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社區是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發生地。社區治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發，通過居民共同討論、共同思考而解決社區問題，從而促進社區發展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區管理，而“社區治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態且持續的過程[2]。因此社區治理是指通過街道辦、居委會、社區居民等多元主體通過多種手段對社區內事務進行持續改進和動態協調的過程。而公民參與是社區治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側重點不同的定義，本文論述的社區治理層面的公民參與是指公民在社區事務范圍內為謀取社區的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執行居委會強制決議（如遵守社區規章、執行社區安全條例等），參與社區治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區綠化行動等），參與社區治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區活動提出建議）、參與社區選舉及規章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區規章的討論制定等）。

然而在社區治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區治理中公民參與的推廣在逐步發展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國公民參與社區治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現還權于民有重要意義。

二、目前公民參與社區治理存在的問題

筆者就目前北京市某區公民參與社區治理活動的情況進行了走訪和問卷調查，共發放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據問卷數據顯示，目前的公民參與社區治理的問題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現梭型布，積極性沒有得到充分調動。根據調查問卷所反映的數據分析，社區公民參與社區治理的積極性呈現出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據了接受調查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調查人數的半數以上。同時，在問卷進一步的參與社區治理動機問題中，參與過社區治理活動的人群普遍選擇“作為社區的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區的大部分公民都有通過宣傳、動員和優化活動形式等措施參與社區治理的可能性，而其參與社區活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。

第二，參與社區治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調查中，參與社區治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區治理活動。由此，目前參與社區治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調動年輕群體參與社區治理，如何協調社區治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續社區治理活動開展時關注的重點。

第三，公民參與社區治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區治理的內容普遍停留在執行社區決策、參與社區組織的普及宣傳活動、加入社區志愿者活動等較淺層面的內容。而對于社區管理制度的制定、社區治理行為的監督等深層次活動涉及的很少。這種現象出現的原因，一方面來自社區服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區服務中心，還是社區居民，目前只有將公民作為社區治理“志愿者”的意識，而非作為社區治理“主人翁”的意識。

三、加強公民參與社區治理的建議

第一，社區加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區的軟硬件資源主要集中在健身、養生和娛樂等方面，社區管理部門應該結合現有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區在推動公民參與社區治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區治理時間的問題，社區服務中心需要優化和簡化公民參與社區治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強社區對公民參與行為的反饋。公民參與社區治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調動參與積極性，在公民參與后，社區針對公民參與的內容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區居民參與社區治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區與公民之間的良性互動循環，這樣有利于公民與社區之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉變為“主人翁”的角色。

第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執行社區決議、參與社區治理志愿活動、參與社區治理評估、參與社區選舉及規章制度制定等五個層面，而就目前調查數據顯示，公民參與的內容普遍停留在第一和第二層面，后續三個層面基本沒有涉及。這種現象與目前參與社區治理的公民群體素質有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養。

（作者單位：首都經濟貿易大學）

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（二）社區居委會

在我們國家，社區居委會是一個居民自治組織，社區居委會是通過社區中的所有居民選舉產生的，這是一個社區中的居民實現自我治理的組織機構。社區居委會在社區治理中處于一個重要的地位。而在當前我國社區中，社區居委會更多的參與到上級政府部門工作中。由此陷入每天忙于來自上級政府部門的各種任務，而不是更多的參與自治，這實際上也正是當前我國社區治理所面臨的一個突出問題。

（三）物業管理公司等營利組織

目前在我們國家，城市社區中已經出現很多較為成熟的物業管理公司，而這些物業管理公司也已經充分參與到了社區治理的工作中。物業管理公司等營利組織的參與，可以充分調動社區治理各個主體之間的活力，有效的推動社區治理的發展。這順應當前政府鼓勵發展的社區治理多元化趨勢。

以上任何一個社區治理主體在單獨進行治理時都存在一定的不足，無法實現我們追求的社區治理效果。其中政府在社區治理過程中不能充分激發市場經濟下的治理活力，而社區居委會目前處于一個相對尷尬的境地，正逐漸淪為上級政府部門的附庸。而物業管理公司等營利組織在社區治理中缺乏監管，在對社區居民提供公共服務過程中存在多方面的不足。所以，要想達到社區治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補充，實現協同治理。

二、當前我國城市社區組織管理體制現狀分析

（一）社區組織結構存在缺陷

一是當前我國城市社區中街道辦和居委會無法進行有效的工作部署。當前居委會更多的是承接街道辦事處安排下來的任務，這就使得居委會無法更好的去完成自治工作。居委會對街道辦的工作任務應接不暇，其對于自身社區的治理就無法更好的處理，這是當前存在的突出問題。

二是社會團體等非營利組織發育不足。在我國城市社區中，成熟的社會團體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會團體，發展狀況也不理想。不僅如此，在社區中的社會團體獨立性不足，有較多的社會團體是由政府部門或居委會建立的，缺乏相應的活力，不能夠在社區治理中發揮有效的作用。

（二）社區組織管理職能模糊

在社區管理過程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區組織管理職能的模糊，直接導致社區內各個治理主體之間彼此扯皮，無法實現合作共治，實際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。

（三）缺乏科學的社區治理目標

在我國以前的社區工作中，側重點是社區的發展，忽視了社區中精神文明建設，對公共服務的提供也不足，同時還缺乏對于社區工作人員的培訓提升。這使得社區缺乏文化創新的活力，社區集體活動較少，社區居民參與不足。社區工作人員能力不高，對社區治理工作不了解，這樣就無法較好的完成社區內部的治理工作。最終結果就是無法實現社區更好的發展。

三、針對城市社區組織管理存在問題的改革探討

（一）構建社會協同治理機制

社會協同治理機制，就是指在協同治理的理念指導下，政府在發揮主導作用的同時，努力推動社會的發展培育，加強社會層面的參與溝通，通過社會參與平臺的構建，讓多方治理主體彼此協同治理，達到善治的目的。在這個過程中，一定要協調好各個治理主體彼此之間的關系，做到相輔相成，互為補充，實現社會治理多元化主體的協同互動，再次把協同治理機制落實到社區治理中。

最終需要實現的就是形成政府主導、社會協同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區治理新格局。

（二）構建合理的社區組織結構，做到條塊結合、以塊為主

這里的條塊結合、以塊為主是指：在我國城市社區組織結構管理中，上級行政部門的專業管理要結合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時做好專業管理的互動。由此做到條塊結合、以塊為主的有機結合。

（三）明確社區組織管理的職能，確定科學合理的目標

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中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0041-02

隨著“學習型社會”和“終身教育”的理念不斷深化，社區肩負了越來越重要的責任，以滿足居民物質文化的多樣需求，社區教育堅持以“完善終身教育體系、建設學習型社會”為基本目標，充分發揮促進人的和諧發展和服務經濟社會兩大功能，全面促進社區教育內涵發展、健康發展和特色發展。因此，社區教育者越發得到社會的重視。

一、社區教育與社區教育志愿者

1.社區教育。社區教育是通過一系列正式或非正式的方式，在社區通過個人或群體的力量，促進學習和社會發展的組織項目。社區教育的最基本特征是各類項目和活動都是社區與個體之間的交流互動，目的是通過活動培養提高社區各年齡層公民的素質和才能，促進社區的發展，改善人們的生活質量。一般情況下，學校教育被認為是正式教育，社區教育是非正式的。學校的正式教育，特別是高等教育，往往無法覆蓋大范圍的人群，而社區教育給社會經濟發展落后，處于邊緣地帶的個人和群體提供了很好的受教育渠道。

2.社區教育志愿者。社區教育不同于傳統的學校課堂教學。首先是面對著不一樣的人群，年齡跨度會非常大；其次是學習目標各不相同。這就意味著社區教育覆蓋領域廣，類別多樣，從而對社區教育工作者也有特定的要求。社區教育的師資包括三部分：社區教育專職教師、社區教育兼職教師和社區教育志愿者。筆者通過對多個社區進行調查，了解到大多數社區沒有專職教師，兼職教師占有一小部分，絕大多數都是教育志愿者。

教育是一項非常復雜的工作，因此對教育志愿者也有比較高的要求。因此，教育志愿者在教學過程中，會遇到很多棘手的情況，如志愿者擁有某項特殊技能，但不懂得如何教學；志愿者可能來自正規學校，面對社區這個復雜的群體，不知道如何合理地開展教學；有些年齡比較小的志愿者，以往都是作為學生的角色，更需要社區的引導，等等。

二、社區教育志愿者激勵現狀

因為志愿者的來源背景各不相同，激勵也需要有針對性，復雜多樣，因此完善的激勵機制對于激發志愿者的主觀能動性、創造力都有著至關重要的作用。盡管各個社區都有各自的體系，在激勵機制方面也都做出了很多的努力并取得了一些進步，但面臨的一些共有問題也不可小覷。

