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區域經濟論文:武鋼集團區域經濟增長分析
企業集團是經濟區域客觀存在的主體,經濟區域又是企業集團穩定運行的載體。企業集團的發展不可離開經濟區域的支撐和扶植,同時,經濟區域的繁榮也離不開企業集團的發展和壯大。在知識經濟時代,一個企業集團要向知識密集型和技術密集型轉化,毫無疑問要突破經濟區域的束縛。然而,沒有區域經濟在經濟上、技術上、金融上和信息上的整合和聚集,企業集團的這種突破又是無法實現的。因此,研究企業集團與經濟區域的關系以及企業集團在自身經濟區域中的地位、作用和意義,尋求經濟區域內外企業集團的高速健康發展,是一個值得關注的課題。
一、武鋼集團經濟區域的界定及意義
一個企業集團的經濟區域狀況,主要從生產規模、市場范圍和經營領域幾方面來考察。從生產規模上看,經濟區域是指區域生產布局中企業集團的企業數量與質量、集中與分散的程度。從市場范圍上看,經濟區域是指企業集團的企業市場銷售所涵蓋的一切地區。從經營領域上看,經濟區域是指企業集團的企業經營所涵蓋的產業和數量和質量。這里,市場范圍構成企業集團所處經濟區域的廣度,生產規模構成企業集團所處經濟區域的寬度,經營領域構成企業集團所處經濟區域的深度。將企業集團形象地刻畫在三維坐標圖中可以直觀的形式給人們以生動啟示。
武鋼集團從生產規模上看,可以分為武漢青山經濟區域、武漢漢陽經濟區域和湖北黃石經濟區域。1997年,青山經濟區域產值占集團產值的95%;漢陽經濟區域產值占集團產值的3·6%;黃石經濟區域產值占集團產值的0·6%。從市場范圍上看,青山經濟區域的產品主要分布在國內的華北、華東、中南等地區和國外的東南亞市場,其中熱卷、鍍鋅板、鍍錫板、硅鋼片所占市場份額較大。漢陽經濟區域的產品也以中南、華東等地區為主,多以線材、螺紋鋼為主要產品。黃石經濟區域主要生產礦石輔料,為青山經濟區域的冶煉廠家提供原燃料。從經營范圍上看,青山經濟區域初步形成了以鋼鐵產業為主、非鋼產業為輔的發展格局,工程建設、機械制造、電氣修造、綜合利用、電子儀表、交通運輸、冶金爐料、房地產業、商業貿易、金融證券等經營領域不斷拓展。漢陽經濟區域也在多種經營上下功夫,工程建設、商業貿易、綜合利用等經營領域相繼開發。黃石經濟區域在鐵礦石產量銳減的情況下,加大輔料的生產規模,利用礦山資源,積極發展多種經營,拓展經營領域。武鋼集團從建廠直至如今,已經基本上形成以青山經濟區域為“核心層”,以漢陽經濟區域和黃石經濟區域為“緊密層”,外加有直接經營聯系的、分布更為廣泛的經濟區域的“松散層”的縱橫發展格局,為集團經濟的進一步發展奠定了基礎。
二、武鋼集團區域經濟增長分析
以1997年與1996年相比,武鋼集團產品銷售收入增長1·9%,工業總產值增長7%。其中,青山經濟區域分別增長3·7%和7·9%,漢陽經濟區域增長為負數,黃石經濟區域分別增長21%和0·01%。十分明顯,武鋼集團經濟增長主要是靠青山經濟區域增長的拉動,其他經濟區域增長呈倒退和停滯狀態。從銷售收入變動率和工業總產值變動率來看(見下表),青山經濟區域保持著一定的經濟增長勢頭,其中,銷售收入變動率和工業總產值變動率均大于1,說明規模和效益呈擴大趨勢;另外,青山經濟區域的工業總產值變動率高于銷售收入變動率,說明規模擴大的趨勢可能受到外部市場份額的限制,如果改變外部市場狀況,青山經濟區域整體水平可能繼續提高。黃石經濟區域的銷售收入呈增長態勢,其規模變動率大于1,但生產規模出現萎縮癥狀,增長小于1,呈負數,說明整體水平難以持續增長。漢陽經濟區域無論從市場狀況還是從生產狀況均處于不良狀況,規模變動率都小于1,增長呈負數,說明市場狀況惡化還進一步影響企業的生產,走出低谷困難重重。
漢陽經濟區域和黃石經濟區域的負面狀況對于武鋼集團整體水平的影響,主要有兩點:一是對集團規模的影響。從銷售收入來看,漢陽經濟區域和青山經濟區域都是直接面對外部市場,是集團效益的兩大主要來源,砍掉任何一塊,就等于縮小了集團規模,這與壯大武鋼集團的戰略要求是相違背的,不利于整體經濟利益增長。二是企業成本的影響。黃石經濟區域的銷售收入有近一半是內銷收入,是為武鋼集團成員企業服務的。減少這些銷售收入可能增加集團成員企業的交易費用和采購成本,影響企業利潤的增長。另外,還要看到武鋼集團三大經濟區域增長的不同特點:
(1)青山經濟區域的產業集中度大大超過漢陽經濟區域和黃石經濟區域,其中青山經濟區域的大型廠家占武鋼集團全部大型廠礦的70%,而漢陽經濟區域僅占10%,黃石經濟區域僅占8%。而且,青山經濟區域的產業結構較整齊,鋼鐵工業,機械工業、電氣工業、交通運輸業、建筑工業等專業化程度和市場競爭力明顯高于其他二大經濟區域。是武鋼集團發展壯大的根本基礎。盡管漢陽經濟區域也處在武漢工業密集帶,但漢陽鋼廠、漢口軋鋼廠、武昌焦化廠和武冶設備公司各處一域,專業化和產品銷售分散,企業之間經濟技術聯系較少,自成體系,經濟效益很難上去。黃石經濟區域遠離武漢,地處邊遠地區,各企業不僅地理分散,而且產業單一、集中度低,經濟效益也一直處于不高狀況。
(2)青山經濟區域的集團成員企業呈明顯大型聯合化特點。冶煉行業、軋鋼行業、機械行業、交通運輸業和電氣行業資產實力、融資能力和市場占有率都較高,專業化和大型化色彩較濃。漢陽經濟區域和黃石經濟區域卻呈明顯中型化特點。經濟區域由于地域分散、主業萎縮,依賴地方經濟的扶植占較大成分,增長趨勢可能向第三產業轉化。
(3)青山經濟區域增長是武鋼集團的主業增長,在經濟層次中屬“核心層”。黃石經濟區域增長是武鋼集團的輔業增長,在經濟層次中屬“緊密層”。漢陽經濟區域增長也是武鋼集團的主業增長,但在經濟層次中卻屬“緊密層”。這種層次性形成了武鋼集團三大經濟區域之間的互相聯系和區際分工格局。黃石經濟區域的一部分增長依賴于青山經濟區域的發展;漢陽經濟區域的一部分產品是青山經濟區域產品的延伸。這種三大經濟區域之間的互相聯系和區際分工的現狀既有促進集團經濟整體保持增長的積極因素,又有阻礙集團經濟整體保持增長的消極因素。化弊為利,合理配置資源,努力促進三大經濟區域之間的協調發展,是保持武鋼集團穩定增長的關鍵。
三、武鋼集團區域經濟增長的對策
1·強調武鋼集團區域經濟的整體合作優勢,促進三大經濟區域之間的經濟技術聯系,形成集團區域經濟的整體戰略和具體戰術,不斷提高市場競爭力武鋼集團只有在交易成本(即各種管理費用和關鍵費用)低的條件下,企業產出才能獲得較大利潤。“內部市場化”是降低交易成本的較好辦法。只有將經濟區域內的企業聯合起來,才可能達到現代企業“內部市場化”的要求。另外,只有在單位成本低的條件下,企業才能獲得規模帶來好處。而“內部市場化”又是降低單位成本的較好辦法。這些,都是企業集團在一定經濟區域內可以首先實現的。在技術上,各種實用技術只有在大范圍內長時間運用,才可能讓各種技術創新和技術人才適時脫穎而出。只有在最少阻力的便利溝通條件下(主要是地理條件),才能發揮作用。這些,也是企業集團在一定經濟區域內可以率先創造的。
在信息上,大型計算機網絡的設置和運用,各種知識結構的創新和技術人員的再教育和培訓,只有在一定的區域內才可能獲得的效果和最少的成本。因此,強調武鋼集團在生產規模上的區域化,將大中小型企業按專業化、系列化方向聯合起來,有利于產品結構調整和升級換代。青山經濟區域目前已經初步形成冶煉——煉鋼——軋鋼聯合體,機械制造聯合體、電氣修造聯合體、建筑房產聯合體,等等,這比單獨企業更能得到集團的支持,獲得較為有利的競爭優勢和低成本條件。在金融上,只有將區域內各企業的財務集中起來,資金運作統一起來,才可能積聚起巨額投資基金,形成競爭力和資本實力,發揮武鋼集團財務公司的金融杠桿作用。
2·強調集團經濟對地方經濟的促進作用,將集團成員企業的多元化經營與地方經濟的繁榮聯系起來,充分利用地方優惠政策,實現區域經濟主體與載體的共同發展由于漢陽經濟區域和黃石經濟區域存在跟青山經濟區域不同的特點,因此,投入地方建設的側重點和力度也應有所不同。應看到,武鋼集團地處武漢中部經濟帶,而武漢中部經濟帶的產業重組、產品換代、環境改造、國土開發和市政建設都需要大量資金投入,為武鋼集團的發展創造了良好環境。同時,區域產業和技術政策也為武鋼集團的發展創造了條件。例如,武漢市就先后出臺了一系列經濟政策,包括發行政府債券、出讓土地使用權、建立重點工業產品結構調整專項基金,建立下崗職工救濟金,高新技術產業風險基金,重大技術消化吸收基金,對直接購買國外先進技術實行“購買補貼”等。隨著這種區域經濟對主體企業發展的助長因素的逐漸增強,為武鋼集團的發展帶來了不可多得的機遇。地處青山經濟區域的青山區政府為營造區域軟硬寬松環境,將其經濟發展區從原來的200畝擴展了27倍,并制定一系列優惠政策和獎勵辦法。武鋼粉末冶金有限公司率先在青山經濟發展區注冊,為進一步實現“借區”發展邁出了可喜一步。
3·強調區域經濟在銷售市場上的系統建設,不斷對銷售市場進行可行性研究,力爭做到網絡化、規范化和法制化目前,武鋼集團已建成16個專業化公司(有限責任公司),各種經營實體300家,對外聯營體近100家,這些均屬非鋼產業,資產達50多億人民幣,涉足金融、貿易、建筑、商業、制造、化工、旅游等領域。這些企業的銷售市場非常廣闊,但也存在管理不順,細分程度不一和粗放經營的弊端,還沒有形成統一的武鋼集團整體營銷形象和整體營銷體系。因此,實行銷售市場區域的規范化、網絡化和法制化很有必要。規范化是指銷售市場區域內統一編制、統一標識、統一標價、統一獎懲,以利于監督管理和集中調配,防止相互攀比競相比價的內部競爭。在遇到風險時,可以統一協調和統一行動。網絡化是指在銷售市場區域之間建立相互溝通的信息網絡,強調布局均勻和細分市場,進行重點銷售市場區域的重點指導,通過銷售市場信息的及時反饋,靈敏調度生產,協調生產計劃,增強企業生產經營彈性。法制化是指讓銷售市場區域的銷售工作納入國家和企業制定的法規中,以合理、合法和誠實的態度進行產品銷售,以贏得用戶和顧客的信賴,增強武鋼集團的市場形象和市場透明度。法制化過程也是對銷售市場區域的監督管理過程,在銷售市場網絡剛剛建立,許多商、中間商還沒有切實納入規范管理之時,銷售漏洞存在和市場機會喪失是在所難免的,因此,通過法制化建設可以避免這種情況。
4·強調區域經濟的擴充和發展,用股份制的方法,借鑒國內外先進企業的經驗,走股份制企業集團的跨區域發展的道路一定區域的自然資源、經濟資源和社會資源的開發和利用是相互關聯和相互配套的。區域經濟內可以有不同類型、不同層次的經營領域,可以有專業的或部門的不同生產規模,還可以有各個企業的重疊和交叉的銷售市場范圍。因此,區域經濟是一個三維復合體。在這個復合體內生存的企業集團不可能占滿整個三維時空。這樣,一個企業集團的壯大和發展必然突破“區域”限制,積極尋求域外發展,這是一個必然。當前,我國寶鋼在東南區域建立起寶鋼、蘇鋼、南鋼聯合的一種大中小型鋼鐵企業的系列化,并不斷進行跨國經營的嘗試。武鋼集團也在中南區域建立起武鋼、冶鋼、鄂鋼“三強”聯合的大框架,也在積極尋求跨國經營的途徑,這也是一個必然。應看到,目前世界跨國公司的發展與特定國家區域之間的地理聯系逐漸減弱,企業集團的區域布局已呈明顯的自由化,依靠市場的銷售正向依靠集團“規模”的組織銷售轉化。這種依靠集團的“規模”的組織銷售(旨在突破區域性的某些顯性和隱性的壁壘)是通過集團企業內部母公司對子公司的控制方式來實現的。但是,也要看到,世界范圍內,國與國之間,地區與地區之間的區域性障礙是客觀存在的。區域性協約和組織還在發揮著重要作用。所以,區域經濟對于企業集團來說,既是一個壁壘,又是一個機遇;既要打破壁壘的限制,又要利用機遇來贏利,好的途徑是走股份企業集團的路子。如果武鋼集團能運用股份制形式加大海外的投資,在以鋼鐵產品出口為基礎的同時,積極擴大經營范圍,力爭在國外建立子公司,以突破區域經濟的局限,形成更為廣闊的縱橫跳躍態勢,那么,武鋼集團的發展便能更上一層樓。
區域經濟論文:強化國防后備力量構建區域經濟跨越發展
我區地處__市東大門，轄區范圍廣、編兵任務重，是各級首長和軍事機關始終關注的一個地區。為此，必須按照科學發展觀的要求，在把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益上下功夫。
一、著眼時展要求，強化國防后備力量建設責任
(一)加強國防后備力量建設，是國家安全和發展的重要保障。我們要清醒地看到，世界仍然很不安寧，我國的安全發展環境并不樂觀。在這種機遇與挑戰并存的時代，加強后備力量建設，對增強國家整體防衛能力，提高戰略威懾力，構建安全和諧的發展環境具有十分重要的意義。
(二)加強國防后備力量建設，是適應新軍事變革的必然選擇。我們必須緊緊把握形勢發展變化的脈搏，正確把握“軍民結合、寓軍于民”的戰略方針，進一步豐富發展人民戰爭思想，健全完善國防動員體系，加強國防后備力量建設，較大限度地把蘊藏于民間戰爭潛力的挖掘出來，把作戰能力儲備起來，提高應對多元化威脅的能力，有效維護難得的戰略發展機遇期。
(三)加強國防后備力量建設，是富國與強軍統一的現實要求。加強國防后備力量建設，既是建設強大國防、確保國家安全穩定的需要，也是促進經濟發展、建設小康社會的需要，軍地各級要以高度的使命感和緊迫感，加速推進國防后備力量質量建設。
二、緊貼形勢任務變化，創新國防后備力量建設思路
一是堅持理論先導。國防后備力量建設必須以“打得贏、不變質”為目標，以現實軍事斗爭準備為牽引，結合可能擔負的任務，對后備力量建設中遇到的平(戰)時指揮體制、組訓裝協調發展、戰時力量使用和后勤保障等重點和難點問題，集中力量進行研究，尋求有效對策，努力形成在國防后備力量領域貫徹落實黨的十七大精神新思想新舉措，不斷開創國防后備力量建設的新局面。
二是堅持統籌規劃。國防后備力量建設既是一個復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，必須搞好統籌規劃，從頂層搞好設計。要正確處理需要與可能、當前與長遠、重點與一般、數量與質量的關系，切實把國防后備力量建設納入國家經濟社會發展全局、納入國防和軍隊建設全局，通盤考慮，扎實推進。
三是堅持科技主導。要充分利用社會信息資源，借助地方科研部門集中、技術力量雄厚、信息設施先進的優勢，搞好國防后備力量指揮自動化建設，著力提高兵員的科技含量，盡快實現由人力密集型向科技密集型、數量規模型向質量效能型的轉變，切實把國防后備力量戰斗力生成模式轉到依靠科技進步上來。
四是堅持同步推進。必須以作戰任務為牽引，堅定不移地走與現役部隊同步建設、協調發展、優勢互補的路子。要堅決摒棄“后備后抓”、“后備后建”、“補充角色”的思想誤區，牢固確立“首戰必用”、“首批運用”和“全程使用”的觀念，把國防后備力量建設標準定位在能直接參戰支前上。
五是堅持“雙應”一體。提高應對多種安全威脅、完成多樣化任務的能力，必須按照“合成、精干、高效”的要求，把國防動員體制與應急防災體制統一起來，建立具備應急應戰雙重功能的國防后備力量指揮體制；著眼提高快速動員能力，加強對應急應戰任務預測和分析，制定完善配套的方案和保障計劃，落實人員、裝備，把應急訓練與應戰訓練捆在一起抓，謀求“雙應”能力功能同步增強。
三、圍繞提高質量效益，突出國防后備力量建設重點
一是編實建強各類隊伍。在組織布局上，加大重點方向、重點地區、重要目標和主要交通要道沿線的民兵分隊組建力度。在兵員結構上，要把科技含量突出起來，要針對轄區內院校多、高新產業多的特點，多組建一些民兵網絡、雷達、電子對抗等技術含量高的民兵分隊，儲備一定數量的信息技術、電子技術、人工智能技術等方面的專家人才，把科技含量突出出來。
二是強化實戰能力訓練。突出信息化基礎知識和基本技能訓練，突出反恐維穩、搶險救災及應對公共突發事件的訓練。改進訓練方法手段，本著“就地就近、專業對口”和“方案對接、編組對接”的原則，大力開展掛鉤訓練和聯編聯訓聯演，不斷提高后備力量訓練層次和質量。
三是搞好裝備調整配備。武器裝備要按照“一體化”聯合作戰和成建制配備、成系統配套的要求，將民兵預備役部隊武器裝備納入武裝力量裝備建設的體系之中，堅持“先參戰先裝備、重點使用重點裝備”的原則，優先配備主要方向、重要目標和交通干線的民兵預備役部隊，不斷提高武器裝備的配套率和使用效益。
區域經濟論文:體育旅游業的發展對區域經濟和產業結構的影響
[摘要] 隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,現代旅游業迅速崛起,現已成為起著舉足輕重作用的產業之一。同時在我國經濟,社會和科學技術的發展進步過程中我國體育事業也在迅速崛起。體育與旅游在當代的緊密結合則使體育旅游業成為現代旅游中的重要組成部分,它對我國的區域經濟的發展和產業結構調整將起到非常重要的作用。
[關鍵詞] 體育旅游經濟產業結構
一、體育旅游業的發展對區域經濟的積極影響
1.體育旅游業的發展將極大刺激區域經濟的發展
體育旅游對于其所在地的影響來說,有直接影響和間接影響之分,旅游者直接購買商品和服務的收入,構成直接影響,即直接關聯著區域的經濟收入,這種直接的收入是由交通費、住宿費、商品購買費等構成,體育旅游的服務項目越多,收入就越大,經濟效應也就越大。體育旅游業除了通過總收入影響地區的GDP之外,它還可以通過體育旅游業的直接收入而產生的誘導收入和間接收入來影響地區的GDP。
在歐美,體育旅游已經形成了巨大的市場。瑞士僅滑雪旅游一項,每年接待外國游客1500萬人次,創匯70億美元左右;以“足球工業”為主體的意大利,體育旅游的年產值從20世紀80年代的180億美元已達到目前的500億美元左右,超過了汽車制造業和煙草業產值;韓國和日本僅通過聯合舉辦2002年世界杯,就分別創造出88億美元和245億美元的產值。北京舉辦2008年奧運會必將引發以北京為中心輻射全國的旅游熱從而為北京乃至全國產生巨大的奧運商機。僅就北京市而言,在2008年前預計增加境外旅游累計可達400萬人次,按每人次在北京停留4天~7天計,人均每天消費按200美元計,累計增加旅游消費近40億美元。這無疑對北京的經濟增長進行強有力的推動。
2.體育旅游業的發展將擴大勞動力就業的機會
