引論：我們?yōu)槟砹?3篇社區(qū)治理的方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.資料與方法

1.1一般資料

本組研究中所涉及的研究對(duì)象是2011年4月-2012年12月期間，經(jīng)社區(qū)輸液治療的50例患者，其中男性患者23例，女性患者27例；年齡11-79歲，平均（43.21±2.06）歲；其中心率失常患者11例，酒精中毒患者12例，腦出血13例，呼吸衰竭4例，上消化道出血患者5例，心理衰竭患者4例。選取同期在門診或住院治療的50例行靜脈留置針輸液患者作為對(duì)照組，男性24例，女性26例，年齡9-81歲，平均（42.63±3.62）歲。經(jīng)比較兩組患者在年齡、性別、病情等方面無(wú)明顯差異，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，（P>0.05），具有可比性。

1.2方法

選擇較粗和血流較好的血管，成人患者選擇前臂或上臂淺靜脈，例如，肘正中靜脈、貴要靜脈，情況特殊時(shí)也可以選擇大隱靜脈或下肢內(nèi)踝靜脈，盡量選擇患者的健肢側(cè)靜脈，避讓患者的手背靜脈和關(guān)節(jié)靜脈網(wǎng)；嬰幼兒患者要選擇頭皮靜脈穿刺，如顳部或前額淺靜脈[1]。

選用美國(guó)BD的留置針按照常規(guī)的穿刺方法穿刺，穿刺前要檢查好留置針的質(zhì)量，堅(jiān)持無(wú)菌操作，左手固定患者皮膚，右手呈25°左右進(jìn)針，見(jiàn)回血立即壓低留置針10°-15°后再進(jìn)針3-5毫米[2]，拔出后用碘伏消毒，貼膠帶固定，并標(biāo)記穿刺的時(shí)間。

封管采用生理鹽水進(jìn)行，用注射器抽取5-10毫升生理鹽水后鏡肝素帽部位緩緩注入，6至8小時(shí)后以同樣方式再操作一次。由于生理鹽水能夠較好的維持細(xì)胞的滲透壓和外液容量，與人體的血液循環(huán)和鈉水平之間具有密切的關(guān)系，能夠防止血栓。

1.3統(tǒng)計(jì)分析

本組研究采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和處理，計(jì)數(shù)資料采用卡方檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，P

2.結(jié)果

觀察組患者輸液靜脈留置針的不良反應(yīng)發(fā)生率為12%，對(duì)照組為32%，觀察組患者的留置針時(shí)間為（5.12±1.03）天，對(duì)照組為（7.12±1.12）天，兩組患者在不良反應(yīng)和留置針管時(shí)間方面均無(wú)明顯差異，兩組間比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，（P>0.05），詳見(jiàn)表1。

3.護(hù)理體會(huì)

輸液靜脈留置針是常見(jiàn)的治療手段，較之口服藥物治療減小快，藥效明顯，但是需要加強(qiáng)對(duì)患者的留置針護(hù)理，主要護(hù)理方式如下。

3.1健康教育

置管前護(hù)士應(yīng)告知患者尤其是幼兒患者進(jìn)行靜脈留置針的目的、方法和意義，使之了解正確的配合方法，減輕患者的心理壓力，以便增加治療依從性，更好的配合治療。

3.2靜脈留置針的正確使用

輸液前先使用10毫升0.9%的生理鹽水沖洗針管，確認(rèn)無(wú)堵塞后給藥，保證輸液速度適宜，不能過(guò)快或過(guò)慢。封封管后避免患者過(guò)渡活動(dòng)或肢體下垂[3]。輸液后，將頭皮針與輸液管分離，正壓封管后使用紗布將肝素帽包裹好，放置在患者的頭皮或肢體上行再次輸液治療時(shí)，要先使用0.5%的碘伏消毒，再將頭皮針刺入肝素帽。每天用碘伏消毒穿刺皮膚，每連續(xù)使用24小時(shí)后更換透明膜，每周更換肝素帽[4]。

3.3并發(fā)癥護(hù)理

靜脈留置針期間要加強(qiáng)對(duì)患者的觀察和隨訪，告知患者家屬加強(qiáng)對(duì)患者的看護(hù)，觀察是由有針刺部位滲血、硬結(jié)、紅腫、滲液、疼痛等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)要立即拔除，改變穿刺部位，對(duì)于硬結(jié)、紅腫、疼痛等情況，應(yīng)采用25%的硫酸鎂進(jìn)行局部是熱敷或局部熱敷[5]。

綜上所述，為社區(qū)患者進(jìn)行輸液靜脈留置針治療藥加強(qiáng)對(duì)患者的觀察和看護(hù)，告知患者和家屬正確的陪和方法和護(hù)理方法，掌握正確的拔針?lè)绞剑龊眉皶r(shí)的針管、肝素帽等的更換等能夠有效的降低不良反應(yīng)的發(fā)生率和縮短留置針時(shí)間，值得廣泛重視和推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓詩(shī)卉.水晶肉色短絲襪在雙手和雙腳部位靜脈留置針固定中的應(yīng)用[J].臨床肺科雜志，2011，18（07）：109-110.

[2]Lebovic DI，ChaoVA，Martini JF，et al.Needle retraction type venous indwelling needle in the clinical application of [A]. Chinese Nursing Association National intravenous therapy nursing academic exchange conference proceedings and lecture [C].2012，13（04）：198-199.

篇2

油田社區(qū)從2003年以來(lái)陸續(xù)通過(guò)中石化ISO9000 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，社區(qū)管理得到規(guī)范，服務(wù)能力得到提升。中心具有二級(jí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，在管理局的大力支持下，社區(qū)綠化、供暖等設(shè)施得到全面改造，供暖能力大幅提高，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造大力推進(jìn)，為社區(qū)跟隨主業(yè)單位“上前線”拓展服務(wù)市場(chǎng)提供了機(jī)遇。但社區(qū)的發(fā)展也存在一些劣勢(shì)，主要是人工成本高、職工是從油田主業(yè)剝離出來(lái)的，住宅小區(qū)大都是老舊小區(qū)，成為收費(fèi)改革的一大難點(diǎn)。 物業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)與城市成熟物業(yè)企業(yè)還存在不小差距。

2 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的建立

精益管理的核心思想是：“不投入多余的生產(chǎn)要素， 只在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間生產(chǎn)必要數(shù)量的市場(chǎng)需要的產(chǎn)品”，“所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要具有經(jīng)濟(jì)效益”。 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式要依據(jù)精益管理的核心思想，著眼于全過(guò)程精細(xì)控制，結(jié)合油田社區(qū)服務(wù)實(shí)際，抓好“定位、服務(wù)、管理”關(guān)鍵點(diǎn)。

2.1 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的內(nèi)涵

質(zhì)量控制模式包括指精準(zhǔn)定位 、精確服務(wù)、精細(xì)管理。 精準(zhǔn)定位針對(duì)決策過(guò)程，關(guān)鍵是根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選定風(fēng)險(xiǎn)小、效益穩(wěn)定的項(xiàng)目，并選定簡(jiǎn)約、高效的管理機(jī)制；精確服務(wù)針對(duì)服務(wù)過(guò)程，重點(diǎn)是強(qiáng)化服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、過(guò)程的精確性；精細(xì)管理針對(duì)管理過(guò)程，是以精簡(jiǎn)為基礎(chǔ)，細(xì)節(jié)為抓手，優(yōu)化員工、費(fèi)用、質(zhì)量控制，保障經(jīng)營(yíng)效益最大化。

2.2 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的基本架構(gòu)

社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式，涉及決策、管理、服務(wù)三大過(guò)程，是組織體系與關(guān)鍵點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合。 組織體系的核心主要職責(zé)是整合資源、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)工作，是保證服務(wù)質(zhì)量并獲取最佳效益的支柱。

3 社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的運(yùn)行

社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式的運(yùn)行嚴(yán)格按照精準(zhǔn)定位、精確服務(wù)與精細(xì)管理 3 條主線展開。

3.1 精準(zhǔn)定位

本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、降低風(fēng)險(xiǎn)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的思路，以油田礦區(qū)為基地，以油田企業(yè)為依托，拓展外部市場(chǎng)。（1）找準(zhǔn)發(fā)展方向。拓展油田便民服務(wù)項(xiàng)目。以文明和諧小區(qū)創(chuàng)建為依托，以設(shè)施維修和商飲服務(wù)為著力點(diǎn)，推進(jìn)家政服務(wù)。拓展城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。（2）優(yōu)選服務(wù)項(xiàng)目。拓展小區(qū)設(shè)施維修與特色商飲服務(wù)項(xiàng)目。以小區(qū)設(shè)施維修改造和住宅內(nèi)水、電、暖維修，帶動(dòng)油田社區(qū)家政服務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域特色商飲服務(wù)。（3）優(yōu)化項(xiàng)目管理。實(shí)行簡(jiǎn)約化管理。 油田社區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)行專業(yè)化管理。 為了保證小區(qū)設(shè)施維修和室內(nèi)水、電、暖維修質(zhì)量，建立基建維修站，承諾服務(wù)部等專業(yè)化隊(duì)伍，便民餐飲服務(wù)實(shí)行雙軌制管理。

