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1.現狀

國內企業長期采用手工操作方式，涉及部門多、信息分散，存在管理不規范、效率低下、成本高、信息匯總與進度控制困難、風險提示缺乏等諸多問題。企業近年來非常重視信息技術應用，2006年中石油實施合同管理系統，2011年中石化推行CMIS系統。企業在信息技術應用方面情況多樣，水平參差不齊，部分企業僅使用通用辦公軟件或單機版合同管理軟件。在信息化程度較高的企業中，成熟的專用軟件、針對性強的定制軟件或ERP系統合同集成管理方案，都是信息管理專家的摯愛。在信息技術應用范圍上，有些企業只是部分管理領域局部使用，甚至還存在手工與網絡同時運行的現象。應用水平較高的則處于全面實施階段，部分企業已取得了豐厚的管理效益。

2.主要優勢與作用

2.1促進企業合同管理規范化、系統化。它改變了僅由業務部門分管合同的現狀，能夠優化工作流程，健全管理體制，合同管理真正意義上成為一個整體。合同管理部門能夠全面處理合同事務，解決了信息分散、進度控制難、管理不規范等難題，合同業務流程相對固化，保障了管理制度的全面落實與執行。

2.2為企業節約管理成本，創造經濟效益。第一，消除了空間距離，大副減少業務人員的異地往來，降低了差旅費等相關支出。據資料表明，中石油長慶油田在實施合同管理系統以后，每年差旅費節約額就在百萬元以上。第二，將管理人員從繁雜的手工勞動中解放出來，節約了人力成本，減少了資源投入。第三，通過信息數據共享，實現數據集成，避免了不必要的重復勞動與投入。

2.3提升企業管理水平與工作效率。第一，為企業提供強有力的信息數據支持，全面促進企業營銷、采購、制造、財務等領域管理水平的提升。第二，合同可在線申報、瀏覽、檢索、審查審批，足不出戶就可完成合同業務。第三，強大的商務智能報表與電子檔案對管理層掌握合同全局、業務人員履行合同、統計人員查詢統計都頗有助益。第四，實現網上動態監控管理，審計監察等企業管理部門可對合同隨時抽審。

2.4提高企業法律監督與風險防控能力。通過應用信息化技術，健全防控機制，深化法律管理，堵塞管理漏洞，一定程度上預防合同腐敗行為的發生。通過合同數據共享與集成，能夠動態監管企業合同活動，規范交易行為，有效防控合同風險。

3.主要缺點與發展瓶頸

3.1主要缺點：第一，對內容較多且無電子版的紙質合同，存在掃描時間長、申報上傳效率低的缺憾。第二，部分承辦人習慣傳統手工模式，網絡審批不如紙質合同看起來更直觀。第三，存在網絡故障、網絡入侵、數據毀損、系統配置和使用不當等風險因素。

3.2發展瓶頸：第一，市場主體在經濟活動中總是有意無意在創設新的交易方式，信息系統應用程序的相對固定性與市場交易的靈活性存在著矛盾與沖突。第二，合同管理信息技術的應用是受企業現行管理理念指導，并與其它信息系統相關聯，要受到企業整體管理水平與信息化整體發展程度的制約。

4.發展趨勢與管理措施

4.1發展趨勢：第一，采用信息化管理合同是大勢所趨，未來將會有更多的企業全面應用信息技術。沒有管理信息化，就沒有企業現代化，第二，隨著科學技術的進步，新的信息技術將不斷涌現。通過與其他信息系統有效融合，合同管理信息系統功能將更強大，作用將更顯著。第三，隨著電子商務的快速增長，合同的介質將不僅是口頭、書面、數據電文，還可能會有新的形式出現，合同管理信息技術使企業更易滿足電子交易的需求。第四，通過信息技術將挖掘出合同中蘊含的更多價值，使合同管理從事務性工作層次上升到戰略性管理高度。

4.2管理措施：第一，企業要不斷學習國際先進的經營理念與管理方法，健全完善管理機制，通過狠抓管理出效益。第二，要提高應用水平，將系統效用最大化。目前大部分企業所關注的是合同信息系統的基本模塊，合同風險提示、合同履行監督、合同相關法律法規、合同知識交流和共享等模塊尚未得到企業的重視，而這些恰恰是最有價值的部分。[2]第三，要加強后續開發，不斷增強信息系統的兼容性與適用性。第四，要加強信息安全建設，控制應用風險，保證信息管理穩固有效。

嚴格合同管理是國際慣例，隨著改革開放的逐步深化,我國企業面臨的市場競爭日益激烈。企業要適應市場經濟的要求，在國際市場上分一杯羹，沒有高水平的合同管理寸步難行。面對市場競爭的刀光劍影，企業需要持續提升合同管理水平，增強軟實力，以管理信息化助力企業發展。

參考文獻：

［1］《合同管理規范高效操作規程》李杰利著，中國時代經濟出版社，2004年版，P26

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通過實行建設監理制度,我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。根據筆者在多年在監理工作的體會擬談談建筑工程項目中工程監理工作的合同管理。

一、合同管理在工程監理中的重要性

(一)合同具有法律約束力

工程監理是監理單位受建設單位業主委托或者由建設單位通過招標競爭方式擇優委托監理單位,承擔其項目管理工作。監理工程師的監理依據是監理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關系工程監理是管理性的經濟法律關系政府監理和委托協作性的經濟法律關系社會監理的集合,工程承包合同的法律依據是中華人民共和國經濟合同法。

監理工作的依據是合同,合同具有法律的約束力即可以說監理工作受到法律保護來自于合同,因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監理工作中的地位是至關重要的。

(二)加強合同管理有助于監理目標的實現

監理目標控制除了采取科學的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設行為及施工過程是令監理工程師滿意的,達到這樣要求的監理工作又是令業主滿意的,因此是理想的。合同管理與監理目標控制關系如圖1所示:

(三)合同管理是監理工作的基礎

在整個監理工作中費用控制是四項控制中的核心,是施行進度控制與質量控制的基本手段。而費用進度質量控制的目標值是事先經合同形式約定的。所以合同管理應該是整個監理工作的基礎,監理工程師所進行的管理工作實質上就是合同管理工作。無論是進行質量監督還是費用支付或是進度控制都要依據施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發揮監理的功能來說做好合同管理在監理施工過程中也是非常重要的。

監理行業作為市場主體直接參與建設工程管理,在整個建設項目的施工階段要想把進度、質量、投資搞好和協調好各方關系,就必須要求所有參與建設項目管理的監理人員真正認識到合同管理在工程監理工作中的地位。

二、監理工作中合同管理的內容

合同管理的內容分為合同履約管理和合同文檔管理。

合同履約管理亦稱合同控制,就是根據合同條款的規定,工程施工過程中,對當事人的雙方的建設行為和工程建設的過程進行有效的控制和監督,保證合同順利執行。

合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監理檔案管理的一部分,是對包括合同在內的,以及合同有關的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀要、報告、圖紙以及說明等進行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統管理工作。合同檔案是工程技術檔案的組成部分,是合同履行的真實記錄和有效的法律證據,因此,合同檔案管理非常重要。

監理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協調;(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險管理。

三、監理工作中合同管理的做法

由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時比較重視,一旦合同簽訂后的執行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標單位在思維邏輯上也存在較大落差,認為反正工程已拿到手,把任務完成即可。這種認識在承包人和監理人員中普遍存在,從而導致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個問題,監理單位接到中標通知后應及時組織派駐現場的監理工程師全面認真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監理的招投標文件,全面掌握施工合同和監理合同內容。

從工程實踐中看,要想在建設項目過程中把握監理工作的主動權,做到辦事有根、表態有據,監理工程師應從始至終抓住合同這個牛鼻子不放,才能處于主動地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時方如夢初醒,導致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓實在太多太深刻了,施工各方應引以為戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、誠信、公正、科學”是施工監理工作的基本準則。根據《建設工程監理規程》“監理單位是建設單位在施工現場唯一的管理者”的規定,監理單位派駐現場的監理工程師既代表監理單位在現場履行合同約定的責任、權力和義務,也代表甲方監控施工合同條款和招投標文件的落實。那么,如何履行好責任、權利和義務,就是要堅持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。

現在建筑市場存在著諸多矛盾點,有相當一部分是由社會條件和商的選擇等問題。這些都是當前建筑市場中建設單位司空見慣的違約現象。針對這些行為,監理工程師應當在監理合同約定條件范圍內,以積極公正的態度加以處理,做到主動預控,及時書面提示建設單位防止違約,化解風險,一旦發生應及時召開專題會協調解決產生的矛盾。對產生的利益糾紛應明確責任,合理解決。一時解決不了的應各方書面備忘,待時機成熟再行公正處理。

一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設工程施工監理單位及其委派的監理工程師更應有根據地維護合同和招投標文件要約條件,正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理,做到不積壓矛盾;既代表建設單位利益,又維護承包人的合法權益。

(二)實事求是 科學管理

建筑工程產品與其他工業產品的最顯著區別在于體量大、生產周期長和采用的產成品構配件上千上萬種。在長時間的建設過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內規范性合作,就應在履行合同過程中堅持實事求是。

首先建設工程參建各方在合同履約過程中應不斷地進行目標一致性的協調。在協調問題上,施工監理工程師應當主動牽頭進行組織。只有經常協調過程中發生或預測將要發生的違約風險點,本著風險共擔、同舟共濟的原則,及時化解或消除風險,才能大大降低合同管理中發生的違約現象。

堅持實事求是,就要求合同主體各方應敢于承擔責任。建設單位不能一談到有關自身工作不到位或者社會條件制約因素導致違約責任就如臨大敵,視承包人在推卸責任和轉嫁風險,甚至一提違約索賠就大為惱火,認為是有悖常理的不規范行為。筆者認為,具有真正市場經濟頭腦的建設單位應該正視和承認違約責任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經常性經濟活動,是工程建設的重要組成部分,應以積極合作的姿態來對待。

堅持實事求是,就是要求承包人加強合同管理,嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。建設工程承包人絕對不應當從中謀取不正當利益,要自覺地用合同約定去約束企業的施工行為,完成合同要求的任務。依據《經濟合同法》的原則,履約雙方的權利義務是平等的。對于任何一方的違約行為,應是在履約雙方之間進行的,如果不執行合同合約而給對方造成損失時,雙方有依據合同約定提出合理的索賠要求的權利,要敢于依約據實提出索賠要求。

工程實踐中往往會發生建設單位向承包人提出工期和質量問題的質疑,承包人往往會提出許多無證據的理由來回避自身的責任。針對這種矛盾,監理工程師應在監控承包人和建設單位履約過程中,切實加強數據證據和資料的收集整理,用確鑿的數據證據來說服各方并做出合理準確的判斷。

在施工過程中要切實做到收集各方違約資料,力求完整,手續齊全,及時準確。監理工程師要既有既成事實,又有責任歸屬證據,同時還要有判斷違約的資料和數據。

在處理承包人向建設單位提出違約要因和索賠要求時,監理工程師應進行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現費用增加或工期延長,是否會對質量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時要甄別分析費用增加和工期延長的因果關系,從而劃清責任,在此基礎上按合同約定的程序進行協調處理。

監理工程師在以下方面應特別給予重視:

1.向建設單位索要完整的建設工程招投標文件。

2.收集合同變更文件或補充協議,要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同。監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政行規章等。