1.組織管理者激勵意識淡薄。動機是解釋人們行為、愿望、需求等行為的理論依據。動機可以理解為一個循環，思想影響著行為，行為產生表現，表現又影響思想，不斷循環。動機包含著諸多方面，態度、信念、努力程度等等，而任何一個方面的變化都會改變現有的動機。因此，激勵對于志愿者的服務動機，是否能長期穩定地履行自己的職責義務，是否能帶動更多的人參與到志愿服務的隊伍中來，起著至關重要的作用。

而我們現在主要是以道德行為標準倡導志愿服務，過于強調奉獻、利他、義務等，而忽視了激勵在社區教育志愿服務中關鍵性影響。根據之前學者的相關研究以及本課題組的調查，很多志愿者服務的初衷并不單純只是實現自我的精神價值，而是付出與回報并存的，主要有以下幾個方面：切實幫助有需要的社區群體，體現自身價值；提高自身教學技能，豐富閱歷；擴大交際圈，認識更多志同道合的朋友；打發閑暇時間，做一些有意義的工作。因此，注重激勵機制的完善應該是工作的重點。

2.志愿者缺乏成就感。大多抵駒剛咭豢始飽含熱情和信心，但慢慢會喪失繼續前行的動力。教育志愿者大多數來自學校，學生的考核成績是教師教學水平的一大體現，這也是教師成就感的主要來源。但社區學校不同，大多只需要傳授而成績不是最后的重點，教師對自己的教學沒有量化的衡量。此外，目前很多的社區教學缺乏系統的大綱規劃，志愿者對當前的課程和自己的期望值存在不小的差距。

3.激勵方式不恰當。根據自身的背景環境、教育程度和個人經歷，志愿者從事志愿服務的動機各不相同。有的是為了實現個人的價值理想，有的是把所學知識運用到實踐當中，有的是為了打發空余時間。因此，要根據不同志愿者的情況采用適當的物質激勵和精神激勵。過多的物質回報會使志愿服務的本身意義喪失，從而削弱志愿者的內在動力，沒有了前行的動力，這也會造成志愿者之間的攀比傷害。但是，過于強調精神激勵也遠遠不夠，志愿者有基本的物質需求。因此，單方面的強調物質或者精神都是不合理的。

4.培訓不到位。雖然飽有熱情，但大多數志愿者缺乏從事社區教學的經驗，不滿足相應的能力要求。很多社區招募到志愿者之后，只是把社區情況給他們做了簡單的基本介紹，而沒有關于志愿服務的具體權利和義務的說明，沒有社區教學特殊性的普及，沒有教學課程的具體要求和規劃。相關培訓的不到位大大削減了志愿服務的有效性和教學質量，使他們得不到精神的滿足及社會的支持和認同，自身的能力也得不到預期的提高，從而導致了志愿者的流失。

三、社區教育志愿者激勵機制完善的建議

1.強化激勵意識。中國的傳統文化中強調奉獻精神，付出不求回報，但在志愿者組織管理中，過于偏向給予并不能使志愿服務有序并持續穩定地開展。社區志愿者管理部門要充分認識到激勵是推動社區教育志愿服務長期穩定開展的內在動力，組織者要更新自身的志愿服務價值理念，更好地調動志愿者的主觀能動性，形成完善合理的激勵機制。

2.完善績效考核制度。考核對激發志愿者的服務熱情，充分發揮他們的能力，提升滿意度也非常重要。首先，從志愿者招聘登記錄用開始，社區教育主管部門就應該對每一位志愿者的工作有正式的要求指導，最好有針對新來志愿者的相關培訓，包括具體的工作要求、職責、時間安排、工作方法、基本技能等等，使志愿者對接下來的工作有非常清晰的認識，能更好地發揮自身的作用。同時，根據志愿者自身的特長、興趣、潛能、教學背景等等，合理安排教學課程，當然也得把他們的一些特殊要求考慮在內，以便使他們的工作滿意度達到最高，有繼續志愿服務的持久動力。在之后的正式常規服務過程中，就要有完善合理的考核標準，要細化、量化，并有相應的獎勵和懲罰，客觀反映志愿者在整個服務過程中的成長。社區教育組織部門應該為志愿者創造出相互交流溝通的環境，包括志愿者之間意見觀點的交換，搭建志愿者與社區教育管理者溝通反饋的平臺，對取得積極進展的方面大力鼓勵表揚，對有欠缺的方面提出合理的建議，以便讓其今后提供更優質的服務。

3.物質激勵和精神激勵想結合。物質激勵在短期很有效果，而精神激勵可以產生長期的影響。在物欲橫流的今天，僅以精神鼓勵而限制物質欲望是不現實不可能的，社區相關部門應該采納合理的物質激勵措施。當然，精神激勵對于教育志愿者更為重要和有價值，可以激發內在動力。對于教師，可以適當減少在學校的工作量、評職稱時給予一定的優先支持等；對于社會實踐的學生，在期末評獎評優時給予加分、找工作時優先推薦等；對于離退休發揮自身余熱的志愿者，可以給予更多的物質激勵，在社區宣傳表彰。對于長期從事社區教育志愿者的群體，社區可以在醫療、養老金、保險、子女教育等方面有相關的福利政策。

4.長期有效高質量的培訓。在知識經濟的時代，培訓對吸引、培養、發展壯大志愿者隊伍尤為必要。培訓也可以成為一種淘汰機制，確保簽約的志愿者能很好地履行義務。培訓能幫助新來的志愿者更快地熟悉人群和將要參與的項目和具體事務，更有效地開展工作。很多志愿者把培訓看成是參加志愿組織的福利，通過培訓，他們能學到很多對今后自己生活、就業有幫助的技能。社區對教育志愿者的培訓應該有固定的部門負責管理運行，根據志愿者的人數、來源、水平等進行評估考核后，統籌安排。

志愿者對于社區教育發展意義重大。鑒于對于志愿者激勵現狀的深入了解及成因分析，課題組認為應該增強志愿組織管理者的激勵意識、提升志愿者服務過程中的滿足感和成就感，物質激勵與精神激勵相結合，提供有效合理高質量的培訓。我們有理由相信，隨著社區教育的不斷發展完善，志愿者會以更加積極、樂觀、主動地心態投入到服務當中，讓社會更加和諧健康地發展。

參考文獻：

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織金縣以維護庫區和移民安置區社會和諧穩定為重點，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現、縣內大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設工作為抓手，以實施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標，全為抓好項目建設，改善庫區移民生產生活條件，維護庫區和移民安置區社會和諧穩定，取得了較好的工作效果。

1 庫區建設發展基本情況

近年來，織金縣境內陸續開工修建了東風、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利6座國家大中型水利水電工程，工程建設涉及全縣23個鄉鎮184個村，搬遷安置移民近3萬人。2011年末，國家核定農村移民后期扶持人口為1.588萬人。

1.1 庫區基礎設施不斷完善

整合資金幫助庫區群眾感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全飲水工程34處、沼氣池140余口、碼頭10余座、學校2.45萬m2，基本解決廣大移民群眾上學難、就醫難、飲水難、行路難、入學難等民生、民心問題。

1.2 移民群眾經濟收入穩步增長

建立反季節蔬菜、經果林產業基地11個，面積868 hm2，庫區基本確定以農業為主導產業，畜牧、運輸、加工為優勢產業，旅游、餐飲為特色的產業體系，先后有人均年收入過萬的產業大戶200余戶，移民人均純收入由1 638元增長到3 107元，年均增長率達17.9%。

1.3 移民自身素質不斷增強

采取短期培訓和長期培訓、中心培訓與實地指導、走出學習培訓和請進來培訓、科技產及推廣和科技扶貧應用相和的形式，努力提高移民地，增加就業機會。完成了實用技術和就業技能培訓4 100人（次），基本實現每戶移民有1個以上勞動力接受勞務輸出技術技能培訓或農村實用技術培訓，參訓人員掌握1～2門生產生活技能，加快脫貧致富步伐。

1.4 和諧庫區建設工作穩步推進

按照地、縣“和諧三區”建設要求，著力從組織保障、責任落實、排查化解、辦信接訪、改善民生、經濟發展、政務公開，形象塑造、預警防范、機制建設等多個方面抓好抓落實；并創造性地開展“移民遺留問題現場處理”、“五連心”、“四診”等活動，有效化解移民矛盾。近年來，移民突出問題和矛盾糾紛處置率達95%以上，基本實現了問題“小事不出鄉、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區和移民安置區社會總體保持穩定。

2 庫區發展存在的問題

2.1 移民自主發展意識不強

區部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認為任何事都可以依賴黨委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏應有的主動性；少數移民還不適應新的生活環境和生產方式，難以融入當地群眾生產生活中。

2.2 移民就業與收入不穩

多數移民文化素質不高，長期從事農業生產勞動，缺乏一技之長，勞動力轉移就業困難，大齡移民就業難度大，導致生活來源有限，收入不穩定，生活比較困難；同時，一部分移民對農村實用技術和就業轉移培訓持觀望或排斥心態，不積極參加培訓來提高生產技能、增加收入，影響其就業和創業。

