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篇1
一、軟件企業的獨特財務風險
財務風險主要是指財務狀況上存在的一種不確定性風險或者企業在籌資的過程中的不確定性風險,是一種微觀的經濟風險,主要的財務風險由以下幾種類型:即投資風險、融資風險以及應收賬款回收風險。財務風險的大小是與企業規模息息相關的,當企業規模較大時相對面臨的財務風險也就更大。軟件企業受科學技術發展的影響較大,比其他企業面臨的風險更多,變化也就更大。
首先,是投資風險。軟件企業由于競爭大、更新換代快、投入較大等特點,投資風險就顯得十分巨大,由于軟件系統的開發周期較長,且開發期間的不確定性較強,對于投資的收回的風險較大。同時由于軟件人才的要求技術較高,流動性大,且需要的成本較高,對于投資的回報率來說也增添了不確定性。
其次,為融資風險。軟件企業的產品為無形的軟件,其開發周期長、適用范圍較窄,一旦開發失敗會給企業帶來巨大的風險,導致企業無力償債。加之軟件公司的主要資源為人力資源,一旦出現融資無法償還時難以進行償債。
再次,為回收賬款的風險。隨著軟件企業的業務的日益增加,所產生的應收賬款也就逐漸增多,而如果企業片面的追求業務量而忽視應收賬款的收回則會產生很大的回收賬款的風險。加之軟件企業的開發周期本來就長,開發效率地下會增加企業的成本,帶來資金折現率風險。如果難以及時收回資金,會產生較大的資金缺口,阻礙軟件企業的發展。
二、軟件企業財務風險管控措施
(一)提高風險防范意識
首先,作為軟件企業的管理者要充分認識到風險的客觀存在、防范風險對于公司發展的重要性,不斷提升對風險防控工作的重視和執行力,以促進企業利益最大化。
其次,可以聘請專業的風險防控人員對于公司重大業務執行之前進行相關的討論和做出可行性報告,并通過開會的討論予以研究,如在進行重大融資和投資的決策時,要聘請相關財務分析師對項目失敗的風險和債務缺口風險進行綜合評定,設立幾套方案,最終結合軟件公司自身的條件和實際情況,選擇風險最小的方案進行。
再次,還應充分加強軟件公司全體員工對于風險防控的認識。要求其重視風險防控,使得軟件開發人員時刻注意風險的防控,在日常軟件開發的工作中能夠不斷提升開發的效率,不斷提升軟件開發的質量和成功率。降低軟件開發周期長、成功率低等問題所帶來的風險。
第四,應建立風險防控的監督與激勵體系。在工作中時刻注意風險的防控,并充分調動其參與風險防控的積極性,將風險防控的效果與員工的工資考評相掛鉤,激勵其積極參與配合整個企業的風險防控。并結合公司的實力有效提升優秀軟件開發人員的工資待遇水平,在平時也應多關注其發展的需要,真正的留住優秀人才,降低優秀人才的流失率,能夠有效地降低人力資源招聘和培養的成本,有效降低軟件公司的相關風險。
(二)做好事前評估
軟件企業在進行軟件開發、投資、融資時要處理好事前的問題,要對評估的全過程加以規范,不斷借鑒其他優秀企業的先進經驗,不斷提升可行性評估人員的水平和評估方法的準確性,不斷改進可行性評估的方法,更加全面的進行可行性評估。
除了做好可行性評估外,還應該做好風險的正確識別與評估。軟件企業要不斷的認識和識別風險,軟件企業的領導與財務人員要對企業的經濟環境進行詳細的分析,同時也應關注在企業的財務活動和軟件開發過程中可能出現的風險和對企業盈利能力有所沖擊的事情,并據此去評估風險的大小,對于可能出現的風險提前做好風險防控的預案,有效為之后風險的防控、風險的決策與控制提供參考依據。
(三)做好事中風險控制問題
軟件企業在軟件開發的工作中應做好風險控制工作,只有良好的控制風險才能有效促進企業的健康發展,才能夠保證企業的盈利能力和市場競爭力。風險控制主要有以下幾個方面的風險:
首先是投資風險。要降低此風險就需要一個健全的企業財務風險控制體系,通過風險控制來加強對于企業風險的預測和預警,有效防范風險。在具體的工作中應對對方公司做具體而深入的全方位調查和分析,并結合本企業的具體情況來考查與合作企業的誠信度,以及本公司的實力來承接軟件開發的工作,通過有效的風險控制體系能夠有效的降低投資風險,促進企業的效率提升。
其次是融資風險。經過對近年來我國軟件企業資金來源的調查中可以看到,大部分的軟件企業開發資金來自于企業自籌資金,其次來自于銀行的貸款。相比其他企業而言,軟件企業的貸款難度相對較大,融資相對較難,融資風險也相對較大。因此在控制融資風險時應主要注意做好相關的融資預算,首先應考慮整個過程中所需要的資金大小和資金的來源,根據此來設定整體融資的方案和預算,并根據預算來展開融資活動。應對各個環節所用資金進行需求測算并對其相應的融資風險進行考量和評估,進而結合企業財務的狀況和資金的實力進行融資計劃的制度。其二要選擇適合企業自身的融資方式,優先選擇企業內部融資,保證融資成本的相對較低和風險偏小,當內部融資不能滿足軟件企業時再考慮外部融資,應在外部融資中重點注意成本較低風險較小的方式,可以通過發行有價證券來融資,相對成本較低速度較快。其三,要做好融資結構的設計,通過債務和股權融資的比例制作出相對合理比例,做到整個融資成本與風險的最小化。
再次,做好回收資金的工作。軟件企業也應結合自身的情況對財務的核心指標進行監控和管理,對于財務的支付能力、財務結構的合理性進行管控,關注企業的現金比率、流動比率和速動比率以及凈利潤、成本等多個指標,而回收資金的快慢直接影響了企業財務的健康狀況和企業財務風險的控制,因此,軟件企業在重視軟件的開發與創新的同時,也應設立相關的部門進行資金的回收,有效方法軟件企業的財務風險。
總之,軟件企業在軟件開發的過程中存在著各種各樣的風險,因此有效進行財務風險防控就顯得十分重要。軟件企業應充分重視企業內部外部風險,提高風險意識,做好重組過程中的事前、事中風險控制,使軟件企業的風險控制更加有效。
篇2
一、電力市場營銷中的風險分析
結合筆者的工作體會,電力市場營銷中的風險可從以下兩個方面進行分析:
(一)客戶關系管理中存在的風險
由于電力產品具有使用剛性和同質化的特征,所以在市場營銷中首先面臨著客戶關系管理,這一活動直接關系到電力企業的社會聲譽度和外部政治壓力大小。但在具體的客戶關系管理中,又因電力企業與客戶之間的溝通渠道不暢,或者電力企業自身的慣性思維所致,在對客戶進行精細化服務方面仍存在缺陷,從而無法切實滿足客戶在電力基礎設施和電力產品細節上的需求。
(二)客戶技術支持中存在的風險
固然客戶關系管理構成了電力企業市場營銷的重頭戲,但在這一管理中也產生資產專用性損失。即,隨著電力企業在實施客戶技術支持活動的同時,也導致了因技術設備的專用性而使電力企業鎖定在該客戶的關系管理之中,從而將增大電力企業對其它客戶服務時成本。如,針對其它客戶的學習效應不足,或者技術專屬性而帶來的轉換成本。從現有的問題討論中,還鮮有同行考慮到這一風險。
二、分析基礎上的管控模式定位
在以上分析基礎上,針對市場營銷的風險管控模式可定位于以下兩個方面。
(一)電力企業的內部管控模式定位
從上文的風險分析中可以獲知,電力企業受到傳統經營模式和理念的影響,在客戶關系管理上缺乏精細化管理的意識,從而在產品售前和售后服務上離市場需求還存有一定的差距。因此,電力企業應完善自身的內部管控模式。
1.完善崗位職責。完善內部管控模式本質上還在于完善市場營銷人員的崗位職責,即增強他們的崗位意識和崗位技能,這符合企業管理根本是對人的管理的理念。因此,需要通過人力資源管理辦法來解決這一問題。
2.完善制度建設。制度建設是完善內部管控模式的主線,其中關于客戶識別機制、針對客戶的分層管理機制,以及針對營銷人員的績效考核機制,這都依賴于電力企業的制度建設。
(二)電力企業的外部管控模式定位
正如筆者所擔心的一點,即在針對某一企業客戶的服務存在著資產專用性損失,因此還需要對電力企業的外部管控模式實施定位。從解決客戶關系管理中的辯證矛盾入手,需要完善VIP客戶管理制度,以及電力企業營銷部門在組織職能設計上應分離出針對性的管理部門。對此,筆者將在下文的管理措施構建上進行闡述。
三、定位驅動下的管控措施構建
根據上文所述并在定位驅動下,電力企業市場營銷風險管控的措施可從以下四個方面來構建。
(一)深化對營銷風險的認識
電力企業管理層和市場營銷部門人員需要深化對營銷風險的認識,認識的邏輯路徑應該為:電力產品營銷的目的、目前存在的營銷風險、風險產生的根源,以及如何解決短板問題等。唯有這樣,才能與普通商品營銷相區分,才能為風險管控提供可行的思路。
(二)優化內部風險管控機制
電力企業人力資源管理部門,應為提升營銷人員的崗位意識和崗位技能提供培訓機會。為此,需要結合電力產品的銷售現狀,并在專家會商的基礎上制定培訓大綱和聘請培訓專家。本文已經提出了針對客戶的精細化管理要求,因此可以將如何做好客戶的精細化管理作為培訓內容的主線。在制度建設方面,應分別就客戶分層管理制度和績效考核制度進行優化。
(三)細化外部風險管控機制
針對VIP客戶建立專業技術支持系統是值得的,這將為電力企業可能存在的產能過剩尋找出路,也能在學習效應上實現經濟和社會效益。因此,這里的資產專用性損失不需被人為避免。但電力企業市場營銷部門應專門組建專業隊伍來給予管理,從而能使電力企業的大部分精力用于維護與普通客戶之間的關系。這樣一來,就細化了外部風險的管控機制。