體育旅游業一般被認為是勞動密集型行業,是一門綜合性的服務行業,它要滿足體育旅游者在體育旅游活動過程中的食、住、行、游、購、娛等多方面的需求,并相應帶動其他行業的發展,從而提供較多的就業機會。體育旅游業的就業機會分為二種:一種是直接就業機會,就是體育旅游者直接消費產生的,如各種接待設施,商品等;另一種是間接就業機會,就是體育旅游業發展而遺棄的其他行業的發展而產生的就業機會,如建筑業、漁業、制造業、食品加工業等。
體育旅游也的就業效應是影響區域經濟的重要方面,特別是在發展中國家,它往往是區域經濟的旅游收入之外的重要目的。
二、體育旅游業的發展將對區域產業結構調整提供新的競爭市場和機遇
隨著體育旅游業的發展,必將帶動文化產業的發展,文化產業的壯大,又將改變產業結構,促進地域經濟良性發展。現代體育旅游業是在生產力高度發展的基礎上為滿足人們追求刺激和發展需要而產生的新興經濟行業。就全球而言,旅游業已成為世界上較大的產業之一,也是第三產業中的重要行業,體育旅游作為旅游業重要的組成部分,其經濟作用不可小視。體育旅游是一種高消費,其發展、更新速度要高于其他消費,因而也極大地促進了此行業生產力的發展和進步。體育產業中除部分體育用品業屬第二產業的制造業外,相當一部分屬于第三產業。我國在現代化的過程中將逐步調整產業結構,大力發展第三產業的各個行業。據有關人士測算,20世紀80年代,我國旅游收入每增加1元,第三產業產值相應增加10.2元,旅游外匯收入每增加1美元,國民經濟的產值相應增加3.7美元。據《中國統計年鑒》提供的數據,1991年至1998年,包括體育在內的“衛生、體育和社會福利”一項每年的增加值在2.7%到3.0%。1998年,江蘇省體育產業中體育服務業占全省第三產業產值的0.34%,約為8.6億元。體育產業的發展將有效地促進我國第三產業的發展,同時,在我國體育與產業結構的調整過程中將會為體育產業提供較大的發展空間,而體育旅游的附加值更高,對優化產業結構也有更大益處。
三、體育旅游業發展過快會發展的消極效應
由于體育旅游業本身的脆弱性,決定了經濟發展不能過分依賴于此,因為體育旅游是一個很不穩定的行業,它對政策、季節、突發事件都非常敏感,同時,體育旅游業的發展會擴大對土地的需求,旅游設施的建設會導致對土地需求的擴大和土地價格的上升,而體育旅游又是一項綜合性和依托性極強的產業。體育旅游的綜合性決定了體育旅游的發展必須與國民經濟發展相適應,只有在與體育旅游業可承受的范圍內,體育旅游才能得以正常的發展。體育旅游的高度依托性決定了體育旅游業的發展要受交通、電力、通訊等相關行業的嚴重制約,這是體育旅游業自身無法解決的問題。片面認為體育旅游是一種投資小,見效快、效益高的行業,從而導致體育旅游高度超前發展,其結果是體育旅游經濟效益不高,產生消極的效應,最終制約著體育旅游的持續發展。
發展體育旅游業不僅為旅游業提供了資源與動力,更為體育和體育產業拓展了巨大的發展空間。我們要在吸取國內外經驗的基礎上,結合我國國情,探索、選擇、構建適應自身特點的發展模式,堅持走社會化、一體化、國際化、特色化的發展道路,注重與高新技術的結合,不斷進行經營創新,建立政策、金融、人文環境等多方位的支持系統。
區域經濟論文:大力培育產業集群提升區域經濟競爭力
當前世界產業發展集群化趨勢日益明顯，產業集群已成為產業升級的客觀要求。如何發展產業集群，打造區域核心競爭力，已引起人們的極大關注。一個地區產業綜合競爭優勢，集中反映為產業集群競爭力的強弱。一個地區產業發展的生態環境是產業集群，營造良好的生態環境，提升產業集群競爭力，是發展壯大一個地區產業的重要途徑。目前，我市紡織、建材、林竹等產業已有相當的規模，也具備產業集群的一些特征，但如何通過產業集群發展戰略，加快紡織、建材、林竹等產業的發展，提升區域經濟競爭力，是擺在我們面前的一個重大課題。一、產業集群的內涵及特征產業集群的內涵，是指同一產業的企業以及該產業的相關產業和支持新產業的企業，在相對狹小的地理位置上的集中。集群的對象，包括處于產業鏈上下游的供應商、研究機構、金融機構、行業協會以及配套的其它中介組織。產業集群并非大量企業的簡單聚集，是在一個相對狹小區域內，通過某個附加值的生產鏈而形成一個相互聯系、相互作用的企業網絡。國內外產業集群現象大量存在，如在廣東東莞聚集了一批計算機生產加工企業，計算機整機所需的95％以上零部件均可在方圓5公里范圍內的生產企業獲得。產業集群的主要特征具體表現在：一是具有整體大于局部之和的協同環境。集群內的單個企業沒有較大的市場影響力，但所有的企業都按專業化原則構建核心競爭力，將這些核心競爭力進行整合后，就形成了整體大于局部之和的特有的協同環境。二是企業間關聯性高。集群區內企業，包括大企業和中小企業，它們不是簡單的集中，而是以某種附加值的生產鏈關聯在一起，從而形成一個既有分工又有協作的共同體。三是區域競爭力強。集群內的企業既分工又協作，既競爭又合作，分工與合作互為條件，促進了整個區域內的服務能力、基礎設施、信息交換、創新精神、市場機制、交通運輸、信用等級等競爭力的提高。四是生產要素流動快。產業化所需要的知識、技術、人才、資本、信息等要素因為具備“超流動性”特征。集群區內要素快速流動，能夠在很短的時間里迅速聚集并組合起來，使產業化的效率隨時按照市場的需要達到一個較高的水平。五是中小企業密集。分散經營的組織形式是一個地區主導產業的重要發展模式。中小企業具有需求波動適應性和經營戰略靈活性的特點，比大企業更依賴于這種創新和分散的環境，從而在集群區內形成了中小企業密集現象。六是供應渠道暢通。企業在地理上的集中，能夠使得廠商更有效率地得到供應商的服務；快速物色到符合自己意圖的雇員；及時得到本行業競爭所需要的市場信息；容易獲得配套的產品和服務，從而達到行業信息、買者意向和配套機構與設施的相對集中。二、我市產業集群的現狀和問題近幾年來，我市按照依托資源求發展、依托城市求發展、依托大企業求發展的“三個依托”，實現城市經濟與農村經濟聯動、國有經濟與非公經濟聯動、地方經濟與駐永企業聯動的“三個聯動”，壯大紡織、林竹、旅游“三個產業”的發展思路，大力實施項目帶動戰略，積極培育區域特色產業，促進區域經濟競爭力的提升。從而使我市的紡織、林竹、建材三大產業得以快速發展，逐步向產業集群方向發展。據統計，2003年全市共有紡織、建材、林竹企業214家，其中規模以上工業企業69家，占全市規模以上企業的一半以上。紡織、建材、林竹三大產業實現工業產值30．2億元，占全市工業總產值的66．2％。——紡織業。2003年全市紡織業實現產值12．7億元，比增33．6％；年產紗23100噸、布3468萬米，分別比增34．4％和28．5％。目前，全市各類紡織企業達70家，從業人員6767人，年紗錠生產能力達20萬錠，居全省第五位，各種織布機2247臺，針織機37臺。主要產品有棉紗、滌棉紗、滌綸紗、無紡布、滌綸布、PU革、牛仔布、梭織布及針織布等。擁有福建化纖紡織集團、升匯公司、寶華林公司、興發公司、方圓公司、田龍工貿公司等一批實力較強的紡織企業；京朋紡織、中珂紡織、英漢紡織、錦輝紡織、川龍紡織等一批紡織企業正在籌建之中，預計到2008年全市紡織業產值將超過30億元，年均增長30％以上。——林竹業。2003年全市林竹業實現產值15．4億元，其中工業總產值8．8億元，比增16．1％；年產強化木地板150萬平方米、中纖板12萬立方米、木膠合板3萬立方米、竹地板44萬平方米、竹膠板4萬立方米。目前，全市各類林竹企業106家，從業人員5000多人。擁有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上規模的林竹加工企業，其中永林股份公司為全國首家以森工資源為主的上市公司。今后隨著我市的“兩個百萬畝”（百萬畝速生豐產林基地和百萬畝毛竹林基地）和“兩個中心”（全省的木材人造板生產中心和竹材高效利用生產中心）的建設，預計到2008年全市林竹總產值將超過30億元，年產中纖板50萬立方米、強化木地板500萬平方米、竹地板150萬平方米。——建材業。2003年全市建材工業實現產值8．7億元，比增12．3％；年產水泥336萬噸，商品熟料62萬噸。目前，我市建材工業主要以水泥生產企業為主，共有水泥企業38家，其中建福水泥股份公司為上市公司，水泥企業從業人員6630人。去年來，我市按照上大擠小，整合提升水泥工業水平的思路，加大旋窯水泥建設力度。兩個年產100萬噸水泥的謀誠旋窯水泥和金銀湖新旋窯水泥已相繼動工興建，年產150萬噸水泥的柯埔水泥磨粉廠和年產200萬噸安砂旋窯水泥正在做前期工作，預計到2008年全市旋窯水泥生產能力將超過500萬噸，建材工業產值20億元以上。由于我市產業集群發展尚處在起步階段，因此在發展過程中仍存在不少困難和問題，主要有：（一）產業集聚程度較低。具體表現為：一是企業在空間布局較為分散。由于受各種條件的限制，許多鄉鎮在創辦企業時遵循的仍然是“就地辦廠”、“離土不離鄉”的布局原則，使企業在地理空間上處于離散狀態。如我市紡織產業只有20多家紡織企業布局在尼葛高新技術開發區及其周圍，其它大量的紡織企業都分布于各鄉鎮。二是企業間產業關聯度低。由于各企業間的專業協作差，無法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費和重復建設的情況。如地處我市的福建化纖紡織集團生產的紡織原料不能為我市的紡紗企業所用，主要銷往江漸和我省的沿海地區，而我市的紡紗企業卻從江漸一帶購買原料；三是各產業的產業鏈太短。我市各企業的產品基本都是處于產業鏈的中間產品，終端產品少。四是園區規模太小。我市較大的尼葛園已開發的面積尚不足1000畝，其它園區可想而知，這樣就難以做到企業的大規模聚集。（二）產業集群發展的生態環境較差。一是政策環境不夠寬松。企業在用地、融資、稅收等方面仍有不少問題，以紡紗企業為例，我市企業稅收約為4元／錠·月，而沿海企業僅為2元／錠·月。過高的稅賦，既制約企業進一步積累做大，又阻礙民間資本再投入。二是中介機構等職能發育不全。我市紡織、建材、林竹等都有自己的行業協會，但是這些行業協會由于 行政色彩過濃，所起的作用不大。三是中小服務體系尚不健全。我市在包裝、倉儲、物流、信息、融資擔保等方面的服務企業還相當少，而且服務能力很有限，如我市僅有的一家擔保公司注冊資金只有362萬元，僅能提供總額為1810萬元的擔保額度。四是市場服務體系不配套。（三）企業整體競爭力較弱。一是能夠牽動整個產業發展的龍頭企業少。企業規模普遍偏小、資本薄弱、人才缺乏、經營粗放、抗風險能力低。二是技術裝備水平低。許多企業主要生產設備大部分為中低檔設備或已近淘汰的設備，如整個水泥行業目前只有一條日產1600噸新型干法旋窯生產線，其它皆為已近淘汰的立窯或半干法旋窯生產線。三是企業產品比較單一、檔次低。雖有一定的銷售市場，但多數企業在市場競爭中無優勢而言。四是產品結構不合理。存在“三多三少”現象，即中間產品多，終端產品少；粗加工產品多，精加工產品少；低檔產品多，品質產品少。大多數企業在新產品開發應用、市場開拓、市場預測等方面工作比較薄弱，只求產量而忽視產品結構的調整和產品質量的提高，產品大路貨多、仿制品多；五是品牌意識不強。全市只有“雙輪”牌聚乙烯醇、“雙輪”牌短纖、“雙輪”版絳綸長絲、“寶華林”牌無紡布，“永林藍豹”強化復合地板、“企鵝”牌木質膠合板、“建福”牌水泥、“一支花”尿素等9個省級名牌產品。三、加快發展產業集群的對策和建議1．與時俱進，整合資源，調整好各類園區的發展規劃。沒有與時俱進的規劃，就不可能有產業的持續發展。要正確估價##在全省經濟乃至全國經濟價值鏈中的作用，要以產業集群的發展思路，根據##支柱產業的發展要求，調整好各類園區的發展規劃。并著重把握以下幾個“有利于”：一是要圍繞國內外市場需求，有利于構筑本區域的產業體系；二是要改善投資環境，通過企業聚集，帶動技術、產品和服務等的配套，有利于形成具備一定發展規模的產業鏈；三是要有利于形成有##特色的產業，實施品牌戰略；四是要有利于形成比較優勢明顯、具備市場競爭優勢的產業，與周邊地區形成優勢互補、錯位發展的態勢。尼葛高新技術園區等##北部的園區著重發展紡織工業，曹遠、大湖鄉鎮工業小區等##西北部的園區著重發展建材工業，吉山和洪田鄉鎮工業小區等##西南部的園區著重發展林產工業，桃源洞、天寶巖、安貞堡等##東部地帶著重發展旅游產業。要加快速度做大我市各類園區特別是尼葛高新工業園區的規模，引導布局分散的中小企業逐步集中到專業園區，加快生產要素的集聚。2．政府調控與市場運作相結合，改善產業集群形成的環境。要加強宏觀調控，強化政策干預力度，制止產業發展資源的進一步分散化趨勢，以非均衡的市場化手段為主推動產業基地的形成與發展。通過篩選和規劃，確定一批高成長性的項目，從資金、用地、政策和服務等多方面重點扶持，創造產業鏈上下配套的產業環境。我市紡織業目前已經具備產業鏈條化的條件，要積極開發紡織后續產品，延伸產業鏈條，力爭突破服裝加工。實施品牌戰略，加快培育產業龍頭企業和各類產業集群。強化市場運作力度，產業集群是環境的造化和市場的產物，并不是人為造成的，它還需要利用市場機制，優勝劣汰，培育壯大產業集群的競爭力。3．圍繞大企業進行配套，加快中小企業向集聚式方向發展。產業集群在發展初期往往依賴中小企業。中小企業圍繞大公司配套是區域主導產業發展的重要特征之一。要鼓勵大企業將關聯的中小企業納入整體發展體系中。大企業要對為其配套的小企業給予技術、信息、資金、市場網絡等支持，使小企業在專業化分工和社會化競爭中得到穩定發展。我市紡織工業要充分發揮福建紡織化纖集團、升匯公司、寶華林公司、田龍工貿公司等龍頭企業的作用，建材工業要以福建水泥股份公司為龍頭，林產工業要以永林股份為龍頭，機械工業要圍繞##機械廠、##軸承公司作好配套工作。
4．發揮中介組織的作用，改善產業集群環境。從企業集群到產業集群的過程，就是從資源投入的增加轉向對現有的資源運用能力進行整合的過程。要想達到整體大于部分之和的系統協同效應，需要與產業集群活動相關的各種中介自律機構，特別的行業協會的服務和協調。為適應區域產業集群的發展，要通過紡織、建材、林竹等行業協會，統一規范、統一價格，反對不正當競爭等，不斷解決自身發展中的新情況、新問題，“自我約束、自我發展”，改善產業集群的生態環境，提高整個區域的產業集群競爭能力。5．加快融資步伐，促進產業集群發展。發展產業集群需要大量的資金。要千方百計，利用各種形式、各種渠道籌集資金。要面向國內外招商引資，實現融資多元化，特別要利用好永林股份上市公司資源，加快發展林竹產業集群。要放寬眼界參與產業結構調整，充分利用好沿海企業、轉移上下游產業的機會，圍繞主導產業，選好項目，“重拳”出擊，吸引高新技術企業和研發機構入駐本地，形成區域產業集群的新優勢。作者為##市人民政府市長
區域經濟論文:東亞區域經濟一體化問題的探討
經濟全球化已成為世界經濟發展不可逆轉的趨勢,而作為國際多邊貿易體制的過渡和補充的區域經濟一體化更呈現出強勁的發展勢頭。繼歐盟、北美自由貿易區形成之后,建立東亞區域經濟一體化組織近來也呼聲高漲,但是東亞各國之間所特有的一些狀況依然對一體化進程造成了不小的阻礙。
一、東亞區域合作的內部動力和外部影響因素
首先分析一下外部因素:(1)由于經濟全球化進程飛速發展,導致國際市場的競爭與風險加劇,特別是在金融市場國際化進程中,由于巨額游資充斥其間,如果某個國家金融體系不夠完善、金融機構的管理水平不夠高,就有可能使投機者有機可乘,從而給該國乃至全球金融市場造成動蕩。而東亞地區大部分國家還處在發展中國家水平,其金融制度、法律法規不夠完善,在經濟全球化進程中會面臨較大的風險,1997年發生的亞洲金融危機就是一個很好的詮釋。在經濟全球化的挑戰面前,東亞任何一國都顯得有些力不從心,迫切需要緊密合作來共同面對機遇與挑戰。(2)作為上世紀末經濟全球化浪潮過渡和補充的世界范圍內的區域經濟合作浪潮洶涌澎湃,加上歐盟和北美自由貿易區所取得的巨大成就,這大大激發了東亞國家加強區域合作的積極性,增強了它們對區域合作的信心。當初北美自由貿易區的建成使該地區形成了約3.6億人口的大市場,內部貿易額達到2250億美元,年進出口貿易總額達到1-2萬億美元,約占世界貿易總額的30%。而東亞地區如果能形成這樣的自由貿易區,則會形成約19億人口的更大市場,內部貿易額必定會大幅度上升,運行良好的話就有可能會取得超過NAFTA的成就,這極大地誘惑了東亞各國。
在外部因素驅動的同時,東亞各國自身對區域合作意識的加強也起到了至關重要的作用。
首先,“東亞整體意識”在區域內達成了共識,尋求區域競爭力已成為各國的共同目標。很長一段時間,東亞被“割裂”為東南亞和東北亞,兩者之間來往很少,個體意識較強,東南亞國家更多的是尋求內部合作。從1967年成立東南亞國家聯盟到1992年實施東盟自由貿易區計劃,到如今東盟自由貿易區進行得有聲有色,其內部貿易確實做得不錯,但其在金融危機爆發之前與東北亞國家的合作卻十分有限,危機爆發后,東盟國家發現東北亞國家也被波及,這讓它們了解到東亞各國的經濟依存度其實是較高的,加上中國在危機期間毫不猶豫地向東南亞受災國伸出援手以及所表現出的一種負責任的大國姿態,讓東盟國家轉變了地域觀念,將自身置于東亞整體區域之內,轉而謀求區域合作機制以提高整體競爭力,這種主觀意識的轉變奠定了區域經濟合作的基礎。
其次,由于美國在1997年金融危機中表現出一種漠不關心的姿態以及操縱IMF對援助方案提出苛刻條件的所作所為,讓受災國從慘痛的經歷中意識到必須依靠東亞內部自身的合作才能生存發展,外部的力量并不一定靠得住。而在2001年美國經濟的衰退導致以美國為主要市場的東亞國家遭受了巨大的經濟損失,這更加深了東亞國家對上述觀點的認識。正是由于這些主觀因素的影響才造成了如今東亞區域經濟合作的熱潮。
二、關于東亞區域經濟一體化具體形式問題的分析
現在東亞區域合作的主形式是“10+3”模式,即東盟10國與中日韓三國的交互合作方式,但這僅僅只是區域經濟一體化進程的過渡階段,并非真正地實現了區域經濟一體化,假使這一階段過渡得很成功,區域經濟合作要朝著一體化層次發展,那么可能會表現為哪種一體化形式呢?
