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我國的工程招標工作從20世紀80年代就開始在建筑工程行業中逐步推進,一晃已經走過了三十年。在這三十年里,可以說我國的工程招標事業已經取得了顯著的進步,而且其運用范圍也日益壯大,同時,工程招標機構也由無到有、由小到大、由少到多,可謂是發展神速。據有關部門不完全統計,當前我國的各類工程招標機構已經超過了5000家。對于工程招標機構而言,應當掌握包括招標企業、投標企業、評標機構及專家、招標投標管理機構等各個方面的信息。這就是說,工程招標機構不但要充分把握招標企業的意圖,比如招標企業對于工程的安全、質量、工期、造價等方面的要求,以及招標企業對于工程投資資金安排的設想等,還應充分把握投標企業的情況,比如投標企業的整體素質、技術水平、財務狀況、硬件設施等,與此同時,工程招標機構對于評標機構及專家、招標投標管理機構等的最新動態也要做到及時地關注。

1 當前我國工程招標的弊端以及信息管理帶來的發展前景

在工程招標事業的發展道路上,我們也無法忽視的是,在全國工程招標體系日益壯大完善、工程招標工作逐步走向法制化的發展大道的這一過程中,當前我國的工程招標工作仍然存在一些不夠盡善盡美的地方。首先,由于工程招標行業的資質門檻比較低,工程招標機構及其從業人員的專業素質顯得參差不齊,一些弄虛作假、暗箱貓膩等情況仍時有曝光;其次,由于受到各類工程招標的管理制度的約束,導致工程招標的一些流程較為復雜,而且周期較長,造成工程招標事業在一些中小型的工程項目中難以得到推廣和普及。在如今信息大爆炸、網絡蓬勃發展的時代,如何依靠網絡來將工程招標信息進一步透明公開、加快信息傳遞的速度、避免信息不暢導致的資源浪費,從而使得信息技術與工程招標流程相結合并最終實現工程招標事業的信息化管理,是解決當前我國工程招標行業中諸多問題的一個值得深思的課題。信息管理在工程招標中的具體運用,很有可能使工程招標事業在如今的時代背景下得到全新的發展前景。

2 當前我國工程招標對于信息管理的主要需求

在當前我國工程招標業務流程當中,信息的需求在每一個環節都無處不在。根據業務流程發展階段,可以把信息劃分三個階段。在工程招標工作的前期階段,采集招標的工程項目信息工程項目是建筑市場的客體,是市場主體的“標底”,是建筑市場信息體系中重要的內容之一;在工程招標工作的中期階段,價格信息招標機構在獲得項目后,應當在招標企業委托的范圍內承擔招標事宜,機構的信息需求主要集中在有關資格預審的信息,編制招標文件和標底所需的信息等;在工程招標工作的后期階段,主要是反饋信息,工程招標機構掌握著非常詳細、準確和全面的工程項目信息,可以采取適合的方式將這些信息提供使用,同時,工程招標機構也可以得到這些企業的大量反饋信息,不斷補充、更新、完善已有的數據資源,提高信息的使用質量和水平。

3 探討工程招標中信息管理的具體運用

3.1 工程招標中信息管理的工作流程和基本要求

信息管理是工程招標模塊中的核心部分,其主要功能包含了項目的招投標策劃、公發的布告、相關文件的編制與審查、標書的網上預訂與下載、項目招投標的答疑、整套資料的最終歸檔。所謂工程招標中的全過程信息管理,就是要做到相關的報表等內容可以實時查詢,并可以根據部門分類、委托人的選擇以及項目的分類等多種條件進行篩選,從而使得公司的相關人員可以按照自身的權限,對其所負責的具體項目及其運行過程進行實時跟蹤,而公司領導也可以實時掌握公司有關的所有招標項目的實際進展情況。

3.2 工程招標中招標資料檔案的信息管理

工程招標中的招標資料檔案應滿足有關歸檔要求,針對業務實際情況,可實現全部資料歸檔、部分資料歸檔、欠缺資料動態催交、項目資料查詢調用等管理要求。

3.3 工程招標中業務數據庫的具體運用

工程招標中的業務數據庫主要有行業信息庫、工程項目信息數據庫、投標企業信息數據庫和評委專家庫。建立自己的市場信息數據庫網絡,動態掌握招標的內部信息、外部信息,做好各類信息資料的收集、分類、加工整理、儲存、傳遞和利用等一系列工作。

3.4 工程招標中業務數據匯總統計分析查詢模塊的具體運用

工程招標中的業務數據匯總統計分析查詢模塊應具備分類匯總統計、按條件查詢不同業務數據功能,滿足公司業務協調會議、業務調度會議、部門業務統計匯總、資質上報申請需要,數據應做到準確、統一。

3.5 程招標中業務輔助系統的具體運用

工程招標中的業務輔助系統應能夠按照公司的招標文件范本模板,自動生成相應招標文件;在線查詢登記開標廳和評標室;開標文件、評標表格、初步審查、電子清標、報價對比等輔助生成。依據公司的評標報告模板,自動生成相應評標報告文本;依據公司的模板,自動生成中標通知書、成交通知書、招標結果通知書,投標保證金收取退還記錄查詢。

3.6 工程招標中工程造價模塊的具體運用

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1 當前我國工程招標的弊端以及信息管理帶來的發展前景

在工程招標事業的發展道路上,我們也無法忽視的是,在全國工程招標體系日益壯大完善、工程招標工作逐步走向法制化的發展大道的這一過程中,當前我國的工程招標工作仍然存在一些不夠盡善盡美的地方。首先,由于工程招標行業的資質門檻比較低,工程招標機構及其從業人員的專業素質顯得參差不齊,一些弄虛作假、暗箱貓膩等情況仍時有曝光;其次,由于受到各類工程招標的管理制度的約束,導致工程招標的一些流程較為復雜,而且周期較長,造成工程招標事業在一些中小型的工程項目中難以得到推廣和普及。在如今信息大爆炸、網絡蓬勃發展的時代,如何依靠網絡來將工程招標信息進一步透明公開、加快信息傳遞的速度、避免信息不暢導致的資源浪費,從而使得信息技術與工程招標流程相結合并最終實現工程招標事業的信息化管理,是解決當前我國工程招標行業中諸多問題的一個值得深思的課題。信息管理在工程招標中的具體運用,很有可能使工程招標事業在如今的時代背景下得到全新的發展前景。

2 當前我國工程招標對于信息管理的主要需求

在當前我國工程招標業務流程當中,信息的需求在每一個環節都無處不在。根據業務流程發展階段,可以把信息劃分三個階段。在工程招標工作的前期階段,采集招標的工程項目信息工程項目是建筑市場的客體,是市場主體的“標底”,是建筑市場信息體系中重要的內容之一;在工程招標工作的中期階段,價格信息招標機構在獲得項目后,應當在招標企業委托的范圍內承擔招標事宜,機構的信息需求主要集中在有關資格預審的信息,編制招標文件和標底所需的信息等;在工程招標工作的后期階段,主要是反饋信息,工程招標機構掌握著非常詳細、準確和全面的工程項目信息,可以采取適合的方式將這些信息提供使用,同時,工程招標機構也可以得到這些企業的大量反饋信息,不斷補充、更新、完善已有的數據資源,提高信息的使用質量和水平。

3 探討工程招標中信息管理的具體運用

3.1 工程招標中信息管理的工作流程和基本要求

信息管理是工程招標模塊中的核心部分,其主要功能包含了項目的招投標策劃、公發的布告、相關文件的編制與審查、標書的網上預訂與下載、項目招投標的答疑、整套資料的最終歸檔。所謂工程招標中的全過程信息管理,就是要做到相關的報表等內容可以實時查詢,并可以根據部門分類、委托人的選擇以及項目的分類等多種條件進行篩選,從而使得公司的相關人員可以按照自身的權限,對其所負責的具體項目及其運行過程進行實時跟蹤,而公司領導也可以實時掌握公司有關的所有招標項目的實際進展情況。