2.3 庫區生產發展后勁不足

雖然庫區和移民安置區部分鄉鎮按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發展理念，基本形成了一定規模的菜油加工點、專業養殖戶和建筑工程隊，但項目單一，且大多只是賣初級產品，深加工產業發展滯后，產品附加值低，產業鏈短，發展后勁不足；同時，未形成一定規模的生產經營，大部分移民靠單打獨斗，發展資金短缺，產業難以發展壯大。

3 和諧庫區建設的對策

3.1 注重民生建設，夯實庫區群眾發展根基

一是改善基礎設施。整合各方資源，有計劃、有步驟地加大庫區村、組道路、安全飲水、農田水利等基礎設施建設投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進一步改善基礎設施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學難、用、就醫難”等問題，為促進庫區發展，改善庫存區實際，從基礎入手，從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務、電力電信、環衛、旅游標識、環境容量和旅游碼頭等進行分階段規劃實施，著力開發水上娛樂、民俗風情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業崗位，增加經營性收入[1-2]。二是破解發展難題。針對資金不足的問題，進一步扶持壯大庫區移民經濟發展的農村產業合作社，將移民群眾插足資源整合集中，發展特色產業和優勢產業；并協調各金融機構充分利用國家的有關優惠政策，創新金融品種，簡化審批手續，盡可能為移民群眾提供創業貸款，擴大再生產規模。三是促進就業創業。加強與人事、培訓、扶貧、農業等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓班、開辦知識講座，培養一批致富能手、能工巧匠、經營能人，并通過他們發揮“傳、幫、帶”作用，促進移民培訓就業、自主創業；進一步完善制度，規范自主培訓行為，使廣大移民真正參加各類技能培訓，提高發展生產的能力和水平。協調有關部門為庫區移民在培訓、就業、辦理工商營業執照、稅收等方面提供優惠待遇條件，為移民就業和自主創業創造良好環境。四是著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區，深入一線、深入農戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動，幫助他們解決生產生活中的實際困難和突出問題，為維護庫區和移民安置區社會和諧穩定創造條件。

3.2 注重項目帶動，強化后期扶持政策落實力

一是落實直補資金兌現。積極與縣財政、農村信用聯社等有關部門溝通協作、密切配合，嚴格執行國家大中型水庫存移民后期政策和補助標準，確保“直補到人”資金通過“一卡（折）通”安全、及時、足額發放到移民手中。二是規范后期扶持資金管理[3-4]。加強移民資金監管、內部審計和項目資金稽查工作，在稽查中發現問題，逐項剖析問題根源，明確整改任務和措施，將整改工作責任逐一落實到具體工作人員，狠抓整改落實，確保扶持獎金安全高效運行，切實從源頭上預防和減少庫區社會不穩定問題。三是項目的選擇、實施、監督、驗收，盡可能做到公平、公正，并明確項目申報前嚴格執行公示制度，實行陽光操作，尊重民意，注重效益。

3.3 注重機制完善，構建“和諧庫區”大格局

一是建立健全責任機制。縣、鄉鎮移民干部要深化維穩理念，強化維穩責任，及時高速充實創建“和諧庫區”工作領導小組，創新庫區社會管理模式，加強村級建設，發揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區和移民安置區鄉鎮逐步以包村領導負責抓，村干部具體抓，庫區群眾共同參與的工作格局；通過“六型機關”建設等活動的開展，建設一支作風過硬、業務精通、奉公守法的庫區移民干部隊伍，提升移民干部的創新能力、協調能力、執行能力和依法行政能力。二是嚴格落實責任制[5]。把創建“和諧庫區”工作擺上重要議事日程，實現與經濟發展同部署、同檢查、同考核、同獎懲；縣、鄉鎮、村層層簽訂創建“和諧庫區”責任書，把“和諧庫區”責任分級落實到鄉鎮、村，落實到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實。三是落實部門聯動機制。在庫區和移民安置區鄉鎮黨委、政府的統一領導下，借助“三級視頻接訪”平臺，由鄉鎮移民工作管理站、社會事務中心牽頭組織轄區內各方力量整體聯動、綜合協調、立體動作，以“局長下基層，作風大轉變”、“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動為載體，把“和諧庫區”建設與當地平安建設相融合，形成上下齊動、左右互動、各負其責、齊抓共管的工作格局。提升“和諧庫區”建設工作的實效和水平。四是建立預警防范機制。建立縣、鄉、村3級信息網絡，由信息靈、作風正的人員擔任庫區和移民安置區信息聯絡員，把觸角延伸到每一個角落。五是強化風險研判機制。建立完善移民工作社會風險研判、評估機制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項，包括重大政策出臺、重大項目立項、重大改革實施等，均開展社會穩定風險研判、評估；對重大事項實施出臺的合理性、合法性、可行性進行分析研究，對其在實施過程是否會引起影響庫和移民安置區社會穩定的問題和矛盾糾紛排查化解機制。六是按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，在縣委、縣政府的統一領導下，以移民工作機構為主，紀檢、監察公安、檢察、司法、、國土、水利、建設等部門共同配合的移民和矛盾糾紛排查的“大、大排查”的工作網絡，做到經常排查與集中排查、面上排查與重點排查、事前防范與及時妥善調處相結合。七是完善移民機制。著眼于問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區”建設的重心從事后處置轉移到事前預防上來，做到重心下移、關口前移，采取走下去、請上來和“會診”等形式解決移民的問題；不斷暢通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理事項工作原則，依法、及時、就地解決移民問題。八是落實法制宣傳機制。使庫區廣大干群進一步了解現行移民政策以及有關法律法規，明確“和諧庫區”建設的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長下基層，作風大轉變”、萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾為依托，持續開展縣、鄉鎮、村“三級視頻接訪”活動，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規。

4 結語

“和諧庫區”建設是一項宏大的系統工程，關系到社會的長治久安，關系到織金縣改革、發展、穩定的大局。只有認真貫徹落實省、地“和諧庫區”建設的有關文件和會議精神，本著幫助移民、促進庫區穩定發展，多措并舉、多管齊下，切切實實為移民創造安居樂業的生產生活條件，才能把全縣的庫區和移民安置區打造成安定、穩定、平安的“和諧庫區”，為全縣經濟社會又好又快、更好更快發展做出積極貢獻。

5 參考文獻

[1] 周英虎.廣西庫區移民問題研究[J].廣西財經學院學報，2007（6）：13-19.

[2] 阮啟業.淺談電站庫區移民安置工程的實施[J].技術與市場，2011（7）：501-502.

篇5

1社區醫院護理工作中存在的主要不足之處

1.1主要管理制度不健全，資源相對缺乏。社區醫院護理的日常管理工作一般由承包人負責，主體醫院相對過問不多，對社區護理管理沒有專門的統一的管理制度，各個護士都按自己的習慣做事，易引起管理混亂，社區護理存在一定的安全隱患。在資源配置上，承包人更多會考慮經濟利益，社區工作的護理人員配置數量相應地減少，同時醫療器材也只限于最基本的體檢，導致社區護理工作范圍受到限制，不能滿足社區居民的治療與護理要求。

1.2開展社區護理工作辛苦，待遇偏低，獎金在全院護理人員中為最低，易挫傷社區護理人員的積極性，直接限制了社區護理工作的發展。

1.3護理人員缺乏社區護理的理念，整體素質有待提高。我國的護理工作與發達國家相比尚有一定差距，主要表現在護理人員觀念還未從以疾病為中心向以病人為中心、以院內護理向社區家庭護理轉變，在護理專業價值和專業信念的認識上還存在一定的差距，因而缺乏自覺性、責任心和緊迫感。社區醫院護理人員文化素質偏低,大部分護理人員為中專護理專業畢業,就職后,前往上級醫院進修學習機會少,所以護理人員知識面窄,對護理工作認識局限,僅完成醫囑、打針,不重視與患者溝通、病區巡回及護理文書質量。自我主動學習觀念差,認為護士就是打針、發藥、鋪床,不出醫療事故差錯,就很滿足。俗話說，“三份治療,七份護理。”這就表明護理在醫療工作中占據很重要的位置。

1.4社區護理還缺乏一定的社會認可和理解。目前，人們對護理工作的認識仍停留在單純的技術操作上，以協助醫生完成治療工作為主，未被提到促進人的身心疾病康復和維護人類身心健康的高度，仍屬于從屬地位，不被社會重視，這也影響了社區護理的開展。

2改進社區醫院護理工作的對策

2.1加強管理，提高待遇

主體醫院要進一步加強社區護理管理，最好能收回原來承包出去的社區醫院，真正做到“院辦院管”。根據本院的實際情況制定一套規范的社區護理管理制度，統一管理。護理部定期組織召開社區護理會議，結合護理工作中存在的安全隱患認真分析、總結并提出整改措施，易出現問題的環節制定針對性的護理措施。醫院定期派專人下來進行護理質量檢查并督導改正。社區護理組長每月要進行護理質量檢查和組織護士開一次有關護理工作檢查會議，并有跟蹤改進的記錄。在社區醫院護理人員待遇問題上與主體醫院保持一致，不能受承包人經濟利益的制約，從而做到同一所醫院，同樣的待遇，更好的調動護士扎根基層，更好的為社區人民群眾提供優質的服務。