(四)建立風險管控評價體系
最后,還需要建立風險管控評價體系。具體的實施辦法,可以從制度建設、專家團隊建設、信息反饋機制設立等三個方面下工夫。這樣一來,將有助于動態調整電力企業的市場營銷工作模式。
以上四個方面的管控措施構建,就較為全面的為電力企業的營銷風險建立起了管控機制。
四、問題的拓展
以下再從兩個方面進行問題的拓展:
(一)將營銷觀念植入企業文化中
從具體的實施步驟來看,可以遵循這樣的環節:(1)企業管理層根據產品營銷模式,提煉出核心價值觀;(2)通過樹立標桿、績效考核等方式推動這一核心價值觀植入企業;(3)在員工崗位培訓內容中,增加營銷觀念培育的權重。對于這一對策設計需要引起重視,電老大的外部形象實則反映了電力企業長期不重視客戶關系管理的事實。試想一下,若在該方面出現缺位導致本區域的引資項目無法順利投產,這不僅將破壞區域經濟發展的局面,也將惡化與政府的關系。
(二)跟蹤當地城市的發展動態
電力企業產品營銷的目的存在著社會效益性,因此企業管理者應組建專門團隊,密切跟蹤城市的發展動態。動態方面著重掌握開發區的建設狀況、城市范圍拓展的方向、城市生產力的布局情況等。通過主動掌握情況,在基建建設上努力與城市發展同步。不難知曉,作為中觀層面的區域經濟發展,仍要落實在城市經濟發展(包括城鄉)的基礎之上。因此,營銷管理的目標市場自然也就集中在了城市區域。
篇3
大部分定點醫院在進行醫保財務管理工作時沒有形成較為規范的制度化管理行為模式,盡管我國政府已修訂了相對完善的一報財務管理方式,然而于實際應用中,醫院并未深入貫徹落實。目前,定點醫院的每日財務結算、財務對賬以及預算審計等方面的工作依然存在巨大的完善進步空間。根據國家相關規定,嚴格稽查醫保財務管理工作時,一旦發現違法、違規行為必須立馬查處,從制度上為財務管理工作提供安全保障。此外,醫院管理部分必須結合當地情況,制定相關的工作制度與模式,以全面提高財務管理工作的整體效率。正因為定點醫院的醫保財務管理的模式仍有所欠缺,建設嚴密的財務管理監管制度就顯得尤為重要。
(二)財務管理體系不完善
由于醫院領導階層對于醫保財務的管理工作過于忽視,加之醫院缺乏有效的實際監管制度,因此,醫保財務管理人員通常不能很好的把握相關政策,在醫療活動中無法將醫保財務管理的時效性與操作性完全發揮出來。同時,由于財務管理人員缺乏對醫療活動獨立思考的能力,因此,醫保財務管理人員對于醫保財務的預算與盈虧情況模糊不清,不僅不能提高醫保財務管理工作的效率,更是使得財務管理工作無法科學地與醫院的長遠發展有機結合。由此可見,只有醫院完善了整個財務管理體系,才能使得醫保財務管理工作有條不紊,進一步發揮國家醫保政策利國利民的社會優勢。
(三)財務管理結構不完善
目前,我國參保人數不斷增加的現象為定點醫院的財務管理人員帶來了繁重的工作量,工作量的不斷增加容易導致管理人員在工作時出現差錯,使得醫保財務的管理工作得不到質量保障。此外,由于部分工作人員沒有對自身的工作性質完全了解,在進行財務管理與控制工作時無法將自身職能充分發揮,部分管理人員僅僅忙于醫保財務的計算與查證,并沒有將財務管理知識應用于實際的醫保財務管理工作。由于定點醫院醫療財務管理部門的財務管理結構不完善,崗位人員不能很好地了解國家政策的相關規定,實際工作時只能依靠自身財務管理經驗來進行醫保財務管理,這種情況下,定點醫院的醫保財務管理工作會出現許多漏洞,增加了財務風險。
二、定點醫院避免醫保財務風險的措施
(一)建設財務管理監管制度
為了幫助定點醫院建設財務管理監管制度,相關政府部門可以協助醫院在結合當地實際情況的基礎上完善相關監管制度的制定,使得醫保財務管理工作能貼合實際醫院工作的同時更加標準化、規范化。在相關管理人員的實際管理工作中加強監管力度,能引導財務管理工作者自覺遵守國家相關規定,使定點醫院的醫保財務管理工作更加透明,財務的來源與去向一目了然。此外,將醫院的收支明細賬目與審計賬目的記錄工作規范統一,形成相關的記錄報告,定期核對財務明細,提高醫保財務的準確性。合理編制預算成本并加強對預算花費的控制力度,為醫院在推行醫療保險制度時節約成本,促進醫院與醫保服務的長遠發展。
(二)建立健全財務管理體系
醫保財務管理工作是定點醫院整體財務管理工作的重要組成部分,而有效的財務管理體系則是提高財務管理水平的首要前提,只有在完善的體系控制下,相關管理人員才能做好醫保財務風險的預防工作,從而達到規避風險的目標。因此,醫院的高層領導必須將醫保財務的管理工作從認知度上增加關注,與管理部門的主要負責人員進行定期或是不定期的財務情況抽查,從實際上落實醫院的各項財政的指出與實到用處。同時,對于財務管理工作人員的不規范行為及時指出,以提高醫保財務的管理水平。在健全的財務管理體系指導下,管理部門需對醫療財務進行動態、實時監控,對于相關違規操作一律給予相應處罰,維持財務管理系統的正常、順利運行。
(三)提高管理人員自身素質
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2、檔案、資料傳遞中存有隱患。大多數地區的新農保檔案資料均由村級協管員負責管理,由于協管員對其重要性的思想認識不到位,存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象,在接收、傳送及移交過程中,可能導致檔案資料數量有誤或丟失,給日常經辦工作帶來許多不便。
3、檔案借閱使用制度不健全。由于沒有完善的新農保檔案借閱管理辦法,經辦人員在借閱使用時沒有固定的標準,執行不力,容易造成檔案借閱后到期未歸還、存放位置不準確等情況,使得檔案損壞、遺失現象嚴重。
4、存管場所隱患依然存在。檔案安全保護教育不普遍,一些檔案工作者沒有經過必需的安全業務知識培訓,缺乏安全常識;對存管檔案的庫房內各種設備、設施缺乏定期檢查,一些設施出現故障、不能正常運作,也未能及時發現和修復,從而引起災害事故。另外,隨著人們參保意識的不斷增強,參保人數急劇膨脹,原有的檔案室規模無法滿足檔案日益增多、存管年限較長的特點,空間不足給檔案規范化帶來困擾。
5、電子檔案安全技術管理措施的跟進應變不及時。電子檔案是計算機系統與人交互而形成的,在輸入、輸出、存貯、傳輸過程中不可避免地會產生誤操作、信息丟失等失誤,從而導致數據丟失。另外,計算機技術迅速發展,病毒危害、黑客攻擊等各種攻擊以及破壞手段層出不窮,給檔案的安全保管帶來威脅。
6、檔案管理者素質良莠不齊。檔案管理者綜合素質的高低直接影響著檔案工作的成效和質量。目前,大多新農保檔案管理人員系兼職,缺乏對專業知識的理解與滲透,安全意識淡薄,檔案管理工作的平淡性使管理人員容易產生“管理即存放、工作即保管”的想法,滿足于應付眼前事務,思想倦怠,不愿花費時間和精力來整合提高新的技能,這就直接導致管理理念與時展脫節,從而忽視新農保檔案在養老及服務民生方面所起的支持、依據作用。
二、新農保檔案管理中的風險防控措施
新農保檔案管理中存在的風險直接影響檔案的安全及利用水平,風險無處不在,而控制好風險才能規避風險的不利一面。
1、強化檔案管理者的風險意識。提高檔案工作者的風險意識,把安全意識及安全管理的理念植入管理者的心中,是規避風險的關鍵。通過風險意識、安全知識培訓,檔案法律、法規學習,相關案例分析與警示教育,進行消防演習等不同形式的學習方式,強化風險防范意識,并自覺成為一種習慣。
2、制定檔案傳遞管理辦法,嚴把檔案交接關。無規矩不成方圓。制定切實可行的檔案傳遞管理辦法,確保新農保檔案的完整無誤,既是對參保百姓利益的維護,也為明確傳送檔案人員的責任提供了依據。檔案傳遞管理辦法要嚴密、簡明且便于執行;運送檔案人員要檢查好運送工具,遇陰雨天氣,要提前做好風險防范;收發雙方必須嚴格履行移交程序,認真填寫交接清單,逐一核實并簽字;撤銷檔案要經檔案管理小組多人進行審核,確認無用經主管領導同意后方可進行銷毀。
3、嚴格檔案借閱管理。落實檔案借閱審批手續,借閱必須經主管領導簽字,并認真填寫《檔案借閱記錄表》,詳細記錄借閱單位、借閱人、借閱原由、借閱內容及借閱時間等。借閱檔案必須與管理人員當面點清、雙方共同簽字。檔案借閱非極特殊情況不得拿出檔案借閱室。在檔案借閱過程中,檔案管理者要做好監督工作,防止隨意摘抄或變動,防止撕掉、涂改、圈畫檔案。
4、采取針對性技術措施確保電子檔案的安全性。為了確保電子檔案在存儲或傳輸過程中“完好如初”,可以采用消息認證技術及訪問控制技術等。比較常用的方法有利用密碼進行認證,如果不知道密碼就無法對檔案進行訪問,確保檔案的安全性。在硬件方面,配備UPS電源、使用單獨的服務器等,防止因突然停電造成數據丟失的風險。同時還可以采用防火墻訪問控制、網絡權限控制、屬性安全控制等方式和只讀型防改寫措施,防止電子檔案遭到非法訪問和惡意改寫。
5、實施重要檔案異地備份保存制度。在危害檔案安全的突發社會事件和自然災害頻發的今天,進一步強化風險防范意識,實施重要檔案異地備份制度,才能不斷提高災害應對能力。采取重要文件異質異地備份保存制度,逐步將紙質檔案掃描為電子檔案,再將這些電子文件轉換成其他載體如膠片、光盤等異質保存。這樣既能保持微縮影像技術在檔案存儲方面的優點,又能發揮計算機技術在檔案開發、利用中的優勢,是新農保檔案管理工作理想且謹慎的選擇。