3.2 工程招標中招標資料檔案的信息管理

工程招標中的招標資料檔案應滿足有關歸檔要求,針對業務實際情況,可實現全部資料歸檔、部分資料歸檔、欠缺資料動態催交、項目資料查詢調用等管理要求。

3.3 工程招標中業務數據庫的具體運用

工程招標中的業務數據庫主要有行業信息庫、工程項目信息數據庫、投標企業信息數據庫和評委專家庫。建立自己的市場信息數據庫網絡,動態掌握招標的內部信息、外部信息,做好各類信息資料的收集、分類、加工整理、儲存、傳遞和利用等一系列工作。

3.4 工程招標中業務數據匯總統計分析查詢模塊的具體運用

工程招標中的業務數據匯總統計分析查詢模塊應具備分類匯總統計、按條件查詢不同業務數據功能,滿足公司業務協調會議、業務調度會議、部門業務統計匯總、資質上報申請需要,數據應做到準確、統一。

3.5 程招標中業務輔助系統的具體運用

工程招標中的業務輔助系統應能夠按照公司的招標文件范本模板,自動生成相應招標文件;在線查詢登記開標廳和評標室;開標文件、評標表格、初步審查、電子清標、報價對比等輔助生成。依據公司的評標報告模板,自動生成相應評標報告文本;依據公司的模板,自動生成中標通知書、成交通知 書、招標結果通知書,投標保證金收取退還記錄查詢。

3.6 工程招標中工程造價模塊的具體運用

工程招標中的工程造價模塊主要包括定額及其配套文件信、人工、材料及設備、機械臺班等各種要素價格信息和各類工程造價指數。定額主要是現行的消耗量定額及其補充定額、定額解釋等;配套文件主要是一些國家、地方的規費、稅金等的調整文件。人工價格含各類工種、不同技術等級的勞動力市場價格信息;建材信息包含了建材及設備價格、市場行情、價格漲跌趨勢、物價指數等,其價格可以分為出廠價、供應價、工地價、零售價、批發價等形式;機械臺班價格主要是各類機械型號租賃的市場價格。

4 結語

除此之外,工程招標機構還擔負著并傳達相關工程信息的職責。首先,工程招標機構在接到招標任務之后,應結合信息管理通過各種有效途徑來將標訊進行及時,其所的標訊能夠被越多的投標企業所了解,則工程招標的可選擇性也就越大;其次,工程招標機構還要及時做好工程招標各個方面的信息溝通與傳遞,從而在招標企業、投標企業、評標機構及專家、招標投標管理機構等四個方面之間架起一座行之有效的信息橋梁,并將各方面的關系協調理順。總而言之,工程招標行業是在市場經濟發展過程中所誕生的一種公開的市場競爭機制,也是我國市場經濟走向規范化的一個重要組成部分,還是我國經濟與世界經濟接軌的一項必要手段。信息管理為工程招標工作提供了一個解決傳統弊病的全新思路與方法,加強工程招標中信息管理的具體運用,對于促進工程招標事業的和諧發展將起到關鍵的作用。

參考文獻

[1] 智慧杰.信息管理系統在招標公司中的運用[J].新會計,2010(01).

赫然.加強信息網絡建設構筑招標發展新平臺[J].中國招標.2010(35).

吳鑫煬.論信息管理在工程招標中的具體運用[J].價值工程,2010(30).

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1 當前我國工程招標的弊端以及信息管理帶來的發展前景

在工程招標事業的發展道路上，我們也無法忽視的是，在全國工程招標體系日益壯大完善、工程招標工作逐步走向法制化的發展大道的這一過程中，當前我國的工程招標工作仍然存在一些不夠盡善盡美的地方。首先，由于工程招標行業的資質門檻比較低，工程招標機構及其從業人員的專業素質顯得參差不齊，一些弄虛作假、暗箱貓膩等情況仍時有曝光;其次，由于受到各類工程招標的管理制度的約束，導致工程招標的一些流程較為復雜，而且周期較長，造成工程招標事業在一些中小型的工程項目中難以得到推廣和普及。在如今信息大爆炸、網絡蓬勃發展的時代，如何依靠網絡來將工程招標信息進一步透明公開、加快信息傳遞的速度、避免信息不暢導致的資源浪費，從而使得信息技術與工程招標流程相結合并最終實現工程招標事業的信息化管理，是解決當前我國工程招標行業中諸多問題的一個值得深思的課題。信息管理在工程招標中的具體運用，很有可能使工程招標事業在如今的時代背景下得到全新的發展前景。

2 當前我國工程招標對于信息管理的主要需求

在當前我國工程招標業務流程當中，信息的需求在每一個環節都無處不在。根據業務流程發展階段，可以把信息劃分三個階段。在工程招標工作的前期階段，采集招標的工程項目信息工程項目是建筑市場的客體，是市場主體的“標底”，是建筑市場信息體系中重要的內容之一;在工程招標工作的中期階段，價格信息招標機構在獲得項目后，應當在招標企業委托的范圍內承擔招標事宜，機構的信息需求主要集中在有關資格預審的信息，編制招標文件和標底所需的信息等;在工程招標工作的后期階段，主要是反饋信息，工程招標機構掌握著非常詳細、準確和全面的工程項目信息，可以采取適合的方式將這些信息提供使用，同時，工程招標機構也可以得到這些企業的大量反饋信息，不斷補充、更新、完善已有的數據資源，提高信息的使用質量和水平。

3 探討工程招標中信息管理的具體運用

3.1 工程招標中信息管理的工作流程和基本要求

信息管理是工程招標模塊中的核心部分，其主要功能包含了項目的招投標策劃、公發的布告、相關文件的編制與審查、標書的網上預訂與下載、項目招投標的答疑、整套資料的最終歸檔。所謂工程招標中的全過程信息管理，就是要做到相關的報表等內容可以實時查詢，并可以根據部門分類、委托人的選擇以及項目的分類等多種條件進行篩選，從而使得公司的相關人員可以按照自身的權限，對其所負責的具體項目及其運行過程進行實時跟蹤，而公司領導也可以實時掌握公司有關的所有招標項目的實際進展情況。

3.2 工程招標中招標資料檔案的信息管理

工程招標中的招標資料檔案應滿足有關歸檔要求，針對業務實際情況，可實現全部資料歸檔、部分資料歸檔、欠缺資料動態催交、項目資料查詢調用等管理要求。

3.3 工程招標中業務數據庫的具體運用

工程招標中的業務數據庫主要有行業信息庫、工程項目信息數據庫、投標企業信息數據庫和評委專家庫。建立自己的市場信息數據庫網絡，動態掌握招標的內部信息、外部信息，做好各類信息資料的收集、分類、加工整理、儲存、傳遞和利用等一系列工作。

3.4 工程招標中業務數據匯總統計分析查詢模塊的具體運用

工程招標中的業務數據匯總統計分析查詢模塊應具備分類匯總統計、按條件查詢不同業務數據功能，滿足公司業務協調會議、業務調度會議、部門業務統計匯總、資質上報申請需要，數據應做到準確、統一。

3.5 程招標中業務輔助系統的具體運用

工程招標中的業務輔助系統應能夠按照公司的招標文件范本模板，自動生成相應招標文件;在線查詢登記開標廳和評標室;開標文件、評標表格、初步審查、電子清標、報價對比等輔助生成。依據公司的評標報告模板，自動生成相應評標報告文本;依據公司的模板，自動生成中標通知書、成交通知書、招標結果通知書，投標保證金收取退還記錄查詢。

3.6 工程招標中工程造價模塊的具體運用

工程招標中的工程造價模塊主要包括定額及其配套文件信、人工、材料及設備、機械臺班等各種要素價格信息和各類工程造價指數。定額主要是現行的消耗量定額及其補充定額、定額解釋等;配套文件主要是一些國家、地方的規費、稅金等的調整文件。人工價格含各類工種、不同技術等級的勞動力市場價格信息;建材信息包含了建材及設備價格、市場行情、價格漲跌趨勢、物價指數等，其價格可以分為出廠價、供應價、工地價、零售價、批發價等形式;機械臺班價格主要是各類機械型號租賃的市場價格。

4 結語

除此之外，工程招標機構還擔負著并傳達相關工程信息的職責。首先，工程招標機構在接到招標任務之后，應結合信息管理通過各種有效途徑來將標訊進行及時，其所的標訊能夠被越多的投標企業所了解，則工程招標的可選擇性也就越大;其次，工程招標機構還要及時做好工程招標各個方面的信息溝通與傳遞，從而在招標企業、投標企業、評標機構及專家、招標投標管理機構等四個方面之間架起一座行之有效的信息橋梁，并將各方面的關系協調理順。總而言之，工程招標行業是在市場經濟發展過程中所誕生的一種公開的市場競爭機制，也是我國市場經濟走向規范化的一個重要組成部分，還是我國經濟與世界經濟接軌的一項必要手段。信息管理為工程招標工作提供了一個解決傳統弊病的全新思路與方法，加強工程招標中信息管理的具體運用，對于促進工程招標事業的和諧發展將起到關鍵的作用。

參考文獻

[1] 智慧杰.信息管理系統在招標公司中的運用[J]．新會計，2010(01).