3.收集整理各種會議紀要和往來電函。

4.收集工程照片和音像資料。

5.收集工程進度計劃包括被監理批準的施工組織設計或施工方案。

6.積累工程計量和結算資料。

7.整理工程檢驗資料和各種試驗數據。

8.收集設計變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設計文件,做好監理日志。

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（1）信息量大，溝通困難：從一般意義上講，建設工程項目管理最關心的是進度、投資、質量和合同，其實，最首要的是信息的溝通問題。由于工程管理涉及的單位和部門眾多，傳統的方法如開會、發文等方式，信息傳遞的效率很低，根據資料介紹，建設工程項目實施過程中存在的諸多問題，其中有三分之二與信息溝通有關。

（2）動態控制：工程項目的進度、投資、質量、合同等在實施過程隨主客觀條件的變化而不停地在變化，因此在項目實施過程中必須隨著情況的變化而進行項目目標的動態控制，但項目目標控制時要進行大量的數據處理，這往往感覺難于把握，能夠隨時掌握動態的數據并進行匯總，更顯得十分困難。

（3）文檔管理：工程的圖紙、文件、資料等文檔，量大而且一般以紙面的形式保存，查找和保存起來非常困難。往往隨著工程的進展，很多的資料容易丟失，如保管不當，使用中就要做大量的重復工作，資源的浪費十分嚴重。

2 計算機管理的要求

（1）數據電子化：計算機作為一種工具，只能對電子化的信息進行處理，這就要求人們對相關工作進行電子化操作，對數據進行電子化轉化及儲存。數據要存儲在數據庫中，文檔要用Office等軟件書寫，圖紙要用CAD等軟件繪制，紙面的東西要掃描成圖像文件等。只有進行了電子化，計算機才可能幫助大家來進行管理。

（2）網絡化：只有在網絡化環境，計算機才能發揮無窮的魅力。網絡下，用戶可以方便地溝通、共享數據和文檔等，沒有網絡，往往就是信息孤島。

（3）采用專業軟件：計算機是個工具，能夠讓它發揮作用，必須有配套專業軟件才能發揮相應的作用。比如：P3ec、Microsoft Project等項目管理軟件，清華斯維爾、廣聯達等量算軟件，宏業、鵬業等計價軟件，Primavera Contract Manager(原Expedition)等合同管理軟件。

（4）專業人員：計算機、網絡及專業軟件都需要由專業人員來操作，可以說專業人員是計算機管理的前提。

（5）信息的系統管理：項目確定后要及時建立項目編碼體系：可參照標準的編碼系統，根據項目具體情況加以修訂，編碼應根據“工作分解編碼（WBS）”、“組織分解編碼（OBS）”、費用編碼體系和檔案編碼體系；工程分散編碼中土建要分解到工序，設備要分解到零件，在此基礎中實現進度、資源、費用、質量、合同的有機統一，同時滿足單項管理特點，使各單元系統之間相互交流成為可能。

3 影響信息系統建設的因素

（1）管理模式：國外通過多年對信息系統建設成敗的研究發現，管理模式是最主要的原因。工業時代建立的以專業分工為主的管理模式，在信息社會，變得反應十分遲緩，弊端越來越明顯。項目的管理和企業的運營，需要設計、技術、施工、設備、物資、運營、財務、市場等部門的密切配合，然而由于部門的分工及壁壘，往往使信息難于順暢流動。在這樣的管理模式下，建立信息系統，成功的可能性很小。進入20世紀90年代，國外的企業紛紛把管理模式從部門管理轉向過程管理。ISO9000、過程重建（BPR）、知識管理（KM）等新的管理理念，在企業中大面積的應用。過程管理模式，需要利用計算機網絡系統，打破部門的界限，按照重新設計的工作流程，建立企業網絡信息化的工作模式。

（2）人員素質：企業的經營管理是以人為前提的，員工的觀念和素質，直接影響著管理模式的選擇。信息系統更是如此，如果不經過長期的培訓，員工的計算機應用水平就很難提高，對很多新的觀念及方法就不可能接受。很多系統開發得很好，可就是用不起來，原因就是軟件與企業的專業人員素質不合拍。

（3）對信息系統或軟件的認識：由于信息技術是十分專業的領域，是計算機及網絡技術在專業領域上的應用，軟件公司、廣大的用戶比較難于把握。用戶往往是站在自己部門工作的角度，提出模糊的需求，軟件公司應該對相關需求進行分析處理，形成整體的框架，在整體的框架下，解決用戶具體的需求，如果不能達成對整體框架的共識，系統就很難建設，工作很難推進，所以在選擇相關成品信息系統或軟件時要特別注意軟件的開放性或擴展性。

4 項目管理信息系統的解決方案

項目管理系統的主要目標：信息量大，溝通困難要求使用網絡、電子文件進行交流溝通，動態控制時需采用計算機輔助的手段處理大量的數據，成本控制時需采用計算機輔助的手段來完成量算及造價分析以提供效率。以此我們提出解決方案：

（1）計算機及網絡系統（Network）：建立計算機網絡系統和配備服務器和網絡工作站等硬件環境，是項目管理系統必不可少的物質條件。

（2）各種系統及應用軟件：采用合適的計算機軟件來支持相應的工作。

（3）人員保障：配備相應的專業人員以保證項目管理系統的順暢運行。

（4）組織及管理保障：需要項目的組織管理模式與項目管理系統相適應，明確目標責任制，從組織安排上保證項目管理系統的順暢運行。

5 項目管理信息系統的組成

（1）辦公信息系統：辦公信息系統主要用于提高日常辦公事務的效率，內容包括領導信息查詢、公文管理、會議管理、公司公告板、電子郵件等。

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合同管理是企業法律風險管控的重要內容，也是企業管理制度的重要組成部分。企業基于對于安全運營的需求，對這項工作非常重視，企業由單純重視訴訟管理，轉為重視日常合同管理。合同管理各階段的法律風險，需要切實有效的管控。

（一）合同簽訂階段的法律風險控制

1．合同簽訂階段的法律風險：合同相對人是各種經濟體制、所有制形式以及不同國家的民事主體，企業經營過程中存在大量的“風險交易”。應當警惕從簽訂階段就存在的法律風險，從內部看：合同簽訂出現問題將嚴肅處理責任人；從外部看，我國刑法規定了簽訂、履行合同失職被騙罪等罪名，觸犯刑律將依法承擔刑事責任。簽約過程中構成締約過失責任或簽約后出現違約行為，還要承擔民事責任。合同簽訂應當授權專業法律人員管理，全程進行法律風險管控，重視相關法律規范與司法解釋。

2．部門聯合會簽制度：企業內部的聯合會簽，是法律風險管控的核心制度，各部門依照管理職能緊密銜接、相互制約、獨立決策，共同參與合同審批流程。聯合會簽制度應當科學高效、公開透明，防止出現商業賄賂或謀取非法利益等內部法律風險。結合實踐，較為科學的聯合會簽流程一般涉及：（1）采購或銷售部門發起簽約申請，提交合同草本、會簽單、審核上報相對人資信材料；（2）考核部門審閱價格、進行成本和利潤分析，制作經營報表；（3）會簽部門依次審批、分管經理批示，例如：技術研發、質量監督、倉庫、交接車間等涉及履行部門；（4）財務部門核實應收賬款，管理收放款業務，負責資產放行證件；（5）合同管理部門負責全程法律風險管控，辦理用印并、負責合同檔案管理。

（二）合同履行中的風險管控

1．財務風險監控：合同履行階段的財務風險監控，包括對資金問題主動調查活動，不是出現經濟損失后的消極反應。合同管理部門對財務部進行賬目監控，經營業務中的賒銷賬款等資金使用進行例行核查。發現存在履行瑕疵及時處理，避免履行中出現抗辯權事由而導致法律風險。發現不能按期回款情況，行使抗辯權并及時溝通解決。發現相對人出現嚴重的資產或商業信譽問題，行使不安抗辯權。按照法律事務管理辦法對責任人督辦問責，規避企業法律風險，登記履行情況對客戶進行信譽評級，依照信用等級分別評議賒銷額度和賒銷時限。

2．資金動態核查：合同管理按照資金輸出和資金輸入兩個環節核查動態賬目。對合同履行發生的資金動態進行賬目核查，當天核算、當天公布并記錄在案，避免出現隨意更改賬目現象。由合同管理部門監督制度實施，代表公司實施資金動態監控，發現可疑往來賬目尤其是極端賬目，及時采取必要的法律措施維護企業利益。監管工作前移至履行階段而不是在合同爭議階段，履行過程中的資金變化情況，直接反映出履行中的法律風險狀況。企業應當立足于資金動態監控，建設合安全、順暢和高效的風險管控模式。

（三）合同爭議的解決

1．合同管理善意原則：維護企業利益是企業風險管控的核心目的，出現合同爭議優先采用低成本糾紛解決辦法。企業之間依照善意原則處理問題，主動溝通解決，不能直接追究責任或者依照合同法主張維權，使得原本可以協商解決的爭議走向極端方式。企業出現經濟損失，直接責任人和分管領導因此承擔管理責任，應當避免出現損失，遵循善意原則把爭議解決在履行過程中或者協商階段，如果爭議出現在責任追究或訴訟階段將增加企業法律風險。解決爭議以考慮經濟利益為關鍵因素，同時考慮社會影響和企業長遠利益。

2．避免出現訴訟案件：合同爭議的解決應當避免出現訴訟案件，這體現出日常合同管理的重要性，只有實行科學嚴謹的日常管理，才能有效實現企業法律風險管控。企業參與訴訟活動可能產生經濟損失或不良社會影響，尤其國有企業參與訴訟，出現政治影響后企業負責人可能因此失去晉升機會、承擔連帶責任。即使私營企業也應當考慮企業社會形象，不能濫訴、纏訴。合同管理部門依照合法合理性原則開展法律風險管控工作，滿足相對人合理要求靈活處理爭議，維護締約雙方長遠合作關系。爭取用緩和方式解決爭議，出現合同沖突，當事人可能采取不合作態度，導致問題陷入尷尬局面。確實無法達成一致的合同爭議，先發送律師函通知表示善意提醒。最終決定以訴訟方式處理的爭議，委托專業律師提訟主張合法權利。

二、合同管理制度與企業風險管控

合同管理立足于企業法律風險管控，有效的保障了企業發展的穩定環境，保障了企業的經營安全和長遠發展。面對復雜多變的市場環境，企業之間依賴合同形式保障各方權利義務，合同管理制度在企業法律風險管控中占據核心地位。提高企業的合同法律風險管理能力會提高企業整體競爭力，為企業帶來高利潤的回報。

（一）合同管理的法律風險管控體系

1．合同管理制度建設：企業應當先簽訂合同后辦理業務，例外情況依照公司章程的規定辦理業務，良好的合同管理能夠在法律范圍內保護企業合法權益,以免受到不必要的經濟損失。企業應當制定適合本單位實際情況的《合同管理辦法》、《合同管理流程》、《授權委托管理辦法》、《印章管理辦法》等制度，進行體系化的法律風險管控。合同管理不是經營業務的附屬程序，堅決杜絕事后補辦合同行為，業務辦理完畢又補辦合同手續讓整個合同管理制度形同虛設。雖然無紙質合同的實際履行，如符合《合同法》規定也是有效法律行為，但這種情況使企業承受巨大法律風險：對于合同中標的物數量、質量最終認定方式，以及履行時間、地點、方法等方面的約定容易出現爭議，沒有紙質合同作為認定和主張的依據，這些爭議無從確認和查證。

2．資信調查與建立信用檔案：合同申辦部門負責收集和提交合同相對人資信材料，包括合同履行應當具備的資質證件、營業執照、質量證件或法律文書、專利證書等文件。確認對方的民事行為能力和民事責任能力有重要法律意義，這些因素直接影響出現爭議后的法律請求效果。對簽約人的授權委托授權書和身份進行嚴格審核，避免因無權產生法律風險。一些企業沒有謹慎考察相對方主體資格，導致合同歸于無效或效力待定，或者與無履約能力當事人簽訂合同導致合同陷入履約障礙。合同簽訂后全程登記履行情況，建立客戶資信檔案并進行信用評級。