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落實開展校園安全風險查找、研判、預警、防范、處置、
責任“六項機制”建設,有效提高風險預防處置工作科學化、信息化、標準化水平。
落實風險管控責任,采取有效措施控制重大安全風險,對學校風險點實施標準化管控,提升學校安全風險管控水平,在全面編制完成各級各類學校風險點清單的基礎上,科學核定風險級別,制定有效防范措施,把隱患消滅在事故前面,有效防范校園安全事故,保持校園安全穩定。確保校園安全穩定,特制定本實施細則。
一、工作目標
通過建立起完善、有效運行的風險分級管控體系,全面推進落實學校主體責任,有效促進校園安全科學管控,在全校范圍內構建形成全覆蓋、全方位安全風險防控,實現標準化、信息化的校園安全風險辨識管控體系,提高學校本質安全管理水平。
二、工作原則
(一)學校安全風險辨識分級管控堅持“安全第一、預防為
主、綜合治理”的方針,實行“誰主管、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則。
(二)安全風險辨識分級管控是指按照安全風險點的不同風險級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素,確定不同管控層級的風險管控方式。
三、職責分工
學校作為安全風險管控的主體,其主要負責人對本校安全風險辨識、安全風險防范和管控體系建設工作全面負責。學校主要承擔以下職責:
1.建立健全安全風險責任制,明確各崗位風險管控的責任人、明確責任范圍等內容;
2.按照“全覆蓋”的要求,委托具有相關資質或教育主管部門審核認可的中介技術服務機構開展對校園及周邊進行風險辨識工作,對辨識出的風險進行評估分級,形成學校安全風險評估報告,并及時報教育主管部門審核;
3.編制本校安全風險點名冊,并根據風險等級、管理和環境評估狀況,提出管控措施;
4.學校應當在存在風險的位置、區域,設置明顯的告知標志,將風險基本情況、危害特性以及可能引發的事故后果和應急措施等信息,告知本校師生和可能受影響的單位、區域及人員;
5.學校應當制定風險巡查制度,明確各風險點風險巡查責任人,對存在風險的環節、物等安全狀況進行巡查,建立巡查檔案;
6.學校應組織制定并對教職工進行崗位風險培訓,使其了解風險的危險特性,熟悉風險管理規章制度和相關安全操作規程,掌握安全操作技能和應急措施;
7.對學校存在的風險實施動態化管控。因設施設備改造、技術升級等原因,致使安全條件有較大改善的,應根據情況重新評估并確定風險級別。
四、學校安全風險級別劃分標準
學校安全風險指的是學??赡馨l生危險事件,造成或可能造成人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的組合。
根據風險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素,對學校安全風險進行分級,I
級、II級、
III級、
IV級、
V級。
I
極有可能發生
全國范圍內發生頻率極高
II
很可能發生
全國范圍內發生頻率較高
III
可能發生
全國范圍內發生過,類似區域/行業也偶有發生;評估范圍未發生過,但類似區域/行業發生頻率較高
IV
較不可能發生
全國范圍內未發生過,類似區域/行業偶有發生
V
基本不可能發生
全國范圍內未發生過,類似區域/行業也極少發生
作為安全風險管控至關重要的是要認清風險,找準危險點。學校安全風險辨識管控就是針對學校制度管理、人員素質、設施設備、環境和教育教學活動等項目進行辨識與評估,認清風險,找準危險點,采取預防措施或控制措施將風險降低到可接受的限度。
五、學校安全風險分級管控體系建設實施步驟
針對學校事故發生規律和季節性特點,采取調研商談、第三方參與、專家論證等形式,找準安全風險點,實施超前預判。學校每月進行一次安全風險預判,并建立重大安全風險工作臺賬。學校安全風險分級管控體系建設,分四個階段進行。
(一)準備階段
成立工作小組,收集和研讀相關資料,熟悉分級方法和工作步驟,開展初步現場調查,了解本校及周邊概況,編制風險分級評估方案。
(二)實施階段
依據風險分級評估方案,組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家(也可委托有資質的中介服務技術機構),圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素,突出本校設備設施、施工場所、操作行為、環境條件、安全管理等重點部位和環節,全方位開展排查,了解學校各崗位、部位、環節存在的風險因素和學校安全管理現狀、校園及周邊治安管理狀況,匯總、分析準備和實施階段所得的資料、數據,通過分析研究制定本校安全風險分級管控標準。
(三)編制分級報告階段
在前期量化分析的基礎上,對排查和預判出來的風險點進行分級,確定風險類別,并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性,將風險分為影響特別重大(5)
、影響重大(4)、影響
較大(3)、影響一般(2)、影響很?。?),編制本校風險五級分級報告,根據風險等級、管理和環境評估狀況,提出有針對性的管控措施建議。
(四)管控與警示
學校針對風險分級管控措施,建立管控手冊,確定各級風險管控責任部門和責任人,告知風險管控職責,并在重點區域設置風險警示牌。
六、學校安全風險分級管控措施
按照工作原則,對分析預判存在的安全風險實施定人定責管控,定期組織評估,確保風險在控可控,及時消除風險隱患。
1.明確管控措施。針對風險類別和等級,將風險點逐一明確學校的管控層級(處室組、年級、班級、崗位),落實具體的責任單位、責任人和管控措施(包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等),形成“一校一冊”學校安全風險評估報告。
2.風險公告警示。公布本學校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施,讓每位教職員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全風險的崗位設置告知卡(見附件2),標明本崗位主要危險危險因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位,應當設置報警裝置,配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時,將風險點的有關信息及應急處置措施告知相關單位。
篇6
安全風險分級管控是指在安全生產過程中,針對各系統、各環節可能存在的安全風險、危害因素以及重大危險源,進行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。
各單位主要負責人是本單位安全風險分級管控工作實施的責任主體,各業務科室是本專業系統的安全風險分級管控工作實施的責任主體。
二、“安全風險分級管控”組織機構
(一)成立“風險分級管控”工作領導組:
組
長:礦
長
常務副組長:安全副礦長
副
組
長:總工程師
生產副礦長
機電副礦長
成
員:
生產部部長
安質部部長
動力部部長
調度室主任
通風科科長
培訓科科長
環??瓶崎L
辦公室主任
綜采隊隊長
巷修隊隊長
運輸隊隊長
財務科科長
應急救援科科長
職業病危害防治科科長
領導組下設辦公室,辦公室設在安質部。
(二)領導組成員職責
1.礦長是安全風險分級管控第一責任人,對安全風險管控全面負責。
2.安全副礦長負責對安全風險分級管控實施的監督、管理、考核。
3.各副礦長具體負責實施分管系統范圍內的安全風險分級管控工作。
4.專業副總工程師及業務科室負責具體實施專業系統的安全風險辨識、評估分級、控制管理、公告警示等工作。
5.區隊負責人負責本作業區域和工藝工序的安全風險管控工作。
6.班組長負責本作業區域的安全風險辨識管控,崗位人員負責本崗位的安全風險辨識管控。
(三)辦公室職責
“安全風險分級管控”辦公室負責檢查、督促
“安全風險分級管控”工作的實施情況,具體職責如下:
1.制定“安全風險分級管控”工作制度,制定實施方案,明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責任、考核獎懲等內容。
2.制定安全風險辨識的程序和方法(通過對系統的分析、危險源的調查、危險區域的界定、存在條件及觸發因素的分析、潛在危險性分析)。
3.指導、督促各科室、區(隊)開展“安全風險分級管控”工作。
4.組織相關人員對全礦“安全風險分級管控”實施情況進行檢查、考核。
5.承辦上級部門和礦“安全風險分級管控”工作領導組交辦的其他工作。
三、安全風險分級管控的辨識程序、評估方法
(一)綜合辨識程序
1.年度辨識評估
