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在工程項目上,項目經理是企業法人代表在項目上的全權代表,所負責的項目擁有與公司經理相同的責任和權力,所以項目經理不僅要管好人、財、物,要管好工程的協調和工程進度,取得一定的經濟效益,更重要的是要抓好工程質量的控制,創造一定的社會效益,為企業贏得聲譽,開拓更廣闊的市場,這樣企業的發展才能有后勁,才能有出路,才能在市場競爭中立于不敗之地。對項目經理而言,項目質量的控制,不單是對項目負責,更重要的是對企業的發展具有重大的戰略意義。所以項目經理和項目經理部要牢固樹立“質量第一”的思想,把認真抓好工程質量當作自己義不容辭的責任。

二、項目質量控制的要求

控制是一定的主體,為實現特定的目標對所控制的對象采取的計劃、監督、檢查、引導和糾正,使其處于穩定狀態的連續管理行為。所以對市政工程項目質量控制的基本要求有:

1.項目質最控制要有明確的控制主體。項目質量的控制主體是項目經理部.為了實施項目質量控制。項目經理部應根據工程具體情況組織起質量管理小組或專職質最檢查管理人員,負責項目質量的監督、檢查、指導和驗收。將專職質檢管理人員設在項目經理部,正是項目管理的基本要求。

2.項目質量管理要有明確的目標。工程總的質量目標已由工程承包合同或任務書所明確規定。為了實現總目標還必須有許多分目標,分目標是實現總目標的具體步驟,例如為了達到某項城市道路工程的優良,就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎工程、路面工程等分項工程優良,這樣才能形成整體工程的優良。所謂確定的目標有兩方面的意義,一是要求被控對象要按預定的軌道和方向進行;二是控制活動不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個工程的質量目標后,項目經理部在制定質量管理計劃時,就要以標為依據,對實施工程過程中的瞞要素進行科學合理灼分析,制定保證實現目標質罱切實可行的、有效的、經濟的計劃、措施和采取相應的技術標準。

3.項目質量控制要求在時間和空間上是一種連續的,全面的管理。控制應對被控對象的所有要素和投入產生的全過程進行全面的管理。因此,項目質最控制不能“單打一”、就事談事,必須從分析項目對象的基本特點著手,找出影響工程質量的規律性的東西和其主要矛盾,進行全面的和有鶯點的管理。質量控制管理應隨著施工的延續而延續。

三、項目質量控制的基本內容

1.工作質量的控制。在項目質量控制中,人、機、料、法、環這五大要素,人是決定的因素。管理、施工及操作人員自身素質的高低對工程質量起決定性的作用。人員素質高低對丁程質量影響的表現形式就是工作質量,因此對工作質量必須進行嚴格管理。崗位教育和技術交底是保證工作質量的前提,因此要通過崗位教育和技術交底樹立全員的質量意識,這樣才能在質量上形成你追我趕的自覺行動,才能形成人人關心質量,個個重視質量的風氣,同時要實行競爭機制,激勵機制和獎懲機制,這樣才能提高工作質量,以達到保證工程質量的目的。

2.工程所用原材物料的質量控制。工程所用原材物料是形成工程實體的原料,也是工程質量形成的基本要素。保證原材物料按質、按量供應和使用是項目質量控制的重要內容。對原材物料的質量控制應采用“三把關,四檢驗”的制度,即材料供應人員把關,技術質量檢驗人員把關,操作使用人員把關;檢規格,檢驗品種,檢驗質量,檢驗數量。

3. 施工機械設備的質量控制。施工機械設備一般不直接用于工程實體,因此對工程質量不產生直接影響,但不能忽視它的間接影響。所以在工程方案的確定中,選用先進的、可靠的、適用的、符合技術要求的設備,對保證和提高工程質量有舉足輕重的作用。特別對帶有計量的設備,要定期進行檢查和維護,使其達到額定的性能,以滿足工程質量的要求。

4.施工工序的質量控制。質量控制最基本的內容是工序質量的挎制,工序質量控制的目的就是要發現偏差和分析影響工序質量的制約因素,并消除制約因素,使工序質量控制在一定范圍內,以確保每道i序的質量。工序質量具有不穩定性和不確定性的特點,不穩定性是因人工操作所致,而不確定性是指市政工程施工不象工業產品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大,共同操作的人員之多及交叉施工的存在,使市政施工的工序具有連續的相互搭接的特征,控制好工序質量,就要傲到對每道工序,每個工作全面實施監督操作、檢驗把關、預防和檢測榆驗相結合的管理控制方法。

5.質量管理方面的有效控制

程序控制。對開工、作業施工、工序交接、竣工的工藝流程的每一個環節實行程序控制,建立開工申請單位批準書,施工日志,施工原始記錄、測量與試驗報告、中間交接證書,最終交驗報告、質量檢驗評定證書等全套程序控制文件。明確每一個程序,每一份文件和責任人職責,并對程序控制的實施情況進行定期檢查和隨機抽查,力求及時準確地掌握每一個施工階段,每一個工程部工程質量的真實情況,以確保施工作業按質量標準的規定要求組織實施。

結束語

項目質量控制與企業質量控制不同,要控制好項目工程質量,就要賦予項目經理相應的權利,明確其相應的職責,在施工全過程中,要嚴格目標計劃和規范的執行,嚴格操作規程,嚴格按規范管理,嚴格實行獎懲制度,嚴格檢查檢測手段,這樣才能有效地控制項目工程的質量,發揮“工程項目管理”的作用。

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自1993年1月1日試行住宅建設工程優質獎勵以來，調動了建設單位、施工企業創優積極性，為提高住宅工程質量起到促進作用。參加住宅優質獎勵的工程項目，其一次合格率和優良率均高于全市平均水平，居民比較滿意。

隨著社會經濟的發展，人們對住宅的要求，已發展到追求使用功能和居住環境，不但要求提高住宅工程的質量，而且要求提高住宅的設計質量、小區整體環境質量，因此單純要求提高住宅單體工程質量，已不完全符合住宅使用功能要求。為適應社會主義市場經濟發展，應推行和支持住宅建設工程承發包雙方實行合同確認的質量獎勵方式，并鼓勵提高住宅功能及居住環境的整體質量。為此，〔滬建施（92）第1206號〕《關于住宅建設實施優質獎勵的試行辦法》中規定繳納的住宅建設工程優質獎勵費和質量保證金，從1997年2月1日起停止繳納。

對在本市范圍內，1996年12月底前已參加住宅優質獎勵的工程項目，仍按原辦法辦理。

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    二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經濟適用住房政策，可購買專項用房或經市政府批準上市的經濟適用住房，并憑所在區政府出具的證明到開發企業購房。

    三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經濟適用住房定價原則審定。開發企業不得以任何方式變相提高價格。

    四、市建委、計委、規劃委、國土房管局等有關部門要按照各自職責，對專項用房的工程質量、審批手續等項內容進行審核，并督促有關開發建設單位按要求完善。崇文區政府和宣武區政府根據審核結果，對專項用房的價格、質量、配套情況等項內容進行認定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購買區政府公布的專項用房，具有經濟適用住房產權。產權發證部門依據購房合同和購房人付款憑證，在30日內頒發產權證。開發企業負責辦理產權登記手續。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開發企業將購房人證明和銷售合同報區政府核準匯總，開發企業憑區政府出具的證明，統一按照經濟適用住房政策辦理土地劃撥及有關費用的減半征收手續，并可按京財稅（99）1201號《轉發財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場稅收政策的通知》，享受有關財稅減免政策。開發企業購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實際購房面積免收開發企業購買房源發生的有關稅費。

    七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費用，由征收管理部門退還或在開發單位后續建設項目中抵減，已享受返還或免收政策的開發項目，不再抵減。

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著名哲學家亞里士多德曾經說過，“人們來到城市是為了生活，而人們居住在城市是為了生活得更好。”隨著經濟的迅速發展和城市化進程的不斷加快，逐漸出現了諸如資源浪費、環境污染、人口膨脹、交通堵塞等一系列問題。而霧霾天氣、酒駕醉駕、街頭暴力、私人信息泄露等一些新問題的出現，也對傳統城市社會治理方式和手段提出了新的挑戰，同時對城市應急管理機制和信息技術系統提出了更高的要求?！爸腔鄢鞘小崩砟畹奶岢龊统鞘兄腔奂夹g的引入改變了傳統城市管理單向命令和服從的管理模式，拓寬了市民參與城市管理的積極作用。智慧城市的建設更加關注市民的意見和需求，在城市管理和社會治理過程中真正做到“以人為本”，對推動城市的可持續發展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念闡釋

