多數(shù)高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)往往只包括校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)，而后勤服務(wù)部門所占有的國有資產(chǎn)中實際上在進行經(jīng)營活動的資產(chǎn)并未納入其內(nèi)。要順利實現(xiàn)高校后勤社會化改革，必須將這部分資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理范疇。
2.注重國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升
隊伍建設(shè)是提高高校國有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。因為好的管理是好的管理機制與好的管理人員的結(jié)合。高校國有資產(chǎn)管理職能部門的工作人員，是學(xué)校資產(chǎn)管理的中堅力量。建設(shè)好這支隊伍，對高校國有資產(chǎn)管理至關(guān)緊要。高校國有資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)、具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，而且要具有過硬的專業(yè)本領(lǐng)、熟悉資產(chǎn)管理程序、業(yè)務(wù)能力強，還要具備一定的科研意識和科研能力并成為研究型管理者。
篇2
所謂國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值①。
（1）國有資產(chǎn)管理的特點
①產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)性
國有資產(chǎn)管理的主體是國家，但此時的國家與管理整個國民經(jīng)濟的國家的身份是不同的，做為管理整個國民經(jīng)濟的國家，是以公共權(quán)力作為基礎(chǔ)的，而做為國有資產(chǎn)管理的國家，是以財產(chǎn)所有權(quán)作為依據(jù)的以生產(chǎn)所有者的身份出現(xiàn)的。以資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)進行國有資產(chǎn)管理是市場經(jīng)濟的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下，必須合理界定資產(chǎn)所有者、經(jīng)營使用者的權(quán)益，明確各自的職責(zé)，才能既保證所有者的合法權(quán)益，又使經(jīng)營者能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧而成為真正的市場競爭主體。
②管理目標(biāo)的二元性
國有資產(chǎn)管理目標(biāo)的二元性指的是國有資產(chǎn)管理要實現(xiàn)的雙重目標(biāo)：經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)。這是由國有資產(chǎn)本身功能的二重屬性所決定的。一方面，國有資產(chǎn)具有企業(yè)屬性，具有參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不斷地實現(xiàn)自身價值的功能；另一方面，國有資產(chǎn)又是一種以國家為代表的社會性資產(chǎn)，它要適應(yīng)國家利益的需要，達到國家對社會經(jīng)濟活動實行有效調(diào)節(jié)的目的，執(zhí)行著一種社會職能。
（2）國有資產(chǎn)管理中的組成要素
從歷史和現(xiàn)實的角度來看，國有資產(chǎn)管理要素包括管理主體、管理客體、管理內(nèi)容、管理目標(biāo)、管理手段幾個方面。
①國有資產(chǎn)管理主體
國有資產(chǎn)管理主體即由誰來代表國家管理國有資產(chǎn)。2006年5月，財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定：各級財政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責(zé)是：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定規(guī)章制度，并實施監(jiān)管；研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)；按規(guī)定審批本級事業(yè)單位資產(chǎn)購置、投資、租借、擔(dān)保、閑置低效超標(biāo)資產(chǎn)的調(diào)劑使用；推進本級符合條件的事業(yè)單位資產(chǎn)市場社會化、加強事改企資產(chǎn)和資產(chǎn)收益監(jiān)管；建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和完善資產(chǎn)管理績效體系等。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定資產(chǎn)管理的實施辦法，并實施監(jiān)督；組織本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及檢查工作；審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、租借、擔(dān)保、處置、調(diào)劑工作；督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益；組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行考核；接受同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù)；負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
②國有資產(chǎn)管理客體
國有資產(chǎn)管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，包括所有產(chǎn)權(quán)歸國家所有的資產(chǎn)，即包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。雖然目前我國社會各界關(guān)注的國有資產(chǎn)管理焦點仍是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整逐步完成后，管理重點應(yīng)適度向非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮這兩類資產(chǎn)在提供社會公共服務(wù)、體現(xiàn)社會公平、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面的功能。
③國有資產(chǎn)管理內(nèi)容
國有資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容是什么？從我國國有資產(chǎn)管理的理論實踐來看，國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括以下四點：國有資產(chǎn)投資管理，是指國家以一定數(shù)量的資本金進行的投資行為，可采取直接投資、間接投資、委托投資等多種投資方式；國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，是指為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值進行的籌劃和組織等行為，是對國家進行的投入資源、利用資源及其反饋控制系統(tǒng)的總稱，其經(jīng)營方式包括承包制、股份制、合作制等；國有資產(chǎn)收益管理，是指國家憑借資產(chǎn)所有權(quán)取得收益，其方式包括企業(yè)上繳利潤、租金、資產(chǎn)占用費等；國有資產(chǎn)評估管理，是指按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和一定程序?qū)匈Y產(chǎn)價值及其預(yù)期效益作出評定和估量的活動。
④國有資產(chǎn)管理目標(biāo)
國有資產(chǎn)管理對象分為三類，與此相對應(yīng)的，國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)也可以分為三類：做為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其管理目標(biāo)是保護國有產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的保值增值，為政府提供更多的財政收入；做為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，管理目標(biāo)是維護國有資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)利用效率，以最少的資產(chǎn)占用為社會提供最大限度的公共服務(wù)；對資源性國有資產(chǎn)來說，其管理目標(biāo)是，實現(xiàn)資源的有序、合理利用，對可再生資源達到利用與開發(fā)的良性循環(huán)，對不可再生資源提高其利用率，走經(jīng)濟與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
⑤國有資產(chǎn)管理手段
國有資產(chǎn)管理的手段主要包括法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段。法律手段主要是政府通過建立健全國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系維護國有資產(chǎn)權(quán)益；經(jīng)濟手段是指國家運用稅收、財政補貼、利潤分配、工資制度等工具，為國有資產(chǎn)管理服務(wù)；行政手段則是指政府利用行政權(quán)力和命令，強行改變國有企事業(yè)單位的行為方式。
地方高校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)定位
①明確地方高校國有資產(chǎn)管理主體
國有資產(chǎn)管理主體即由誰來代表國家管理國有資產(chǎn)。根據(jù)財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各級財政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門則負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。由此我們可以看出，站在國家宏觀的角度來看，地方高校的國有資產(chǎn)管理主體是各省、自治區(qū)、直轄市的財務(wù)部門，負(fù)責(zé)對地方高校的國有資產(chǎn)實施綜合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的國有資產(chǎn)管理主體則是各省、自治區(qū)、直轄市的所屬廳局，主要是教育廳，負(fù)責(zé)對地方高校的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。站在具體使用和占有者的角度來說，地方高校的國有資產(chǎn)管理主體則是其本身，負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。這三者在地方高校國有資產(chǎn)管理中，是一個相輔相成的整體，既監(jiān)督制衡，又上下聯(lián)通，形成地方高校國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。
②清楚地方高校國有資產(chǎn)管理客體
國有資產(chǎn)管理的客體即管理的對象。地方高校國有資產(chǎn)管理的對象可謂是多而且繁雜，包括土地、房屋（教室、實驗室、辦公樓等）、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、實驗設(shè)備等多種多樣。主要是非經(jīng)營性資產(chǎn)，圍繞教學(xué)科研進行服務(wù)的。高校對其管理的目的，就是保證正常教學(xué)科研工作的進行，并使各種資產(chǎn)能夠得到最高效的利用。另一方面，隨著今天市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，很多地方高校也開始根據(jù)自身特點，從事市場經(jīng)營活動。如：有些地方那個高校出租自己臨街的房屋收取租金，有些地方高校結(jié)合自身優(yōu)勢和所處地方特點成立校辦公司盈利，有些地方高校則利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，將自己的專利等轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這些都是高校從事的市場經(jīng)營活動。這些經(jīng)營性資產(chǎn)，也是高校需要重點管理的部分。
③了解地方高校管理國有資產(chǎn)的具體內(nèi)容
國有資產(chǎn)管理主體對客體的管理必然要體現(xiàn)在一定的內(nèi)容中，或者說，主體就是要通過對對象的管理實現(xiàn)對管理內(nèi)容的有效監(jiān)控。從我國地方高校國有資產(chǎn)管理的理論實踐來看，地方高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包含以下幾點：制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù)；負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
④清晰地方高校國有資產(chǎn)管理目標(biāo)