區域經濟一體化按層次高低分為:優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟和的經濟一體化。不同的形式會給成員國帶來不同收益,但也需要其讓渡不同程度的國家主權,因此,各成員國會謹慎權衡自己的利弊得失,相互協調以做出抉擇。
由于在東亞區域內,既存在中國這樣的大國,又有東盟的一些小國家,況且東亞各國之間的經濟發展水平、金融政策更是千差萬別,也就是說上述X指標在東亞各國間差異很大,因而可以認為在東亞區域進行貨幣合作的成本是相當高的,這就大大降低了各國組成貨幣聯盟的可能性,也就是說在東亞區域內采取經濟聯盟這種一體化形式幾乎是不可能的。
而建立自由貿易區會給各國帶來一些看得見的利益:如果自由貿易區能夠建立,會形成一個世界上人口最多的大市場,由于取消了關稅和一些同等效力的限制措施,內部貿易額肯定會大幅度上升,這樣就能夠通過促進各國外貿額的增長帶動其經濟的發展。最重要的是該形式并不妨礙各成員國針對非自由貿易區成員采取其它的貿易政策,即沒有要求各國進行國家主權的轉讓,這使得東亞國家比較容易接受。
三、東亞區域經濟一體化實現的阻礙
根據上述分析,似乎在理論上建立自由貿易區給各國帶來的收益大于其付出的成本,比較容易實行,但來自經濟理論之外的因素卻給自由貿易區的形成造成了不小的障礙。
這些負面影響來自區域內和區域外兩個方面。外部因素主要是來自美國方面的阻礙,由于之前歐盟的高速發展已經開始威脅美國的經濟霸主地位,美國不愿再看到一個潛力巨大的經濟聯合體的崛起對其造成影響,同時更擔心被其認為是潛在對手的中國會借助區域合作的力量增強自己的經濟實力,因而其會阻止東亞區域經濟一體化的進程,加上日韓均是美國的盟國,美國的干擾無疑會產生較大的影響。1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經濟核心論壇”與1997年日本提出建立AMF均因美國的反對而未成功就是這方面的例證。
同時,區域內的不和諧因素也對區域經濟合作構成了干擾。主要表現為:(1)作為“10+3”主要推動者的東盟由于擔心其內部合作會被區域合作體制所吞噬,近年來對推進全區域范圍內經濟合作已熱情不在,有回到原先那種僅在東南亞小范圍內實行合作的趨勢,此點由2000年第四屆“10+3”會議上新加坡總理吳作棟的發言可見一斑。(2)歐盟的成功經驗證明,一個區域經濟一體化組織能夠順利實施,大國之間必須要相互協調配合。但是占東亞13國經濟總量絕大部分的中日兩國卻由于特殊的歷史矛盾以及一些領土的爭執近年來政治關系跌至低谷,這種相互的不信任使得雙方難以協調配合,從而影響到東亞區域合作的局勢。(3)比之世界上其它區域經濟一體化組織,東亞各國之間無論在社會制度、宗教信仰還是在經濟發展水平方面都存在著巨大的差異,在這種巨大差異面前,即使是自由貿易區這種低層次的區域合作,也會由于一些國家擔心本國市場受到外來的強大沖擊等原因而變得舉步維艱。(4)公認的東亞區域合作最重要的缺陷是內部缺少一個核心力量來推動一體化進程,成功的一體化組織無論是歐盟還是北美自由貿易區都擁有自身的主導力量,而東亞國家或者因為實力不濟或者因為不愿出頭而無人擔當主導力量,這就導致目前的合作只停留在論壇層面而無法就更深層次的事項作出決策安排,使得一體化進程受挫。
盡管東亞經濟合作面臨重重困難,但作為當前區域經濟合作主渠道的“10+3”仍在進行,東盟自由貿易區大部分已經建成,中國一東盟自由貿易區建設也在進行,通過建立東盟與中日韓的合作關系以及中日韓三方合作機制,逐步轉為東亞區域內的經濟合作方式也是可行的。如果各方能擯棄嫌隙,拿出合作的誠心共同協商解決困難以實現東亞區域經濟一體化構想,那么共贏局面的到來將指日可待。
區域經濟論文:論中國特色區域經濟新發展
摘 要:本文主要探討了中國特色的區域經濟新發展模式,分析了其意義,同時對我國區域經濟發展的現狀進行了分析,并在此基礎上提出了相關的對策和建議。
關鍵詞:關鍵詞:中國特色;區域經濟;發展
區域的經濟發展,是每個國家在經濟發展、社會進步等過程中必須要重視的問題,要想加快國家的建設,促進經濟的發展,就必須要解決區域的經濟發展問題,我國也不例外。自從我國施行改革開放政策以后,我國的區域經濟發展有了長足的進步,也在適應中國的國情,探索其階段性的前進道路,我國的區域經濟發展為我國的建設和發展做出了極大的貢獻。
我國的區域經濟發展在目前階段還存在著諸多的問題,尤其是區域經濟發展不均衡的局面,所以對我國的區域經濟發展歷史和現狀進行研究,發展存在的問題,總結積累的經驗,可以有利于我國的經濟結構調整和經濟發展方式的轉變,能夠更好地推動區域經濟的協調發展。
我國在歷史發展和區域經濟建設的過程中,積累了豐富的經驗,也在探索具有中國特色的區域經濟發展道路。在中國特色的區域經濟發展道路中,應該以區域的發展和規劃為主線,以區域經濟政策為主導,以省級地方政府為主角,堅持因地制宜,明確功能定位,加強宏觀調控,發揮地方作用,深化區域合作,統籌城鄉發展,由點到線、從線到面漸進式推進工業化和城市化,最終實現共同富裕的點線面穩步推進的區域經濟發展道路。
一、我國區域經濟發展現狀及分析
我國的區域經濟發展取得了長足的進步。 我國在區域發展總體戰略指導下,不斷的地探索中國特色區域經濟發展道路,促進城鄉統籌發展和區域的統籌發展,使得我國的區域經濟發展差距不斷的縮小,區域的特色日益形成。
從固定資產的投資方面來考察,可以看到無論是中部、西部還是我國的東北老工業基地,其固定資產的投資都有所增長。其中東北地區增長最快,其投資的增長速度排在第1位;而中部也不落后,在“中部崛起”戰略的指導下,我國的中部從自身特色出發,不斷地探索發展道路,其固定資產投資速度也明顯加快,在2007、2008、2009年三年時,其增速都在30%以上;而西部也在我國的"十一五”期間達到了28.4%的固定資產投資平均增長速度,這是高于我國的25.6%的平均水平的,同時民高于我國的東部地區的20.4%的投資增長速度。 在國民生產總值方面。改革開放后的時間里,我國的東北地區經濟發展一直是領導于我國的西部偏遠地區和東北地區的,在發展方面呈現不均衡的態勢。但這種差距在不斷的減少,我國的東部地區有12.5%的增速,而中部、西部和東北地區分別為13. 0%、13. 5%和13. 4%,比東部地區快0. 5-1個百分點,特別是從2008年幵始,西部、中部和東北地區的增長速度首度超過了原先發展水平較高的東部地區。
在財政收入方面,也說明了我國的區域經濟發展差距在相應在減少,從財政收入來看,2011年上半年,東部地區實現財政收入15489. 5億元,同比增長30.5%,增速比上年同期加快4.7個百分點;東部增速比中、西和東北地區分別低6.5、19.0和9. 5個百分點。這表明,我國區域經濟發展差距己經發生了重大變化,呈現出相對均衡的發展態勢。
我國的區域經濟發展也仍然存在著一些亟待解決的問題。
一是區域立法步伐滯后,區域管理政出多門,促進區域協調發展的體制機制尚不完善;
二是區域規劃遍地開花,區域開發無序競爭,區域間低水平競爭和重復建設問題依然突出;
三是落后地區尚不發達,區域差距比較明顯,特別是西部地區基本公共服務水平與東部地區仍有較大差距。
二、促進中國特色區域經濟發展的建議
在總結經驗分析問題的基礎上,主要提出以下建議:
首先,政府要更好地發揮其宏觀調控的作用,不斷地提高決策的科學化水平,從制度和政策方面更好地完善,不斷地提高宏觀調控水平,完善相關的政策,要根據不同地區的特點,進行分類指導,要因地制宜,而不能一刀切。要充分的利用政府的資源配置的職能,從財政政策方面,要根據不同的主體功能區的特點,通過財政予以激勵和引導,要通過轉移支付來彌補一些基礎性設施的建設的市場方面投資不足。另外政府的財政收入要拿出一部分設立專項的基金,重點用于支持禁止開發和限制開發區域的基礎設施建設和生態環境保護。
其次,要在國家的產業升級和經濟結構調整的總體戰略的指導下,完善產業的區域布局,有效地引導產業有序轉移。具體即繼續引導我國的東部地區的產業向中部和西部地區的轉移。東部地區要繼續“走出去”戰略,提高對外投資規模,向高端的領域發展,同時要提高企業的創新能力,加強知識產權保護,促進和激勵創新,利用高新技術來改造傳統的優勢產業。
區域經濟論文:區域經濟發展中的人口問題
在實施__區域經濟發展戰略中，人口問題始終是首要的制約因素，在實際工作中，我們必須堅持“兩手抓、兩促進”的原則，在努力發展經濟，不斷提高人們生活水平的同時，還要合理發展人口生產，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，切實做到人口與社會、經濟、資源、環境的可持續發展。
一、人口問題對__區域經濟的影響
黨的十六大召開后，面對建設小康社會的戰略目標，市委、市政府審時度勢，與時俱進，在認真分析__資源稟賦和現有發展條件的基礎上提出了“經營綠色、建設綠色__”發展思路。綠色__的發展預期目標：到2020年，保持經濟年均增長10.4，GDP總量達到540億元。在20__年經濟發展水平基礎上，實現提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標。在實施經營綠色，建設綠色__的過程中，雖然會受到很多方面的因素制約，但人口增長相對較快，人口素質相對較低和人口結構相對失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴重性不容忽視。
1、人口數量對__經濟發展影響。人口數量對__經濟的影響，一方面表現在人口數量的增長減緩了全市經濟發展戰略目標的實現速度和人均GDP水平，20__年全市人均GDP為2698元，較全國、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發達地區相比較差距更大，尚有7.35萬人未解決溫飽。根據經濟學家計算，人口增長1，需要經濟增長3左右，才能維持現有人口的生活水平。如果經濟增長速度趕不上人口增長的速度就會形成所謂的“劣性均衡循環”，即新增的國民生產總值將被所增長的人口消耗掉，從而沒有余地提高現有人口的生活水平，無力進行物質擴大再生產，也無力縮小與發達國家或發達地區的差距。另一方面表現在人口的盲目增長，威脅了人類的自身安全，出現了人口安全危機。從__市實際來看，在現有資源、環境條件下，__市人口合理容量為150-200萬人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現在全市人口總量已達到292.6萬人，超過合理容量近百萬人，實際人口密度已達到124人，超過適宜人口密度一倍。據測算，到2014年全市總人口將達到300余萬人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長的壓力可想而知。
2、人口素質對__經濟發展的影響。人口作為居住在一定地域內的居民總體而言，是數量和質量的統一。人是生產力最能動、最積極、最活躍的因素，是社會實踐的主體，是物質財富和精神財富的創造者。馬克思說過：“最強大的一種生產力是革命階級本身。”因此，人口素質高低將直接作用于社會生產力，決定一個國家的國力水平。人口素質對__的影響，主要表現在勞動力轉化為生產力的水平不高。根據五普資料顯示，每十萬人擁有受教育程度人口，__為7.51萬人，全省為8.35萬人，全國8.44萬人，分別少0.84和0.93萬人，其中大學以上__為0.17萬人，全省0.41萬人，全國為0.36萬人，分別少0.24和0.29萬人。每十萬人中擁有大學人數比例還不足全國和全省水平的一半；而文盲率，__為13.9，全省為7.3，全國為6.72，分別高6.6和7.18個百分點，即高出全國、全省水平的一倍。再之，__的智力低下的癡呆傻啞人達10萬多人，其比例高于全省、全國水平。所有這些都嚴重制約了__人口資源轉化為人力資源的速度，拉大了我們與發達地區的距離，是制約__經濟目標和實現跨越式發展的瓶頸。
3、人口結構對__發展的影響。人口結構對__經濟的影響主要是一方面來自性別比失調的壓力，據五普資料顯示，__市男女性別比為__.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會帶來嚴重的社會后果和惡性循環，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來自人口老齡化，據五普資料顯示，__65歲以上總人口為7.09，高于全省1.19個百分點（全省為5.9），高于全國0.13個百分點（全國為6.96）；65歲及以上人口占總人口的比重突破了7，由“四普”5.78的成年型人口轉變為老年型人口。人口步入老年型人口后年齡結構類型發生了顯著變化：一是老年人口數量增大，增長速度快。在總人口減少情況下，老年人口達到19.39萬人，較“四普”增加了3.04萬人，增長18.59，年均增長1.68。二是老齡化進程快。老年人口占總人口的比重由“三普”4.96（年輕型）發展到“四普”的5.78（成年型）和“五普”的7.27（老年型），在較短時間內使人口的年齡構成由成年型轉變為老年型，步入老齡化社會。三是超前步入老齡社會。老年型人口類型是全市經濟社會尚不發達、社會養老保險體系覆蓋率低下的條件下過早到來的。__市超前步入老齡社會帶來的不利影響是未富先老，老年人贍養比上升，社會負擔加重。人口老齡化是新世紀人類發展的主要特征，也是重大的社會問題。__人口老齡化給我市經濟帶來四個方面的挑戰。及時，人口老齡化提高總撫養比，據陜西計生委預測，1990年陜西省每100個勞動年齡人口撫養8個老年人，20__年撫養9個老人，2020年撫養16個老人，2030年撫養23個老人，2050年撫養32個老人，社會用于老年人口的保障費用大量增加，政府負擔沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養老養小矛盾加劇，無力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調整現有產業結構，發展老齡產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境；第
四，人口老齡化對社區福利和服務事業提出了新的要求。
二、解決人口問題對__經濟發展的意義
新的世紀，發展社會生產力，發展社會先進文化，滿足廣大群眾的根本利益，推進小康社會建設，是實踐“ 三個代表”重要思想的根本要求。實現這一崇高目標，最根本的就是加快全市經濟社會持續、快速、健康發展。而我市人口總量大，農村人口比重大，人口素質偏低，自然資源人均占有量低的客觀實際，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，切實解決好人口問題，對于實現人口與社會、經濟、資源、環境可持續發展，推進農村經濟社會快速發展，實現人口、經濟社會協調發展目標，都具有十分重要的意義。
1、解決人口問題，控制人口數量會帶來巨大的社會效益。實行計劃生育以來，我國少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來，控制人口的成就舉世矚目。__市從七十年代實行計劃生育以來，全市累計少生138萬人。為社會累計節約社會撫養費442億元，平均每年積累節約27億元，相當于全市20__年國內生產總值78.78億元的34.3，使全市人均占有糧食提高106公斤，農民人均可支配收入提高400元，農民人均耕地面積增長0.38畝。這是一個多么了不起的成績。根據有關專家推算，人口出生率每下降一個千分點，人均GDP可提高0.36-0.59個千分點。如果實現零增長，將拉動每年增長GDP1.2-1.5個千分點。我國由于生育率迅速下降，對人均GDP水平提高的貢獻份額約占1/3，也就是說，在中國人均GDP增長中，有26-43的生育率迅速下降作出的貢獻。
2、解決好人口問題，是實施可持續發展戰略的前提。人類社會的發展，必須走可持續發展之路；人口問題，實質是經濟問題，本質是發展問題；可持續發展的中心是人的觀點，是國際社會的廣泛共識。我市地處秦巴山區，人口基數大，人類生存條件差，自然災害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規模較小，人均占有量很低，在人口持續增長的態勢下，資源與環境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2。而耕地面積只占到7.1。建國以來，全市人口總量增長了近2倍，近年來仍以年均萬人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮化、工業化建設和退耕還林建設的發展而繼續減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經濟學的理論，只有勞動力投入量與資源環境擁有量達到一個合理比例，才能產生較大的經濟效益，而我市目前工業化水平不高，剩余勞動力已達30萬人之多。同時，隨著人口的自然增長，勞動力總量、遷移流動人口總量也將繼續增加，并將隨著我國加入WTO和科學技術的進步，剩余勞動力還將持續增長，人口與就業的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動力多，就業機會少的基本市情將長期存在，切實解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業這三大矛盾，必須首先解決好人口問題，這是實現人口、資源、環境協調發展和可持續發展的前提。
3、解決好人口問題，是推進農村經濟社會快速發展的保障。我市81.1的人口在農村，農村問題、農業問題、農民問題是影響我市經濟社會發展的根本性問題，而這一問題的核心，是農村人口問題。切實解決農村人口問題，對于有效解決好“三農”問題，推進農村經濟發展，保障農村社會穩定起著決定性作用。我市農村人口總量大，農業基礎薄弱，農民收入增長緩慢的現實，迫切要求我們要重視解決好農村人口的問題。從人口分布看，20__年全市農村人口占81.1，城鎮人口占18.9，城鎮化水平不高；從經濟收入看，全市農民人均可支配收入1248元，城鎮居民人均可支配收入4305元，農民人均收入低；從生育水平看，由于受農村生產條件、生活方式、社會保障和傳統生育觀念的影響，農村人口的生育率普遍高于城鎮，嚴重制約著農村經濟社會的發展。因此，重視和解決好“三農”問題，加快農村產業化建設，推進城鎮進程，提高農民收入水平，必須首先解決好農村人口問題，這是加快農村經濟社會快速發展的保障。
4、解決好人口問題，推進小康社會建設，是我市今后一個時期的中心任務。要確保這個宏偉目標順利實現，就必須按照“一高一低”的要求，切實做到經濟發展始終高于全省平均水平，人口增長始終低于全省平均水平。改革開放以來，我市經濟發展取得了顯著成績，但與全省平均水平相比，差距很大。20__年全市國內生產總值達78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近20__元；20__年全國人均GDP為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國內生產總值的22以上，人口增長與經濟發展的矛盾十分突出。從控制人口的經濟效益上看，計劃生育的投入產出比為1∶8，經濟效益十分顯著。從人口發展形勢看，經濟增長有利于人口控制，但在經濟起飛時期（人均GDP在300—700美元時），經濟發展又具有鼓勵和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時期。同時，七、八十年代以來出生的及時代獨生子女正處在兌現二胎生育政策時期，人口出生的高峰已悄然到來，人口形勢依然嚴峻。如果人口問題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經濟發展就會被增長的人口所消耗掉，人均經濟占有量與全國、全省平均水平的差距就會越來越大，既定的發展目標就很難實現，建設小康社會就會落空。因此，必須高度重視人口問題，樹立控制人口增長就是加快經濟發展的意識，切實解決好人口問題，這是推進小康社會發展目標實現的關鍵。
三、解決人口問題的思路和對策
黨的十六大提出了我國在本世紀頭20年建設小康社會的奮斗目標，也對人口與計劃生育工作提出了更新更高的要求。因此，必須繼續堅持計劃生育基本國策，努力穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，改善出生人口結構，為全市經濟社會持續、快速、健康發展創造良好的人口環境。
新的時期，解決人口問題的基本思路是：堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、國家《人口與計劃生育法》和省《人口與計劃生育條例》等重要文件和法律法規，堅持計劃生育國策不動搖，進一步解放思想，與時俱進，改革創新，加快建立和完善“依法管理、村民自治、品質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，努力把人口與計劃生育工作提高到新水平。中心任務就是穩定低生育水平，提高出生素質，改善人口結構，推進全市經濟社會協調發展和可持續發展。
新的形勢，新的任務，新的要求，必須采取新的措施來解決好人口這一事關全局的問題，確保全市經濟戰略目標的順利實現。從__經濟發展角度上看，主要應對抓好以下幾個環節：