3.2 精確服務(wù)

社區(qū)主要承擔(dān)著轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、公共設(shè)施維護(hù)、小區(qū)安保管理、冬季鍋爐供暖、社區(qū)居委會(huì)等服務(wù)工作，提供的是特殊產(chǎn)品，不能預(yù)制和儲(chǔ)藏，必須根據(jù)業(yè)主的服務(wù)需求，嚴(yán)格按訂單及時(shí)準(zhǔn)確地提供服務(wù)，需快速響應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為支撐。（1）服務(wù)訂單化。轄區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)一日兩掃，全天保潔，提供供暖服務(wù)等。業(yè)主室內(nèi)水電暖維修，一旦接到顧客求助，需在指定時(shí)間內(nèi)上門提供服務(wù)。（2）響應(yīng)快捷化。日常服務(wù)責(zé)任到崗。 小區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)行網(wǎng)格化管理，依托環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任區(qū)，將綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施

維護(hù)等一并納入責(zé)任區(qū)管理，形成完整的網(wǎng)格體系。臨時(shí)服務(wù)集中管理。 分片成立專業(yè)化的水、電、暖維修服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立熱線電話，24h 接待轄區(qū)居民求助，接到服務(wù)求助，最快時(shí)間內(nèi)提供上門服務(wù)。常用物資快速供給。（3）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化“三定”工作。 合理定崗，明確定則，科學(xué)定額。 細(xì)化崗位分工，工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，不出現(xiàn)職責(zé)真空。 深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察、測(cè)量和試驗(yàn)，確定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)規(guī)范。 注重服務(wù)要求的細(xì)化、量化、簡(jiǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

3.3 精細(xì)管理

以 PDCA 循環(huán)閉合管理為主線，以流程化、表單化清晰管理為核心，推進(jìn)內(nèi)部管理精細(xì)化。主要著力點(diǎn)是用工、費(fèi)用、質(zhì)量控制。（1）用工精心挑選。完善用工激勵(lì)機(jī)制。修訂完善涉及勞動(dòng)用工及薪酬待遇的規(guī)定，完善技術(shù)骨干培育機(jī)制。 鼓勵(lì)單位向外部市場(chǎng)輸送人才， 對(duì)積極培訓(xùn)輸送人員到外部市場(chǎng)的基層單位補(bǔ)充部分勞務(wù)費(fèi)用。完善項(xiàng)目崗位用人機(jī)制。 技術(shù)骨干以派遣為主，安保管理以外包為主，環(huán)衛(wèi)保潔等崗位員工以主業(yè)單位職工家屬為主。

（2）費(fèi)用精打細(xì)算。油田社區(qū)服務(wù)管理規(guī)模化。 將基層單位進(jìn)行整合，優(yōu)選人員配置，優(yōu)選服務(wù)方案，力求成本最小化。全員成本目標(biāo)管理常態(tài)化。 以比學(xué)趕幫超、“改善經(jīng)營(yíng)管理”建議、QC 小組活動(dòng)為抓手，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高效化。（3）質(zhì)量精益求精。抬高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定工作職責(zé)和服務(wù)流程，保障“環(huán)境花園化、秩序優(yōu)良化、服務(wù)一流化、行為文明化”。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。如冬季鍋爐供暖，選擇有代表性的住宅，進(jìn)行室內(nèi)溫度跟蹤監(jiān)控，根據(jù)反饋數(shù)據(jù)，調(diào)整供暖鍋爐給煤量，通過(guò)調(diào)整管網(wǎng)閥門等手段，縮小區(qū)域之間的供暖差異。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢。在作業(yè)時(shí)段進(jìn)行巡檢，每天抽檢，覆蓋所有生產(chǎn)班組。

4 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理模式運(yùn)用精益管理的思想，著眼于精準(zhǔn)定位、精確服務(wù)、精細(xì)管理，把社區(qū)服務(wù)過(guò)程質(zhì)量控制落實(shí)到關(guān)鍵控制點(diǎn)，在服務(wù)實(shí)踐中得到有效檢驗(yàn)。該模式是在社區(qū)服務(wù)依托于油田企業(yè)特定環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)體系，需要在今后的實(shí)踐中不斷探索和完善。

篇3

為了控制和降低高血壓死亡率、致殘率，研究開發(fā)了社區(qū)高血壓防制藥品管理系統(tǒng)，系統(tǒng)采用C/S結(jié)構(gòu)，界面框架采用Powerbuilder 8.0工具進(jìn)行開發(fā)，模塊應(yīng)用程序采用Delphi 7.0工具進(jìn)行了系統(tǒng)開發(fā)。結(jié)果，通過(guò)使用社區(qū)高血壓防制藥品管理系統(tǒng)，提高了社區(qū)高血壓防制藥品管理網(wǎng)絡(luò)化、程序化、制度化，提高了社區(qū)高血壓防制藥品的利用率、周轉(zhuǎn)率、及成本核算的準(zhǔn)確率。現(xiàn)報(bào)告如下。

設(shè)計(jì)目標(biāo)和技術(shù)特點(diǎn)

設(shè)計(jì)目標(biāo)：以中華人民共和國(guó)頌布的《藥品法》、《傳染病管理法》標(biāo)準(zhǔn)，參考中國(guó)高血壓防治指南，與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)社區(qū)社區(qū)高血壓防制藥品管理系統(tǒng)。為社區(qū)高血壓防制藥品管理工作提供科學(xué)化、數(shù)字化、程序化指導(dǎo)，提高工作效率和質(zhì)量。

設(shè)計(jì)原則：遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口的原則，確保系統(tǒng)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用、安全、可靠；采用國(guó)際通用的軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)工具，確保系統(tǒng)的開放性和較高的可維護(hù)性；充分考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，以適應(yīng)不斷發(fā)展業(yè)務(wù)需求；充分保護(hù)現(xiàn)有軟硬件和數(shù)據(jù)資源。根據(jù)《藥品法》、《中國(guó)高血壓防治指南》建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)高血壓防治的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，提高業(yè)務(wù)處理能力，提高工作效率和質(zhì)量。

體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)特點(diǎn)：采用以C/S模式為主體的體系結(jié)構(gòu)。界面框架采用Powerbuilder 8.0工具進(jìn)行開發(fā)［1］，模塊應(yīng)用程序采用Delphi 7.0工具進(jìn)行開發(fā)。系統(tǒng)功能強(qiáng)大、穩(wěn)定、操作方便；數(shù)據(jù)庫(kù)端充分利用了sql server 2005的特性，利用存儲(chǔ)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了大量業(yè)務(wù)處理邏輯的封裝，利用觸發(fā)器維護(hù)了數(shù)據(jù)的一致性、完整性。文檔處理系統(tǒng)采用MS Office 2003。

外部接口：軟件接口可將數(shù)據(jù)輸出到Excel，Word或Access等［2］，或從這些格式的數(shù)據(jù)文件中導(dǎo)入數(shù)據(jù)，從而使用戶有更大的靈活性。硬件接口主要解決從各種檢測(cè)設(shè)備中自動(dòng)提取數(shù)據(jù)。

運(yùn)行環(huán)境：硬件平臺(tái)，微機(jī)(CPU 586及以上，內(nèi)存64M以上)，打印機(jī)(針式Lq1600系列)，磁卡讀卡器(RS-232串行方式)。軟件平臺(tái)：中文WINDOWS 98/ME/NT。應(yīng)用軟件：開發(fā)工具Visual Basic［3］。數(shù)據(jù)庫(kù)用Microsft Access。服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)選用Microsoft Windows 2003，數(shù)據(jù)庫(kù)為sql server 2005，客戶端操作系統(tǒng)為Windows xp/vistar系列，文檔處理系統(tǒng)采用MS Office 2003。

系統(tǒng)功能

社區(qū)高血壓防制藥品管理系統(tǒng)主要子系統(tǒng)包括：藥品管理、入庫(kù)管理、出庫(kù)管理、庫(kù)存管理、查詢管理、數(shù)據(jù)字典。由系統(tǒng)主控模塊負(fù)責(zé)各個(gè)子系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

藥品管理：主要用于維護(hù)系統(tǒng)基礎(chǔ)資料、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，提供整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行所須的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)定功能。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括詞組查洵、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處置費(fèi)設(shè)定。