[2] 赫然.加強信息網絡建設構筑招標發展新平臺[J]．中國招標．2010(35).

[3] 吳鑫煬.論信息管理在工程招標中的具體運用[J].價值工程，2010(30).

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Keywords: building engineering; Bidding; Bidding agency industry

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著招標投標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，建設工程招標機構應運、應時而生，并在近年來得到蓬勃發展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。招標業的興起，在建設工程招投標領域產生了廣泛的影響，在宣傳普及法律知識、規范市場競爭行為、促進公平交易、提高招標效率、節約建設投資、遏制腐敗等方面發揮了積極作用；但同時在行業體制、招標人和招標機構等方面也存在著諸多不容忽視的問題，在很大程度上正制約和影響著我國建設工程招標行業的健康發展。在此，本文就建筑工程招投標中招標機構的相關內容展開簡要闡述，以期能促進我國招標行業向更高層次發展。

2招標機構在工程招標投標活動中的作用

2.1 工程招標機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國工程建設管理模式中存在的弊端，有助于推進工程建設管理方式社會化、專業化的發展。

2.2 作為一支專業機構，招標機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規的規定，力爭使招投標過程中主要環節與法律法規的要求不沖突，促進了招投標文件質量的不斷提高，保證了招投標活動及相關文件的合法性，提高了招投標工作效率。

2.3 當前，招標制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍應用，通過專業招標的運作和其在招標文件中有關投資控制的招標條款，可很好地有效控制工程投資，提高了投資效益。

3 工程招標機構發展存在的問題

3.1工程招標法規不健全

招標法規制度不健全，是制約工程招標機構發展的一個重要因素。當前，我國雖然已經頒布了《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目招標機構資格認定辦法》等，但隨著時間的推移和實際行業中的操作仍存在一些法律所規范不到的漏洞，這就會給一些存有不良居心的人對這些漏洞打法律球，對整個建筑工程招投標和國家的發展而言都會造成不良的影響。因此，加快招標機構的法規制度的建立已迫在眉睫，使招標活動有法可依、有章可循，在這個行業發展的過程中引導它走更加規范的發展道路。

3.2 招標機構行為不規范

由于我國工程招標機構市場清出機制至今還未完全建立，監管機制相對疲軟，現有法律規定和職業道德規范對招標人和招標機構尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標機構在招標的過程中，違法違規操作時有發生，如與招標人或投標人串通，為個別投標人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標；聽從招標人擺布，在資格預審文件中故意抬高門檻，增設附加條件，排斥和限制有條件的投標單位參與競爭；迫于招標人壓力，在投標須知和合同條件中有意識地設置不合理、不平等條款或陷阱，讓投標人利益受損；招投標組織實施程序違反法律規定，違反保密要求，泄露應當保密的與招標把標活動有關的情況、資料或其他商業秘密擅自修改評分標準，擾亂評標活動等違法招代標構理規作。

3.3招標從業人員綜合素質整體不高

工程招標是一種高智能的技術與經濟競爭性的專業服務活動，需要其從業人員具有多學科工程專業知識、工程造價專業知識、較強的工程招投標和合同等相關的法律事務處理能力、干練的語言表達和協調各方辦事的技能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實踐經驗以及良好的職業道德。但目前工程招標人員現狀與此尚有較大差距。大部分從業人員來自工程造價咨詢、監理、工程設計、施工等單位或其他行業，盡管具有一定的專業理論知識和實際工作能力，也可能曾參加過一些招投標知識培訓，但對招標工作的程序嚴密性認識不足，對工程建設法律法規仍不夠熟悉，組織工程招標投標運行實施的實務能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標工作的需要；何況，由于現階段國家尚無統一的招標從業人員考核標準，招標從業隊伍中亦不乏濫竿充數者，他們缺乏工程招標的基本素質和技能，更談不上編制招標文件、組織資格預審和評標定標的能力；部分招標人員還缺乏應有的職業道德，工作敷衍塞責，不負責任，甚至違規亂紀。

4 完善工程招標機構發展的應對策略

4.1 完善建筑工程招標行業的法律法規

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Keywords: project bidding; bidding; information; specification

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、建設工程招標的意義

（1）對規范建筑市場有促進作用。憑借自身力量，招標機構即可完成招標工作，無需其他機構參與，這樣做既維護了招標人的合法權益，又維護了投標人的合法權益。為了實現優質、高效的完成招標工作，招標機構應時刻規范自身的行為，并采取有效措施防止發生任何問題。

（2）對政府約束機制進行了進一步完善，保證參與工程建設各方行為都不與各種法律、法規、市場準則以及規章制度相違背。實現這一點，既要依靠自律機制，又要創建有效的約束機制。

（3）以低投資創優工程。一般情況下，招標機構既能幫助建設單位實現最低額度的投資，又能保證工程對功能和質量的需求。近幾年，建設單位逐漸開始接受綜合效益理念和壽命周期費用思想，為了進一步降低建設投資，招標機構開始在綜合效益和壽命周期費用上做文章，確保建設最優工程的前提下，建設投資最低，對我國經濟的發展和投資效益的提高有促進作用。

二、工程招標存在的問題分析

（1）行業規模接近飽和，集中度偏低

目前，對于招標行業，已經是供大于求，處于飽和階段。同時，招標行業內的優勢企業沒有突出的強勢地位整個行業也存在集中度偏低的問題。

（2）缺乏規范化的行業行為

①部分招標機構違規操作，以實現招投標雙方的意圖。為了讓招標人“心儀的”投標人中標，部分招標機構會對其他的招標人設置障礙，加以排斥。還有的機構會伙同招標人倒賣入圍投標人資格，從而獲取非法利益。

②機構競相壓低服務費。由于招標行業處于

飽和狀態，競爭激烈，為獲取業務，機構收取的服務費有時比國家收費標準還要低得多。

（3）缺少良好的行業發展環境

①行政環境欠佳。有時兩個行政主管部門要對開展業務的招標機構的資格進行認定；兩個招投標監督部門要對交通、工業等項目中房屋建筑進行行政監督。

②社會環境不好。近幾年，建設單位利用職權干擾招投標工作的現象時有發生，而且能否將自己的意圖實現是部分建設單位選擇招標機構的重要標準。

③技術環境下降。招標工作趨于簡單化和程序化，技術含量逐漸降低。

三、解決工程招標問題的措施

（1）加強建設外部環境。招標市場的培育和發展離不開完善的招標法律體系，而且該法律體系也是對招標市場進行規范的前提和法律基礎。出臺新的法律法規以及管理實施細則，對招標法律體系進行不斷地完善。為了改變招標機構受多個行政機關管理的局面，使其真正的成為市場主體，應理順管理體制，統一管理部門，并對管理權限合理劃分，建立規范有效的行政監督管理體制。

（2）加大監管力度，嚴格把關準入和退出。嚴格把關招標市場的進入和退出，對機構的業績，資金，人員以及勞動合同要加強審核。有些機構隸屬于行政管理機關，應要求其限期脫鉤，有些機構已取得資質，應加強對其的動態監管，要及時處理不符合要求的人員和資金。要對機構的市場經營行為、專職人員的執業情況以及資格條件進行定期審核。對資質掛靠和出讓招標資格證書的行為應進行嚴厲打擊，招標機構要明確自身的權利和義務，促進招投標市場走上健康發展的道路。