2.2加強培訓，提高水平

美國社區護理主要由具有本科以上學歷和臨床經驗豐富的注冊護士承擔。社區護士逐漸趨向于具有碩士學位,而我國從事社區護理的護士以中專畢業為主,年齡多在30歲以上,大多沒有接受過系統的社區保健知識和技能的培訓。社區護士工作的場所在家庭和社區,經常是單獨工作,沒有人監督和指導。因此,對護士的專業要求高,要求能單獨進行對病人進行護理評估、診斷、措施和評價,同時能針對各種患有各種不同疾病的不同年齡段的人群進行護理和健康指導,要求他們不但專業知識扎實,臨床經驗豐富,同時還需要具備良好的溝通能力、評判性思維能力、獨立處理各種護理問題能力。因此,應該對社區護士進行各種知識的培訓, 增強其臨床護理問題處理能力和健康教育能力,更好地為社區服務。

社區護理工作者應加強主動學習,可通過自學、遠程醫療網站、醫學雜志、書籍等不斷提高自身的業務素質和對護理工作意義的認識和熱愛。用自己的真才實學去更好的改變社會對護理工作的片面認識。社區護士要努力與病人建立起良好的人際關系與信任,這也是做好社區護理工作的關鍵。要善于溝通，科學溝通。溝通要從對方關心、有興趣的健康話題開始,建立一種互信的基礎,不要讓服務對象感覺到疲勞和不耐煩。學會傾聽與引導交談是有效溝通的保證。始終保持和藹可親、聚精會神、姿態自然的形象能讓交談者感到溫暖,同時不隨意打斷對方的說話,保持眼神的交流,讓交談者受到鼓勵和得到尊重,引導性格內向、心情郁悶的服務對象將壓抑在內心的痛苦、沖突和心理矛盾傾吐出來,使其產生輕松感,最后通過疏導讓對方得到安慰和心情舒暢,消除因病引起的的精神壓力。如果我們的社區護士真正都做到了德才兼備，那必將迎得全社會的廣泛尊重。

參考文獻

[1]丁愛芳.二級醫院開展社區護理健康教育的體會,全科護理[J],2009年第1期(下旬版),276-277.

[2]羅小艷,陳曉玲.基層醫院開展社區護理的體會.當代護士[J],2008年第10期(專科版),64-65.

[3]葉慧珍.基層醫院社區護理安全隱患與對策,中國實用醫藥[J],2010年第3期,275-276.

篇6

1沈陽市舊住宅區社會治安管理現狀

作為老工業基地，沈陽市擁有數量眾多的老舊小區。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區，為老百姓辦了實事。2010年開始，沈陽市啟動了“棄管小區”改造三年計劃，投資15億元改造了1502個棄管住宅區，受益人口達165.5萬人。市長陳海波表示，隨著棄管住宅區改造任務的全面完成和后續管理責任的初步落實，“棄管”這個特定稱謂在沈陽已經成為歷史，“棄管小區”改稱為“舊住宅區”。但由于舊住宅區的“先天不足”，改造后的后續管理工作仍然任重道遠。根據統計數據，改造后的小區，其管理模式主要包括專業化物業管理（235個小區，占157%）、自治管理（20個小區，占1.3%）以及社區代管（1246個小區，占82.9%）等。其中占絕大部分的是由社區代管，這種管理模式下的舊住宅區，仍然避免不了管理水平有限、基礎設施欠缺、管理費用匱乏、社會治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環境，必須加大力度整治社區環境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區頻發的盜竊、搶劫等社會治安問題，提升社區居民的幸福指數。

根據課題組的調研，沈陽市舊住宅區居民對目前的小區社會治安問題非常關心和關注，調查顯示，48.2%的被調查者表示對小區的治安狀況不滿意，44.6%的被調查者表示一般，僅有7.2%表示滿意。有近70%的被調查者表示發生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發生。

為切實改善舊住宅區環境，提高居民生活質量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續開展“改善100個舊住宅區居住環境建設”工作，以建設美化、綠化、整潔、通暢的住宅區為目標，本著“功能齊備、設施完善、環境優美、住用安全”的原則，在全市老舊小區范圍內選擇100個住宅區，通過改造全面提升舊住宅區管理水平，此項工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉群眾“辦實事”內容之一。該項工作主要實施綠化提升工程、增設健身娛樂設施、增設安全防范設施、整修破損道路等5大項17小項改造內容，其中增設安全防范設施中，特別提到要在舊住宅區安裝擋車器、新建門衛（監控室）、修建小區圍墻、維修外墻空鼓、安裝監控探頭等多項措施。

由此可見，相關部門已經意識到舊住宅區社會治安管理需要進一步提升水平，但是仍需要進一步深入研究和系統完善，從多個角度多個層面共同提高舊住宅區社會治安管理水平。

2舊住宅區存在社會治安問題的原因分析

雖然各界都比較關注舊住宅區的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對象的特殊性，導致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標無法實現，即管理機制不健全導致管理過程不可持續。

具體來講，管理對象的特殊性，就是舊住宅區自身特點，居住群體屬于中低收入者，素質參差不齊，園區基礎設施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴重等等，導致對齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場機制進行調節的難度很大，這樣導致物業企業不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結果。目前沈陽有80%以上的舊住宅區由社區代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據調查顯示，居民普遍認為沒有物業公司、流動人口太多、安全設備缺乏等是造成小區社會治安問題的主要原因，另有部分被調查者認為警務工作缺乏，沒有實行封閉管理等也是重要原因。

分析調查結果可以發現，舊住宅區居民對物業公司參與管理是認可的，但由于舊住宅區自身特點，卻沒有物業公司愿意接手。同時廣大業主也指出了對基礎設施，警務工作的需求。這就要求我們深入探討對舊住宅區實行管理的機制問題，保障舊住宅區能夠得到長期有效的管理，保障居民的生命財產安全，提高居民的幸福指數。

3提高舊住宅區社會治安管理水平的對策建議

對舊住宅區進行有效管理，提高舊住宅區社會治安管理水平，總體思路應該是“市場主導，政府扶持，全民參與”。

隨著我國物業管理行業的快速發展，物業企業參與小區的管理已經具備了較為豐富的管理經驗與管理資源，物業企業理應成為小區的管理主體。但是由于舊住宅區的特殊性，完全依靠企業的市場行為卻很難滿足企業的逐利動機，因此政府應該在一定程度上積極參與，發揮指導、協調、扶持、激勵、約束等功能。同時采用“誰受益、誰出力”的原則，調動園區內具有熱情和能力的業主參與到日常管理工作中，降低物業公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。

3.1管理主體層面

明確物業企業作為舊住宅區的管理主體，負責舊住宅區的日常管理。由于物業企業具有豐富的管理經驗，提供舊住宅區日常保安保潔工作非常容易，理應成為舊住宅區的管理主體。但是舊住宅區的特殊性導致目前大多數物業企業不愿意接管，這也是物業企業逐利的本質決定的。在此過程中，政府要發揮積極的扶持與促進作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區圍墻、路燈、監控報警設備等基礎設施設備，降低物業企業的前期投入，提高盈利預期，促進物業企業積極參與。資金來源，可以通過政府的財政撥款、建立專項基金、動用專項維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業贊助、廣告經營等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區的基礎設施較為完善，物業企業就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區，包括服務項目、服務標準、服務費用等，也可以結合園區特征進行分類管理。另外，由于舊住宅區居住群體特征，有很多下崗或待業的業主，還有部分退休老人，可以充分調動一部分具有熱情及能力的業主參與日常管理，組成治安巡邏隊等進行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業企業在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區社會治安管理應該以物業企業為主體，政府扶持，業主參與。

3.2管理對象層面

明確舊住宅區中管理對象的特征，系統評價人、物、事的現狀與發展趨勢，采取有針對性的措施提高舊住宅區社會治安管理的水平。根據舊住宅區居住群體的低收入特征，對其收取的費用要保證不影響其生活水平，標準不能過高，要考慮大多數群體的基本物業服務需求來確定服務內容與服務標準。針對少數具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務的方式額外收取費用。關于流動人口，物業公司可以聯合社區做好登記統計工作，同時要加大宣傳力度，讓舊住宅區的居住群體更多的了解物業管理帶來的好處，讓大家主動參與到園區的管理中來。針對舊住宅區基礎設施落后的現狀，物業企業要聯合政府一起進行完善，其中這一環節政府要起到主導作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業企業以較輕的負擔承擔起舊住宅區的管理職能，只有這樣才能迅速提升對舊住宅區的管理水平，尤其是社會治安管理水平，保障居民的生命財產安全。而針對居民比較關心的社會治安事件，則需要加強監督執法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業公司與當地的警務工作者要緊密聯系，快速響應，能夠真正解決問題。根據調查顯示，居民認為安裝監控設備、聘請物業公司、設立社區警務隊等手段是解決舊住宅區社會治安問題的重要方法，另外成立社區志愿者巡邏隊也具有重要作用。