入庫(kù)管理：主要登記編號(hào)、入庫(kù)時(shí)間、進(jìn)貨單位、藥品種類、數(shù)量、單位、價(jià)格、廠家、批號(hào)、出廠日期、有效期、加價(jià)比率、經(jīng)辦人等。入庫(kù)登記藥品名稱采取詞組查洵。出庫(kù)管理主要登記購(gòu)買單位(人)、出庫(kù)數(shù)量、藥品名稱、出庫(kù)時(shí)間、經(jīng)辦人等。出庫(kù)時(shí)藥品名稱采取詞組查洵。

庫(kù)存管理：庫(kù)存管理采取計(jì)算自動(dòng)化管理，能做到藥品先入先出、效期短的藥品優(yōu)先出庫(kù)，藥品數(shù)量較少時(shí)能自動(dòng)提醒。

查詢管理：系統(tǒng)查詢功能十分簡(jiǎn)便、易行、快速、準(zhǔn)確，可查詢所有處方和藥品入出和庫(kù)存管理信息、也可按時(shí)段查詢科室、人員、時(shí)段的成本、收入和利潤(rùn)進(jìn)行成本核算。藥品庫(kù)存查詢可按藥品名稱、批號(hào)、入庫(kù)時(shí)間、有效期、廠家。查詢使用十分科學(xué)、快速、方便。

數(shù)據(jù)字典：數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)字典不僅是每個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的中心。而且對(duì)每個(gè)患者也是非常重要的信息。用戶可以用SQL語(yǔ)句訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)字典。本系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典主要包括檢測(cè)類別、包裝形式、物態(tài)顏色、檢測(cè)目的、樣品處理方式、報(bào)告單標(biāo)識(shí)、化學(xué)單位設(shè)置、報(bào)告設(shè)置等。

系統(tǒng)維護(hù)：包括備份數(shù)據(jù)、恢復(fù)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)設(shè)置和修改密碼功能。信息資料、信息模板等數(shù)據(jù)，定期備份。提供用戶權(quán)限管理功能可自行編輯對(duì)象的編碼和內(nèi)容，方便添加、修改、刪除信息資料，提供操作日志管理功能；提供在線幫助功能等。

系統(tǒng)的特點(diǎn)

該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是基于藥品全面質(zhì)量管理的要求而設(shè)計(jì)開發(fā)的。它遵循QA/AC、ISO9000、ISO/IEC 17025等管理規(guī)范，對(duì)影響藥品管理質(zhì)量的要素，包括人員、儀器設(shè)備和方法等進(jìn)行全面的管理和控制。系統(tǒng)有以下特點(diǎn)：采用Windows NT技術(shù)和先進(jìn)的Client/Sever客戶/服務(wù)器模式，支持MS-Sever Sybase等多種大型數(shù)據(jù)庫(kù)，提供intent服務(wù)；治療按中國(guó)高血壓聯(lián)盟推薦的NAH方案，該方案治療效果好、費(fèi)用低；采取模塊化設(shè)計(jì)，可方便實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的增加及調(diào)整，易于升級(jí)和維護(hù)，具有修改、查詢、快速、準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)；本系統(tǒng)硬件要求低，運(yùn)行費(fèi)用少，而且界面美觀，操作簡(jiǎn)便，經(jīng)過(guò)幾天的培訓(xùn)就可上崗，適合基層醫(yī)院使用。數(shù)據(jù)輸入方式靈活多樣，可以直接錄入、拷貝錄入或批量導(dǎo)入。數(shù)據(jù)輸出可以打印，也可以導(dǎo)出為Excel、Word、HTML等格式。這樣，有效保證了系統(tǒng)的靈活性和實(shí)用性。業(yè)務(wù)處理高度自動(dòng)化、智能化、無(wú)紙化。

討 論

我國(guó)的藥品管理工作進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)管理時(shí)代。為了提高了社區(qū)高血壓防制藥品管理網(wǎng)絡(luò)化、程序化、制度化，提高了工作質(zhì)量和效。把藥品管理與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)社區(qū)高血壓防制藥品管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了以藥品管理工作為核心的的全方位管理，該系統(tǒng)有以下優(yōu)點(diǎn)：該系統(tǒng)操作快速，準(zhǔn)確、方便，實(shí)用，藥品從入庫(kù)時(shí)間、進(jìn)貨單位、藥品種類、數(shù)量、單位、價(jià)格、廠家、批號(hào)、出廠日期、有效期、加價(jià)比率、經(jīng)辦人等，全部微機(jī)化，信息由手工記錄變成自動(dòng)記錄，使藥品管理管理更加及時(shí)準(zhǔn)確，全面提高了工作效率和管理水平。藥品信息資料可在微機(jī)上長(zhǎng)期保存，利用率高。同時(shí)也保證了藥品信息的真實(shí)、可靠。特別是庫(kù)存管理采取計(jì)算自動(dòng)化管理，能做到藥品先入先出、效期短的藥品優(yōu)先出庫(kù)，藥品數(shù)量較少時(shí)能自動(dòng)提醒。系統(tǒng)查詢功能十分簡(jiǎn)便、易行、快速、準(zhǔn)確，可查詢所有處方和藥品入出和庫(kù)存管理信息、也可按時(shí)段查詢科室、人員、時(shí)段的成本、收入和利潤(rùn)進(jìn)行成本核算。藥品庫(kù)存查詢可按藥品名稱、批號(hào)、入庫(kù)時(shí)間、有效期、廠家。查詢，使用十分科學(xué)、快速、方便。使用該系統(tǒng)后， 深受藥品管理工者的歡迎，社區(qū)藥品管理水平不斷提高，促進(jìn)了藥品管理工的規(guī)范化管理，使我市藥品管理工上了一個(gè)新臺(tái)階。

總之，通過(guò)該系統(tǒng)的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范了藥品管理，優(yōu)化了工作流程和崗位安排，提高了工作質(zhì)量和效率，降低了工作運(yùn)行成本，提高工作質(zhì)量和工作效率。當(dāng)然，該系統(tǒng)功能需要進(jìn)一步開發(fā)完善，擴(kuò)充網(wǎng)上對(duì)外服務(wù)功能，以及與疾控機(jī)構(gòu)其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)整合，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的藥品管理軟件，以便資源共享。其次是各單位也耍增強(qiáng)藥品管理意識(shí)，貫徹執(zhí)行《藥品法》《傳染病管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)藥品管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)各科室藥品管理工作的關(guān)系，固定和培訓(xùn)專職藥品管理工員，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)藥品管理工作的水平。使藥品管理工作走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化、程序化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

篇4

1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心屬于非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由地方政府衛(wèi)生行政部門審批、以社區(qū)服務(wù)為主體、為社區(qū)居民提供預(yù)防、保健、教育、醫(yī)療、康復(fù)等綜合性的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)范圍大約在3～5萬(wàn)人，對(duì)常用需求，例如床位、基本設(shè)備、常用藥品、急救藥品等合理、按需求比例配置[1]。

2 提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的方法

提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量是人們的需求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也積極響應(yīng)，融入“以患者為中心、以質(zhì)量為核心”的服務(wù)理念，為患者提供了全面、全程的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為了更好的服務(wù)大眾，需要提高服務(wù)質(zhì)量，以下分析了具體實(shí)施措施：

2.1營(yíng)造基礎(chǔ)護(hù)理氛圍 在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，建設(shè)軟環(huán)境，如宣傳條幅、宣傳卡等，使護(hù)理人員置身于“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”的氛圍中，在公告欄中應(yīng)該及時(shí)更新目前流行病、傳染病及相關(guān)預(yù)防方法，讓患者能夠在護(hù)理中心感受到“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”。

2.2調(diào)整工作流程 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中面對(duì)的居民患者大多屬于老年人，護(hù)理需求增加。因此，對(duì)護(hù)理人員編組分班，每個(gè)責(zé)任組由2～3名護(hù)士組成，并設(shè)立責(zé)任組長(zhǎng)，實(shí)行指導(dǎo)并監(jiān)督護(hù)士工作，落實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理的工作內(nèi)容。對(duì)護(hù)士制定崗位責(zé)任制，如護(hù)士需要提前10min進(jìn)入負(fù)責(zé)病房進(jìn)行護(hù)理，并熱情、主動(dòng)的詢問(wèn)患者的感受和需求。

2.3合理配置人員 護(hù)理人員的工作比較繁瑣、勞累，因此，對(duì)護(hù)理人員編排兩班制，由夜間1～2名值班護(hù)士調(diào)整到晚班一人一房監(jiān)護(hù)護(hù)理。使護(hù)理在精神飽滿的狀態(tài)下為患者服務(wù)，并有充足的時(shí)間進(jìn)行交班，兩班護(hù)士需要通過(guò)交班了解患者情況，保證護(hù)理工作的完整性。