根據(jù)國有資產(chǎn)管理對象分類來說，國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。地方高校國有資產(chǎn)以非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為主，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，也存在著部分的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。對于這兩類不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)，其管理目標(biāo)也可以明確為兩類：對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其管理目標(biāo)是，維護國有資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)利用效率，以最少的資產(chǎn)占用為社會提供最大限度的公共服務(wù)。對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)來說，它的管理目標(biāo)是保護國有產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)價值增值，為政府、單位提供更多的財政收入。只有明確了地方高校國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)，資產(chǎn)管理才能夠做到如魚得水，有的放矢。
⑤熟練掌握地方高校國有資產(chǎn)管理手段
篇3
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路事業(yè)也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關(guān)注。近年來，我國越來越重視國有資產(chǎn)管理工作的開展，其要求各領(lǐng)域各企業(yè)都做好國有資產(chǎn)管理體制的改革，以適應(yīng)新時期下的經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，作為我國國有資產(chǎn)中重要組成部分的公路國有資產(chǎn)管理就必須開始進行有效的創(chuàng)新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產(chǎn)管理體制的改革過程中，應(yīng)當(dāng)以整個國有資產(chǎn)管理體制的改革作為大背景，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產(chǎn)管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求，必須改變公路行業(yè)的國有資產(chǎn)管理模式，樹立現(xiàn)代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創(chuàng)設(shè)出科學(xué)而完善的公路國有資產(chǎn)管理體制。
一、公路國有資產(chǎn)及管理體制的概述
公路國有資產(chǎn)指的是我國公路事業(yè)發(fā)展過程中的國有資產(chǎn)，從狹義上看，公路國有資產(chǎn)主要指的是公路經(jīng)營企業(yè)進行投資以及投資后所收到的效益所構(gòu)成的資產(chǎn)，需要注意的是在此資產(chǎn)并不包括事業(yè)單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產(chǎn)的范圍要更為廣闊一些，所包含的內(nèi)容比較多，有公路管理部門、施工企業(yè)的資產(chǎn)等。公路國有資產(chǎn)的分類種別較多，具有其獨特的特點，具備社會公益性，特色性十分強烈。
公路國有資產(chǎn)管理體制主要是指國家對公路國有資產(chǎn)的分配和利用等。主要包括了四個方面的內(nèi)容，分別是公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員，以及實施公路國有資產(chǎn)管理所需要遵循的原則和所制定的運行機制。這四個部分的內(nèi)容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內(nèi)容，加強各部門之間的交流和溝通，協(xié)調(diào)配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產(chǎn)管理工作的順利實施。
二、公路國有資產(chǎn)管理體制存在的問題
現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財務(wù)核算等內(nèi)容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。
三、公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管利弊
（一）公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管的有效作用
在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，對其實施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強人們的信心。實施有效的監(jiān)督和管理活動，可有效的改善當(dāng)下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
（二）公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督的不利之處
雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因為此監(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機構(gòu)監(jiān)督工作的時候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。
四、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制
（一）明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應(yīng)當(dāng)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經(jīng)濟的增長，推動社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標(biāo)時候，必須堅持一切從實際出發(fā)，遵循實事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點，來確定其目標(biāo)。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會效益，充分發(fā)揮其社會功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。
除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。
（二）把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。
（三）創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式
為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個國有資產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對性的管理措施，做好財務(wù)核算工作。
五、結(jié)束語
公路國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要措施，順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢。完善的公路國有資產(chǎn)管理體制，能夠促進公路行業(yè)的快速發(fā)展，為公路行業(yè)帶來更多的資產(chǎn)效益，推動整個交通行業(yè)的大力發(fā)展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產(chǎn)管理體制中還存在著一定的問題，有待于進一步完善和解決。建立健全的公路國有資產(chǎn)管理體制并不是一項簡單的工作，其具有一定的復(fù)雜性，所涵蓋的內(nèi)容十分多，涉及的范圍比較廣，在實際工作中面臨著諸多問題，需要對其進行系統(tǒng)的規(guī)劃，以為公路國有資產(chǎn)管理工作提供重要的保障作用。因此，在實施公路國有資產(chǎn)管理體制改革的時候，一定要充分結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)的特點，結(jié)合我國公路事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實我國相關(guān)政策，以提升我國公路國有資產(chǎn)管理水平。總而言之，加強對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。
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篇4
2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴(yán)格的購置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲。
3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實現(xiàn)與財務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產(chǎn)，入賬不及時也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報廢了，但并未及時履行財務(wù)報廢手續(xù)，造成賬實不符。
4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進行準(zhǔn)確的評估，或未能嚴(yán)格履行財務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識到加強學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財務(wù)部門和審計部門等進行監(jiān)督和管理，缺乏一個權(quán)威的機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎懲機制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產(chǎn)浪費和流失等風(fēng)險控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財務(wù)和審計等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險控制方法、風(fēng)險控制內(nèi)容和風(fēng)險控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實物對賬層面，現(xiàn)行會計賬面不計提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進入待報廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.增強國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險、評估風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險，使風(fēng)險降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財務(wù)管理、實物管理、價值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進國有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實際情況，進行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點。
3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財務(wù)部門、預(yù)算部門、審計部門等，實現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報廢的全過程的動態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。
針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財務(wù)核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。
篇5
一、高校國有資產(chǎn)管理績效評價主體和內(nèi)容
高校國有資產(chǎn)管理績效評價主體既包括政府部門、企業(yè)、債權(quán)人等在內(nèi)的外部評價主體，也包括高校資產(chǎn)管理部門、營運部門等內(nèi)部評價主體，不同的評價主體所關(guān)注和考核的內(nèi)容不同。
政府部門作為高校資源的最大投資者，是高校國有資產(chǎn)管理績效的主要評價者。長期以來，高校國有資產(chǎn)利用效率低，這無疑是對國家資源的隱形浪費。
面對高校招生規(guī)模的擴大，政府部門在適當(dāng)加大教育投資的同時，會更注重高校的投資效益，這就需要對高校國有資產(chǎn)的管理進行績效評價，評價教育資源的使用效率、效益和效果。企業(yè)作為教育資源最直接和最大的受益者，是高校未來發(fā)展的主要潛在投資者，隨著我國“產(chǎn)學(xué)研”合作項目的開展，企業(yè)會加大對高校的投資，加強與高校的合作，高校無形資產(chǎn)尤其是技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)利益緊密相關(guān)。以銀行等金融機構(gòu)為代表的高校債權(quán)人也是高校國有資產(chǎn)管理績效評價的主體之一，當(dāng)政府教育投資與高校擴張步伐相脫節(jié)時，為了滿足規(guī)模擴大的需要，高校不得不向外界舉債，高校國有資產(chǎn)管理績效尤其是財務(wù)績效成為債權(quán)人關(guān)注的重點。此外，社會媒體、機構(gòu)、公民等也會通過正式或非正式的方式成為高校國有資產(chǎn)管理的社會評價主體。