（3）發揮行業協會的作用，推進行業自律。作為政府與企業之間的紐帶，行業協會為推動行業的發展起到組織和策劃的功能，為行業整體利益服務，而不是服務于個別企業。應對招投標協會的規定進行充實，對各地招投標協會組建進行規范明確自身定位，推進行業自律。對招投標活動中的重點問題，招投標協會應積極地對其進行調研和分析，開展對其的理論研究，向政府主管部門提出建設性意見，并配合其對招投標法律體系進行完善。隨著形勢的發展，當前政策已經暴漏出一些缺陷，為彌補這些缺陷，招投標協會應，從而實現優勢互補，促進招投標行業走上健康發展道路。

（4）培育招標市場。對招標市場進行培育，不僅需要政府和機構的努力，而且也離不開相關企業和行業協會的努力。招投標市場的健康發展離不開良好的社會環境，為此，我們應加強《招標投標法》和相關配套法律法規的宣傳工作，使人們樹立依法招投標的觀念。

（5）建立定期培訓機制，提高從業人員素質。目前，高素質的人才是企業發展的動力源泉，在激烈的市場競爭中保證企業處于不敗之地。為保證招標機構快速發展，應建立培訓機制，對從業人員進行定期職業道德和專業知識培訓，同時還要培訓從業人員社交能力和綜合協調能力。通過定期培訓，使從業人員三個意識得到強化，即清正廉潔意識、服務意識和法律意識，使其理解獲得招標業務必須依靠自身高效、優質的服務。

（6）推進信息化建設，建立并嚴格執行考評機制。招標行業應推進信息化建設，通過互聯網構建包含各招標機構信息的信息平臺，并通過此平臺實現了對機構的動態監管。建立并嚴格執行考評機制，在網絡上對各種違法違規行為進行公示，目的是對招標機構的行為進行規范，有利于招標機構之間進行有序競爭，從而使機構走上健康發展道路。

四、結束語

工程招投標工作具有很強的時效性和專業性，而且還要求細致準確，招標機構正是由于這些特點而應運而生的。招標機構在組織招標時，要受到投標人、委托人、政府及社會對其的監督，以及職業道德和業資質考核對其的約束。這些監督和約束從根本上保證了快速、經濟的完成招投標活動。

參考文獻：

[1]張紀風.淺談建設工程招標工作應遵循的原則[J].中

國建設信息，2004（12）.

[2]孔令忠.加強招標全過程質量控制策略分析[J].中國

科技財富，2010（20）.

[3]韋陽.建設工程招標發展現狀與對策[J].現代企業文

化，2010（5）.

[4]高懷偉.淺談建筑工程招標[J].黑龍江科技信息，2008

篇6

隨著市場經濟的發展，建筑工程招投標制度作為規范建筑市場競爭的一種有效手段，在我國得到了廣泛的應用。然而通過對國際與國內招投標的研究對比，尤其是在我國市場經濟體制不健全的因素下，招投標市場中尚存在許多不規范的做法，嚴重影響了我國招投標的作用發揮。在目前國際經濟一體化的局勢下，對我國的招投標進行規范化管理有著舉足輕重作用。招標投標就是在市場經濟條件下，采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，由眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設工程招標投標是指建設工程招標人發出工程招標的表示，然后各投標人分別提出其條件實行公平競爭，招標人選擇其中最優者中標，與之訂立合同的法律行為。建設工程招標投標是市場經濟中的一種競爭方式，它在規范建筑市場主體及其經濟行為、促進經濟發展、優化資源配置等方面，起著重要的作用。我國建設工程招標投標法律體系的建立過程主要分為三個階段：

一、招標投標制度初步建立

上個世紀八十年代，我國招標投標經歷了試行――推廣――興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。從建國初期到黨的以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業及其有關公共部門基礎建設和采購任務由主管部門用指令性計劃下達，企業的經營活動都由主管部門安排，招標投標曾一度被中止。這一階段，有兩個特點：

（1）上個世紀八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續成立。有關招標投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據這些規定，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。

（2）招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。這一階段的發展歷程如下：

1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區率先試行工程招標投標，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標投標的新篇章。1984年9月18日，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出“大力推行工程招標承包制”“要改變單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標”。1984年11月，國家計委和城鄉建設環境保護部聯合制定了《建設工程招標投標暫行規定》，從此全面拉開了我國招標投標制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮土地使用權出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領域，都逐步推行了招標投標制度。

二、招標投標制度規范發展。上個世紀九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

（1）全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平正在不斷地提高。

（2）招標投標法制建設步入正軌，從1992年建設部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序的管理細則也陸續出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。

（3）建設工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監督管理新模式，為招標投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，信息公開化和招標程序規范化，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創造了有利條件。

三、招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。

（1）招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

（2）全國范圍內開展的整頓和規范建設市場工作和加大對工程建設領域違法違紀行為的查處力度為招標投標進一步規范提供了有力保障。

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隨著招標投標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，建設工程招標機構應運、應時而生，并在近年來得到蓬勃發展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。招標業的興起，在建設工程招投標領域產生了廣泛的影響，在宣傳普及法律知識、規范市場競爭行為、促進公平交易、提高招標效率、節約建設投資、遏制腐敗等方面發揮了積極作用；但同時在行業體制、招標人和招標機構等方面也存在著諸多不容忽視的問題，在很大程度上正制約和影響著我國建設工程招標行業的健康發展。在此，本文就建筑工程招投標中招標機構的相關內容展開簡要闡述，以期能促進我國招標行業向更高層次發展。

2招標機構在工程招標投標活動中的作用

2.1 工程招標機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國工程建設管理模式中存在的弊端，有助于推進工程建設管理方式社會化、專業化的發展。

2.2 作為一支專業機構，招標機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規的規定，力爭使招投標過程中主要環節與法律法規的要求不沖突，促進了招投標文件質量的不斷提高，保證了招投標活動及相關文件的合法性，提高了招投標工作效率。

2.3 當前，招標制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍應用，通過專業招標的運作和其在招標文件中有關投資控制的招標條款，可很好地有效控制工程投資，提高了投資效益。

3 工程招標機構發展存在的問題

3.1工程招標法規不健全

招標法規制度不健全，是制約工程招標機構發展的一個重要因素。當前，我國雖然已經頒布了《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目招標機構資格認定辦法》等，但隨著時間的推移和實際行業中的操作仍存在一些法律所規范不到的漏洞，這就會給一些存有不良居心的人對這些漏洞打法律擦邊球，對整個建筑工程招投標和國家的發展而言都會造成不良的影響。因此，加快招標機構的法規制度的建立已迫在眉睫，使招標活動有法可依、有章可循，在這個行業發展的過程中引導它走更加規范的發展道路。

3.2 招標機構行為不規范

由于我國工程招標機構市場清出機制至今還未完全建立，監管機制相對疲軟，現有法律規定和職業道德規范對招標人和招標機構尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標機構在招標的過程中，違法違規操作時有發生，如與招標人或投標人串通，為個別投標人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標；聽從招標人擺布，在資格預審文件中故意抬高門檻，增設附加條件，排斥和限制有條件的投標單位參與競爭；迫于招標人壓力，在投標須知和合同條件中有意識地設置不合理、不平等條款或陷阱，讓投標人利益受損；招投標組織實施程序違反法律規定，違反保密要求，泄露應當保密的與招標把標活動有關的情況、資料或其他商業秘密擅自修改評分標準，擾亂評標活動等違法招代標構理規作。

3.3招標從業人員綜合素質整體不高

工程招標是一種高智能的技術與經濟競爭性的專業服務活動，需要其從業人員具有多學科工程專業知識、工程造價專業知識、較強的工程招投標和合同等相關的法律事務處理能力、干練的語言表達和協調各方辦事的技能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實踐經驗以及良好的職業道德。但目前工程招標人員現狀與此尚有較大差距。大部分從業人員來自工程造價咨詢、監理、工程設計、施工等單位或其他行業，盡管具有一定的專業理論知識和實際工作能力，也可能曾參加過一些招投標知識培訓，但對招標工作的程序嚴密性認識不足，對工程建設法律法規仍不夠熟悉，組織工程招標投標運行實施的實務能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標工作的需要；何況，由于現階段國家尚無統一的招標從業人員考核標準，招標從業隊伍中亦不乏濫竿充數者，他們缺乏工程招標的基本素質和技能，更談不上編制招標文件、組織資格預審和評標定標的能力；部分招標人員還缺乏應有的職業道德，工作敷衍塞責，不負責任，甚至違規亂紀。