1、堅定不移穩定低生育水平，嚴格控制人口數量的快速增長。70年代以來，特別是改革開放以來，我國制定了控制人口增長，提高人口素質的人口政策，推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個孩子，人口高速增長的勢頭得到有效控制。全市人口出生率、自然增長率由1970年的36.46‰和10.78‰分別下降到20__年8.7‰-0.07‰。人口再生產類型由“高出生、低死亡、高增長”轉變為“低出生、低死亡、低增長”，實現了人口類型轉變，進入低生育水平時期。與此同時，應當看到，全市的人口類型轉變是在經濟不發達情況下，靠強有力的行政措施取得的。強行進入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩定低生育水平，控制人口數量的任務更重，必須認真貫徹落實“一法三規”，用依法管理來解決人口問題。依法治國是我國的基本方略，實施依法管理是解決好新時期人口問題，推進人口與計劃生育工作深入發展的客觀要求。國 家《人口與計劃生育法》及相關配套法規的頒布實施，為有效解決好人口問題，加快人口與計劃生育事業發展奠定了法律基礎。實施依法管理人口問題，首先必須加強法制宣傳。要把《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等法律法規作為重要內容，納入法制宣傳和“四五”普法內容，廣泛組織各級干部和群眾開展學習活動，增強干部依法管理人口意識和群眾自覺依法實行計劃生育的意識。要組織各級宣傳媒體，影視、網絡等現代化宣傳手段，擴大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執法水平。要切實加強對全市各級領導和計劃生育干部的法律法規知識培訓，實行行政執法責任制和過錯責任追究制，規范行政執法程序和執法行為，嚴禁違法行政，依法維護群眾的合法權益。第三，必須嚴格執法。要以法律為準繩，嚴格執行人口與計劃生育法律法規的規定，對違犯法律法規規定的違法生育行為、違法行政行為，必須進行嚴肅查處，切實做到執法必嚴，維護法律法規的嚴肅性。第四，切實加強基層基礎工作，積極推進計劃生育村（居）民自治，努力實行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。
2、多方位開展宣傳教育和生殖健康服務，不斷提高出生人口質量。宣傳教育是人口與計劃生育工作的先導宗旨，因此，要進一步加大計劃生育宣傳教育力度，首先要深入開展婚育新風進萬家活動及落實“關愛女孩行動”。要認真落實中、省關于開展婚育新風進萬家活動的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主要的內容的新的婚育觀念。要以婚育新風進萬家活動為載體，把計劃生育宣傳作為科技、衛生“三下鄉”活動的重要內容，大力普及避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識。要加大社會輿論宣傳力度，充分發揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計劃生育工作創造濃厚的輿論氛圍。其次要多方位開展生殖健康服務，現階段生殖健康被國家列入社會發展目標內容之一，大力開展生殖健康服務已經成為穩定低生育水平，提高出生人口素質的迫切需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識的不斷增強，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開展計劃生育的老辦法，依靠科技進步，開展生殖健康服務，通過品質服務提高工作水平，引導群眾自覺實行計劃生育。一是實施避孕節育品質服務工程，在避孕節育“知情選擇”工作中，做好術前宣傳咨詢，術中規范操作，術后隨訪服務，保障手術安全；二是扎實開展生殖道感染干預工程，不斷改進服務制度，強化以“三查”為重點的普及性服務工作；三是規范進行出生缺陷干預工程，制定切實的干預措施，做好出生缺陷兒的監測工作，推廣孕前、產前、新生兒三級出生缺陷干預服務，提高出生嬰兒健康水平。
3、努力促進出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構成，對社會經濟發展有著重要的深遠的影響。嚴格偏高的出生性別比，不僅妨礙__市目前來之不易的低生育水平的穩定，而且對今后社會經濟的正常運行構成嚴重威脅。從五次人口普查情況看，__男女性別比偏高有以下四個特點：一是整體偏高，無論是城市還是農村均超出了正常范圍。二是長期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為__.35；“四普”為117.80；“五普”為__.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區差異，寧陜、鎮坪趨于正常，其它各縣區偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發展過程的“生態失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強烈”互相沖突和擠壓的結果，而現代科學技術的介入，特別是B超對鑒定性別后的人工流產起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應當成為社會共識，成為政府行為。治理性別比，我個人認為，應將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉現行計生法規和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒有嚴格規定，實際無法操作，往往查處這類事件的結果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質不同，由于受封建文化和傳統傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實際操作中很困難，目前全國還沒有這種案例報道，__更沒有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實相關責任等等。因此上述幾個非法行為列入《刑法》罪名已成為當務之急，各級應從人大和計生業務兩個渠道積極向國家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規定，只有實行司法介入，人為選擇性別的結果才有可能杜絕。在目前尚無剛性法律條文時，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級黨政要在充分認識出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強工作，把開展專項治理活動擺上重要議事日程。要加強宣傳，營造聲勢，推廣新的生育文化，轉變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎。要嚴格對B超和中止妊娠的管理，落實《陜西省人口與計劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機會的規定，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應當重視計劃生育利益導向機制的建立，給予計劃生育戶和“雙女戶”必要的經濟補償和社會獎勵，幫助解決實際困難，減少后顧之憂。
4、抓住機遇，正確處理經濟發展和控制人口的關系，積極應對人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發展經濟，增強承受能力，增加政府用于社會保險、社會福利、社會救助的財力。十六大報告指出，“綜觀全局，21世紀頭20年，對中國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。快速的人口轉變使__市進入了人口負擔最輕的時期，也是建設小康社會的戰略機遇期。在這期間，一是勞動力供給充足，價格便宜，如果較好的解決就業問題，能夠創造出較多的社會財富；二是勞動力年齡結構較輕，儲蓄率較高，如果資本市場健全，能夠將儲蓄轉化為資本加速經濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出尚不突出，財富積累速度較快，所以說這是發展經濟的人口戰略機遇期。這個戰略機遇期對多年人口與計劃生育工作的回報，也將給__加快社會主義現代化建設，建設小康社會提供良好的人口環境。如果我們能充分利用這次機遇，在實施經營“綠色__”的戰略中，積極利用產業結構調整的機會，扶持優勢產業，大力發展“藥、水、游”，正確處理發展高新技術產業與傳統產業、資金技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，就有可能將潛在機遇轉換為現實發展，真正形成經濟增長和財富積累，就有可能為人口老齡化問題提供更多的資金支持。如果 錯過這個發展機遇，一旦出現較高程度的人口老齡化和較多的勞動力失業并存問題，豐富勞動力資源優勢成為劣勢，就有可能鉗制經濟發展，甚至危及社會安全和政治穩定。另一方面還要加強宣傳，增強全社會的老齡化意識。要構建符合實際的養老模式和養老制度，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，建立完善老年社會保障體系。在積極發展社會養老福利事業同時，重視大力提倡家庭養老。進一步完善相關的法律法規，促進養老事業走上法制化軌道，營造健康老齡化環境。老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的重大戰略性社會問題，必須從改革、發展、穩定的大局出發，提出相應對策，做出戰略性選擇。
5、加快人口與計劃生育機制建設，實現工作思路和工作方法的兩個轉變。中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》提出穩定低生育水平的工作任務，表明中國的人口發展進入了一個新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下改革和推進21世紀上半葉的人口與計劃生育工作的思路、方法和機制。《決定》的一個核心內容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個重要方面，就是要建立一個綜合治理的服務體系，特別是以技術服務為重點的品質服務體系。此外還包括對獨生子女家庭、二女結扎戶的獎勵優惠政策和社會保障措施；繼續推進計劃生育“三結合”，對計劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護實行計劃生育的干部和群眾的合法權益等等。
在未來十年，在人口與計劃生育方面面臨的最主要挑戰，是穩定住來之不易的低生育水平。為此要在三個方面做好保障：
——建立和完善人口與計劃生育的利益導向機制。通過發展經濟、普及教育、發展醫療衛生保健事業等途徑，引導人們自覺實行計劃生育。制定適當的經濟政策，通過對計劃生育戶小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，把人口與計劃生育工作和發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合，幫助農民解決實際困難，少生快富。
——建立鼓勵家庭實行計劃生育獎勵扶助政策。實行節育補償、家庭福利、獎勵優惠等形式的利益傾斜。對獨生子女家庭給予一定數量的獎勵費，城市和有條件的地區獨生子女父母退休時，可根據實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育家庭在分配集體經濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業、就醫、住房及子女入托、入學等這方面給予優待。
——建立有利于人口與發展特別是計劃生育的社會保障制度。在農村，建立養老、子女__、合作醫療、母嬰保健保償、計劃免疫保償和節育手術安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等保障制度。完善城市居民低生育保障制度，逐步提高低生育保障水平。鼓勵社會參與救助和志愿者服務，解決群眾后顧之憂。
綜上所述，在實施__經濟發展戰略中，人口問題是首要的制約因素，是實施可持續發展戰略，實現人口發展和資源、環境相協調，是建設小康社會的必要條件，切實做好人口與計劃生育工作，對保持國民經濟持續快速健康發展、不斷提高人民群眾的生活質量、促進人的發展，對改善生態環境、促進人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級領導、各個部門都要從確保實現建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步增強責任感和使命感，堅定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計劃生育工作。
區域經濟論文:中國區域經濟的布局問題
內容摘要:中國的經濟地理特征和目前經濟發展階段的基本特點,是決定區域經濟格局的基本因素。改革開放以來,中國經濟的發展模式已經從產業非均衡,轉變為區域非均衡模式。由于人口流動因素的存在,區域不平衡格局還會進一步擴大。正確的戰略選擇,不是逆自然趨勢而動,而是在淡水豐富的東部地區按照都市圈(帶)的設想來推進城市化。因此,中央政府在區域經濟發展問題上負有重要的協調、規劃和組織實施的責任。
關鍵詞:經濟地理 非均衡 人口流動 城市化
研究區域經濟布局問題,首先要搞清楚中國經濟地理的整體特征,以及不同區域之間的關系。其次要明確中國目前所處的經濟發展階段,以及該階段所具有的產業發展特點。第三是找出經濟發展與各個地區經濟地理優勢之間的關系,尊重客觀規律,防止短期利益行為導致國家整體發展上的長期失衡。而要做到這一點,只靠地方政府的努力是遠遠不夠的,中央政府必須承擔起規劃、協調和組織實施的責任。
一、中國經濟地理的總體特征
中國的面積與美國或歐洲差不多大,但可耕地面積只有人家的一半。其原因是中國擁有世界上的“第三極”——青藏高原。它決定了中國的地勢西高東低,“一江春水向東流”;它將東亞季風的作用限制于中國東部地區,導致了夏季雨熱集中,年降水量從東南向西北遞減。其北側(河西走廊)則形成了常年的西風帶,使得西北地區的蒸發量遠大于降水量,生態環境十分脆弱;并造就了其東側的黃土高原。工業化以來,盡管人類擁有的技術手段越來越先進,卻改變不了這樣一個事實:淡水資源的多少,依然是一個地區的人口和產業發展規模的決定因素。
中國古老的農業文明起源于黃河流域,但是隨著人口的不斷增長,經濟中心逐漸向南遷移。其根本原因,是北方的降水量限制了該地區的農作物產量,從而限制了北部中國的人口規模。青藏高原和西部地區嚴酷的自然環境,則將該地區少數民族的人口,長期限制在極低的數量級上。明清以后,由于美洲高產作物(玉米、薯類)的引入,中國東部的人口迅速增加,很快超過了國土的承載力。遼寧曾經是一個森林密集,水草豐富的地區。清朝開禁以后,大量中原移民流入東北,至今不過一百多年。隨著人口的增加和現代產業的發展,目前遼寧已經是河川斷流,風沙遍地,生態環境的恢復與重建十分困難。
本文之所以一開始要扯這么遠,是因為歷史上我們許多搞規劃的同志無視以上這些基本常識。以至于一搞三線建設,就敢在缺煤少礦、氧氣稀薄的西寧搞什么“五七”鋼廠;一說開發西部,就躊躇滿志地要把新疆變成中國的加里福尼亞;一提南水北調,就想引雅魯藏布江之水把河西走廊變成魚米之鄉。在大量資金投入的情況下,即使違反經濟地理常識,很多建設規劃短期內都能夠“大見成效”,但長遠代價卻留給了子孫后代。由于中國的人均資源占有量遠遠低于世界平均水平,我們已經沒有多少自然資源和環境容量供揮霍了。
二、我國目前經濟發展階段的基本特點
經過傳統計劃體制時期和改革開放以來兩個階段的持續努力,中國經濟目前已經越過了羅斯托所說的工業化“起飛”階段,進入了所謂“向成熟推進”的發展階段。如果國際上和平與發展的總趨勢不發生逆轉,國內改革開放的政策得以繼續保持,這一發展階段將至少持續到本世紀的中葉。在這50年的時間里,中國的農業產值將下降到GDP的10%左右,農村人口將下降到全部人口的1/3左右。由于出口依然是經濟增長的主要動力之一,制造業的產值不會明顯低于服務業的產值,并且繼續扮演著著經濟增長領頭羊的角色。新增就業的產業分布則與此有所不同,越來越多的新增就業機會將不出現在制造業,而是出現在城市里各種新興的第三產業(廣義的服務業)。
從另外的角度考察上述發展階段,可以稱之為從勞動密集型產業為主,向技術密集型產業為主過渡的經濟增長階段。雖然現代意義上的“工業化”,就是一個資本、技術不斷替代勞動力的過程;但是“后發展”國家在“起飛”階段,都是從勞動密集型的制造業開始起步,依靠的是勞動力的低成本優勢。問題在于:要使全體居民分享經濟增長的成果,勞動力的成本就必然會逐漸提高。“向成熟推進”階段的一個重要特征,就是隨著人民生活水平的提高,經濟的持續增長和產品國際競爭力的提高,不能再依賴低廉的勞動力價格,而要靠勞動力質量的提高。隨著勞動者素質和知識水平的提高,技術密集型產業將逐漸替代勞動密集型產業,成為經濟增長的主要動力。
伴隨著現代產業的蓬勃發展,“向成熟推進”階段的另一個特點是城市化的加速和城市化率的提高。在今后的50年內,不管我們愿意與否,將有一半左右(5億)的農村人口陸續變為城市居民;中國東部地區將出現幾百個百萬人口以上的大城市,以及若干個容納上億人口的密集都市帶(圈)。每一個都市帶(圈)都有自己相對完整的產業鏈和金融中心,但它們的市場邊界都是開放的。不僅帶動著周邊地區的發展,而且與世界各國保持著廣泛的貿易往來。城市的基礎設施建設和住宅建設要消耗大量的鋼材、木材、玻璃和水泥,中國能源、原材料的消耗量將達到創記錄的水平,成為世界市場上的較大買主。中國的需求將決定世界能源、原材料市場的價格。
三、決定我國區域經濟格局的基本因素
首先是前面所說的經濟地理因素。幅員的遼闊和人口的密集,使得中國東部很多地區,都有可能形成相對獨立的區域市場和產業群體。沿青藏高原東側的橫斷山脈,經秦嶺、太行山、燕山、遼西山地到大興安嶺可以劃一道線。此線以東,除云貴高原外,大都是適合工農業發展的平原地區,產業選擇的余地很大。山地和丘陵構成了天然的市場邊界,河川則成為區域市場之間的自然紐帶。此線以西,除大河流域附近的少數地區,只適合畜牧業的發展。盡管礦產資源十分豐富,城市位置和人口規模的選擇余地卻很小。環境地理條件、自然資源稟賦上的差別,不僅決定了不同地區城市人口密度和區域市場規模上的差異,而且強化了各個地區之間經濟上的相互依賴。
中國歷史上多次的人口向南遷移,使江南地區集聚了深厚的華夏文明遺存。其中包括細作農業技術、精湛的手工藝技能和勤儉、執著的經商傳統。近代以來,西方入侵對中國經濟、社會、政治等各方面的影響(例如鴉片戰爭后的五口通商);以及前述人口增長引發的閩粵百姓“下南洋”等;對于今天長江三角洲和珠江三角洲地區的經濟發展,以及廣東、福建兩省的外向型經濟發展,依然發揮著重要的作用。此外,傳統計劃體制時期的大規模工業建設,為中國東北和中部地區奠定了門類比較齊全的現代工業基礎。時期的三線建設,則為中西部省份今天的工業發展,創造了技術和人才方面的條件。所有以上這些因素,決定了今天我國區域經濟的基本格局。
改革開放以后,由于實行了多種形式的 財政“分級包干”,放松了中央政府對經濟生活的管制,調動了地方政府發展經濟的積極性,沿海地區的區位優勢也得到了充分的發揮。特別是加入了WTO 以后,東部地區的經濟越來越深地卷入了“國際大循環”,進一步拉大了與中西部地區之間的經濟發展差距。另一方面,“包產到戶”大大提高了農業的效率,農村勞動力過剩的問題逐漸顯露出來。大量中西部的農村青年,源源不斷地流入東部地區的沿海城市“打工”,使這些地區外向型經濟的低成本優勢得以長期保持,延緩了出口加工業向內陸地區的“梯度轉移”。因此,中國已經從產業非均衡(重工業優先)的經濟發展模式,轉變為區域非均衡的經濟發展模式。
四、我國區域非均衡發展模式的趨勢和特點
上述區域非均衡的經濟發展模式是否能夠很快地發生變化,不以人的主觀愿望為轉移。與中國面積差不多大小的歐洲,從工業革命算起已經200多年,也沒有能夠消除地區(各國)之間的經濟發展差距。我國的情況則更為特殊。西北部很多地區的生態環境十分脆弱,不適合人類密集居住,經濟發展受到很大的限制。東南部不同區域之間的地理環境、歷史文化背景、現展機遇上也存在很大的差別。這些因素都不會因為中央財政的地區性轉移支付政策,以及中央政府承擔中西部地區的基礎設施建設責任,而發生任何實質上的改變。因此,在市場經濟體制和外向型發展戰略不變的前提下,中國不同地區之間在經濟發展上的不平衡格局,還有可能進一步擴大。
在東部沿海地區,目前已經出現了一些跨行政區的、具有很多“增長極”的城市帶(圈)。例如珠江三角洲地區,其“龍頭”是香港,四周有深圳、廣州、佛山、南海、東莞等“增長極”。又如長江三角洲地區,其“龍頭”是上海,周圍有寧波、杭州、蘇州、無錫、常州等“增長極”。這些地區的主要特征是:在“國際大循環”的帶動下,出現了一批以市場為紐帶、上下游一體化、技術聯系緊密的城市產業群體,吸收了大量的國內外資金,以及各種水平的外來勞動力。它們的產品銷售網絡和原材料、勞動力供應鏈,一直延伸到中西部地區和海外。這些地區現代產業的蓬勃發展,不僅迅速提高了本地區的城市化水平,同時也帶動了周邊地區的經濟發展。