智慧城市是城市發展的嶄新形態，它不僅包含對新一代信息系統和技術手段的協同運用，也包含更多的知識利用、環境建構等方面的跨界合作以及對人本價值理念的承載。智慧城市是建立在對新一代信息技術手段的運用的基礎之上的，通過智能協同、全面感知、市政結合的城市治理運行方式，達到提高城市公共管理和服務效益，實現人們生活水平的提高和城市可持續發展的最終目的。智慧城市的突出內涵是賦予了城市以生命體屬性，并以城市生命體屬性為基本視角來完善社會治理。一般而言，智慧城市應具備如下特點：第一是長期發展戰略與中短期城市規劃建設的結合；第二是宜居的生態環境和智能的網絡通信系統；第三是適宜的產業創新投資環境；第四是完善的醫療救助和社會福利系統；第五是健全的教育體制和文化娛樂設施。智慧城市是一個融合了人文屬性、技術屬性、社會屬性的整體概念，智慧城市的建設能夠有效推動城市可持續發展，提高人們的幸福感和安全感。

二、建設智慧城市的對策建議

1、堅持“以人為本”，提升城市管理的公共價值

堅持“以人為本”理念是由智慧城市的擬人化內涵所決定，也是建設和諧社會，提高人們幸福感的必然選擇。第一要體現智慧城市管理的柔性化。即要體現城市管理的人性化和人情味，通過思想文化、價值觀念的認同和互動，促進人的自律自控和自我管理，從而充分發揮市民在城市管理中的積極作用。第二要實現城市管理的信息化。智慧城市是伴隨信息技術的充分發展而產生的，信息資源的充分運用既是為智慧城市的構建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。對城市各類信息的獲取、分析、處理將成為智慧城市管理的關鍵點。第三要堅持城市管理的民主化。智慧城市的構建應當為廣大市民充分參與城市管理提供更為便捷的途徑和渠道，降低市民參與城市決策討論的門檻和成本，推動城市管理向民主化方向發展。最后，要完善城市管理的動態化和精細化。智慧城市的建設和管理要改變以往靜態城市管理的狀態，將每一個城市構成要素的運行情況都能被實時感知和記錄，做到由被動不救到實時處理的轉變，實現城市的動態化管理。

2、優化政府組織體系，改革政府工作結構

智慧城市的建設離不開政府的參與和變革，首先要優化政府組織結構。智慧城市的建設基于對社會治理的推動作用，一方面要求政府組織結構變得更為透明和開發，形成一種在政府、企業、公眾與社會之間的良好交流的社會氛圍。另一方面要求政府組織結構要適應不斷發展的網絡化城市管理模式，展現出更大的靈活性與時代適應性。其次要進一步變革政府權力體系。變革政府權力體系以適應智慧城市建設下的有效社會治理，就是要改變傳統直線式權力關系的弊端，重點處理好集權與授權之間的關系，從而保證社會管理政策的有效運行。再次要著力改革政府工作結構。要實現建立在信息化技術之上的，智慧化辦公手段和智慧政務系統，有效整合社會治理過程中大量的信息資源，提高政府業務效率和對信息資源的深度利用。

3、引導多元主體的互動參與

建設智慧城市不僅是政府行為，更需要構建政府、社會、市場主體的多中心治理模式，充分發揮企業、公眾、非營利組織等社會團體或個人在智慧城市建設和管理中的積極作用。首先，要發揮企業作為市場主體的責任意識和行政補充作用。企業通過補充政府在公共服務和公共產品中的局限和不足，實現自身利益與社會效益的共同發展。其次，要充分發揮非營利組織作為“第三部門”的社會管理參與度。非營利組織的社會治理參與程度也在一定程度上代表了公眾參與社會管理的成熟度。再次，要充分發揮公眾作為社會基本“細胞”在社會治理中的主人公作用。公眾的幸福感和滿意度是智慧城市建設的最終目標和評價標準。智慧城市下社會治理的開展要建立與公眾的合作關系，促進公眾的廣泛參與。

三、結語

智慧城市是和諧社會理念下，伴隨信息化技術快速發展而逐漸產生的城市發展的嶄新形態。通過智慧城市的建設，有助于建立便捷有效的公共信息平臺，拓寬了公眾作為城市主人公對社會治理的參與渠道。對于社會治理創新、城市精細化管理以及城市的幸福感的提升和可持續發展都有十分積極的作用。

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“治理是指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必全部是政府等公共機構，也不一定依靠國家的強制力量來實現。同時，這個目標也不一定出自合法或正式規定的職責與機制，未必需要依靠強制力量克服挑戰而使別人屈從?！盵1]通過拋棄傳統公共管理壟斷和強制性質，“治理”更關注政府與其他社會主體間的協作和互動。從單一主體到多元主體的轉變，是一個權力分享的過程，從而推動公共領域利益相關方的共同參與，最大限度地實現各方共同利益，使公共管理結構呈現穩定有序的狀態。

當治理理論應用到城市管理領域，便產生了城市治理。瑞士政治學家皮埃爾認為，城市治理是“城市政府與非政府部門相互合作促進城市發展的過程”。[2]從西方國家的實踐來看，城市治理的多元主體、協商、合作等理念已經得到廣泛認同與運用。

就我國而言，各地城市管理的主體是政府機關，但傳統的城市管理模式已無法滿足日益多元化的公眾利益需求。

（一）城市事務發展的客觀要求

20世紀以來，城市規模擴大使其所面臨的公共事務不僅數量增加，而且日益顯露出綜合性、動態性、復雜性和不確定性。在現階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾始終存在。一個城市的大部分社會和經濟問題的解決，需要有更多社會力量來推動，這就需要建構以公共產品和服務的有效供給為目標的城市治理模式。

（二）城市管理困境的改革需要

我國現行的城市管理體制基本特征為政府集權、城市分級、城鄉隔離、垂直切割，其困境主要體現在：（1）規劃、建設與管理脫節，城市規劃、城市建設忽視了后續的城市管理。（2）集權與分權的矛盾。城市競爭力的提升要求城市公共權力的相對集中。然而，城市社會事務的復雜化，公民對社會服務及公共參與要求的多樣化，又要求公共部門采取貼近社區的分權化管理。（3）條塊關系不順。垂直管理與屬地管理的矛盾，體現為城市建設和管理中的相互扯皮、推諉、爭利等行為。（4）責、權、利不匹配。管理責任與權力的脫節與錯位，源于城市管理的事權、財權、人事權相互切割所導致的政府權能配置的不合理。各地面臨城市管理的困境，積極進行著改革探索，但迄今難以從根本上解決問題。須要踐行城市治理理念和制度，明確政府與社會的合作伙伴關系，才能從根本上改變現狀。[3]

（三）民間力量崛起的參與訴求

經濟改革和政治改革使得經濟、社會領域出現了部分管理和服務的“真空”，推動了各類社會主體自的不斷擴大，新的社會角色和組織大量涌現，民眾的權利意識及政治參與意識、參與能力逐漸增強。這種民間力量以自治性為其基本要素，在解決城市發展面臨的問題時，發揮著政府機構不可替代的作用。

（四）各國治理潮流的重要影響

當今世界，治理型政府模式日益發揮出重要作用，人們甚至將“更少的統治，更多的治理”作為改革和發展的口號。[4]以紐約和東京為例，它們都擁有發達的公共領域，其社會力量相當強大，民間組織多得難以統計。這些組織不僅促進了社會整合和群體間的認同，而且使國家與社會密切溝通，易于使人們對城市的一些重要事項達成合意和共識。在此基礎上，城市的各種政令得以暢通。同時，由于這些民間組織類似于遍布社會的大學校，可通過動員、組織、交流、合作、協商等活動，將其成員培養為現代城市所需要的、獨立自主和自治自律的市民。[5]

二、城市治理的基本特征

城市治理以多元主體共同參與為核心，因此在諸多方面與城市管理都有所差異。

（一）治理理念的現代性

相對于城市管理的這種單方性、高權性、強制性而言，城市治理則貫徹一系列新理念，包括人本、人文、民主、法治、高效、和諧六個重要理念，構成有機聯系、相互影響、共同作用的現代城市治理理念體系。

（二）治理主體的多元性

在城市治理中，政府承擔著重要的基本職能和責任，卻不再是公共事務管理的唯一主體。政府之外的企業、公民和第三部門等也是公共治理的主體之一。他們在城市各個領域中發揮著各自的獨特優勢和作用，分擔城市治理的責任，實現對城市公共事務的合作管理，以達到公共管理品質的正當化、公共管理效率的最優化，推動和諧共生的多元化城市治理模式的形成。