內(nèi)部評價者主要是指高校國有資產(chǎn)管理部門和營運部門對本校或本部門國有資產(chǎn)管理績效的評價。國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或主管部門，如國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對全校存量國有資產(chǎn)和新增國有資產(chǎn)的管理進行評價，宏觀掌握本校資產(chǎn)配置、使用、處置情況；各資產(chǎn)使用部門和院系負(fù)責(zé)本部門、本院系國有資產(chǎn)效率、效益的評價，并向上級管理部門匯報。
二、高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建原則
高校國有資產(chǎn)管理績效評價是以具體的定性和定量指標(biāo)來綜合評價國有資產(chǎn)在投入使用后的效率、效益和效果，為了使構(gòu)建的指標(biāo)體系能真實反映和代表高校國有資產(chǎn)績效水平，高校在構(gòu)建績效評價體系時應(yīng)遵循一定的原則。
第一，科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的選擇應(yīng)建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，減少評價人員的主觀性，應(yīng)廣泛征求專家意見，選取概念明確、能科學(xué)計量的指標(biāo)，真實、客觀反映高校國有資產(chǎn)管理績效。
第二，系統(tǒng)性原則。指標(biāo)數(shù)量與結(jié)構(gòu)必須能全面、系統(tǒng)地反映評價目標(biāo)，既要避免指標(biāo)過少而忽略了績效評價的重要方面，又要杜絕指標(biāo)過于復(fù)雜使評價難以實施。除了數(shù)量上的優(yōu)化，指標(biāo)結(jié)構(gòu)必須合理，系統(tǒng)性原則要求績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)實現(xiàn)整體上的最優(yōu)組合。
第三，定性與定量相結(jié)合原則。能反映高校國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價指標(biāo)既要求有能反映資產(chǎn)效率、財務(wù)管理等的定量指標(biāo)，也要求有能反映體制機制建設(shè)、預(yù)算管理等的定性指標(biāo)，以彌補單純定量分析的不足和缺陷。在評價中，高校必須將定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將其轉(zhuǎn)化成具體的、可測量的指標(biāo)。
第四，社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合原則。高校國有資產(chǎn)既有經(jīng)營性的，也有非經(jīng)營性的。經(jīng)營性國有資產(chǎn)要求高校在管理和使用的時候，以保值增值為目標(biāo)，追求資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。但高校作為培養(yǎng)和教育人才的場所，具有社會服務(wù)職能，高校資產(chǎn)經(jīng)投入使用后生產(chǎn)的產(chǎn)品不同于企業(yè)，產(chǎn)品的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理績效離不開社會效益的衡量。
第五，可操作性原則。這一原則要求績效指標(biāo)必須具備明確含義，對于高校來說評價體系的構(gòu)建應(yīng)具有可操作性。一方面，指標(biāo)可衡量；另一方面，評價可操作。
三、高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)選取與確定
高校國有資產(chǎn)管理綜合績效評價體系不僅包括評價資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，評價國有資產(chǎn)管理體制、機制的建設(shè)及管理水平的高低，還應(yīng)評價與資產(chǎn)管理緊密相關(guān)的財務(wù)績效與預(yù)算績效。為了綜合反映高校國有資產(chǎn)管理狀況，本文從資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，資產(chǎn)管理體制、機制建設(shè)，財務(wù)管理、預(yù)算管理等方面，全面構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系。主要由一級目標(biāo)層、二級準(zhǔn)則層和三級指標(biāo)層共同構(gòu)成這一綜合績效評價體系（如表1所示）。
（一）資產(chǎn)效率
為了評價高校國有資產(chǎn)的使用效率，綜合反映資源潛力的發(fā)揮程度，高校應(yīng)從資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)保全及資產(chǎn)使用情況等準(zhǔn)則層來構(gòu)建二級指標(biāo)。資產(chǎn)規(guī)模通過總資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模來衡量；用或有債務(wù)率、不良資產(chǎn)率、無形資產(chǎn)率來評價國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平；通過房屋建筑物保全率、儀器和設(shè)備完好率、圖書和文物完好率等反映高校資產(chǎn)的保全情況；用固定資產(chǎn)年增長率、儀器和設(shè)備利用率、資產(chǎn)創(chuàng)收率衡量國有資產(chǎn)利用效率。通過對現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和使用效率的評價綜合衡量高校國有資產(chǎn)的效率水平。
（二）資產(chǎn)效益
國有資產(chǎn)經(jīng)過投入使用后，會產(chǎn)生效益。有效率地使用資產(chǎn)能產(chǎn)生正效益，反之則效益低下甚至為負(fù)。高校不同于企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品具有社會性，追求社會效益是資產(chǎn)投入使用的主要目標(biāo)。高校應(yīng)從教學(xué)科研成就和人才培養(yǎng)兩方面綜合考核資產(chǎn)帶來的效益。在具體指標(biāo)層面，用教師人均科研經(jīng)費、科研收入年增長率、專利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等反映教學(xué)科研成就，以學(xué)生人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生就業(yè)率衡量人才培養(yǎng)的投入產(chǎn)出情況。
（三）資產(chǎn)效果
高校的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理不僅追求內(nèi)部的效益，還應(yīng)考慮對外界產(chǎn)生的效果，即對外界的影響力及與外界交流程度。對外界影響力包括社會滿意度、同行認(rèn)同度、外界吸引力、學(xué)術(shù)聲譽等。此外，高校對外開放程度高，與外界學(xué)術(shù)交流越頻繁，說明資產(chǎn)投入產(chǎn)生的效果越大。反映高校對外影響力和與外界交流度的指標(biāo)均為定性指標(biāo)，難以通過相應(yīng)的比率直接、間接衡量。因此，高校在評價時，要避免主觀臆斷，而應(yīng)采用德爾菲法，通過專家打分形式確定社會和同行對本校國有資產(chǎn)管理的滿意度和認(rèn)可度，確定本校對外部人才的吸引度及利用資產(chǎn)與外界進行學(xué)術(shù)交流度。
（四）管理體制、機制建設(shè)
健全、良好的管理體制和機制是高校國有資產(chǎn)良性發(fā)展的前提和保證，管理體制和機制建設(shè)情況在一定程度上反映著高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和水平。國有資產(chǎn)管理是否具備一支組織結(jié)構(gòu)合理、管理者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、管理觀念先進的管理隊伍，是否具備一套包括激勵機制、約束機制、運行機制、配置機制在內(nèi)的健全的管理機制，是否建立管理制度、具備規(guī)范化和信息化的管理水平，關(guān)系著資產(chǎn)管理能否取得較高的績效水平。績效評價專家小組應(yīng)深入高校，通過實地考察、等級評分，對高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)的體制、機制進行專業(yè)評價。
（五）財務(wù)管理
教育部印發(fā)的《暫行辦法》要求高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，一方面，資產(chǎn)管理績效可通過財務(wù)管理來反映；另一方面，財務(wù)管理水平影響著資產(chǎn)的管理績效。高校選取資產(chǎn)償債能力、后勤資產(chǎn)盈利能力、校辦產(chǎn)業(yè)效益三大準(zhǔn)則層財務(wù)績效指標(biāo)，能側(cè)面反映資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)償債能力通過資產(chǎn)負(fù)債率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債率來量化；后勤資產(chǎn)盈利能力用后勤資產(chǎn)服務(wù)比率、后勤資產(chǎn)收入成本比率來考量；校辦產(chǎn)業(yè)效益由校辦產(chǎn)業(yè)收益率（校辦產(chǎn)業(yè)投資收益與校辦產(chǎn)業(yè)平均投資額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本利潤率（校辦產(chǎn)業(yè)年末凈利潤與校辦產(chǎn)業(yè)平均資本額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率（校辦產(chǎn)業(yè)年末所有者權(quán)益與校辦產(chǎn)業(yè)年初所有者權(quán)益之比）三大指標(biāo)綜合反映。
（六）預(yù)算管理
《暫行辦法》除了要求高校將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合外，還要求高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。預(yù)算管理作為降低資產(chǎn)運行費用、提高資產(chǎn)使用效率的重要手段，對高校國有資產(chǎn)的管理和節(jié)約型社會的建設(shè)顯得尤為重要。對于預(yù)算資金的來源使用情況，高校應(yīng)組織專家進行打分，評價預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整；通過收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率反映收支預(yù)算完成情況，從而通過預(yù)算績效評價高校資產(chǎn)的運行成本和資金的使用效率。
對于已經(jīng)選取和確定的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)，采用適合高校績效考核的層次分析法對指標(biāo)進行賦權(quán)，運用判斷矩陣將每一層級的各個指標(biāo)的重要性進行兩兩比較，某一指標(biāo)相對于另一指標(biāo)越重要則權(quán)重越大，次重要則權(quán)重越小，通過一致性檢驗測量權(quán)重的可信賴度。在信賴度水平較高時，組織專家通過模糊綜合評價法，對各指標(biāo)按照評語集（很好、好、一般、差、很差）進行打分賦值，然后利用重心法可求得每個指標(biāo)的賦值重心，從而計算出綜合評價值。為避免各專家意見不一致，可以對專家的考核結(jié)果求均值來得到績效評價值。結(jié)合層次分析法中各指標(biāo)的權(quán)重和模糊綜合評價法中由專家給出的模糊評判矩陣，可以計算出高校國有資產(chǎn)管理最后的綜合評價值。
總之，高校在建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系時，應(yīng)結(jié)合本校實際情況，靈活采用和調(diào)整指標(biāo)體系，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理結(jié)合起來，堅持分類考核與綜合考核、日常考核與年終考核相結(jié)合，通過構(gòu)建多元化的指標(biāo)體系，采用科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法和程序，真實地反映和評價本校國有資產(chǎn)管理績效，在評價中總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺、完善制度，不斷提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。
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篇6
加強軍隊國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本舉措，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。
1軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