3．合同條款審核：企業經營合同大多是常見類型，依照《合同法》我國承認各種符合成立和生效要件的無名合同，締約各方應當誠信履行、善意履行、依照合同目的促成履行。經營過程中使用的格式條款合同，制定十幾條主要關鍵條款反復使用，格式條款不能避免法律風險。條款最終由經辦人填寫，其中空白項和附則（其他約定）的填寫中存在巨大法律空間，經辦人在填寫時，與簽署普通合同有同等法律風險。因此，簽署格式條款同樣需要嚴格審核，無論何種類型合同，應當由專業法律工作人員或律師逐一審查合同條款。

4．合同的印章管理：合同印章的使用和管理是簽署合同的關鍵，依照《合同法》規定：約定加蓋印章生效的合同，自加蓋印章并符合生效要件時生效。企業經營合同一般約定加蓋行政章或合同專用章，除非特別約定，財務專用章或部門印章不能用于簽訂合同。合同印章由專門部門保管和使用，未經會簽手續并經分管經理同意，業務員不得隨意使用公司印章。需要攜帶外出的使用的，應當由經理批準按流程使用并及時歸還。

（二）聯網審批流程的法律風險管控

1．聯網審批的監管優勢：現代企業采用合同聯網審批流程具有監管優勢，重視和利用現代科技手段是法律風險管控的發展趨勢。在網絡系統中上傳的合同電子數據長期保留在數據庫，系統能立即發現和記載違規行為。這種監控模式提高了企業法律風險管控效率：法務部門網上管理人員可以全程監督合同業務，聯合會簽部門的辦理情況直接在電腦系統顯示，避免了各部門相互推諉；在網上可以隨時核對合同條款、查閱審批信息，有效減少了工作失誤；由于流程的公開性和互動性，經辦人對于提交材料更加謹慎。聯網審批通過的合同，由經辦人確認后上報合同管理部門加蓋印章，大幅度提高監管效率。

2．紙質資料的網上流程銜接：紙質合同的簽署和監管，是企業法律檔案管理工作的一部分，合同檔案是司法過程中的重要書面證據，這項工作從形式審查到實質審查都直接關系企業利益。實行合同管理聯網管理平臺的企業，申報的各項數據應當與紙質合同檔案完全一致，簽署過程中合同文本在內部網絡上傳遞和儲存，經聯合審批并上報經理批準后，依照審批情況簽署紙質合同，這種公開審批的模式使得決策者更加審慎。各部門有獨立的賬戶和密碼，對合同管理全程有效的管控，各部門相互之間配合、相互監督，紙質材料與電子文件相互印證一致。

（三）合同檔案在法律風險管控中的利用

1．合同檔案的整理利用：紙質同檔案屬于法律風險管控的重要文件，監管部門審查合同履行全程并立卷存檔，合同回收采取統一的編號和歸檔方法，按照“資本輸出類”和“資本輸入類”對合同檔案進行科學分類。建立合同目錄包括（1）合同文本原件，包括補充協議、備忘錄等資料；（2）資信檔案，包括各類與合同有關的證件、質量文件、專利文件等資料；（3）部門聯合會簽單，包括經理批示、各部門會簽、履行情況備注等文件；（4）財務單據，包括借款單據、賒銷單據、銀行單據等資料；（5）法律文書，包括授權委托書、履行情況備注等其他法律文件。

2．合同業務的全程督辦：依照合同檔案進行全程督辦，發現違規行為依照合同管理辦法問責。對合同履行情況進行監控，順利履行完畢的合同登記后存入檔案；沒有合適履行的合同注明原因并及時督辦；出現爭議的合同，將合同檔案上報法律事務部門處理，避免出現超過訴訟時效的情況；進入訴訟程序的合同糾紛，委托法律專業人員或者律師進行維權，建立法律風險檔案。通過系統化、全程化的合同管理制度，有效對企業法律風險進行管控。

三、結語

隨著我國依法治國工作的全面推進，企業更加重視法律風險管控工作。雖然現階段有很多工作要進行完善，但令人欣慰的是，我國的合同管理水平正在大幅度提高，企業的法律風險管控工作逐步走向科學化和精細化。市場經濟法制化體是社會的巨大進步，也是法律事業蓬勃發展的重要信號。在全體法律人的探索和努力下，基于對于合同管理制度與企業法律風險管控的不斷研究和實踐，將形成更加規范、誠信、安全、文明的市場環境，促進我國經濟繁榮發展。

作者:范曉偉 單位:西北政法大學

參考文獻：

[1]李杰利．合同管理規范高效操作規程．中國時代經濟出版社．2004．

[2]張雅冰．論企業合同法律風險防范的協同性．經營管理者．2011（19）．

篇5

所有合同、技術協議、補充協議由PAP進行管理，電子版已上傳ATLAS項目PAP合同管理模塊中(與國內相同)，便于項目部人員查詢及利用。每份合同均進行了合同評審及會簽，代簽合同須有委托書才予以代簽。

3施工圖紙管理方面

國內:根據工程公司要求，施工圖由PAP管理軟件進行管理。先將設計院計劃出圖目錄導入PAP圖紙管理模塊，現場實際到圖后將計劃到圖的目錄引入實際到圖模塊，資料室將打印分發單發至各參建單位，同時整個項目人員將能從PAP中隨時查閱到圖情況，但所有施工圖只能通過紙質版進行查詢。國外:根據業主要求，每份圖紙出圖前由設計院項目經理上傳服務器，在服務器中建立并上傳初步詳圖。經業主項目負責人批準同意后，再由項目設計經理在服務器中上傳并建立施工圖，最后出版發至施工現場，想查閱圖紙既能通過紙質版查詢，也能通過電子版進行查詢。

4設備圖紙管理方面

國內:設備圖紙及資料一部分隨設備裝箱到達現場，一部分是廠家通過郵件形式發送至現場。隨設備的資料由設備代保管方進行清點，制作移交清單。工程公司資料室收到移交資料后進行合同核對，同時交由相應專工進行確認，經與合同、專工確認無誤后，資料室方可簽字接收。設備圖紙及資料由PAP軟件進行管理，將收到的廠家資料按照合同、專業、臺套錄入PAP圖紙管理模塊中的“廠家資料”欄，在相應的設備名稱下添加廠家名稱、專業、實際所到資料名稱及份數。資料人員申請簽發，領導收到簽發通知后，分發給相關單位，同時信息反饋給資料錄入員，錄入員打印分發單，將紙質資料、圖紙發至各相關單位。國外:項目設備圖紙與設備都是通過海運同時到達現場，并經EPC物資部門清關，組織施工單位物資部及EPC相關專業人員進行開箱驗收，由施工單位物資部按照裝箱清單所提供資料填寫《設備資料移交申請單》移交EPC物資部門，EPC物資部門清點后移交資料室，經專業技術人員及資料室根據合同核對無誤后，資料室方可接收設備資料。如發現缺件，由物資部門負責聯系廠家補供。

5文檔管理方面

國內:所有表格(除驗評規范表格外)均在PAP中統一生存。一般由施工技術人員、施工單位資料室、監理單位、工程公司資料室、下發施工單位等程序，并進行電子與紙質文件一并歸檔，經歸檔后的文件，各參建單位均能在PAP進行查詢。國外:目前，文檔管理沒有軟件，表格由EPC統一，施工單位將須報審文件送至EPC，經EPC專業人員及領導簽字同意后，返施工單位。簽字單位須留存原件至少1份，EPC資料室將處理完成的文檔進行掃描，發至相關專業人員及領導，將電子掃描件按文種、專業進行歸類保存，通過Excel制作文檔目錄，便于查找和利用。施工單位管理相同。

6設計變更管理

國內:變更有設計院提出變更、業主變更及施工單位申請變更，所有變更由設計院出單，經工程公司質量主管或相應專業人員簽字后，即發至施工單位執行，現場執行完后，經監理公司專業人員現場檢查合格后，方可簽字封閉。國外:(1)設計方出的變更。由設計院進行變更，將變更的通知單發至EPC總承包領導及相關專業和業主項目經理及相關專業，經業主項目經理同意批復后，設計院打印紙版，EPC總承包商專業人員及業主技術負責人簽字確認后，發至施工單位實施。(2)施工單位提出的變更申請。經設計院同意后打印紙版送至EPC總承包并簽字后，再由業主技術負責人簽字確認后，發至施工單位實施。

7供貨商資質

國內:供貨商資質。包括:營業執照;生產許可證;產品(典型產品)的檢驗報告;企業質量管理體系認證或產品質量證證書;新產品應有試驗報告鑒定證書等;特殊設備應有安全許可證。國外:內容與國內要求一致。因大多數材料在國內采購，供貨商資質幾乎通過電子郵件傳遞到現場。因此，只有采購部門一個公章，而無供貨商公章。

8驗評資料

國內:根據DL/T5210《電力建設施工質量驗收及評價規程》，驗評資料在組卷時，要求每個單位工程須有單位工程設備、材料出廠試驗報告及質量證明材料登記表、設計更改登記表、所用計量器具登記表、質量竣工驗收記錄、質量控制資料核查記錄、安全和功能檢驗資料核查及主要功能抽查記錄、竣工驗收文件。國外:雖然管理也是根據DL/T5210《電力建設施工質量驗收及評價規程》，焊接執行美國ASME標準，施工單位分專業報送ITP計劃清單。

篇6

項目文件資料管理是工程項目管理的一項重要工作。對此，做好國際工程總承包項目文件資料管理，對各類文件資料進行分析歸類，系統整理，優化組織，使之成為準確翔實地反映國際工程總承包項目真實面貌和有價值的信息，從中總結出有利于項目順利實施的做法和經驗，使我們的項目管理逐步與國際接軌，符合國際標準。自我國入世以后，我國經濟逐步融入國際經濟，越來越多的企業進入了國際市場。近幾年來，中電投電力工程有限公司在國外的工程業務增長較快，先后承接了土耳其阿特拉斯項目，越南項目，巴基斯坦等火電項目，采用國際慣用的通用方式，對工程建設項目的勘察設計、設備和材料的采購供應、建筑安裝施工、指導試車和生產考核等實行全過程的總承包或部分承包。由于各環節的多樣性，檔案管理仍按過去僅在資料、圖紙外發時留存歸檔，已不能保證工程檔案文件材料的齊全完整，反映不出工程總承包過程，檔案材料的不完整性，將影響企業在市場的競爭優勢；一旦涉及工程糾紛，提供不了檔案原件，則將會給企業帶來不必要的損失。筆者就土耳其阿特拉斯項目總包工程的檔案管理問題，進行粗淺的探討。

1國際工程總承包項目文件資料形成的特點

第一，語言特點。國際工程總承包項目文件以國際通用語言英語為主。英語是國際工程總承包項目的工作語言，如招投標、合同文件、設計圖紙、設備安裝運行維護手冊、各類檢測試驗報告、重大節點完成證明文件以及與業主之間的來往信函、電子郵件、傳真、會議紀要等。第二，文本特點。由于承接國外總包工程，除在工程前期、設計階段產生大量紙質合同文本、技術資料及圖紙等，隨著工程的進行，業主與總承包方、分包方、供貨方等各方面相互之間利用網絡傳輸電子信息，還產生大量的電子郵件、光盤、U盤等。