2.4組織培訓(xùn) 對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)與操作技能培訓(xùn)。分配護(hù)士到各地方大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，所有學(xué)習(xí)人員需要在通過(guò)理論知識(shí)考核后才能進(jìn)入實(shí)際操作階段。培訓(xùn)人員需要分批進(jìn)行，一方面保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，另一方面也不會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成太大壓力[2]。

2.5加強(qiáng)護(hù)理手段 護(hù)理人員需要提高安全護(hù)理意識(shí)，實(shí)行責(zé)任制，有專門護(hù)士負(fù)責(zé)，對(duì)不能自理患者進(jìn)行生活護(hù)理，如刷牙、洗臉、更換床單被褥等，對(duì)生活能夠自理或部分自理患者可以協(xié)助護(hù)理。護(hù)理手段的提高離不開護(hù)士的責(zé)任心。因此，需要通過(guò)巡視病房、溝通交流、健康教育等方面加強(qiáng)護(hù)士的責(zé)任心、提高護(hù)士的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也加強(qiáng)了護(hù)理手段。在日常護(hù)理工作中，護(hù)理人員需要每日對(duì)自己負(fù)責(zé)的患者進(jìn)行了解并登記，包括病房、病床、姓名、療程等，由患者或家屬簽名確認(rèn)。

2.6加強(qiáng)溝通服務(wù) 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部大力開展溝通服務(wù)，由于老年患者較多，護(hù)士需要經(jīng)常與患者聊天、溝通，了解患者需要，給予患者安慰，對(duì)患者進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理知識(shí)宣傳教育，為患者提供個(gè)性化的服務(wù)[3]。

2.7完善管理方法 根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的特點(diǎn)，需要制定相關(guān)管理辦法，并制定表格式護(hù)理文件，按照書寫要求填寫，護(hù)理部制定的護(hù)理文書需要建立在科學(xué)、完整、真實(shí)、全面的基礎(chǔ)上，護(hù)理人員在日常工作中對(duì)護(hù)理文書進(jìn)行填寫，并由護(hù)士組長(zhǎng)監(jiān)督檢查。

2.8建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心屬于非盈利機(jī)構(gòu)，工作人員時(shí)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)工作怠慢，對(duì)患者需求不予理睬、責(zé)任心不強(qiáng)等心理，在工作中不求進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任。因此建立護(hù)理質(zhì)量管理小組，對(duì)護(hù)士人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)估考核，成績(jī)優(yōu)異者可晉級(jí)或者評(píng)為“明星護(hù)士”并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)者給予一定懲罰。在服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要具體到責(zé)任人，質(zhì)量管理小組與當(dāng)事人了解情況，并及時(shí)幫助當(dāng)事人及時(shí)解決，引以為戒，對(duì)其他服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，防止類似情況再次發(fā)生。

3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)理質(zhì)量創(chuàng)新后的成效

通過(guò)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)理質(zhì)量，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部的環(huán)境、宣傳教育、護(hù)理技術(shù)、服務(wù)態(tài)度、日常管理等方面都有了明顯提高，患者滿意度也逐漸加強(qiáng)[4]。

3.1成效一 全面提高了患者滿意度和護(hù)士的業(yè)務(wù)能力：開展了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)后，良好的服務(wù)態(tài)度提高了護(hù)理質(zhì)量，患者得到了最佳服務(wù)，滿意度增加。護(hù)士的整體職業(yè)形象得到了很好的提高，對(duì)患者以飽滿的熱情、親切的態(tài)度、禮貌用語(yǔ)以及專業(yè)的護(hù)理技術(shù)等方面，對(duì)患者進(jìn)行服務(wù)。巡視病房先敲門，對(duì)患者更加體貼、溫馨的照顧，對(duì)患者需求及時(shí)了解，并加以解決，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心營(yíng)造出一種優(yōu)質(zhì)服務(wù)護(hù)理的氛圍。

3.2成效二 護(hù)理人員專業(yè)機(jī)能的提升：在加強(qiáng)技能培訓(xùn)后，護(hù)理人員豐富的專業(yè)知識(shí)為護(hù)理工作帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)患者的問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)性回答。護(hù)理人員的工作認(rèn)真，不怕辛苦，及時(shí)做好各項(xiàng)治療工作及清潔工作，熟練、準(zhǔn)確、及時(shí)的執(zhí)行醫(yī)囑。護(hù)理人員的技術(shù)過(guò)硬、工作認(rèn)真、知識(shí)全面也為護(hù)理人員增加了自信心。

3.3成效三 普及健康知識(shí)：在護(hù)理工作完成后，護(hù)理人員對(duì)患者進(jìn)行詢問(wèn)、溝通，及時(shí)了解患者需要，同時(shí)為患者進(jìn)行安全教育知識(shí)宣傳，提高患者的安全意識(shí)，也為減少醫(yī)療事故糾紛做出貢獻(xiàn)[5]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所面向的群體不僅是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部的患者，還有同社區(qū)內(nèi)的居民，提高健康防范意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)，將健康知識(shí)普及到人民群眾中。

結(jié)論：優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)活動(dòng)的理念是提升護(hù)理服務(wù)，提高患者滿意度。這使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極投身其中，讓患者感受到更濃烈的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)氛圍。護(hù)理人員注重細(xì)節(jié)化、了解患者需求等個(gè)性化服務(wù)，體現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)特點(diǎn)。護(hù)理質(zhì)量與護(hù)士的綜合素質(zhì)得到了提高，有效落實(shí)了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，為社會(huì)穩(wěn)定做出一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱建軍.河南省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)研究[D].河南大學(xué)，2013.

[2]許芬.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].重慶工商大學(xué)，2013.

篇5

如何對(duì)門診社區(qū)獲得性肺炎(CAP)患者的病情快速評(píng)估，合理進(jìn)行有效抗生素治療，一直受到學(xué)者們的關(guān)注。筆者于2006年6月至2008年5月，診治CAP患者87例，現(xiàn)分析報(bào)道如下。

1　資料與方法

1.1　臨床資料　87例患者均來(lái)自我院2006年6月至2008年5月內(nèi)科門診收治的病人，符合《社區(qū)獲得性肺炎診斷和治療指南》的診斷標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)分為兩組，實(shí)驗(yàn)組45例，其中男25例，女20例，年齡22-63歲，平均37.5±11.8歲；對(duì)照組42例，其中男23例，女19例，年齡19-62歲，平均39.5±12.4歲。兩組患者年齡、體溫、脈搏、呼吸頻率、血壓、血氧飽和度、白細(xì)胞計(jì)數(shù)等資料差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 治療方法　兩組患者按需要均給予一般的退熱、祛痰等對(duì)癥治療，在此基礎(chǔ)上同時(shí)給予實(shí)驗(yàn)組左氧氟沙星注射液200mg+NS100ml，靜脈滴注，2次/d，治療3-5 d，病情明顯改善后，改為口服左氧氟沙星片200mg，2次/d，療程11 d；對(duì)照組采用左氧氟沙星注射液200mg+NSl00ml，靜脈滴注，2次/d，療程11 d。

1.3　CAP改口服序貫治療的標(biāo)準(zhǔn)　(1)呼吸頻率≤24次/min，并24 h內(nèi)未再升至30次/min以上；(2)體溫90％；(4)白細(xì)胞計(jì)數(shù)正常，能充分進(jìn)食；(5)胸部x片無(wú)加重表現(xiàn)并于48 h后恢復(fù)穩(wěn)定。

1.4　療效判定　療程結(jié)束后根據(jù)衛(wèi)生部2004年頒發(fā)的《抗菌藥物研究指導(dǎo)原則》的規(guī)定，進(jìn)行臨床療效評(píng)估。痊愈：(1)發(fā)熱咳嗽等癥狀緩解；(2)肺部音消失；(3)血白細(xì)胞正常；(4)痰標(biāo)本細(xì)菌培養(yǎng)陰性。顯效：上述4項(xiàng)中任何3項(xiàng)完全恢復(fù)正常。進(jìn)步：上述4項(xiàng)中有緩解但不明顯，不足3項(xiàng)完全恢復(fù)正常。無(wú)效：用藥72小時(shí)后病情無(wú)好轉(zhuǎn)甚至加重。總有效率=[(痊愈例數(shù)+顯效例數(shù))/總例數(shù)]×100％。

1.5　統(tǒng)計(jì)學(xué)方法　計(jì)量資料的比較，采用t檢驗(yàn)，率的比較采用X2檢驗(yàn)。P

2　結(jié)果

2.1　臨床療效比較　治療11 d后，實(shí)驗(yàn)組總有效率91.1％(41/45)，對(duì)照組總有效率92.8％(39/42)，兩組臨床療效差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