因此，管理對象方面，要以較低的收費標準提供符合業主需求的社會治安管理，需要政府大力投入，完善基礎設施，提高辦事效率。

3.3管理目標層面

保證舊住宅區居住者能夠安居樂業，就需要各主體能夠長期合作，實現多方共贏。首先，物業企業作為舊住宅區管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業企業的收入來源主要為物業費，但由于舊住宅區的居住者大多為中低收入水平，且流動人口較多，很多業主具有物業管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業企業提供優質服務促進業主主動交納物業費，另一方面，還需要從制度上約束不交費的業主，需要政府制定相應的規章制度來對欠費業主進行警告與懲罰，以此來實現物業費的順利收取，例如對惡意欠費業主在園區內進行公示，通知業主所在單位，強化訴訟判決的執行力度等。另外，要鼓勵物業企業積極開展多種經營，一定程度上彌補物業管理經費的不足，提高管理服務質量。如果物業企業實現了長期穩定的盈利，那么對于舊住宅區的管理也必然就實現了長期穩定的目標。

3.4管理媒介層面

理論上構建人防、物防、技防相結合的立體防護結構是最佳狀態，考慮到舊住宅區的特征，應從如下幾個方面進行考慮。

人防應該以物業企業保安員為主體，動員業主參與組建巡邏隊，并加大警務工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業小區安保隊伍具有明顯的不穩定性。一方面，業主與企業需要大量高素質的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質與福利待遇又嚴重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據經濟學規律，價格機制是較好的市場調節劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環境，營造良好的崗位口碑，從社會輿論角度多多進行正面宣傳和引導等等，是今后要加強的重點工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購買各項保險、強化法律法規與業務技能培訓、改善工作環境等等，通過政府與物業企業聯合，建設一支高素質的安保隊伍，是提升舊住宅區社會治安管理水平的重要手段。同時，針對舊住宅區的特征，要將安保隊伍與小區居民組建的巡邏隊結合起來，從物質與精神獎勵等方面激勵巡邏隊參與到小區的治安管理中來，降低物業企業的成本，提高物業管理的持續性。

物防最基本的就是實行封閉管理，修繕小區的圍墻，設置有人看守的住宅區大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護器械，設置報警電話。為住宅樓統一安裝單元防盜門，業主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區裝有安全照明燈等，同時增強個體治安防范意識。該項工作應該在物業企業承接舊住宅區伊始與政府部門聯合完成。

技防則主要采用閉路電視監控系統、周界報警系統、門禁管理系統、電子巡更系統等，同時鼓勵有條件的業主使用家庭報警系統，進一步補充技防的范圍與層次。有條件的園區還可以建立網絡治安管理平臺，如QQ群，短信平臺等作為補充。

3.5管理機制層面

在對管理主體、管理對象、管理目標、管理媒介進行系統討論的基礎上，將各個層面的內容進行整合，即形成了一系列的管理機制，促進持續提升舊住宅區社會治安管理水平，實現舊住宅區居民安居樂業。

第一，資金投入機制。通過財政撥款、政府專項基金、引入社會資本等形式，聯合物業企業共同完善舊住宅區的

基礎設施設備；在物業從業人員的業務技能培訓、職業資格

作者簡介：

徐龍雙（1988-），男，四川廣安人，天津商業大學在讀碩士研究生，研究方向：產業經濟與區域發展。

考試、法律法規普及、社會保險補助、安保人員的業務培訓等方面，由政府適當投入，聯合相關部門共同完成。

篇7

六枝特區地處貴州西部,六盤水市東部,是“中國涼都”和“江南煤都”六盤水的市的東大門,距省會貴陽172m,距六盤水市中心專區98km。南北長61km,東西寬56km,土地面積1792km2,耕地面積81.23萬畝,其中水田24.18萬畝,旱地57.045萬畝。轄5個鎮14個鄉,總人口64.84萬人,其中,非農業人口12.91萬人,占總人口的20.33%,境內居住有漢、彝、苗、仡佬、布依等32民族,少數民族人口占區域總人口的30.52%。

二、我區水資源的分布及開發建設利用情況

六枝特區境內屬于中亞熱帶季風氣候,氣候溫和、雨量豐沛,多年平均降雨量為1415.8毫米,折合降水總量25.3億立方米.但降雨時空分布不均,冬春少、夏秋豐,大部分降雨集中在5-9月,占全年平均降雨量的73%,地區分布特點是北部少于南部。Www.133229.cOm目前區內現有蓄水工程92處,其中:小(一)型水庫4座,總庫容920萬立方米;小(二)型水庫9座,總庫容223.9萬立方米;山塘78座。成庫條件好的地方較多,蓄水工程開發潛力很大。

六枝境內有北盤江和三岔河兩條一級支流穿境而過,全區河流總長5公里以上的有40條,河長大于10公里或流域面積在20平方公里以上的有26條,其中:流入北部三岔河流域的有巖腳河、木貢河、雨亥河、岱翁河、黑塘河、懶龍橋河、倮木河、沙子河、岔河、衣龍河等10條。流入南部珠江水系的有六枝河、納罵河、月亮河、木則河、中壩河、大田河、和平河、郎岱河、磨盤河、毛口河、木城河、落別河、超子河、龍潭河、通仲河、田壩河等16條。全區河流總長550.45公里,河網密度為0.308公里/平方公里。全區年平均徑流深為811.6毫米,年徑流變差系數0.29,年平均徑流總量為14.5億立方米。

六枝境內河流大多屬雨源性河流,暴漲暴落,通常是汛期成澇災,冬春成旱災。建國以來在一些水源地理條件較好的地方修建了部分簡單的小型水利工程,但由于投資有限,工程難度較大,很多河流未被開發利用。六枝水資源總量豐富,但開發利用率低,農村生產、生活工程性缺水問題還十分嚴重。

三、在水利建設利用方面所做的努力

我區水利基礎設施比較脆弱,水利化程度低,每遇自然災害所造成的經濟損失十分嚴重。水資源的開發利用與國民經濟和社會發展的需要不相適應。

歷年來對水利工程的建設,各級黨委、政府都十分重視,在解決農村人畜飲水困難方面2004年底六枝特區已累計解決31.45萬人農村人口的吃水困難問題,其中:“九五”期間以前解決17.42萬人,“九五”期間解決6萬人,“十五”期間開始至2004年底解決8.03萬人。所建工程發揮了應有的效益,農民的生產、生活條件得到了改善,農民得到了實惠,普遍反應良好。但是由于當時工程建設標準底,水源變化、人口增加、水環境污染、工程的老化等原因,致使部分工程已不能正常發揮效益或甚至報廢,又出現了飲水返困現象。

“十一五”期間六枝特區所實施的農村飲水安全項目解決農村人口近12萬人,極大地緩解了六枝人畜飲水困難現狀,為部分缺水地區人民發展經濟創造了一定的條件,但由于各種原因(如水源、水質發生變化)現在仍有不少農村人畜飲水存在困難或未得到解決。在進行六枝特區“十二五”農村飲水安全規劃統計中飲水不安全人口仍有24.02萬人需解決。

在農田水利灌溉方面:目前農民人均灌面積不到0.3畝,與農民人均0.5畝有效灌溉面積的目標尚有很大差距,要實現人均0.5畝的目標需配套維修原有灌溉設施,同時還需新增工程設施,特別是水源工程的建設以及配套設施建設。從2009年—2010年的旱情充分看出額斯特地形及天然水源的枯竭致使水利工程不能充分體現其效益。

加快水利基礎設施建設任重而道遠,我們必須站在“三個代表”及“科學發展觀”的高度,從開源節流兩方面著手,同時整治水環境,興修灌溉和人畜飲水工程,增加農業后勁,真正讓人民群眾在不斷發展的水利事業中更多受益。

四、水利工程建設存在的困難及對我區經濟社會發展的制約

六枝特區水資源總量相對豐富,年平均徑流總量14.5億立方米,人均占有量2651立方米/人年,但水資源利用率僅為6%左右,由于地形地貌復雜,河谷深切,巖溶分布廣,致使水資源利用率低,工程性缺水十分嚴重。水是生命之源,水利是農業的命脈,水利工程是經濟社會發展的重要基礎設施。實踐證明,凡是人畜飲水解決的村寨,從節約勞動力、發展庭院經濟、改善衛生條件等方面年平均節支近千元;凡是水源保證,灌溉設施配套的田地,年可增產40%以上,種植反季節蔬菜及其他經濟作物收益更可觀。工程性缺水問題已成為制約農村經濟的重要因素之一。當前六枝經濟社會進入快速發展的關鍵時期,作為新時期的六枝水利工作責任重大,任務艱巨。

目前水利工程建設存在的困難,由于地方財力有限,開展項目前期工作投入經費不足,沒有骨干項目支撐,特別是水源工程的建設。去冬今春的干旱就已經體現出來,依靠季節性水源或望天落雨來解決人畜飲水和農田灌溉已嚴重影響人們的生產、生活以及給社會經濟帶來的嚴重損失,要解決六枝的工程性缺水問題必須加大工程建設的資金投入。