4 完善工程招標機構發展的應對策略

4.1 完善建筑工程招標行業的法律法規

完善招標行業的法律法規是培育和發展招標市場的重要內容，是規范招標活動的重要前提和法律基礎。要進一步完善招標的管理辦法，出臺招標管理實施細則，提出招標機構動態監管的可操作性意見，規定實施市場清出的條件，明確招標機構不良行為的種種表現和綜合評價指標體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據，并細化招標違法違規相應的處罰條款，利于加強管理，通過相關政策法規的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標機構的管理，推進招標行業健康有序發展。

4.2積極開拓招標市場

隨著市場的不斷規范，需要提高企業的自身整體素質，還應適應激烈的市場競爭，去開拓市場，需要從單一的建筑工程招標向政府采購、交通、水利、市政、園林綠化、農業等領域擴展。逐步探索規劃設計項目、房地產開發項目、建筑裝飾項目、勘察、監理等專業的招標業務，積極申辦資質，擴大從業范圍，真正把企業辦成集項目策劃，編制可行性研究報告、招投標、監理、造價咨詢、施工圖審查等為一體的工程咨詢機構。同時，招標機構在積極拓展本地市場的占有率的基礎上，還應積極開發外地市場，充分利用招標市場全國一盤棋的特點，擴大機構業務在全國市場的占有率。

4.3 加強招標隊伍素質建設

雖然招標機構屬于中介服務組織，但行業主管部門要加強對招標隊伍的全面管理，嚴格機構的資格管理；抓好招標機構人員的業務培訓，尤其是注冊監理工程師、造價師、建造師和招標師的培訓等，并適時開展 職業道德、職業紀律、職業責任和反腐倡廉教育，不斷提高他們的職業道德和守法意識；強化從業人員資格認定，確保招標從業人員都持有資格證書；對招標機構的進行檢查，及時發現和處理招標機構存在的問題；建立與工程招標有關的信息資料庫，如建設施工、設備提供、原材料等等各方面的情況，應包括與工程招標有關的施工單位信息和資料，業主的信息與情況分析，已竣工的相類似工程的相關資料，應與微機的應用相結合，建立與招標咨詢決策相關的專家決策支持系統。

4.4加快招標機構的信息化建設

為提高機構整體競爭實力，招標機構應該運用信息化管理內部業務，深化和延伸招標機構的信息化建設，有條件的公司應充分利用信息時代的手段辦好招標網站。目前，招標機構的信息化建設主要突出在以下四個方面：（1）盡快采用電子招標；（2）加強評標專家信息管理；（3）加強供應商信息管理；（4）加強招標技術信息管理。

4.5建立工程招標機構的誠信體系，加強誠信管理

誠信體系，主要包括誠信經營準則、誠信道德規范、誠信保障制度、誠信經營教育等。在工程招標機構建立誠信體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。因此，工程招標機構應嚴格招標機構市場準入，建立起企業自身的誠信體系，如建立招標機構信用檔案，及時記載機構的基本情況，人員構成、工作業績、市場行為、獎懲記錄等資料并向社會公布；實行招標機構《誠信手冊》制度，嚴格規范招標機構及從業人員行為等。

5 結束語

綜上所述，工程招標行業是建設工程招標投標管理與監督向更深層次發展的重要標志，改進和完善現行的工程招標行業的特點，是提高其在工程建筑方面的招標質量和招標效益的必然要求，是帶動我國建設工程招標行業健康發展的必然方向。目前，建筑工程招標行業在我國已經得到了飛速的發展，相信隨著我國招標法律法規的不斷完善、招標從業人員素質的不斷提升、招標行業的誠信機制更為完善等，一定能促進我國招標行業向更高層次發展，使我國的建筑工程招投標業能更為輝煌。

參考文獻：

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【關鍵詞】招標 合同 工程

1 工程建設項目招標

工程建設項目招標：是指對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的，具體內容包括招標機構接受招標人委托,從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底）,審查投標人資格,組織投標人踏勘現場并答疑,組織開標、評標、定標,以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等業務。

依照規定必須進行招標的工程，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應資格的工程招標機構招標。招標人自行辦理招標事宜的，應當具備國家規定的條件。

2 招標合同現狀

目前，招標合同示范文本內容不完善，工程招標范圍廣泛，復雜多樣，示范文本比較單一。如物業招標就是典型的案例，套用建設工程招標合同，不太適用，而在建設工程的其它方面如建設工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等，都已經有了規范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設工程的有序運行和維護合同當事人的合法權益方面發揮了重要的作用。因此提供規范、完善的招標合同示范文本，迫切而重要。

3 規范招標合同的重點

3.1 確定招標服務的范圍和內容。

3.1.1 確定招標服務的范圍。

目前，許多業主在招標時，習慣于將部分有特殊專業要求的項目另行招標而在招標合同中不予以明確，從而導致招標范圍的不確定。通常在建設工程施工招標中業主可能進行另行招標的項目有：燃氣工程；消防系統工程及防盜防火門安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對講及監控安裝工程；電話、電視及寬帶網安裝工程；變配電安裝工程及三箱設備；泵房設備安裝工程；發電機安裝及消聲環保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網工程；鋁合金（塑鋼）門窗制作安裝工程；生活污水環保處理工程；土方工程；地基處理工程等。

以上項目是否包含在招標范圍中，應在簽訂招標合時予以明確。

3.1.2 明確招標服務的內容

（1）前面提到，招標服務的內容可以包括很多，這些工作內容，在實際招標合同中往往沒有進行詳細的約定，現行招標合同通常的做法是在合同中有關工作內容的條款處約定：本工程招標內容為施工總承包（或施工監理）的招標。招標的內容顯得非常含糊，為實際操作中招標人的工作帶來難度，同時也給招標人的招標工作留下隱患。

（2）同時，在實際招標過程中，招標人不一定將上述工作內容全部委托給招標人去做，如①編制招標工程的工程量清單和標底；②對投標人進行資格預審以及其它工作內容等，這些工作內容可能由招標人自行完成，也可能由招標人委托除招標人和招標人以外的第三人去做。

3.2 明確合同雙方的權利、義務和責任。

3.2.1 明確合同雙方的權利。

在合同雙方的權利約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

(1)招標人有權利要求招標人在出現非正常情況或重大問題時及時向招標人匯報,而不是自行決定等。

(2)招標機構有權收取出售資格預審文件及招標文件的工本費，但不得再要求招標委托人無償提供食宿、交通等或收取其他費用。

(3) 在招標過程中,招標人員有權在受委托的范圍內運用自己的專業知識獨立表達思想和意愿，同時在遵守國家相關法律法規的前提下,有權拒絕招標人的不合理要求。

3.2.2 明確合同雙方的義務。

在合同雙方義務的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

(1) 招標人應當在合同約定的內容、時間內，免費向招標人提供與本項目招標業務有關的資料，并對其完整性、準確性負責。招標人應當在合同約定的時間內就人書面提交并要求做出答復的事宜做出書面答復。

(2) 招標人應當授權一名熟悉本工程情況的代表保持與人聯系，代表招標人負責及時處理各種問題，對人所出具的資格預審文件或招標文件進行認可和簽章，為人盡可能的提供便利條件。

(3) 向招標人提供與工程招標業務有關的資料，包括工程招標的資質證明及承擔本合同業務的負責人任命書、招標工作計劃等，并按合同協議書中約定的范圍實施招標業務。

(4) 在工程招標過程中，人有義務向招標人解釋有關招標投標工作的法律、法規，以保證招標工作的合法性；

3.2.3 明確合同雙方的責任。

在合同雙方責任的約定中，比較重要而在實際招標合同中容易忽視的情形有：

(1)由于招標人的原因，致使招標失敗或重新招標，應由招標人承擔招標失敗或重新招標的責任，并賠償由此造成的損失；

(2)人在履行工程招標合同約定的義務過程中，由于招標人的主觀干預，給人所造成的損失及責任由招標人承擔。

(3) 人對招標人或第三人所提出的問題不能按時核對或答復，導致合同不能全部或部分履行，人應承擔責任。

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[ Key words ]: project bidding agency industry; problems; countermeasures; system;