2.2　綜合比較　治療組抗生素的使用費(fèi)用，總治療費(fèi)用均少于對(duì)照組，留觀時(shí)間短于對(duì)照組，兩組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

3　討論

篇6

文章編號(hào):1009-2374 (2010)21-0053-04

1工程概況

無(wú)錫新區(qū)科技交流中心由同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)院上海科瑞建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司實(shí)行項(xiàng)目管理。

中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司(施工總承包)與中國(guó)遠(yuǎn)大幕墻公司(承包鋼結(jié)構(gòu)、幕墻)、霍高文建筑系統(tǒng)有限公司(鋁錳鎂合金板雙曲屋面)通力合作,攜手共創(chuàng)輝煌。

本項(xiàng)目為“爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)”工程,工程位于無(wú)錫新區(qū)的中心,形體特殊和復(fù)雜多變,梅花形鋼結(jié)構(gòu)奇葩綻放,大懸臂飛檐,形成剛?cè)嵯酀?jì)的造型,整個(gè)建筑十分時(shí)尚,處處透析出現(xiàn)代氣息,給人以無(wú)限的遐想和美的享受。

科技交流中心下部結(jié)構(gòu)為混凝土結(jié)構(gòu),上部屋蓋為鋼結(jié)構(gòu),屋面形狀為無(wú)錫市的市花――梅花(圖1),整個(gè)屋面曲面是由多個(gè)曲面方程形成的曲面,鋼屋蓋支撐在混凝土結(jié)構(gòu)柱上;梅花形體屋蓋最大直徑128m,屋蓋投影面積約8000m2。梅花的五個(gè)花瓣為殼面。相鄰花瓣之間的曲面比較平緩,大小不一的花瓣,高低交錯(cuò)、相對(duì)獨(dú)立,又互相偎依、緊密聯(lián)系,充分體現(xiàn)了建筑形式與使用功能的和諧結(jié)合。

2工程項(xiàng)目管理策劃

建筑工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵是“自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成,通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目管理控制,以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”,由此可見(jiàn)建設(shè)工程的項(xiàng)目策劃與實(shí)施后的有效管理是項(xiàng)目建設(shè)成功的前提(圖2)。

2.1樹立綜合協(xié)調(diào)的管理觀念

(1)項(xiàng)目進(jìn)度管理是從全局出發(fā),以項(xiàng)目整體利益最大化為目標(biāo),以項(xiàng)目范圍、成本、質(zhì)量等各專項(xiàng)管理的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一為內(nèi)容,所開展的綜合性的管理過(guò)程。因此,開展項(xiàng)目進(jìn)度管理就要有項(xiàng)目各要素及各專項(xiàng)管理,進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的觀念。進(jìn)度、質(zhì)量與投資三個(gè)目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng),工程管理就是要解決好三者的矛盾,既要進(jìn)度快,又要投資省、質(zhì)量好(圖3)。

(2)進(jìn)度控制是一項(xiàng)全面的、復(fù)雜的、綜合性很強(qiáng)的工作。承包商和業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員及材料設(shè)備供應(yīng)商都必須密切配合,共同努力才能達(dá)到進(jìn)度控制的目標(biāo),要根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系。

2.2項(xiàng)目施工進(jìn)度控制理論

(1)進(jìn)度是指工程項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況,以項(xiàng)目任務(wù)的完成情況來(lái)表達(dá)。進(jìn)度控制將工程項(xiàng)目任務(wù)、工期、成本有機(jī)地結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)綜合的指標(biāo),能全面反映項(xiàng)目的實(shí)施狀況。

(2)進(jìn)度控制是指在限定的工期內(nèi),以事先擬定的合理且經(jīng)濟(jì)的工程進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù),對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和糾正,形成反復(fù)循環(huán)的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程。

2.3進(jìn)度目標(biāo)控制實(shí)行全方位控制

工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施中,堅(jiān)持執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃的事前、事中、事后控制,但是,工程進(jìn)度計(jì)劃的編制很難事先對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面估計(jì);因此,進(jìn)度控制工作大量的是在過(guò)程控制和事后控制中完成。

2.3.1業(yè)主進(jìn)度質(zhì)量控制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),意味著資源配置方式的根本轉(zhuǎn)換,工程進(jìn)度控制與政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得更加密切。

(1)加強(qiáng)黨政建設(shè)推動(dòng)進(jìn)度控制。無(wú)錫新區(qū)科技交流中心黨政干部政德建設(shè)的好壞,不僅直接關(guān)系到黨和政府的形象及領(lǐng)導(dǎo)作用,而且對(duì)工程建設(shè)都具有重要的示范和導(dǎo)向作用。由于新區(qū)科技交流中心黨委在工程計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中,始終把黨政建設(shè)與項(xiàng)目管理緊密結(jié)合起來(lái),建立健全懲治和預(yù)防腐敗管理體系。工程管理人員深入開展思想教育、紀(jì)律教育,不斷增強(qiáng)廣大干部說(shuō)法自律意識(shí)的拒腐防變能力,從細(xì)微之處規(guī)范自己的言行,在群眾中樹立了黨政干部清正廉潔的形象,有效地推動(dòng)科技交流中心工程建設(shè),保證了工程進(jìn)度質(zhì)量控制。

(2)業(yè)主合理確定工期、合理標(biāo)價(jià)定標(biāo)。業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目工期能給出一個(gè)正確合理要求工期,招投標(biāo)過(guò)程中能擺正投標(biāo)標(biāo)價(jià)與工期關(guān)系,充分考慮到工期縮短將對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量的影響,標(biāo)價(jià)壓得太低,使進(jìn)度控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),因此無(wú)錫新區(qū)科技交流中心工程進(jìn)度和安全質(zhì)量一直處于受控狀態(tài)。

(3)構(gòu)建科學(xué)管理創(chuàng)新理念調(diào)整工程管理結(jié)構(gòu)打造優(yōu)質(zhì)工程。在無(wú)錫新區(qū)這塊熱土上,任何承包商要想打造優(yōu)質(zhì)工程,爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”,不僅要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),更需要科學(xué)管理創(chuàng)新。

無(wú)錫新區(qū)科技交流中心工程調(diào)整管理機(jī)構(gòu),現(xiàn)代化管理要求并具有中國(guó)特色的管理模式:由間接管理為主轉(zhuǎn)向直接管理為主的“一元化”管理新模式。原來(lái)的管理模式:甲方工程建設(shè)部1管理公司2監(jiān)理公司3總承包公司4分包公司施工隊(duì)。現(xiàn)改為直線管理機(jī)構(gòu):成立魯班獎(jiǎng)工程建設(shè)管理委員會(huì)(甲方工程建設(shè)部、管理公司、監(jiān)理公司、總承包公司四家合為一體)(質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制領(lǐng)導(dǎo)小組,)施工隊(duì)(承包商)。

四家合為一體的機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理,充分發(fā)揮能人的作用,工作起來(lái)非常方便,減少煩瑣的管理程序,加強(qiáng)了管理人員的責(zé)任心,加快工程進(jìn)度,保證工程質(zhì)量。

2.3.2加強(qiáng)人性化管理,加快工程進(jìn)度,打造優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng)工程建設(shè)管理委員會(huì)創(chuàng)辦“精心策劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工,爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程”周刊,緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),開辟了科學(xué)管理創(chuàng)新打造優(yōu)質(zhì)工程,科技創(chuàng)新爭(zhēng)片創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”欄目,向員工傳遞科技信息和科技知識(shí),鼓舞了員工士氣,擴(kuò)大了同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)院上海科瑞建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司的知明度,周刊有力地推動(dòng)了工程建設(shè),保證了三控制二管理一協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。

2.3.3加強(qiáng)企業(yè)間橫向聯(lián)合,拓寬創(chuàng)新之路,加快工程建設(shè)上海互福建筑工程有限公司王建國(guó)是工程建筑、防水堵漏施工于一體的綜合管理人才,具有良好的協(xié)調(diào)溝通能力。引進(jìn)先進(jìn)的防水堵漏技術(shù)、設(shè)備,不斷完善防水堵漏施工工藝、以及高效封堵技術(shù)的創(chuàng)新、專業(yè)治理各種滲漏、尤其對(duì)大體積砼裂縫漏水、沉降伸縮縫漏水堵漏、有多年的成功處理經(jīng)驗(yàn)、具備高難度防水堵漏的能力,施工業(yè)績(jī)遍布長(zhǎng)江三角洲。