此外一些設計變更問題，出現同一名稱、同一件號、同一圖紙的多次修改，造成不同版次的圖紙多份存在，修改次數越多，這種現象越來越嚴重，形成替換頻率高的特點。

2做好國際工程總承包項目文件材料歸檔前的必要準備工作

第一，人員要求。首先要求企業檔案人員了解合同歸檔內容，形成文件的特點，學習新的知識。從國際工程總承包項目形成的文件材料文本的特殊性看，國際工程總承包技術文件、圖紙多以英文為主，對檔案人員綜合素質提出了較高要求。檔案人員需要學習國際工程總承包項目專用術語，了解技術資料、圖紙規范格式。了解學習國際工程總承包項目流程，掌握技術資料、圖紙的特征等。同時還要了解掌握與國際接軌的工程總承包內涵，了解本企業開展工程總承包構架的新的管理體系；了解文件信息流程，即項目文件資料，包括從項目投標報價、合同簽訂到工程竣工驗收整個過程中形成的各種文件、圖紙、數據、表格、音像資料等，了解項目進度控制、質量控制、安全控制、成本控制、施工管理、合同管理、材料管理、人力資源管理、機械設備管理、資金管理、技術管理、組織協調、竣工驗收、考核評價等各方面狀況的真實記錄，為做好各類文件材料的分析歸類、系統整理打好基礎。

第二，制度保證。制定國際工程總承包項目檔案管理細則《包括歸檔范圍、歸檔要求、歸檔時間等》，是確保歸檔文件材料完整性的保證。建立規范的管理系統，明確責任制，促使文件材料形成者重視歸檔工作。將檔案工作納入程序管理，監督、指導各承包單位（分包單位）將項目檔案工作與工程建設同步進行。

第三，重視現場。重視完善項目在安裝、調試、生產考核過程中形成的各種文件材料，包括一些具有法律效力的現場記錄、來往文電，以及財務支付憑證等重要材料。如會議紀要、承包單位與業主、國內外分包單位之間往來的各類文件、供貨商提供的產品設備文件資料、動態反映項目實施進度的日報周報月報、施工技術程序文件、技術檢查文件、項目管理文件、驗收文件、變更索賠談判文件等。施工現場文件材料和圖紙需明確專人保管，按照一定程序，定期向檔案主管部門歸檔，避免工程完工，檔案管理滯后，檔案材料無法補救的局面。借閱文件材料和圖紙等須嚴格履行簽批手續，管理人員應按期收回借閱的文檔，并檢查其完好性和真實性。

第四，網絡安全。國外總包工程將形成大量的電子文件，有必要設定現場專人管理電子文件。加強網絡電子文件傳輸、動態信息的補充、存儲管理。注意文件管理的憑據性、嚴肅性和服務性，保證文件管理真實、可靠、保證對內對外網絡信息安全。

3檔案管理的具體實施

土耳其阿特拉斯項目是中電投電力工程有限公司貫徹落實中電投集團公司“走出去”戰略第一個海外EPC總承包項目，2011年11月23日，土耳其阿特拉斯項目正式開工，在工程檔案管理方面，緊緊依托工程建設節點進度，本著服從和服務于施工生產，進行了積極的探索與實踐，現將涉外檔案管理進行分析，思考和總結涉外總承包項目檔案管理特點。

3.1招標文件管理

阿特拉斯項目雖然是海外項目，作為中電投電力工程公司EPC總承包項目，所有設備均由中國進口。因此，招標工作在國內進行。

3.2合同管理方面

所有設備合同、工程合同、物資及材料采購合同、服務性合同、技術協議、補充協議由PAP軟件進行管理，電子版已上傳ATLAS項目PAP合同管理模塊中，便于項目部人員查詢及利用。每份合同均進行了合同評審及會簽。分公司設備、材料采購合同、代簽合同須有委托書才予以代簽，流程與國內相同。

3.3施工圖紙管理方面

根據業主要求，每份圖紙出圖前由設計院項目經理上傳服務器，在服務器中建立并上傳初步樣圖。經業主項目負責人批準同意后，再由項目設計經理在服務器中上傳并建立施工圖，最后出版發至施工現場。需要查閱圖紙既能通過紙質版查詢，也能通過電子版進行查詢。

3.4設備圖紙管理方面

項目設備圖紙與設備都是通過海運同時到達現場，并經EPC物資部門清關，組織施工單位物資部及EPC相關專業人員進行開箱驗收，由施工單位物資部按照裝箱清單所提供資料填寫《設備資料移交申請單》移交EPC物資部門，EPC物資部門清點后移交資料室，經專業技術人員及資料室根據合同核對無誤后，資料室方可接收設備資料。如發現缺件，由物資部門負責聯系廠家補供。

由于海外項目PAP網絡版剛開發，存在網絡差、開發不全，導致現場資料管理困難。經與各單位溝通，達成一致意見。EPC收到設備圖紙資料后，運用Excel制作分發單，制作的分發單要求寫明設備名稱、生產廠家、分發份數、具體的圖紙資料名稱、設備型號及編號，同時須有中英文對照，經主管領導簽發同意后，方可發送至各相關單位，同時將電子版上傳至服務器中。

3.5文檔管理方面

目前，文檔管理沒有軟件，表格由EPC統一，施工單位將須報審文件送至EPC，經EPC專業人員及領導簽字同意后，返施工單位。簽字單位須留存原件至少1份，EPC資料室將處理完成的文檔進行掃描，發至相關專業人員及領導，將電子掃描件按文種、專業進行分類保存，通過Excel制作文檔目錄，便于查找和利用。施工單位管理相同。

3.6設計變更管理

第一，設計方提出的變更。由設計院進行變更，將變更的通知單發至EPC總承包領導及相關專業和業主項目經理及相關專業，經業主項目經理同意批復后，設計院打印紙版，EPC總承包商專業人員及業主技術負責人簽字確認后，發至施工單位進行。第二，施工單位提出的變更申請。經設計院同意后打印紙版送至EPC總承包并簽字后，再由業主技術負責人簽字確認后，發至施工單位進行。

3.7供貨商資質

內容與國內要求一致。因大多數材料在國內采購，供貨商資質幾乎通過電子郵件傳遞到現場。因此，只有采購部門一個公章，而無供貨商（鮮）公章。

3.8驗評資料

雖然管理也是根據DL/T 5210《電力建設施工質量驗收及評價規程》，焊接執行美國ASME 標準，施工單位分專業報送ITP計劃清單，即《施工質量檢驗項目劃分表》。

3.9竣工檔案的質量及歸檔要求、組卷原則與移交

第一，竣工資料的質量要求：比國內要求少些，所有資料幾乎無印章，一般工程文件郵件由業主項目經理批準，紙質文件由項目現場主管經理一人簽字即可。第二，工程檔案的組卷原則。根據EPC總承包合同，需要移交業主的資料為：已批準的圖紙電子版，進度，技術要求和其他文件，已批準的圖紙，測試過程報告，設備測試證書，運行維護手冊，竣工圖，合格證及檢驗報告、試驗報告、質量證明。需要移交業主的文件為：需與業主進行溝通：凡中英文對照聯系單、報業主的供貨商資質、設計變更單、設計修改單、TIP清單、施工記錄、調試記錄、部分驗評記錄、施工圖、竣工圖、設備廠家說明書、圖紙、合格證、試驗報告、檢驗報告、質量證明文件等。第三，竣工檔案裝訂形式：竣工檔案為活頁式裝訂，既簡單，又適用。第四，竣工檔案的移交：設備資料隨到隨移交，工程資料為機組發電后一個月內按專業進行移交，調試檔案應在工程竣工時，乙方應對該部分負責，應使該部分符合合同規定要達到的目標；以及竣工試驗開始前，乙方應按照規范要求向甲方提交竣工文件及操作和維護手冊。

3.10現場驗收情況

并網發電驗收?，F場驗收只產生驗收記錄及簽證。與國內相比，無驗收記錄，整套啟動后，由國家能源部組織驗收，驗收合格后方可上網發電，國外項目不太看重168小時試運。

3.11軟件管理

統一使用服務器“FileZilla”，上傳文件特別快，只要有網絡，隨時隨地上傳、下載。所有圖紙、檔案全部在服務器中生成，簡單、直觀，不限制上傳文件大小。

3.12竣工圖要求

竣工圖應按合同約定出圖，竣工圖編制深度應與施工圖的編制深度一致，有變更內容的竣工圖，應用云線圖圈出更改部位，并標明變更依據文件號，竣工圖章使用紅色印泥，蓋在圖標欄上方空白處，編制竣工圖總說明及分冊說明，敘述竣工圖編制原則、各專業目錄及編制情況，竣工圖應按GB/T 10609.3的規定折疊，圖紙折疊圖幅向里，圖標欄應外露，在正式出版竣工圖之前，需分冊發一套竣工圖電子版給工程公司，由工程公司組織審核確認后正式出版竣工圖。

4存在的問題及建議

第一，由于海外項目沒有PAP統一管理軟件，無法實現資源共享，資料管理工作難度加大，建議開發海外統一管理軟件。第二，現場設備幾乎都由中國進口，導致部分廠家提供的安裝維護說明書、合格證、圖紙全是中文，或者翻譯不準確，業主不認識也無法接收，來回催繳給我們工作帶來很大困難。第三，設備廠家的外購件資料份數幾乎不按合同要求提供，無法滿足業主需求。第四，廠家提供的電子光盤資料內容少于紙質文件內容，有的廠家甚至未提供電子文件，提供的電子文件格式不統一，比較亂。第五，有些廠家提供的說明書深度不能服務于現場。第六，根據目前到達現場的設備資料情況，根本不適宜過程移交，因為設備資料到達現場比較凌亂，比較分散，同一廠家設備開箱時間不一致，過程移交導致不專業的業主資料管理混亂，如成套設備儀器儀表、鍋爐補給水設備、斗輪機設備、帶式輸送機等，由于設備購件多，資料也比較復雜，這些資料到達現場后，資料人員都要經過3～4天時間才能清點出來，電子文件提供也不全，比較凌亂，難核對，清理出來的資料大小尺寸不一，較難保管。因此，建議公司對設備招標時，一定要嚴格要求廠家提供完整、準確的資料，付上目錄清單，除鍋爐和汽機兩大主機圖紙外，其余要求全部裝訂成套成冊（即活頁夾），如主變、起備變、保變等說明書及圖紙管理方便，便于查找。同時提供電子與紙質文件對應的PDF電子版本，才能適應國際化發展的需要。第七，業主要求移交竣工資料份數過多，根據現場實際產生文件份數根本滿足不了合同要求。

5結論

通過對涉外電力工程項目檔案管理實踐，順利完成項目檔案移交和歸檔。同時，面對總承包項目存在的問題和困難，有待繼續探索解決，我們愿與項目參建部門單位共同努力，推動涉外總承包項目檔案管理更加規范化、科學化、標準化和程序化。

參考文獻：

[1]土耳其阿特拉斯項目合同[Z].中電投電力工程有限公司.