自軍隊實行國有資產(chǎn)計價核算以來，資產(chǎn)管理得到加強，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來看，軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。
1.1對國有資產(chǎn)管理重視程度不夠
由于長期處于計劃經(jīng)濟和部隊完全供給制的大環(huán)境之下，部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產(chǎn)”的概念，對于“國有資產(chǎn)”的認(rèn)識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的理念，許多單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶瑪[在日程上抓落實。重使用輕管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，作為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的單位主官，資產(chǎn)底數(shù)不清，情況不明；資產(chǎn)管理制度不落實，隨意處置國有資產(chǎn)；管理層次還比較低，不重視資產(chǎn)的優(yōu)化配置，導(dǎo)致重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)使用效益不高，形成資源浪費；缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，許多部隊、單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負(fù)效營運中。從軍隊經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運狀況看，不少企業(yè)虧損、掛帳嚴(yán)重，有的企業(yè)成為空殼企業(yè)。從軍隊國有資產(chǎn)管理及使用效益上看，主要是浪費、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象較為普遍。
1.2軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰
近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識還不夠明晰，有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分，越俎代庖，過分干預(yù)，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。
1.3軍隊國有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確
由于軍隊特有屬性，當(dāng)軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產(chǎn)的價值，從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，導(dǎo)致了賬實不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。
1.4軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全
各級財務(wù)部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機構(gòu)和專職人員，僅由財務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中。相對于數(shù)量龐大、價值高昂、布局分散的國有資產(chǎn)來講，軍以下單位管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機構(gòu)，嚴(yán)重影響了實際工作的落實。另外，有的資產(chǎn)使用部門忽視財務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，工作不配合，過一步影響了財務(wù)部門職能的發(fā)揮。
2加強軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議
加強軍隊國有資產(chǎn)管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個方面的工作：
2.1提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識
提高思想認(rèn)識，是促進工作、加強管理的基本前提。加強軍產(chǎn)管理，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個軍人的義務(wù)。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識，促進軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財力財權(quán)集中統(tǒng)一，經(jīng)費資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。
2.2理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系
軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進行所有權(quán)界定可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國家的合法權(quán)益，防治軍隊國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費，實現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。
2.3健全軍隊資產(chǎn)管理制度機制
建立健全軍隊國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系。軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套的問題日益突出。現(xiàn)階段，軍隊可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護軍隊國有資產(chǎn)和加強軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。
2.4規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作
把好資產(chǎn)購置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批。現(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。
2.5強化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督
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由于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置不同，歸屬領(lǐng)導(dǎo)不同，所以其管理的范圍和權(quán)限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，與財務(wù)科合屬辦公，有利于在價值形態(tài)上對國有資產(chǎn)進行管理，但對固定資產(chǎn)的日常管理不到位，容易出現(xiàn)帳實不符等問題；歸屬物資設(shè)備處（或科研處）領(lǐng)導(dǎo)，與設(shè)備科合屬辦公，有利于儀器設(shè)備的管理，還可避免固定資產(chǎn)帳目重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，但其管理的范圍和權(quán)力受到限制，有利于發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能作用；歸屬物資設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置獨立的國有資產(chǎn)管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權(quán)限不到位的問題。上述這幾種機構(gòu)設(shè)置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應(yīng)有的重視和承認(rèn)，不能全方位地代表國家行使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的權(quán)力，只能在一定范圍內(nèi)進行局部管理，與以前的固定資產(chǎn)科的管理范圍與權(quán)限大同小異，因此就很難充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能作用。
另外，各石油高校目前仍延續(xù)以前的管理方式，對于國有資產(chǎn)進56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級單位領(lǐng)導(dǎo)。這樣就造成了國有資產(chǎn)管理分散，管理制度不配套，各行其事的現(xiàn)象，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據(jù)上述情況的存在，石油高校應(yīng)改革國有資產(chǎn)管理體制，成立一個具有一定法律地位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家全面行使國有資產(chǎn)管理的權(quán)力，將石油高校一切應(yīng)歸國家所有的財產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)的管理軌道。
為了強化管理職能機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為，石油高校應(yīng)設(shè)置處級建制的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，即成立國有資產(chǎn)管理處。下設(shè)六個職能部門，即辦公室、設(shè)備科、物資供應(yīng)科、房地產(chǎn)管理科、財務(wù)科和計劃科。
辦公室主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、帳務(wù)管理與核算、年度統(tǒng)計與報表、年終工作總結(jié)，閑置資產(chǎn)的調(diào)撥和轉(zhuǎn)讓，報廢報損固定資產(chǎn)的審批、回收與處理等項工作。所以辦公室應(yīng)設(shè)有資產(chǎn)會計，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的帳務(wù)管理與核算工作。其他各科在處長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各盡職能。這樣，國有資產(chǎn)管理處就將石油高校的儀器設(shè)備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動基金以及年度經(jīng)費預(yù)算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產(chǎn)沒有進行直接管理，但可實行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產(chǎn)委托科研處管理，圖書館和科研處應(yīng)接受國有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督和檢查，并做到及時反饋，以便進入國有資產(chǎn)帳目，進行統(tǒng)一核算。
成立國有資產(chǎn)管理處，并按著上述設(shè)想進行機構(gòu)設(shè)置，具有以下三個優(yōu)點：
篇8
（一）明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革方向
要推行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的相關(guān)工作，需要對改革的方向進行明確，這對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革能否取得預(yù)期效果具有十分關(guān)鍵的作用。對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革而言，應(yīng)該按照分類改革思想的指引來推行改革的工作。對于分類改革的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該予以細(xì)化，為改革的順利實施提供便利，將分類的依據(jù)以及分類的結(jié)果予以明確，對于不同的分類還應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度和服務(wù)機制。此外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的方向還應(yīng)該在其他方向予以明確。例如，我國的社會制度、法制化建設(shè)等方面，將每個方向的改革措施制定地更為完備。
（二）贏得相關(guān)主體對國有資產(chǎn)管理改革的支持
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革與事業(yè)單位改革密切相關(guān)，如何對事業(yè)單位人員進行更好的安置是事業(yè)單位改革所面臨的一大問題，只有將這一問題進行充分解決才能夠為國有資產(chǎn)管理改革工作清除障礙。對于事業(yè)單位而言，其人員眾多，社會關(guān)系較為復(fù)雜，事業(yè)單位一直以來是行政體制改革和對機構(gòu)進行精簡的避風(fēng)港，行政單位精簡下來的人員很多流入事業(yè)單位。人才種類的多元化和人際關(guān)系的復(fù)雜化使得事業(yè)單位改革面臨的困難越來越大。事業(yè)單位改革還面臨著如利益分配和權(quán)力調(diào)整等諸多問題，需要相關(guān)事業(yè)單位人員的充分理解與配合，如果不能夠得到有效配合，將會給事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)工作帶來極大壓力，使得改革工作舉步維艱。