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：

0.概述

在國際國內的工程項目建設中，工程的承包發包的主要形式就是招投標制度，它是市場經濟的重要調劑手段，同樣也是一種極具競爭性的采購方式，它不但優化了資源的配置，而且能為業主選擇好的承包人和供貨商，這就形成了以“公開、公平、公正”為本質特征的優勝劣汰的市場機制。實施建設工程招標投標即使源頭上預防腐敗的重要舉措，也是一項服務于大眾的“陽光工程”。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，及我國建設領域招投標制度和法律法規的逐步推行和不斷完善，近年來工程招標機構開始得到蓬勃發展，并在建設領域產生了廣泛的影響。但是作為一個新興的中介服務組織，我國招標機構在其發展的道路上還是會存在很多問題的。

1.工程招標行業

工程招標機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構。中國是從80年代初開始進行招標投標機構的,最初主要是利用世界貸款進行的項目招標。由于一些項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標業務的機構便產生了。工程招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。這些招標機構擁有專門的人才和豐富的經驗,對于那些實效接觸招標，招標項目不多或自身力量薄弱的項目單位來說,具有很大的吸引力。

但是，近年來工程招標投標領域的案件也時有發生。在建筑市場中，建設工程招標投標的違規、違法現象還時有發生，從而導致了招標市場的不正當競爭、不規范行為的滋生。通過對一些案件的分析，發現招標投標工作從報名、資格預審和招標投標操作的過程及監督檢查等環節存在著缺位和錯位的現象，同時也表現出招投標工作機制體制的不完善和法制不健全等方面的薄弱和漏洞。

2.工程招標行業存在的問題

2.1招標文件編制質量不高

一是招標文件缺乏針對性，經常會有前后內容矛盾和張冠李戴的現象出現，導致評標專家無所適從，給評標過程徒增困難。二是招標文件所規定的廢標條款不恰當，主要體現在沒有明顯標志、廢標條款不規范、沒有反應招標項目的特點、廢標條件寬嚴程度不恰當等原因，直接導致招標的失敗。三是工程量清單的編制質量不高，主要表現為工程項目特征描述不完整、工程量計算不夠準確，從而因為投標人報價的參考依據不一致直接導致了公平競爭的條件不公平；項目在實施和工程結算的時候因為一開始簽署招標文件時就有疑問，而導致執行中出現了很多矛盾和糾紛，使得項目不能順利實施；投標人投標報價時所考慮的工作內容不同而使綜合單價失去可比性等。

2.2業務中心工作不夠突出

招投標機構是根據法律制定的從事招投標業務，并提供相關服務的第三方中介組織。也就是說，它既不受控于委托方，也不隸屬于任何招投標監督本門，而是獨立的第三方。但是個別招投標機構因為要承攬業務而失去了原有的獨立性，過分遷就于委托人，使得委托單位不得不做一些不切實際的承諾。譬如，排斥潛在的投標人，保證委托人中意的投標單位中標等，這些都是違法違規行為。最終在一定程度上影響了“獨立、公正、規范運作”的招標中介機構市場體系的建立，同時也有悖于《中華人民共和國招投標法》，失去了招投標結構應該發揮的作用。

2.3從業人員素質不高

部分招標從業人員缺乏基本的職業道德，在執業中“中介不中”、唯利是圖、與投標人或招標人串通一氣搞“假招標”；在招標投標活動中弄虛作假，搞“明招暗定”，看似合法的招標活動，實質是搞形式、走過場；部分從業人員業務能力低下，沒有經過專門培訓和學習，不具備從事招標工作的綜合素質，對專業知識知之甚少。有些人在開標之前就泄露標底的秘密，甚至未經住金錢的誘惑而將標底出賣，這使對招標機構的誠信產生了巨大的威脅，也是招投標失去了公平、公正原則。這種現象一經發現就應該立即杜絕，否則對建筑市場來說，其破壞性是非常嚴重的。

2.4多頭管理，各司其政

我國計劃經濟體制框架下形成的現行招標投標管理體制的主要體制特征就是“計劃分配、條塊管理”，它仍是按照決策和實施兩階段，地方和行業各管一段的格局確定相應的管理范圍、管理機構、管理辦法。《招標投標法》明確規定了若干管理機關，使“多頭管理”在法律上得到固定和承認。

3.工程招標問題的對策

3.1加強信息化建設

加強工程招標行業的信息化建設，是當前行業管理的迫切需要。現在一些甲級招標結構在總公司完全或很少有專職人員完成項目的情況下，隨意設立分支結構，或者到外地接受掛靠從事招標業務，從而造成招標工作質量沒有保證的現狀，這種違規操作的行為應當被嚴厲查處。

3.2進一步規范招標機構行為

工程招標投標行政監督部門應當重點查處工程招標投標人、機構或者招標人之間的串通、泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，明知委托事項違法而進行等行為，要認真嚴格執法。并且工程招標機構應當按照有關規定，向建設行政主管部門提供完整、準確、真實的企業信用檔案信息。建設行政主管部門要嚴格執行《招標服務收費管理暫行辦法》，將工程招標機構信用情況定期在網上公布，并納入社會監督的范疇。既要認真查處少數招標機構的亂收費行為，又要防止工程招標機構犧牲合法利潤、過度競爭的行為發生，工程招投標行政監督部門在受理招標備案資料時，要認真審核招標合同和招標收費情況。對違反國家收費標準的按不良行為載入其信用檔案。

3.3建立全國性的資格證考試制度

隨著人員專業化程度的提高，行業也應該實行上崗資格制，努力向建筑業其他行業看齊。一個好的建造師能建設出堅固耐用的建筑，一個好的設計師能設計出賞心悅目的景觀，一個好的招標師能最大限度的在公正、公平、公開的前提下維護各方主體的利益。所以我們應該在全國范圍內景行統一考試，在招標師的考核標準規范下，對考試合格的人員發放招標資格證，并使之成為承擔任務的保險杠。

3.4加強招投標中心建設，規范招投標運作

加強對招投標中心工作人員的法紀教育，注重增強其依法行政和廉潔自律的意識。例如開展反面典型警示教育活動等；

加強對招標單位機構的約束，有關部門要加強對招標機構單位工作人員的職業道德教育和法制教育，促進規范從業的意識；

加強對招標投標中心的內部管理和硬件設計的建設，嚴格內部人員的管理，并調整充實專家評委庫，修訂完善內部規章制度，嚴格場內交易活動的程序，改進評標定標辦法等；

實行招標負責人終身負責制，防止陪標串標現象的出現，一個工程建設質量的好壞，工程價款的多少和參與招標代表的自身利益沒有直接關系，這就導致一些施工企業有機可乘，這樣內定下的工程招投標也就是陪標現象的癥結所在。所以應當從源頭上杜絕工程腐敗現象的產生，避免招標投標中的“陪標現象”出現。

4 結束語：

目前，招標機構隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關于招標投標方面的法律法規正在不斷健全，所以我們有理由相信，招標機構會在國家政策法規的指導下愈來愈規范，前景越來越廣闊。

參考文獻：

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關鍵詞 ： 建筑工程；招標采購；SWOT分析

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）24-0038-03

作者簡介：劉吉鵬（1977-），男，安徽銅陵人，中國銀行安徽省分行基建辦公室團隊主管，高級經濟師，招標師，碩士研究生，主要研究方向為金融經濟、工程招標管理。

0 引言

近年隨著建筑工程不斷開建，涉及招標采購的項目金額、規模越來越大，如何合理選擇招標管理模式，制定有效招標方案，成為社會各界關注的問題。

根據國家《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定，凡利用國有資金并達到規定限額以上的工程、設備、服務類采購項目應進行招標。建筑工程建設規模浩大，施工要求比較嚴格，物料基本是公開招標采購。招標單位所采用招標發包模式與工程管理模式關系密切，一般來講，工程項目管理模式都隨著招標發包模式進行調整。當前，建設單位（以下簡稱業主）常用的三種基建招標發包與項目管理模式如表1所示。