篇7

建設標準

進一步整合鄉鎮經濟技術服務和政務服務資源，把農業服務中心、計生辦、國土地規劃所、司法所、綜治辦、室、財政所、社會事務辦等單位整合一起，從農業技術、市場信息、土地流轉、證照辦理、合同管理、法律咨詢等方面為群眾提供一站式服務，提高“三農”服務的質量和水平。

1、服務場所規范化。按照集中辦公、實行一條龍服務，一站式辦理的要求，充分利用現有辦公條件，沿街面一樓辦公室及二樓辦公室（約平方米）設置必要的門店式服務窗口，做到布局合理、清楚、規范、環境整潔衛生、各服務窗口對服務事項要通過制作辦理規程，便民服務卡和服務流程圖等形式，公開事項名稱、辦事程序、申報材料、承諾時限、辦理條件、收費標準。每個服務窗口要本有統一標識，一名工作人員，掛牌上崗。

2、服務設施規范化。配備功能完善的設施、設備，做到“六有”，即：有一個醒目的“鄉鎮三農服務中心牌子”；有一套辦公設施，縣布局規范、整潔美觀；有一套完整的辦公設備（有電腦、CED電子顯示屏、服務熱線、電話、打印機、檔案柜；有一套內容比較豐富的服務資料；有一套齊全的內業資料（服務臺帳、工作簡報等）；有一個群眾意見箱，力求實用、科學、齊全。

3、服務內容規范化。整合鄉鎮經濟技術服務和政務服務資源，對所有可以進入服務大廳的服務項目、人員做到統籌合理，從辦證服務入手，拓展農業科技、信息、營銷、農資、勞務、土地流轉、合同管理、村財委托管理、流動人口管理、法律咨詢等服務領域，為群眾提供“一站式”服務。同進與村級服務網絡聯接，對鄉村干部、農村“六大員”、科技特派員、農村實用人才等進行整合，擴大聯動范圍，探索在村一級建立綜合服務站，提高服務水平。

4、制度建設規范化。遵循“便捷、高效”的原則，建立著問負責制、限時辦結制AB崗制、一次性告知制、預約服務制和辦件響應制度、考評制度、獎懲制度和責任追究制等規章制度，規范運作，做到制度上墻。

5、運行機制規范化，按照政務公開的要求，將集中在鎮政務公開專欄內所有服務辦理流程通過各種形式公開，并分別設立業務咨詢、投訴舉報專線電話，受理群眾咨詢，接受群眾監督。對能在辦公場所內直接辦理，面廣量大的事項，應盡量單獨設立窗口對外直接辦理，做到即收即辦；對不能當場辦結，需要審核、論證的申請項目，要明確告知所需材料、費用和承諾即時辦結；對需要兩個以上（含兩個）所站審批或上級主管部門辦理的項目，由主辦窗口牽頭協調，在規定的時間內辦結；對辦件數量少的事項，可實行預約服務或上門服務等慧值班響應機制。

組織實施

1、組織領導，為保證我鎮“三農”服務中心規范化建設工作順利進行，經研究成立專門工作領導小組，具體抓好此項工作落實。其組成人員如下：

篇8

本工程位于烏魯木齊市公交公司一廠院內，由新疆烏魯木齊公交公司投資建設的住宅樓，烏魯木齊市建工集團承建，受控單位為新疆烏市市質量技術監督站，工程質量要求合格。工程建筑面積3887平米，暫控價310萬元，進度要求本年4月15日開工9月15日完工，無安全事故。

一、施工進度控制

制定切實可行的科學的工程進度計劃。在了解和熟悉圖紙基礎上，根據合同要求編好工程進度計劃，并據此配置人數、機械設備和周轉材料，使投入的人力、設備、周轉材料能確保工程進度。

為了確?？偣て谀繕?，實行了分段控制，根據總進度計劃制訂月計劃、旬計劃（周計劃），用旬計劃保月計劃，用月計劃?？傆媱?。本計劃為8月31日完工，留下一定的時間以防不可遇見的工期損失。

甲供和施工單位自行采購材料要保證供應，在規格、品種、質量和數量上都要滿足工程質量和進度的要求，項目部要及時做好材料進場檢驗。

為了使工程按合同要求進行，建設單位一定要嚴格按合同要求及時支付工程進度款，以確保工程進度。作為施工單位也要按合同要求確保工程進度和質量。

搞好工期索賠。因本工程在施工過程中，遇到了防空地道，由此影響了工期，經及時與甲方協商并簽約，順延了工期，這樣就不會處于被動地位。

二、施工成本控制

為了使項目成本控制得到有效實施，在本項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，并把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，保證了成本目標的實現。因項目經理是項目成本控制的第一責任人，所以應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。

項目經理還應和預算員參與投標書的編制。項目中標后，要具體落實到項目部去完成。項目經理與預算員對標書確定的造價和工期最有發言權。

首先；要控制人工費用。根據企業內部的勞動定額，用工程量套用公司勞動定額，計算出人工總量。控制好人工總量，就能控制好人工費用，從而達到控制工程成本。

其次；要控制材料用量。加強材料管理，嚴格用料制度，對施工現場耗用較大的輔材實行包干。

因機械設備和周轉材料為公司租賃，所以用完后項目部應立即歸還租賃公司，以減少租賃費用。

制定先進的、經濟合理的施工方案。為達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的，正確選擇施工方案是關鍵，尋找并采用各種降低成本、提高工效的新工藝、新技術、新材料。

嚴把質量關，減少返工浪費。在施工中嚴格做到：按圖施工，按合同施工，按規范施工，嚴把質量關，確保工程質量，減少返工造成人工和材料的浪費。

控制間接費及其它直接費。主要是精簡管理機構，減少管理層次。

三、施工質量控制

本項目部根據公司確定的質量目標，制定了相應的質量驗收標準，且要使企業質量驗收標準高于國家驗收標準。

嚴把材料質量關。因甲方采購的材料主要有塑鋼門窗及電子防盜門。所以在采購材料時已提前做了防范準備，要符合國家規范標準（含環保標準）和設計要求，嚴格執行材料驗收制度。

確保主體結構質量。主體結構質量關系到整體工程質量和安全，關系到每個職工生命安全，因此，在施工過程中嚴格按照工序交接制度來確保主體結構質量。

抓好關鍵部位施工。例如：本工程在地下室、一層、頂層、屋面、衛生間以及樓梯走道等關鍵部位做了嚴格的部署和防范，這些地方是容易發生質量問題的部位，既是施工的難點，又是檢查的重點，因此本項目部進行了高度重視，在施工過程中進行專人主抓。

樣板引路。按照設計要求做好樣板間，經甲方和監理單位認可后，在進行裝修工程時進行樣板引路，將抹灰好的隊伍優選進來，進行樣板間抹灰，經評比選擇較好的隊伍，然后在按照樣板間大面積推廣，進而確保了工程質量。

加強培訓，提高工人素質。烏市建工集團對施工管理人員每年都要進行定期培訓，開展繼續教育，從而不斷提高管理水平和業務素質。

嚴格執行"三檢"制度。班組自檢，項目部抽檢，監理驗收，把質量問題消滅在施工過程中。

搞好技術交底。班前對工人進行技術交底，使工人心中明白所進行工作必須達到的質量要求和必須把握好的技術難點。

四、施工安全管理

建立安全責任制。企業法人代表是公司安全生產第一責任人，項目經理是項目安全生產第一責任人，對安全工作負有重要責任。公司、項目經理部、班組，都要訂立安全責任書，發生安全事故，各級責任人和班組都要承擔一定經濟責任。

確保安全，安全設施投入不能省，如果安全設施投入不到位，一旦發生安全事故，造成的損失要比你安全投入的費用大得多，而且造成的影響很大。

安全員要落實到位。項目部要配備專職安全員，班組要配備兼職安全員。

本項目安全管理體系如下所示：

項目經理項目副經理安全負責人、技術負責人、生產調度人、設備管理人施工工長、施工技術員、班組長、安全員、具體操作者班前安全教育、操作規程檢查、勞保用品檢查、機械設備檢查、防護設施檢查、電氣絕緣檢查、消防措施檢查

加強安全培訓教育。要提高工人自我保護意識，班前要進行安全交底并做好記錄。特別是對新工人或轉崗的工人一定要進行崗前培訓教育。

抓好關鍵人員、關鍵部位、關鍵設備的安全。對特殊工種等關鍵人員要加強培訓，做到持證上崗，對臨邊、洞口等關鍵部位要加強安全防護措施，對大型機械設備，安全員要天天查，發現問題及時處理。

五、施工合同管理

（一）合同分析。因合同內容復雜,全面理解合同對合同的實施將產生重大影響；同時，合同中也存在問題和風險，包括合同審查時已發現的和尚未發現的風險。合同分析有助于提早解決合同雙方的爭議。

（二）合同交底。合同分析后，應由合同管理人員向各層次管理者作"合同交底"，把合同責任具體落實到各個責任人和合同實施的具體工作上。

（三）合同實施控制。合同實施控制的作用是通過實施分析，找出偏離，以便及時采取措施，調整合同實施過程，達到合同總目標。

篇9

建筑工程項目作為企業施工的主戰場，不僅是展示企業形象的窗口、造就和培養企業管理人才的搖籃，更是企業經濟效益的源泉所在。為了確保安全、優質、按期向顧客提品，同時為了實現效益目標，施工企業一般都會及時組建集團指揮部、子公司項目經理部及其所屬施工隊的分級管理機構。實踐證明，這樣的管理模式在施工管理、質量監控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機械設備和資源不能有效配置等問題。隨著生產日益復雜化，項目管理也變得更加復雜。鑒于這種情況，對項目管理提出了更加嚴格的要求。因此，需要不斷總結經驗，對建筑工程項目管理進行創新，不斷深化施工管理體制改革。

1更新觀念，轉換機制

通過向廣大職工反復深入進行形勢與任務教育，促進廣大職工樹立市場、競爭、效益觀念，清除計劃經濟影響。以此為基礎，改革機構設置與部門職能，按照建立市場經濟體制，轉換項目管理經營機構。從機構上，設立市場合同部、工程技術部、施工管理部。市場合同部集合同管理、計劃管理、財物管理、成本管理和結算管理于一體，有利于突出合同管理的中心地位，強化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。對于施工管理部，賦予其在合同約束下對現場施工進度、技術、質量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實施與協調管理職能，有利于形成現場施工管理與合同管理、成本管理協調一致的管理機制，解決現場調度長期存在的重進度、輕管理，重投入、輕核算的問題，改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業經濟效益。專設工程技術部，以適應工程技術新、設備新、材料新、工藝新的需要，加強對重大施工技術問題的超前研究和科研攻關，為建設一流工程和創造最佳效益提供有力的技術支持。實踐證明，機關報的機構設置和職能界定，與我們預期的目標基本一致，新的管理體制及其運行機制已初步實現轉換，并顯示出強大的生機與活力。

2推行項目管理責任制

建筑工程項目通常規模比較大、分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎上。還必須進一步減化生產關系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目管理責任制和項目成本核算制始終是項目管理的核心。它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。項目經理在授權范圍內處理和協調甲乙方，總包與分包方、監理方、設計方以及當地政府有關部門等各方面的關系，保證工程項目的協調有序實施。企業內部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務機制和監督機制等有效機制來保證項目經理責任制的落實。有效靈活的組織體系是實現工程項目的四控制（進度、質量、安全、成本），四管理（合同管理、現場管理、信息管理、生產要素管理），保證工程項目三大目標實現的必要條件。

建設承包公司對項目部嚴格按照項目管理的原則和合同履約要求進行資源配置，下達生產計劃和各項經濟技術各核指標。以保證實現預期的項目管理目標。我們還逐步建立健全了一套項目管理的責任體系與規章制度，其內容包括：明確項目管理責任人及建設承包公司與各施工生產單位的管理責任，規范項目管理行為，制定項目管理考核辦法及獎懲制度等，促進了項目管理責任制的落實。

3建立和完善競爭、激勵、約束和監督四大機制

要致力于建立和完善一套有效的競爭、激勵、約束和監督機制，在建設一流工程的同時，努力造就一支一流的施工隊伍。首先要建立競爭機制，廣泛實行競爭上崗制度。按照“公平、公開、公正”的原則，在競爭淘汰的同時，不斷引進優秀人才，補充新鮮血液、使機構保持旺盛活力。通過競爭機制，可以促進機關作風的轉變，提高工作和辦事效率，激發職工的學習熱情，提高廣大職工的勞動生產積極性。