（三）治理權力的民主性

政府不再壟斷公共權力，而是由各主體共享，每一個治理主體在法律允許范圍內擁有平等的決策權力，擁有自主作出決定的自由。[6]只有充分發揮不同組織的正面功能，才能增強城市治理的有效性和公共服務的優質供給，平衡和協調各利益主體的利益，回應社會訴求。

（四）治理方式的豐富性

城市治理在方式上更注重平等對話、談判、協商等民主方法的運用，特別是積極運用“增量資產”（即以柔性管理為主的新型管理和服務方法），對“存量資產”（即傳統管理方法）進行民主化改造，形成剛柔并濟的管理機制和方法。這可最大限度地吸引公民、第三部門等共同參與到公共政策的制定、實施、評估過程中，從而切實推動城市各領域由單向管理向雙向互動治理模式的轉變。

（五）治理規范的多樣性

社會主體的多元化要求由多樣性規范來治理社會。實行城市治理，需要恰當運用各種社會規范，進一步發揮社區公約、村規民約、道德規范、當地習慣等“軟法”的作用。這些規范是在現實生活中逐漸形成的，具有很強的內生性，更具有靈活性，實施效果會更好。這既是對社會的一種支持，也是社會和政府之間互動的一種表現。

（六）治理效果的長效性

單純的權力式管理通常容易忽視管理對象的意見，可能導致其不滿，城市管理呈現出的秩序也具有不穩定性和暫時性，這在近年頻發的中可見端倪。而城市治理提供了多樣化的利益表達渠道，使得政府決策在充分吸納市民的意見和建議后而形成，決策的執行過程會更為順暢，治理效果才會更長效、穩定。

三、城市治理的組成要素

（一）以多元主體參與為中心

城市治理需要把社會各種力量和政府職能結合成一個相互聯系、相互監督、相互合作的公共服務供給系統，該系統中大致包括行政機關、行政助手、社區和社會組織、企事業單位、市民個人。各類主體分別在不同的城市治理領域以不同方式發揮各自所長。

（二）以體制、制度建構為支撐

城市治理的新理念不能僅僅停留在理論層面，應當在實際運作中以體制、制度為支撐和承載，構建其現實路徑。在建構相應體制和制度時，需要融入治理的因素。實現城市治理的制度保障包括信息公開制度、公眾參與制度、社會監督制度、公用事業市場化制度、剛柔并濟以柔為主的執法制度等。

（三）以機制、方式創新為抓手

城市治理同樣需要機制和方式上的創新，這為促進城市治理提供了新的抓手?！靶姓嗔\行不應只是單一方式的強制性管制，行政管理方式還應符合柔和、彈性、協調的要求，才能實現政府治理的穩定高效化”。[8]可以通過完善居民自治和政民溝通等機制，使用柔性化、民主化、公開化的行政手段（如行政指導等），達到政府與社會的合作與雙向互動。

（四）以信息技術運用為保障

“新的技術，不但降低了公共服務的成本，同時，它還有助于重建政府與公民之間的關系?！盵9]信息技術手段的高速發展改變了政府行為的方式，提供了更為便利有效的政治參與途徑，提升了公民參與的興趣和能力，從而改變了傳統行政管理中的政府與公民的關系，促進了政府行為模式轉變，有助于實現現代城市治理。

三、《南京市城市治理條例》的制度創新

南京市已經認識到城市治理的觀念演進和現實需求，經多次征求各方意見后頒布的《南京市城市治理條例》（以下簡稱《條例》）明確提出“城市治理”，并予其一定程度的制度化，在我國城市尚屬首例，其中不乏理論和實踐的閃光點。

（一）城市治理的概念闡述

《條例》第二條第一款闡明了城市治理的概念，“是指為了促進城市和諧和可持續發展，增進公眾利益，實行政府主導、公眾參與，依法對城市規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境、物業管理、應急處置等公共事務和秩序進行綜合服務和管理的活動?！?/p>

該條第二款則厘定了城市管理與城市治理的關系，指出政府的城市管理行為是城市治理的基礎性內容。其中確定的城市管理和城市治理的關系是符合我國實際的。根據前文對城市治理多元主體的論述，現階段我國的城市治理并不排斥政府的管理職能，政府的城市管理權力行使仍然發揮著重要的主導作用。因此，《條例》闡明實行“政府主導、公眾參與”。然而，要謹防此種“主導參與”關系變異成為“政府單方決定、公民參與虛置”，這需要實效化的制度支撐。

（二）“公眾參與、共同治理”的基本原則

《條例》第四條將“公眾參與、共同治理”列為基本原則之一，作為城市治理的核心觀念和集中體現，該原則足以彰顯城市治理理念在該《條例》中的地位和價值。這類條理法既為《條例》及其細化規則的制定提供了標準，又可在法律空白或存在矛盾時提供行為準則，從價值追求上為《條例》的制定和實施進行正確引導和規范（需要說明的是，條理法是中國人民大學莫于川教授新近概括論述的一個概念，特指立法目的、立法精神、法律價值、法律原則以及特殊條件下的社會公德、當地習慣等成文或不成文的廣義法規范。條理法廣泛存在、富有功用，執法者和司法者在沒有相關法律規定等特定情形下，可選擇適用立法精神、立法目的、法律價值、法律原則、社會公德、當地習慣等條理法作為判斷是非、解決爭議、補救權益、處理案件的多樣化補充依據）。

（三） 城市治理委員會的設置及運行規則

《條例》第九條至第十一條大篇幅規定了“城市治理委員會”負責組織、指導、監督考核城市治理工作，協調城市管理相關部門之間以及和其他政府部門的關系。該委員會由公務委員（市人民政府及其城市管理相關部門負責人）和專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成。為了提高公眾參與度，城市治理委員會的組成要求不低于50%的公眾委員。他們具有“依法對城市治理重要事項作出決議”的權力。

作為體制上的創新，城市治理委員會的設置為公眾參與城市治理提供了有力平臺和支撐。雖然《條例》囿于地方性法規的篇幅限制，沒有規定具體產生辦法以及詳細議事規則，但第十條第二款已經授權由市人民政府另行規定，值得持續關注。

（四）專章規定“公眾參與治理”

公眾參與是《條例》中的重大創新點，也是難點，城市管理部門貫徹落實城市治理條例的效果好壞，關鍵就在于公眾參與程度和效果。為防止公眾參與落空，《條例》詳細規定了公眾參與的相關內容。

1.公眾參與的方式

首先，一般性城市治理活動，公眾可以通過專家咨詢、座談會、論證會、聽證會、網絡征詢、問卷調查等多種方式參與。公眾委員參與城市治理決策前，應當就會議討論事項提先深入開展調研，聽取和匯集公眾意見。

其次，對于可以市場化的城市治理活動，可以通過購買服務、特許經營等方式轉移給企事業單位、社會組織，推進政府公共服務社會化和市場化。

2.參與的多元主體

縱觀該章，可以發現《條例》規定了多樣的參與主體：包括公民個人、公眾委員、企事業單位、社會組織、行業協會、志愿者組織、中介組織、社區、新聞媒體等?！稐l例》對各主體的權利義務進行了原則性規定，更為細化的規定有待相關下位法律文件的進一步深化。

3.政府的相應義務

政府應當為公眾參與提供必要條件，如，在召開座談會、論證會之前，政府負有公開相關信息、告知參與事項等義務，并應當認真研究公眾提出的意見，采納合理可行的建議。另外，各級人民政府應當為公眾參與提供物質和制度保障。公眾依法參與城市治理活動遭受人身傷害或者財產損失的，政府及相關部門應當給予適當救助或補償。

除了上述一般性規定以外，《條例》還在第四章“城市管理的具體事項”中將公眾參與進一步具體化。如：第二十條規定編制城市各項專項規劃應當聽取公眾意見；第三十二條規定實行物業管理的區域優先適用物業合同以及業主大會制定的規章制度，是對公民自治的尊重。

（五）柔性治理方式的運用

《條例》不僅將“柔性管理、最小損害”確定為基本原則，還在七十二條進一步規定：“城市管理相關部門應當根據違法行為的不同性質和危害后果，采取與達到行政目的相適應的行政執法方式，優先采用教育、勸誡、疏導等手段。當事人違法情節輕微，經教育后自覺履行法定義務，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強制措施、不實施行政處罰?！?/p>