表1三種模式都有各自適用的領域，為了更為全面地比較分析，筆者試圖引入SWOT分析法，綜合分析這三種模式的優勢、劣勢、機會以及所面臨的威脅，用以協助業主掌握三種模式的應用特點，據此在施工進度、工程質量、成本管理等幾個維度之間尋求最佳平衡點，從而保質保量完成工程建設任務。

1 SWOT分析原理簡述

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，也叫態勢分析法或優劣勢分析法。在20世紀80年代初就已經被提出，提出者是美國舊金山大學管理學教授海因茨·韋里克。其中，S指優勢（Strengths），W指劣勢（Weaknesses），O指機會（Opportunities），T指威脅（Threats）。總的來說，是指對企業內部的優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）以外部的機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行綜合分析，從而使得公司的戰略與公司內部資源、外部環境可以有機地結合起來，尋找到一種適合企業戰略目標實現的經營策略。本文主要從內部資源和外部環境進行SWOT分析。內部資源分析是對企業內在優勢與劣勢進行的主觀分析，外部環境因素屬于對企業發展機會與威脅進行的客觀分析。

企業在開拓新業務或做出新的管理決策時，可利用SWOT分析了解內外部資源環境，從而趨利避害，化劣勢為優勢，化挑戰為機遇，確保萬無一失。

2 建筑工程項目招標發包模式的SWOT分析

當前，在建筑工程實際操作中，業主常用的工程發包模式有三種，即總承包單位經業主認可發包、業主平行發包以及總承包單位與業主聯合發包模式。在實際操作中，需要根據工程建設特點以及工期、進度、成本等各方面的要求選擇最恰當的發包模式。筆者將通過下文具體分析如何運用SWOT法來全面分析上述三種發包模式的優劣勢、機會與影響因素。（表2）

3 建筑工程招標管理對策建議

上述三種招標發包模式在SOWT分析模型中所展現的優勢、劣勢、機會與影響都各有特點，在實際操作中，只有充分施展各個模式的應用優勢，克服劣勢，把握機遇，規避風險，運用系統分析法將各類因素進一步整合，才有可能得到更多的可選擇對策，分析過程如表3所示。

4 案例分析

4.1 工程概況

①項目內容。

須水河生態水系橋梁：金盞街（創新大道——須水河東路）等橋梁及道路工程共6個建設項目，估算投資約5.3億元。

②建設地址：鄭州高新區。

③工期要求：按招標人要求。

④招標范圍：投融資-建設及管理-驗收及項目移交。

4.2 項目難點

由于該項目的估算投資高達5.3億元，工程浩大，導致其項目施工難點也比其他小項目多，其中最大的難點主要體現在兩方面：一是合同數量多，造成合同管理困難。合同關系復雜，使建設工程系統內結合部位數量增加，組織協調工作量大；二是投資控制難度大。這主要表現在：總合同價不易確定，影響投資控制實施；工程招標任務量大，需控制多項合同價格，增加了投資控制難度；施工過程中國設計變更和修改較多，導致投資增加等。

4.3 項目招標與管理

針對項目中存在的難點，結合項目建設需求，通過對各建筑工程項目發包模式進行SWOT分析，該項目最終采用了總承包單位與業主聯合發包的發包模式，該模式具有總承包單位可從項目總體出發制定施工計劃，統一調配各類資源，整體把控工程的進度、質量、安全等優勢，通過落實上述建筑工程招標管理關于總承包單位與業主聯合發包模式對策建議，可有效解決上述項目難題，不僅在預定工期內完成了施工，也有效保證了工程質量。

5 結論

根據項目建設需要，業主可以采用不同的項目發包和招標管理模式。本文介紹的總承包單位經業主認可發包、業主平行發包以及總承包單位與業主聯合發包三種模式，各有利弊，在實際的建筑招標管理中，應通過分析不同招標發包模式所面臨的優劣勢、機會與影響，結合實際項目建筑需要，科學合理的選擇建筑招標發包模式，以保證基建工程按時按質完成并交付使用。

參考文獻：

篇11

1、為迎接創城檢查，組織養護工人將卡口外中心路兩側進行了小龍柏補植。

2、為配合路燈改造項目及電力管線鋪設項目的施工，對影響施工的苗木進行了苗木移栽。

三、新建道路綠化

1、今年管委會決定對區內中心路、高五路、桃園街等五段道路進行綠化招標，整理前期招標需要的有關材料，對招標文件進行了審核與修改。五段道路綠化已完成招標，計劃8月底土方整理，9月份進行苗木栽植。

四、果皮箱安裝

1、對果皮箱安裝項目，統計園區內外果皮箱安裝位置及數量，前期考察高新區果皮箱樣式及標準，制定了保稅區果皮箱安裝標準及要求，果皮箱已完成招標，現在園區內進行安裝，一周內完成。

篇12

1國際工程招標與投標內涵

國際工程招標與投標是目前國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為，是國際貿易中一種商品、技術和勞務的買賣方法。國際工程招標與投標經常被分而稱之，即“國際工程招標”與“國際工程投標”。這是從買賣雙方不同角度所致。從買方角度看，國際工程招標是一項有組織的國際采購活動。作為購買人，應著重分析國際招標的程序與組織方法。從賣方角度看，

國際工程投標是一種利用招標機會進行競賣的活動。作為賣方，他更看重國際工程投標的技巧與策略的運用。可見，國際工程招標與投標構成以工程為標的物的買方與賣方經濟活動相互依存不可分割的兩個方面。

因此，可以對國際工程招標與投標分別定義:國際工程招標是一種特定的國際采購方法，由買方(業主)向世界各國公開提出交易條件，以征詢賣方的最佳報價;國際工程投標是對國際工程招標的響應，是一國的賣方(承包商)為了得到該工程項目的承包權而向另一國買方發出的要約。

2我國國際工程投標報價存在問題分析

我國建筑企業到目前為止，雖然參與的國際工程很多，但在國際工程投標報價中仍存在很多問題。

(l)我國建筑企業對國際工程投標報價還沒有一套完整、全面、統一的方法。國內大多數建筑企業在投國際標時常常采用的方法還是套用國內定額計算工程成本，再憑借經驗，做一些加減調整，最后由領導拍板確定標價。有時候企業投標部門還存在投標人員不懂技術的問題，需要從其它單位聘請工程師來合作投標，往往該工程師的經驗也僅限于國內工程，這就演變成“套用國內定額，采用國外詢價”的標價計算方法。

(2)由于沒有一套統一的投標報價方法和標準化工作流程，企業資料、信息的整理、分析、存儲到最終的計算機還處于初級階段，信息化程度較低，缺少自己的資料庫，這些都造成大量反復性和重復性工作的存在，增加了企業做標成本，間接提高了報價;而且也不利于企業將來運用數字化、網絡化技術，實現信息化。

(3)投標人員水平參差不齊，各有自己的一套投標方法，不同的人做出來的標各不相同，標書的質量也有很大差別，這就很有可能造成每個標只有做標人明白，若其他人想要接手，問題就很繁多或后續工作也幾乎不可能處理。

(4)國內企業投標，尤其是大型項目，一般均在國內由國內的工程師完成。做標的工程師由于無法到現場進行勘察，地質、地貌、地形等各方面的數據以及各種當地材料、機械、人工的詢價，都必須通過與海外駐當地部門聯系完成，在信息流通過程中極易出現錯誤或延誤的現象，影響到報價的準確性和效率。

3解決我國國際工程投標報價問題的對策分析

當前建筑企業正面臨著空前的挑戰和壓力，要想在國際工程承包市場“僧多粥少”的激烈競爭中立于不敗之地，就必須高度重視作為建筑企業“生命之源”的投標報價工作。可以從以下幾個方面入手解決存在的問題。

(1)加快建筑企業改革步伐，從企業的實際出發選擇改制形式。重點在于從制度上提高企業的活力和競爭力，比較好的形式是進行規范性的公司制改革，使企業所有權多元化。同時在組織架構上向國際承包商靠攏，力求人員精干，責權分明，真正實現國企體制和機制上的轉變。