（三）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革落實
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的在具有明確目標(biāo)并獲取相關(guān)主體理解與支持的情況下，還應(yīng)該將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的相關(guān)工作予以扎實推進。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的總體思路應(yīng)該得到明確，相關(guān)部門如財政部和國務(wù)院其他部門應(yīng)該在頂層設(shè)計上充分溝通協(xié)調(diào)，在改革目標(biāo)細(xì)化層面，事業(yè)單位所對應(yīng)的主管部門應(yīng)該按照改革總體思路的指引，對其所監(jiān)管的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革目標(biāo)進行細(xì)化，在改革工作的實施層面，各級事業(yè)單位應(yīng)該充分對相關(guān)工作積極推進，加大相關(guān)改革工作的執(zhí)行力度，敢于啃硬骨頭。只有在這三個方面都具備良好的制度作為依托，才能夠為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的順利推行提供保障。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的基本原則
（一）將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
財務(wù)管理是從價值形態(tài)對資產(chǎn)進行管理，通過對事業(yè)單位國有資產(chǎn)用貨幣進行計量，來反映資產(chǎn)的價值，資產(chǎn)管理主要是對資產(chǎn)的實物進行管理，對其使用、保管等進行分類管理，為資產(chǎn)的安全性和使用性提供保障。將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理相關(guān)工作有機結(jié)合在一起，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。在實施層面，應(yīng)該定期進行實物盤點工作，將賬賬、賬實核對清楚，實現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)的動態(tài)管理。
（二）將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
事業(yè)單位所管理的資產(chǎn)是由國家財政資金投入，其資產(chǎn)規(guī)模的大小與國家撥付的資產(chǎn)多少緊密相關(guān)。國家所安排的預(yù)算多少對于事業(yè)單位資產(chǎn)問題和配置合理具有重大影響。預(yù)算管理是否合理能夠充分影響事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增量和使用效率，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合能夠使得事業(yè)單位資產(chǎn)存量得以制約，并能夠充分盤活存量資產(chǎn)，此外還能夠進一步提升預(yù)算管理水平。以廣東事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理為例，按照試點推廣的原則對資產(chǎn)預(yù)算相關(guān)制度進行完善，將機動車、大型設(shè)備和房屋建筑物這三項資產(chǎn)的預(yù)算審核作為與資產(chǎn)管理工作結(jié)合的切入點，將資產(chǎn)管理的相關(guān)工作與部門預(yù)算相結(jié)合。
（三）對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管
對于資產(chǎn)管理情況的了解我國主要依靠清產(chǎn)核資等有關(guān)工作的推進，隨著信息化水平的不斷提升，原先以手工統(tǒng)計為基礎(chǔ)對資產(chǎn)進行日常管理的模式得以改進，轉(zhuǎn)而建立了信息系統(tǒng)的管理方式，但是這一系統(tǒng)更多的滿足特定主體內(nèi)部的需求，資產(chǎn)管理部門、主管部門和財政部門等無法共享該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作，需要在信息系統(tǒng)的建設(shè)層面加大力度，只有將數(shù)據(jù)進行及時共享才使資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管有了可能。以江蘇省為便，2005年江蘇省啟動了事業(yè)單位改革，截至目前已經(jīng)取得顯著成果，各項深入改革仍然在穩(wěn)步推進，事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的有關(guān)工作是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，對于事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度等方面存在的漏洞及時予以解決，對于監(jiān)督工作扎實推進，并建立了財政主干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、全方面覆蓋、功能多樣的具有動態(tài)性的國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的推進路線
（一）及時出臺事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)
事業(yè)單位在我國種類較多，數(shù)量較為龐大，但是對其進行監(jiān)管的規(guī)章制度在法律層級方面較低。當(dāng)前，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)更多的暫行規(guī)章制度，正式的管理制度尚未出臺，在制度建設(shè)層面較為欠缺。當(dāng)前我國出臺了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，但是更多的是針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，對于行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)并沒有正式的規(guī)定。及時出臺事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)能夠使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作具有法律作為依托，增強法律法規(guī)的執(zhí)行效力，保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的推進。
（二）清產(chǎn)核資，對事業(yè)單位資產(chǎn)進行及時統(tǒng)計
隨著我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作的開展和不斷推進，首先應(yīng)該進行清產(chǎn)核資，將資產(chǎn)狀況進行明確，資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分布和行業(yè)分布，在信息技術(shù)的幫助下，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。在明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作后，2006年12月財政部在全國開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，經(jīng)過努力摸清了資產(chǎn)，并在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，按照不同的情況按照規(guī)定程序進行了資產(chǎn)批復(fù)和確認(rèn)，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)按批復(fù)進行調(diào)賬實現(xiàn)賬實相符的基礎(chǔ)上，財政部著手建立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為日后事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作推進提供依據(jù)，奠定事業(yè)單位的資產(chǎn)改革基礎(chǔ)。
（三）對事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系進行完善
當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系都是在現(xiàn)有的體制和制度下建立和運行的，職責(zé)和權(quán)利不清、公益性缺乏、平重復(fù)建設(shè)等問題較為嚴(yán)重，需要進行大力改革。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，諸多經(jīng)濟現(xiàn)象都未納入現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的范圍，及時完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系十分必要。因此，應(yīng)該對事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和體制都要進行及時的調(diào)整，建立與事業(yè)單位改革、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則改革和事業(yè)單位會計制度改革后相互協(xié)調(diào)和有效配合的新的資產(chǎn)管理體系。
（作者單位為天津市康寧監(jiān)獄）
篇9
一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，重金輕物現(xiàn)象嚴(yán)重。高校資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經(jīng)費的劃撥、開支的報銷意識，資產(chǎn)保值增值的意識非常淡薄。出現(xiàn)了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導(dǎo)致對資產(chǎn)管理的弱化，致使高校資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因一是產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)效益受到嚴(yán)重侵犯。高校的資產(chǎn)分布在學(xué)校的各個部門，有些部門視國有資產(chǎn)為部門所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產(chǎn)失。二是重購置、輕管理。對購人的資產(chǎn)，高校進行入賬管理，但對資產(chǎn)的使用、管理、轉(zhuǎn)移、報廢則不重視，致使有賬無物的現(xiàn)象非常普遍。三是財產(chǎn)清查走過場，前清后亂。為了應(yīng)付上級部門的檢查或?qū)W校新領(lǐng)導(dǎo)上任進行財產(chǎn)清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴(yán)重。各高校現(xiàn)有的管理制度中已規(guī)定了資產(chǎn)的購置、驗收、入庫、領(lǐng)用、維護、報廢、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度，但實際上沒有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續(xù)。學(xué)校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴(yán)重影響了高校固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備利用率的提高。
（四）經(jīng)營性資產(chǎn)在管理中無法保證其保值增值，流失嚴(yán)重高校經(jīng)營資產(chǎn)按經(jīng)營方式可分為投資、出租、出借和內(nèi)部經(jīng)營。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，使得投資關(guān)系變得十分復(fù)雜，對出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營的資產(chǎn)存在著多頭管理和校辦的各類經(jīng)濟實體無償占用的問題。投資到學(xué)校舉辦的各類經(jīng)濟實體中的資產(chǎn)，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的問題。學(xué)校投資不到位，而各類經(jīng)濟實體卻無償占用著學(xué)校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價值得不到補償，加之經(jīng)營收入的分配過多向個人傾斜，經(jīng)營收入少交或不交學(xué)校，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，無法實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。近年來，高等學(xué)校根據(jù)國家資產(chǎn)管理部門的要求，設(shè)立了資產(chǎn)管理部門（或設(shè)立在財務(wù)處，或設(shè)在設(shè)備管理處等），高校的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產(chǎn)物資管理人才。由于資產(chǎn)管理工作在高校不被重視，由于資產(chǎn)管理人員在評定職稱、晉升職務(wù)等方面存在問題較多，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進，嚴(yán)重制約了高校國有資產(chǎn)管理水平的提高。