可見，《條例》賦予了多種主體參與城市治理的權利，使有序參與得以法定化、制度化。雖然《條例》的規定仍顯簡單，但為進一步規則的細化提供了法律依據和指引。

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“共同治理”是城管轉型的必然趨勢。隨著規范化、精細化和人性化的改革趨勢，打破城管“暴力僵局”需要依靠“共同治理”，北京市的實踐創新提供了良好的改革藍本。

城管盡責——保障秩序和提升公信力，為“共同治理”奠定基礎和構建框架。城管是維護社會環境秩序的主導、主力和主角，在“共同治理”的格局中，一要在變動的社會環境下動態保障社會秩序，在現有職能分工基礎上，根據新情況和新問題，持續調整和創新工作思路和方式方法；二要持續維護和提升公信力，在城市管理工作中以公信力為最終評價標準，無論是強制執法，還是貼心服務，都以公信力的增或減為標準來衡量。以北京城管執法局為例，他們以群眾為中心、融管理于服務，開展服務群眾暖心便民工程、護蕊（學校周邊環境）工程和護生（醫院周邊環境）工程、餐廚垃圾監管工程等服務群眾的“亮點工程”，通過辦實事、解民憂來切實改善城管形象，有效提升公信力。

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傳統的城市管理模式向城市治理的轉型，是城市高速發展、提升其管理能力的要求和創新。與傳統的城市管理自上而下的層級式控制模式不同，城市治理強調的是通過合作和協商，使利益相關主體也參與到城市管理的進程中，并形成一個多中心治理的參與式網絡結構。二者區別見表一。

城市治理是一個復雜的、多中心的結構體系，社會組織、企業等利益相關者也都參與其中，在配合政府對城市進行治理的過程中分擔了政府的責任，也促進了城市治理的發展。盡管城市政府不再是唯一的權威中心，但是作為城市治理的主體之一，他在城市公共管理中發揮著重要的作用，承擔著“元治理”的角色。因此，政府在城市治理中仍然具有導向性。

現代城市治理，正是以政府在社會網絡中扮演的“元治理”角色為基礎，實現社會組織、企業、公民的共同參與治理的過程的。因此，城市管理不再是單純的政府管理，而是需要公眾參與，發揮社會組織（如城市自治組織、企業、社團、各類中介組織等）的作用。一方面，城市公共事務的管理和服務離不開公眾的參與。隨著公民意識的逐漸覺醒，越來越多的公民參與到城市治理中來，公眾的參與推動了城市自治的發展。另一方面，要發揮社會組織在城市管理和服務中的決策和監督的作用，需要政府明確自身的權限，并與社會組織之間建立協商互動的伙伴關系，共同面對和解決城市的公共問題。最理想的做法應當是一切該由政府管的政府就不應該推卸，屬于市場和社會做的政府就不應該插手，政府與社會之間應該是一種平等協商和合作的關系，而不是依靠行政命令下級服從上級。因此，應當對城市政府的權限有一個明確的規定，從而規范政府的行為，保證其在憲法和法律的框架內運作，以免導致政府不堪重負而且費力不討好。

由此，這種由城市政府、其他社會組織、公民等形成的共同參與的網絡結構，極大地改善了傳統政府對城市進行壟斷管理的弊端，提升了城市管理的水平，同時，各利益主體之間互相監督，通過正式或非正式的渠道，影響政府的行為和決策，從而實現共同參與城市治理的目標。

二、城市治理的評價

從目前我國城市管理的發展來看，已不同于傳統的“強制命令”，但是離“治理”也還存在一些差距，應當說當前正處于城市管理向城市治理的轉型階段。

在城市政府管理走向政府治理的過程中，城市政府在促進各方參與治理、實現動態合作的城市網絡管理方面發揮了重要的作用。但是，“良好的城市治理”，其標準應當是城市發展的可持續性、下放權力和資源、公平參與決策過程、提供公共服務和促進當地經濟發展的效率、決策者和所有利益相關者的透明度和責任制、市民參與和市民作用、包容性等七個方面。分析當前的城市治理，其行為遠沒有達到良好治理的標準。

第一，城市的參與治理表現為精英式參與，沒有與其他主體形成良性互動。城市的治理其根本在于政府與其他參與主體的良性互動，實現城市的可持續發展。例如：城市中的弱勢群體，由于經濟上的貧困和心理上嚴重的相對剝奪感，所以他們是最需要獲得平等機會和優先解決問題的一群人，他們也最有資格參與城市的決策和資源分配的過程，然而在城市參與治理過程中，弱勢群體常常被排斥在主流社會之外，他們的利益也得不到合理有效地表達。精英式的參與使弱勢群體不能公平地享有資源，也就更加談不上這部分社會的邊緣人共同參與城市治理。重視城市中的弱勢群體，并把它們也納入到城市治理的網絡中來，對于實現城市的穩定和可持續發展具有重要意義。

第二，城市社會的獨立性難以得到充分體現。城市治理提出了政府、社會組織、企業和公眾之間在城市管理過程中相互合作和互動的關系，強調了城市利益相關者參與城市治理并在城市發展決策、執行和監督的過程中發揮的越來越重要的作用。從一定意義上說，利益相關者的參與顯然有利于打破傳統政府壟斷的困境，實現非權力系統和公民廣泛參與治理的居面，但是在實際的操作中，政府仍然處于強勢地位，利益相關者很難形成一種力量與之抗衡，城市社會的獨立性難以得到充分體現。如近年來一些城市建設中出現的“圈地”、“拆遷”浪潮等就是獨立性難以體現的典型事例。很明顯，在這個案例中政府對城市的管理已經偏離了保障公共利益的價值目標，其最終結果只能是公眾的利益受到損害。

第三，公民參與治理的能力較低，并沒有形成一個自主性較強的公民社會。公眾的參與行為是通過政府主導實現的，而不是通過自身組織完成的。邵任薇認為，城市管理中的公眾參與主要表現為：公眾參與的普遍性不夠；公眾參與的制度缺乏；公民參與的效果欠佳。換句話說，公眾在影響政府的決策方面并沒有起到多大的作用。諸如聽證會、選舉等參與行為并不是通過公眾自身的組織實現的，而是由政府搭建平臺，在地方當政者的左右下完成的，而這樣做很容易消磨公共精神。

三、我國城市治理道路的探索

中國城市化進程的加快發展，使我國的城市發展面臨著嚴峻的挑戰，城市治理的多中心特點也越來越明顯。在城市治理的視野中，政府已經無法單獨履行治理的所有責任，而是需要其他利益主體的共同參與和協助。如果不能實現權力控制向多元治理的轉變，政府存在的合法性也將遭到前所未有的沖擊。因此，找到一條適合中國城市治理發展的道路，是當前城市政府面臨的迫切任務。

第一，要建立一個更具競爭力和可持續發展的現代城市，政府應當明確自身的定位。（1）政府要明確自己扮演的“元治理”的角色。城市治理是一種復雜的、多中心的結構體系，強調的是利益主體對城市的共同參與治理，管理公共事務的主體并不再局限于政府。盡管城市政府不再是這個網絡結構中的唯一權威中心，但是在協調不同利益訴求方面仍然需要發揮城市政府“元治理”的作用。（2）政府應當對追求的目標有一個新的定位。傳統政府單純追求“經濟發展”的目標應該為“實現城市經濟、社會、環境協調發展”的目標所替代。因為只有經濟增長，而沒有發展的增長的城市是不可能持續發展的。因此，除了經濟的目標，更多的也要考慮到城市社會發展的目標、公平的目標、弱勢群體的利益保護等，建立以人類發展為本位的目標體系。（3）要實現政府與利益主體的共同治理，必須構建一個制衡框架以平衡政府、市場和社會的關系。除了需要政府下放權力，使企業、社會組織等具有參與的合法性地位之外，政府也應當規范自己的行為，在充分發揮市場機制的前提下，去做政府該做的事。

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一是城市規模增長與人口調控不確定性的挑戰。過去的20年，北京市人口規模出現了井噴式增長。1995年，北京市常住人口1251.1萬人，到2015年，北京市常住人口達到2170.5萬人，年均增長約50萬人。北京市外來人口在1995年左右開始“爆發式”增長，從1995年的180.8萬人增長到2015年的822.6萬人，增長近4倍。針對北京城市規?？焖僭鲩L的情況，北京市從上世紀90年代就開始著手人口調控工作。2015年，北京市提出“到2020年常住人口控制在2300萬”的目標。人口調控是非常復雜的系統性問題，不可能一蹴而就。近年來，北京市在人口調控方面取得了一些成績，主要是從挖掘產業升級的潛力和非首都功能疏解中取得。未來，隨著北京市產業升級步伐的不斷加快，人口調控的難度可能會進一步加大，能否將人口控制在預期范圍內存在著很大的不確定性。這種不確定性對北京市城市基礎設施和城鄉環境提出了很大挑戰，城市管理在較長時期內都可能要處于這種不確定性環境中，管理難度相當大。