每年由礦長親自組織,制定年度安全風險辨識評估工作方案,抽調各系統技術人員和專家,圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理上的缺陷等要素,結合我礦生產系統、設備設施、作業場所等部位和環節,進行一次全面、系統的安全風險辨識評估,并對辨識出的各類安全風險進行分類梳理,綜合考慮作業場所、受威脅人數、起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等,通過對系統的分析、危險源的調查、危險區域的界定、存在條件及觸發因素的分析、潛在危險性分析,確定安全風險類別。
2.月度辨識評估
每月由各分管副礦長牽頭組織相關業務部門進行一次本專業系統的安全風險辨識及隱患排查,各分管副礦長組織本系統骨干精英,召開本系統安全風險分級管控工作會,結合本系統重點區域、重點場所、重點環節以及操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等,進行一次專業系統的安全風險辨識。
3.周辨識評估
區隊負責人每周組織本單位人員,對本單位作業區域開展全面的安全風險辨識,由本單位技術主管根據辨識情況編寫作業區域安全風險綜合評估報告,明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容,做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”,存檔備查。
4.日辨識評估
上崗干部、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險辨識評估。并嚴格按照《班組、崗位安全管控現場檢查考核表》現場監管,全面掌控作業現場班組、崗位人員的風險辨識情況;崗位員工上崗前嚴格按照《安全確認單》對上崗區域內的環境、設備、設施、勞動防護進行安全風險辨識,發現安全風險后及時向當班上崗干部、班組長匯報,若發現存在不符合項應立即處理,處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部,由上崗干部組織人員處理并匯報單位值班室。值班人員在崗位工種值班日志中記錄,本單位處理不了的報礦“安全風險分級管控”辦公室。
(二)專項辨識程序
1.全國其他煤礦發生重特大事故后或礦發生涉險事故、出現重大非傷亡事故隱患,由礦長組織分管副礦長、副總工程師和業務科室、區隊,從汲取事故教訓和消除事故隱患的角度,開展一次針對性的專項辨識,辨識評估結果用于識別之前的安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區,指導修訂完善設計方案、作業規程、操作規程、安全技術措施等。
2.新水平、新采(盤)區、新工作面設計前,由總工程師組織相關副總工程師、業務科室,重點對地質條件和隱蔽致災因素等方面存在的安全風險進行一次專項辨識,辨識評估結果用于完善設計方案,指導生產工藝選擇、生產系統布置、設備選型、勞動組織確定等。
3.在生產系統、生產工藝、主要設施設備、隱蔽致災因素等發生重大變化時,由分管副礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊,點對作業環境、生產過程、隱蔽致災因素和設施設備運行等方面存在的安全風險進行一次專項評估,辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業規程、操作規程。
4.啟封火區、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業實施前,新技術、新材料試驗或推廣新應用前的風險辨識,由分管副礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊,重點對作業環境、工程技術、設備設施、現場操作等方面存在的安全風險進行一次專項評估,辨識評估結果作為安全技術措施編制依據。
(三)風險辨識評估方法
1.安全風險等級標準
由礦長牽頭組織,在“煤礦安全風險預控”辨識標準的基礎上,依據國家標準、規范以及集團公司煤礦專業委員會確定的重大安全風險辨識、評估、分級標準,結合我礦實際,制定安全風險等級評估標準,從高到低,劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。其中:
重大風險:是指可能造成人員傷亡和主要系統損壞的。
較大風險:是指可能造成人員傷害,但不會降低主要系統性能或損壞的。
一般風險:是指不會造成人員傷害,但會降低主要系統性能或損壞的。
低風險:是指不會造成人員傷害和主要系統損壞的。
2.安全風險評估
(1)礦各專業系統每次風險辨識結束后,分別由礦長、各分管副礦長組織,針對各系統安全風險和安全隱患,按照礦制定的安全風險等級評定標準,建立一整套安全風險數據庫、重大安全風險清單、繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖,匯總造冊。要完善本系統安全風險檔案,明確級別、管理狀況、責任人、管控能力等基本情況,實行“一風險一檔案”,并按照風險等級,用紅、橙、黃、藍等色彩對檔案進行分類管理。對現場辨識出現的不同類別安全風險,必須明確應急處置程序和措施,經評估存在不可控風險的,必須立即停止區域作業或停止設備運行,撤出危險區域人員,督促責任單位制定措施進行整改,整改完畢后再重新進行評估并進行實時監控。
(2)礦各專業系統每次安全風險辨識、評估、定級結束后,要組織編寫安全風險綜合評估書,明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容,做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”,存檔備查。
四、安全風險分級管控
1.根據安全風險評估,針對安全風險類型和等級,從高到低,分為“礦、區隊、班組、崗位”四級,逐級分解落實到每級崗位和管理、作業員工身上,確保每一項風險都有人管理,有人監控,有人負責。
2.礦長親自組織實施,針對重大、較大安全風險,采取設計、替代、轉移、隔離等技術、工程、管理手段,制定管控措施和工作方案,人員、資金要有保障,并在劃定的重大、較大安全風險區域設定作業人數上限。
3.礦長牽頭組織召開專題會,每月對評估出的重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析,識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區,針對管控過程中出現的問題調整完善管控措施,并結合季度和專項安全風險辨識評估結果,布置下一月度安全風險管控重點。
4.分管副礦長牽頭組織召開專題會,每周各專業系統針對本系統存在的每一項安全風險,從制度、管理、措施、裝備、應急、責任、考核等方面逐一落實管控措施,組織對月度安全風險重點管控區域措施實施情況進行一次檢查分析,落實管控措施是否符合現場實際,不斷完善改進管控措施。
5.安全副礦長牽頭,“安全風險分級管控”辦公室負責嚴格對照每一項安全風險的管控措施,抓好日常監督檢查,確保管控措施嚴格落實到位。
6.礦領導帶班上崗過程中,嚴格按照“三走到、三必到”原則,跟蹤安全風險管控措施落實情況,發現問題及時督促整改。
7.各業務部門要突出管控重點,對重大危險源和存在重大安全風險的生產系統、生產區域、崗位實行重點管控,有針對性地開展監督檢查等日常管控工作。
8.實時動態調整,高度關注生產狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調險等級和管控措施,實時分析風險的管控能力變化,準確掌握實際存在的風險狀況等級,并隨著風險變化而隨時升降等級,防止出現評級“終身制”,確保安全風險始終處于受控范圍內。
五、安全風險公告警示及培訓
1.完善安全風險公告制度,全礦要在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置,公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。安監站負責做好日常監督檢查。
2.加強風險教育和技能培訓,培訓科每半年至少組織安全風險辨識評估技術人員進行辨識評估專項培訓;每年對全礦所有入井人員進行以年度、綜合、專項安全風險辨識評估結果、與本崗位相關的重大安全風險管控措施為主的教育培訓,確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風險的基本特征及防范、應急措施。
3.各業務部門要探索采用信息化管理手段,實現對安全風險的記錄、跟蹤、統計、監測和預警等全過程的信息化管理。加強信息共享和協調聯動,由安監站及時將安全風險區域的有關信息及應急處置措施告知受風險危害的相鄰作業區域區隊、班組、崗位。
六、考核辦法
1.未按規定進行安全風險辨識活動的單位,罰單位主要負責人500元;風險辨識不認真,辨識內容不清晰的,罰主要責任人300元。
2.各系統針對安全風險和安全隱患,未按規定建立安全風險數據庫、重大安全風險清單、繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖并匯總造冊的單位,罰單位主要負責人各500元;編制內容不全,編制不合格的,罰單位主要責任人200元。