(2)注意信息的獲取和收集，構筑預防風險的運作機制。作為建筑承包工程公司，收集國際工程承包市場的信息，既是持續承接項目的保證，又是防止市場風險的有效途徑。國際工程承包信息往往具有追蹤時間長、稿息收集成本高、變化快、易受國際局勢影響等特點。在國際承包市場中，應與所在國的信息咨詢和服務機構長期合作，并與跨國國際公司建立良好的合作關系，拓寬信息渠道，保證信息的準確、及時、客觀。同時也特別注意所在國的法律、法規的變化情況，獲取相關信息，制定相應措施，為今后法律訴訟提供條件。

(3)開展銀企或企企合作，提高企業的籌資能力，改善企業資金和競爭狀況。一是國家和企業要積極尋求銀企合作的辦法，通過企業與銀行建立伙伴關系，或有合作基礎的企業相互進行資金合作，以改善國內企業在國際承包市場缺乏資金支援的現狀。同時通過包裝優勢企業上市等辦法，向社會籌集資金。二是有條件的企業應積極操作BOT運作方式，通過滾雪球的辦法提高自己的資金運作能力。三是建立中國承包公司之間的協調合作機制，協作投標，盡量避免相互壓價和惡性競爭。積極引導和促使工程承包企業通過1S09000質量體系和1S014000環保認證，促使國內承包商與國際標準規范及通行做法接軌。我國大多數生產企業具備了一定的技術實力，但是產品的整套質量控制、管理、保證體系都不健全，難以適應國際市場的競爭。我們應通過國際標準的實施，來規范企業自身的生產和管理行為。

(5)強化企業基礎管理，規范內部管理運作。一方面，理順國外項目工程的管理機制。從分包體制的責權利界定入手，科學規定總分包雙方的責任和權限，強化總包的監控力度。另一方面，建立科學的技術質量管理體系，必要時，可以借鑒國內項目管理的先進經驗，從工藝規范、驗收標準項目策劃、成本核算等方面夯實企業的基礎管理工作，用扎實的基礎管理來支持國際承包的競爭運作。

(6)加快經營結構調整，走本土化道路。我國國際工程承包企業應根據國際市場形勢，積極調整經營結構和市場布局，在有條件的地區發展房地產，發行股票，實行資本經營，較快地壯大實力。同時努力走當地化經營的道路，與當地的經營機構進行合作，積極采用多種合作形式，利用當地人在市場對接以及信息、法律上的比較優勢，用外國人的錢賺外國人的錢，用當地人做當地的工程，組裝當地的社會生產要素，降低運營成本。

(7)注重人才的培養和利用，真正做到“以人為本”。建立多層次、多渠道的人才選拔機制，從國際工程經營的角度來培養人才，通過崗位的“輪換’，方式，走復合型和專業型結合的人才道路，引進現代的人力資源理念。從技術職稱評定、經營崗位任職等方面制定適合國際承包的制度，在分配上積極探索有利于穩定人才、促進人力資源進步的制度，盡快滿足國際工程承包對人才結構的要求。

(8)加大技術創新力度，提高應用科技含量。國內企業應認真研究國際大承包商的特點，汲取他人的先進經驗為我所用。一方面加大技術創新的力度，探索科學的施工方式和管理方法。積極在國外項目承包上研究和采用新材料新工藝新設備新技術，向環保智能化等國際建筑市場發展方向靠攏。另一方面與國際、國內的科研機構、大專院校開展技術合作開發，努力提高吸收創新能力，提高整體行業的技術水平。加強科工貿聯合，將科研成果迅速轉化為生產力，增強我國國際工程承包的比較優勢。

(9)政府有關部門積極調整相關政策，大力支持參與國際承包的國內企業。建議盡快調整相應的行業主管部門的運作職能，減少辦事程序、提高工作效率，盡快按國際慣例規范政府的管理運作行為。

參考文獻：

篇13

1招標范圍的界定

招標的范圍應在招標文件中有明確的界定。招標的范圍就是投標人投標報價的范圍，也是合同的承包范圍，若界定不清楚會產生如下問題：

(1)投標人無法了解哪些應該報價，哪些不應該報價，報價易出現漏項和多項；

(2)商務評標難度增加，工作量加大，需要剔除或增加項目使報價范圍一致，還會增加評標工作的主觀性和不公正性；

(3)增加合同談判的工作量，招標文件對招標范圍未明確界定，合同中仍需明確，此時來明確承包范圍易出現承包方挑肥嫌瘦的現象，業主作為發包人的主動地位會大打折扣；

(4)若合同中對承包范圍界定仍然不夠明確，則只能在合同執行的過程中通過雙方協商，以補充協議的形式解決，對業主更為不利。以上均會對工程造價控制產生負面影響。

招標范圍界定涉及的所有招標工程內容的交接點，交接面等，比如水接口、電接口、管道交接點、道路交接面等，應該易于理解，且雙方理解唯一。招標范圍界定在多標段的工程招標中顯得更為重要和復雜，它不僅要對招標工程作總體描述，還要對各標段的分界點、分界面作具體描述。具體來說，對于一般的民建工程可以明確為除招標圖紙中某部分工程內容外的所有工程內容，對于大型工程可采用按功能系統或按工程平面區域進行合同標段劃分，對于工業項目在按功能系統或按工程平面區域進行合同標段劃分后還可按土建和安裝等不同工種進行劃分。

2 報價說明與新增工程結算價款的確定辦法

報價說明應對報價采用的體系、格式做出明確規定，對不形成工程實體，但有可能影響投標人報價的客觀因素(如需要投標人為業主提供的臨舍面積、工程現場條件、地質條件、基礎挖方土石比的暫定辦法、挖孔樁基礎的暫定深度、土石方外運的暫定運距、甲供材料的二次搬運的界定等)也應有明確的規定，以減少今后工程實施中的承包人索賠。采用工程量清單報價時還應要求投標人提供主要項目的單價分析表，并給出單價分析表的具體格式。避免各投標人之間的報價五花八門，口徑不一致，甚至報價難以理解，不利于今后工程實施及工程結算。

招標文件中的合同主要條款應對新增工程或變更工程的價款確定辦法做出明確規定，避免工程實施中承包人漫天要價，難以協調。比如可以這樣規定：合同中有適用于新增工程或變更工程的單價或價格，按合同已有的單價或價格變更合同價款；合同中有類似于新增工程或變更工程的單價或價格，可以參照類似單價或價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于新增工程或變更工程的單價或價格，所涉及的材料以發生當時當地造價管理部門工程信息價確認的材料價格為準，同時依據《建設工程量清單計價規范》及當地相應的工程量清單計價規則進行重新組價，依據新的組價進行結算。

3 工程主要設備材料的選取和價格確定

工程的設備和材料平均占造價的60～75％，它們是工程的直接組成部分，對工程的質量影響至關重要，招標人在招標文件應當對主要設備和材料作明確規定，否則各投標單位根據自己的理解，選用材料的品牌、檔次可能參差不齊，既給評標工作帶來困難，又容易造成不公平的現象。甚至，投標人為達到中標的目的，投標時故意選用價格比較低(但品質較差)的設備和材料，打的是“先中標，中標后不滿足招標人要求再變更”的如意算盤。針對這種情況，可以采取如下措施：如果招標準備時間充裕，可以采取“甲指乙供”(既可以規定選用產品的品牌、價格，讓投標人直接選用；也可以每種產品推薦幾種備選品牌、型號，供投標人自由選擇)的辦法，如果招標準備時間不充裕，可以采取“先統一按暫定價招標，然后在施工過程由招標人選用合適產品后，甲指乙供”的辦法。當然，也可以采用“甲供設備、材料”的辦法。這樣才能提供一個統一的平臺，讓投標人能夠公平參與競爭。同時，也為工程管理提供便利，保證了工程質量，避免了同一個工程因材料使用混亂為今后維修、保養增加困難。

在工業領域的固定資產投資項目中，安裝施工合同通常采用“甲供設備、材料，乙方向甲方購買使用”的方式時進行發包。這時，須對材料采購的數量嚴格審核校對，以免造成項目竣工后材料剩余多而形成浪費；在此方式下，乙方通常會提出按設計圖紙的材料數量購買使用后剩余材料的退料問題，因此，須規定各種材料相應的最小退料規格及長度等事宜。