二是特大“城市病”治理的挑戰。城市規模過快增長導致特大“城市病”問題日益嚴重。從國內外城市發展的歷程來看，北京市未來5年仍然將會面臨交通擁堵、大氣污染、環境惡化等“城市病”治理的巨大挑戰?！俺鞘胁　笔翘卮蟪鞘邪l展過程中由于人口激增所帶來的普遍性問題，同時也與城市基礎設施和管理水平的歷史欠賬有一定的關聯。例如，北京市目前機動車保有量560萬輛，而所提供的停車位僅有302萬個，停車位缺口達258萬個。由于停車位缺口很大，加之缺乏有效的停車位資源調配手段，導致違章停車嚴重，不僅加劇了交通擁堵，而且導致環境失序。再比如，垃圾處理和資源利用。當前，北京市的垃圾總量年增8%，垃圾處理缺口高達8000噸/日。由于垃圾焚燒處理能力不足，大量垃圾仍需要通過填埋方式進行處理。目前，北京市垃圾填埋占用面積已經達到2020年的規劃面積。與此同時，北京市資源回收利用仍處于較為低端的水平。如何從源頭上推進垃圾分類，進而實現垃圾處理的市場化和資源的再生利用，是北京市未來五年需要解決的重大課題。另外，霧霾等大氣污染的治理，也與北京市的供電、供熱、供氣等市政基礎設施的清潔化改造緊密相關。這些系統性的問題如不加以盡快解決，必然會對北京市城市建設和發展帶來不利影響。

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在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點區”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區域的管理工作有待進一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題，雖然是天天管、月月評，但仍有些疲軟，總是周而復始，沒有較大改觀。三是管理標準存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再強調要堅持高標準，也出臺了一系列措施，但有個別部門認為目前這個現狀已經很不容易了，要達到更高水平難度很大。四是工作環節存在“踢皮球”。少數部門對待群眾反映的問題相互推諉，管理和執法混為一談，責任上各執一詞，最后問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。

二、扭住重點，切實提高城市管理服務水平

城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅持“五個治理”，聚焦“十大亂象”，扎實開展“十大專項行動”，堅決打贏城市管理這場硬仗，全面推進城市管理工作再上新臺階。

（一）堅持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗城市管理工作的唯一標準。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎設施建設，又要重視人民群眾關注的熱點、難點問題。要持續推進居民小區綠化、城市公廁建設、城市道路養護、生活垃圾治理等重點工作，深入開展城市綠地、公廁、農貿市場、停車場、垃圾轉運等基礎設施摸底排查，建立臺賬，實時監測，做好動態管理和調度，促進事關群眾生活的各項配套設施日益完善，增強群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對占道經營、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認真研究對策，采取人性化管理，合理布局各類經營場所，引導攤販增強維護市容環境的自覺性，主動入市經營、入場經營、規范經營。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評價機制，實現城市管理效能建設的制度化、規范化、常態化，全面提升群眾滿意度。

（二）堅持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來不便，引發社會不良輿論。要明確自身角色和定位，堅持高質量、高標準履行職責，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉變公眾習慣。要堅持嚴管加引導，通過教育引導和嚴管重罰讓群眾逐漸改變陋習，探索實行街長制，將管理責任落實到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉變為提升城市形象的“責任人”。三要自覺接受監督。主動公開城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機制和新途徑，通過微博、微信公眾號、論壇等手機應用強化“隨手拍”對城市管理的作用，以群眾監管推動工作開展。要建立群眾意見征詢制度，定期深入征詢意見建議，逐步營造群眾參與到位、公眾監督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。

（三）堅持專項治理。要扎實開展城市管理“十大專項行動”：一要扎實開展亂停亂放專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“僵尸車”集中清理，全面取締街道社區、臨街商鋪、小區物業私自劃定的車輛停放點標識標線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規范停放。二要扎實開展交通違法專項整治。由交警大隊牽頭，集中整治交通事故多發路段、人口分布密集區域、上下班高峰時期機動車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實線、亂掉頭等違法違規行為，加強對三輪車、摩托車、電動車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機動車道行駛等違法行為整治，加強重點路口文明勸導，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護欄等交通違法和不文明行為。三要扎實開展違法建設專項整治。由自然資源和規劃局、住建局、綜合執法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規搭建等違法違規行為，確保城區范圍內違法建設“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實開展戶外廣告專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治違規戶外廣告、違規店招店牌，嚴肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實開展占道經營專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經營等行為，做到主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷嚴管。六要扎實開展市政維護專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設施等行為，加強城市道路、橋梁、管網等設施管護，確保市政公用設施建得好、管得好、用得好。七要扎實開展園林綠化專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治公園綠地放養寵物、踩踏草皮等行為，加強園林綠化管護、垃圾治理、設施管理，全面提升城市形象。八要扎實開展工地建設專項整治。由住建局、綜合執法局牽頭，聚焦房地產企業、項目工地、渣土運輸等重點領域，集中整治不規范施工、不封閉管理，集中查處揚塵超標、渣土亂灑，確保城區建筑工地規范施工、有序施工。九要扎實開展街景立面專項整治。由各鄉鎮（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標建筑、學校醫院周邊等重點區域，集中整治空調亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實開展環境衛生專項整治。由綜合執法局、生態環境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確?？諝赓|量持續向好。

（四）堅持依法治理。一要提高法治素養。要加大法律法規宣傳力度，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強執法人員培訓力度，提高法治意識，堅決避免與群眾產生矛盾沖突。二要嚴格規范執法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權、履行管理職責，確保執法過程不違法。健全執法全過程記錄制度，強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的無縫對接。三要嚴厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執法、暴力抗法的行為要依法快處，對屢禁不止、屢教不改的要嚴格依法打擊，提高行政執法權威。

（五）堅持科學治理。一是網格化管理。由綜合執法局牽頭，鄉鎮（街道）配合，充分調動網格員參與城市管理的積極性，進一步明確每個區域、每個執法人員的相應責任，完善網格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執法局牽頭，加快推進綜合行政執法云建設，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網工程”等平臺，通過綜合執法（城市管理）調度指揮系統、行政執法線上處理系統等模塊，實現網絡指揮、大數據分析、網上辦案，持續推進城市管理科學化、信息化。三是聯動化管理。各鄉鎮（街道）各部門要加強信息交流，及時向城市管理委員會辦公室上報治理情況，對工作中遇到的各類問題，要加強交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強大工作合力。

三、強化統籌，確保城市管理工作取得實效

（一）強化協調聯動，真抓真干出成效。城管委要發揮統籌協調作用，全面推進各項治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標，充分發揮主力軍作用；各責任單位要按照工作職責，相互配合、齊抓共管，有計劃、有步驟地推進；相關單位要全力配合責任單位工作，認真履職盡責，完成所承擔的治理工作。

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（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現

從黨的十報告中提出的“創新行政管理方式，推進政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”；再到黨的十八屆五中全會以創新發展理念布局“十三五”規劃，要求“全面推進預算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設責任政府的核心環節。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應現代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內外部監督機制等途徑，實現城市管理效能的提升，是當前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設“服務型政府”的重要體現。

（二）實施績效管理是強化城市服務和治理的有力保障

建立科學的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結果進行確認并評價的綜合性過程。目前，全國大多數城市已經建立的數字化城市管理系統為進一步促進城市管理的精準模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統自動生成的統計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學性，從而真正實現對政府部門的有效監督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉變為政府主動發現問題并解決問題；由以往粗放、傳統的管理，轉變為精細化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉變為建立城市管理的長效機制，提高政府的公信力和執行力。

（三）實施績效管理是協調跨部門跨專業的重要手段

城市管理是一項綜合、復雜的系統工程。我國現行的城市管理體制以專業化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關的政策法規，缺乏相應的系統性與關聯性，導致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當城市管理中遇到需要跨部門、跨專業協調解決的問題時往往缺乏溝通與協作，造成公共服務、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經無形中成為困擾政府效能發揮、影響公共服務水平提升的一個重要的體制性問題。

部門協調程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協調手段就是加強考核評價和結果運用，將部門協調事項辦理的結果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協調辦理事項進行具體考核，年終進行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業與部門之間的協調機制和地區、街道之間的協調機制，才能切實保障政令暢通、綜合統籌和無縫銜接。