第二要建立約束機制，沒有強有力的約束機制，項目管理將會失去控制而難以為續。在建設承包公司黨政工作、施工生產、經營管理、后勤保障等各個方面，都需要制訂各項規章制度，使各項管理工作有章可循、有法可依。為了使各項規章制度切實發生效力，還應該建立各項獎懲制度，嚴格兌現獎懲，促使人們嚴格按照技術標準和規范規程施工作業，促進工程質量和文明施工水平的提高。

第三要建立監督機制，圍繞提高工程質量和企業經濟效益這一中心，切實建立有效的項目管理監督機制。要建立全方位的質量監督與責任追溯系統，實行目標管理，責任到人。加強對勞動和、物資材料及機電設備的干預，建立三大市場；同時加強對人工費、材料費、設備費和管理費四大成本的控制。

4加強成本管理和質量管理

項目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本運行與管理進行指導和監督；二級單位作業層負責執行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。總工程師負責組織技術人員優化施工方案，改進技術措施，鼓勵能工巧匠開展技術革新和工藝創新，為有效實施成本控制提供技術支持。總經濟師以合同為依據，組織編制施工成本預算計劃，確定項目目標成本，并負責層層分解和監督成本執行情況?？倳嫀煂椖砍杀具\行及實際消耗狀況，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項目盈虧，檢查成本控制目標是否實現，并總結成本控制的經驗教訓。

為確保工程施工質量，要對職工進行質量重要性教育，強化全員質量意識。開展質量宣誓活動，切實做到警鐘長鳴。建立質量管理的重獎重罰制度，用鐵的手腕，鐵面精神和鐵的紀律來確保施工質量。在對質量事故責任者進行嚴厲處罰的同時，設立高額獎金，用以獎勵工質量好的單價和個人。為更好地發揮質檢部門和質檢人員的監察作用，提高質檢員的責任心和榮譽感，建立施工質量檔案管理系統，落實質量終身負責制。

5提高計算機應用水平

提高的管理水平，實現現代化管理，必須應用計算機，計算機是企業管理現代化的重要工具。工程從中標到交工驗收，除必須具備較高的施工技術水平外，還應采用先進的現代化施工管理手段來提高企業管理水平，這些管理手段則必須依靠計算機來完成。實踐證明，利用計算機輔助管理是提高施工企業管理水平的有效途徑。改革開放以來，我國建筑工業圍繞著縮短工期、降低造價、提高工程質量和投資效益引入了許多現代化管理方法，如網絡計劃技術和計算機輔助管理的普遍推行，在一定程度上使各種現代化管理思想和管理手段逐漸融入施工企業的日常管理活動中，對施工企業管理水平的提高、投資效益的改善、工程質量的保證等都起了積極的作用。

為了加強計算機輔助管理水平，我們通過加強職工培訓、普及現代化管理知識等手段，提高計算機應用水平。廣大工程技術人員和企業管理人員都應接受現代化管理知識和計算機應用知識的培訓，并作為上崗考核的重要內容。企業所有業務人員均應熟練的應用計算機，實現辦公自動化、管理現代化、工作規范化。

6強化安全文明施工

近年來重大惡性事幫發生頻繁，引起我國政府、社會各界和人民群眾的普遍關注。落后的安全技術水平和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設和社會快速發展的重要因素之一。建筑行業較差的安全管理狀況導致了生產率降低、成本上升、工程質量水平降低、建設周期加長等。

施工企業應當始終把“安全第一”作為企業基本經營方針，樹立“一切事故都是可以預防并避免”的指導思想，全面開展“事故零目標”推進活動。我們在項目部設有現場經理，工程總管和總工程師。下面分設安全健康與環境主管（經理），費用控制與計劃主管（經理），勞資主管理，采購經理，施工經理，合同主管六個部門。安全部門有3位安全工程師，還有緊急救護醫務人員，實行安全健康與環境一體化管理。環境管理包括評估、監測、教育、現場實施與監督檢查；安全管理包括施工安全、交通安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理包括工業衛生（防塵、防毒、防噪音）、現場衛生，生活衛生、醫療救護等?？傊?，只要與安全、健康、環境有直接關聯的，安全部門都管。

7結語

項目施工管理創新責任制度的推行，使我單位在建項目效益顯著提高。項目經理在既在壓力又有動力的狀態下工作，效益意識、開源意識增強，項目人員積極性得到發揮，效果明顯。推行責任制后，公司利潤有了較大增長，項目市場意識普遍增強，核算意識明顯增長，項目成本得到控制，同時使一批懂技術、善管理、會算帳的管理人才脫穎而出。

參考文獻：

［1］丁士昭.建筑工程項目管理.中國建筑工為出版社，1987

篇10

為了確保安全、優質 、按期向顧客提品，同時為了實現效益目標，施工企業一般都會及時組建集團指揮部、子公司項目經理部及其所屬施工隊的分級管理機構。實踐證明，這樣的管理模式在施工管理、質量監控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機械設備和資源不能有效配置等問題。隨著生產日益復雜化，項目管理也變得更加復雜。鑒于這種情況，對項目管理提出了更加嚴格的要求。因此，需要不斷總結經驗，對建筑工程項目管理進行創新，不斷深化施工管理體制改革。

1.加強成本管理和質量管理

項目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本運行與管理進行指導和監督；二級單位作業層負責執行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內部核算單價控制成本消耗，自負盈虧?？偣こ處熦撠熃M織技術人員優化施工方案，改進技術措施，鼓勵能工巧匠開展技術革新和工藝創新，為有效實施成本控制提供技術支持?？偨洕鷰熞院贤瑸橐罁M織編制施工成本預算計劃，確定項目目標成本，并負責層層分解和監督成本執行情況。總會計師對項目成本運行及實際消耗狀況，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項目盈虧，檢查成本控制目標是否實現，并總結成本控制的經驗教訓。建立質量管理的重獎重罰制度，用鐵的手腕，鐵面精神和鐵的紀律來確保施工質量。在對質量事故責任者進行嚴厲處罰的同時，設立高額獎金，用以獎勵工質量好的單價和個人。

2.建立和完善競爭、激勵、約束和監督四大機制

要致力于建立和完善一套有效的競爭、激勵、約束和監督機制，在建設一流工程的同時，努力造就一支一流的施工隊伍。首先要建立競爭機制，廣泛實行競爭上崗制度。按照“公平、公開、公正”的原則，在競爭淘汰的同時，不斷引進優秀人才，補充新鮮血液、使機構保持旺盛活力。

第二要建立約束機制，沒有強有力的約束機制，項目管理將會失去控制而難以為續。在建設承包公司黨政工作、施工生產、經營管理、后勤保障等各個方面，都需要制訂各項規章制度，使各項管理工作有章可循、有法可依。為了使各項規章制度切實發生效力，還應該建立各項獎懲制度，嚴格兌現獎懲，促使人們嚴格按照技術標準和規范規程施工作業，促進工程質量和文明施工水平的提高。

第三要建立監督機制，圍繞提高工程質量和企業經濟效益這一中心，切實建立有效的項目管理監督機制。要建立全方位的質量監督與責任追溯系統，實行目標管理，責任到人。加強對勞動和、物資材料及機電設備的干預，建立三大市場 ；同時加強對人工費、材料費、設備費和管理費四大成本的控制。

3.更新觀念，轉換機制

通過向廣大職工反復深入進行形勢與任務教育，促進廣大職工樹立市場、競爭、效益觀念，清除計劃經濟影響。以此為基礎，改革機構設置與部門職能，按照建立市場經濟體制，轉換項目管理經營機構。從機構上，設立市場合同部、工程技術部、施工管理部。市場合同部集合同管理、計劃管理、財物管理、成本管理和結算管理于一體，有利于突出合同管理的中心地位，強化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。對于施工管理部，賦予其在合同約束下對現場施工進度、技術、質量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實施與協調管理職能，有利于形成現場施工管理與合同管理、成本管理協調一致的管理機制，解決現場調度長期存在的重進度、輕管理，重投入、輕核算的問題，改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業經濟效益。專設工程技術部，以適應工程技術新、設備新、材料新、工藝新的需要，加強對重大施工技術問題的超前研究和科研攻關，為建設一流工程和創造最佳效益提供有力的技術支持。實踐證明，機關報的機構設置和職能界定，與我們預期的目標基本一致，新的管理體制及其運行機制已初步實現轉換，并顯示出強大的生機與活力。

4.推行項目管理責任制

建筑工程項目通常規模比較大、分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎上。還必須進一步減化生產關系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目管理責任制和項目成本核算制始終是項目管理的核心。它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。項目經理在授權范圍內處理和協調甲乙方，總包與分包方、監理方、設計方以及當地政府有關部門等各方面的關系，保證工程項目的協調有序實施。企業內部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務機制和監督機制等有效機制來保證項目經理責任制的落實。有效靈活的組織體系是實現工程項目的四控制（進度、質量、安全、成本），四管理（合同管理、現場管理、信息管理、生產要素管理），保證工程項目三大目標實現的必要條件。

建設承包公司對項目部嚴格按照項目管理的原則和合同履約要求進行資源配置，下達生產計劃和各項經濟技術各核指標。以保證實現預期的項目管理目標。我們還逐步建立健全了一套項目管理的責任體系與規章制度，其內容包括：明確項目管理責任人及建設承包公司與各施工生產單位的管理責任，規范項目管理行為，制定項目管理考核辦法及獎懲制度等，促進了項目管理責任制的落實。

5.提高計算機應用水平

提高的管理水平，實現現代化管理，必須應用計算機，計算機是企業管理現代化的重要工具。工程從中標到交工驗收，除必須具備較高的施工技術水平外，還應采用先進的現代化施工管理手段來提高企業管理水平，這些管理手段則必須依靠計算機來完成。實踐證明，利用計算機輔助管理是提高施工企業管理水平的有效途徑。

6.結語

項目施工管理創新責任制度的推行，使我單位在建項目效益顯著提高。項目經理在既在壓力又有動力的狀態下工作，效益意識、開源意識增強，項目人員積極性得到發揮，效果明顯。推行責任制后，公司利潤有了較大增長，項目市場意識普遍增強，核算意識明顯增長，項目成本得到控制，同時使一批懂技術、善管理、會算帳的管理人才脫穎而出。

【參考文獻】

［1］丁士昭.建筑工程項目管理.中國建筑工為出版社，1987．

篇11

引言

隨著我國經濟的快速增長,全國各地固定資產投資不斷加大,大型公共建筑項目成為建筑行業的一個新的增長點。大型公共建筑項目往往建筑面積大、投資大、施工參與人員多,人員構成、技術組成差別大等特點,有的項目還有外形獨特、施工難度大、工期緊的客觀情況。因此，對建筑施工而言,對大型公共建筑項目的管理是一個新的挑戰和新的課題。如何管理好大型公建項目，實現社會效益與經濟效益的雙豐收,是我們需要思考的問題。所謂精細化管理,就是按照系統論的觀點，對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理,形成一環扣一環的管理鏈。優化各種資源配置、加強組織結構建設、完善各種制度保障、強化各目標管理。嚴格遵守技術規范和操作規程,優化各工序施工工藝,克服各個細節質量缺陷,形成整體工程質量優良。筆者項目經理部將精細化管理理念融合到工程管理中，力求“人”和“事”的細致、細化、有機結合管理。

一、加強質量保證體系建設，制定各項管理制度，實行目標化管理。

1、建立健全各項管理制度和措施,為實現項目管理目標提供制度保證。

為了有效實施項目目標控制,項目部提出“以過程控制為重點,精細化管理為核心”的項目管理理念。建立健全和不斷完善質量保證體系、自檢體系,制定、完善《崗位職責》、《質量控制措施及要求》和《項目管理辦法》。對各項目目標實施細化、分解和動態管理,要求各管理部門對各自目標運用PDCA法推進工作,要求各項工作做到痕跡化、無縫隙管理,部門員工實行自主管理,以績效考核提高員工的積極性、主動性、能動性。