二、加強我國高校國有資產(chǎn)管理的主要措施
（一）加強國有資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理責(zé)任
一定數(shù)量的國有資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理工作的好壞將直接影響學(xué)校的辦學(xué)效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識，并將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)。在資產(chǎn)管理過程中，不僅要重視流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理，而且要重視無形資產(chǎn)和對外投資的管理，只有全面加強國有資產(chǎn)管理工作，才能有效地防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。在國有資產(chǎn)管理過程中，高校應(yīng)成立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，并建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。高校法人對學(xué)校資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正落實到人。
（二）建立和健全國有資產(chǎn)管理制度體系
1.建立國有資產(chǎn)購置制度。要根據(jù)學(xué)校或部門需求，認(rèn)真組織論證資產(chǎn)購置的必要性和配置標(biāo)準(zhǔn)，對需執(zhí)行政府采購的設(shè)備和工程，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法的規(guī)定來執(zhí)行，并建立和完善學(xué)校的采購制度。
2.建立國有資產(chǎn)清查和定期對賬制度。資產(chǎn)清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期或不定期地對學(xué)校各部門存量固定資產(chǎn)和使用情況進行清查，并及時將資產(chǎn)清查結(jié)果與財務(wù)資產(chǎn)賬進行核對，財務(wù)部門要對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產(chǎn)安全完整。
3.建立國有資產(chǎn)處置制度。對大多數(shù)國有資產(chǎn)來說都存在使用期滿處置的問題，應(yīng)針對不同類型的資產(chǎn)，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內(nèi)國有資產(chǎn)處置辦法，嚴(yán)格按照程序和金額報請上級主管部門批準(zhǔn)，待批準(zhǔn)后再做賬務(wù)處理。
（三）重視資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
高校國有資產(chǎn)管理的好壞，最重要的因素在人。學(xué)校一定要重視資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，要多方創(chuàng)造條件提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)快速發(fā)展的高校國有資產(chǎn)管理工作需要；同時，由于學(xué)校國有資產(chǎn)管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并將實物管理與學(xué)校財務(wù)賬進行有效銜接，實現(xiàn)賬物相符，并通過網(wǎng)絡(luò)信息實現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，避免重復(fù)購置等浪費行為。
參考文獻：
篇10
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征概述
首先，研究需要鑒定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵。國有資產(chǎn)是能夠為國家?guī)斫?jīng)濟流入的資源，是國有財產(chǎn)的主要體現(xiàn)形式。在理論研究中，將國有資產(chǎn)的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財產(chǎn)，正如《國有資產(chǎn)法（草案）》中對國有資產(chǎn)的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，主要包括接受饋贈、撥款等；而狹義的國有資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)并包括在內(nèi)。因此，本文研究的國有資產(chǎn)主要是基于廣義國有資產(chǎn)而言的。
其次，研究需要明確國有資產(chǎn)管理的原則及特征。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)原則方面不同于行政單位，主要可以歸納為“二原則”，一是資產(chǎn)管理當(dāng)中融合了預(yù)算管理、價值管理、財務(wù)管理等眾多因素；二是與企業(yè)制度逐漸開始趨同，使用權(quán)與所有權(quán)開始分離管理。基于以上兩個原則，可以分析出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三大特征。一是使用權(quán)與所有權(quán)的分離，其中具有使用權(quán)的主體是事業(yè)單位，而擁有所有權(quán)的主體是國家；二是事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是不以盈利為最終目標(biāo)的；三是行政事業(yè)單位主要依靠國家的財政撥款，而非行政事業(yè)單位可以有自身的經(jīng)營活動。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必要性主要可分為兩大方面：首先，事業(yè)單位國有資產(chǎn)實際上沿用了計劃經(jīng)濟時期的管理模式，它并沒有和企業(yè)一樣在市場中經(jīng)過“優(yōu)勝劣汰”機制的篩選，因此國有資產(chǎn)的保值增值一直是事業(yè)單位最難解決的問題。同時，這種計劃經(jīng)濟管理模式使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)控制與管理權(quán)限分散，國有資產(chǎn)資源被嚴(yán)重浪費或者閑置。其次，基于以上分析的三個特征，實際上可以衍生出事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的三個難點：一是使用權(quán)和所有權(quán)的問題，目前主要由機關(guān)事務(wù)管理局、國資監(jiān)管部門和財政部門對國有資產(chǎn)行使監(jiān)管權(quán)力，但是權(quán)限交叉造成了監(jiān)管不明晰；二是行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內(nèi)部國有資產(chǎn)閑置不能對外出租等，難以規(guī)避閑置資產(chǎn)的利用效率低下等問題；三是國有資產(chǎn)增量與存量的問題，增量要基于實際需求和存量的核實調(diào)查，不能單方面靠事業(yè)單位的預(yù)算實現(xiàn)，存量的核實要基于地區(qū)、部門差異化，也許沒有必要實行定額管理。基于以上兩大方面、四小方面的梳理，目前事業(yè)單位急需進行一次國有資產(chǎn)管理變革大討論。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略
（一）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式主要是沿用了計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)模式，但是在復(fù)雜環(huán)境下，這種模式已經(jīng)逐漸被淘汰。目前在國內(nèi)個別地方已經(jīng)開始了管理模式創(chuàng)新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權(quán)管理模式，這種模式延伸了“兩權(quán)分離”的原則，將國有資產(chǎn)管理權(quán)利委托給財政局等機關(guān)專項管理部門或者是外部企業(yè)，例如南寧市專門成立了國有資產(chǎn)管理公司，以企業(yè)的形態(tài)管理資產(chǎn)。這可能只是全國在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的有益探索，它們的管理模式創(chuàng)新為我們?nèi)珖聵I(yè)單位模式探索提供了寶貴經(jīng)驗。但二者的優(yōu)勢與劣勢不盡相同，深圳的管理模式主要是對“兩權(quán)分離”的重新探索，實行委托與分級授權(quán)的方式，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財政框架與理論建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式運用到了非經(jīng)營性事業(yè)單位管理方面，以市場的方式對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理，引入競爭機制，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“優(yōu)勝劣汰”。前者主要是對現(xiàn)有體制的重新梳理，將原來三個部門交叉行使的權(quán)利進行了分配，沒有進行體制改革；后者是質(zhì)的改變，對體制進行了徹底的改變，以市場的方式對資產(chǎn)管理進行自由分配。因此，建議事業(yè)單位根據(jù)自身的實際情況進行資產(chǎn)管理變革，單位內(nèi)部究竟具有以上兩種變革條件的哪一種。如果條件允許，筆者更傾向于后者。
（二）完善國有資產(chǎn)管理制度
資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的保障，要想將價值管理、財務(wù)管理和預(yù)算管理更好的融入資產(chǎn)管理當(dāng)中，就必須進行制度統(tǒng)一和制度完善，搭建制度體系框架。
第一是資產(chǎn)登記制度，強化對國有資產(chǎn)的核實，一是無論是否納入預(yù)算管理系統(tǒng)中的國有資產(chǎn)均要進行登記與申報，辦理登記手續(xù)，從法律上確保國有資產(chǎn)占有和使用的合法性；二是要對登記程序和登記結(jié)果進行核查，可以定期核查國有資產(chǎn)的存量，在存量基礎(chǔ)上確定增量。
第二是資產(chǎn)使用制度，一是要對資產(chǎn)進行核查與調(diào)處，確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對閑置資產(chǎn)通過各相關(guān)部門協(xié)調(diào)進行部門間調(diào)處，甚至可以放到市場上調(diào)處，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，這樣可以更好的提升資產(chǎn)的使用效率。二是提升內(nèi)部正在使用資產(chǎn)的效率，防止資產(chǎn)的不當(dāng)使用或者是資產(chǎn)無故流失，引入經(jīng)濟審計，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)無故流失或者故意損壞資產(chǎn)情況，要進行經(jīng)濟懲罰。
第三是資產(chǎn)的調(diào)處制度，關(guān)于報廢資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)的處置必須經(jīng)過相關(guān)部門的一致同意，財政部對事業(yè)單位資產(chǎn)處置具有明確的規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)。如果調(diào)處過程中出現(xiàn)了部門間的資產(chǎn)權(quán)利糾紛，則必須要按照資產(chǎn)管理局出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四是資產(chǎn)的報告與責(zé)任追究制度，以上所有制度的執(zhí)行結(jié)果均需要形成報告向相關(guān)部門提交，同樣對報告的真實性和準(zhǔn)確性要引入經(jīng)濟審計進行監(jiān)督，報告格式要按照資產(chǎn)管理局的相關(guān)規(guī)定。此外，事業(yè)單位要對在資產(chǎn)管理過程具有違規(guī)行為或者故意資產(chǎn)流失的情況，主管部門和資產(chǎn)管理部門有權(quán)對其進行處罰，并追究其所在的部門主管責(zé)任。
（三）建立資產(chǎn)信息共享機制