其他地區則沒有這么幸運。由于經濟地理、歷史和現實因素的限制,各省(直轄市、自治區)也出現了一些具有“增長極”性質的城市,例如福建的廈門、山東的青島、遼寧的大連等;也出現了一些具有國際影響力的大企業,例如海爾、長虹等。但它們的帶動作用一般僅限于省內。一些原材料大省,例如黑龍江和山西,或者由于中央政策方面的原因,或者因為地區內部管理混亂,資源優勢并沒有轉化為經濟優勢。計劃體制及三線建設時期的明星城市,例如東北的哈爾濱、長春、沈陽,以及西安、成都、武漢、重慶等,由于中央直屬企業多,歷史遺留問題重,產業結構調整難度大。雖然與過去相比,經濟也有了長足的進步,但與沿海城市的差距,在短期內還難以縮小。
五、區域經濟布局問題上的幾種不同思路
在市場經濟體制下,要不要討論區域經濟的布局問題?一直存在爭議。一種意見認為,只要發揮市場機制的基礎作用,區域經濟的布局問題可以在市場發育中自然解決。反對的意見則指出:市場機制是在一定的政治、法律框架下發揮作用的。如果政治、法律框架本身存在問題,市場機制發揮作用可能需要很長的時間,而且要付出巨大的代價。例如珠江三角洲已經建成了五大國際機場;而該區域的經濟發展實際上只需要一到兩個國際機場。同樣的故事目前在長江三角洲繼續重演。因此,討論區域經濟布局問題的實質,就是要掃除政治、法律等各方面的障礙,根據區域經濟發展的長遠需要,對城市基礎設施進行統一規劃,減少不必要的重復建設和浪費。
在具體的區域經濟規劃問題上,也存在兩種不同的傾向。一些同志認為,只有依靠各級地方政府,區域經濟規劃才能落到實處。因此,他們把主要精力放在為各級地方政府做經濟發展規劃上。反對的意見則認為,區域經濟的范圍是由經濟地理、歷史和市場等因素決定的,行政區劃則主要由政治、法律因素決定;因此在多數情況下,二者的邊界并不一致。例如珠江三角洲和長江三角洲都包括三個以上的行政區域。區域經濟規劃的重點,不是代替地方政府做規劃,而是將地方政府的規劃納入中央宏觀調控的視野之中;從區域經濟發展的大局出發,避免各自規劃中以鄰為壑的做法,建立起跨行政區的利益協調機制,以便在長期發展中做到“榮譽共享,利益均沾”。
在討論區域經濟的發展戰略時,重要的分歧出現在區域經濟的范圍問題上。例如珠三角地區、長三角地區,它們與周邊地區并沒有一個明確的地理界限。一種意見認為區域經濟的范圍劃得寬一點為好,可以更好地調動大家的積極性,免得將周邊地區的一些城市“邊緣化”。反對的意見則認為開始時還是劃得窄一些為好,可以重點解決那些已經形成了緊密經濟聯系的城市之間的矛盾,形成明確的地區發展戰略,有利于該地區“增長極”的成長。在全球化條件下,市場本身沒有邊界。各個城市的比較優勢是歷史上客觀形成的。不存在誰被“邊緣化”的問題。周邊地區城市只要揚長避短、主動服務、甘當配角,就可以在區域經濟發展中找到自己正確的位置。
六、以環境生態為基礎的區域人口流動戰略
本屆政府提出了“五個統籌”的新發展觀。區域經濟發展不平衡的問題提上了政府的議事日程。但是區域經濟均衡發展的標準是什么?政府如何來解決區域經濟發展不平衡的問題?需要展開進一步的討論。
在政治領導人心中,地區發展差距不僅體現在標志性的市容風貌上,而且也體現為經濟總量上的差別。東部一個縣級市的GDP總量,就相當于西部一個省(自治區)。從總量角度考慮縮小地區差距問題,西部地區的經濟增長速度就必須大大超過東部地區。這實際上是做不到的。對各地區的居民來說,地區發展不平衡則主要體現在收入和生活水平差距上。這主要取決于人均GDP上的差距。從人均角度考慮問題,則縮小地區差距問題可以從兩方面入手:一是逐步增大西部地區的GDP總量,二是適當減少西部地區的人口,拼速度就不是必要條件了。問題是究竟該用哪個標準呢?其實這和國際上衡量一個國家是發展中國家,還是發達國家的問題類似,只能以人均GDP作為標準。
可能有人會說,西部地區的人口密度本來就大大低于東部地區,怎么可以繼續減少西部地區的人口呢?這就牽涉到一個人居環境的生態科學問題。根據1997年《聯合國防治荒漠化公約》締約國會議的結論,干旱區(降水量與蒸發量之比0.05~0.25)的人口密度每平方公里不應超過7人,半干旱區(降水量與蒸發量之比為0.25~0.45)人口密度每平方公里不應超過20人。按此標準,我國西部很多地區的人口都已大大超過了該地區的環境承載量。很多同志只考慮西部有大量閑置的土地,以為只要引來水或利用地下水就可以再造億萬頃良田。但建國以來的多次西部移民實驗都以失敗告終。即使是西部一些重要的科研、礦業基地,也因為忽視了生態問題而難以為繼。
當然,像三峽工程那樣的移民國家是搞不起的,也不符合一般的人口遷徙規律。一般條件下的移民規律不是舉家遷徙,而是家中的年輕人從貧困地區向富裕地區流動,從農村區域向城市區域流動。東部地區的人均耕地確實很少,但隨著城市化的加速,更多的工作機會將出現在東部的城市里。為了鼓勵上述人口流動,國家應當承擔起西部地區農村的普及義務 教育責任,掃除外來務工人員在城市定居的障礙,為少數民族青年保持傳統的文化、習慣創造必要的條件。為了西部資源的開發,也需要高素質人口的逆向流動,但要控制其規模小于西部流出的人口。因此,西部資源開發要采取勞動節約型技術,防止因技術落后導致的低素質勞動力向西部地區逆向流動。
七、正確選擇現代化的城市化發展戰略
農業過熟,城市化不足,在中國歷史上是個老問題。那時的政策毛病出在歷朝、歷代皇帝的“重本抑末”上。改革開放以來,沒有人再反對發展工商業了,但是在如何選擇城市化道路問題上,卻存在兩種截然相反的意見。一些人希望中國能夠避免西方國家工業化過程中的“大都市病”,設計出一條“離土不離鄉”、以中小城鎮為主的城市化發展道路。在中國層層承包的非集中化改革過程中,這種思路在鄉鎮基層干部中有廣泛的市場。但是,這種思路不符合西方各國現代化的歷史經驗,也被我國改革開放以來的社會實踐所否定。“包產到戶”后解放出來的農村勞動力,毫不猶豫地流入東部大城市去找工作,不理會鄉村學者們“離土不離鄉”的“理性”呼喚。
中國是一個人均耕地不足的國家,城市化又不可能不占用耕地,問題是如何盡可能少占用。根據中小城市戰略家們設計的標準,一個鄉鎮的城區規劃面積為2至9平方公里。中國有5萬左右個鄉鎮,如果其中的一半變成中小城鎮,則至少要占用一個江蘇省那么大面積的耕地。主張采取“都市化”發展戰略的學者指出:只有大城市產生的聚集效應,才有可能減少耕地的占用。因地制宜、規劃得當的都市化方案,至少比中小城鎮方案節約一半左右的耕地。此外,在環境保護問題上與鄉村學者的設想也不一樣。工業廢料和生活垃圾并不因城市規模小而少產生。大城市雖然污染集中,但由于污染治理設施同樣存在規模經濟問題,治理起來反而具有明顯的優勢。
現代工業文明的一個顯著特點是生產的集約化。這一點決定了城市化的方向。中小城鎮方案滿足不了生產集約化的要求。只有大城市才能產生現代產業發展所必須的集聚效應,帶動整個產業鏈以至整個地區的經濟發展。都市化并不是要消滅中小城鎮,而是根據區域經濟發展的規律,幫助各個地區的“增長極”成長為大城市,并用快速交通線將大、中、小城市連接起來,形成聯系緊密、分工明確的產業鏈和城市帶。要防止西方歷史上出現的大城市病,根本出路是在城市帶的規劃中,明確城市間的分工,同時對大城市實行功能分區。如果能在珠三角、長三角、成渝等地區形成若干個城市帶或城市圈,聚集全國1/3左右的人口,中國的現代化問題就好辦了。
八、城市化過程中的土地政策問題
長江三角洲和珠江三角洲曾經是中國最肥沃的農業主產區。隨著城市化的加速,這里的耕地面積迅速減少,糧食也要依靠其他地區進口。盡管中央政府多次頒布保護基本農田的嚴厲措施,實際上也收效甚微。在一畝地種糧的年收益不過幾百元,轉為商業用地價值高達數十萬元的情況下,政府行政命令的作用十分有限。況且,中國正處于快速城市化的階段,禁止占用耕地是不可能的。因此,正確的做法是由中央政府出面,召集有關的省、市領導,成立經濟區規劃協調辦公室,在細致調查研究的基礎上,對整個三角洲進行的城市規劃,協調省、市間的利益沖突,形成有約束力的法律文件。這樣才有可能減少城市基礎設施上的重復建設,盡可能少占用寶貴的耕地。
在城市化占用耕地過程中,一定要給予農民合理的補償,使他們得以順利地融入城市生活。在我國目前法律框架下,農村的土地屬農民集體所有,國家在需要的時候可以征用,但過去規定的補償標準太低了。但什么是合理的補償標準,應當包括兩方面內容:一是提供基本相同的居住條件,二是提供職業轉換過程中所需的各種費用。忽略了其中任何一個方面,都是對農民利益的侵犯。有一種觀點要求區分城市基礎設施用地和商業用地,公用占地適用上述辦法,商業用地讓開發商與農民直接談判,以便使農民得到更充分的補償。但實際上,不僅土地性質的劃分存在技術上的困難,而且由于二者信息上的不對稱,以及政府放棄了自己的責任,農民的利益更得不到保障。
土地是一個國家的基本資源。在土地定價問題上,要防止兩種不良傾向。一是為了吸引外資,很多地區采取“零地價”的方式相互競爭。二是由于投機因素的存在,一些沿海城市的地價炒得過高。對于實行零地價的地方政府,中央政府必須檢查它們是否在征地時給了農民合理的補償,禁止用侵犯農民利益的辦法來招商引資。對投機因素過高的城市,要重視“影子價格”的作用。例如沿海很多城市的土地價格炒到了每畝幾十萬元,而當地填海造地的價格卻不到10萬元。可以多搞一些填海造地,盡可能少占用寶貴的農田。此外,在經濟區的統一規劃中,也會發生行政區域之間的利益矛盾,例如火電廠、污水處理廠的選址等,也需要根據經濟原則,給予受損害方必要的經濟補償。
九、中央政府在區域經濟布局合理化上的責任
中國是一個區域經濟特征明顯的大國,又是一個區域之間相互依賴的整體。因此,無論從跨行政區的利益協調角度,還是從自然資源的合理利用角度,中央政府都需要承擔更多的責任,不能簡單地認為區域經濟發展是地方政府的事情。黃河流域就是一個很好的例子。黃河是孕育中華文明的母親河,也是一條世界上最難治理的河流。上游修了階梯狀的水庫以后,下游地區雖然避免了水災,卻又因黃河斷流而飽受干旱之苦。因此,如何在防范水災的基礎上合理地利用黃河水就需要中央政府來統一規劃和協調。特別是要防止在黃河上游的生態脆弱地區,利用水庫來擴充農業和人口規模。否則不僅影響下游省份的經濟發展,上游地區的經濟發展也會因環境惡化而減速。
中國人口增長先于工業化,使得中國在現代化的初級階段,就面臨西方后工業社會才遇到的種種問題。為了緩解中國人口與資源之間的矛盾,除了更多地采取國際大循環的方式來利用國外資源外,更重要的是合理利用本國現有的資源。根據以上的分析,考慮中國的自然地理特征和整體發展的需要,就必須采取地區非均衡的發展戰略,鼓勵生態脆弱地區的人口向東部地區流動,根據江河流域特點進行國土規劃和整治。所有這些,都需要中央政府明確承擔起自己的責任。人的生存離不開淡水,中國最缺的就是淡水。14個沿海開放城市9個嚴重缺水。能不能在維持基本生態平衡的基礎上,將更多的淡水留在陸地上合理使用,可能是中央政府國土規劃部門的首要任務。
改革開放以來,大家在批評政府過多干預經濟的同時,往往忽視了中央政府在經濟發展中的作用和責任。例如既然將上海浦東機場定位為該地區的國際機場,蘇錫常地區就沒有必要再修新的國際機場,理應當將滬寧高速公路延伸 至浦東機場。上海市如果不修,中央政府就應當命令它修,或者中央政府投資來修。再如首都鋼鐵廠的搬遷問題,不應讓北京市去和各個省市談判。根據國際上現代鋼鐵廠要建在深水港的原則,如果中央政府出面來協調選址,問題可能早就解決了。振興東北老工業區的問題,也不是在省一級的層次能解決的。總之,區域經濟的布局問題,無論是戰略規劃、利益協調還是組織實施,很大程度上都是中央政府的責任。忽視了這一點,整體發展就要付出沉重的代價。
區域經濟論文:區域經濟發展與節水型社會建設
水是人類生存和發展不可替代的資源，是經濟和社會可持續發展的基礎。我國是水資源短缺的國家，人均水資源擁有量不足世界人均的1/3，且分布很不均勻，目前我國663個建制市中，已有400多個城市缺水，其中嚴重缺水的達110多座。在這種情況下，節約和高效利用水資源，努力建設節水型社會，將成為緩解水資源短缺局面，保障區域經濟持續健康發展的根本出路。近兩年，水利部開展節水型社會試點工作已經取得了積極的成果，并初步形成了一套以水權水市場理論為基礎的理論體系。今后，需要進一步宣傳和推動這項工作，在不斷總結經驗的基礎上將這項工作進一步深入開展下去。
建設節水型社會是我國生產力迅速發展的需要，也是生產關系的變革，是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程。因此，研究“節水”問題，要在從工程技術層面討論問題的同時，對由水資源再分配衍生出的經濟、社會、文化等問題進行科學分析，開展多學科交叉研究，妥善處理節水型社會建設和區域經濟發展的關系，在發展中節水，在節水中實現經濟、社會和人的發展。結合區域經濟發展，我認為在節水型社會建設中應特別注重以下三個環節。
一、加強制度建設，形成有效的節水制度網絡
制度是一種社會博弈規則，是人們所創造的用于引導和限制人們交往行為的框架。制度由社會認可的非正式規則(如價值信念、道德觀念、倫理規范、意識形態等)和國家制定的正式規則(如法律、法規和部門規章、制度等)及實施機制所構成。管理制度缺位，監督實施機制低效，是很多改革不成功的主要原因。反思中國水資源問題產生的根源，既有客觀的因素，但更主要的是由于長時期以來推行片面追求經濟增長，實施粗放型的發展方式造成的，是人類不可持續的發展理念以制度的形式，并通過制度的功能作用于人類的生產活動和文明進程，產生對自然界的嚴重損害而造成的。因此，只有建立一整套水資源管理制度，建立節水型社會的激勵機制和限制辦法，使節水成為用水戶自覺的、自發的長效行為，而不僅僅是靠行政推動和資金扶持的權宜之計。
1、加強涉水法律法規建設。一是盡快制定《節水法》，對水資源節約保護作出明確規定，使節水有法可依，有章可循。在目前“多龍管水”、幾部涉水法律不同程度地存在矛盾和沖突的情況下，盡早出臺《節水法》顯得尤為迫切。二是加快流域立法，明確流域管理機構在流域水資源配置和節約保護中的主體地位，建立流域管理為主，行政區域管理為輔的水資源統一管理體制。三是制訂完善現有法律法規的配套制度，包括水行政復議規則、水事調解與裁決規則、違規處理規則等，增強法律法規的可操作性，建立完備的執法機制。
2、建立以水權、水價、水市場為基礎的水資源配置制度。既要發揮市場在水資源配置中的調節作用，又要發揮政府在水資源配置中的宏觀調控作用，按照市場經濟的要求，完善水交易市場，建立合理的水價形成機制，通過對水的使用權的界定、分配和有償流轉，優化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。
3、建設公眾參與的社會節水運行機制。要堅持以人為本，尊重群眾的意愿，充分發揮群眾在節水型社會建設中的積極性和創造性，通過用水戶協會等形式，實現群眾用水的自我管理，切實保障群眾的利益，建設公眾參與的社會節水運行機制。同時，要加強宣傳教育，提高全社會的水憂患意識和節水意識，提倡節水型的生活方式和消費觀念，努力發展節水文化。
4、處理好不同制度間的關系。首先，要處理好涉水法律間的交叉問題。目前，有諸如《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《環境保護法》等多部相同級別的涉水法律在同時施行，這些法律之間不同程度地存在著矛盾與沖突，如《水法》和《水污染防治法》把對水資源的管理人為的割裂成水量和水質兩部分并把管理權分別授予兩個部門，而事實上有質無量和有量無質的水都不能成為具有使用價值的水資源。因此，必須強化執行法律過程中的協調機制，提高應用法律的水平和效率，形成建設節水型社會的合力。其次，要處理好治水制度與區域公共制度的關系。流域治水制度如水資源綜合利用規劃，本來是制定流域內各區域經濟和社會發展戰略的依據之一，但由于制度銜接不良，流域水資源綜合規劃等流域治水規則與區域經濟發展戰略等區域相關公共制度脫節或不協調，造成水資源管理制度缺位，加劇了水資源供求緊張的矛盾。各區域在制定發展戰略，并不考慮水資源、水環境的承載能力，等到布局已形成，產業結構定型后，一旦供水不足、水資源短缺，要想調整結構與布局難度很大。因此，在制定區域經濟發展戰略時，要以流域治水制度作為重要依據，不能只強調自身的用水需求，要兼顧上下游、左右岸的利益關系。另一方面，在制定流域治水制度時，要兼顧流域內各區域的經濟發展模式和產業布局，不能只偏重單項工程項目的技術論證等。
二、調整經濟結構和產業結構，以水資源的可持續利用促進區域經濟的可持續發展
按照科學發展觀的要求，不能把發展等同于簡單的經濟增長，不要只單純追求經濟增長速度，更要注重發展的質量和效益，實現經濟、社會和人的發展。因此，要按照節水型社會的發展方向，根據水資源承載能力，合理調整經濟結構和產業結構，促進區域經濟的持續健康發展。
1、通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，發展節水型的工業、農業和服務業，提高單位水資源消耗的經濟產出。節水型社會一定是“節水”和“增效”的雙贏，而不是以犧牲經濟發展為代價換取用水量下降。一個地區根據資源稟賦進行產業選擇和調整，發展有比較優勢的產業，不僅不會降低經濟社會發展，反而能夠實現更高層次上的可持續發展。缺水 地區嚴格限制高耗水產業的發展，不新上高取水工業項目，禁止引進高取水、高污染的工業項目，鼓勵發展用水效率高的高新技術產業;水資源豐沛地區高用水行業的企業布局和生產規模要與當地水資源、水環境相協調;嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設備重新進入生產領域。
2、根據水資源承載能力合理確定區域經濟發展戰略。要堅持量水而行，以水定發展，制定出與當地資源稟賦相適應的發展戰略和產業結構布局。要協調好生活、生產和生態用水的關系，將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞和生存條件惡化。目前，火力發電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等5個高用水行業過度集中在北方缺水地區，使該地區水資源供需矛盾日益突出，水環境惡化的狀況加劇，由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴重。即便如此，有的地區還不顧自身的水資源條件，盲目發展高耗水、高污染項目。一些缺水的城市也熱衷于建設大草坪、水景觀。這些都是不切實際的做法，也不符合科學發展觀的要求。今后，在黃淮海及北方缺水地區，要嚴格限制高耗水行業的發展。
3、加強建設項目評估，嚴格控制不符合本地區水資源承載能力的項目上馬。對項目的評價要、綜合，既要評估經濟效益，也要評價社會效益和生態效益。要實行嚴格的環境影響評價制度，充分考慮項目建設對資源的消耗和對生態環境的影響。要特別加強開發建設項目水資源論證工作，嚴格控制不符合本地區水資源承載能力的項目上馬。要健全評估制度，規范評估程序，建立完善的評價指標體系，提高科學決策水平。科學發展觀要求科學決策。而目前我國的項目評估工作中，無論在評估理論、方法和實踐中都還存在些急需解決的問題，應當認真加以解決。
三、大力推廣先進節水技術，提高水資源的利用效率和效益
1、結合產業結構調整，進一步加大推廣節水新技術、新工藝、新設備的力度。重點節水技術研究開發項目，列入國家和地方重點創新計劃和科技攻關計劃;鼓勵工業企業不斷加大節水技術改造資金的投入，與科研部門聯手，通過科技攻關，加快節水技術和節水設備、器具以及污水處理設備的研究開發，不斷提高工業用水重復利用率，降低工業萬元產值取水量和萬元國內生產總值取水量。
2、繼續把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。大力推廣節水灌溉技術，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產力，提高單方水的效率。
3、在制定國家中長期科技規劃中，應把節水新技術作為重點之一，加強研發，促其更好地發揮作用。
區域經濟論文:實現效能建設與區域經濟發展的良性互動
實現效能建設與區域經濟發展的良性互動
效能建設
行政效能就是生產力。隨著經濟全球化的快速推進，區域之間的競爭實質上已經演變為發展環境的競爭。誰能率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好發展環境，誰就能抓住先機，率先贏得發展。而營造良好的區域經濟發展環境，行政效能建設是根本途徑。要實現行政效能建設與區域經濟發展的良性互動，需從以下兩個層面入手。
從理念層面必須強化四種觀念
抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執政為民。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執政為民。作為行政效能建設的主體——行政機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發點應當是為人民做貢獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執政為民。
圍繞一個軸心，變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權，減少干預。行政效能建設要堅持辦事效率和辦事程序的統一，在行政效能建設中，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是政府機關要加強宏觀調控，簡政放權，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。