五、我區水利建設需要國家和省解決的困難問題

1.根據六枝牧區水資源綜合利用規劃,加大以舊院水庫為龍頭的中小型水庫及山塘建設,增強抵御自然災害的能力。

2.水源工程建設列入國家規劃,爭取國家的資金投入。如:六枝特區新增水庫的規劃。其中:中型水庫8座;小(一)型水庫13座,小(二)型水庫4座及山塘。

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一、調查對象

文章以山東省17個少數民族社區體育活動組織管理者為調查對象。

二、調查方法

采用問卷調查法、訪談法和分析法。設計問卷《山東省少數民族社區體育現狀調查》。發放問卷170份，有效回收168份，回收率為98.8%。

三、分析與結果

1、社區體育管理人員職務分析

調查顯示，普通管理工作者占了大多數，是因為普通工作者與參與者更接近，他們的信息更有利于直接反映出社區的管理情況；同時他們又是各種政策和工作的實施者。社區的專職管理者，他們是社區體育的決策機構，他們的信息和建議以及態度，直接關系到社區體育開展前景；社區指導員的情況和建議更是關系著人們體育鍛煉的科學性；社區體育項目的開發人員的素質及建議等直接決定了社區體育所開展的內容。

所以，只有綜合各個崗位人員的情況和意見，才能得出山東少數民族社區體育更為真實的現狀。

2、社區體育管理人員年齡分析

調查顯示：管理者的年齡狀況同體育參與者大致相同，也是以中老年人為主，60歲以上的有5人，40-59歲的有8人，分別占了29.42％和47.06％，而40歲以下的青年人只有4人，占到25.53％，排在最后。這說明管理者中青年管理者明顯不足，亟需注入活力，這也是造成社區體育很難發展的原因。中老年人做事情相對較保守，有利于傳統項目的發展，但由于比例不均勻，所以，就導致了社區體育的創新不足，而已有的項目滿足不了參與者的需求，這就導致了社區體育很難滿足人們的健身需要。因此，少數民族社區應加大青年管理人員的培養，同時又要發揮中老年人的經驗優勢，使中老年人和青年管理人員數量上達到平衡，思想上達到統一，并利用各自的優勢為社區體育服務，以使社區體育得到進一步發展。

3、社區體育管理人員學歷分析

根據調查顯示，社區管理者的文化程度絕大多數為初、高中學歷，其中高中學歷的占52.94％，初中學歷的為29.41％，高中以上學歷只有3人占17.65％，而本科以上學歷者無一人。雖然學歷并不能完全代表管理者的能力，但是學歷可以反映出管理者所受的文化教育，進而從側面反映出社區的管理現狀。從以上可以看出，山東省少數民族社區體育管理還未完全受到重視，而現在的大學生雖然較多，而且就業較難，但仍不愿進入社區工作，為社區服務。對此，社區應當采取一定的措施，增加就業崗位，提高管理者的待遇，以便吸引高學歷、高素質人才進入社區，為社區體育事業的發展做出貢獻。

由調查可以看出，山東省少數民族社區雖未設有專職的社區體育管理機構，但卻都有社區體育管理人員。只有3個社區設有專門社區體育管理機構，占17.65％，剩下的14個社區均沒有專門的社區體育管理機構，這說明了山東省少數民族社區體育管理機構設置明顯不足。

然而，有6所社區設有專門的體育管理人員，這說明除了3所設有專職管理機構外，還有3所社區設有專職的體育管理人員。而剩下的11個社區均設有兼職管理人員，這足以說明山東省少數民族社區管理者并未忽視社區體育的管理。

四、結論及建議

1、結論

目前，山東省少數民族社區體育管理力量明顯不足，大多數社區無專門的體育管理機構，社區的體育管理人員學歷偏低，年齡偏大，均談不上專業化，這嚴重阻礙了少數民族社區體育的發展。

2、建議

山東省各少數民族社區應加強社區體育管理機構的建設，這是未來社區體育是否能良好發展的關鍵；政府部門應當鼓勵更多的大學生進入社區，社區體育方面更應該如此，這樣不僅可以緩解就業壓力，更可使社區體育得到科學化發展；要對社區內的體育管理人員進行培訓，不僅要加強體育指導員的培養，還要加強對體育項目開發人員的培養，這樣才能形成系統，從而保障社區體育不斷發展。

【參考文獻】

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［3］ 羅漢禮，彭雄輝.城市社區體育現狀與發展對策［J］.體育學刊，2004.1.11-4.

篇9

邱慧敏 黃文君 吳曉璇

摘要目的：調查社區衛生機構中護士對護士角色功能認知的現狀，以便找出社區護士對其角色功能認知的局限與不足，為社區護理管理者更好地提高護士認知度和護理水平提供依據。方法：以本市6所社區衛生服務中心的126名護士為研究對象，自制調查問卷，調查護士對自身角色功能的認知及現階段護士主要的工作內容。結果：調查發現社區護士絕大部分（83.33%）能夠認識到自身承擔的照顧者角色，對其他角色的認知度偏低，依次為教育者、代言者、管理者、合作者及研究者，且對角色功能的了解程度偏低。結論：社區衛生機構中護士對護士角色功能的認知嚴重缺乏全面性，對自身角色功能的發揮程度較低，需要加大投入對護士進行培訓，提高護士對自身角色功能的認知度，以充分發揮護士在社區醫療中的角色功能，提高護理質量。

關鍵字社區衛生機構；護士角色功能；認知現狀doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.03.043

Investigation researoh of the nurses to nurse role function in community health institutions investigation of cognitive status quo

QIU Hui-min,HUANG Wen-jun,WU Xiao-xuan(Xi′xiang People′s Hospital Affiliated to Guangdong Medical College,Shenzhen518000)

AbstractObjective:To investigate the community health institutions the status quo of cognitive function, the role of the nurse for nurses in order to find out the community health institutions in nurses cognitive limitations and deficiencies in the nurse role function, for the community health institutions in the nursing managers to better improve the level of awareness and nursing. Methods:Community health service centers 126 nurses as the research object, the self-made questionnaire, survey the nurse′s perception of its role function and at this stage the main job of the nurse.Results:For the most part the results found that community nurses 83.33%) can realize its own take care of the role, the awareness of the other characters on the low side, caregivers and educators, televsion, managers, partners,and the low degree of understanding of the role functions. Conclusion：Community health institutions is a severe lack of nurses to the nurse role function of recognition in a comprehensive, the lower level of play to their role function need to invest more in training for nurses, improve the nurses awareness of their role function, in order to give full play to the role of nurses in community health care function, improve the quality of nursing.

Key wordsCommunity health institution;Nurse role function;Cognitive status quo

隨著我國經濟及醫療水平的不斷發展，社區醫療成為人們日漸倚重的醫療方式，社區護士在疾病治療過程中充當著照顧者、教育者、代言者、管理者等多種角色，發揮著重要作用［1］。因此，社區護士能否正確認識自己在護理工作中所充當的角色，使其充分發揮角色功能，是提高護理質量的關鍵因素。本文選擇本市6所社區衛生服務中心的護士作為研究對象，調查其對自身角色功能的認知現狀，現總結報道如下。

1對象與方法

1.1研究對象隨機選取本市6所社區衛生服務中心的126名護士為研究對象，均為女性，平均年齡（23.5±2.5）歲。其中本科畢業護士9名，大專畢業護士117名。職稱：副主任護師4名，主管護師13名，護師36名，護士73名。所有研究對象均自愿參與調查研究。

1.2調查方法翻閱

參考文獻，設計調查問卷，對護士進行

問卷調查。調查內容包括護士對自身在護理工作中的角色及其功能的認知、護士現階段所從事的工作內容。問卷由研究對象自行填寫，并統一回收，回收率為100%。

1.3統計學處理所有數據采用spss 14.0統計軟件進行數據分析處理，進行描述性統計分析。

2結果

2.1護士對自身角色的認知情況（表1）

2.2護士對角色功能的認知情況（表2）

2.3護士現階段從事的工作內容（表3）

3討論

3.1社區衛生機構中護士對自身角色的認知現狀社區衛生機構中，護士擔任著多種重要的角色，對醫療工作順利高效地完成有直接的影響。隨著社區醫療的深入發展，護士已經開始涉足各種角色，完成其相應的職能［2］。但是，通過調查研究發現，社區護士對其角色及功能的認知度還普遍偏低。在實際的醫療工作中，護士還是主要擔任照顧者角色從事臨床的治療工作［3,4］。本調查結果顯示，護士對護理人員充當照顧者和教育者的認知率相對較高（83.33%，63.49%），但護士對其他角色教育者、代言者、管理者、合作者及研究者的認知率相對較低，尤其是對研究者的角色（15.87%）。主要是我國社區服務發展較晚，社區護理相對落后,社區護士目前只能承擔最基本的角色功能,就是仍以照顧者和教育者為主,對于倡導者、研究者、管理者等其他角色功能涉及較少［5］。但也有研究結果顯示，上海市社區護理主要承擔照顧者和管理者角色［6］，而對重慶市社區護理人員的調查顯示，受傳統護理觀念和社區護理常規治療繁多帶來的影響，護士依從性強、主動性差，平日只能被動重復一些基礎或專科護理工作，綜合能力欠缺，難以獨立擔負起咨詢者、教育者、管理者、與研究者的角色［7］。由此可見，不同地區社區護士角色功能認識水平也不一致，因此應加強對社區護士角色的認知培訓，讓社區護士了解新時期應擔當的多重角色，掌握各個角色在社區護理中所充當的功能，更好的為社區居民的健康服務。