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，各行各業(yè)均開始進行辦公網(wǎng)絡(luò)化改革，尤其是在分享經(jīng)濟逐漸成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的主流時。部門間資產(chǎn)信息獲得的及時性和準(zhǔn)確性不能簡單的依賴于人工報告，而要逐漸轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內(nèi)共享，部門間共享可以加強各部門對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，更好的應(yīng)對資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的一系列問題；部門內(nèi)共享可以充分利用資產(chǎn)占用和使用信息進行及時、準(zhǔn)確的獲取，以便于利用信息快速決策。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位是政府實現(xiàn)服務(wù)社會的主要部門之一，而事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位實現(xiàn)服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的重要會議多次強調(diào)要加大資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，完善國有資產(chǎn)管理制度。但是鑒于我國事業(yè)單位的傳統(tǒng)性較強，一時難以改變現(xiàn)有管理體制。鑒于此，本文試圖以闡釋-策略的框架解析如何加強國有資產(chǎn)管理。模式創(chuàng)新和制度完善是當(dāng)下事業(yè)單位急需解決的難題，必須對事業(yè)單位也進行供給側(cè)改革，單位內(nèi)部部分模塊引入市場競爭機制，通過市場的自由化管理和自由化競爭獲得管理水平的提升。此外，模式創(chuàng)新和制度完善只能獲得管理質(zhì)量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化進程，因此信息分享機制構(gòu)建也是提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并沒有對制度框架搭建進行更深入的探討，建議后續(xù)研究可以進一步完善。
參考文獻：
篇11
一是高校國有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，具有一定的非營利性、補償性以及流動性較差的特征。高校本身作為一個社會服務(wù)機構(gòu)，它的主要開辦建設(shè)目標(biāo)在于為社會提供教育資源，為社會培養(yǎng)人才，是一種具有社會公益性質(zhì)的社會機構(gòu)。國家撥款作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的最大組成，在高校的持續(xù)運營過程中，國家的撥款也是持續(xù)性的，具有一定的補償性。同時，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要為學(xué)校建筑、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，因而具有流動性較差、非營利性等特征。
二是高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有一定的保值增值性，且無形資產(chǎn)在經(jīng)營性國有資產(chǎn)中占有重要的地位。在市場化經(jīng)營的時代背景中，高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不斷地增加，許多高校為了促進學(xué)校整體的發(fā)展，會在一定情況下進行創(chuàng)收活動，一般的形式為，以學(xué)科科研成果參與到市場的生產(chǎn)經(jīng)營，形成資產(chǎn)。
二、高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性
（一）高校國有資產(chǎn)管理的重要意義
社會主義建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，客觀上要求高校更好更快的發(fā)展，從而提供更多的人才力量和科技成果。21世紀(jì)是中國高等教育發(fā)展的機遇期。在這種形勢下，高校國有資產(chǎn)發(fā)展的目的，就是最大限度滿足高校快速發(fā)展的物質(zhì)需求。這就要求高校國有資產(chǎn)必須創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益，保證資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)保值增值。因此，作為高校發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的高校國有資產(chǎn)，其在高校發(fā)展中的地位和作用將更為突出。
（二）高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的必要性
高校資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要組成部分，也是其管理活動中的一個薄弱環(huán)節(jié)，許多問題現(xiàn)象十分突出。例如，高校管理階層對于國有資產(chǎn)的管理工作不重視，在對國有資產(chǎn)的管理過程中，存在較為嚴(yán)重的注重前期購買，不進行后期管理的行為，對于學(xué)校的國有資源的整合應(yīng)用能力較差、管理水平較低等。由于管理不善造成了高校國有資源損壞和浪費。高校國有資產(chǎn)的流失一方面是對國家資產(chǎn)的不當(dāng)利用，將會給國家財政帶來不必要的負(fù)擔(dān)；另一方面也是學(xué)校本身的一種損失，難以促進學(xué)校教育的整體進步。
深究高校國有資產(chǎn)不斷流失的原因，不外乎兩個方面：其一是在管理體制上存在較為明顯的弊端。高校作為一種特殊的行政機構(gòu)，其國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體存在一定的職能重復(fù)，以致在遇到管理問題時出現(xiàn)了相互推諉、監(jiān)管不利的現(xiàn)象。其二是高校管理模式與方法與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟背景下的發(fā)展路徑不相符合。長期以來，我國的資源實行的是財政撥款、計劃劃撥，部門、單位、個人無償占用的事業(yè)型機制。這種機制沒有資源核算，也就不可能把通過自身運作創(chuàng)造的價值投入運行，這是缺乏市場經(jīng)濟意識的表現(xiàn)。
三、高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展
（一）管理體制的創(chuàng)新
高校國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新應(yīng)該從以下兩個方面著手：
第一，應(yīng)該進一步確定國有資源管理的權(quán)責(zé)問題，對于現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)的管理主體應(yīng)該進一步明確，并且應(yīng)該根據(jù)其所保有的不同類型的國有資產(chǎn)進行嚴(yán)格的權(quán)責(zé)確定。應(yīng)該確保對高校國有資產(chǎn)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”。
第二，應(yīng)該進一步完善高校國有資產(chǎn)管理的工作制度，結(jié)合高校實際的國有資產(chǎn)的擁有情況、使用情況以及經(jīng)營情況，合理制定相關(guān)的管理規(guī)章、流程。該制度應(yīng)當(dāng)包含國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，各項日常管理制度對固定資產(chǎn)的計劃論證等程序進行規(guī)范，房屋、土地、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度的健全，制定無形資產(chǎn)的工作程序及方法等。這樣可以保障高校國有資產(chǎn)管理工作高效、有序地進行，有效地保障了國有資產(chǎn)。
（二）建立高校國有資產(chǎn)的“三級”管理模式
在新的時代背景下，高校國有資產(chǎn)可以建立“三級”管理模式，在高校內(nèi)部設(shè)置三個管理層級。第一層級為國有資產(chǎn)管理處，為領(lǐng)導(dǎo)管理層。第二級管理機構(gòu)為財務(wù)處、設(shè)備處以及后勤集團、產(chǎn)業(yè)集團等高校內(nèi)部的行政部門，主要針對高校國有資產(chǎn)分類進行歸口管理，如設(shè)備處主要對教學(xué)設(shè)備、實驗儀器等固定資產(chǎn)進行集中的管理工作等。三級管理機構(gòu)為教學(xué)、科研單位（學(xué)院和實驗室）。
這種“三級”管理模式是一種一元多部門參與的管理模式，對于高校的國有資產(chǎn)管理而言，這種管理模式能夠有效地降低管理工作的難度。與此同時，一級管理機構(gòu)僅僅從宏觀上去把握高校國有資產(chǎn)的控制和管理，能夠進一步提升國有資產(chǎn)配置效率。同時，通過二級管理機構(gòu)的歸口管理，又能夠針對每一個不同類的國有資產(chǎn)類型進行精準(zhǔn)的管理，避免了管理部門的混亂現(xiàn)象，提升對具體國有資產(chǎn)的使用效率。在這種“三級”管理模式中，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行了二級管理單位的區(qū)分，更好的經(jīng)營和利用國有資產(chǎn)，促進對營利性國有資產(chǎn)的有效利用。
篇12
1高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原因
1.1適應(yīng)市場經(jīng)濟法則和自身發(fā)展的需要
目前，我國高校普遍都是在國家的統(tǒng)一安排下進行招生和支出教育經(jīng)費，導(dǎo)致高校的國有資產(chǎn)管理沒有得到應(yīng)有的重視。例如國有資產(chǎn)管理意識不強，其具體的管理機構(gòu)不健全，國有資產(chǎn)管理方面沒有完善的制度進行約束，對相關(guān)人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管手段，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，高校也在提高辦學(xué)質(zhì)量和社會效益，但高校國有資產(chǎn)管理的滯后，成為制約高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。此外，隨著我國高校規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)管理的具體運行環(huán)境不斷發(fā)生變化，高校的國有資產(chǎn)不斷朝著多元化方向發(fā)展，加大了國有資產(chǎn)的管理難度，所以高校國有資產(chǎn)管理需要得到創(chuàng)新和優(yōu)化。
1.2適應(yīng)國有資產(chǎn)使用效率的需要
高校對于國有資產(chǎn)進行管理的時候，在資產(chǎn)使用和資源合理配置方面沒有給予高度重視。例如只是簡單地進行資源配置，導(dǎo)致最初的使用部分長期占用資源，降低國有資產(chǎn)具體的使用效率。如果資源配置不夠科學(xué)合理，那么高校購置進來的儀器設(shè)備就得不到充分發(fā)揮，重復(fù)購置和閑置的現(xiàn)象增多，資源浪費日益嚴(yán)重。在使用具體設(shè)備的過程中，如果缺乏對儀器的保養(yǎng)，也會使儀器過早出現(xiàn)耗損。所以說高校很有必要對國有資產(chǎn)進行創(chuàng)新和優(yōu)化，提高資源的使用效率，避免浪費。
1.3國有資產(chǎn)管理的主要問題
由于我國對高校國有資產(chǎn)管理并沒有給予重視，所以高校國有資產(chǎn)就因疏于管理而呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)，出現(xiàn)越來越多的問題。國有資產(chǎn)的管理問題主要體現(xiàn)在：①高校沒有完善的管理制度去執(zhí)行，在國有資產(chǎn)管理工作方面缺乏主動性，許多的相關(guān)工作根本沒有去落實；②資源共享的目標(biāo)沒有實現(xiàn)；③具體的管理職責(zé)沒有給予均衡的安排，管理職能的效果也沒有發(fā)揮出來；④管理隊伍不夠?qū)I(yè)，人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)和完備，急需綜合性的人才。
2高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體策略
2.1創(chuàng)新管理觀念
責(zé)權(quán)統(tǒng)一觀念：高校要實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，建立比較完善的國有資產(chǎn)管理體制，要明確國家是資產(chǎn)所有者，高校只是國有資產(chǎn)的使用者和占用者，高校應(yīng)充分利用國有資產(chǎn)，使其對高校的教學(xué)和科研等發(fā)揮更多的推動作用。產(chǎn)權(quán)管理觀念：進行資產(chǎn)管理的前提是將產(chǎn)權(quán)明晰，如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，就會對資產(chǎn)管理帶來麻煩。現(xiàn)階段，高校要做的就是將國有資產(chǎn)從行政管理向產(chǎn)權(quán)管理方向轉(zhuǎn)變，這樣就會對國有資產(chǎn)的占用產(chǎn)生有效制約，切實保護資產(chǎn)所有者的利益。成本管理觀念：高校絕對不能無償占有辦學(xué)資源，要將成本意識一直銘記于心，對于成本的核算要仔細(xì)認(rèn)真，以市場規(guī)律為參考依據(jù)，對國有資產(chǎn)逐步實現(xiàn)市場化的核算，使資源得到充分利用。
2.2分層授權(quán)和分層管理相結(jié)合
對于不同的國有資產(chǎn)要采用分層授權(quán)管理的方法，以人本管理為出發(fā)點，時刻遵守高校的發(fā)展目標(biāo)，保證所實行的政策措施科學(xué)有效，在國有資產(chǎn)管理的各個方面要將各級責(zé)任制貫徹下去，責(zé)任到人。高校國有資產(chǎn)的日常管理要嚴(yán)格按照職責(zé)和權(quán)限，對工作人員進行定期考核，實行嚴(yán)格的獎罰制度。另外，還要安排具體的責(zé)任人，對國有資產(chǎn)負(fù)債，保證國有資產(chǎn)的完整性，使其可以發(fā)揮出自身的作用。