3.各系統未按規定編寫系統安全風險綜合評估書的單位,罰單位主要負責人500元;編制內容不全,編制不合格的,罰單位主要責任人200元。
4.本單位作業區域安全風險評估報告編制不認真或弄虛作假的,罰單位主要負責人500元,罰主要責任人200元。
5.上崗干部、班組長每班交接班前未組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險辨識評估或未嚴格按照《班組、崗位安全管控現場檢查考核表》現場監管的,罰跟班干部、班組長各200元。
6.崗位員工上崗前未嚴格按照《安全確認單》對上崗區域進行安全風險辨識的,罰責任人100元;凡發現安全風險未及時處理并匯報的,罰責任人100元。
7.崗位員工匯報的安全風險值班人員未在崗位工種值班日志中記錄的罰當班值班干部100元。
8.各業務部門對安全風險辨識評估的結果未按要求進行跟蹤落實閉合管理的,罰責任單位正職各500元。
9.各相關單位未按規定在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置,公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施的,罰責任單位負債人200元。
xxxxxxxxxxx礦井
二〇一八年六月一日
篇7
1 概述
定西電網地處甘肅中部,在甘肅電網中網架結構極其薄弱。定西電網中有8座110kV變電站和37座35kV變電站不滿足N-1方式下正常運行,8座110kV變電站為單變或單線供電運行,各縣供電公司普遍存在串糖葫蘆運行及單線路供電的35kV變電站共有12座,網內35kV及以下配變布點不足、供電半徑長等問題,導致供電可靠性較低。同時隨著風電、水電等新能源的大規模開發,加之定西地區近年來地震、洪水以及泥石流等自然災害多發對電網設備造成較大損毀,給電網運行帶來較大風險,安全生產壓力大。
2 專業管理的范圍和目標
針對定西電網以上特點,結合電網檢修、施工、調試等作業引起電網運行方式發生變化以及電網運行環境、設備狀況發生變化帶來的安全風險壓力,公司完善年分析、月計劃、周安排、日管控的電網安全管理制度,建立以“調控中心牽頭分析、專業部門組織落實、安監部門監督閉環”的電網運行風險預警管控工作機制,實施各專業部門與調控部門間協同開展風險評估、預警管控的橫向協同聯動,按照“分級預警、分層管控”原則,超前防控電網運行安全風險。
2.1 專業管理的范圍
電網運行安全風險管理范圍涉及安監部、調控中心、運檢部、建設部、營銷部、信息通信公司、變電運檢室、輸電運檢室、配電運檢室和各縣供電公司,涵蓋了安全生產系統的主要部門和單位。
2.2 專業管理的目標
深化電網運行風險預警管控機制建設,規范工作職責、流程、內容、措施和要求,強化各部門、各單位間的業務協同,抓好風險預警管控措施的閉環管理,不發生七級及以上電網事件,不發生對公司和社會造成重大影響的電網事故(事件),確保電網安全風險可控在控。專業管理的指標體系及目標值:(1)公司管控實施七級及以上電網運行風險預警率100%;(2)地、縣電網風險預警率100%;(3)預警單風險防范控制措施落實率100%;(4)確保公司年度安全生產目標全面完成。
3 主要管理做法
3.1 電網運行風險全過程管控流程圖
電網運行風險全過程管控流程圖見圖1。
3.2 主要流程說明
3.2.1 風險評估。
第一,建立月、周電網運行風險評估機制,定期評估電網運行風險。由運檢部門牽頭,每月組織召開由公司分管領導主持,調控、運檢、建設、安監、營銷、信通等部門參加的月度停電檢修計劃平衡會,在統籌考慮電網建設、技術改造、市政建設、用戶設備、發電項目、狀態檢修、周期性檢修等各方需求的基礎上,分析下月設備停電檢修的安全風險,梳理達到預警條件的重大停電項目(地調梳理六級以上電網安全事件風險、縣調梳理七級以上電網安全事件風險),并以文件形式《月度停電檢修計劃》(包括電網運行方式、負荷預測、電網運行風險預警、檢修工作安排、檢修方式下風險及相應的預控措施要求等)。公司各專業部門(單位)按職責分工提前做好相關措施落實的準備工作。
第二,調控部門根據月度停電計劃,組織開展周檢修計劃編制和平衡,結合電網運行情況,重點對非月度計劃的周停電安排進行安全校核分析,動態開展風險分析評估。相關專業部門據停電計劃和電網檢修、施工跨越、重要客戶保電、基建接入、災害天氣等情況,通過安全生產日例會和周檢修計劃協調會等機制,及時向調控部門提出電網運行風險預警需求,協同調控部門開展風險評估。綜合月度檢修方式下電網運行風險,對列入周計劃的檢修作業,達到預警條件的,適時提出預警。
3.2.2 預警。調控部門按照周檢修風險分析結果編制《電網運行風險預警通知單》(以下簡稱“預警通知單”),包括項目停電計劃安排、風險分析、預控措施等主要內容。主管負責人審核后,在周生產調度例會或日生產協調會上預警通知,相關責任部門負責人書面簽收,同時由調控部門下發至承辦部門(專業室)。安監部門將責任部門簽收后的預警通知單,在安監一體化信息平臺掛網。六級及以上電網運行風險預警按照省公司要求上報省公司統一,七級及以上電網運行風險預警由各部門制定詳細管控措施,公司分管領導簽發后正式。
3.2.3 預警承辦。按照“誰簽收、誰落實、誰反饋”的原則,相關責任部門(單位)組織落實風險管控措施,并在安全生產例會上反饋落實情況。
第一,相關責任部門(單位)在預警通知單簽收后,立即組織風險管控措施的落實,向下級承辦單位(專業室、縣公司、班組),以《電網運行風險專業管控措施落實反饋單》(以下簡稱反饋單)的形式,提出本專業具體風險管控工作要求。
第二,承辦單位(專業室、縣公司、班組)接到預警通知單后,立即組織相關人員進一步評估、確認風險,按照上級專業部門反饋單提出的風險管控工作要求,制訂細化風險管控措施,明確責任部門、責任人員、控制措施、完成時限,在停電前2個工作日將反饋單反饋至上級專業部門,準備組織實施。
第三,相關責任部門收到下級承辦單位(專業室、縣公司、班組)反饋單,確認各階段風險管控措施落實到位,審核通過后,于停電前1個工作日反饋至調控部門,同時在安全生產日或周例會上反饋落實情況。
第四,調控部門在收到各項風險管控措施均已落實到位的反饋后,下達設備停電操作指令,否則推遲或取消停電計劃。
第五,對于計劃檢修停電工作,停電前的管控措施要在設備操作前落實到位。停電檢修期間的管控措施,各級責任部門和安監部門要監督檢查措施落實情況,確保落實到位。
3.2.4 預警解除。根據預警通知單明確的工作內容和計劃時間,電網檢修、施工跨越、基建接入、系統調試等任務結束后電網恢復正常運行方式,自行解除電網運行風險預警。預警解除后,根據風險管控執行情況,由安監部牽頭組織,從安全管控、計劃執行、影響范圍等方面開展風險預警后評估。
3.3 確保流程正常運行的人力資源保證
為保證電網運行風險預警管控機制有效運轉,成立了以公司分管安全生產副總經理為組長、各副總工程師為副組長,公司安監部、調控中心、運檢部、建設部、營銷部、信通公司等部門為成員的電網運行風險管控領導小組,組織研究電網風險預警管理涉及的重大技術問題,監督檢查安全措施和技術方案的實施情況,及時協調和解決執行過程中的重大問題。
3.3.1 調控中心根據停電計劃對所轄電網進行風險辨識和評估,提出電網風險預控措施要求,發出預警通知單,跟蹤預控措施的落實情況。組織落實優化電網運行方式、調整安全穩定裝置等控制措施,針對電網運行風險編制電網事故預案。
3.3.2 安監部負責編制(修訂)電網運行風險預警管理規范,組織電網安全應急準備措施,監督、考核電網運行風險預警管理執行情況,向上級部門和政府進行電網運行風險事件報備。根據需要對六級以上安全事故風險向省公司報備。
3.3.3 運維檢修部負責分析重大檢修、設備狀況等安全風險,指導、督促相關運維檢修單位落實風險預控有關內容和要求,組織落實設備巡視、維護、消缺和安全防護等控制措施,對涉及電網安全的重要輸變電設施,加強巡視監護,落實防外力破壞措施,根據需要對重要變電站恢復有人值班。
3.3.4 建設部負責分析施工跨越、基建接入、系統調試等對電網運行設備的安全風險,組織落實基建施工、現場防護、系統調試等控制措施。執行上級預警通知單中相關要求,重點防范建設工作對臨近帶電設備的影響,實施電網運行風險預控。
3.3.5 營銷部負責組織落實需求側管理、供電服務、重要客戶保電等控制措施。對于重要通道滿載、重載或電力資源不足,影響電網安全運行和供電能力的,組織落實有序用電,做好重要客戶保電。
3.3.6 信息通信公司負責組織落實電力光纜、通信設備、信息安全防護等控制措施。
3.3.7 各業務支撐機構負責參與電網風險預警與管理機制運轉,根據職能部門要求和各供電公司需求,提供專業技術支撐。
3.4 保證流程正常運行的專業管理績效考核與控制
篇8
(二)員工不安全行為重點管控工作
強化人的不安全行為管理,完善了員工不安全行為制度和員工不安全行為表,以信息系統為收集渠道,通過員工績效考核、經濟處罰、零故障月獎勵等多種激勵手段,糾正人的不安全行為,共錄入了不安全行為24條。通過對發生的各類不安全行為制定針對性矯正措施,實行分級管理。