二、海淀區探索城市績效管理的創新實踐

對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標準和要求。海淀區實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細化治理具有一定的現實意義。

（一）機制創新：有效整合市政管理資源

海淀區城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，是推動城市管理領域常態化工作的機制創新。為克服專業管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區設立了城市服務管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區域多個市政管理部門，負責統籌、協調、調度各專業管理部門發揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區通過機制創新，由指揮中心統籌、引領全區的城市管理綜合考核評價工作，實現了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮）加強城市管理工作明確了標準和工作流程。指揮中心對全區域的城市管理問題實行統一調度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業處置資源和地區管理資源融為一體的優勢，一定程度上解決了“條塊”因職責不清造成的扯皮問題，實現了從“多頭管理”到“統一管理”的巨大轉變，進一步提升了城市管理的執行力。

（二）考評體系：科學保障城市管理運行

海淀區綜合考核評價工作以科學決策、統一領導；明晰定位、統一指標；合理設置、統一組織；簡便高效、統一平臺；問題導向、統一運用為基本原則?？己酥黧w包括涉及城市管理工作的28個區級部門和29個街（鎮）；考核內容包括現場檢查考核、執法過程考核、專項考核、網格化城市服務管理系統考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設、市容環境、自管綠地、生態林地和道路清掃保潔等5項內容。

科學設置合理的考核評價指標體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標的偏差。海淀區以分類指導為出發點，根據不同部門實際，確定考核指標并細化到4級指標體系。

區級部門依據工作內容分為兩類：第一類為現場檢查考核和執法過程考核，涉及13個區級部門；第二類為只涉及執法過程考核的15個區級部門。街（鎮）根據城市發展現狀分為建成區、城鄉結合部和北部地區3個大類。其中，現場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發現和問題解決兩方面進行考核評價，側重問題解決；執法過程考核主要考核執法量和數據信息，側重執法量。

（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務管理的原則，海淀區將管理范圍劃分為萬米網格為最小管理單位，進行立體化、全覆蓋的網格化服務管理，加強對事件的服務管理和監督。全區共劃分643個網格。其中，社區網格620個、重點單位網格19個、道路網格4個。同時，明確管理標準和流程，建立相應的組織保障體系，并配置信息化技術手段和設備，通過嵌入數字技術、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細化水平。

2016年，海淀區上線了網格化系統融合分析平臺。該平臺進一步整合了網格化社會服務管理系統資源，實現了業務融合、系統融合和時空融合，完善了多數據源監控、空間可視化分析、移動視頻多功能應用。其信息收集、任務派遣、處理、反饋、核實、結案、綜合評價的各環節均通過網格化融合平成。平臺記錄的數據進一步強化了各環節、部門、崗位管理成效的評價和臨督。

（四）科學考評：助力優化城市綜合運作

城市管理領域考核評價工作有效統籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內容交叉重疊現狀；通過綜合統籌城鄉環境檢查綜合考核評價結果、全國文明城區考核測評體系中城市管理的相關指標、“四公開一監督”考核評價、網格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進一步提升了城市管理服務水平。

城市管理運作過程中的信息發現、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關職能管理部門的工作進度，便于指揮中心監督和評價。評價指標主要從立案數、及時率、辦結率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進行考量，確保了全區管理運作的統一執行。

（五）績效管理：有效提升服務水平

城市管理綜合考核評價體系以問題為導向，向綜合治理和全方位服務拓展，實現對每個管理環節的科學化和標準化，大大減少了管理的盲目性，在管理內容的界定、管理責任的劃分、管理負載均衡等方面，強化了城市服務職能。同時，結合居民群眾的訴求辦理、對全區環境的社會評估、街（鎮）對區級部門的工作評價等環節，使監督和評價更加客觀有效。

信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發揮激勵作用。比如，每月在網絡、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮）考核評價得分和排名，督促相關責任部門改進服務，提升工作效率。

三、績效管理是深化城市管理領域的改革抓手

經過幾年的探索與實踐，海淀區網格化社會服務管理體系建設取得了重要進展。但是在探索績效管理的創新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運用考評平臺大數據分析能力

網格化系統融合分析平臺每天要產生海量數據。這些數據包含豐富的內容和許多規律性的信息，城市管理者應通過挖掘這些數據，提高管理服務水平。

一是要統籌、綜合管理數據。各部門應實現數據庫的高效互聯互通，匯聚整合綜合性管理數據，推進數據在網格集中落地，逐步實現數據的屬地采集與管理。二是要加大開發公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數據庫，為城市管理標準的精細化決策提供大數據支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規律，綜合運用考核過程中產生的大數據，發現城市管理過程中的工作規律和相關數據之間的關聯，發現其背后的規律，為制定精細化的管理制度、操作規范和流程服務。比如，通過分析居民群眾的需求等數據，挖掘潛藏的負面輿情及發展態勢，降低城市的輿情風險；通過分析、處理城市交通數據，有效預警、緩解交通壓力。

（二）優化完善考評指標體系提升執行力

雖然信息化考評體系避免了傳統評價方式的人為因素干擾，使評價結果更為客觀，但是存在選擇性執行的行為困境。為了完成考核指標，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務類事件，出現重復處理的現象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩類、需要化解的事件，則采取無視放任的態度，在資源有限的情況下，本能地優先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應以強化公眾滿意度為標準，突出公共服務質量這一核心，并將這一核心貫穿于構建科學、合理的績效綜合評估指標體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進一步提升考評過程中的執行力。

（三）加大基層網格人員教育培訓力度

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（一）扎實抓好轄區光亮光彩及環境衛生整治工作。抓好春節期間的光彩工程，協助區城管辦維修和維護好轄區內大街小巷的路燈，督促各單位、門市節假日期間掛好彩燈、燈籠。

（二）強力推進清掃保潔員公示制度。將清掃保潔員、衛生監督員的姓名、電話、清掃保潔路段進行公示，接受社會各界的監督，確保轄區內的干凈整潔。

（三）加強社區城市管理工作。進一步夯實社區、單位城管基礎工作，廣泛開展衛生社區的評比活動調動廣大居民和職工環境衛生、綠化美化和除“四害”工作；規范單位、社區城管秩序，努力消除違章建筑、亂堆亂放亂貼亂畫現象。

（四）建立城市管理長效機制。以城管創優爭先活動為載體，針對提高市民素質、規范市容市貌、整治環境衛生、保護環境、食品及公共場所衛生、除“四害”活動等重點工作建立長效管理機機制，鞏固創衛成果，積極配合市區搞好省級衛生城市的復查工作。

（五）實行“門前五包”制度。嚴格按照辦事處城市衛生“門前五包、門內達標”衛生管理責任書的要求，細化門前五包的范圍，要求社區居民委員會與城區所在轄區內的單位、門市業主簽訂“門前五包、門內達標”責任書，開展門前五包爭先創優活動，激勵沿街企事業單位維護環境衛生，參與城市管理。

（六）鞏固“五亂”整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大“五亂”治理力度，深挖根源，堅決打擊窩點，基本消滅轄區內“五亂”現象。高標準做好轄區內主要干道除“癬”工作，并逐步向街巷、社區、院落拓展延伸。

二、強化宣傳，營造城市管理良好社會氛圍

加大城市管理法律法規宣傳，有效提高轄區居民的公共衛生意識、城市環境意識、文明公德意識。努力構建群眾參與、部門共治、良性互動的城市管理社會機制，營造良好社會氛圍。按照市、區兩級政府的要求，主動參與城市管理方面的政策、法律、法規宣傳教育工作；充分利用廣播、板報、信息櫥窗專欄、墻報、簡報等形式大力宣傳城市管理、創建衛生城市際交通等工作，形成人人講清潔，個個講衛生的強大氛圍。

（一）在人口密集的地方集中開展兩次城管和環境衛生的宣傳活動。

（二）開展一次以居民小組、轄區內企業參加的社區城市管理知識競賽活動，重點突出社區建設項目與城市環境衛生管理及相關法規政策的宣傳。

（三）在轄區內集中開展2-3次社區環境衛生整治活動。

三、突出隊伍建設管理，進一步提升市容管理和行政執法水平

（一）強化使命意識教育，提高人員素質。要大力弘揚正氣，引導廣大職工充分認清城管事業的重要性，增強從事城管工的光榮感責任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了轄區城市管理長遠發展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。