突出一個中心，變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風，優化服務。“群眾利益無小事”。作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。
緊扣一個重心，變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規范執法。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放20多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是，在各級政府和機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現象。這種現象不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響到黨群、干群關系。為此，要嚴格做到依法行政、規范管理，變“隨意型”為“依法型”。
從操作層面必須做到三個堅持
堅持改革拉動，為區域經濟健康有序發展創造體制機制性條件。一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。努力形成與市場經濟體制相適應、與世貿組織規則相接軌的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規范社會中介組織。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現“收支分離”。嚴格按照中央關于財政體制改革方面的有關規定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。
堅持制度推動，為區域經濟發展提供品質高效的平臺。行政效能建設需要和依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規范性和科學性。一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是較大的績效，決策的失誤則是較大的失誤。要完善決策規則，實行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意性和不科學。二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保障一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權，保障行政決定的公正性和合理性。三要完善內部管理制度，實現規范化。行政機關要科學配置管理資源，優化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環節的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，以提高行政機關的工作效率和整體效益。
區域經濟論文:區域經濟一體化模式比較
一、歐盟和APEC特征比較
1.動力機制比較——制度與市場
歐洲國家的相對同一性是建立制度性一體化框架的關鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景，經濟結構和發展水平相近，貿易政策基本一致，相對容易就一體化目標通過談判達成一致。它們追求的利益目標和追求利益的方式比較相似，因此能夠按照共同通過的法律契約讓渡自己的主權、加強經濟融合。歐盟擁有緊密的制度性聯合和較強的組織機構，成員國政府通過簽署條約對其在一體化集團中的權利和義務做出相應的規定，并根據具體情況設置超國家機構共同決定一體化的發展。
與歐盟相比，亞太地區包括眾多經濟體，它們不僅社會制度不同、經濟運行體制相異、發展水平懸殊、貿易政策難協調，而且還存在不少歷史遺留下來的非經濟障礙，難以尋求統一的“價值”或“理念”。APEC以自發形成的密切聯系的經濟活動為基礎而產生，這種以市場為動力的一體化，繞過了影響貿易、資本流動和其他經濟交流的制度和法律障礙。APEC成員在保留自己主權的前提下消除各種壁壘，形成市場的擴大和客觀的融合，其一體化既沒有法律和協定的約束，也沒有超國家機構進行管理，成員之間以松散的形式進行經濟合作。
2.運行機制比較——開放與封閉
如果一體化組織的運行通過談判機制來完成，該組織往往以對內的開放和對外的封閉為特征。在談判機制下，歐盟給各成員所帶來的經濟利益是以成員間彼此消除壁壘、開放市場、甚至出讓一部分主權為代價的，因此具有排他性。這將減少成員國與外界的聯系，更加依賴于組織內部的經濟往來，從而產生了封閉性。從歐盟內部貿易和對外貿易中可以清晰地看出，1960年～1995年歐盟的內部出口貿易占GDP的比重由6%上升到14%，對外出口貿易占GDP的比重卻變化不大；而且歐盟以外的國家和地區對其出口依存度由1987年的25%下降為1993年的23%。
相反，如果允許成員通過特定的協商機制來確定經貿合作的共同目標，并在實現這些共同目標的過程中根據實際情況靈活調整，那么一體化組織在對內開放的同時也能實現對外開放。如在APEC單邊主義協調機制下，任何一個合作事項均實行成員主動倡議、共同協商、達成一致的方式，各成員根據自身的實際情況對開放進程的調整以相應的承受能力為基礎。這種單方面的自由化措施同時面向區域內外，APEC以外國家和地區對APEC的出口依存度由1987年的19%上升到1993年的22%。
3.組織機構比較——緊密與松散
以談判機制為基礎而建立的區域經濟合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機構為各成員提供一個經常性的談判和仲裁場所。歐洲經濟一體化制度性合作色彩較濃，因而其組織化程度和規范強度在各成員國的主動認可下遠遠強于APEC。為保障制度性組織機構行使權力，歐盟要求各成員讓渡部分經濟主權，由超國家機構統一調控。從關稅同盟開始，隨著一體化的深化，各成員讓渡的主權相應增加，歐盟已逐步建立起一套結構緊密的“超國家共同體機構”，包括歐洲理事會、部長理事會、歐盟委員會、歐洲法院和歐洲中央銀行等。
在APEC協調的單邊主義機制下，成員之間在一體化進程中產生利益矛盾與沖突的可能性相對較小。雖然這種合作模式客觀上也需要有一定的組織機構作為協調合作目標、合作進程和相互利益關系的場所，但APEC的組織機構不同于歐盟的“超國家共同體機構”，它強調功能性合作，不需要讓渡主權，是比較松散、約束力較弱的合作機構。APEC既沒有法律和協定的約束，也沒有超國家機構進行管理，它只設有一個秘書處，除財務管理外，主要是聯系和協調各方面的活動。
二、歐盟和APEC推進方式比較
作為制度性一體化，歐盟在一體化的每個階段都制定相關法律，成員國依此實施一致對內對外政策，經歷了由低到高的一體化形式。《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經濟部門的一體化。《羅馬條約》建立了關稅同盟，實行區域內貿易自由化。《單一歐洲法案》對商品、勞務、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現了經濟貨幣聯盟。今后，歐盟將邁向的經濟一體化，對各種經濟政策通過超國家機構進行協調和統一。
歐盟創建時就采用關稅同盟對一體化升級具有決定意義。關稅同盟要求成員國放棄關稅制定權，并讓渡給共同體所設立的超國家機構。根據“新功能主義”，超國家機構具有功能外溢的特征，即當成員國在某一經濟領域實現了一體化，超國家機構將提出另一個領域出現的問題及解決辦法，這將導致其他經濟領域的一體化發生。隨著一體化程度加深，歐盟各成員讓渡的權力從關稅制定權擴展到貨幣政策制定、管理和執行權。盡管讓渡主權的范圍不斷擴大，但權力的實質性轉移仍取決于成員政府的政治意志。為平衡成員之間的權利和義務，超國家機構加強機制化建設，采取各種有效的經濟政策和措施，在協調成員國和聯盟利益的矛盾中發揮了重要作用。歐盟正是在解決這兩種利益矛盾的過程中不斷向更高層次發展。
與歐盟不同，APEC在推動經濟合作的道路上采取了一種獨特的方式。首先，APEC最鮮明的特征就是“開放的區域主義”。為了推進全球貿易投資的自由化，防止世界貿易形成封閉狀態，APEC堅持非歧視性原則，其成員任何關稅減讓、非關稅措施的減少或取消原則上可適用于非成員。其次，APEC各成員存在很大差異，如果強求一致，只會引發不必要的矛盾。因此APEC選擇了靈活的方式，承認各成員貿易投資自由化起點不同，允許成員根據自身經濟發展水平、市場開放程度和承受能力，在APEC規定的時間表內對不同經濟領域的自由化進程采取不同的方法，強調了靈活性。，APEC規定成員用15～20年完成貿易投資自由化，以循序漸進的方式推進這個長期目標。這樣，各成員就有時間和機會逐步調整自己的經濟政策和產業結構，適應經濟發展需要。在開展具體的經濟合作時，APEC成員不需要服從于超國家規章或強制力量的制約，它實行“自愿選擇、組織推動”，同時采用單邊行動和集體行動，依靠各成員的主動性和成員之間的協調性。APEC的這種發展模式建立在現實和實用基礎上，只要亞太地區多樣性這一特點不變，APEC開放、靈活、漸進的推進方式就不會發生根本變化。
三、發展趨勢分析
1.歐盟的發展趨勢
歐盟以制度化和機制化作為發展框架，以統一方式和一致進度推動一體化，雖然這樣組建的一體化組織容易 迅速鞏固和深入發展，但封閉性和排他性使一體化規模難以擴大。鑒于生產擴大與內部市場狹小的矛盾，歐盟必須從外部開拓新的市場空間，為振興經濟注入新活力。
(1)20世紀90年代以來，歐盟按照“同心圓歐洲”的構想逐步推進一體化。以原歐共體為內圓的深化和擴大已經取得了一定進展。第二圓也隨歐共體與歐洲自由貿易聯盟達成“歐洲經濟區”協議而實現。目前，進一步擴展至中東歐構成歐洲經濟圈第三圓的建設正在進行。中東歐國家在經濟發展水平、經濟結構和社會制度等方面與歐盟差距較大，短期內達到入盟標準的難度很大。1999年，歐盟通過《2000年議程》，對東擴的財政預算、共同農業政策和結構基金的改革達成妥協。2000年，歐盟通過了旨在改革內部機構、為東擴鋪平道路的《尼斯條約》草案。隨著東擴談判的進展，由于成員國組成發生變化，歐盟必須放棄過去步調一致的一體化方式而采取更為靈活的方法。已走入經濟貨幣聯盟的歐洲國家將形成一個核心內圈，其余國家將以某種松散形式聯合起來，待條件成熟時進入內圈。歐盟可能成為一個以靈活性和開放性為特征，發展層次有別、推進速度有異的新型一體化集團。
(2)歐盟在推進自身建設的同時，還加強了與區外國家和地區的聯系，尤其是與第三世界的經濟關系成為其對外關系的一個重要組成部分。例如，歐盟利用地緣優勢推行新地中海戰略，加快與地中海申請入盟國家進行談判，期望于2010年建成自由貿易區。此外，歐盟與南方共同市場正式簽署了《歐盟—南方共同市場地區間合作框架協議書》，于2005實現兩大地區之間的工業和服務貿易自由化。歐盟還在《洛美協定》的基礎上，與非洲—加勒比海—太平洋地區發展中國家簽訂了《科托努協定》，建立了穩定的聯系國合作關系。為了進一步加強和亞洲的貿易合作，歐盟與亞洲以定期召開亞歐首腦會議和亞歐商務論壇的方式建立了新的合作伙伴關系。可見，歐盟開始把其經濟集團的范圍逐步擴大到發展中國家。發展水平較高的歐洲發達國家和發展水平較低的發展中國家相互融合，標志著歐盟傳統的一體化模式在該地區正在被打破，該區域一體化組織正在由封閉走向開放或比以前有了較高程度的開放性。
2.APEC的發展趨勢
經過多年發展，隨著發達成員主導APEC發展方向的趨勢得到加強，APEC出現了逐步向機制化方向發展的趨勢，即其中的非強制性成分在減少，而強制性成分在增加。
(1)有關機構建設和高層會議制度化。1992年，《曼谷宣言》決定在新加坡設立秘書處作為常設機構標志著APEC走上了機制化道路。1993年，APEC決定每年定期舉行首腦非正式會議，將協商的時間框架機制化。APEC形成了從高官會到部長級會議再到領導人非正式會議的三層決策結構，并以領導人非正式會議做出的“保障”作為實施決議的保障。這增強了APEC的硬性約束力，任何議程一旦達成共識或進行了保障，就具有“隱形壓力”。
(2)貿易投資自由化途徑呈現出機制化傾向。APEC在協商一致的基礎上根據自身情況制定了時間表來對貿易和投資自由化構成硬約束。為使各成員國的單邊行動計劃具有可比性和透明性，APEC貿易與投資委員會設計了標準化格式文件，并配備了一套以修改、審評為內容的保障機制，體現了對成員更加一致和硬性的要求。隨著貿易和投資自由化的進一步深化，集體行動計劃無疑將繼續增加，這使“自愿靈活”的空間逐漸縮小，依靠輿論壓力和形象促進的軟約束將演變成集體行動的時間保障和變相的硬約束。
(3)議事規則的硬性約束趨勢。溫哥華會議確定的自愿部門提前自由化(EVSL)，違背了APEC一貫倡導的自愿和協調一致原則，體現了真正的“硬”行動。EVSL盡管名義上是自愿的，但實際上標志著從自愿向談判的轉變，某些APEC專家認為這是典型的關貿談判方式，遠離了建立在自愿基礎上的單邊計劃。此外，APEC在協商方面也趨向于強制性，“協商一致”原則蛻變成為“靈活協商”或“實質性多數”方式，從而使多數意見形成主導勢力，敦促持不同意見的少數成員調整自己的立場。
(4)爭端調解機制。《大阪行動議程》對APEC的爭端解決機制制定了目標、準則和集體行動框架，將爭端解決內容分為APEC成員政府之間的爭端、政府和私營企業之間的爭端和私營企業之間的爭端。1996年，APEC在菲律賓高官會上就APEC爭端調解的性質和程序作了深入探討，并通過了各成員的單邊行動方案。隨著APEC機構的不斷發展，成員間經濟貿易摩擦和爭端日益頻繁，爭端調解機制的建立勢在必行。
今后，歐盟和APEC以前所各自擁有的獨特性質將逐漸變為二者的共性。歐盟正積極為實現政治一體化而努力，同時，它在發展趨勢上還呈現出松散性、開放性和靈活性特征。而APEC在奉行開放的地區主義的同時，正致力于加強機制建設，各成員之間的經濟聯系將進一步的規范化和制度化，APEC正在成為一個更加緊密的區域經濟一體化組織。
品牌帶動與區域經濟發展
摘 要：文章從品牌帶動來研究區域經濟增長問題，通過晉江品牌帶動經濟增長模式，找到品牌帶動對區域經濟增長的作用關系，為其他區域通過品牌帶動區域經濟增長提供一些有益的啟示，以促進地區經濟持續快速增長。
關鍵詞：品牌，經濟增長，模式，晉江
一、經濟增長理論和晉江品牌帶動綜述
(一)經濟增長理論綜述
經濟增長是一個國家及區域政府追求的主要指標之一，是指一國或一個地區在一定時期內(通常為1年)產品與服務總產出量的增加，它可以用國民生產總值或人均國民生產總值計量。決定經濟增長的因素是多方面的，在一個封閉的國民經濟或區域經濟內國民生產總值y1是現存的生產能力(產出)o和需求d的函數，即y1=f(o1，d1)，從供給方面看，產出取決于生產要素勞動l、資本k和土地q等的數量和質量，即o1=f(l1，k1，q1…)，從需求方面看，總需求是由私人的消費需求和公共的消費需求c與私人和公共的投資需求i兩部分構成，即d1=f(c，i…)。
經濟增長也是經濟學永恒的主題。最早古典經濟學家認為土地、勞動和物質資本是實現經濟增長的三大要素。隨后新古典增長理論引入解釋經濟增長的新要素——技術進步；而新增長理論進一步把技術進步作為解釋經濟增長的內生要素。而后諾思又把制度作為經濟增長重要要素進行考慮。
縱觀經濟增長理論的發展和演進，可以看出，這些經濟增長理論將研究放在生產或供給(產出)領域，重點考察供給因素對經濟增長的推動作用，而忽視了需求領域拉動作用的研究。在經濟環境發生變化，特別是經濟進入生產過剩，產出因缺少需求不一定會變為收入，以及品牌對消費需求越來越起重要導購作用的時代下，品牌這一因素到底對經濟增長(在推力和拉力上)起什么帶動作用?以及如何帶動區域經濟增長?
(二)晉江品牌帶動狀況
20__年，晉江實現地區生產總值585.5億元，增長18.8%；縣域經濟基本競爭力居全國百強縣(市)第6位。晉江企業的發展經歷了從仿樣加工到貼牌生產，再到打響自有品牌的過程。亞洲金融危機、產品同質、供過于求的新競爭環境的出現，開始改變晉江出口加工企業的生存狀態。面對內外銷市場越來越難做的現實，很多企業逐漸意識到，貼牌生產的利潤空間越來越小，同樣品質的產品，貼上外國牌子就身價倍增，而生產者只能賺取微薄的加工利潤。在這種環境下，晉江企業迫切希望能夠擁有自己的品牌，晉江企業對品牌重要性認知開始覺醒。
1997年，安踏的銷售額僅有5000萬，但安踏卻率先請孔令輝做代言人，打響了進軍國內市場的及時槍。20__年，孔令輝奪得奧運會冠軍，隨著他在中央電視臺喊出的“我選擇，我喜歡”的廣告語，安踏品牌效應立顯，安踏在市場上的銷售業績出現了井噴式增長。20__年10月，安踏在香港上市，在資本市場的支持下，安踏獲得了更大發展資源。
在安踏品牌效應帶動下，晉江企業開始跟風式的品牌改制；晉江市委、市政府也先后在1998年和20__年實施了“品牌立市”和打造“品牌之都”的戰略，結合龍頭企業品牌和產業集群區域品牌的創建，積極引導企業貫標認證、爭創名牌，推進自主技術、自有品牌的“兩自”型企業發展。
到20__年底，晉江擁有中國馳名商標79個、中國名牌產品24項、中國出口名牌產品2件，產品76項，產業集群區域品牌13項；5個品牌入選亞洲五百強，10個商標入選中國最有價值商標五百強，3個品牌入選中國行業標志性品牌。
二、晉江品牌帶動區域經濟增長模式
晉江品牌帶動可以歸納為3層帶動。第1層是品牌企業對自身企業的內部帶動；第2層，品牌企業對區域內外部企業的帶動；第3層是區域產業集群品牌帶動。根據以上作用關系，我們構建晉江品牌帶動區域經濟增長模型圖(見圖1)：
(一)品牌企業的自身內部帶動區域經濟增長
即企業通過品牌建設對自身發展所需的供給要素(勞動、資本、技術)和需求要素(消費、采購和投資)的帶動作用關系，從而對企業發展和區域經濟增長起到推動作用。
首先，通過品牌建設帶動自身企業發展所需生產要素的獲取。由于品牌企業管理規范，較高的知名度，較大的發展潛力，更容易受到勞動者的青睞和人才選擇單位的重要考慮因素；品牌能帶動自身企業更易獲得政府在用地上的支持，同時品牌企業注重從管理和技術上要效益，強調集約化生產方式，提高土地的利用率；品牌建設能帶動企業技術的創新和存量技術資源的利用。
其次，通過品牌建設帶動自身企業產品的市場需求和投資。通過品牌建設能帶動消費者和組織購買品牌產品的導購作用。品牌企業和行業經驗豐富企業容易由品牌資源優勢和市場優勢轉化為資本優勢。具有強勢品牌的企業，容易受到資本市場青睞。
(二)品牌企業對外部企業和組織的帶動
即在品牌企業競爭優勢的示范效應下，品牌企業對外部企業和組織進行水平帶動、垂直帶動、協同帶動和擴散帶動，從而在更大范圍上對區域經濟增長起到促進的作用。
品牌對同行業企業的水平帶動，即品牌帶動的內部積極效應，受到同行業企業的學習和模仿；品牌企業對關聯上下游企業的垂直帶動，即品牌帶動從內部擴展到前向、后向上對供應商、生產商、銷售商和售后服務商產業鏈之間帶動；品牌對相關組織和政府的協同帶動，即品牌帶動從內部向政府、中介服務組織、行會、會計、法律、科研機構和金融機構等相關支撐體系之間帶動；品牌對不相關企業和組織的擴散帶動，品牌帶動從企業內部向區域內無關聯的企業、服務機構之間帶動。
(三)產業集群品牌帶動
即在產業集群品牌建設過程中，通過區域的產業布局合理規劃、產業結構的優化升級和規模經濟，帶動區域經濟增長。
首先，作為具有共享性的“區域品牌”樹立后，它同樣具有企業產品品牌對生產要素和需求要素的吸引力帶動作用。一方面，在產業集群品牌和市場規律的作用下，能吸引各種生產要素資源集中在特定區域內。另一方面，具有品牌的產業集群，通過各種行業展覽會和博覽會等，可以使采購有更多的選擇機會，必然會引來全國乃至全球的采購商蜂擁而至，大批量選購產品。
其次，產業集群品牌建設，通過對產業結構的優化升級和外部規模經濟帶動區域經濟的增長。區域品牌能優化整合集群內部資源，使資源充分利用，還可以改善集群的投資環境，優化提升產業鏈條，利用產業鏈整合提升區域品牌生產力。
再次，在區域產業品牌建設中，會帶動政府根據區域經濟優勢，統籌規劃，合理布局，使得區域產業布局得到優化與完善，促進區域經濟的增長。
三、晉江品牌帶動區域經濟 增長模式實證分析
(一)晉江品牌企業通過品牌建設對自身企業的帶動
1、晉江品牌企業帶動了企業自身發展所需要的勞動和人才資本要素獲取。(1)晉江的知名企業組成“晉江招聘專場”，對應聘者進行晉江集體品牌宣傳。在知名企業“品牌效應”的作用下，增加招聘現場的人才流量，同時也帶動在場的晉江中小企業用工人才招聘。(2)由于品牌管理規范，待遇更高，開發實力強，能吸引人才加盟晉江企業。
2、帶動了政府鼓勵吸引人才的政策措施的制定。為品牌企業發展需要，晉江市設立了全國首家縣級博士后工作站，并從財政中撥巨資為所有企業博士后科研人員免費提供品質住房和每月4000元的政府津貼。如今這個工作站已吸引30名博士后，涉及經濟管理、軟件開發、模具制造等多個企業急需的專業領域。
3、晉江品牌企業在品牌建設中，越來越注重從管理和技術上要效益，強調集約化生產方式，帶動提高土地的利用率。如七匹狼在晉江的生產基地只有100多畝，而將更多的生產將外包給協作廠，公司的主要精力將放在品牌、渠道和產品研發設計3大領域，以此建立并鞏固自己的核心競爭力。