3.2護士對角色功能及工作內容認知情況表2,表3顯示，部分社區護士對自身角色功能及工作內容認識不全面。隨著社區醫療工作的逐步深入，社區護士不僅應認識到護士不再是單純的護理操作者、疾病宣傳者,還應認識到自身有與其他部門交流病情，對患者進行健康宣教、指導患者調整生活習慣、與患者共同制訂康復、治療方案的任務。而對自身所承擔的護理管理，藥品、器械、病案、掛號收費的工作內容認知度較低，護理管理者更要對此引起高度重視，加強對護士的疏導及培訓，明確社區護士的工作職責，以便更好地服務社區病人。只有護士將所有角色的功能充分發揮，才能有效完整地發揮其在社區護理工作中的重要作用。

總之，現階段，社區衛生機構中護士對其角色及功能的認知還不夠充分，對各種角色功能的發揮還有很大的空間。護理管理者應該重視社區護士角色認知情況，針對護士認知上的不足進行培訓教育，培養護士正確的職業態度形成良好的角色認知，并合理的進行護理職位的安排，保證護士能夠充分完整地發揮其不可替代的作用。

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篇10

一、相關概念解析

1、民族認同

民族認同主要指一個民族的人們對其自然及文化傾向性的認可與共識，從這個定義中我們可以看出：民族認同包含了民族關系的認同和民族文化的認同。民族關系認同是針對一個民族作為一個群體而言的，這種認同主要來自于本民族與其它民族之間的界限劃分；民族文化認同指的是在一個民族發展中,一種文化體系以民族為載體,而民族以文化為聚合。

2、國家認同

國家認同是一種重要的國民意識,是維系一國存在和發展的重要紐帶。國家認同實質上是一個民族確認自己的國族身份,將自己的民族自覺歸屬于國家, 形成捍衛國家主權和民族利益的主體意識。

二、多民族社區民族認同的維度研究

本文主要采用美國學者phinney概括出民族認同的三個維度，來探討湘西土家族苗族自治州人們的民族認同情況。

1、民族身份的認知：包括對本民族的歷史、文化傳統、風俗習慣等的認知

湘西州是有著四十三個民族共同居住的多民族大家庭畢業論文開題報告，盡管這里有著不同的民族群體相互雜居，但是這里的人們對于自己民族歷史傳統和自己的民族身份的認知度卻依然十分強烈。例如湘西的土家族至今仍然保留著“所居必擇高居”的居住傳統；湘西苗族的民族認同更加是能夠通過當地至今仍保留下來的“落洞”、“趕尸”、“種蠱”三大習俗來體現。通過以上幾個方面的研究，我們不難發現，湘西州這個多民族社區內的人們是有著很強的民族認同的。

2、民族歸屬感：通過民族群體內部的團結情況和對本民族之外的群體的接納與排斥情況來了解該民族的民族歸屬情況。

教授曾指出一個民族在于外界其他民族交往過程中會增強自我的族群意識和群體歸屬感。由于湘西州是個多民族社區，在這里居住的人們每天除了要與自己本民族的人們相處共處之外，還要與當地的其他民族交往聯系，在這種情況之下，在與其他民族的人們的交往過程中畢業論文開題報告，當地人們的族群自我意識會有所增加。

3、行為卷入：包括人際交往的范圍和偏好、社區或民族社團參與情況等。

多民族社區里的民族主體的一個最顯著的特征就是不僅要參與自己本民族傳統節日、風俗習慣的活動，還會積極參與其他民族的文化活動，這些人們在參與其他民族的節日活動的時候，更加意識到和珍惜本民族傳統文化的可貴性。例如在湘西州境內，土家族的擺手舞不僅是當地的土家族人在跳，在舉行盛大的晚會的時候，來自周內的各個民族也都會參與在其中。

三、湘西州多民族社區的民族認同與國家認同的現狀

由于湘西土家族苗族自治州是一個傳統型的多民族社區，那么在這樣一個社區的各個民族之間就免不了相互之間的交往與接觸畢業論文開題報告，這樣也勢必會使得在這個多民族社區內的人們的民族認同與國家認同會與單一的民族社區有所區別。

1.多民族社區內的民族認同較為強烈。

在上面介紹民族認同的維度的時候，我們都已經講過了，在多民族社區內，各民族的人們在與其他民族的交往過程中，會增強對本民族的民族記憶和歸屬感，從而會導致各民族的民族認同有所增強。在我們所了解到的湘西州內，盡管不同民族之間的交往會增強各自民族對本民族的認同感，但是并沒有出現因為這個原因而造成民族不和的結果畢業論文開題報告，在湘西州內的各個民族還都是很和睦的相處在一起的。

2.多民族社區內的國家認同存在很大的對比性。

多民族社區里的民族國家認同的最大一個特點就是認同的對比性，在這個多民族社區之內，大到國家的方針政策，小到社區內部的一些政策決議必須要公平公正，否則，很容易引起社區內各個民族之間的不和諧狀態。如果州內的政府只是單純的給予土家族人民一些優惠政策，而忽視其他民族，那么這樣的話畢業論文開題報告，會在這些民族的心理產生對比心理，這樣一來，他們的國家認同度會大打折扣。

四、余論部分——民族政策的文化隱喻問題

我們國家目前在全國各地建立的民族自治地方、自治州、自治縣、民族鄉等，這些被國家化為民族自治的地方，在經濟發展和社會發展的過程中國家會給予很多政策上的照顧。可是，這些被國家化作自治的地方，一旦帶上“自治”的頭銜，其帶來的文化隱喻就是代表著“落后”和“貧窮”畢業論文開題報告，這些地方在從國家那里得到很大的資金支持的同時卻又使得很多市場投資機會白白流失，因為很多市場投資者是不會在落后不發達的地方進行大規模投資的。

關于如何解決民族自治地區文化隱喻所帶來的問題，在這里提供三種解決途徑，希望與大家共同思考和探討。（1）對少數民族地區取消自治稱呼，而同樣的享有政策上的優惠。（2）深入研究與弘揚民族文化，讓民族地區文化品牌的旗幟飄得更遠。（3）調整有關少數民族的文化敘述，比如說“貧窮”、“落后”這些用來形容少數民族地區的詞匯，在今后的官方敘述中盡可能的少出現。

參考文獻

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篇11

社區管理；老年；社區參與

一、研究背景

隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數老年人活動參與的特點是：被動性、靜態性、個體性、穩定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發展型的休閑比較低。導致心理發生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調節老人心理狀態的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發揮余熱；加強溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。

二、我國城市社區管理模式在改革與創新上的現實困境

（一）社區管理法律制度不健全，無管理保障

法律是維護社會秩序和穩定的準繩，包括社區民間組織在內的社會主體都要按照法律的規定行事。制度是反應一個社會治理能力的主要指標，它同時是制約社區治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區治理制度是治理社區的基礎。當前我國的社區管理實踐中與法制建設過程中存在著比較嚴重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。

（二）社區自治能力低下，公民參與意識不高

社區治理的發展本質和根本要求是社區對社區自身的公共事務進行自我管理和約束。我國現階段社區自治能力低下，是制約社區管理模式改革與創新的根本因素。從當前社區自治的現狀上看，首先，城市社區居民往往沒有意識到自己是社區治理的主體，參與管理社區公共事務的意識淡薄，缺乏對社區公共事務的關注；其次，部分居民在社區建設中沒有實際權力，僅是參加一些無關緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。

（三）社區管理隊伍建設滯后，從業人員素質不高

社區居民委員會作為一個服務大眾的團體，團隊成員的能力與責任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經過嚴格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當選的從業人員社會責任感不強，不具備相關的專業知識和技能,缺乏服務理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護居民的權利。這大大阻礙了社區建設前進的步伐，弱化了社區建設“自愿、自治、民主、合作”的原則。

三、城市社區管理模式優化的對策與建議

（一）完善機構建設，拓寬社區參與方式

當前，我國社區參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區居民的主觀積極性調動起來，除了對于居民需求認識程度不足外，原因還可能是社區在規劃設計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。

（二）落實規章制度，推進管理體制創新

城市社區法制化建設是每個居民光榮而又艱巨的任務，是和諧社會的必要組成部分。落實規章制度，首先要“有法可依”，即社區建設首先要制定適應社區現狀的相應政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區治理上我們也應主張“因區制規”。在有規章制度的支持下，其次需要做的是加強城市社區法制宣傳，大力拓展和規范法律服務，加強社區社會主義精神文明建設，提高公民知法、懂法、守法的意識，進行自我約束的同時也監督他人。