工程建設(shè)在具體實(shí)施階段各種質(zhì)量安全隱患較多,風(fēng)險(xiǎn)不單一出現(xiàn),而是相互影響、交叉耦合。無(wú)錫新區(qū)科技交流中心地下室工程,地下室建筑面積為17663O,最長(zhǎng)的砼長(zhǎng)墻131m×6m×0.3m,另設(shè)三個(gè)汽車通道,工程中出現(xiàn)沉降伸縮縫滲漏、結(jié)構(gòu)體龜裂滲漏以及蜂巢現(xiàn)象也是難免的;尤其是汽車通道與主樓沉降伸縮縫滲漏通病(圖4)。下面敘述與分析:

(1)風(fēng)險(xiǎn)分析。地下建筑結(jié)構(gòu)的滲漏較多集中于采用鋼框橡膠止水帶防水的沉降縫處。對(duì)此,許多施工單位僅采用壓力注漿等剛性堵漏措施,效果很不理想(圖5)。

(2)地質(zhì)情況的特殊性:軟弱性弱性土層,夏、秋季太湖河畔地下水位高,冬季太湖河畔地下水位低,水位高低的變化,通道容易產(chǎn)生位移和沉降縫處滲漏。

(3)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn):設(shè)計(jì)對(duì)基礎(chǔ)條件認(rèn)識(shí)不足,主樓是樁基礎(chǔ),而汽車通道是軟土淺基礎(chǔ),基礎(chǔ)容易出現(xiàn)沉降不均。

(4)施工風(fēng)險(xiǎn):施工關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制與技術(shù)措施及止水材料的控制不到位,造成施工風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.4通道與主樓基礎(chǔ)的類型和構(gòu)造分析根據(jù)“位移反分析法的理論分析及工程應(yīng)用”理論:地下工程區(qū)別于地面工程一個(gè)很重要的方面就是存在初始地應(yīng)力場(chǎng),巖體賦存于這種應(yīng)力場(chǎng)中處于平衡狀態(tài),基礎(chǔ)施工、通道開挖十分困難,引起對(duì)圍巖的擾動(dòng)使得圍巖應(yīng)力場(chǎng)發(fā)生重分布。

無(wú)論是二維地應(yīng)力場(chǎng)分析還是三維地應(yīng)力分析,自重應(yīng)力場(chǎng)數(shù)學(xué)計(jì)算模型都是側(cè)面(或側(cè)邊)為水平向約束、垂直向自由,底部邊界為水平向自由、垂直向約束,內(nèi)部介質(zhì)作用著鉛垂向的體積力。二維地應(yīng)力場(chǎng)分析中的自重應(yīng)力場(chǎng)數(shù)學(xué)計(jì)算模型(圖6)。

在二維地應(yīng)力場(chǎng)分析中,地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)模擬為:在加載的側(cè)面邊界上施加梯形分布(即均勻分布和適量的三角形分布?jí)毫Φ寞B加)水平向壓力(圖7)。

在三維地應(yīng)力場(chǎng)分析中,地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)模擬采用兩種形式:一是模擬構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)的主壓應(yīng)力和次壓應(yīng)力情況,即對(duì)兩個(gè)水平主應(yīng)力的模擬;另一是模擬構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)的一般應(yīng)力狀態(tài)情況,即對(duì)兩個(gè)正應(yīng)力分量和一個(gè)剪應(yīng)力分量的模擬。

2.3.5沉降伸縮縫抗?jié)B漏設(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì):根據(jù)上述理論分析和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通道基礎(chǔ)與主樓基礎(chǔ)均應(yīng)采用相同類型和構(gòu)造的基礎(chǔ),基礎(chǔ)設(shè)計(jì)要考慮到基礎(chǔ)的類型、構(gòu)造和地下水高低的差異關(guān)系,通道與主樓如采用不同類型和構(gòu)造基礎(chǔ),如同停靠在碼頭上的船只,伴隨著水位變化時(shí)升時(shí)降,容易產(chǎn)生沉降不均勻和通道基礎(chǔ)位移,沉降伸縮縫設(shè)計(jì)、施工稍有不慎,將會(huì)引起沉降伸縮縫滲漏。施工:上海互福建筑工程有限公司王建國(guó)根據(jù)以上情況,立即做出相應(yīng)部署,對(duì)汽車通道與主樓車庫(kù)用特制分離式防水板將面板連接,以最快的速度處理好地下室工程沉降裂縫滲漏現(xiàn)象。實(shí)踐證明,多年后沉降伸縮縫未發(fā)現(xiàn)滲漏現(xiàn)象,堵漏效果很好。企業(yè)間橫向聯(lián)合,拓寬創(chuàng)新之路,私營(yíng)老板王建國(guó)堅(jiān)持以人為本、遵循“質(zhì)量第一、業(yè)主至上”的宗旨,打造優(yōu)質(zhì)工程,加快工程進(jìn)度,深受業(yè)主歡迎。

2.4積極推廣使用四新技術(shù),加快工程進(jìn)度

霍高文建筑系統(tǒng)有限公司積極推廣使用“新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備”加快工程進(jìn)度。

鋁錳鎂合金板在雙曲屋面的應(yīng)用(圖8)。

2.4.1工程概述鋁鎂錳合金圍護(hù)系統(tǒng)是基于直立鎖邊防水原理設(shè)計(jì)的特殊金屬圍護(hù)系統(tǒng)。這種系統(tǒng)主要針對(duì)滿足大跨度,復(fù)雜雙曲屋面及墻面的保溫,隔熱,吸音及美觀的要求而研發(fā)的圍護(hù)系統(tǒng)。可運(yùn)用于各類建筑。

無(wú)錫新區(qū)科技交流中心梅花形體屋面鋼結(jié)構(gòu)工程,造型獨(dú)特,俯瞰優(yōu)雅的曲線,完美而又順暢,體現(xiàn)建筑藝術(shù)的特色。

工程金屬屋面由多個(gè)區(qū)域形狀各異的屋面組成,用虹吸排水天溝連接各區(qū)域屋面。1相鄰花瓣之間用導(dǎo)流槽連接。2索穹頂與花瓣區(qū)中間設(shè)置16.4英尺寬圓形光環(huán)帶(玻璃透光頂篷),圓形光環(huán)帶兩側(cè)設(shè)置兩道環(huán)形虹吸排水天溝(圖9)。

2.4.2金屬屋面板安裝難點(diǎn)工程主體金屬屋面板安裝關(guān)鍵程序?yàn)?鋁合金扇形屋面板、收邊泛水板、不銹鋼虹吸排水天溝和上檐口封邊泛水板安裝等。

2.4.3屋面整體性好,防水效果卓越Kalzip直立鎖邊屋面板最突出的特點(diǎn)就是整體性好,在同一排水面上,屋面板的長(zhǎng)度方向無(wú)搭接,而傳統(tǒng)壓型鋼板一般中間有較多縱向搭接,容易因搭接長(zhǎng)度和密封膠老化的問(wèn)題,或因毛細(xì)作用而造成滲水,Kal-Zip圍護(hù)系統(tǒng)有效地解決了上述隱患。

虹吸式屋面雨水排水系統(tǒng)以其泄流量大、管材少、節(jié)約建筑空間等優(yōu)點(diǎn),防水效果卓越。

2.4.4自動(dòng)壓型機(jī)現(xiàn)場(chǎng)面板壓型,加快工程進(jìn)度工程使用扇彎屋面板。本工程霍高文建筑系統(tǒng)有限公司提供一臺(tái)進(jìn)口的(德國(guó)研發(fā))自動(dòng)壓型設(shè)備,屋面板在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)壓型。這樣處理的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)屋面的實(shí)際尺寸確定面板的長(zhǎng)度,同時(shí)不受屋面板運(yùn)輸長(zhǎng)度的限制。方便了現(xiàn)場(chǎng)施工,加快了安裝進(jìn)度。滿足了現(xiàn)場(chǎng)安裝需要,使安裝后的屋面曲線更加自然、流暢。

2.4.5不銹鋼虹吸排水天溝安裝(1)采用HDPE管道的虹吸式屋面雨水排水系統(tǒng),雨水斗與不銹鋼板天溝(檐溝)焊接連接,天溝材料為2.0mm厚不銹鋼板(圖9)。(2)虹吸排水天溝搭接焊。天溝焊接前將切割口打磨干凈,確認(rèn)滿足要求后方可焊接,焊條型號(hào)根據(jù)母材確定,直徑采用φ2mm,焊縫一遍成形。

2.4.6kalzip屋面板安裝

(1)放線:“T”碼(固定座)安裝利用全站儀精確放樣,和理論坐標(biāo)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比及時(shí)修正誤差,使得安裝質(zhì)量得以保證。同時(shí)安裝屋面板時(shí),伸入虹吸排水天溝的長(zhǎng)度以略大于設(shè)計(jì)為宜,便于現(xiàn)場(chǎng)剪裁。