2、明確目標,組建強有力的管理團隊,為實現項目管理目標提供組織保證。

為貫徹企業“以質量求生存、以質量求發展、以質量求信譽”的經營理念,“質量興企、科學管理、誠實守信、創優樹碑”的質量方針，項目工程交竣工驗收優良率95%以上,爭創全優工程的質量目標,確保工程項目成本、質量、進度、安全、環保水?？刂颇繕?。項目經理部對項目成本、質量、進度、安全、環保水保目標統一組織、決策、協調、控制,配備滿足合同要求的人員和設備,充實各目標控制的組織機構,確定各自職責和目標,堅持“以人為本、建一項目培養一批人才”的要求，選擇專業素質好、工作責任心強人員充實項目各管理部門,根據項目特點和現場管理需要項目部下設計劃統計、工程技術、質量與測試、財務物資、安全生產與環水保、現場施工管理分部。在項目實施過程中不斷以各種方式對管理人員進行業務素質培訓,積極開展各種競賽活動和文化建設以增強管理團隊意識和凝聚力。

二、優化施工組織設計、制定合理施工技術方案和工序質量控制，促進質量

與進度協調發展。

項目部組織所有技術和管理人員對設計圖紙會審,開展路線施工環境條件、料源調查與分析,制定了完善的實施性施工組織設計,根據工程劃分制定單位工程、分部工程、分項工程實施性施工組織設計或專項施工組織設計;結合本單位機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準,編制一套切實、經濟、可行的分項工程施工技術方案;嚴格進行逐級技術交底,使工藝流程和安全操作進一步具體化;編制工序質量控制措施,加大對施工質量巡查力度,降低工程質量成本。項目部選擇勞務組織能力強、施工經驗豐富、質量信譽好的橋梁和路基等專業工程隊;堅持統籌兼顧,優化資源配置,有計劃的加大人員機械設備投入,編制網絡計劃圖,根據關鍵線路合理安排工期,做到工序銜接有序和均衡生產。勞務人員是確保工程質量、進度的主要力量,加強對勞務人員的專業技術培訓,作業班組中建立對成本、質量、進度、安全、環保水保控制目標考核體系,即把控制目標與勞務單價嚴格掛鉤,采取合同、經濟措施,實行獎懲制度,形成以質量促進度、以進度保效益,安全生產與文明施工和諧統一,有效促進工程質量、進度、安全與文明施工步入良性循環。

三、實行施工階段合同和成本控制管理,降低工程成本。

1、合同管理

合同管理是公路施工企業與業主簽定的施工合同和內部勞務施工合同管理,在項目管理人員中樹立合同意識,實行合同會簽、會審、交底制度,明確合同規定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等。建立明細的工程計算臺帳和計量臺帳,熟悉利用《技術規范》和單價分析資料,收集市場價格信息,充分挖潛工程量和合同、預算中未包括的工程項目和費用,及時辦理現場簽證,每月及時辦理工程中間計量及支付簽證,以防止工程資金積壓;嚴格控制勞務施工單價和設備租賃價。

2、現場管理

由于工程建設的周期長、受自然條件和客觀因素的影響大,加之施工圖設計深度不足,導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化,所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中,如果發生設計變更,將對施工進度產生很大的影響。因此,項目經理部根據施工設計圖、料源、土石調配情況等,現場摸底、核實、超前規劃,對分項工程施工方案和增減工程量的變更做到心中有數,對于施工技術方案的變更應遵循技術先進、便于操作、施工安全、縮短工期、節約成本的原則,對于工程量增減的變更應遵循先算賬后變更和結合當地料源供應權衡綜合考慮。及時辦理變更處理卡四方會簽、變更設計審報和跟蹤審批。

四、構建安全文明施工環境

1、環保、水保、文明施工控制:項目部認真落實《項目環保、水土保持實施管理辦法》,堅持月初有計劃月未有總結,每月做一至二項環保水保工作,擋墻、土石方施工棄土清理整平,做到了棄方堆置合理、規范,投入專項資金進行棄方草種綠化。雨季期間加強路基范圍內、橋涵防排水工作;施工期間安排灑水車對沿線施工便道定期灑水降塵,在施工中未對施工沿線造成水土流失和環境污染問題,文明施工取得初步成效。

2、施工生產安全:建立健全安全生產管理制度,項目成立了安全生產管理領導小組,設專職安全工程師,堅持“管生產必須管安全“的原則,項目部與各專業施工隊簽定安全生產責任書和社會治安綜合治理目標責任書,設立安全生產專項基金。在施工技術方案中有針對性的編制安全技術操作規程,并在開工前對施工操作人員進行安全技術交底,加強事故的防范工作,重視施工過程安全巡查,及時發現和消除每一危險源,杜絕違章作業。加強對爆破物品領發使用管理,堅持當天領用,當天入庫專人保管,杜絕爆破物品流失、被盜發生。成立“突發事件領導小組”,建立突發事件應急預案機制,積極與地方政府、公安、消防等部門取得密切聯系。

結束語

大型公建項目的科學分解和精細化管理是一種現代化的管理新理念,也是現代企業管理發展的趨勢,將其應用到建筑施工企業的施工項目管理中,可更好地提高施工項目管理水平。施工項目管理是建筑企業的能量和競爭實力的體現,搞好施工項目管理對企業產生良好的效益。成功的管理,能促進項目和企業的發展,能推動建筑市場不斷前進。開拓創新,總結經驗,在項目的實踐中不斷摸索,最終創造出一條施工項目管理的成功之路。

參考文獻：

篇12

引言

我國經濟不斷發展的同時，我國的電力行業也在飛速的發展，生活用電和企業用電越來越多。與其他的項目施工不同，電力線路施工受自然環境的影響極大，對施工人員的技術要求較高，整個施工過程存在一定的難度，并有安全隱患。因此，必須加強電力線路的施工管理，將管理工作貫穿整個施工過程，制定相關的規章制度，提升施工管理的水平，進而提升其經濟效益。

一、當前電力線路施工控制與管理存在的不足

1、電力線路施工缺乏專業技術人才

我國電力工程項目在整體上專業性質不強，以電力線路施工最為突出，從事電力線路施工的人員專業化素質不強，能力水平整體偏下，這就為電力線路施工控制與管理帶來了壓力。傳統的勞務承包制度是我國當前電力線路施工的主要形式，由于電力施工的具體人員多數為雇用臨時工，因此為施工的流暢性帶來了一定的阻力，使具體施工程序混亂。由于電力線路施工人員不具備專業基礎素質，因此在思想上對安全施工認識不到位，這就為安全隱患埋下了伏筆。

2、電力線路施工控制嚴重受到征地問題的影響

近幾年，我國的電力線路施工控制取得了一定的成效，在施工管理上有所進步，但由于目前我國的相關法律法規還不完善，造成承包單位與工程建設單位對征地利益劃分難以界定，電力線路的施工難度加大，導致工程成本增加，工程進度嚴重受阻。電力線路的管理工作和施工控制得不到落實，大部分施工人員沒有安全意識，在施工過程中，思想渙散，對電力線路施工中的臨界點，危險點，事故點等把握不當，安全事故頻頻發生。

3、重速度，不重質量，增加了安全隱患

隨著我國經濟發展速度的提高，國家加大了對基礎設施建設的投入，各省市與地方的電網發展速度飛快，與電網工程相關聯的電力線路施工項目也顯著增多。從具體的電力工程項目來看，電力線路施工項目過度集中化，區域性密集度過大，任務呈超負荷狀態，電力線路施工壓力過重，為了追求速度存在一些電力發電企業在項目施工中私自縮短工期，這種盲目追求重度的狀態，為施工質量帶來了安全隱患。由此我們可以總結出，電力線路施工安全直接影響著整個工程的施工進度計劃，并且與人民的生命財產安全息息相關，一旦安全事故發生，就會造成巨大的損失，會牽涉到多方面的利益，因此加強電力線路的施工控制與管理勢在必行。

二、施工管理的原則和要求

1、堅持將人放在工作的第一位

將保障電網安全，保障機械設備免受損害，保護施工人員的健康安全作為電力線路施工中安全管理的核心。對項目中的人，物等進行安全管理，保障工程不受不安全的人，物等影響。

2、堅持以法施工的原則

堅持以法施工，將安全管理提升到法制高度，使施工人員熟悉相關的安全生產文件和相

關的法律法規。嚴格根據規程進行施工，處理好施工安全，施工質量，施工進度之間的關系。

3、管理人員必須首抓安全管理

建立健全安全管理組織機構，將安全管理落實到人頭上，保證電力線路施工中各項工作順利進行，遵循“安全第一，預防為主”的方針。將安全管理作為整個施工管理的重點，管理辦法必須科學合理。

三、工程項目全過程科學管理

1、工程施工階段

工程施工階段就是設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，施工階段的投資控制階段也是整個工程投資控制的重要組成部分。在施工階段實施投資控制主要從進度、質量、工期三個方面進行考慮。在工程實際管理中，應根據工程實際，做出總體控制網絡圖，合理安排階段工作進度，最大限度組織各項工作的同步交叉作業，組織均衡有節奏的施工隊，做好行之有效的施工組織設計方案。

1.1 電力工程施工準備階段

這一階段的管理工作主要是現場察勘、施工組織設計編制、施工人員安排以及設備和物資的準備、技術交底及圖紙會審等。

1.2現場勘察

施工現場勘察主要是施工條件的調查。電力工程施工的現場，有些范圍較小，有些范圍很大。因此在現場調查中就要考慮如何因地制宜進行施工布置、確定施工計劃及施工方法。

1.3施工組織設計編制

施工組織設計編制是對工程施工的全面計劃。主要是明確實現施工合同規定的各項目標的質量保證措施和技術措施，施工組織設計中，還要對資源配置、采取的技術措施作說明。

1.4技術交底及圖紙會審

技術交底及圖紙會審：在會審前，認真研究設計圖紙，如有不明確的，做好記錄，在會審會上提請設計部門說明；以審查設計圖紙是否符合相關規范和有關技術質量標準，設計是否合理。如發現圖紙有錯漏，應在會審時提出；主要根據工程的具體情況，對照設計圖紙，明確是否便于施工；設計是否采用了新技術，若采用新技術，應提供試驗研究及相關產品安裝試驗的技術資料；若設計圖紙中，與其他專業設施的相互關系。包括與其他設施的空間布置關系、施工作業交叉關系等。

2、電力工程施工階段的科學管理

電力工程施工管理具有資金密集、技術密集、資源密集、交叉施工等特點。同時還要受工程設計、設備制造和材料的采購運輸、還有其他許多工程外部因素的影響。電力工程施工階段的科學管理包括了質量管理、進度管理、安全管理、成本管理等。

2.1施工階段的質量管理

施工是形成電力工程項目實體的最后過程，也是決定最終產品質量的關鍵階段。要提高工程項目的質量，就必須狠抓施工階段的質量管理。電力工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的過程，影響質量的因素很多，如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等，均直接影響著工程項目的施工質量；而且工程項目位置固定、體積大，不同項目地點不同，不象工業生產有固定的流水線和穩定的生產環境，因此影響施工項目質量的因素多，容易導致質量問題出現。

2.2施工階段的進度管理

對獨立性較強的項目，進度按合同要求及施工組織設計編制的進度計劃控制。對交叉作業較多的項目，按進度計劃網絡圖，在前期工作完成后，立即進場施工。在前期工作未延期的情況下，進度控制的重點是本專業不誤工期；但往往出現前期延誤工期情況，如果整個大項目是總承包的，電氣只是個分項，就要求電氣施工能縮短一些工期。這就要采取措施，從全局的角度進行進度控制。