2.3加強國有資產(chǎn)管理的隊伍建設(shè)
現(xiàn)階段,我國高校國有資產(chǎn)管理主要由后勤管理和教學(xué)器具管理及財務(wù)管理三部分構(gòu)成，這三部分的工作人員一直采用的是原始的管理方法。其中后勤管理和教學(xué)器具管理主要針對固定資產(chǎn)的管理（固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分），財務(wù)管理主要是指價值形態(tài)的管理。但這些管理方法不能滿足國有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，因此，我國高校需要一支綜合性的隊伍，這支隊伍不僅要具備國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗，還需要定期接受培訓(xùn)，使他們既可以在價值形態(tài)方面又可以在實物形態(tài)方面，對我國高校的國有資產(chǎn)進行科學(xué)合理的管理。
2.4加強無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護意識
無形資產(chǎn)指特定主體擁有以及控制的，但并不是實物形態(tài)的，可以具體辨認(rèn)出來的非貨幣性的資產(chǎn)。高校無形資產(chǎn)，主要指與高校有著內(nèi)在聯(lián)系，能給高校帶來高額收益但沒有實物形態(tài)的那部分資產(chǎn)。高校要對這類資產(chǎn)進行有效的評估，對其日常的管理也要不斷規(guī)范，在具體的科研經(jīng)費核算體系中要體現(xiàn)出價值構(gòu)成和收益等具體信息。這樣高校對無形資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓及對科研教學(xué)實力進行測評時，二者就成為最有力的依據(jù)，高校只有對無形資產(chǎn)進行充分的利用和開發(fā)后，才可以為高校帶來更多的經(jīng)濟效益，為高校的教育提供更好的服務(wù)。
3結(jié)語
隨著高等教育改革的進一步深化，高校的國有資產(chǎn)管理水平成為影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以要對高校國有資產(chǎn)的管理進行創(chuàng)新，使資源的配置得到優(yōu)化，從而帶動高校整體管理水平的提高，增加高校的競爭力，使高等教育事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
參考文獻
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篇13
近年來，在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改革推進過程中，也更加強調(diào)堅持事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，尤其是要求在事業(yè)單位資產(chǎn)的配置使用以及調(diào)劑處置等多方面，都要求進一步地將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過預(yù)算的系統(tǒng)規(guī)范與約束機制，進一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益水平。目前在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式上，更加注重充分發(fā)揮預(yù)算管理在資產(chǎn)配置方面的作用，通過預(yù)算計劃，對國有資產(chǎn)的管理流程、管理責(zé)任、信息化管理等進行約束和規(guī)范，并且進一步實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的精簡，對于確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬賬相符與賬實相符發(fā)揮了非常重要的作用。然而，在事業(yè)單位體制改革以及公共預(yù)算管理改革的大背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合管理方面，同樣存在著較多的制約問題。
2現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題分析
(1)在事業(yè)單位預(yù)算管理中未能充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)。一些事業(yè)單位基于預(yù)算工作開展國有資產(chǎn)管理，未能在其中充分體現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)要求。有的管理中僅僅是強調(diào)了國有資產(chǎn)的安全可靠，而對國有資產(chǎn)的價值管理以及績效情況等重視不夠，特別是在科學(xué)合理的優(yōu)化利用財政資金配置使用國有資產(chǎn)方面，缺乏相應(yīng)的管理舉措。正是由于預(yù)算管理中對于國有資產(chǎn)績效評價的缺失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用效率不高以及國有資產(chǎn)閑置浪費等問題得不到徹底解決。(2)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的流程框架不夠完善。在將預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合方面，部分事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，受到國有資產(chǎn)管理檔案不完善、國有資產(chǎn)配置信息不準(zhǔn)確等一系列因素的影響，在資產(chǎn)的配置方面存在著隨意性較大的問題，特別是一些事業(yè)單位為了減少存量財政資金，不合理的配置造成出現(xiàn)了國有資產(chǎn)存量的問題，資產(chǎn)規(guī)模較大，財政資金效益未能充分體現(xiàn)。(3)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善。一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的制度不夠健全完善，尤其是在國有資產(chǎn)的動態(tài)信息管理方面，對于國有資產(chǎn)的報損以及報廢等管理制度不全面，甚至存在著賬面與實際資產(chǎn)存在較大差距的問題。此外，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面也缺乏相對較為完善的激勵約束機制，致使事業(yè)單位的預(yù)算得不到有效的執(zhí)行，預(yù)算管理的約束力較差，不利于提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
3基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改進研究
(1)準(zhǔn)確定位預(yù)算管理與事業(yè)單位國有資產(chǎn)結(jié)合管理的基本目標(biāo)要求。結(jié)合預(yù)算管理提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理體系，首先應(yīng)該明確管理的基本目標(biāo)要求。整體來說，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，核心的目標(biāo)要求是在資產(chǎn)配置管理方面科學(xué)合理的安排國家的公共財政資金。其次，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面，還應(yīng)該注重將進一步提高資產(chǎn)管理績效作為資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)，實現(xiàn)財政資源利用效益的最大化，這也是最基本的目標(biāo)要求。此外，還應(yīng)該重點確保實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值，特別是要盡可能地減少閑置資產(chǎn)問題，增加國有資產(chǎn)的經(jīng)營創(chuàng)收。(2)提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算編制水平。將預(yù)算與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平，最基礎(chǔ)的工作就是提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算的編制水平。在預(yù)算的編制上，可以將國有資產(chǎn)預(yù)算具體細(xì)分為非經(jīng)營與經(jīng)營性國有預(yù)算資產(chǎn)兩類。對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照事業(yè)單位的實際需求來確定，確實需要增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)該設(shè)置預(yù)算項目通過政府采購的方式配置;在所有資產(chǎn)的處置預(yù)算管理上，應(yīng)該嚴(yán)格遵循收支兩條線的管理模式;對于事業(yè)單位的一些專用設(shè)備，在預(yù)算的規(guī)劃設(shè)置上，可以通過市場租賃方式解決的，則應(yīng)該增加租賃預(yù)算項目，不必購置。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理方面，則應(yīng)該按照國有資產(chǎn)的原值、折舊率等計算折舊額等，進行資產(chǎn)預(yù)算的具體細(xì)化編制。(3)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算與國有資產(chǎn)管理體系的設(shè)置。將事業(yè)單位的預(yù)算工作與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合，最關(guān)鍵的在于將事業(yè)單位的部門預(yù)算進一步的細(xì)化，特別是對事業(yè)單位的資產(chǎn)配置財政經(jīng)費以及國有資產(chǎn)運行維護經(jīng)費等，需要單獨作細(xì)化處理，以便于國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化。其次，應(yīng)該注重將管理流程的優(yōu)化，特別是對國有資產(chǎn)的購置、日常管理、運行維護、資產(chǎn)處置等方面的預(yù)算，采取責(zé)任化管理的措施，確保各項預(yù)算管理措施得到全面的落實。此外，在預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理結(jié)合方面，還應(yīng)該按照事業(yè)單位的實際情況進一步的細(xì)化預(yù)算編制定額，嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。(4)完善基于預(yù)算的國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。健全的制度是確保預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合的遵循和指導(dǎo)，在制度建設(shè)方面，應(yīng)該重點圍繞以下幾方面完善制度建設(shè):在預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該與事業(yè)單位的實際發(fā)展等相結(jié)合，形成預(yù)算管理與單位發(fā)展的聯(lián)動管理機制;在資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該分資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)運行維護費用、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)利用效率標(biāo)準(zhǔn)等幾方面進行明確的規(guī)定;在會計核算管理方面，應(yīng)該按照預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理的實際需要，在事業(yè)單位內(nèi)部建立收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的事業(yè)單位會計核算管理制度，為預(yù)算管理提供有效支持。此外，在制度的建設(shè)方面，還應(yīng)該注重進一步的健全完善激勵約束管理機制，嚴(yán)格按照事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)核定來進行預(yù)算管理績效考核，通過績效考核的方式準(zhǔn)確的評價事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益情況，對預(yù)算主體責(zé)任單位進行獎懲管理。
4結(jié)論
事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等各個環(huán)節(jié)，為了進一步提高管理效率，提高國有資產(chǎn)的利用效率，完善國有資產(chǎn)管理體系，管理中均應(yīng)該遵循預(yù)算管理的理念，科學(xué)合理的構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的框架，完善相關(guān)管理制度體系的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平以及執(zhí)行力度，以提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平。
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