(三)崗位風險辨識工作
強化崗位風險辨識工作,修訂完善了班前會崗位作業危險源辨識制度。為了樹立安全風險意識、落實各級各層人員管控責任,切實把風險辨識、管控工作落實到基層、區隊、班組,特從創新班前會機制入手。在認真抓好員工日常學習崗位危險源辨識的基礎上,創新學習形式,采取在班前會上提前組織員工進行崗位危險源自述,提高安全意識。班前會組織各崗位人員結合自己當班的崗位實際,進行危險源辨識,詳細敘述崗位上存在的風險及需要采取的管控措施,按要求做好相關記錄。
(四)月度、旬度定期檢查
結合年度和專項辨識評估結果定期開展了月度(每月25號)、旬度(每月5、15、24號)安全檢查分析,落實管控措施是否符合現場實際,識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區,針對管控過程中出現的問題調整完善管控措施,并將檢查分析報告及時上傳到信息系統。
(五)現場檢查
建立了安全風險點臺賬,針對風險類別和等級,繪制出了安全風險四色圖,將風險點逐一明確了管控層級,落實具體的責任部門、責任人和具體的安全風險管控措施,并制定了月度安全風險管控計劃,通過現場跟蹤落實安全風險管措施的執行情況,來實行安全風險閉合管理。
(六)教育培訓
組織各崗位工對年度和專項辨識評估結果、涉及本崗位的重大安全風險管控措施進行了安全培訓學習,并分批進行了考試,考試人次達225人,考試成績全部合格。各部室、區隊每月自主培訓2次雙重預防基礎知識,各區隊每班學習一條崗位風險內容。
具體的改進措施及下季度工作計劃
篇9
1 以往電網風險管控過程中存在的不足
以往電網風險管控較為原始、粗放,未能形成聯動管控的模式,除系統運行部之外,大都數部門都是被動地接受,參與度不高。概括起來,主要有以下三點不足:
1.1 信息化支撐不足,效率低
以往基于問題的電網風險預警主要通過掃描、傳真、電子郵件的方式進行流轉,一份電網風險預警往往耗時較長,所以大多數風險預警都存在不及時、控制措施落實反饋不及時、員工意見較多等問題。
1.2 部門聯動不足,管控流于形式
以往基于問題的電網風險預警的編制、、落實、反饋過程都是調度部門從頭忙到尾,其他部門都是被動地接受,參與度不高。整個電網風險管控的推動較為困難,問題較多,管控流于形式。
1.3 三大風險聯動管控不足,電網風險管控遭遇瓶頸
隨著安全生產風險管理體系應用的不斷深入,電網、設備、作業三大風險的密切關系突顯的越來越重要。而如何理順三大風險關系,建立一套行之有效的聯動管控機制,化解電網風險、減少損失、達到預期目標、提升系統運行管理水平,成為供電企業電網風險管控過程中的一道難題。
2 建立電網風險聯動管控機制
2.1 部門橫向協同機制
通過建立策劃文件,明確電網風險管控過程中各方職責。建立風險會商機制,明確不同的風險等級由不同的部門組織召開,以提高各部門的參與度,共同管控電網風險,確保電網風險在規定的時間內成功化解。例如來賓供電局編制了《來賓供電局系統運行風險管理業務指導書》,明確了電網風險管控中各部門的職責。對于預安排停電風險結合每月停電平衡會,由調度組織設備部、計劃部、基建部、營銷部、變管所、輸電所及客戶中心對停電計劃涉及電網、設備、作業風險進行會商,落實風險控制措施,形成會議紀要。對于因自然災害或外力破壞等原因造成電網設備非計劃故障停運的,若三天內無法恢復,且可能造成三級及以上事故事件的電網風險,由設備部在故障停電后一天內組織召開專項電網風險協調會,聯合調度、安監、營銷、設備運維等部門以及施工單位參與風險控制協調,確保風險防控的全面性和有效性。
2.2 電網、設備、作業三大風險聯動管控機制
2.2.1 電網風險預警編制環節與設備、作業風險聯動。2013年1月,南方電網了《南方電網運行安全風險量化評估技術規范》。此規范對基于問題的電網風險量化計算公式中,已充分考慮了設備類型、故障類別、設備缺陷、檢修管理、檢修時間、現場施工、操作風險等設備、作業因素的影響。從電網風險評估環節加強與設備、作業風險的聯動管控。
編制電網風險控制措施時,要求設備部組織設備運維部門對關鍵設備開展危害辨識、風險評估,根據風險評估結果制定差異化的運維策略。例如,通過對關鍵設備進行風險評估,確定關鍵設備是屬于Ⅰ級、Ⅱ級或Ⅲ級管控設備中的某一級,然后根據《設備差異化巡視管控策略》開展巡視、測溫,從電網風險預警編制環節加強與設備風險的聯動管控。
2.2.2 電網風險預警執行環節與設備、作業風險聯動。電網風險預警執行環節與作業風險聯動管控。2016年,來賓供電局了《來賓供電局生產作業風險聯動管控界面(試行)》。此管控界面分為三個部分,涵蓋變電、輸電、配電三個專業的所有作業任務,根據不同的作業風險等級,編制了事前控制點(方案、作業過程控制文件),明確了事中局領導、各相關部門的部門領導、專責到位情況。此管控界面人員到位情況已涵蓋了基于問題的電網風險預警所要求的相關部門人員到位情況。調度風險預警通知書時,在控制措施中要求設備部按照《來賓供電局生產作業風險聯動管控界面(行)》要求,組織各相關部門開展現場安全監督。
電網風險預警執行環節與設備風險聯動管控。電網風險持續期間要求設備運維部門根據停電前制定的差異化運維策略,繼續對關鍵設備進行管控,發現異常要及時匯報。
3 具體運用
3.1 電網風險評估
每月編制月度停電計劃時,同步開展基于問題的電網風險評估。每月調度運行方式專責根據停電預試定檢計劃、缺陷、電網運行方式安排等對月度停電計劃進行初步平衡,根據平衡的結果對電網風險進行分析。分析時按照《南方電網運行安全風險量化評估技術規范》,著重結合設備健康度、施工影響因素等,充分運用設備、作業風險評估的結果,對電網風險進行量化評估,確定電網風險等級。
3.2 編制月度電網風險分析報告
每月底召開下一個月的月度平衡會,要求各相關部門(例如設備部、基建部、計劃部、營銷部、變管所、輸電所、客戶中心等)對調度運行方式專責初步平衡后的停電計劃進行再次平衡,以確定最終的停電時間。同時對各風險的危害因素辨識、風險等級控制措施的合理性、可操作性進行初步討論,最終形成月度電網風險分析報告。月度電網風險分析報告需在月底前,方便控制措施落實部門,特別是變管所、輸電所一線班組員工提前安排好工作計劃。
對于停電影響范圍較大、風險較高的情況,需根據風險等級、影響范圍的不同,由不同的部門組織召開專門的風險會商會,實現多部門協同作戰,共同化解電網風險。例如,對于可能造成三級及以上事故事件的電網風險、可能造成一座110kV變電站全停且停電范圍為城區中心區域等較大社會影響、持續時間較長(持續一天以上)的重大停電風險等,應由工程管理部門在停電前五個工作日以上組織調度、設備、安監、營銷、設備運維等部門以及施工單位召開專項電網風險協調會,協調明確各部門(單位)風險管控落實措施,確保風險防控的全面性和有效性。
對于因自然災害或外力破壞等原因造成電網設備非計劃故障停運的,若三天內無法恢復,且可能造成三級及以上事故事件的電網風險或可能造成一座110kV變電站全停且停電范圍為城區中心區域等較大社會影響的重大風險,應由設備部在故障停電后一天內組織召開專項電網風險協調會,聯合調度、設備、安監、營銷、設備運維等部門以及施工單位參與風險控制協調,確保風險防控的全面性和有效性。
3.3 電網風險預警通知書
根據風險評估的結果編制風險預警通知書。風險預警通知書中明確風險名稱、風險等級、風險開始時間、風險結束時間、電網危害辨識、電網風險停電前、停電期間的控制措施等。根據電網風險預警機制,不同的風險等級由不同的領導簽發。
3.4 落實控制措施
目前來賓供電局電網風險預警通知書的整個流程都通過系統流轉,大大提高了工作效率。調度部門運行方式專責在OMS系統中錄入電網風險預警通知書,并經部門領導簽發后,在OMS系統進行。各風險控制措施落實部門進行簽收,并對調度部門制定的控制措施進行承接、細化、分解。例如,調度部門要求設備部組織設備運維部門對關鍵設備進行風險評估,變管所、輸電所對關鍵設備進行風險評估,確定關鍵設備是屬于Ⅲ級管控設備,然后根據《設備差異化巡視管控策略》的巡視周期開展巡視、測溫,并記錄上傳至系統,反饋給調度部門。
各相關部門根據《來賓供電局停電作業風險聯動管控周計劃》以及電網風險控制措施的要求,對電網風險預警期間各相關專業的現場作業進行聯動管控。
3.5 回顧
調度部門運行方式專責在電網風險結束后的兩個工作日內對電網風險管控的整個過程進行回顧、有效性評價。每月對月度電網風險的執行情況進行統計、分析,對于未能在規定時間內解除的電網風險要從電網風險管控的整個環節進行分析,提出針對性的管控措施,并對措施進行跟蹤,確保能夠按期整改,最后將分析的結果納入月度電網風險分析報告。
4 結語
在供電企業,分工非常明_,必須通過協作才能完成工作任務。電網風險管控亦如此,必須通過多部門、多角度協同作戰才能成功化解電網風險。電網風險的聯動管控過程是一個不斷探索和逐步規范的過程。從無到有,從理論轉化為實踐,再進行探索、再實踐,直至不斷完善,從而實現電網風險的閉環管控,系統運行管理水平的不斷提升。
參考文獻
[1] 魏莉莉.電網運行風險管控淺析[J].通訊世界,2014,(4).