篇13

一是印發通告和宣傳資料。通過印發整治通告，深入門店商戶發放《門店經營規范告知書》和《門頭招牌戶外廣告牌（匾）制作須知》4000余份，與城區門店簽訂《門前三包責任書》1700余份等方式，大力開展宣傳活動。二是設立咨詢臺。將城管有關法律法規以及有關政策歸納提煉，制成通俗易懂的宣傳彩頁，充分利用“3·10”綜治日、“6·26”禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等活動，設立咨詢點，發放《__省城市市容和環境衛生管理辦法》等宣傳資料6000余份，現場接受群眾咨詢325人（次）。三是通過廣播、報紙、電視網絡等手段進行宣傳教育，踴躍在縣、市級報紙上投稿，宣傳城市管理方面的好人好事，新規定新做法，確立城市管理工作的主流宣傳導向。通過宣傳，市民城市意識、法律意識、衛生意識都有所增強。四是強化宣傳成效。制作了卡通動漫，將違反市容、綠化、環保等法律法規的行為，用動畫的形式展示出來，從而提高了城管法規的知曉率。針對建筑工地、施工單位揚塵污染、噪聲擾民、渣土運輸等，組織開展了送《__縣施工企業規范施工告知書》進工地宣傳活動。結合城鄉環境綜合治理活動，開展“法律進村社”法制宣傳活動，營造了良好的輿論氛圍。

按照市容市貌規范管理的要求，完善門頭招牌等戶外廣告的設置標準，加強源頭治理力度，美化亮化市容環境。

一是嚴格廣告審批程序，強化廣告巡查監督治理。單位認真履行戶外廣告和臨時占道審查審批和監督檢查職責，協調相關單位和企業在在縣文化體育中心、工業開發園區、張掖國家玉米種子示范園區等處設置展示__城市形象的大型廣告牌21塊，電子屏2塊；在城區新開發的文化體育中心、惠民小區、天鵝湖小區等樓盤，建成了有特色的戶外廣告示范街4處；在城區制作公益廣告宣傳欄21塊，引導商戶、群眾自覺在公益欄內張貼廣告，隨時糾正隨意處亂貼小廣告的不文明行為。二是嚴格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規定審批戶外廣告157塊；取締未經審批擅自設置的橫幅、標語369條，取締陳舊破損、字跡模糊的戶外廣告牌192處，組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”41300余處，清除亂貼的宣傳畫675個，城區小廣告亂貼現象基本得到了制止，全方位展示了城市形象，城市管理軟環境得到明顯改善。

認真落實市容管理措施，延伸管理區域，對重點地段、重點地區實行有效的管控，維護了良好的市容秩序。

一是開展錯時無縫隙管理。嚴格按照《__縣城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》規定要求，加強對商販占道經營的管理，合理安排執法人員，加大餐后、周末空檔時間轄區內的跨門店經營、游商小販等熱難點問題治理力度，對流動攤點實行全覆蓋、無縫隙監管，堅持首違免罰制。二是加強違章行為整治力度。對不聽勸阻、屢次違章行為加強整治。共治理出門點經營現象770余家、清理流動商販853人次，暫扣經營工具6件，處罰違章經營現象24戶，按規定審批占道許可330個。在體育廣場、電信局門口等主要路段采取錯時管理、跟蹤管理等措施，實行早、中、晚值班制度，延長管理時間，強化管理措施，確保城市市容環境整潔有序。

開展市容市貌專項整治活動，嚴肅查處違章建筑、噪聲擾民等違法行為，有效提升城市管理的水平。

一是強化對亂搭亂建、亂倒建筑垃圾等現象的治理力度，不間斷加強巡查。配合住建局、沙河鎮政府、沙河國土資源所等單位，對亂搭亂建的鐵

皮房和違章修建的鐵扶梯等違章行為開展立案查處，共下發《責令限期整改通知書》12份，依法立案查處9起違章修建行為，2起亂倒建筑垃圾行為，2起毀壞花草樹木行為。二是與環保局聯合開展了城區環境噪聲污染治理活動。對使用廣播喇叭的商戶，現場測試，規勸經營戶規范使用廣播喇叭，當場告之勸誡商戶51戶，查收噪音污染設備2件；查處違法制造噪音污染的個體商戶43次。城區亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、噪音擾民等現象得到了有效治理，對各類違章現象起到了震懾作用。與教體局、公安交警等部門開展“__縣百日交通秩序大整治”行動，配合交通局和公安局，開展超載超限治理工作，確定專人嚴格督查監管，確保城市道路的干凈整潔和城區渣土運輸規范有序。開展專項整治行動以來，開展聯合執法22場次，下發責令限期整改通知書、違章停車告知單42份，對5戶占道經營商販進行了當場處罰，糾正違章經營行為86起。加強非機動車停放管理。在城區主要路段規劃設置摩托車和自行車停放點58處，制作溫馨提示牌15塊，設計制作2處卡式停放處，有效治理自行車、摩托車亂停亂放現象。

針對為民辦實事任務，及時召開專門會議，制定實施方案，先后投資4.9萬元，在原武裝部橋南和文化體育廣場南側規劃設置2處便民夜市，硬化市場場地面積550平方米，建成便民市場6個。協調相關單位配套建設便民夜市供水、供電、排水、排污等硬件設施和衛生、消防、環衛等設施，制作了夜市經營標志牌。安置夜市啤酒、燒烤、服裝、百貨等經營攤位178戶，制定攤位設置管理辦法，與經營戶簽訂了管理協議，架設了夜市照明燈，設置垃圾儲存清運車，并督促夜市燒烤攤點從業人員審批辦理《健康證》、飲食《服務許可證》等證件。便民市場和夜市的正常運行，方便城市居民生活，給部分困難群體創造就業途徑，縣委、縣政府承諾為民辦實事工作得到了較好的落實。

為促進隊伍建設，打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執法隊伍，樹立城管執法隊伍的良好形象，城管局立足于本單位實際從內部著手，以思想、紀律、作風建設為著力點，內強素質、外樹形象狠抓隊伍建設。

一是抓思想促和諧。領導班子成員嚴格落實分工負責、集體協商制度，小事各負其責，大事集體討論決定，成為工作上緊密配合的同事，生活上相互關心的摯友，營造出團結求實、和諧奮進的工作氛圍。

二是抓紀律強責任。加強制度建設，實行崗位責任制，明確責任和獎懲機制，充分調動干部職工的工作積極性和主動性。嚴格落實上班簽到、請銷假等考勤管理制度。

三是抓作風樹正氣。本著“做事先做人”的理念，單位內部倡導作風正派、處事公道的做人原則，抵制賭博、酒后上崗等不良習氣。在日常工作中強調陽光執法、溫情執法，并設置舉報電話接受群眾監督，防止執法人員利用職務之便吃、拿、卡、要，促進城管局整體形像的提升。落實24小時值守制度，實行節假日全員值班制度。

四是抓整治促形象提升。以“雙聯”行動和群眾路線教育活動為載體，不斷整治工作作風，干部職工深入幫扶戶家中，結合實際情況認真開展幫扶活動；針對查找的問題，堅持即知即改，切實轉變工作作風。通過活動的開展，干部職工踐行群眾路線的意識進一步提升，作風得到優化和轉變。落實中央“八項規定”為抓手，不斷強化廉潔行為規范教育管理，黨員干部勤政廉政的意識進一步提升。。

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的編制啟動之年。如何制定符合__實際的城市管理工作發展目標和工作任務，對于促進全縣經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有十分重大的戰略意義。為了使城市管理行政執法工作適應我縣城市發展要求，根據我縣經濟社會發展和構建和諧__、法制__的需要，我縣城市管理“十三五”發展規劃堅持以黨的十八屆四中全會精神為統領，將城市管理放在推進城市發展的優先位置，加快體制創新，建設現代化和諧城市管理體系；加大城市管理資源投入，積極推進城市管理能力升級；以人為本，推動城市發展從速度增長型向品質增長型轉變，不斷提高城市環境品位和居民生活質量，為創建品質增長型城市提供保障和支撐，為建設“開放創新、富裕和諧”的新__作出努力。

根據縣城的發展定位，制定縣城市容管理總體規劃和主干次街道的市容詳規；根據不同區域的功能定位，制定戶外廣告和設置總體規劃、主要道路和節點地段戶外廣告設置的詳規；制定彰顯城市區域特色的“以點帶線、以線帶面、點面結合”的城區夜景亮化建設規劃，以規劃引導城管工作，使市容秩序、環境衛生、廣告設置和夜景亮化逐步走上協調發展和科學管理的軌道。