(2)就位:板抬到安裝位置,先對(duì)板端控制,然后將搭接邊壓入前一塊板的搭接邊,扣好壓實(shí)。

(3)鎖邊:面板位置調(diào)整好后進(jìn)行鎖邊。要求鎖過(guò)的肋邊連續(xù)、平整,不能出現(xiàn)扭曲和裂口。在鎖邊機(jī)鎖邊的過(guò)程中,前方1m范圍內(nèi)必須使搭接邊接合緊密,當(dāng)天就位的面板必須完成鎖邊,防止大風(fēng)及其他外部荷載導(dǎo)致的面板移位。

(4)板邊修剪:修剪檐口和天溝處的板邊,修剪后應(yīng)保證屋面板伸入天溝的長(zhǎng)度與設(shè)計(jì)的尺寸一致,防止雨水吹入屋面夾層中。

(5)折邊:折邊的原則為水流入天溝處折邊向下,折邊時(shí)不可用力過(guò)猛,應(yīng)均勻用力,折邊的角度應(yīng)保持一致。最后安裝檐口處面板下的泡沫塑料密封堵頭。

2.4.7收邊泛水安裝精細(xì)化,打造優(yōu)質(zhì)工程

(1)底泛水安裝。泛水分為兩種,一種是壓在屋面板下面的,稱為底泛水;一種是壓在屋面板上面的,稱為面泛水。天溝兩側(cè)的泛水為底泛水,必須在屋面板安裝前安裝。底泛水的搭接長(zhǎng)度、鉚釘數(shù)量和位置嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。泛水搭接前先用干布擦拭泛水搭接處,目的是除去水和灰塵,保證硅膠的可靠粘接。要求打出的硅膠均勻、連續(xù),厚度合適。

(2)面泛水安裝。屋面四周的收邊泛水均為面泛水,其施工方法與底泛水相同,但要在面泛水安裝的同時(shí)安裝泡沫塑料封條,要求封條不能歪斜,與屋面板和泛水接合緊密,這樣才能防止風(fēng)將雨水吹進(jìn)板內(nèi)。

(3)泛水焊接。焊接前,先將焊接處清理干凈,焊接設(shè)備選用日本松下氬弧焊機(jī),選用進(jìn)口鋁硅焊條,焊條型號(hào)為φ2.4mm×900mmR4043。焊接要領(lǐng):運(yùn)條要穩(wěn);送風(fēng)要?jiǎng)?運(yùn)條速度與送風(fēng)大小要匹配。

泛水為1mm厚鋁板,焊接受熱時(shí)很易產(chǎn)生較大變形,為了減小其焊接變形,在鋁板與泛水及泛水與泛水焊接部位的正下方,安裝沿焊縫通長(zhǎng)Z型支撐。Z型支撐位置必須準(zhǔn)確,如有較大偏差則起不到減小焊接變形的作用。

焊縫外觀要求:焊波均勻、焊縫光滑流暢、焊縫寬度適宜、無(wú)焊渣。

瘤、無(wú)咬邊;焊縫內(nèi)在質(zhì)量:無(wú)夾渣、無(wú)裂紋、無(wú)氣孔。鋁焊縫防水是本工程屋面防水的關(guān)鍵,因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)焊縫質(zhì)量的控制(圖10)。

小結(jié):霍高文建筑系統(tǒng)有限公司在無(wú)錫新區(qū)科技交流中心工程上充分體現(xiàn)出其公司設(shè)計(jì)及安裝的先進(jìn)水平,展現(xiàn)了Kalzip屋面系統(tǒng)在雙曲屋面的應(yīng)用。科技管理創(chuàng)新,積極推廣使用“新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備”加快工程進(jìn)度,保證工程質(zhì)量。工期比預(yù)定計(jì)劃提前28天完成,質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),為爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3結(jié)語(yǔ)

篇7

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察

治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過(guò)程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過(guò)來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒(méi)的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過(guò)程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問(wèn)題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問(wèn)題有最為直接的感受，他們的意見(jiàn)和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見(jiàn)，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問(wèn)題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問(wèn)題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問(wèn)題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺(jué)性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺(jué)自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。

治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)

在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過(guò)制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過(guò)方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過(guò)有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問(wèn)題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問(wèn)題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過(guò)日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過(guò)自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過(guò)定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問(wèn)題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性。基層社區(qū)存在差異，具體的治安問(wèn)題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問(wèn)題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過(guò)對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒(méi)有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過(guò)有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過(guò)程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

篇8

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇9

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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篇10

社區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題也逐漸進(jìn)入人們關(guān)注和討論的范圍。社區(qū)作為一個(gè)既是中觀又是微觀的層面，對(duì)于環(huán)保的意義非凡，它可以作為一個(gè)全社會(huì)環(huán)保的重要載體和抓手，又可以作為一片試驗(yàn)田。同時(shí)，將環(huán)保事業(yè)著眼著力于社區(qū)環(huán)保對(duì)社區(qū)本身也具有重要意義。社區(qū)環(huán)保必然需要政府的協(xié)調(diào)、市場(chǎng)的調(diào)控及社區(qū)內(nèi)公眾的全民參與，也就是說(shuō)社區(qū)環(huán)保是將幾者關(guān)系有力協(xié)調(diào)的良好契機(jī)，也是社區(qū)建設(shè)的重要切口，特別是相關(guān)硬件設(shè)施及人文環(huán)境的建設(shè)。

對(duì)于社區(qū)環(huán)保，我們的態(tài)度是治標(biāo)治本，我們的思路是從環(huán)境污染的預(yù)防治理到社區(qū)環(huán)境建設(shè)，我們的落腳點(diǎn)在于“建設(shè)”，怎樣創(chuàng)新社區(qū)管理以最終創(chuàng)新及完善社區(qū)建設(shè)，包括社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和執(zhí)法，包括自治組織、基金會(huì)的創(chuàng)立等等。

一、社區(qū)環(huán)保的現(xiàn)狀及其弊端

（一）現(xiàn)有社區(qū)污染治理主要方式

從污染治理的方式看，以政府主導(dǎo)的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權(quán)為主要目的其他治理途徑也同時(shí)存在，構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理的總體結(jié)構(gòu)，概括如下：

1. 行政治理方式。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。由于單個(gè)社區(qū)的微觀環(huán)境污染對(duì)整個(gè)城市區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量影響有限，影響范圍較小，因此難以引起政府部門的重視而主動(dòng)采取治理行動(dòng)，以至于一貫被動(dòng)地采取措施，政府被“趕著”治理社區(qū)環(huán)境。比如說(shuō)環(huán)境，就是市民通常采用的方式。但是就當(dāng)今社會(huì)大部分市民的環(huán)境意識(shí)而言，只要這些污染不危害到個(gè)人利益，甚至說(shuō)不嚴(yán)重危害到個(gè)人利益，市民們是很少會(huì)選擇“向上反映”的。

2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進(jìn)行交涉，要求停止污染行為和進(jìn)行賠償?shù)膯畏矫婢S權(quán)行為。這一過(guò)程實(shí)際上是雙方直接博弈的過(guò)程，博弈者的個(gè)人因素對(duì)博弈的結(jié)果有直接的影響，一般而言，由于污染受害居民相對(duì)處于劣勢(shì)地位，且受到個(gè)人知識(shí)水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，治理的效果有很大的不確定性甚至說(shuō)較為有限。

3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過(guò)民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權(quán)和進(jìn)行賠償?shù)姆绞健Ｓ捎谠V訟途徑一般需要當(dāng)事人較多的資金和精力投入，加之目前社區(qū)污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。

4. 第三方調(diào)解方式。指通過(guò)第三方出面主持，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調(diào)解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)。在實(shí)踐中，調(diào)解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。

行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調(diào)解方式構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。從社區(qū)層面污染治理的方式看，以行政管理和執(zhí)法為主，由行政系統(tǒng)推動(dòng)執(zhí)行的政府包辦模式仍然在現(xiàn)有社區(qū)污染治理體系中占了絕對(duì)主導(dǎo)，市民對(duì)環(huán)境污染矛盾解決主體的認(rèn)知存在著明顯的“政府依賴性”。

（二）社會(huì)工作介入社區(qū)環(huán)保的必要性

目前蘇州的環(huán)保工作也是以行政治理為主，主要依賴政府。同時(shí)，政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)主要側(cè)重于從整個(gè)城市出發(fā)，針對(duì)社區(qū)層面來(lái)開展環(huán)保工作的意識(shí)較薄弱，工作較欠缺。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，那么社區(qū)層面的環(huán)保對(duì)于社會(huì)的環(huán)保則在一定程度上有“各個(gè)擊破”的意義。