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二、整治范圍
此次“排險除患”集中整治的范圍是各特種設備使用單位和人員密集場所,確保整治覆蓋面達100%,并突出三個整治重點。一是突出危化品、特種設備等專項整治三年行動的重點整治領域;二是突出學校、醫院、大型綜合體、機場、車站、旅游景區、寺廟等人員密集場所。
三、整治重點
(一)各特種設備使用單位集中整治重點各單位要全面開展風險辨識管控和隱患排查治理,做到每日排查隱患,每周研判風險,每月匯總隱患整改和風險管控情況,建立“每日排查、動態清零,每周研判、集中管控,每月匯總、查漏補缺”的常態化機制,確保各類風險得到有效管控,各項隱患得到全面治理,徹底解決反復發生、長期得不到根治的重點問題。1.全面開展風險辨識管控。一是全面辨識風險。各單位主要負責人要牽頭組織專業技術力量和全體員工,對自然災害、生產工藝、生產安全系統、廠區廠房、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的安全風險進行全方位辨識,確保無遺漏。對辨識出的安全風險進行評估,科學確定安全風險類別和等級,建立風險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則,建立覆蓋全員、全過程的安全風險辨識評估責任制度,將風險辨識評估等工作納入員工業務技能培訓。二是全面強化措施。根據風險特點,逐一制定有針對性的管控措施,既要包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、安全投入等常態管控措施,又要包括預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。要在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄,制作安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控責任清單,將風險管控責任逐一落實到工區、車間、班組、崗位和具體人員。2.立即開展隱患排查治理。一是完善制度,列出清單。結合清單制管理工作,各單位要建立完善隱患排查治理制度,列出包括隱患排查治理等在內的日常安全檢查清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患。二是每日排查,閉環整改。主要負責人和安全管理人員要每天組織對風險管控措施落實情況、設施設備安全運行情況、一線人員規范操作情況等進行排查檢查,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。對排查發現的隱患建立臺賬,逐項落實整改措施、預案、資金、時限、責任,按照閉環管理要求切實整改到位。三是錄入系統,定期報告。按要求將隱患排查治理情況全過程錄入省安全生產風險隱患排查治理信息系統,并及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。(二)各監管所集中整治重點各監管所要切實擔負起防范化解安全風險的政治責任,將企業安全風險管控和隱患排查治理情況納入督查檢查的重要內容,督促指導各使用單位健全落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強動態監管,確保風險辨識到位、可控、受控,隱患排查全面、動態清零。1.精準管控風險。一是摸清風險底數。各監管所要定期組織研判,對轄區內的安全風險進行全面辨識和評估,根據風險分布情況和可能造成的危害程度,確定安全風險等級。二是分級分類監管。針對不同風險等級的企業,確定不同的執法檢查頻次、重點內容等,實行差異化、精準化動態監管,對存在重大安全風險的企業,實施重點監控,加強監督檢查。三是強化督促指導。定期組織專業力量對企業安全生產狀況進行整體評估,掌握企業安全風險變化情況,并對企業是否全面辨識管控風險進行復查,督導企業落實風險管控整治措施。2.督促隱患“清零”。通過購買服務的方式聘請專家對重點企業、重點部位開展解剖式安全檢查,督促指導企業建立包括隱患排查治理等在內的科學的日常安全檢查清單,每日開展隱患自查,對隱患整改情況定期復查驗收,確保隱患動態“清零”,推動企業形成隱患排查治理常態化機制。3.深化“打非治違”。持續深入開展安全生產“打非治違”,結合“鑄安2020”監管執法專項行動,加大執法檢查力度,重點檢查各企業風險辨識情況、管控措施和責任落實情況、隱患排查治理情況等,對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的,依法嚴厲打擊懲處。綜合運用行刑銜接、關閉取締、聯合懲戒、公開曝光等措施,形成強力震懾和高壓態勢,倒逼企業落實主體責任,自覺抓好風險管控和隱患排查治理。
四、工作安排
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1 引言
地區電網是大電網安全的終端環節,也是保障優質服務可靠供電的關鍵節點,國務院599號令與國家電網公司安全事故調查規程均對地區電網事故標準予以明確,提出了更高要求。三集五大改革后,專業職責分工更加明確,專業協同在生產管理進一步加強。事實證明,即使在網絡結構較為完善的發達城市,仍存在發生大范圍停電事件的風險,如深圳“4.10”停電事件、上?!?.5”停電事件等。因此,在現有三集五大管理模式下,建立以調度為主導各專業協同的地區電網風險管控體系,對于降低地區電網風險、減少事故發生幾率、提高電網供電可靠性,具有十分重要的社會意義。
2 地區電網風險管控體系建設基礎
地區電網風險管控體系以國家電網公司三集五大模式下各供電企業部門分工與生產管理制度為基礎、常規應用系統為工具建立,非此模式地區電網可參考。
(1)五大體系角色分工。在電網風險管控體系中,調度實施電網風險全過程管控,負責電網分析、提出風險管控方案、啟動并風險預警,落實電網安保措施;大檢修主要負責重點設備隱患排查及重點運維;大營銷專業主要負責用電風險告知、事故停電解釋、重要用戶自備電源保障;大規劃、大建設專業主要負責落實電網風險薄弱環節解決方案規劃、立項、建設。(2)專業協同機制。調度以電網年度運行方式、月度停電協調會、周例會、日早會以及專題協調會為紐帶建立協同機制,以紀要、通報、周報形式督辦協同結果,以電網預警通知單為載體執行協同決定。(3)技術系統支撐。地區電網風險管控體系主要以電力系統分析軟件、電網預警系統以及調度短信平臺三大系統作為技術支撐。電力系統分析軟件主要分析電網潮流分布、電網薄弱點,校核電網“N-1”安全風險。電網預警系統實現電網風險管控上線流轉。調度短信平臺實現調度電網運行信息、風險預警指令定向傳遞。
3 地區電網風險管控運行模式
按照發生原因,地區電網安全風險可劃分為常規、計劃、事故三類風險,其中常規風險對應于電網正常方式、節假日保供電方式以及季節性常規方式,計劃風險對應于計劃停電或其他計劃性生產活動造成的非常規方式(檢修、臨時、過渡),事故風險則對應于電網發生事故時的異常方式。三種風險應對措施與解決方案基本相同。
(1)風險校核。調度部門定期開展地區電網運行風險進行安全校核。每年或每半年對電網正常方式、N-1或N-2方式進行風險校核。按年、月對電網計劃性生產活動進行評估及詳細安排,并在可調范圍內進行年度均衡,制定保障措施。(2)風險控制。針對分析確定的各類電網風險,采取優化電網運行方式、優化工程方案、采用過渡措施、設定控制功率、電網改造升級等措施,盡可能減少或降低風險級別,同時考慮采取措施盡量減少風險存在的時間。(3)風險預警。電網風險防范依托于以調度為主導的電網預警模式,即調度負責電網預警的啟動、、改期、延期以及取消,各大體系職責部門根據預警在規定時間內制定并執行風險防控措施,形成預警、防控全過程管理。其中常規風險預警每年度或半年度一次;計劃風險預警在風險發生前;事故風險預警在風險發生后規定時間內。(4)風險評估。風險預警結束后,調度、安監部門組織對本次風險管控期間的電網運行、措施落實、部門履職、管控實效等進行分析評估,總結本次風險管控存在的問題并及時改進。
4 長沙地區電網風險管控體系應用成效
長沙地區電網風險管控體系由長沙供電公司調控中心主導于2012年建立并試運行,截止到2016年底,未發生一起六級及以上電網事件,未發生因此而導致的大面積停電事件。
5 總結與展望
為滿足新形勢下電網安全與優質服務要求,以三集五大模式分工、三大系統為基礎,對地區電網運行存在的常規性風險、計劃性風險以及事故性風險進行全過程管控,構成地區電網風險管控體系,對于規避或減少電網風險,具有顯著的社會效益與一定的經濟效益。隨著分布式電源發展以及電力體制改革,如何將用戶管理納入電網風險管控重要環節,是地區電網風險管控體系下一步研究和完善的重點。
參考文獻:
[1]國務院第599號令,電力安全事故應急處置和調查處理條例[S].