1.強化部門協同管理機制。積極協調整合相關部門完善橫向協同機制，充分發揮城市規劃、建設、環保、土地、公安等相關職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯系走訪、公務協助及支撐保障等制度和機制，及時溝通決策與執行、審批與監督、管理和執法之間的信息，以制度化形式來明確和規范工作銜接和配合保障的相關內容和要求，逐步形成“聯系、聯動、聯崗、聯勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系，進一步發揮綜合管理和聯合執法的效應，實現前置審批、批后監管、執法處罰、市場作業等環節無縫銜接，管理網絡和機制更加系統化、效能化。

2.發揮社會基層組織作用。深化城管“五進活動”，即城管“進社區、進機關、進學校、進商店、進企業“等活動，通過與城市管理服務對象之間的信息、情感交流與溝通，宣傳教育與執法服務，逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉變，不斷提高其參與城市執法管理和自我管理、自主管理的能力和意識。重點深化“城管進社區”服務活動，進一步密切與社區的溝通聯系，切實幫助解決相關困難，真正做到“上社區門、知社區情、解社區難”，形成依托社區（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。

3.強化社區管理的支撐作用。以落實“門前三包”為基礎鞏固執法基礎，充分發揮社區管好“自家門”的作用，承擔一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標語清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執法進社區服務活動的責任、考核和獎懲制度，加強與社區的溝通聯系。

4.建立和完善城管與公安、司法等部門的協同執法機制。針對暴力抗法和處罰違法自然人執行難等問題，恢復公安民警派駐執法隊的聯合執法模式，派駐民警的績效考核與工作安排由執法隊負責，在執法隊開展重大執法行動時，派駐民警隨同執法。

5.建立有效的執法保障。加強城管與城市規劃、環保、工商等部門的合作，建立工作例會、情況通報與支撐保障等制度，及時溝通解決執法問題，形成資源共享、信息互通、力量互補的城市管理執法體系。

加強對城市管理工作的宣傳，可以讓市民群眾了解城管工作動態，宣揚城管隊伍特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神，取得社會各界對城管執法工作的理解和支持，提高城管執法機關的公信力和執法人員的親和力。

1.堅持“以人為本”，鼓勵市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念，貼近市民、服務市民、惠及市民，讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項政策、規定的出臺，都必須廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。要認真解決市民反映的熱點難點問題，切實滿足群眾的需要。要堅持依法行政，文明執法，突出人性化管理，精細管理，為市民營造一個良好的工作和生活環境。適當組織公眾參與到城市管理工作中來，例如跟教育系統聯辦，組織青年志愿者、中小學生加入到城市管理中來，切實感受一下城市管理工作，增強社會各界對城市管理工作的理解。

2.文明執法，熱情服務，全面提升城市管理新形象。城市管理行政執法工作是一項復雜的系統工程。執法范圍廣、任務重，管理相對人多是人民群眾且多數是弱勢群體。同時，少數市民維護城市環境的意識和自覺性還不夠高，部分群眾城市管理執法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，執法難度相對而言還比較大。對此，應立足于依法行政，從思想上、行動上、作風上做到執法為民，文明執法，熱情服務。

3.暢通監督渠道，全面接受社會各界監督。要強化內部監督。通過執法公示制、錯案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執法責任制、實時檢查與動態跟蹤監管制、投訴舉報制、效能監察備案制等內部監督機制的作用，切實把好執法腐敗的關鍵環節，實現隊伍規范執法、廉潔執法的新目標；要加強社會監督。通過社會監督員和監督熱線的作用，通過新聞輿論監督、人大依法監督、政協民主監督，密切執法部門同人民群眾的關系，樹立執法隊伍良好的形象，夯實執法的社會基礎；要完善司法監督。通過司法監督，約束執法人員的執法行為，保證行政執法權不被濫用，時刻敲響腐敗的警鐘。

1.進一步加強主城區管控。以創建城管執法示范街為依托，按照“打造亮點，示范帶動”的思路，提升城市品位，創建城市亮點，輻射帶動城市整體形象全面提升，努力打造環境優美的發展環境。用5年時間，著力將縣府街、自由路、文化路、丹霞大道、健康路街道打造成全縣城管執法示范街。

2.實行網格化管理。在占道出店經營的管控上，采取網格化管理的方式，全面落實網格化管理人員，在示范街范圍內做到基本無占道經營、擅自設置戶外廣告和商業性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設、無照攤群等行為，一旦出現相關違法行為保證在10分鐘內發現并嚴格查處、及時整改;對示范街門頭牌匾進行整體改造，全面拆除破損及違規設置的廣告牌匾，更換美觀、大方、整齊的門頭牌匾提升街道形象。

3.規范設置停車場。協調相關單位在有條件的區域設置機動車輛停放點，規范示范街沿線的車輛停放秩序，安排專人定期對停車場進行檢查，確保車輛停放整齊劃一、車頭朝向統一，不壓線停放，不占壓盲道。

4.推進“數字化城管”建設。積極爭取縣委、縣政府的大力支持，投資建立數字化城市管理指揮系統，加裝電子眼、數字化處理終端、對講機等設備，提高技術手段的應用，實現城市管理科學化、常態化和現代化水平。

繼續規范縣城市容市貌秩序，繼續對亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴重影響市容環境的行為進行嚴肅查處。

1.會同城市規劃部門完善落實城鄉規劃執法聯動機制。加強規劃管理和執法的信息互通、資源共享，結合城市管理綜合執法網格化管理的推廣，推動規劃執法向下、向外延伸，充分調動發揮各個部門職能作用，推動規劃執法重心下移、關口前移，有效遏制違法建設行為的反彈回潮。

2.加大市容和環境衛生的執法力度。鞏固“十二五”工作成果，實施城鄉一體化綜合整治。在繼續加強對城市環境綜合整治的同時，繼續深入持久地開展對占道經營、臨違建筑、戶外廣告、、渣土運輸、小廣告等各類違規違章行為的整治，確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設施網格化管理機制，建立和完善公共空間戶外廣告特許經營制度，合理開發利用城市戶外廣告資源。深入開展戶外廣告設施和店招店牌的整頓規范，實現戶外廣告、店招店牌設置規范、布局合理的目標要求。

3.配合開展園林綠化執法監管。持續深入開展拆臨拆違、建綠透綠工作，結合城市園林綠化事業發展實際，以促進資源節約型、環境友好型社會建設為目標，深入宣傳城市園林綠化法規，加強綠化執法工作，堅決制止和查處各類損綠、毀綠違法行為，切實維護和鞏固城市綠化建設工作成果，促進生態文明建設與全縣經濟社會和環境協調發展。

4.做好其他綜合行政執法工作。針對城市管理執法中的難點、熱點問題，不斷探索和改進管理手段和模式，堅持教育引導和依法查處相結合；

完善城管綜合執法部門聯動制度，強化屬地管理責任，加強與同級交警、工商、商務等有關部門協調聯系，信息互通，密切配合，齊抓共管，共同組織開展好相關執法整頓工作。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，以建立健全執法監督制度為抓手，以推進依法行政、文明執法、嚴格管理、熱情服務為著力點，努力健全完善綜合行政執法監督機制，創新工作方法，嚴格隊伍風紀，推進依法行政，確保行政執法隊伍依法正確行使職權、履行職責，切實保障執法人員和執法相對人的合法權益，促進全縣行政執法水平、效率的提高。

1.加強新聞宣傳報道工作。與新聞媒體多聯系，加強對外宣傳和社會協調工作，通過多種形式，廣造聲勢，營造出濃厚的輿論氛圍和社會氛圍，推進城市管理執法工作順利開展。

2.大力倡導“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念。不斷強化人民群眾在城市管理中的主人翁意識，廣泛發動市民參與城管執法實踐活動，拉近城管部門與市民的距離，增進市民對城管執法的了解和理解。通過市民對市民的管理、宣傳和教育，在平等互信的氛圍中培養良好的交流環境，形成良性互動的氛圍。促進執法環境的優良化，提升城市整體文明程度，開創我縣城管執法工作的新局面。

未來五年，我局將繼續加強城管隊伍建設，內強素質，外樹形象，著力打造一支文明和諧的城管執法隊伍。

1.加強學習培訓，注重隊員政治素質培養。制定教育培訓計劃，著力提高隊員依法行政能力、創新能力、城市管理法律法規和行政管理相關知識，重點加強對執法人員世界觀、人生觀、價值觀和宗旨意識改造;加強黨風廉政建設，堅持用心、用情執法，積極發揮求真務實的工作作風，了解民情，體察民意，著力培養出一支政治堅定、紀律嚴明、愛崗敬業、服務群眾，文明和諧的一流執法隊伍。