（三）提高人員素養，打造高素質團隊

社區作為一個組織團體，既是組織者，又是服務者。服務者的個人素質和服務態度極大的影響社區居民的體驗。作為一個服務型團體，社區需要增強居民的歸屬感，良好的服務態度、專業的知識儲備、靈活的工作方式、恰當的處事技巧都是一個高素質團隊應具備的品質。

作者：趙睿 單位：吉林大學行政學院

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篇12

二、目標任務

完成縣政府下達的職業健康指標任務（職業危害申報、職業危害因素檢測、職業健康管理機構建立、警示標識告知牌設置、法人負責人及管理人員職業健康培訓、企業職工職業健康培訓、企業職業健康制度建設、專項治理）和職業健康“三同時”監管及職業危害現狀評價工作任務數。

三、工作內容及措施

（一）嚴格落實職業健康監管“兩個”主體責任。今年，我鎮將職業健康工作納入年終目標考核，以考核來推進社區、村監管責任主體的落實。以強化執法來督促生產經營單位落實職業健康防治主體責任，要求企業做到職業健康監管機構、管理制度、危害因數申報、“兩檢”、職工健康監護檔案、企業職工職業健康培訓、危害警示標識、告知、勞動防護用品發放“八個落實”。

（二）深化職業危害專項治理工作。今年，要繼續以專項治理為抓手，在粉塵和高毒物品職業危害嚴重的行業開展專項治理。各社區、村要認真對轄區內水泥制造、木制家具、化工、非煤礦山、印刷、機械加工企業進行清理，督促企業針對重點場所、重點工藝、重點環節和重點崗位的治理，督促企業在工程防護設施上有投入，采用先進工藝和設施，從本質上提升防護水平。

（三）強化職業健康宣傳培訓工作。年是修訂后《職業病防治法》及一系列配套法規密集頒布出臺的一年，各社區、村要積極采取宣傳畫、標語等方式面向生產經營單位負責人、監管人員、一線從業人員和廣大人民群眾大力宣傳職業健康法律法規，努力提高職業健康的知曉率，為順利開展職業健康工作營造氛圍。

（四）積極配合相關部門開展職業健康監督執法工作。職業健康工作最大的特點就是用數據說話，而數據需要企業加大資金投入依法檢測而來。因此，做好職業健康監管工作需要強有力的執法來保障。各社區、村要把非煤礦山、危險化學品、建材、化工、木制家具制造等職業危害嚴重的行業作為監督檢查的重點，尤其要生產經營單位責任主體落實、制度建設、“一報兩檢”、職工個人防護用品、職工監護檔案等情況進行重點檢查，對拒不執行規定和整改的生產經營單位要及時上報，積極配合相關部門堅決予以查處。

（五）強化職業健康“三同時”監管。各社區、村要積極履行職責，結合本轄區實際，全面抓好職業健康“三同時”工作。按照規定，凡是新建、改建、擴建的工程建設項目和技術改造、技術引進項目，可能產生職業危害的，建設單位都要按照有關規定，在可行性階段委托具有相應資質的職業健康技術服務機構進行預評價，并且要在初步設計階段編制職業危害防治專篇，在工程竣工驗收階段，要進行職業危害控制效果評價。因此，各社區、村要積極督促有關企業開展職業健康“三同時”工作，及時上報企業新、改、擴建項目。

（六）逐步推進職業危害現狀評價工作。按照縣安監局的統一部署，年，所有水泥制造、冶金、木制家具、皮革、化工、非煤礦山、印刷、機械加工行業，必須完成職業危害現狀評價工作。各社區、村要認真對轄區內這些企業進行摸底調查，及早確定企業數量及現狀，及時上報鎮安辦。同時要加大督促力度，按照縣、鎮的統一安排部署，對所涉企業提出具體要求，制定計劃，規定時限。所有現狀評價報告都要報送安監部門備案。

（七）做好職業安全衛生許可證的發放準備工作。職業安全衛生許可證的發放是新納入政府行政許可的重要內容。目前，國家安監總局正在加緊制定的具體的許可辦法，各社區、村要認真對照《高毒物品目錄》對轄區內的生產經營單位進行梳理和排查，確保許可證的順利實施。

（八）推進職業健康標準化體系建設。標準化建設是提高職業健康監督管理水平，有效減少職業危害的一個重要手段。各社區、村要積極宣傳，做好摸底工作，待條件成熟時先期試點推行。

篇13

隨著我國經濟的發展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩定的地區，并實施新型農村社區的建設。目前我國對新型農村社區的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮化的發展。

一、新型城鎮化背景下農村社區治理的概述

隨著社會的發展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮化背景下農村社區治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區進步和發展的機制。在對新型農村社區的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區經過協調，互動等，而促進新型農村社區發展的過程。將新型農村社區公共利益最大化，則是新型城鎮化背景下農村社區治理的最終目標。在新型農村社區治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業平等協調合作，從而推動農村社區的發展。

由于全球關于農村社區治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區治理，即主要由當地政府、農村社區組織、居民等共同管理社區內的大小事務，促進農村社區發展的模式。該種方式使農村社區內，各個主體相互促進發展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區資本存量增加，并促進社會和諧發展的模式。④可持續發展指標體系治理，即通過構建環境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區可持續發展。

二、新型城鎮化背景下農村社區治理的現狀

在我國新型農村社區發展中，我國政府對農村社區治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區的發展。由于新型農村社區存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區的發展。首先農村社區需要根據其自身實際情況，制定科學合理的發展規劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區治理中。同時通過對新型農村社區的建設，要讓社區居民真實感受到社區的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現新型農村社區的進步，其加強了科技的發展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區居民提高種植、養殖技術。

但在目前新型農村社區治理中，存在居民收入不穩定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩定，且農村居民所能夠選擇的行業相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區服務組織在發展期間，會出現資金不足問題，影響農村社區的發展。

三、我國新型農村社區治理的發展階段及模式

我國新型農村社區治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據農村發展實際情況，選擇部分農村進行農村社區建設試驗。到2009年，我國進入農村社區治理發展階段，主要是在政府的引導下，農村社區居民和組織參與到農村社區治理中，推動了我國新型農村社區的發展。到2013年，我國新型農村社區治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區組織根據農村社區的實際情況，有規劃地進行發展。目前常見的農村社區治理模式有：①城市化社區管理模式，如我國深圳經濟發展非常迅速，城市規模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區治理模式主要是加強城市化社區管理模式的發展，促進了該地區經濟的發展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區根據自身的條件和發展進行規劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發展。③就地城鎮化治理模式，該種模式主要是針對農村地區進行城鎮化治理模式，將農村劃分為農村社區，按照城鎮化標準進行建設，并通過增強社區居民的參與感，推進農村社區的發展。

四、加強新型城鎮化背景下農村社區治理的措施

（一）加強農村社區民主自治模式的發展

在如今的農村社區發展中，要注重農村社區居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監督等工作，使農村社區居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區居民自主完善社區的規劃和建設，促進社區民主自治模式的發展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區治理中的作用，以及自身與農村社區治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區治理中。

（二）注重農村社區特色經濟的發展

經濟是農村社區發展中，居民最關注問題。在目前經濟發展模式下，人們非常注重經濟與生態環境同步發展。農村作為自然資源豐富的地區，其應當結合自身的特色實現經濟的發展。首先農村社區應當明確自身的主要發展產業，并加強對產業基地的建設，同時通過建設合作社，發展龍頭企業等方式，促進農村社區經濟的發展。同時如今人們非常注重生態產品，而很多農村都沒有被工業影響，其產品基本都屬于生態產品，農村社區要意識到生態產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發展特色經濟的主要方式。旅游業也是農村社區特色經濟發展的主要模式之一，農村自然環境恬靜，沒有收到城市和工業的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農村社區集體經濟的發展

隨著我國經濟的飛速發展，我國農村社區居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發展的重要性。加強集體經濟的發展，能夠使農村社區公共服務得到保障。要想實現農村集體經濟的發展首先要根據農村社區的經濟發展情況，建立有領導性強、規劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區集體經濟的發展。其次還需要注重對社區閑置資產的利用，很多農村社區都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發和應用，也能夠促進集體經濟的發展，如旅游業。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統的經營理念不適合農村社區的發展，應當注重經濟創新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發展。

（四）完善農村社區基本公共服務

基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區資金較為緊張，在建設社區公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區公共設施的建設特點，對農村社區進行規劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區服務體系的完善，即根據居民的需求改變社區公共服務不完善的問題。

（五）提高農村社區居民的社會保障

首先應提高政府對農村社區居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據社區實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業尋求發展道路。農村社區還需要加強對養老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的發展，提高城鎮化率成為我國提高經濟的發展方式之一，但如何對城鎮化背景下農村社區進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮化背景下農村社區治理需要注重農村特色經濟的發展、居民社會保障水平的提高等。

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