[2]國家電網安監[2011]2024號,國家電網公司安全事故調查規程[S].
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[6]秦繼承,吳娟.基于電網狀態評估的風險防范管理體系應用研究[J].中國電力,2007(04).
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隨著社會經濟的發展,對供電的可靠性要求越來越高。然而近年來各級電網停電計劃數量、作業難度和運行風險均不斷增加,電網檢修與“五大體系”建設體制改革風險疊加給電網安全、隊伍穩定、優質服務帶來前所未有的考驗。電網發生穩定破壞和大面積停電事故的風險始終存在。
面對嚴峻的形勢和挑戰,供電部門需要深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,通過采取大力加強安全風險教育培訓等措施,使各部門所有員工共同關注調度計劃執行和電網運行風險,建立貫穿電網運行全過程的風險閉環管控機制,協同聯動共保電網安全。
1 安全風險管控的概念和構成因素
1.1 安全風險管控的定義 安全風險管控是指針對人們生產、生活過程中的安全問題,進行危險有害因素的辨識、評價,運用有效的資源、采取合理的措施進行干預避險。安全風險管控主要注重于對損害生命與財產因素的分析、評價和采取合理措施進行避險,是企業管理的重要組成部分。
1.2 構成安全風險的因素 眾所周知,影響安全生產的因素都是造成事故的直接原因。個人認為主要包括人的不安全行為和物的不安全狀態。具體反映為:一是生產條件的客觀因素,包括電網結構、設備水平、儀器儀表、個人防護用品、生產環境、缺陷或隱患的隱蔽性等;二是管理因素,包括安全生產的標準、規程、流程、制度等;三是工作環境的影響,包括氣候條件、外部環境、工作現場照明、有毒有害物等;四是員工素質,包括員工技能、安全意識、員工情緒與性格等。這些因素在特定的時間和空間內作用,就會導致事故的發生。
2 加大安全培訓力度,強化安全風險管控
安全教育培訓是公司安全管理的基礎,是提高人員素質的重要措施。經過多年的培訓實踐,目前基層供電企業安全生產管理和一線工作人員對安全風險的認識和防范能力都得到較大提高,但培訓依然存在形式主義、針對性不強等問題,需要有針對性地選擇培訓內容,提高培訓質量。大致可分為三大培訓模塊:
2.1 決策層安全培訓模塊 側重于責任意識、風險意識、法律法規及組織措施等方面的知識,著力打造一支法制觀念強、指揮機構完善、指揮信息暢通的安全指揮體系。
2.2 管理人員培訓模塊 管理人員是安全風險管理的主體,在管理過程中起到核心作用。在教育培訓方面應著重在工程技術理論、安全生產規程規定、安全性評價、風險評估等方面,提升安全風險防范能力。
2.3 施工人員培訓模塊 重點在安全與作業規程、施工技術標準、風險防范措施等方面,培訓要求理論與實踐相結合,采用案例、影像、現場等多種形式,適時開展事故應急演練,提升突發事故的應對能力。
3 借助調度管理平臺,構建風險預控體系
調度部門作為電網管理機構,應當充分發揮引導服務和預控指揮的功能,從調度計劃安排和調度方案編制兩方面著手,適時安全風險預警信息,最大限度地減少臨時停電、重復停電,保證供電可靠性。
3.1 加強調度計劃管理,突出計劃剛性約束 調度計劃首先應利用一次設備停電機會,開展所有相關檢修工作,避免重復停電。并將電網設備停電與電廠機組檢修工作結合,盡可能減小對局部電網供電能力和電廠發電的影響。其次,調度計劃安排還需要以基建、重點工程和重點技改項目為主線,其它檢修項目相配合,同時按時間均衡安排停電計劃,減少設備停電次數和停電時間。具體應遵守以下幾點原則:一是明確“三維天窗”,即低承載、非保電、常氣象。電網設備的低負荷承載期春秋季節,非保電期避開重大活動、節假日,正常氣象條件下適宜開展計劃停電檢修工作,非此窗口時段原則上不安排檢修。二是設立“三大”,即欠準備、突增減、變方案。施工組織不力、人員設備材料準備不到位,前期設備狀態摸底不全面;非計劃的施工項目、作業項目大幅增減、遺漏;作業方案采用過渡方案等情況原則上不安排檢修。三是劃定“三條紅線”,即重復、臨時、延期。重復性停電、臨時性計劃、計劃延期原則上不安排檢修。
3.2 加強調度方案編制,注重精益管理預控 在檢修方式或特殊時期,電網運行方式薄弱,穩定性、可靠性有所降低,需要調度部門編制針對性方案,從供電可靠性、電網穩定性、保護合理性等全方位、深層次掃描電網存在的危險點,合理安排電網運行方式,提出電網預控措施及對相關單位的要求,通過公司上下協同聯動,形成戰斗合力確保電網安全運行。
3.3 建立電網風險預警機制、提前防控安全風險 有風險就有電網安全預警預控信息的。調度部門應當堅持對電網負荷和設備狀態動態監控、對重載設備進行過濾、篩查,增加重載設備預警頻次,并通過網站公布、短信發送等手段將重載信息及時,有目的地引導各部門協同聯動、重點運維檢查,采取有效的防控措施。此外,還需要以流程控制為核心,形成各部門協同風險保障組織體系,在全部預警管控措施落實反饋后,安排電網檢修計劃。
4 嚴格安全考核,提升工作作風
提高安全風險管控還需要構建督察制度和效能評價體系,嚴格安全考核來作為保障。通過“三嚴三強”即嚴把電網方式關,嚴把安全校核關,嚴把運行控制關;強化方案審核,強化作業組織,強化措施落實,實現對電網運行風險管控的監督管理:一是制定《調度計劃考核辦法》,定期公布調度計劃執行情況,對重復停電、臨時停電、工作延期等比照違章進行考核;二是建立安全生產定期考評機制,量化現場關鍵環節,突出現場風險管控措施落實,對未落實的比照違章進行考核;三是成立專職反違章糾察隊,深入生產現場、基建工地,確保安全防控措施到位、人員到位和糾察到位,確保規章制度、勞動紀律嚴格執行。
安全生產是企業持續發展的基石。供電企業要強化“電網大面積停電風險客觀存在”、“安全生產事故不可逆”的風險理念,通過建立安全風險管控體系,完善安全風險管理手段,加強各部門之間的溝通與配合,實行計劃、實施、監督、改進的閉環管理機制,及時對安全生產偏離正常狀態實行風險預警,并對風險進行干預,避免風險加大和事故的發生,充分發揮各類媒介的作用,大力倡導“相互關愛、共保平安”的安全理念,為電網的安全穩定運行提供保障。
參考文獻:
[1]余衛國.電網安全管理與安全風險管理.中國電力出版社,2009.
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《辦法》指出,縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當履行風險隱患監督管理職責,制定風險管控與隱患治理標準規范、開展風險隱患業務培訓指導、建立風險管控與隱患治理管理信息系統、督促指導企業開展風險管控和隱患排查治理、依法查處違反《辦法》規定行為。
安全風險實行紅橙黃藍四級管理
為有效管控安全風險,《辦法》對辨識出的安全風險確定了評估等級,從高到低依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級,對應使用紅、橙、黃、藍四色標注。其中,危險因素多,管控難度大,發生事故將造成特大經濟損失或者特大傷亡事故的應評估為重大風險(紅色風險)。對重大風險應當編制專項應急預案,并建立包含風險部位、責任部門、責任人、風險評估情況的檔案,檔案信息發生變化的應當及時更新完善。
高危行業企業進行風險辨識評估
不同行業領域的企業,風險辨識和評估的周期不同?!掇k法》要求,礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通和危險物品的生產、經營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位應當每年進行一次全面風險辨識和評估,其他生產經營單位應當每三年進行一次全面風險辨識和評估,存在重大風險的生產經營單位應當于下一年重新對重大風險進行辨識和評估。
實行安全風險告知制度
生產經營單位應當在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風
險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及
報告方式等內容。
對存在風險的工作場所、崗位和有關設備設施,應當設置明
顯警示標志,并強化危險源監測和預警。
重大事故隱患實行掛牌督辦制度