4、在品牌建設帶動企業技術創新上。晉江品牌企業為維護和發展品牌，非常重視技術創新，目前已有50多家企業與80多家科研院所、高等院校等簽署合作交流協議，組建企業技術開發機構70家(部級技術中心2家，省級技術中心21家)，培育省級以上高新企業35家(其中有2家國家火炬計劃重點高新技術企業)，這些帶動了晉江品牌企業自主核心技術產生，恒安、安踏公司分別擁有自主知識產權專利145項、47項。
5、晉江品牌帶動為企業帶來了資本的吸引，晉江這個縣級市，已擁有恒安、鳳竹、七匹狼、潯興、蠟筆小新、福聯、福興、梅花、安踏9家上市企業。已上市的9家企業，通過資本市場募集資金72.7億元人民幣，總市值達500多億元。
6、通過品牌建設帶動政府政策和制度的改善和創新。為了提升區域品牌的競爭力，晉江各級政府均在不斷的完善品牌建設扶持政策。如通過政府采購、或制定相應的品牌企業的扶持與獎勵的措施來扶植、支持和提升區域自主品牌發展。
(二)晉江品牌企業對區域內外部企業的帶動
1、晉江品牌企業的水平示范帶動。自安踏請了孔令輝做代言人，在中央電視臺喊出了“我選擇，我喜歡”的口號而一舉成名后，晉江的企業迅速跟進，到了20__年在央視投放廣告的企業已經達到44個。這個模仿跟進戰略，帶動了晉江運動鞋、服裝業等多個品牌的發展。
2、晉江品牌企業的產業鏈垂直帶動。1995年潯興拉鏈組建集團，20__年，新成立的sbs潯興拉鏈科技股份有限公司已成為集模具開發、拉鏈生產、電鍍、染色為一體的拉鏈專業化公司。潯興集團規模迅速擴張，成立了10多家緊密型附屬企業。像sbs潯興拉鏈、七匹狼、恒安等，圍繞這幾家龍頭品牌企業，有200多家企業與之配套，形成了產業集群，促進了專業化分工合作。
3、晉江品牌企業的協同帶動和擴散帶動。晉江品牌企業的發展，帶動了市政服務、基礎設施和各種規范的中介服務機構的發展，如律師和會計師事務所、金融機構、商貿物流、人才市場等，為品牌企業的成長提供組織、協調和保障作用。這也提升了服務業作在產業結構中的比重，優化了區域內的產業結構。
(三)晉江產業集群品牌的帶動
1、晉江產業集群品牌對企業發展生產要素和需求要素的帶動。在晉江產業集群發展下，名牌效應和產業集群效應放大，聚合各種生產要素，完善產業體系，細密的分工協作能夠為不同類型企業組織提供生存和發展空間，并能為不同層次的勞動者提供就業空間，僅紡織服裝、鞋業制造、陶瓷、傘具4大產業集群就聚集了52萬多人，占晉江總人口的50%左右。依托產業集群品牌優勢辦起的各行業展覽會和博覽會，帶動了區域內品牌商品的采購和投資。如晉江“鞋博會”，境內外知名鞋類企業(協會)紛紛加盟展會，意大利制鞋機械協會和中國臺灣區機械工業同業公會、臺灣區制鞋工業同業公會踴躍參展，境外展位占展位數的25.5%。據統計，前7屆鞋博會客流量50多萬人次，合同交易額近200億元。
2、產業集群品牌通過對區域內產業結構和產業布局調整對區域經濟增長的帶動。(1)在晉江企業品牌帶動下及產業集群品牌的形成過程中，優化了晉江市的產業結構和產業布局。目前晉江市已形成了以鞋類為終端的旅游運動鞋、拖鞋、皮革、鞋材、輔料；以服飾為終端的成衣、內衣、泳衣、拉鏈、化纖、紡織、染整、印花、后整理加工等一系列產業集群，帶動了相關聯的中小企業的發展和區域經濟的發展，它們共有6000多企業，年產值占全市工業總產值的95%以上。(2)為了配套品牌龍頭企業的發展，晉江市把規劃建設工業區作為推動企業上規模、上檔次、增效益的有效措施來合理布局產業空間。特別是近年來，堅持把突出品牌企業為龍頭的產業特色作為提升工業區內涵和功能的主要內容，使一個個同類企業組織相對集中的特色工業區成為主導產業生產基地，使一個個產業集群在布局上相對集中在一個固定區域，形成一個個“塊狀經濟”，呈現模塊化生存格局，推動區域經濟的協調發展。
3、產業集群品牌對政府市政服務的帶動。為了推進區域內企業產品品牌和產業集群品牌發展，政府不斷從政策、制度、流程和服務上地做出改革和創新。在政府與市場的良性互動中，引導了區域和企業的發展，也推動了政府自身的改革和轉型。20__年，晉江市被列為全國公共行政體制改革試點單位，進一步提升了晉江市政服務形象，為區域經濟的發展提供了更有力的保障。
四、晉江品牌帶動區域經濟增長的啟示
品牌帶動要注重培育和扶持關鍵性品牌 企業的發展，以其成功的品牌示范效應，帶動自身企業和其他企業發展，從而推動區域產業集群品牌和區域經濟的發展。從晉江企業品牌帶動和鞋業產業集群品牌帶動的歷程來看，安踏品牌企業的成功發展是一個不可忽視的關鍵性因素。
品牌帶動經濟增長不僅表現在品牌對生產要素資源(資金、技術、勞動力、人才)的吸引、集聚和優化推動作用上，更表現在對產品的需求要素(消費、采購和投資)的拉動作用上。這種品牌拉動作用尤其在供過于求的過剩經濟環境下顯得更加有意義。晉江會出現品牌企業跟風在中央臺做品牌推廣傳播，也正是這種過剩經濟環境帶來的搶占市場競爭反應。
通過品牌經營，能夠提高區域生產的集約化經營和增長方式的轉變，提高土地資源的利用率。品牌企業容易以其品牌效應，把生產環節外包出去，自己并不從事生產制造，而只從事研發、設計和營銷工作。從而提高區域的總體產出能力效率，推動有限區域內的經濟總量無限擴張和集約發展。
品牌帶動必然會帶動企業自主創新。因為在品牌發展和品牌維護上必然要求品牌產品具有個性要素，而要產品服務要有個性，必須要有自主核心競爭的技術和專利。
企業產品品牌和產業集群品牌帶動，離不開區域政府的政策支持和基礎設施的完善，同時在政府與企業和集群互動過程中又提高了區域政府的市政服務能力、公共服務水平和區域政務品牌形象。
品牌特別是產業集群品牌會帶動區域產業產業結構調整優化，不僅帶動了龍頭品牌企業和中小配套企業的協作發展，而且會促進中介服務組織等第三產業的發展，最終促進區域經濟的健康協調發展。
區域經濟論文:區域經濟發展對公路選線的價值
1地方政府及沿線居民有關意見
對于本路段路線方案,興寧市政府及相關部門、沿線企業及群眾都非常關心,提出了很多建議和意見,主要要求有:路線方案要有利于葉塘互通立交的布設,以方便沿線居民和工業園區上下高速公路,同時路線方案的布設要盡量減少拆遷,減小對葉南溫泉旅游度假村的影響,以利于旅游經濟開發,最終促進區域經濟發展。
2路線方案比選原則
高速公路路線布設依據路線走廊和主要控制點,結合沿線地形、地貌、水文、地質等自然條件,一般主要遵循如下原則:1)充分考慮與前后路段的銜接及技術指標的協調性。2)本著“不遺漏任何有價值方案”的原則,多進行路線方案比選。3)堅持安全選線,安全是公路設計和建設考慮的首要因素,好的線形是保障行車安全的根本。4)堅持地形選線,充分根據沿線地形、地貌,達到平面順適、縱面均衡。5)堅持地質選線,盡量避開處理難度大的不良地質區域,必須通過時盡量減少穿越范圍。6)合理的降低工程造價。考慮本路段穿越城鎮的特點,綜合區域經濟現狀及地方政府意見,本路段路線方案比選增加以下幾個原則:1)利于立交布設,服務地方經濟發展。本路段沿線經濟發展勢頭較好,交通需求較大,布設葉塘互通立交應有利于交通流快速轉移。2)與地方產業布局及規劃相配合。沿線有產業轉移工業園及旅游度假村,路線方案應以“近而不進,遠而不離”為原則,給地方城鎮發展留出空間。3)盡量減少拆遷房屋和征地。拆遷房屋及征地對當地居民影響較大,安置工作一直也是公路項目實施過程中的重點、難點。
3路線方案布設與比選
3.1初擬路線方案
根據路線走向及沿線地形,結合區域產業布局、經濟組團,該路段布設了3個路線方案(圖1)進行比選:1)K線方案:路線穿越興寧盆地,從葉南中心區及葉南溫泉旅游度假村東側通過,距離工業園(南區)最近,布設立交連接匝道最短。2)B線方案:路線位于興寧盆地西側邊緣,沿丘陵區東側山坡坡腳布線,路線從葉南中心區與葉南溫泉旅游度假村之間穿過,繞避溫泉度假村位置采用小半徑平曲線。3)C線方案:起點段與B線相同,沿山坡坡腳布線,在葉南中心區西側與B線分離,從葉南中學西側進山,設隧道穿越和尚頂,經葉南溫泉旅游度假村西側,往東南折回接上K線。本方案布設立交距離工業園(南區)最遠,連接匝道長約5km。
3.2路線方案比選
3個路線方案主要技術指標對比見表1,主要工程數量比較見表2。
3.3優缺點分析及比選結論通過以上主要技術指標和主要工程數量比較,結合沿線區域經濟情況對3個路線方案進行優缺點分析。
3.3.1K線方案本方案穿越興寧盆地,主要優點為:①線形指標較好,路線比較順直,路線長度較B線、C線短;②與地方產業布局、經濟發展配合較好;③葉塘立交布設條件較好,連接匝道長度較短;④總用地較小,工程規模小,建安費較B線少5138.61萬元;⑤地方政府支持該方案。本方案主要缺點為:①占用耕地較多;②路線從平原區穿越,造成高速公路兩側的分割。
3.3.2B線方案本方案沿山腳布線,主要優點為:①占用耕地較少;②對城鎮分割相對較小。B線方案主要缺點為:①線形指標較差,路線繞行長,較K線長約1.0km;②從規劃葉南溫泉旅游度假村邊緣經過,對其有一定干擾;③需拆遷葉南中心小學,離葉南中學較近;④葉塘立交布設較為困難,立交連接線較長,立交主線范圍技術指標較差;⑤山腳民房聚集,拆遷房屋數量較K線多9901m2,占用土地較K線多18.6hm2,受到地方政府和沿線居民反對。
3.3.3C線方案本方案為高線方案,路線穿越西側低山丘陵區,主要優點為:①路線沿山地布設,占用耕地較少,拆遷較C4線少;②對城鎮分割相對較小。主要缺點為:①本路段進山以后,地形起伏大,平縱指標低,路線繞行,較K線長約1.2km;②立交工程規模大,離工業園區遠,不利于區域產業及經濟發展;③橋梁較K線長944m,需多設置370m長的隧道;④從葉南溫泉旅游度假村的水庫上游通過;⑤本方案高邊坡較多,土石方數量大。由上分析可知,K線方案路線順直,工程造價低,但穿越興寧盆地,存在占用耕地較多的明顯缺點,而從區域經濟發展的角度考慮,該方案可將公路建設與沿線地區經濟開發結合起來,更利于區域產業布局和旅游資源開發,因此,得到地方政府強烈支持。
4結束語
高速公路的建設縮短了區域的時間、空間距離,增強了沿線產業區位優勢,并引發新的投資和產業結構調整等,產生區域發展和經濟增長的新效益,影響和改善區域生產力的布局,促進區域經濟的發展,密切城鄉之間的聯系,提高城市之間的連通性和區域城市化的水平,培育新的經濟中心,從而形成高速公路經濟帶。
因此,城鎮沿線高速公路選線時,不僅要以“安全、環保、舒適、和諧、節約”為目標,堅持“安全選線、地形選線、地質選線、生態選線”的原則,還要堅持“經濟選線”,不僅僅考慮工程本身的造價,還要綜合考慮區域經濟發展、產業布局,盡可能滿足沿線政府、群眾的要求,取得良好的社會效益。
區域經濟論文:談比較借鑒視角下中哈區域經濟合作爭端解決機制構建研究
論文摘要:鑒于中哈兩國現行的爭端解決機制存在糾紛解決條款覆蓋面窄、解決機制設計簡單等缺陷,本文提出通過比較,整合出WTO、CAFTA、NAFTA三大機制各具的特色性制度。比較借鑒視角下,立足于中哈區域經濟合作的特殊性和現階段合作中心經貿與投資糾紛的主要方式這兩個客觀要素,通過對適用范圍、爭端解決機構、爭端解決方式及程序的具體制度設計務實地建構出爭端解決機制的基本框架。
論文關鍵詞 WTO CAFTA NAFTA 合作中心 自由貿易區
橫跨中哈兩國邊境的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月18日正式投入運營,這是中哈自由貿易區的前段設計,也是上海合作組織框架下區域合作的示范區。隨著合作中心的建成,中國與哈薩克斯坦之間的貿易及投資增多。2011年,中國與哈薩克斯坦貿易額為249.52億美元,同比增長22%;2011年6月中哈領導人會晤中預期2015年兩國貿易額將提至400億美元。在兩國貿易日趨繁榮的背景下,合作中心的各類貿易糾紛、摩擦將是無法避免的,建立高效、完備的爭端解決機制對于中哈區域經濟合作以及合作中心的發展都將發揮重要作用。
一、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心爭端解決機制現狀
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為推動中哈區域貿易自由化、實現自由貿易區的雛形正處于初期運營階段,目前沒有形成一套完整而規范的爭端解決機制。雖然中哈兩國在長期的經貿合作中達成諸多的雙邊條約或協定,其中也散見一些具體的糾紛解決條款,例如《關于中哈邊境口岸及其管理制度的協定》規定本協定在解釋或執行過程中產生爭議或分歧,雙方應通過磋商和談判解決。《中哈關于在石油天然氣領域合作的協議》中規定通過談判解決雙方發生的爭議。《中哈關于保障進出口商品質量和相互認證的合作協定》中規定的爭議通過友好協商的方式解決,但是這些條款都是針對具體的問題并且糾紛多傾向于政治途徑解決,缺乏穩定性和規則性,更不具有法律約束力。WTO的爭端解決機制也無法直接適用于合作中心,因為哈薩克斯坦不是WTO成員國,并且在WTO爭端解決機制中享有訴權是WTO成員(主權國家與單獨關稅區),私人不具有訴權。鑒于此,筆者應時勢之需,特撰此文。試圖比較借鑒WTO、CAFTA、NAFTA爭端解決機制的具體制度設計,結合中哈區域經濟合作的實際需要,構架爭端解決機制的基本框架,希望對今后中哈自由貿易區爭端解決協議的達成能起到拋磚引玉之效。
二、WTO、NAFTA、CAFTA爭端解決機制的特點及借鑒
WTO爭端解決機制的適用范圍方面,根據《關于爭端解決的規則與程序的諒解》(簡稱DSU)規定,本諒解書的各項規則與程序應適用于按照本諒解書附件1所列各項協議的磋商與爭端解決規則(以下簡稱為“有關協議”)所提出的爭端。本諒解書的各項規則程序也應適用于世界貿易組織協定條款以及單獨或與其他任何有關協議相結合使用的本諒解書之下涉及各成員方之間權利與義務的磋商與爭端解決事項。①也就是說該DSU各項規則與程序應適用于《建立世界貿易組織協定》;《服務貿易總協定》、《多邊貨物貿易協定》、《民用航空器貿易協議》、《與貿易有關的知識產權協定》《關于爭端解決規則與程序的諒解》等多邊和諸邊協定的磋商與爭端解決規則所提出的爭端。機構設置方面,WTO設立了專門的爭端解決機構(DSB)并且有一套精細、嚴格的操作程序:協商專家小組上訴審查裁決的執行和監督。在人員設置方面,專家組是臨時組成處理案件的,一般是一案一設,上訴機構是常設的,有7人組成。在各個程序中“反向協商一致”原則貫穿其中,起訴時,根據DSU第4條第7款規定:若在收到磋商請求之后的60日內未能經磋商解決爭端,則起訴方可要求設立一個專家小組。若進行磋商的各當事方一致認為磋商無法解決爭端,起訴方可在60日期限內提出設立專家小組的請求。這表明即使爭端各方同意采用談判、協商、斡旋等方式解決爭端也不影響專家小組的啟動,除非DSB所有成員一致反對設立專家組。在審理階段,若當事人在規定期限內(60日)沒有提出上訴,專家報告將提交DSB討論通過,除非DSB所有成員一致反對通過該報告。上訴審查階段,上訴機構僅對專家報告的法律適用問題作出審查,審查結束后,將報告提交DSB各成員方,30日內通過該報告,除非DSB所有成員一致反對通過該報告。在執行程序中,被訴方在合理期限內未履行裁決或糾正違規措施,也沒有給對方合理的賠償,起訴方可以向DSB申請對被訴方報復的授權,該授權原則上DSB也是通過的,除非DSB所有成員一致反對。這種反向協商一致的制度設計,保障了DSB程序的啟動、運轉不輕易受一方當事人或個別DSB成員國的干預,只要規定的期限屆滿,DSB只要有一個成員國不反對申請或者通過報告,則該申請就能啟動程序,報告就能通過,體現司法強制性,同時也保障程序的公正性。
此外,在執行效果的保障方面,DSU規定DSB應監督已通過的建議或裁決的執行,并且任何成員可隨時在DSB提出有關執行的問題。執行建議或裁決的問題也應列入DSB會議的議程審議,直到該問DSB應監督已通過的建議或裁決的執行,并且任何成員可隨時在DSB提出有關執行的問題。執行建議或裁決的問題也應列入DSB會議的議程審議,直到該問題解決。②這種對生效裁決的“執行監督制度”也是確保WTO爭端解決機制具有現實性、執行力。WTO爭端解決機制的司法屬性較強,由于DSB成員國眾多,制度設計上也較為精細,程序嚴謹,筆者認為設計中哈自由貿易區爭端解決機制應借鑒WTO的爭端解決機制的法理基礎,將中哈自由貿易區爭端解決機制作為中哈自由貿易區重要的硬法機制。
美加墨三國簽署的《北美自由貿易協定》(簡稱NAFTA),其爭端解決機制較大的特點就是針對性強,根據不同的爭端類型設置不同的機構和程序,主要的爭端解決機制有:投資爭端的爭端解決機制、反傾銷與反補貼稅方面的爭端解決機制、一般性爭端解決機制。其適用范圍涵蓋貿易及投資領域所發生的爭端。與WTO爭端解決程序略有不同的是NAFTA爭端解決程序是:協商北美自由貿易委員會會議仲裁執行。其中自由貿易委員會不是司法機構,在爭端解決程序中主要負責監督協定的實施,通過主持斡旋、調停或調解的方式處理爭端。當爭端各方無法通過上述方法解決爭端時,可由任一爭端方請求設立仲裁專家組,專家組由5個成員臨時組成,依照自由貿易委員會制定的程序規則仲裁爭端,并且一裁終局。
在爭端解決的主體上NAFTA具有特色性制度安排,規定了一國與另一國投資者之間的投資爭端的爭端解決機制,也就是說私人可以作為NAFTA爭端解決機制的主體,這種模式保障了私人在投資爭端解決中的參與權,給予投資貿易中私人投資主體司法救濟途徑,使其能夠維護自身利益。
中國—東盟自由貿易區(簡稱CAFTA),其爭端解決機制的適用范圍與WTO、NAFTA類似,主要解決貿易及投資領域所發生的爭端。CAFTA爭端解決機制明顯要簡化的多,磋商仲裁庭仲裁裁決的執行,與NAFTA爭端解決程序不同的是沒有自由貿易委員會會議這個環節,爭端解決也是通過一裁終局的方式,在機構設置上由3人組成臨時仲裁庭,沒有設立常設性機構如WTO的上訴機構,因為中國——東盟爭端解決機制處理的核心問題是貨物貿易,其中農產品貿易占了相當大的比重,農產品貿易的時效性要求此類爭端不能、也不需要經歷復雜而漫長的程序。但也有學者認為應當 設立常設仲裁庭,因為CAFTA爭端解決機制主要是通過仲裁方式解決,在機構設置上考慮仲裁的效率,其雖然沒有類似WTO中的爭端解決機構,常設上訴機構,但相對穩定,能有效運作的“常設仲裁庭”確實能提高仲裁的效率,在經驗的積累,專業性的保障方面能起到更大的作用。豏筆者認為在設立中哈自由貿易區爭端解決機制時也應采納常設仲裁庭的機構設置。對執行程序的監督方面,CAFTA爭端解決機制沒有設立WTO的執行監督制度,筆者認為存在明顯不足。在爭端解決的主體上,CAFTA爭端解決機制借鑒了NAFTA第11章所確定的投資人與主權國家之間的投資爭端解決機制。
WTO、NAFTA、CAFTA三大爭端解決機制還一些共有的先進制度也頗值得借鑒:(1)規則導向型的的爭端解決機制。WTO、NAFTA、CAFTA三大爭端解決機制均設立規則導向型的的爭端解決機制,以往的實力導向型的爭端解決機制隨著經濟全球化的浪潮逐漸退出歷史舞臺,替之以法律手段解決貿易爭端是各個區域經濟組織的大勢所趨。(2)程序有嚴格的時間限制。WTO、NAFTA、CAFTA爭端解決程序雖然具體的步驟不同,但各個程序、各環節均設定明確時間限制,這樣就提高了爭端解決的效率。(3)法律方式為主,法律、政治方式并存的爭端解決方式。WTO爭端解決機制采用的爭端解決方式包括前置的磋商、臨時機構專家組的審理和上訴機構審理以及當事人自愿進行的斡旋、調解或調停等政治方法。NAFTA爭端解決采用當事方自愿進行的斡旋、調解或調停等政治方法以及法律方式—專家組仲裁。CAFTA爭端解決機制方法上也是政治方法與法律方法。這種制度設計不僅給以當事人自由選擇解決爭端的方式、方法,而且創造了在友好氛圍下解決爭端的機會。
三、中哈自由貿易區爭端解決機制的基本框架構建
鑒于中哈兩國區域經濟合作的現狀以及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建設進度,筆者認為首先應針對合作中心設置一套爭端解決機制。伴隨中哈貿易的不斷增長,合作中心的不斷完善,機制的不斷健全,待設中哈自由貿易區設立時,再在合作中心爭端解決機制的基礎上修改、完善,最終形成一套完備的中哈自由貿易區爭端解決機制。
(一)受案范圍
合作中心爭端解決機制的受案范圍可以參考與WTO、NAFTA、CAFTA爭端解決機制,主要解決貿易及投資領域所發生的爭端。待中哈自由貿易區建成后,可借鑒CAFTA爭端解決機制,規定爭端解決機制適用于《中哈經濟合作框架協議》項下發生的爭端,《框架協議》包含附件及其本身。
(二)爭端解決的方式
中國與哈薩克斯坦在政治制度、文化傳統、意識形態方面都有著較大的差異,中國作為東方傳統法律文化的繼承者,強調“和為貴”的思想,但隨著我國政治民主化進程的深入,法治理念已經滲透到社會的方方面面。哈薩克斯坦民族構成中,哈薩克族人口為1009.86萬人,在總人口中所占比例為63.1%;其次是俄羅斯族,人口為379.7萬,占比23.7%。豐多數居民信奉伊斯蘭教,此外還有東正教、基督教和佛教等。1991年獨立后,西方社會的“民主”、“法治”觀念也逐漸進入哈薩克斯坦,其國內呈現各種思想文化的碰撞、共存、融合。正是由于這種巨大的差異化,在爭端的處理上可以采用磋商、仲裁斡旋、調解或調停等政治、法律解決方法并用,以法律方式為主導的方式。確立多元化的爭端解決方式以便更為靈活地處理爭端,創造良好的法律秩序。
(三)爭端解決的模式選擇
在模式選擇上,筆者認為可以借鑒WTO、CAFTA爭端解決機制的統一模式,因為無論是現在的合作中心,還是未來的自由貿易區,成員國都是中國和哈薩克斯坦兩個國家,爭端類型、涉及的領域都不會太復雜,在處理爭端方面比較容易達成協議,而且WTO的前身GATT就采用的類似現在NAFTA的分散機制,但隨著GATT的發展,這種機制暴露出一些問題,特別是當爭端在貨物、服務、知識產權等方面發生重疊時,爭端解決的程序沖突也隨之而來。根據WTO爭端解決機制的演進過程來看,建立統一的機制,更有利于避免潛在的程序沖突。