面臨以上現(xiàn)狀，首先需要提高對(duì)于社區(qū)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)，其次需要建立一個(gè)社區(qū)環(huán)保的體系，一個(gè)多元主體共同參與的體系，“八仙過(guò)海各顯神通”來(lái)代替政府所唱的“獨(dú)角戲”。因此，社會(huì)工作的介入就顯得尤為重要。社會(huì)工作這樣一個(gè)做“人的工作”的職業(yè)，有利于聯(lián)絡(luò)各方資源，將社區(qū)環(huán)保的“資源網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建起來(lái)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以形成一個(gè)居民、政府、企業(yè)以及第三部門共同參與的多元環(huán)保體系，搭建一個(gè)匯聚“生旦凈末丑”的戲臺(tái)。

二、社區(qū)環(huán)保的社會(huì)工作介入

本文研究的社會(huì)工作要介入的社區(qū)環(huán)保的領(lǐng)域主要限定在生活垃圾分類處理及社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題。

社工及社工組織的介入主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)個(gè)體（居民）、政府、企業(yè)、組織（NGO）這些環(huán)保相關(guān)行為主體之間的關(guān)系，建立多中心治理和管理模式，上下協(xié)同，多元互動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，這些行為主體都需要增強(qiáng)意識(shí)、明確定位、強(qiáng)化責(zé)任、提高能力，但又各有所側(cè)重。

（一）居民層面：增強(qiáng)意識(shí)，提高公眾參與

篇11

“社區(qū)治理是管理理論在社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，是指在某特定社區(qū)的范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公民，社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程。社區(qū)治理的具體過(guò)程可以描述為五點(diǎn)：一是其特點(diǎn)是治理的橫向范圍擴(kuò)大，形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，注重社區(qū)居民的意見(jiàn)權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，轉(zhuǎn)變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區(qū)內(nèi)的公民的公民利益；三是社區(qū)治理的主體是治理范圍內(nèi)的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動(dòng)過(guò)程應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范與約定的習(xí)俗；五是其最終目的是提高社區(qū)成員的福利等生活保障問(wèn)題，改善生活質(zhì)量，使社區(qū)更加和諧。

二、社會(huì)變遷中社區(qū)治理的發(fā)展演變過(guò)程

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的一種整體而又全面的結(jié)構(gòu)過(guò)渡狀態(tài)， 它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值觀念體系等等。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化伴隨我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社區(qū)治理發(fā)生了三次較為重大的轉(zhuǎn)型：

1.我國(guó)早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在其影響下，與之相對(duì)的所謂的社區(qū)治理是單位管理模式。城市形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”，“單位”構(gòu)成全部社會(huì)生活，全社會(huì)被分解為一個(gè)個(gè)的獨(dú)立“單位”。每個(gè)單位都有自己的功能來(lái)調(diào)配人員，整合資源等。如果想管理好整個(gè)社會(huì)，就必須管好組成社會(huì)的每個(gè)小單位。由于改革開放，我們的社會(huì)發(fā)生環(huán)境，制度發(fā)生巨變，社會(huì)功能逐漸分化，如今的社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的的社會(huì)。

2.改革就意味著新的變化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的合作治理的模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，其困境表現(xiàn)為：政府和非營(yíng)利組織溝通困難，而出現(xiàn)社區(qū)合作治理的困境。因此，社區(qū)的治理模式也需要變化。即由原來(lái)行政型社區(qū)向合作型社區(qū)再向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)（主要講社區(qū)治理主體多元化）

1.社區(qū)治理的主體多元化

社區(qū)生活的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)中利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過(guò)程，造成此種現(xiàn)象原因是：首先是社會(huì)轉(zhuǎn)型；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；最后是社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。因此，社區(qū)治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入而變化，還引發(fā)了利益主體和利益取向的多元化。

2.社區(qū)治理的目標(biāo)過(guò)程化

社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡^(guò)程目標(biāo)，但是需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐。通過(guò)分析可知：首先，要明白社區(qū)治理的宏觀目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步，圍觀目標(biāo)是解決特定社區(qū)的具體問(wèn)題；其次，社區(qū)治理的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，還要使社區(qū)居民參與治理的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，并對(duì)社區(qū)居民的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)活動(dòng)制定相關(guān)相關(guān)的規(guī)章和制度等。

3.擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容

要想保障社區(qū)居民的公共利益，做到社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)為公共事務(wù)服務(wù)，形成良好治理，就要擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容，內(nèi)容都是社區(qū)居民最關(guān)心的自身利益問(wèn)題，如：一是社區(qū)的環(huán)境，包括綠地，活動(dòng)設(shè)施，報(bào)刊宣傳專欄的建設(shè)，以提升社區(qū)的居民文化生活水平，促進(jìn)精神文明的建設(shè)；二是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生防護(hù)站，保障居民的衛(wèi)生，醫(yī)療問(wèn)題；三是為社區(qū)居民提供基本生活保障；四是解決社區(qū)居民的福利問(wèn)題。通過(guò)整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區(qū)治理順利進(jìn)行，提升居民參與治理的積極性。

4.形成多元主體，上下互動(dòng)的社區(qū)治理過(guò)程

多元主體，上下互動(dòng)的社區(qū)治理是目前最符合治理過(guò)程發(fā)展需要的治理，能夠從多角度，多方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理不同主體的利益需要。因?yàn)樯鐓^(qū)治理強(qiáng)調(diào)的的是各治理主體等參與者多方互動(dòng)，協(xié)商制定社區(qū)治理的目標(biāo)，并在探討，達(dá)成一致的基礎(chǔ)上社區(qū)居民，政府組織，非政府組織協(xié)作實(shí)施的過(guò)程。

四、對(duì)未來(lái)社區(qū)治理新模式的構(gòu)想

“社會(huì)復(fù)合體”，就是按照社區(qū)治理發(fā)展的趨勢(shì)構(gòu)建社區(qū)治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會(huì)，市場(chǎng)的等多方主體的互動(dòng)，使其各方的利益相互重合或發(fā)生聯(lián)系，成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體。

在我國(guó)社區(qū)與社區(qū)之間的資源結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化積淀和人口結(jié)構(gòu)等方面差異都非常大，這當(dāng)然不是短時(shí)間內(nèi)可以形成的，是由我國(guó)這么多年的現(xiàn)實(shí)發(fā)展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國(guó)在治理社區(qū)問(wèn)題時(shí)必須有高度的針對(duì)性，從實(shí)際情況出發(fā)，西方國(guó)家治理上的長(zhǎng)處可以適當(dāng)?shù)慕梃b，但絕不可簡(jiǎn)單的模式照搬由于我國(guó)社區(qū)情況所具備的特殊性，使得我們?cè)谠谏鐓^(qū)治理前，我們要對(duì)其進(jìn)行必要的劃分。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，每一項(xiàng)事物的發(fā)生發(fā)展都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的影響，適者生存，我們必須尋求適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的更為先進(jìn)的治理方法。

在管理好城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，還要要重視村民和村莊的治理，實(shí)施社區(qū)化管理，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

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篇12

三、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處穩(wěn)定工作機(jī)制和制度。

篇13

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問(wèn)題。我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進(jìn)一步開展。1黨的十以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進(jìn)性。在此背景下，我國(guó)城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)城市各級(jí)政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過(guò)下發(fā)文件對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過(guò)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動(dòng)符合社區(qū)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會(huì)、控制人民為己任。2近年來(lái)，對(duì)政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。

通過(guò)法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國(guó)城市社區(qū)治理中的重要職能。強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說(shuō)的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能。”4政府通過(guò)立法對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過(guò)法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進(jìn)行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對(duì)社區(qū)治理中各組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動(dòng)運(yùn)作情況等，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過(guò)程中政府職能發(fā)揮的若干問(wèn)題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動(dòng)過(guò)程。從我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。但是，在我國(guó)不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過(guò)程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問(wèn)題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒(méi)能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過(guò)度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對(duì)社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過(guò)多，導(dǎo)致社區(qū)獨(dú)立自主活動(dòng)的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對(duì)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進(jìn)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會(huì)本應(yīng)是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“單位制”制度影響，居民委員會(huì)也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會(huì)的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對(duì)社區(qū)自治組織進(jìn)行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府規(guī)定和撥付，這種對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的依賴必然會(huì)直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評(píng)估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨(dú)立性。

第三，政府促進(jìn)社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對(duì)社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進(jìn)行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會(huì)導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)措施不夠到位。不僅是在對(duì)公民參與社區(qū)治理意識(shí)的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對(duì)社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示

科學(xué)定位我國(guó)城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國(guó)情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動(dòng)的社區(qū)治理模式。另一方面，進(jìn)一步在政策、法制、財(cái)政上扶持社區(qū)非政府組織，填補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時(shí)，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進(jìn)行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進(jìn)行社區(qū)土地規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行民主評(píng)議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻(xiàn)：

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