運用網絡計劃技術可以方便地進行工程進度網絡計劃的制定、評審、實施動態控制、資源優化平衡、成本費用控制，以最省的費用合理安排時間和人力、物力資源，從而取得最佳的經濟和社會效益。

“關鍵路線”是決定工程總工期的路線，是工程進度管理的主要矛盾所在，必須進行重點管理和控制。否則，由于關鍵工序進度的拖后就可能影響工程的計劃總工期。因此確定“關鍵路線”并對其關鍵工序進行深入研究十分重要。

2.3施工階段的安全管理

安全工作是企業的生命，也是最終完成項目目標的保證，而安全管理工作關鍵在于落實。在項目施工伊始，首要工作是以項目經理為首成立安全管理機構，明確分工，責任到人，由項目技術總負責人根據所承擔的施工項目特點，制定安全管理制度，并真正落實到人。

2.4施工階段的成本管理

工程成本主要包括兩大部分，即工程直接費成本和工程其他直接費與間接費成本。只有做好了對這兩部分成本的有效控制，才能切實提高電力施工企業的經濟效益。

項目成本核算是對施工中各種費用支出和成本的形成進行核算。項目經理部作為企業的成本中心，做好項目的成本核算，就為成本管理各環節提供了必要的資料。做好竣工總成本的結算，并根據施工過程中的成本核算情況，做好竣工總成本的結算并根據其結果，評價項目的成本管理工作，總結其得與失，及時對項目經理及有關人員進行獎罰。

3、電力工程施工中期合同管理

合同管理包括合同的簽訂和履行兩方面內容，合同管理對造價控制起著很重要的作用，簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合-同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議及至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

3.1嚴格控制分包工程變更

對電力施工企業而言，分包工程變更是施工階段影響工程造價最大的因素，任何工程項目都不可避免的會發生工程變更，但是嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。在施工中引起變更的原因很多，對必須發生的，尤其是涉及到費用增減的工程變更，應簽證存檔，為結算提供依據。

3.2做好工程記錄

在施工過程中，監理單位、電力安裝企業都應各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄并做簡圖，同時依靠數碼相機攝影、照相等手段幫助，以減少結算時的扯皮現象。

3.3做好分包結算管理

分包單位應按合同要求，履行職責。應主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝及其他外部協調與配合，不給分包單位造成索賠條件。凡涉及費用的各種簽證均需手續完備。 發包單位可依據合同，對分包單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。

3.4嚴格控制分包進度款，防止超付

加強工程量清單的合同內計量工作。工程量清單計量是根據每月完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，分包單位根據完成的工作量及相應的合同單價申請結算進度款，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，工程計量應在過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。

4、電力工程施工后期結算管理

竣工結算是施工企業在完成承發包合同所規定的全部內容，并交工驗收之后，根據工程實施過程中所發生的實際情況及合同的有關規定而編制的，通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務。然而，由于種種原因，不少施工企業在這方面做得并不理想，從而使企業的經營管理及經濟利益受到一定的影響。為此，本文就如何搞好竣工結算談些體會，供同行參考，不妥之處，敬祈斧正。

結束語

作為我國發展的先行軍，電力線路施工對我國經濟的影響力極大。因此必須加強電力施工過程中的管理工作，做好安全管理，質量管理及進度管理。將施工管理工作貫穿于整個施工過程，將實際工程特點與國家的相關規定相結合，進而從總體上提高電力線路施工的管理控制水平。

參考文獻

[1]王選平.淺談電力線路施工作業安全控制[J].城市建設理論研究（電子版），2011（23）.

[2]梁梅青.淺析電力線路施工的安全控制措施[J].城市建設理論研究（電子版），2011（14）.

篇13

1 項目及項目管理概述

美國項目管理協會（Project Management Institute,PMI）認為項目是一種被承辦的旨在創造某種獨特產品或服務的臨時性努力。一般來說，項目具有明確的目標和獨特的性質：每一個項目都是唯一的、不可重復的，具有不可確定性、資源成本的約束性等特點。項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。

項目管理則指的是基于被接受的管理原則的一套技術方法，這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動，以按時、按預算、依據規范達到理想的最終效果。項目管理的主要內容有范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、風險管理、溝通管理、采購與合同管理和綜合管理。

2 土木工程施工項目管理探析

2.1 土木工程施工項目管理的特點

隨著科學技術不斷發展與進步，我國土木工程建設呈現出了一種增長的趨勢，并且在相關技術上也取得了一定的進步與發展?？偟膩碚f，土木工程項目管理具有這樣的特點：1）對于土木工程施工項目而言，其主要的管理者當屬建筑施工企業，此外施工項目的管理也是工程項目管理中最為重要的組成部分之一，其管理的范圍包括了很多方面，同時從投標開始直到竣工交工期間都涵蓋了管理活動。2）土木工程施工項目管理的管理特點在于組織協調工作，但是施工活動涉及到了很多方面，諸如經濟、技術、機械、人員及法律等，因此管理活動就十分復雜，必須建立完善的動態控制體系，加強施工中各個方面的科學管控，才能便于整個管理活動的順利進行。3）土木工程施工項目有著規模較大、比較固定且模式多樣等特點，在具體的操作中，其生產活動同市場交易活動之間相互聯系，從而使得整個土木工程施工項目管理變得更加復雜。4）土木工程施工項目大致可以分為項目建議書、可行性研究、工程設計、招投標、施工過程及竣工驗收等階段，而每個階段中又包含了很多復雜的子系統，因此不同施工階段具有不同的工作內容。因此，對于施工內容的變化，就應有針對性地提出調整意見，以便更好地管理各項管理內容，應采用動態的管理策略，實現管理施工中的各種資源最優化組合，以便各利益主體間的和諧發展。

2.2 土木工程施工項目管理的主要內容

不管是何種工程項目，其項目管理的主要內容不外乎“四控制兩管理一協調”，因此對于土木工程施工項目管理而言，其主要內容包括如下幾個方面：

2.2.1 四控制

項目管理“四控制”指的是：1）投資控制。采用有效的投資工作及具體的投資控制策略，在滿足了質量與進度的需求下，爭取實現實際投資在計劃投資之內。2）質量控制。致力于實現工程質量要求，利用一定的措施、手段與方法來保障工程質量符合合同、設計文件及規范的標準。3）進度控制。采用有效的措施，在滿足投資與質量的需求下，促使工程實際工期在計劃工資之內。4）安全控制。我國相關法律中明確了項目建設中安全管理的基本要求，而且安全屬于項目成敗的重要指標之一，應杜絕人的不安全行為，嚴格遵照規程及規范施工，確保人身、設備安全；杜絕物的不安全狀態，即建設項目的本身性能要安全可靠，實現項目設計意圖，做到長周期、安全穩定運行。

2.2.2 兩管理

項目管理“兩管理”指的是：1）合同管理。對建設項目有關的各類合同從條件的擬定、協商、簽署、履行情況的檢查和分析等環節進行科學管理工作，以期合同管理達到實現項目建設“四大控制”目標的要求。2）信息管理。對項目建設活動中所產生的信息，進行收集、加工、整理、儲存、傳遞與應用等一系列工作的總稱。信息管理的目標通過有組織的信息流通，使決策者能及時的獲得相應的信息，以便于做出正確的決策。

2.2.3 一協調

項目管理“一協調”指的是：組織協調。聯結、聯合、調和所有活動及力量，其目的就是促使各方協同一致，調動一切積極因素，以實現預定目標，協調工作貫穿整個項目建設的全過程中。

3 土木工程施工項目管理措施分析

這些年，很多工作者都在不斷探索與研究施工項目的管理措施，取得了一定的成效。本文將一些比較優秀的措施進行了總結，現將其介紹如下：

3.1 加強施工進度的管理

一般情況下，在土木工程項目的相關合同中，都有對施工的工期及進度給予了明確的規定，比如說其中涉及到了如果施工單位出現了工期延誤的情況，那么就必須向業主提供一定的賠償?；谶@樣的合同內容，一些施工企業為了避免在施工中由于進度而造成的經濟損失，便會采取“趕進度、搶時間”的施工方式，雖然使得施工進度得到了保障，但是安全隱患卻留了下來，這對于整個工程項目的質量而言是十分有害的。此外，由于土木工程施工會受到氣候、設備故障等外界因素的影響，也會造成工期的延誤。對于上述的情況，施工企業的項目管理部門就應在施工之前做好相關進度計劃，同時要充分將施工中可能出現的影響因素考慮進去，并想出相關對策加以解決，以期施工進度受到的阻礙達到最小。比如說可以提前預留一定的充裕時間、降低氣候等外界因素對施工進度產生的影響等。

3.2 加強施工質量的管理

土木工程項目的施工質量的好壞，將直接影響工程的整體質量，因此必須加強施工質量管理。就目前來看，我們采取的措施主要有以下幾個方面：1）加強材料與設備的管控。在土木工程中，占了大量比重的莫過于材料，如若材料出現問題，必將對工程質量產生巨大影響，故而必須采取相關措施進行預防與解決，比如說我們可以加強材料進場檢驗，對于質量不合格產品堅決不入場，更不會使用等。2）建立一種健全的質量保證體系。為了加強質量施工管理，同時確保施工質量，就需要建立健全的質保體系，盡量使得每一條實施細則都行之有效。此外，施工單位則應根據質保體系，建立自身完善的質保系統，比如說編制施工質量手冊、制定相關的質量與技術控制目標等。通過這樣的措施，使得整個質保系統與體系在施工中具有系統性、指令性及可操作性。3）當然，施工設備對于施工而言也非常重要，試想一下，如果施工設備出現了問題，必將影響施工進度，同時也會對施工質量產生影響。為了減小這種影響，就必須慎重選擇施工設備，同時也要做好施工設備的保養工作，務必按照相關規范操作來使用設備。

3.3 加強施工安全的管理

不管何種工程項目，其安全與質量都應放在同等重要的地位，因此對于土木工程施工而言，也應高度重視施工的安全管理。但是，一些施工企業為了追求進度，為了獲取更大的經濟效益，往往將安全工作拋之腦后，最終就會引發一些安全隱患問題。這些年，我國經濟建設取得的成績越來越突出，而工程項目管理在施工中也不斷深入，加之相關法律法規更加健全與完善，從而使得施工安全管理也有了一定的改變，施工企業加強了施工安全管理。土木工程施工中加強了安全管理，除了將安全隱患降低到了最低，同時也對經濟效益的提高起到了促進作用。

3.4 加強施工成本的管理

成本，不言而喻，是一個十分重要的話題，其不僅關系著工程造價管理，同時也對質量、進度及安全等方面的管理有著一定的影響。對于土木工程施工項目而言，成本管理十分重要，在具體的管理中應以成本效益原則作為管理的基礎，并對管理中出現的權、責、利關系進行妥善處理，在全面保障了工程施工的進度、質量及安全后，積極探索與尋求降低施工成本的方法，盡量科學合理，且可行性很強，最后將這類方案貫穿在整個施工過程中。

4 結語

總之，土木工程項目屬于一項比較復雜且系統的工程。由于土木工程項目有著自身的特點，影響管理的因素也很多，為此就必須加強相關因素的探索。為了不斷提高土木工程施工項目管理，相關工作人員應不斷探索與創新，加之總結與分析，從而找到更多更加優秀的管理措施，以確保工程的質量、進度等不受影響。

參考文獻：

[1]李孟.土木工程施工項目管理措施[J].城市建設理論研究（電子版）,2011,(30)

[2]杜林.淺析土木工程施工項目的管理措施[J].建材與裝飾,2012,(15)