(四)爭端解決機構
根據目前合作中心主要以邊境貿易為主,貿易額較小,為及時、便捷、高效解決爭端,合作中心爭端解決機構的設置可以考慮設立一個仲裁機構。在成立自由貿易區階段,可依據《中哈經濟合作框架協議》成立的中哈經濟合作委員會作為負責爭端解決的常設性機構,參考NAFTA的自由貿易委員會的工作職能,中哈經濟合作委員會主要負責協調兩國的貿易和投資爭端問題,通過主持斡旋、調停或調解的方式處理爭端。當爭端各方無法通過上述方法解決爭端時,可由任一爭端方的請求設立仲裁庭;負責文書的送達;管理、保存仲裁員名錄;進行定期的信息;并參照DSB的職能監督已通過的建議或裁決的執行。
(五)爭端解決的主體
中哈兩國2010年雙邊貿易額幾乎增長了50%,超過200億美元。③2012年哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在訪華新聞會上表示,中國對哈經濟各領域投資已達150億美元。④正是基于中哈投資貿易額逐年攀升的背景,我們也應當措施保護私人投資者參與到爭端解決程序,因為“在東道國與其他成員國私人發生爭端時,私人利益可能會被東道國的違法政策損害,但其所屬國政府往往基于政治風險的考慮而不把爭端訴諸于DSB,最終導致私人投資者的利益遭受實質性的巨大損失”,⑤在合作中心、中哈自由貿易區爭端解決的主體問題上,可以借鑒NAFTA的制度安排,將私人納入主體范圍中,在具體的制度設計時,將私主體作為爭端主體也應當視情況而定,不是所有的爭端類型都適用,僅適用于投資爭端,并且在投資爭端方面也要有必要的限制,私人主體不具備啟動磋商或調解程序的資格,只能提起仲裁程序。這種限定可以簡化爭端解決的程序,防止私主體對權利的濫用,同時避免政府為維護國際形象,維持良好的外交關系,損害私人的利益
區域經濟論文:經濟發展情況及加快流域區域經濟發展的建議
龍港位于浙江八大水系之一的敖江入海口南岸，公路，背依經濟發達的江南平原，距溫州市區公里。全鎮總面積平方公里。常住人口萬（其中戶籍人口萬），城區面積平方公里、人口萬，下轄個居民區、個行政村。××年全鎮實現國內生產總值億元，工農業總產值億元，工業總產值億元，財政收入億元，外貿出口供貨值億元，市場商品成交額億元，人均收入元。現為浙江省和溫州市經濟強鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮、聯合國開發計劃署“可持續發展的中國小城鎮”試點鎮。
一、龍港經濟發展概況
⒈具有一定的經濟規模。龍港依托先發的市場機制優勢和快速的技術進步，十九年來經濟得到迅速發展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產業的塊狀經濟。××年全鎮實現國內生產總值億元，人均美元，工業總產值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮各項存款余額達億元。目前全鎮共有股份合作企業家、私營企業家、個體工商戶家，年產值萬以上的企業家，其中產值超億元的企業家，超千萬元的企業家。
⒉產業特色明顯。我鎮印刷、禮品、塑編等特色產業已形成規模，特別是印刷業已形成了社會化分工、專業化協作的生產服務體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術協會授予“中國印刷城”稱號。全鎮共有印刷企業多家，年，實現產值億元，占全省印刷業總產值近。同時，近年來，我鎮禮品業依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發展，行業規模不斷擴大，區域品牌逐步打響。目前，我鎮正在積極申報“中國禮品之都”。
⒊經濟發展的配套設施日益完善。近年來，我鎮基礎設施建設不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業園區、農業園區等一批與促進經濟發展密切相關的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道、甌南大橋等建設的加快，我鎮對外大交通框架正在形成，區位優勢將大大增強。目前，全鎮共有個省級農業園區、個工業園區、多個專業市場，供水、供電、交通運輸等服務功能齊全。
⒋經濟發展潛力較大。當前，國內大中城市的產業向周邊地區轉移的趨勢日益明顯。這為龍港經濟發展提供了良好的發展機遇。龍港的城市發展定位為經濟發展提供了良好的載體。浙江省城鎮體系規劃和溫州市“十五”規劃已明確把龍港定位為鰲江流域區域中心城市。目前，國家正在修訂設市標準，準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。去年以來，我鎮投資信心明顯增強，房地產逐步升溫，資金出現了回流現象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業項目的啟動建設，促進了我鎮產業結構的調整和優化，為我鎮今后經濟發展注入了新的活力。
但是，龍港經濟在發展過程中也存在著諸多的問題：一是現有體制阻礙經濟的發展。雖然我鎮在年被國家十一個部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在政府職能、機構設置及經濟管理等方面進行了一些大膽的改革和探索。但隨著經濟總量的快速增長，城鎮規模的擴大，出現了上層建筑與經濟基礎的不協調，現有的城鎮管理體制已經不適應經濟發展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經濟發展不快，產業集聚度不夠。投資環境不盡人意，企業外流現象時有發生，影響了經濟的發展。三是用地指標嚴重不足。龍港是工業大鎮、經濟強鎮，按照城市化發展的要求，要建設大型公共設施、工業園區等。由于受用地指標的限制，使一些項目無法安排或時效性不強。四是財政運行困難。建設項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設的順利實施。
二、今后的經濟發展思路
龍港發展總體上分三個階段，及時個階段由小漁村發展成為“農民城”，第二階段由“農民城”向產業城發展，第三階段最終發展成為鰲江流域區域中心城市。目前，我鎮已基本完成及時、二階段，正在實施第三階段發展戰略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市和國內大中城市產業轉移的有利時機，做大做強特色產業，加快產業集聚和升級，實現經濟的跨越式發展；加快城鎮建設，構筑城市框架，完善城市功能，實現城市化與產業化良性互動，盡快形成區域中心城市必備的經濟內涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列，發展成為鰲江流域區域中心城市。
（一）做大做強特色產業，促進經濟的快速發展
做大做強特色產業，是實現我鎮跨越式發展的關鍵。只有產業的快速發展，才能帶來經濟和社會發展的大跨越。同時，產業支撐是城市化的基石，沒有比較發達的產業，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮要在做大做強特色產業上實現新的突破。
⒈建平臺。抓好產業布局規劃，積極培育新興產業，加快示范印刷工業園區、 城東工業園區、塑編工業園區建設，做好入園企業的跟蹤服務，特別要抓好金田集團、瑞田鋼業不銹鋼生產線等個投資超億元項目的落實和服務工作，幫助它們早日建成投產，在龍金大道規劃建設平方公里的印刷、禮品產業基地。抓好專業市場建設，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務市場等建設，建設現代化物流中心，使龍港大道兩側盡快形成商貿區。建立水產養殖和大棚蔬菜基地，完善農業科技、資金、信息服務體系，扶持一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的農業龍頭企業，加大農業園區招商引資力度，加快農業產業化經營。
⒉重招商。龍港的經濟要實現快速發展，就必須在激發內力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發展。重點要積極創造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產業轉移的文章，通過加強對龍港的投資環境的宣傳，經常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產業轉移工作。要加強對在外蒼南人、龍港人和周邊地區的招商，將在外蒼南人經濟轉化為龍港經濟。積極探索工業園區業主制成片開發的機制，有選擇性地引進一批科技含量高、經濟效益好、環境污染少的項目，帶動與之配套企業的引進，達到“引進一個、帶動一片、形成一個新興產業”的效果。
⒊打品牌。加大結構調整力度，進一步開拓市場，拓展產品領域，提高產業配套水平，保持龍港印刷業的成本優勢和市場優勢，積極組團參加國內外各類有影響力的印刷會展和產品交易會，建立“中國印刷城”商務網站，辦好中國（龍港）印刷文化節，進一步擴大龍港印刷業的影響力，全力打造“中國印刷城”區域品牌。充分利用溫州禮品城的優勢，建設禮品加工園，促進禮品城由單一的市場銷售轉變為產、銷、研并舉的格局，實現產業和市場的聯動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進一步打響龍港禮品業的區域品牌。
⒋求創新。加快制度、技術和管理創新，進一步增強企業核心競爭力。以工業園區建設為載體，積極推進企業重組和技術改造。積極引導企業從傳統企業向現代企業轉型，利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，扶持企業新產品研制和新技術、新工藝的應用，引導企業實行管理和體制創新，逐步建立現代企業制度。
⒌優環境。積極做好吸引企業投資的各項前期工作，進一步明確“企業在哪里建設”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業最關心的問題。對入園區的企業實行“一條龍”跟蹤服務，簡化各種審批手續，提高政府部門的服務意識和服務水平，適當降低企業進入園區的門檻，整頓搬運裝卸業，進一步規范市場經濟秩序。
（二）加快城市化進程，為經濟發展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術、信息、市場等各種生產要素的集聚和有效整合。城市化構筑產業化的發展空間，有利于促進產業化的發展。加快龍港城市化進程，建設區域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經濟和社會發展的機制問題，實現經濟和社會的健康、有序、快速發展。
⒈加快城鎮建設步伐，盡快構筑城市框架
一要高起點搞好規劃。規劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區域經濟發展的高度，抓好城市總體規劃的修編工作，繼續抓好城市中心區詳規和工業園區規劃、龍港商貿區規劃、夜景規劃等，完成通訊、綠化等專項規劃。二要構筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設區域中心城市，就必須搞好道路網絡建設，構筑城市框架。因為，道路網絡是整個城市的骨架，是城市建設中見效最快的建設工程。它可以規范城市的用地性質與布局，促進土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構筑的城市框架是“一心”（城市中心區），“二軸”（世紀大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道）。城市框架拉開后，城區面積將由原來的平方公里擴大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調度中心、龍八中等一批重點工程建設，進一步完善基礎設施，為人口集聚和產業集聚提供一個良好的載體。三要加強城市管理。進一步強化城市交通、衛生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強化城市的特色，增強城市的吸引力。四要做好經營城市文章。充分運用市場機制，把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理和發展全過程，對城市有形資產和無形資產進行重組和經營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規劃區內除工業用地和公建項目用地外一律實行公開招投標。⒉投資主體多元化。把專業市場、賓館等公共配套設施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機制。⒊基礎設施效益化。將廣告經營權、停車場（點）、公交線路營運權等公共基礎設施項目推向市場，實現收益型項目效益較大化，支出型項目節約化。⒋政府投入產出較大化。把政府的資金重點用于規劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產整體升值的建設項目，使政府投入成為帶動社會投入的導向者，成為激發再投入的源投入，實現城市建設的有效擴展。
⒉深化改革，創造有利于城市化發展的政策環境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮綜合改革試點鎮，在行政管理、財政管理、工業管理、計劃管理等七個方面進行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經濟和社會的發展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規模、經濟總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經濟和社會的發展。今后，我們要進一步深化小城鎮綜合改革，強化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術等生產要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標準，按照市場機制和國際慣例的要求，推進觀念、體制等創新，大膽突破制約經濟和社會發展的條條框框。目前，國家正在修訂設市標準，新的設市標準將選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列。
三、關于加快鰲江流域區域經濟發展的建議
⒈要加快鰲江流域區域中心城市建設，提高區域經濟競爭力。區域經濟競爭力的大小和實力的強弱，與其內部的中心城市的實力和輻射力直接相關。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經濟發展遠遠落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽、文成、泰順等個縣總人口近萬，占全市近，而財政收入僅為全市的。其中一個關鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴重滯后于工業化，一些小城鎮缺乏對自身的合理定位，盲目地爭奪區域的制高點，相互之間存在“功能重復”的浪費性損耗，一直以來缺乏一個足夠號召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動。而無論從區位優勢或城鎮規模和經濟總量以及城市的總體布局來看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規劃已經明確提出建設鰲江流域區域中心城市，市政府工作報告兩次提出加快鰲江流域區域中心城市建設，但到目前還沒有具體的舉措。因此，市委、市政府應盡快成立組建鰲江流域區域中心城市的專門機構，開展各項實質性的工作。
⒉要抓好鰲江流域產業布局規劃，促進區域經濟的協調發展。鰲江流域的產業布局規劃要與城鎮總體規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃等相銜接，要結合特色產業發展情況，進行產業的合理布局，比如要在龍金大道、高速公路龍港連接線兩側建立印刷、禮品、紡織、塑編產業基地，形成龍金大道經濟走廊。
⒊市委、市政府要制定促進鰲江流域經濟發展的優惠政策，積極扶持鰲江流域產業的發展，啟動鰲江港治理、江南海涂圍墾等一批有利于促進鰲江流域經濟發展、改善區域投資環境的重大工程建設，一些涉及全市的重大配套設施建設項目選址應盡量安排在鰲江流域，在財政上實行傾斜政策，支持鰲江流域經濟和社會發展。當前，要盡快解決用地指標問題，消除制約鰲江流域區域經濟發展的“瓶頸”。
區域經濟論文:房地產對區域經濟的影響及作用
一、房地產對區域經濟的影響及作用
房地產業,是從事房地產投資、開發、經營、服務和管理的行業,包括房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務和其它房地產活動。在國民經濟產業分類中,房地產業屬于為生產和生活服務的第三產業。
作為國民經濟中一個獨立的產業部門,從區域經濟來看,房地產業是一個區域差異巨大、級差收益明顯的行業;從行業特征來看,房地產業是一個具有高度綜合性和高度關聯性的行業。所以,一個區域經濟的擴張離不開房地產業的發展。房地產業的供給能力在一定程度上是區域經濟保持持續增長的關鍵因素。因此,房地產業,關聯度高、帶動力強,是經濟發展的基礎性、先導性產業,是我國現階段一個重要支柱產業。
1.房地產業可以為國民經濟發展提供重要的物質條件
房地產是國民經濟發展的基本生產要素,任何行業的發展都離不開房地產。房地產業,可以改善人們的住房條件和生活環境,促進城市化發展。
2.房地產業關聯度高、帶動力強,可以帶動建筑、建材等相關產業發展,促進國民經濟持續健康發展
房地產業屬高關聯產業,無論從開發建設過程所需的上游產品來看,還是從其建成后的服務對象和依托來看,都是關聯度很高、產業鏈很長的產業。它涉及建筑、建材、能源、交通、冶金、化工、電子、通訊、輕紡等40多個國民經濟的產業部門。因此,房地產投資支出的變化不僅引起同量國民收入的變化,而且帶來數倍國民收入的變化,即乘數效應。
3.可以擴大就業
隨著經濟的發展產業結構的調整,我國城市涌現了大量的下崗工人,同時,農村的剩余勞動力大量涌向城市,就業問題成為全社會關注的問題。如果不采取切實有效的就業政策,會造成突出的社會問題。由于房地產業屬于勞動力密集型產業,它的發展可以創造新的就業機會,減輕社會就業壓力。首先,房地產業能帶動眾多相關產業的發展,而任何產業都將吸納一定數量的從業人員。其次,房地產系統本身范圍廣闊,如房地產咨詢、轉讓、按揭、抵押、租賃等市場行業同樣需要大量專業人員。第三,物業管理是房地產最重要的一方面,它是一種長期行為,需要大量人力、物力、財力來維護房地產業的完整性能吸納大量人員就業。
4.房地產業的發展有利于優化城市用地結構、減少資源浪費
首先,我國人口眾多,尤其隨著經濟的發展,大量的農村人口涌進城市,走集約化城市道路是未來發展的必然趨勢,我國城市建設規劃只能超高容積率低密度方向發展,即通過提高容積率還容納更多的城市人口。因而,房地產業必須義無反顧地擔當起歷史的重任。其次,長期以來我們城市土地實行無償劃撥使用,土地供應失控,使用結構不合理,普遍存在第二產業占地比重過大,生活用地、工藝設施用地比例過小現象,城市無序發展,土地浪費嚴重。發展房地產,貫徹土地有償使用制度,規范土地交易行為,有利于抑制土地無限制的需求,減少浪費,從而優化土地利用結構。
二、促進房地產發展的建議分析
1.理性促進房地產業發展
由于目前我國正處于城市建設的加速期,居民基本住房需求和企業營業性租、購房需求較大,因此短期內房地產投資增長勢頭較為旺盛。各項宏觀調控政策主要是引導和規范房地產市場,對房地產領域出現的不合理不規范行為堅決抑制,對有利于經濟社會發展的方面要給予支持,促進房地產業健康、適度增長,并合理帶動相關產業的發展。
2.改善住房供需結構
改善住房供需結構時,一是要保持居民收入的持續增長,加快建立住房保障體系,確保居民收入的持續增長,尤其是增加中低收入者的收入。同時要逐步完善以經濟適用房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內容的住房保障體系,與目前住房市場化的進程相比,住房保障體系還相對滯后,經濟適用房和廉租房政策落實不到位,執行時缺乏規范和明確標準,還有待進一步完善。二是要穩定和控制住宅價格的過快上漲,改善供給結構。三是要大力發展住房二級市場,鼓勵房屋出租和再出售,也有利于增加市場的有效供給。
三、結束語
總之,房地產業是社會經濟發展的產物,是城市建設的重要組成部分,在國民經濟發展中起基礎性和主導性作用。作為一個綜合性極強的行業,對國民經濟乃至城市發展具有不可低估的影響力。房地產業正在成為區域經濟增長的重要力量,成為國民經濟的主導性、支柱性產業和新的經濟增長點;而區域經濟的發展,也在促進房地產業的有效發展。我們必須充分認識房地產業在區域經濟中的地位和作用,加大開發力度,推動國民經濟和城市建設的快速發展。
